Colección Lineamiento de Políticas de Desarrollo

Ministerio de Econom铆a, Planificaci贸n y Desarrollo (MEPyD) Viceministerio de Planificaci贸n

LINEAMIENTOS DE POLITICAS DE DESARROLLO PARA LA PROVINCIA

Dajab贸n

Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) Viceministerio de Planificación

LINEAMIENTOS DE POLITICAS DE DESARROLLO PARA LA PROVINCIA

Dajabón Dirección CEUR/PUCMM: Arq. AnnetteTejada Equipo técnico: Coordinación: Arq. Daritza Nicodemo Asistentes de Investigación: Arq. Laura Domínguez • Arq. Julissa Fermín • Arq. Ylayni Lora Asesor metodológico: Arq. Andrés Navarro García

República Dominicana 2011 Centro de Estudios Urbanos y Regionales Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra CEUR/PUCMM

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LINEAMIENTOS DE POLITICAS DE DESARROLLO PARA LA PROVINCIA

Dajabón Primera Edición 2011 CEUR/ PUCMM Santiago de los Caballeros

Levantamiento de información - 2008 Cartografía: Laboratorio de Cartografía y SIG, CEUR/PUCMM Fotografía: CEUR/PUCMM Diseño portada y diagramación general: Brazilian Design - Thais de Andrade

Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

Contenido PROLOGO 10 I. INTRODUCCION 11 II. OBJETIVOS 13 III. METODOLOGIA 13 1. ANALISIS REGIONAL. Contexto de la Región Cibao Noroeste

1.1 Caracterización del contextro de la Región Cibao Noroeste

17 17

2. POBLACION, URBANIZACION Y USO DE SUELO 32 2.1. Estructura político administrativa de la provincia Dajabón 32 2.1.1 Origen y formación de la provincia Dajabón 32 2.1.2 Estructura político administrativa de la provincia Dajabón 33 2.2. Características de la población de la provincia Dajabón 36

2.2.1. Evolución de la población de la provincia Dajabón 37 2.2.2 Composición de la Población 40

2.2.3. Situación de la pobreza en la provincia Dajabón 41 2.2.4. Población Económicamente Activa 45 2.3. Urbanización y Uso de Suelo 49 2.3.1. Centros urbanos de la provincia 49 2.3.2. Procesos de urbanización 53 2.3.3 Asentamientos Rurales 53 2.3.4 Predominio de Uso del Suelo 55 2.4. Vivienda 56 2.5. Actividades Económicas 61

2.5.1. Actividades del Sector Primario: Sector Agropecuario, Pesquero y Minero 61

2.5.2. Actividades del Sector Secundario: Industrias y Zonas Francas 63

2.5.3. Actividades del Sector Terciario: Comercio y Sector Financiero 64 3. FISIOGRAFIA Y RECURSOS NATURALES 71 3.1. Situación Geográfica de la provincia Dajabón 71 3.2. Fisiografía 71 3.2.1. Relieve 71 3.3. Recursos Naturales, Zonas de Vida e Hidrografía 73

3.3.1. Localización y Clasificación de los Recursos Naturales 73

3.3.2. Capacidad Productiva de la tierra de la provincia 74

3.3.3. Áreas Protegidas y Potencial eco turístico 76 3.3.4. Zonas de vida 76 3.3.5. Hidrografía 79 3.4. Riesgos Naturales y Ambientales 81

3.4.1. Tipos y clasificación de riesgos que afectan la provincia 81

4. INSTITUCIONALIDAD Y GESTION LOCAL 87 4.1. Gobernación Provincial 87 4.2. Consejo de Desarrollo Provincial 88 4.3. Gobiernos Locales en la provincia 88 4.4. Organismos Mixtos y Entidades de la Sociedad Civil 93

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

5. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS 101 5.1. Infraestructura de Redes 101 5.1.1. Infraestructura Vial y Transporte 101 5.1.2. Infraestructura Eléctrica 104 5.1.3. Sistemas de Telecomunicaciones 105 5.1.4. Sistema de Agua Potable 105 5.1.5 Canales de riego 107 5.2. Equipamientos de Servicios 107 5.2.1. Educación 107 5.2.2. Salud 111 5.2.3. Deporte y Recreación 115 5.2.4 Instalaciones de la Fuerzas Armadas 116 5.2.5 Instalaciones de la Policía Nacional 117 5.2.6 Centros Penitenciarios 117

5.2.7 Instalaciones de los Cuerpos de Emergencia: Cruz Roja y Defensa Civil 117 5.2.8 Tribunales de Justicia 119 5.2.9 Juntas Municipales Electorales 119

5.2.10 Estafetas de Correo y CCI ( Centros de Capacitación Informática) 120 5.2.11 Cementerios 120 5.2.12 Mercados 120 5.2.13 Mataderos 121 5.2.14 Cuerpo de Bomberos 122 6. DIAGNOSTICO SITUACIONAL (ANALISIS FODA)

124

7. POLITICAS DE DESARROLLO PROVINCIAL 134 7.1 Políticas de Ordenamiento Territorial 134 7.2 Políticas para la Gestión Sostenible de los Recursos Naturales 137 7.3 Políticas para el desarrollo de una Gestión Local Eficiente y Participativa 140 7.4 Políticas para el Mejoramiento de Calidad y Cobertura de Servicios Públicos 143 8. BIBLIOGRAFIA 146

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

Listado de Cuadros Cuadro No. 1 34

Evolución de la división Político-administrativa de la provincia Dajabón.

Cuadro No. 2 36

División Político-administrativa de la provincia Dajabón. 2007.

Cuadro No. 3 38

Evolución de la población de la provincia Dajabón. 1960-2007 Cuadro No. 4 42

Composición de la provincia Dajabón, según hogares pobres y en condiciones de pobreza extrema. 1993-2002.

Cuadro No. 5 46

Población económicamente activa de 10 años y más, por condición de ocupación,

según provincia y municipios. Censo 2002.

Cuadro No. 6 54

División Político-administrativa por Municipios, Distritos Municipales y Secciones

de la provincia Dajabón, 2006 Cuadro No. 7 55

Cobertura de la superficie provincial, Según Ocupación por Actividad (%) 2004.

Cuadro No. 8 59

Materiales predominantes en paredes, techos y pisos de las viviendas por municipios.

Provincia Dajabón. 2002 Cuadro No. 9 81

Registros históricos de fenómenos de temperatura y precipitación extrema

en la provincia de Dajabón Cuadro No. 10 90

Departamentos y/o unidades técnicas con los que cuentan los Ayuntamientos

Municipales de la provincia Dajabón. 2008.

Cuadro No. 11 104

Principales Rutas de Transporte Público de la provincia Dajabón. 2008.

Cuadro No. 12 106

Acueductos de la provincia Dajabón, para la Red de Distribución de Agua potable Cuadro No. 13 106

Ubicación, Capacidad y Tipo de Infraestructuras Auxiliares de Almacenamiento Hídrico

(Tanques reservorios) de la provincia Dajabón, para la Red de Distribución de Agua potable Cuadro No.14 109

Estudiantes matriculados por niveles en la provincia Dajabón. Sector Público.

Años lectivos 2004-2005 & 2005-2006 Cuadro No.15 112

Producción de Servicios Hospitalarios. Provincia Dajabón. Enero a junio 2007.

Cuadro No.16 113

Número de Camas, Hospitales provincia Dajabón. Años 2004 y 2007.

Cuadro No. 17 119

Juntas Municipales Electorales. Cantidad Total Colegios Electorales en la provincia

Dajabón por Municipio.

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

Listado de Gráficos Gráfico No. 1 40

Composición de la población por edad y sexo. Provincia Dajabón. Censo 2002 Gráfico No. 2 43

Porcentajes de hogares en pobreza y en condiciones de pobreza extrema.

Provincia Dajabón. 1993-2002.

Gráfico No. 3 45

Comparativo de Hogares Pobres en municipios y distritos municipales.

Provincia Dajabón. 1993-2002 Gráfico No. 4 47

Principales ramas de actividad económica. Provincia Dajabón. 2002.

Gráfico No.5 58

Forma de abastecimiento de agua potable en las viviendas. Provincia Dajabón 2002.

Gráfico No.6 58

Tipo de servicio sanitario en las viviendas. Provincia Dajabón 2002.

Gráfico No. 7 60

Tipo de alumbrado en las viviendas. Provincia Dajabón. 2002.

Gráfico No. 8 60

Servicio de recogida de basura en las viviendas. Provincia Dajabón. 2002.

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

Listado de Mapas Mapa No. 1 30

Ubicación de la provincia Dajabón en República Dominicana y el Caribe Mapa No. 2 31

Contexto regional de la provincia Dajabón Mapa No. 3 35

División política de la provincia Dajabón Mapa No. 4 39

Población por municipios y tasa de crecimiento intercensal de la provincia Dajabón Mapa No. 5 44

Pobreza por municipios de la provincia Dajabón Mapa No. 6 52

Localización de centros urbanos y grado de urbanización de la provincia Dajabón Mapa No. 7 70

Predominio de uso de suelo y Actividad económica de la provincia Dajabón Mapa No. 8 72

Zonas Geomorfologicas de la provincia Dajabón Mapa No. 9 75

Capacidad productiva de la tierra de la provincia Dajabón Mapa No. 10 78

Zonas de Vida de la provincia Dajabón Mapa No. 11 80

Hidrografía, Recursos naturales y zonas protegidas de la provincia Dajabón Mapa No. 12 86

Riesgos naturales de la provincia Dajabón Mapa no. 13 102

Red vial de la provincia Dajabón Mapa No. 14 123

Infraestructura y servicios de la provincia Dajabón Mapa No. 15 132

Diagnóstico situacional Análisis FODA (Aspectos Positivos: Fortalezas y Oportunidades) Mapa No. 16 133

Diagnóstico situacional Análisis FODA (Aspectos Negativos: Debilidades y Amenazas)

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

PROLOGO Entre los años de 1999 y 2000, el entonces Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU), por iniciativa del Señor Presidente de la República Dr. Leonel Fernández, publicó los estudios de los municipios cabeceras de las provincias dominicanas donde se propusieron unos Lineamientos de Políticas de Desarrollo Urbano que han servido de insumo a las diferentes administraciones locales para planificar su entorno urbano y definir sus planes de desarrollo.

En el año 2007, el CONAU Contrata los servicios del CEUR, Centro de Estudios Urbanos y Regionales, de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra para la realización de los Lineamientos de Políticas de Desarrollo para 31 provincias del país.

Un año después, en el 2008, y como parte de la ley 496-06 que crea la Secretaría de Estado Economía, Planificación y Desarrollo – hoy Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo- el CONAU se incorporó con sus atribuciones y su personal a la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT) del Viceministerio de Planificación, que ha asumido el seguimiento a estos estudios que se amplían al ámbito territorial, formulándose, consistentemente con los resultados de los primeros estudios, Lineamientos Políticas de Desarrollo Provincial. Estos estudios complementan los primeros Lineamientos de Políticas de Desarrollo Urbano, e igualmente, se constituyen en un instrumento para que desde las diferentes instancias de administración local, se realicen las proyecciones adecuadas para ordenar el territorio.

La complejidad de las interacciones socio espacial y económicas en la sociedad contemporánea, amerita de instrumentos y estudios confiables que permitan lograr el objetivo principal de toda acción de ordenamiento y planificación: mejorar la calidad de vida de los habitantes y promover un proceso de desarrollo sostenible en todo el país.

Con la publicación de esta primera serie de los Lineamientos de Políticas de Desarrollo Provincial, la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial cumple con su cometido de formular políticas de desarrollo territorial.

En estos documentos que se ponen a disposición de la sociedad dominicana, contratados por el Gobierno Dominicano y realizados por el CEUR, con el seguimiento de un equipo técnico de la DGODT, se entiende el territorio en sus componentes básicos, urbano, rural y natural, y se asume una aproximación metodológica que responde a una visión integral del territorio donde se reconoce la relación inextricable entre lo urbano, que representa más del 60% de la población y que funciona como centro administrativo y de distribución de bienes y servicios, con lo rural, soporte alimenticio y productivo de la sociedad y se asume la necesidad de preservar nuestros recursos naturales.

El destino final de estos documentos los constituyen las administraciones locales, las instituciones del Gobierno Central y la sociedad civil organizada que esperamos validen este esfuerzo y lo consideren como un documento abierto a las correcciones y adaptaciones necesarias.

Arq. Franklin Labour Director General Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

Marzo 2011

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

I. INTRODUCCION El presente estudio se ha elaborado a partir de una solicitud formal realizada por el Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU), actual Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, (DGODT) a la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra. Se trata de una iniciativa de seguimiento “…a requerimiento del Excelentísimo Sr. Presidente de la República, Dr. Leonel Fernández, en ocasión del 20 Aniversario del Centro de Estudios Urbanos y Regionales…”. En dicha solicitud se manifestó el interés de la Presidencia de la República, expresada a través del CONAU, actual DGODT, de realizar un “…estudio completo de las 31 provincias del país y sus respectivos municipios, bajo el mismo formato técnico en que se han realizado los estudios de lineamientos de políticas de desarrollo urbano para las ciudades cabeceras de provincia”.

La disponibilidad de los datos obtenidos en estos estudios, permitirá al CONAU, actual DGODT, sugerir propuestas globales y específicas de proyectos para cada una de las provincias que conforman esta serie. De esta manera, la Presidencia de la República aporta un valioso material e instrumento de orientación para la toma de decisiones sobre las obras, actividades prioritarias y planes estratégicos, a ser emprendidas tanto por el Gobierno Nacional como por los Consejos de Desarrollo Provincial, los Gobiernos Municipales y las distintas instituciones de la sociedad civil que participan del desarrollo de cada una de las provincias.

La orientación de estos estudios tiene como antecedentes los proyectos elaborados por el CEUR/PUCMM para las ciudades de Moca, San Francisco de Macorís, Santiago de los Caballeros, Salcedo, Sabaneta, Dajabón, Montecristi, La Romana, San Pedro de Macorís, San Cristóbal, Baní, Azua, San Juan de la Maguana, Comendador, La Vega, Bonao, Puerto Plata, Mao, Cotuí, San José de Ocoa y Hato Mayor. Aunque estos antecedentes se han focalizado en el ámbito territorial de las ciudades, han contemplado un análisis del contexto subregional donde se localizan las mismas. La inclusión de este aspecto ha permitido una primera aproximación al conocimiento global de la realidad de cada una de las provincias del país.

La realización de estos estudios focalizados en el territorio provincial permitirá profundizar en sus realidades específicas considerando las de sus respectivos municipios. Los contenidos de estos estudios se orientarán hacia tres niveles del conocimiento: el contexto regional, la provincia y los municipios pertenecientes a ellas. En el nivel regional, se abordará la relación de dominio-dependencia que se establece entre la provincia objeto de estudio y el resto de las provincias que lo conforman. Este enfoque incluye un diagnóstico general de aspectos socioeconómicos, políticosadministrativos, de infraestructuras y servicios, y ambientales. En tal sentido, es importante señalar que en dicho contexto podrán verificarse relaciones dominantes entre provincias que correspondan a regiones distintas, debido a vínculos históricamente desarrollados.

En el nivel provincial, se profundiza en el conocimiento de su situación geo-histórica, fisiográfica, ecosistemas y recursos naturales (condicionantes naturales para la localización asentamientos humanos, riesgos naturales y potencialidades y restricciones para el aprovechamiento de los recursos naturales); estructura y organización territorial (organización política-administrativa, características y dinámicas poblacionales, actividades económicas e infraestructuras y servicios) y gestión del Gobierno Provincial y los Gobiernos Locales. Estos temas se profundizan de manera retrospectiva y prospectiva a partir de fuentes primarias y secundarias. Sobre dicha base se formulan políticas generales tanto de alcance provincial y municipal, conforme a las necesidades identificadas en el diagnóstico situacional.

Los ejes temáticos en los cuales se estructura el estudio, institucionalidad y gestión local, población y usos de suelo, fisiografía y recursos naturales, e infraestructura y servicios, permiten un abordaje integral de la realidad de la provincia y sus municipios, en tanto aluden a un enfoque de relaciones entre componentes sociales, artificiales o culturales y naturales. Triple relación que se establece no sólo en el ámbito de las mismas, sino también en el contexto externo

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

que incide en la dinámica territorial de la provincia objeto de estudio. Asimismo, para el abordaje de estos temas se tomaron en cuenta los alcances de los 4 propósitos que orientan todo proceso de las políticas de desarrollo estratégico de un territorio provincial: equidad social, competitividad económica, gobernabilidad y sustentabilidad ambiental.

El objeto de este tipo de estudios es precisamente llegar a definir, en el marco de políticas públicas, los proyectos estratégicos que faciliten una mejor distribución de las riquezas y niveles de confortabilidad (equidad social), un incremento en las capacidades de producción de riquezas entre todos los agentes sociales (competitividad económica), un fortalecimiento en las relaciones entre los actores involucrados en el desarrollo de la provincia y sus municipios, fundadas en la concertación de intereses y la coordinación de acciones (gobernabilidad) y en la utilización racional de los recursos naturales y ambientales sin comprometer su extinción para las generaciones futuras (sustentabilidad ambiental).

Limitaciones encontradas • La obtención de informaciones en diferentes entidades públicas y privadas presentaron limitaciones, impidiendo el conocimiento de algunos aspectos fundamentales para el análisis y evaluación de la realidad: - Negativa cooperación de algunas entidades privadas para el suministro de los datos.

- Desconocimiento de algunos datos requeridos en la entrevista.

- Concentración de las informaciones en una sola persona lo que dificultó la consulta.

• La ausencia de datos estadísticos (principalmente de salud, educación, recursos naturales, agricultura), en las oficinas estatales que los manejan, limitó la evaluación de la situación actual y el análisis comparativo con años anteriores.

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

II. OBJETIVOS Objetivo General

Contribuir al mejoramiento de la actuación del Estado y del Sector Privado en el territorio provincial, mediante la formulación de políticas de desarrollo orientadas a la equidad social, a la sustentabilidad ambiental, a la gobernabilidad local y a la competitividad económica.

Objetivos Específicos

a. Contribuir al fortalecimiento de la gestión territorial de las gobernaciones provinciales y de los gobiernos municipales, aportando instrumentos de aplicación de políticas públicas de desarrollo local. b. Contribuir al mejoramiento del nivel de análisis sobre las dinámicas territoriales entre municipios, provincias y regiones, a través de metodologías aplicadas de fácil asimilación en las instituciones públicas. c. Facilitar la articulación de los diferentes sectores sociales a procesos de desarrollo en las provincias y municipios, considerando un enfoque participativo en el proceso de formulación de políticas públicas.

III. METODOLOGIA La metodología que se aplica a los fines de este estudio, está orientada hacia una investigación centrada en el ámbito provincial, que profundiza tanto en la relación de la provincia con el contexto regional con el que establece vínculos más estrechos y dinámicos, como en los procesos de conformación y desarrollo de la propia provincia y sus respectivos municipios. De esa forma, se verifica el rol que tiene la provincia dentro de un contexto regional que incide en su dinámica y desarrollo, el cual puede trascender a los límites formales de la propia región. Se trata de entender los vínculos de dominio-dependencia que la provincia ha establecido durante los últimos años dentro de la región, la cual recibe y genera flujos diversos (personas, mercancías, capital, entre otros), así como las respuestas que ofrece en relación con esos flujos.

3.1. Hipótesis de Partida

•

Toda política de desarrollo provincial y municipal supone considerar el impacto socioeconómico y ambiental que se origina en su articulación con la región, así como las potencialidades y restricciones que impone su localización geográfica y su rol en el sistema de asentamientos humanos a nivel nacional;

•

La efectividad de las políticas de desarrollo dependerá de la capacidad de instrumentar una gestión provincial y municipal basada en una mayor productividad y administración de los recursos locales y en una mejor relación costo - beneficio en las inversiones programadas.

•

El desarrollo provincial requiere de procesos participativos entre el Gobierno Central, el Gobierno Local y la Sociedad Civil, con el objeto de facilitar y garantizar todas las acciones orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de la población.

3.2. Estructura Metodológica

La propuesta metodológica se estructura en tres componentes interrelacionados entre sí: el enfoque metodológico, el proceso metodológico y los instrumentos metodológicos. a.

El enfoque metodológico alude a la orientación que se establece para todo el proceso en la relación CEURCONAU actual DGODT-Comunidad Provincial, a través de un conjunto de principios y criterios de trabajo. Por

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

principios se asumen el rigor científico, la participación de sujetos claves y la transparencia institucional. Como criterios de trabajo se contemplan la dinámica de aproximaciones sucesivas, la retroalimentación sistemática y la integralidad en los análisis. Lo anterior supone indagaciones directas, mediante una interacción activa con las organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil de la provincia y de su contexto regional e, indagaciones indirectas a través de la recopilación, análisis y síntesis de información objetiva proveniente de fuentes secundarias. b. El proceso metodológico, se estructura en una dinámica de trabajo fundamentada en el estudio de la realidad, la formulación de políticas públicas, la validación ciudadana, la producción de resultados finales y la debida socialización y capacitación frente a los sectores involucrados. Este proceso, se correlaciona con el enfoque adoptado, en tanto se indaga sobre la realidad y, se selecciona y sintetiza la información en relación con los contenidos previstos (Estudio); se formulan las políticas que demanden los resultados del Estudio (Formulación de Propuestas). c.

Las técnicas e instrumentos metodológicos, se establecen conforme a los requerimientos de los diferentes momentos del proceso metodológico, a saber: • En la investigación se aplican técnicas como el registro documental y la base de datos para fuentes secundarias.

En el caso del trabajo de campo se consideran técnicas de levantamiento por observación y el levantamiento fotográfico de las diferentes variables territoriales; a su vez se aplican las técnicas de entrevista estructurada para sujetos claves y la dinámica de grupos focales para sectores especializados. Los instrumentos implementados son: guías de entrevistas, cartografía base, bitácora de campo, etc.

• En la producción cartográfica se generan mapas temáticos en Sistema de Información Geográfica: y se dará uso a cartografía temática existente sobre las diferentes provincias. Dicha cartografía podrá ser actualizada a partir del levantamiento de campo.

3.3. Momentos y etapas del proceso metodológico

El proceso ha sido estructurado en cinco momentos, los cuales a su vez se articulan en etapas, de la siguiente manera:

A. Estudio de la Realidad.

A.1. Investigación: • Revisión y procesamiento de la documentación existente.

Se examinan los principales documentos producidos sobre la provincia y sus respectivos municipios. Asimismo, se consultan investigaciones, periódicos y se concluye con sesiones de discusión y análisis con especialistas vinculados a las informaciones recopiladas.

•

Identificación de las relaciones interprovinciales en el contexto regional.

A los fines de la delimitación del contexto regional, se procesa la información bibliográfica recopilada respecto a los indicadores que establezcan las relaciones de dependencia político-administrativa, de intercambio de bienes, personas, capital, etc. y, de cobertura de la infraestructura y servicios entre la provincia objeto de estudio y las otras próximas a su entorno regional. De esta manera, se precisan los límites del contexto con el que la provincia interactúa más intensamente.

•

Identificación de informantes claves y entrevistas.

Se identifican personas directamente involucradas con los diferentes tópicos contemplados en el estudio, con el propósito de, validar las informaciones secundarias recopiladas y aportar nuevas informaciones al estudio. Se diseña una guía de entrevista diferente para cada informante, pero, en sentido general, el instrumento aborda los siguientes aspectos: (a) naturaleza de la organización que representa, funciones que desempeña, forma

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

de organización, alcance de sus competencias; (b) evaluación de la situación actual del sector que representa, acciones que la institución realiza o prevé realizar para mejorar la situación, y medidas que se considerarán necesarias implementar para tal fin.

Toda la información recopilada, se analiza y evalúa considerando las restricciones y potencialidades que caracterizan a la provincia para su desarrollo en sí misma y, en relación con el contexto regional con el que se vincula directamente, así como las oportunidades y amenazas que se presentan.

•

Levantamiento de campo y preparación de mapas temáticos Para la adquisición y actualización de datos sobre aspectos técnicos, sociales y ambientales, se realizan levantamientos de campo por observación mediante recorridos por la provincia y sus respectivos municipios (2008). Los resultados obtenidos, junto con las recopilaciones bibliográficas y las entrevistas se plasman sobre una base cartográfica de la provincia. Estos datos, se procesan en el Laboratorio Cartográfico del CEUR. A.2. Diagnóstico Situacional y Escenario Tendencial.

A partir del levantamiento, procesamiento y análisis de las informaciones, se elabora un diagnóstico retrospectivo de la realidad, tanto regional (descriptivo) como provincial (analítico), en aspectos socioeconómicos, políticoadministrativos, ambientales y recursos naturales, infraestructuras y servicios, organización territorial, entre otros.

Para la realización del diagnóstico se aplica el método de análisis situacional FODA adecuado a la variable territorio a escala provincial. En tal sentido, con la identificación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, se analizan los factores positivos y negativos, externos e internos, reales y potenciales en la dinámica de la provincia.

B. Formulación de Lineamientos de Políticas de Desarrollo Provincial.

B.1. Marco General y Estructura de Actuación.

En esta etapa se definen los objetivos de desarrollo, los principios de actuación y los criterios de formulación de las políticas. Por otra parte, se diseña la estructura de actuación de políticas provinciales. Se identifican las diferentes dimensiones de la realidad que deben estar presentes en el contenido de las políticas (variables transversales), y los diversos aspectos de la realidad que serán abordados por políticas públicas (variables temáticas).

B.2. Diseño de Lineamientos de Políticas de Desarrollo Provincial.

Conforme al Marco General, se diseñan lineamientos de políticas de desarrollo por variables temáticas, articuladas por las diferentes dimensiones. En tanto, las políticas son cursos de acción que deben facilitar y orientar la actuación de los niveles de gobierno, se define el siguiente contenido en cada una: • Lineamientos de Políticas.

• Resultados esperados.

• Actores.

• Ideas de proyectos de intervención.

Los Lineamientos de Políticas darán razón de la naturaleza y escala territorial de cada política de desarrollo; los resultados marcarán el alcance de actuación y reflejarán los indicadores correspondientes; los mecanismos de gestión identificarán las entidades existentes o propuestas para el manejo de la política y las mediaciones necesarias para su debida aplicación, y las ideas de proyectos servirán de referentes de intervención para facilitar el desarrollo de iniciativas locales o nacionales de materialización de las políticas. Este contenido permitirá: • separar los niveles de intervención que le correspondan al Gobierno Central y los que son de incumbencia del Gobierno Local; • priorizar las actuaciones en la aplicación de las políticas y, • categorizar los alcances de las mismas en relación a planes, programas y proyectos.

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

C. Formulación Definitiva.

Esta etapa tiene como objetivo sintetizar en un documento los resultados obtenidos del estudio por cada provincia. El mismo contendrá todo el proceso metodológico desarrollado, el diagnóstico situacional y, finalmente, las Políticas de Desarrollo Provincial propuestas.

El documento contiene gráficos y cuadros que permiten ilustrar el contenido, y la cartografía necesaria del diagnóstico.

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

1. ANALISIS REGIONAL Contexto de la Región Cibao Noroeste

1.1. Caracterización del contexto de la Región Cibao Noroeste

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Direcci贸n General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

Provincias de la Regi贸n Cibao Noroeste

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Municipios de las provincias

Lineamientos de Pol铆ticas de Desarrollo para la Provincia Dajab贸n

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2004. Estadísticas Ambientales de América Latina y el Caribe.

Caso: República Dominicana. Editora Búho. Santo Domingo, Rep. Dom. 2 Idem.

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Lineamientos de Pol铆ticas de Desarrollo para la Provincia Dajab贸n

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Direcci贸n General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

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Lineamientos de Pol铆ticas de Desarrollo para la Provincia Dajab贸n

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Direcci贸n General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

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Lineamientos de Pol铆ticas de Desarrollo para la Provincia Dajab贸n

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Direcci贸n General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

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Lineamientos de Pol铆ticas de Desarrollo para la Provincia Dajab贸n

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Direcci贸n General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

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Direcci贸n General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

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Lineamientos de Pol铆ticas de Desarrollo para la Provincia Dajab贸n

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

2. POBLACION, URBANIZACION Y USO DE SUELO

2.1. Estructura político administrativa de la provincia Dajabón 2.1.1 Origen y formación de la provincia Dajabón

La provincia Dajabón es el producto de un proceso de formación gradual de lo que actualmente constituye su municipio cabecera. El origen de la villa de Dajabón se remonta a la época de la colonización. Cuando España y Francia se debatían el territorio de la isla de Santo Domingo, España ocupó la parte oriental de la isla, mientras que Francia colonizó la parte occidental. La ocupación del territorio occidental de la isla de Santo Domingo fue un proceso lento de penetración alentado por Francia desde finales del siglo XVII, a través de bucaneros y filibusteros que luchaban contra una España en decadencia, la cual se vio obligada a reconocer jurídicamente, el asentamiento de Francia en la parte Oeste de Santo Domingo, mediante la firma del Tratado de Ryswick.

Los franceses, tras la ocupación del territorio occidental de la isla, extendieron los límites, provocando toda clase de conflictos entre las autoridades de las dos colonias en la isla. El territorio de la isla fue objeto de posesión y disputa por parte de las potencias colonizadoras europeas, situación que se prolongó durante largo tiempo hasta culminar en la imperiosa necesidad del establecimiento de límites territoriales. Mediante el Tratado de Aranjuez, se delimitó la frontera entre los territorios coloniales oriental y occidental de la Isla de Santo Domingo. Este acuerdo se firmó entre España y Francia el 3 de junio de 1777 en Aranjuez (villa de la provincia de Madrid) que dio origen a la existencia de dos estados en una isla de 77,000 Km2 de superficie.

El control económico cerrado que mantenía España con sus colonias originó el comercio ilegal de las demás potencias colonialistas europeas con los pueblos de América, hecho que introdujo en la isla la práctica del contrabando. De manera que, una vez establecido los límites territoriales y motivados por la posibilidad de intercambios de contrabando, se creó un punto de transportar mercancías desde la colonia francesa a la colonia española3. En este proceso se fue originando el poblado de Dajabón.

El historiador Manuel Vicente Hernández González, autor del libro “La Colonización de la Frontera Dominicana, 16801795”, arroja datos interesantes sobre la fundación de Dajabón. El autor del libro citado escribe que, en un informe de 1783, el cura Juan Quiñones sostiene que el nuevo emplazamiento de la localidad (Dajabón) ubicado en el actual terreno del destacamento militar fronterizo, tuvo lugar desde el año de 1754. Se afirma el hecho de que el negocio con los franceses fue el motor para la fundación de este asentamiento, donde cita que, este poblado nacía de la intención de su fundador (Leoz y Echalas), de convertir en un auténtico centro de contrabando el río Masacre con el control absoluto en él de los poderes militares y judicial4. Su consolidación como pueblo reside en la constitución de un destacamento militar fronterizo para controlar los intercambios en esa zona delimitada por el río Masacre, en cuyas proximidades se estableció el mismo5. En una carta del capitán general Azlor al Rey de España, del 23 de febrero de 1761, éste le solicita que cuanto antes se cree en dicho paraje un pueblo con el título de villa y que se nombre San Joaquín de Dajabón…6. El 18 de marzo de 1766, el capitán general de Santo Domingo, recibe una comunicación de vecinos de Dajabón, en ella reconocen que habían fundado un pueblo en la ribera inmediata al río Masacre llamado también Dajabón. El número de sus casas excedía de 50. Gaspar de Leoz y Echalas, hijo del capitán de infantería del batallón de Santo Domingo,

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Secretaría de Estado de Turismo. 2008. Dirección at: http://www.dominicana.com.do/elpais/regiones.html Hernández González, Manuel Vicente. La Colonización de la Frontera Dominicana, 1680-1795. Pág.100.

Díaz Jáquez, Leonardo; Periódico Hoy. 2007. Sobre el nombre y la fundación de Dajabón.

Dirección: http://diazjaquez.blogspot.com/2007/09/sobre-el-nombre-y-la-fundacin-de-dajabn.html Idem

Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

dirigió una carta a la Corona, en 1768, solicitando que se le nombrara coronel de caballería y comandante de la frontera Norte y como parte de su plan de control del comercio con los franceses que se erija Dajabón como Villa, dándosele a él toda la jurisdicción política y militar de ella7.

A finales del siglo XVIII, durante el gobierno de Don José Solano, la población asentada allí fundó la Villa con el nombre de Dajabón, delimitando la frontera con la parte francesa de la isla, con lo cual se daba cumplimiento a las estipulaciones del Tratado de Aranjuez. En el Siglo XIX, durante la ocupación haitiana (1822-1844), la Villa fue elevada a categoría de Común.

Por largos períodos el territorio de Dajabón y sus pobladores fueron escenario y actores de gestas heroicas en la historia dominicana que marcan el destino independiente del País. Entre estas, la Batalla de Beller el 27 de Octubre de 1844, la Batalla de Sabana Larga el 24 de Enero de 1856, en la cual las huestes de Soulouque al mando de un ejército haitiano fueron derrotadas. Igualmente, el poblado de Dajabón volvió a jugar un papel importante en la guerra que culminó con la expulsión de la España anexionista, en el año 1863.

Al crearse la provincia de Montecristi, la común de Dajabón, junto a las de Restauración, Sabaneta y Monción, pasan a formar parte de esta división territorial.

Durante la dictadura de Trujillo, iniciada en 1930, el proceso de consolidación de Dajabón continuó motivado por el afán del dictador de “dominicanizar” la frontera, el dictador ordenó la creación de varias colonias agrícolas en toda la línea fronteriza que ocuparon primero los dominicanos, y, en los años finales del régimen, se crearon colonias con inmigrantes españoles y japoneses. Para intensificar el nacionalismo en los habitantes de la frontera, decidió establecer escuelas, iglesias, hospitales y oficinas públicas alojadas en edificios modernos, creandose además nuevas provincias. Dentro de este plan, en el año de 1937, cerró la frontera, con el propósito de “dominicanizarla”. La provincia Dajabón, llamada entonces provincia Libertador, fue utilizada para el asentamiento de familias dominicanas y españolas, estas últimas migrantes a causa de la guerra civil de España de los años 30.

Dajabón perteneció a Montecristi hasta el año 1938, cuando la común de Dajabón se eleva de categoría, con el nombre de provincia Libertador. Este nombre se le dio en honor al tirano Rafael Leonidas Trujillo, quien en esa época ostentaba el título de Libertador de la Patria. Con esas medidas el dictador procuraba satisfacer una inclinación enfermiza por hacer desaparecer todo vestigio de la raza negra en la región, en su afán de dominicanizar la zona8. A fin de que se cumplieran sus objetivos, estableció un rígido cordón militar en la línea divisoria. Más tarde, fundó con el mismo propósito la Colonia Agrícola de la Vigía, para inmigrantes japoneses.

2.1.2 Estructura político administrativa de la provincia Dajabón

La división territorial Dominicana, consiste en la fragmentación del territorio en unidades administrativas de extensión y categoría variables, basadas principalmente en la demografía y las condiciones económicas y sociales que presentan las demarcaciones, con el objetivo de que sus habitantes puedan ostentar la autonomía en la gestión de los mismos, incluyendo la administración de justicia9. Las unidades territoriales administrativas imperantes tanto en la constitución de la República Dominicana, como en las leyes, son: Provincia, Municipio, Distrito Municipal, Sección y Paraje. Este

Idem Werner D., Feliz. 2004. División Político-Territorial Dominicana 1944-2004. IMSIMAPRI, C por A. Santo Domingo, República Dominicana.

9 Werner D., Feliz. 2004. División Político-Territorial Dominicana 1944-2004. IMSIMAPRI, C por A. Santo Domingo, República Dominicana.

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acápite, analiza la evolución político-administrativa de la Provincia Dajabón desde el periodo de su formación como provincia, hasta el 2008.

Fuentes: • Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de estadísticas (ONE). 1960. Cuarto Censo Nacional de Población 1960. Resumen General. Talleres de la División de Publicaciones de la ONE. Santo Domingo, República Dominicana.

• Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de estadísticas (ONE). 1970. V Censo Nacional de Población y Habitación. Santo Domingo, República Dominicana.

• Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de estadísticas (ONE). 1990. VI Censo Nacional de Población y Vivienda 1981. Vol III. Impresora Corporán, CxA. Santo Domingo, D.N. República Dominicana.

• Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de estadísticas (ONE). 1998. VII Censo Nacional de Población y Vivienda 1993. Santo Domingo, República Dominicana.

• Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). 2004. VIII Censo Nacional de Población y Vivienda de 2002. Editora Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.

• Consejo Nacional de Población y Familia (CONAPOFA). 2008. Estimaciones y Proyecciones Poblacionales para el año 2006. Dirección at: www.conapofa.gov.do • Werner D., Feliz. 2004. División Político-Territorial Dominicana 1944-2004. IMSIMAPRI, C por A. Santo Domingo, República Dominicana.

La provincia de Dajabón, fue creada el 20 de junio de 1938, mediante la Ley No. 1521. A la fecha de su creación, esta provincia quedó integrada por las comunes de Dajabón, Restauración y Loma de Cabrera con la ciudad de Dajabón como capital.

Mediante la ley No. 659, del 2 de mayo de 1974, la sección Partido, perteneciente al municipio de Dajabón, de la provincia del mismo nombre, quedó erigida en distrito municipal con el nombre de Distrito Municipal Partido, perteneciente al municipio de Dajabón. Este Distrito Municipal quedó integrado por la sección Vaca Gorda.

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En 1989, la sección de El Pino del Municipio Loma de Cabrera fue erigida en distrito municipal mediante la Ley No. 10 del 20 de marzo de 1989, integrado por las secciones: Manuel Bueno y El Rodeo. Asimismo, mediante la ley No. 10 del mismo día mes y año, el paraje Santiago de la Cruz del Municipio de Loma de Cabrera fue erigido a sección y quedó integrado por los parajes Pinar Claro, Piedra Blanca, Campeche, Laja Campeche, La Piña, Los Socías, Sector La Iglesia, El Cruce y El Bambú.

En el año 1996 y en el año 2005, los distritos municipales de Partido y El Pino fueron elevados a la categoría de municipios de la provincia Dajabón, respectivamente. El municipio de Partido se creó mediante la Ley No. 19 del 19 de septiembre de 1996, con su cabecera en el pueblo de Partido, quedando integrado por las secciones La Vaca Gorda y Partido Arriba. El municipio de El Pino fue creado mediante la Ley No. 5-02 del 18 de enero de 2005, quedando integrado por las secciones El Rodeo y El Plan.

Fuentes: Oficina Nacional de Estadística (ONE). 2007. Listado de Códigos de Provincias, Municipios y Distritos Municipales. Dirección at: www.one.gov.do

En el 2008, la provincia de Dajabón está integrada por 5 municipios y 4 distritos municipales. Los municipios de la provincia son: Dajabón, Loma de Cabrera, Restauración, Partido y El Pino. En el municipio de Dajabón se localiza el distrito municipal de Cañongo. En el municipio de Loma de Cabrera, los distritos municipales de Capotillo y Santiago de la Cruz y en el municipio de El Pino, el distrito municipal Manuel Bueno. (Ver Cuadro No. 2)

2.2. Características de la población de la Provincia Dajabón El presente acápite estudia las características de la población de la provincia Dajabón en un período de 14 años (19932007), analizando su evolución, la estructura poblacional de los centros urbanos que conforman la provincia, su distribución en el área urbana y rural, y su tasa de crecimiento intercensal. Este análisis permite comparar los procesos de cambios que presenta la población de sus diferentes municipios y distritos municipales. Asimismo, la información se complementa con el análisis descriptivo y comparado de las condiciones de pobreza de la población, según las informaciones suministradas por los estudios de focalización de la pobreza realizados en el país, así como del análisis descriptivo de la población económicamente activa de la provincia Dajabón, donde se detalla su composición y las principales ramas ocupacionales que la conforman.

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2.2.1 Evolución de la población de la provincia Dajabón Según los datos de los censos de 1993 y 2002, la población total de la provincia Dajabón se ha mantenido en un proceso constante de descenso. En el periodo censal de 1993, según los datos del Censo Nacional de Población, la provincia de Dajabón contaba con una población de 68,606 habitantes10, incluyendo los municipios de Dajabón, Loma de Cabrera y Restauración y los distritos municipales de Partido, perteneciente a Dajabón y El Pino, perteneciente a Loma de Cabrera.

La zona urbana de la provincia concentraba el 36.5% de la población, mientras que la rural representaba el 63.5% restante.

A nivel municipal, el municipio de Dajabón fue el que presentó la mayor cantidad de habitantes, seguido de Loma de Cabrera y por último, Restauración.

En el año 2002 según los datos del Censo de ese año, a nivel provincial se produjo una disminución de la población a 62,046 habitantes, para una tasa de crecimiento intercensal negativa de -0.95%. En este periodo intercensal, 1993-2002, la mayor tasa de crecimiento registrada en la provincia tuvo lugar en el distrito municipal de Partido, con 1.94%, aumentando su población de 6,329 en 1993, a 7,562 en 2002, seguido del municipio de Dajabón, con una tasa de crecimiento positiva de 1.44%, el cual aumentó su población de 22,446 a 25,685 habitantes. En el caso de los demás municipios y distritos municipales de la provincia, se presentó una disminución poblacional. El distrito municipal El Pino, experimentó el mayor descenso de población registrado en la provincia, con una tasa de crecimiento negativa de -4.02%, disminuyendo su población de 11,074 en 1993 a 6,620 habitantes para el 2002.

En el año 2006, según los datos estimados por el Consejo Nacional de Población y Familia (CONAPOFA), la población de la provincia Dajabón, presentó el mayor crecimiento poblacional registrado en su historia, su población alcanzó los 82,031 habitantes, lo que representó una tasa de crecimiento muy acelerada con respecto al período anterior de 6.44%, aumentando de 62,046 habitantes en el 2002, a 82,031 habitantes. Según estas estimaciones, el municipio de Dajabón presentaba la mayor cantidad de habitantes, con una población de 26,841 habitantes, seguido de Loma de Cabrera (25,028 habitantes), Restauración (9,352 habitantes) y Partido (7,570 habitantes). El distrito municipal de El Pino contó, para ese año, con una población de 13,240 habitantes11. Según las estimaciones de CONAPOFA para el año 2007, la población a nivel provincial presentó un ritmo ascendente, alcanzando los 83,220 habitantes, representando una tasa de crecimiento de 1.45% con respecto al 2006.

Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de estadísticas (ONE). 1998. VII Censo Nacional de Población y Vivienda 1993. Santo Domingo, República Dominicana.

11 Consejo Nacional de Población y Familia (CONAPOFA). 2006. Estimaciones y Proyecciones Poblacionales para el año 2006.

Dirección at: www.conapofa.gov.do 10

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Fuentes: • a. Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de estadísticas (ONE). 1998. VII Censo Nacional de Población y Vivienda 1993. Santo Domingo, República Dominicana.

• b. Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). 2004. VIII Censo Nacional de Población y Vivienda de 2002. Editora Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.

• c. Consejo Nacional de Población y Familia (CONAPOFA). 2008. Estimaciones y Proyecciones Poblacionales para el año 2006 y 2007. Dirección at: www.conapofa.gov.do

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2.2.2 Composición de la Población

En los datos del Censo de 1993, a nivel de género, la población de la provincia Dajabón presenta un ligero equilibrio con una población de género masculino y femenino que representaba un porcentaje de 51.46% y 48.5%, respectivamente.

En el año 2002, la situación se presenta de forma similar a los años anteriores, la población masculina experimentó una disminución, representando el 50.6%, mientras que la femenina aumentó al 49.3%.

En 1993, según los datos del censo, la población adolescente predominaba en la provincia, específicamente los grupos de edad entre 10-14 años, con 7,945 habitantes, seguido de los niños entre 5-9 años con 7,820 y los adolescentes de 15-19 años con 7,302 habitantes. Dentro de los grupos predominantes pero con menores porcentajes que los anteriores, se ubicaban los niños entre 1-4 años con 6,748 habitantes y los jóvenes adultos (20-24 años) con 6,669 habitantes.

En el año 2002, según se muestra en los datos del censo del mismo año, los grupos de edad predominantes en Dajabón eran los niños (1-4 años y 5-9 años), adolescentes (de 10-14 y 15-19) y los adultos jóvenes (entre 20-24 años). Predominaban principalmente los niños entre 5-9 años representando el 13% del total de habitantes en la provincia (8,076 niños), seguido de los adolescentes entre 10-14, representando el 12.2% del total de habitantes en la provincia (7,569 personas) y los adolescentes entre 15-19 años, constituyendo el 9.6% del total de la población de la provincia (5,945). Los niños entre 1-4 años, constituían el 8.9% del total de la población (5,549 niños) y por último, se situaban los jóvenes adultos entre 20-24 años, representando el 7.0 % (4,346 jóvenes) del total de la población de la provincia.

Respecto a la población envejeciente en la provincia, se muestra un porcentaje mínimo de 2.3% (1,466 habitantes) perteneciente a los grupos de edad entre 65-69 años, seguido de un 2.1% (1,362 habitantes) de los grupos de edad entre los 70-75 años. Los grupos de edad de 75 años y más, se muestran relativamente escasos, con una cantidad por debajo de los 1,000 habitantes.

Gráfico No. 1 Composición de la población por edad y sexo.

Provincia Dajabón. 2002

Fuente: Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). 2004. VIII Censo Nacional de Población y Vivienda de 2002. Editora Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.

De acuerdo a la fuente oficial de los datos del Censo del 2002, la composición etárea de la población de la provincia, muestra que, cerca del 46.0% (28,570 habitantes) del total de la población, está por debajo de los 19 años de edad12,

12 Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). 2004. VIII Censo Nacional de Población y Vivienda de 2002. Editora Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.

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indicando así que, muchas actividades e inversiones que se, realicen en la provincia de Dajabón deben ser dirigidas a ese grupo de edad, que representa casi la mitad de su población. Del total de población de la provincia, el 36.46% (22,625) comprendía el rango de edad entre 0 y 14 años; el 55.9% (34,716) para la población en edad de trabajar (15 a 65 años), y el 7.5% (4,705) correspondiente a la población mayor de 65 años de edad.

Si se analiza la composición etárea de la población por municipios, para el año 2002, el municipio de Dajabón era el que concentraba la mayor cantidad de todos los grupos de edad predominantes en la provincia, con porcentajes que oscilaban entre el 38%-44%. El porcentaje más alto que se presentaba en el municipio de Dajabón, estaba constituido por la población de jóvenes adultos entre 20-24 años, con una participación del 43.7% del total de la población del municipio.

En cuanto a la composición de los grupos de edad, en Partido se destacaba la presencia del grupo de jóvenes adultos entre 20-24 años, con un porcentaje 14.7%, mientras que los demás grupos de edad se presentaban con porcentajes entre 9-12%, cada uno. En el municipio de Restauración, predominaba la presencia de la población adolescente entre 10-14 años y la población infantil entre 1-4 años de edad, representando el 12.9% y 12.8% de total de la población del municipio, respectivamente. El municipio de Loma de Cabrera, prevalecía la población adolescente entre de 15-19 años con el 37.2%, seguido de la población infantil entre 5-9 años con un porcentaje del 35.8%. Finalmente, todos los porcentajes de los grupos de edad en el municipio de Loma de Cabrera, oscilaban entre 42-43%, exceptuando el grupo de adolescentes entre 10-14 años con el 38.9%.

2.2.3 Situación de la pobreza en la Provincia Dajabón

El tema de la pobreza en la provincia Dajabón, corresponde a un análisis de los datos obtenidos en los estudios de Focalización de la Pobreza, realizados por la Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN), tanto en 1996 con las informaciones del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1993, como con el estudio realizado en el 2005, con las informaciones levantadas en el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2002.

Los estudios de ONAPLAN contemplan dos niveles distintos de pobreza: los pobres y los indigentes o en condiciones de pobreza extrema. Los hogares cuyos ingresos no alcanzan para adquirir la canasta básica de consumo, que incluye gastos en alimentos, vestidos, viviendas, etc. son considerados pobres, mientras que aquellos que sólo cubren los gastos de alimentación, son considerados indigentes o en pobreza extrema con una mediana de ingreso superior a los RD$75.00 pesos, pero inferior a los RD$850.00 pesos13. Con la finalidad de facilitar las comparaciones entre los distintos municipios de la provincia, se analiza la situación de la pobreza, considerando los dos niveles de pobreza contemplados en los estudios realizados. Esto, incluye los hogares en condiciones de pobreza y dentro de estos, los considerados en condiciones de indigencia o pobreza extrema.

13 a. Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Planificación. 2005. Focalización de la Pobreza en la República Dominicana 2005. Informe General. Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.y b. Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). 1997. Focalización de la Pobreza en la República Dominicana 1993. Santo Domingo, República Dominicana.

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Fuentes: a. Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Planificación. 2005. Focalización de la Pobreza en la República Dominicana 2005. Informe General. Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.y b. Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). 1997. Focalización de la Pobreza en la República Dominicana 1993. Santo Domingo, República Dominicana.

La situación de la pobreza en Dajabón, presenta una disminución en los porcentajes de hogares pobres e indigentes en el periodo censal comprendido entre los años 1993 y 2002. En el año 1993, el total de hogares de la provincia era de 12,863 hogares. De este total, el 76.8% se encontraban en condiciones de pobreza, de los cuales 30.4% presentaba condiciones de indigencia o pobreza extrema. A nivel municipal, la situación de pobreza se muestra en porcentajes de hogares pobres, que oscilaban entre un 69% a 92%. El municipio de Dajabón, es el que presentaba el menor porcentaje de hogares pobres de todos los municipios de la provincia, con el 69.3%, seguido de los municipios de Partido y Loma de Cabrera con 72.3 y 78.2% de hogares pobres, respectivamente.

El municipio de Restauración fue el que presentó el mayor porcentaje de hogares pobres e indigentes de la provincia, con el 91.4% del total de hogares en condiciones de pobreza y, dentro de éstos, el 54.3% que se encontraban en condiciones de indigencia o pobreza extrema. Respecto a las condiciones de indigencia en los demás municipios de la provincia, los porcentajes se mostraban en porcentajes de participación similares, oscilando entre 24 y 29%, presentándose el mayor porcentaje el Loma de Cabrera (28.8%), seguido de Dajabón con 24%.

En cuanto a los distritos municipales que existían en la provincia para 1993, el porcentaje de hogares pobres oscilaba entre el 70-90% y un porcentaje de hogares indigentes entre 21-42%. El distrito municipal de El Pino, perteneciente al, municipio de Loma de Cabrera, era el que presenta el mayor porcentaje de pobreza, con el 89% de hogares pobres y, dentro de éstos, el 40.1% de hogares en condiciones de indigencia o pobreza extrema. El distrito municipal de Partido, perteneciente al municipio de Dajabón presentó un porcentaje de hogares pobres del 72.3% del total de hogares y, dentro de éstos, un porcentaje de hogares indigentes de 21.8%.

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Gráfico No. 2 Porcentajes de hogares en pobreza y en condiciones de pobreza extrema provincia Dajabón 1993-2002

Fuentes: a. Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Planificación. 2005. Focalización de la Pobreza en la República Dominicana 2005. Informe General. Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.y b. Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). 1997. Focalización de la Pobreza en la República Dominicana 1993. Santo Domingo, República Dominicana.

En términos porcentuales, los niveles de pobreza en la provincia Dajabón disminuyeron para el año 2002. El porcentaje de hogares pobres a nivel provincial, pasó de 76.8% hogares en 1993, a 56.2% para el año 2002. Asimismo, las condiciones de pobreza extrema disminuyeron notablemente, pasando de 30.4% en 1993 a 15.2% en el 2002.

Se produjo una disminución en los niveles de pobreza a nivel municipal y en todos los distritos municipales que componían la provincia en el año 2002. Dajabón fue el municipio donde más se redujo el porcentaje de hogares pobres, pasando de 69.3% en 1993, a 47.0% en 2002, seguido del municipio de Partido, pasando de 72.3% en 1993 a 54.4% en 2002, le seguía el municipio de Loma de Cabrera, que pasó del 78.2% de hogares pobres, a 61.6% y el municipio de Restauración que contaba con el 91.4% de hogares pobres y pasó al 80.1%.

Referente a los niveles de pobreza extrema, el municipio de Dajabón redujo el porcentaje de hogares en condiciones de pobreza extrema o indigencia, pasando de 24.0% a 7.8%, seguido de Loma de Cabrera, que pasó de 28.8% de hogares indigentes en 1993, a 17.0% en el 2002. Partido, pasó de 21.8% en 1993 a 10.4% hogares en condiciones de indigencia en 2002 y el municipio de Restauración, que presentaba en 1993, un porcentaje de 54.3% de hogares indigentes y disminuyó a 46.2%, en el 2002. Restauración continuó presentando los mayores porcentajes de hogares tanto en condiciones de pobreza, como en condiciones de pobreza extrema o indigencia de toda la provincia.

El distrito municipal El Pino, disminuyó el porcentaje de hogares pobres de 89% a 58.3%, asimismo se produjo una disminución del porcentaje de hogares indigentes, pasando de 40.1% en 1993 a 15.8% en el 2002.

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Gráfico No. 3 Comparativo de Hogares Pobres en Municipios y Distritos Municipales.

Provincia Dajabón 1993-2002

Fuentes: a. Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Planificación. 2005. Focalización de la Pobreza en la República Dominicana 2005. Informe General. Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.y b. Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). 1997. Focalización de la Pobreza en la República Dominicana 1993. Santo Domingo, República Dominicana.

2.2.4. Población Económicamente Activa (PEA)

La Población Económicamente Activa, comprende a las personas de diez años y más de edad que suministran la mano de obra disponible para la producción de bienes y servicios en el país, clasificados en ocupados y desocupados15.

En el Censo de 1993, la población económicamente activa en la provincia Dajabón era de 23,305 habitantes, de los cuales 74% (17,235 personas) se encontraban ocupados, mientras que el 26% (6,070 personas) se encontraba en condiciones de desocupados. Dentro de la población desocupada se ubicaban unas 636 personas, que al momento de la encuesta se encontraban buscando trabajo por primera vez.

Según datos del Censo de 199315, del total de la población económicamente activa, 84.6% eran hombres (19,730) y 15.3% (3,575), mujeres. En relación a la rama de actividad en la que se insertaba esta población en el mercado laboral16, el sector de la agricultura, caza, silvicultura y pesca, fue el que generó la mayor cantidad de empleos en la provincia, con un porcentaje de 37.9% de la población económicamente activa, seguido por el sector de ocupaciones no bien especificadas o no declaradas, con 30.2% (6,655 personas), luego, con 14.5% (3,185 personas) se encontraba el sector de servicios comunales, sociales y personales; el sector comercio al por mayor y al por menor, restaurantes y hoteles con el 6.3% (1,398 personas) y el sector de industrias manufactureras con 4.9% (1,085 personas). Le seguían en orden de importancia, pero con menores porcentajes de participación, el sector de la construcción con (2.6%), transporte, almacenamiento y

Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). 2002. Censo Nacional de Población y vivienda de 2002. Santo Domingo.

Con relación al censo de 1993, los valores de la población económicamente activa no se presentan a nivel municipal, por lo que el análisis, sólo se realiza de manera general con los datos de la provincia.

16 Para calcular los porcentajes de población económicamente activa que se insertan en las diferentes en ramas de actividad del mercado laboral, se considera lo siguiente: la suma de PEA ocupada más PEA desocupada menos PEA que, al momento de la encuesta buscaba trabajo por primera vez. En la provincia Dajabón, esta cantidad refiere un total de 22,033 habitantes.

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comunicaciones con 2.2%, y finalmente, se situaban los establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas y el servicio de electricidad, gas y agua.

La situación en el año 2002, según los datos del Censo, reflejó un aumento en la Población Económicamente Activa, alcanzando los 25,026 habitantes. Del total de la PEA en la provincia, 22,110 se encontraban ocupados (88%), mientras que los 2,916 restantes (11.6%) se encontraban desocupados. Dentro de éstos últimos, 1,545 personas se encontraban al momento de la encuesta buscando trabajo por primera vez. En este año, la mayor parte de la PEA de la provincia la constituye el grupo conformado entre los 35-39 años de edad.

Respecto a la composición por género de la PEA, la participación masculina rebasaba a la femenina representando el 61.3% del total, mientras que la femenina representaba el 38.6%. Se observa un aumento significativo en la cantidad de mujeres que se insertaban en el mercado laboral a nivel provincial. De 15.3% que representaba la Población Económicamente Activa femenina, en 1993, pasó a representar, en el 2002, el 38.6% del total de la PEA a nivel provincial.

Basado en los datos del Censo, las ramas ocupacionales preponderantes que marcaban la base económica en Dajabón eran, el comercio y el sector agropecuario. En el censo del 1993, la Región Noroeste presentaba como rama de actividad principal el sector agropecuario, que concentraba el mayor número de personas ocupadas en la región (32.5% de la PEA). En el año 2002, el sector comercial pasó a ser la actividad principal de la región, seguido del sector agropecuario y por último, el sector manufacturero. Estos datos indican que, se ha producido un incremento de la actividad comercial en esta región.

Respecto a la provincia Dajabón, su población económicamente activa ocupada en alguna rama de actividad, en el 2002, fue 23,481 personas. 44% (10,337) de este total de la población económicamente activa, estaba dentro de la rama de actividad no declarada o no bien especificada, por lo que se presume formaban parte en su mayoría del sector informal. El comercio formal al por mayor y al por menor le seguía en orden de prioridad, constituyendo 12.9%, (3,036), seguido del sector agropecuario, con 9.9% (2,342), y en cuarto y quinto lugar se situaban el sector de administración pública y defensa y el sector de enseñanza,

Fuente: Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). 2004. VIII Censo Nacional de Población y Vivienda de 2002. Editora Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.

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representando 6.6% (1,551) y 4.4% (1,037), respectivamente. Otras ramas de actividad presentes en la provincia, pero con menor porcentaje de participación en la PEA, eran: actividades de servicio comunitario, industrias manufactureras, hogares privados con servicios domésticos, transporte, almacenamiento y comunicaciones y la construcción.

En el año 2002, a nivel municipal, el municipio de Dajabón contaba con la mayor cantidad de Población Económicamente Activa ocupada con relación a los demás municipios de la provincia, representando 44.7% (9,901 habitantes) del total de ocupados (22,110). Le seguía en orden, el municipio de Loma de Cabrera con una representación del 24.9% (5,510 habitantes) del total de la PEA ocupada de la provincia; luego, el municipio de Partido con 13.9% (3,076) y por último, se situaba el municipio de Restauración, con un porcentaje de 11.2 %, con 2,472 personas ocupadas. El distrito municipal El Pino, no había sido erigido como municipio, por lo cual no se considera en estos datos.

En el municipio de Dajabón, la rama de actividad que más se destacaba, era la no declarada, representando el 41.1% (4,070) del total de la PEA del municipio. Le seguían en orden de importancia, el comercio al por mayor y al por menor con una representación de 17.6% (1,745), en tercer lugar se situaba el sector de la agricultura, ganadería, caza y silvicultura con 7.2% (720). Con menores porcentajes se situaban: las industrias manufactureras, la enseñanza y las actividades de servicios comunitarios, entre otras.

Respecto al municipio de Loma de Cabrera, el 42.5% (2,347) del total de la PEA se ubicaba en el sector no declarado, seguido por el 10.9% (602) para el comercio al por mayor y al por menor, 9.7% (537) para la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, y por último, el sector de la administración pública y defensa con 8.2% (452). Otras ramas de actividad con participación en la PEA, eran la administración pública y defensa, actividades de servicios comunitarios, construcción, enseñanza, transporte, almacenamiento y comunicaciones, entre otras ramas con menor participación.

Gráfico No. 4 Principales ramas de actividad económica. Provincia Dajabón. 2002

22.2

no declarado

44

comercial agropecuario

11

adm. pública

9.9 12.9

otros

Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas. ONE. Censo Nacional de Población y Vivienda al 2002. Santo Domingo, República Dominicana. www.one.gov.do.

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El municipio de Partido presentaba, como principal rama de actividad el sector no declarado, con el 40.5% (1,241), seguido de agricultura, ganadería, caza y silvicultura con 12.7% (391), el comercio al por mayor y al por menor con 10.21% (313), y la administración pública y enseñanza, ambas con porcentajes de un 6.1% (189). Otras ramas de actividad con participación en el PEA era: servicios comunitarios, industrias manufactureras y hogares privados con servicios domésticos.

Respecto al municipio de Restauración, se destacaba también, como principal rama de actividad el sector no declarado representando 57.5% (1,422). Seguido por el sector de agricultura, ganadería, caza y silvicultura con 12.8% (317), luego el sector de administración pública y defensa con 5.7% (142), el sector del comercio al por mayor y al por menor con 5.2% (131) y el sector de la enseñanza con 4.6% (114), entre otras.

Dentro del total de la población económicamente activa de la provincia, en sentido general, el grupo de edad comprendido entre los 10 y 14 años se encuentra dentro de una categoría que se considera fuera de la edad mínima para trabajar. El código del trabajo dominicano, promulgado en 1992, incorpora medidas legislativas pertinentes para amparar a la niñez dentro del ámbito laboral. Es importante destacar que se considera mayores de edad para trabajar a las personas que hayan cumplido los 16 años y como la edad mínima para el trabajo de menores es de 14 años, lo cual deja una franja de edad entre los 14 y los 16 años en la que se adoptan medidas restrictivas para proteger la integridad física, moral y de salud. A su vez, existen dos excepciones que permiten el trabajo de menores de 14 años, por un lado, cuando se trata de una labor beneficiosa para el arte, la cultura, la ciencia y la enseñanza (siendo necesario la autorización de la secretaria de Estado de Trabajo bajo ciertas condiciones y la otra excepción (consignada en la resolución No. 14/93) se establece cuando el trabajo se realiza en el campo en trabajos ligeros de recolección17.

Según los datos del Censo 2002, a nivel nacional existía 2.18% (69,279) de la Población Económicamente Activa ocupada, que estaba comprendida entre los 10 y 14 años de edad. Esta situación, según el censo anterior 1993, presentaba porcentajes relativamente similares, lo cual significa que en 9 años se incrementó en 40% la cantidad de NNA en el sector laboral. La provincia de Dajabón, en el año (2002), presentaba una población económicamente activa de 25,026 personas, de los cuales 631 (2.5%) estaban comprendidos en el rango de edad entre los 10 y 14 años.

De las informaciones presentadas en este acápite, se infiere que, las actividades no declaradas es el sector predominante en todos los municipios que componen la provincia Dajabón. Este dato, es un indicador de que la mayoría de la población económicamente activa, tiene su sustento en el amplio y poco definido sector informal. En segundo orden, destaca el comercio al por mayor y al por menor en los municipios de Dajabón y Loma de Cabrera, mientras que en los municipios de Partido y Restauración se destaca el sector agropecuario, siendo los mayores generadores de empleos, concentrando la mayor cantidad de población económicamente activa de cada municipio.

La actividad comercial dentro de la provincia representa una importante fuente de trabajo, ocupando el 12.9% (3,036) de la PEA, relacionada a la comercialización de productos agrícolas y otros artículos, por la dinámica comercial que ejerce el comercio binacional y la relación comercial con otras provincias de la Región Noroeste, como Valverde, principalmente el municipio de Mao.

17 CEUR/PUCMM. 2006. Lineamientos de Políticas de Desarrollo Urbano para la ciudad de Mao. Consejo Nacional de Asuntos Urbanos. CONAU. Editora Premium. Santiago de los Caballeros, República Dominicana.

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2.3. Urbanización y Uso de Suelo En este acápite se analiza de manera descriptiva la ubicación, la localización y el grado de urbanización de los centros urbanos de los municipios de la provincia, según su cantidad de habitantes. Se describen los asentamientos rurales y sus actividades preponderantes, al igual que la expansión territorial. Se analizan los datos relativos al predominio de uso de suelo provincial, con relación a las actividades económicas existentes y de mayor importancia a nivel local.

2.3.1. Centros Urbanos de la provincia

Atendiendo a sus características socioeconómicas y ambientales, los centros urbanos son áreas que concentran importantes infraestructuras portuarias y turísticas, producen energía eléctrica e hídrica y albergan importantes recursos agrícolas y naturales; permitiendo el desarrollo de actividades comerciales formales e informales, industriales y de servicios.

Complementariamente a ello, albergan una gama amplia de equipamientos comunitarios de salud, educación, cultura, recreación, seguridad, entre otros, que benefician a la población que se radica en los mismos y fuera de ello18.

La provincia Dajabón cuenta con 5 centros urbanos, ubicados en cada uno de los municipios que la conforman. El municipio cabecera de Dajabón y los municipios de Loma de Cabrera, Partido, El Pino y Restauración. De estos, el centro urbano del municipio de Dajabón es el más importante, en tanto, presentó un grado de urbanización de 63.22% en el censo del 2002. A este le sigue, el centro urbano de Loma de Cabrera, que presentó en el 2002, un grado de urbanización de 45.43%, el centro urbano de Restauración, con el 30.54% 2002 y por último, el centro urbano de Partido con un grado de urbanización del 29.80%.

El Municipio de Dajabón, ubica su centro urbano al noroeste de la provincia del mismo nombre. Es el mayor de todos los centros urbanos de la provincia en cuanto a tamaño y población. Se limita al norte por el reparto Santa Ana y el Barrio Norte; al sur por el barrio La Bomba; al este por el reparto Beller, Barrio Militar, Nuevo México, Colonia 30 de Marzo y Villa Alegre; y al oeste, por el Río Masacre y la frontera con Haití. En el año 1993, este municipio contaba con una población urbana de 11,098 habitantes, equivalentes al 56% del total de la población del municipio. Esta cifra aumentó, según el Censo del 2002, correspondiendo a la población urbana, 16,876 habitantes (63.22%), lo que jerarquizó la población urbana sobre la rural. Según estimaciones realizadas por CONAPOFA, el municipio de Dajabón asentaba en el 2006, un porcentaje del 63.59% de la población total que se ubicaba en la zona urbana del municipio. El centro urbano del municipio de Dajabón es el más importante, el único que presentó porcentajes de población urbana mayor que la rural, en las fuentes oficiales correspondientes a los periodos censales de 1993 y 2002.

La ciudad de Dajabón presenta diversas funciones, siendo las mismas de tipo comercial, institucional y de prestación de servicios. Predomina, la función comercial, relacionada directamente con en el intercambio de mercancías con Haití, mediante su relación con la ciudad haitiana Ouanaminthe, desde la cual el centro urbano de Dajabón recibe un flujo considerable de personas. Además de este factor, destacan las relaciones comerciales de la ciudad de Dajabón con Mao y demás centros urbanos de la Región Noroeste.

CEUR/PUCMM. 2006. Lineamientos de Políticas de Desarrollo Urbano para la Ciudad de Mao. Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Editora Premium. Santo Domingo, República Dominicana. Editora Premium. Santiago de los Caballeros, República Dominicana.

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La función administrativa de la ciudad destaca, ya que en ella se concentran las sedes provinciales de las distintas entidades y oficinas públicas a las que la población de la provincia acude para trámites de gestión y servicios, como el Hospital Provincial, la Junta Central Electoral, entre otras entidades.

Dajabón se presenta como centro de gestión y de dotación de servicios de toda la provincia. Dicho centro urbano goza de equipamientos que abarcan sucursales de los principales bancos comerciales y de algunos estatales; comercio especializado y almacenes mayoristas; tiendas por departamentos y mercados; colegios, liceos y centros de educación superior. Además, alberga instituciones de gestión pública como la oficina provincial de la Secretaría de Estado de Agricultura, el Ayuntamiento Municipal, INAPA, OTTT, entre otras19.

El centro urbano del municipio Dajabón presenta vectores de crecimiento hacia el este, norte y sur. Hacia el este del centro urbano se emplazan urbanizaciones formales ubicadas en la zona de Villa Alegre y Reparto Beller, y hacia el norte, en la zona de La Paz. Este centro urbano presenta una limitación natural al oeste de la ciudad, constituida por el Río Masacre en la frontera con Haití. Hacia el sur se concentran mayormente los cordones de pobreza de este municipio, entre los cuales se mencionan los barrios de Los Miches, Benito Monción antiguo Barrio Sur, Los Cartones, El Abanico y Villa Codepo20.

El Municipio de Loma de Cabrera, ubica su centro urbano en la zona noroeste del mismo. El grado de urbanización de este centro urbano se ha incrementado entre los años 1993 y 2006. En el año 1993, el número de habitantes concentrados en la ciudad era de 5,717 lo que representaba el 31% del total su población. En el año 2002, este porcentaje aumentó resultando unos 6,872 habitantes, para un grado de urbanización del 45%. En el 2006, CONAPOFA estima el mismo porcentaje de población urbana, con relación al período anterior, con el 45%.

La ciudad de Loma de Cabrera presenta como actividades predominantes las de tipo administrativa y de servicios, se constituye en un centro urbano con características primarias, por lo que sus equipamientos corresponden a sucursales de los principales bancos comerciales; comercios especializados; tiendas y mercados; bibliotecas, cementerios, Cuerpo de Bomberos, iglesias, colegios y liceos; además de albergar instituciones de gestión pública como el Ayuntamiento Municipal, Juzgados de Paz, entre otras21.

Los principales vectores de crecimiento del centro urbano de Loma de Cabrera se extienden hacia las zonas sur y este del municipio. En su proceso de expansión no se han ocupado suelos con vocación agrícola. Los cordones de pobreza de este municipio se concentran en la zona norte, entre ellos, se mencionan los sectores de Las Lagunas y El Aguacate.

El Municipio de Partido, ubica su centro urbano en la zona este del municipio. En relación al grado de urbanización, este centro registra una disminución entre el período correspondiente a los años 1993-2006. En el año 1993, el número de habitantes que pertenecían a la zona urbana era de 1,891 representando un grado de urbanización de un 33%. En el año 2002, se produce un aumento de la población total, sin embargo, el porcentaje de población urbana disminuyó ligeramente, resultando unos 2,268 habitantes, para un 30%. En el 2006, CONAPOFA estima, al igual que el periodo anterior que el 30% del total de la población de la provincia habitaban en la zona urbana.

La función de este centro se relaciona con el comercio y la prestación de servicios. Destacan equipamientos que abarcan sucursales de bancos comerciales; comercios como farmacias, salones de bellezas, colmados, cafeterías,

Levantamiento por observación para los fines de este estudio, junio 2008.

Informaciones suministradas por el Sr. José Pimentel, asistente del departamento de planeamiento urbano del Ayuntamiento Municipal de Dajabón, para los fines de este estudio, abril 2008.

21 Levantamiento por observación para los fines de este estudio, junio 2008.

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centros de llamadas; instalaciones de seguridad ciudadana, como el Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil y Cruz Roja; equipamientos de salud primaria y educación hasta el nivel medio; e instituciones de gestión pública, como el Ayuntamiento Municipal y la Junta Municipal Electoral, entre otras22.

El centro urbano del municipio de Partido, presenta una tendencia de expansión hacia el norte y el sur. En el proceso de urbanización que implica este crecimiento, se han ocupado en el municipio terrenos de vocación agrícola y ganadera23.

Los centros urbanos, que corresponden a los municipios de Restauración y El Pino se caracterizan por ser centros terciarios y/o locales que cuentan con una población menor de 15,000 habitantes. Estos centros presentan características similares en el nivel de servicios y equipamientos ofrecidos, reflejándose así un predominio de las funciones de tipo administrativo y de prestación de servicios básicos. En este último, se citan equipamientos educativos hasta nivel medio, de seguridad ciudadana, instituciones de gestión municipal, como el Ayuntamiento Municipal, Junta Municipal Electoral, Juzgado de Paz, entre otras. La presencia de los comercios, como bancas, centros de llamadas, colmados, etc. se verifica principalmente en el centro urbano del municipio de El Pino24.

El Municipio de Restauración, concentra su centro urbano en la parte oeste del municipio. La población total de este municipio, en el año 1993, era de 6,817 habitantes, de los cuales 2,206 (32%) pertenecían a la zona urbana. Este porcentaje disminuye ligeramente al 31% en el año 2002; igual ocurre en el 2006, donde la población del municipio presentaba un grado de urbanización de 30%.

En su centro urbano, se desarrollan funciones básicamente de tipo administrativas y de prestación de servicios, con equipamientos institucionales mínimos. Se citan instalaciones de seguridad y defensa ciudadana, como el Cuerpo de Bomberos, Policía Nacional y Municipal e instituciones de gestión municipal, como el Ayuntamiento Municipal, Junta Municipal Electoral, Juzgado de Paz, entre otras. En las afueras del centro poblado disminuye el componente administrativo, y se ubican equipamientos de tipo educativo y recreativo, como son el multiuso, parque infantil, escuelas, y el centro comunitario tecnológico.

En cuanto a la expansión territorial de este casco urbano, se perfila un crecimiento con orientación hacia el norte del municipio, en su proceso de expansión no ocupa suelos agrícolas Entre los asentamientos precarios de este municipio se encuentran Cruz de Cabrera y Trinitaria, al sur25.

El Municipio de El Pino concentra su zona urbana al este. La población total de este Municipio, en el año 1993, era de 9,689 habitantes, de los cuales 1,228 (13%) pertenecía al centro urbano. Este porcentaje de población urbana aumenta el 24% en el año 2002, y se mantiene similar según las estimaciones realizadas en el 2006.

En dicho centro urbano se desarrollan funciones básicamente de tipo administrativa y de prestación de servicios, estableciéndose en la calle principal las instituciones de gestión municipal, como el Ayuntamiento, Junta Municipal Electoral y Juzgado de Paz, además los servicios de seguridad ciudadana como la Policía Nacional. En cuanto a las tendencias de crecimiento de este casco urbano, se verifican vectores hacia la parte este del municipio26.

Levantamiento por observación realizado para los fines de este estudio, junio 2008.

Entrevista al Sr. Ramón Lantigua, Síndico del Ayuntamiento Municipal de Partido, para los fines de este estudio, junio 2008.

24 Levantamiento por observación realizado para los fines de este estudio, junio 2008.

25 Entrevista al Sr. Gregorio Belliard, Secretario del Ayuntamiento Municipal de Restauración; para los fines de este estudio, junio 2008.

26 Fuentes: a) Levantamiento por observación realizado para los fines de este estudio; b) Entrevista a Ramona Durán, Secretaria del Síndico, Ayuntamiento Municipal de El Pino; para los fines de este estudio, junio 2008.

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2.3.2. Procesos de Urbanización

La provincia de Dajabón se ha caracterizado por mantener a través de los años una población predominantemente rural. En 1960, la población total de la provincia Dajabón era de 41,900 habitantes. En su composición, la población rural con 34,050 habitantes se mostraba mayor que la urbana. La población rural constituía en 81.2% de la población total, mientras que la urbana con 7,850 habitantes constituía el 18.7% restante. A pesar de mostrar un descenso a través de los años, el predominio de la población rural se mantiene, siempre superando la población urbana.

El predominio de la población rural en los municipios de Dajabón se ha mantenido a través de los años, experimentando de igual manera un ligero descenso, pero siempre prevaleciendo sobre la población urbana. Esta situación del predominio de la población rural sobre la urbana se observa en todos los municipios de la provincia, exceptuando al municipio de Dajabón, en el cual se observa un aumento significativo de la población urbana.

Los factores que han influido en el predominio de la población rural sobre la urbana a nivel provincial son, principalmente, el desarrollo de la agricultura y la ganadería, lo cual se observa en todos los municipios de la provincia. Se destaca, además, que el sustento económico de la población en Dajabón, municipio cabecera de la provincia, está mayormente provisto por las actividades comerciales con Haití, en las cuales, la base principal del intercambio comercial desde Dajabón a Haití, la constituyen productos agrícolas.

Uso de suelo en Vías Interurbanas El predominio de la población rural sobre la urbana a través de los años y el auge de las actividades del sector primario que son propias de las zonas rurales, se reflejan en el proceso de urbanización en la provincia Dajabón y se observa en los tramos de carreteras que se desarrollan entre los diferentes municipios y distritos municipales de la provincia, los cuales se caracterizan, principalmente, por la presencia predominante de grandes extensiones de terrenos baldíos y dedicados a actividades agropecuarias.

En el tramo de carretera de El Pino-Partido se presentan grandes extensiones de terrenos dedicados a las actividades agropecuarias, destacándose la ganadería, en menor porcentaje se presentan viviendas de estrato social bajo, dispersas en todo el recorrido. El tramo de carretera Partido–Loma de Cabrera presenta, en su mayoría, grandes extensiones de terrenos con vegetación de espinos y bosques de pino y palma, entre otras especies. También, árboles frutales como mangos y cocos. El terreno se presenta predominantemente en planicies, con presencia de algunas elevaciones.

Destacan grandes extensiones de terreno dedicadas al ganado vacuno y parcelas dedicadas a la avicultura.

El tramo de carretera Loma de Cabrera-Restauración se caracteriza por predominio de terrenos de tipo forestal, con viviendas y comunidades aisladas. En este tramo se presentan grandes extensiones de bosques de pinos, elevaciones y áreas vírgenes en el recorrido por la Cordillera Central.

2.3.3. Asentamientos Rurales

Los asentamientos rurales se caracterizan por la existencia de centros poblados con predominio menores en su jerarquía, niveles bajos de población, de equipamientos, infraestructura y servicios, así como una alta dispersión en la ocupación del espacio, entre otras características27. Funcionan además, como centros productores de alimentos, de actividades económicas y distribuidores de productos nacionales y extranjeros.

Los diversos asentamientos rurales de la provincia Dajabón se localizan en sus 17 secciones distribuidas entre sus 5 municipios y 4 distritos municipales. Las unidades territoriales que constituyen las secciones en la Provincia son:

Universidad Nacional del Nordeste, Argentina. Godoy, Susana M. & Rebechi, Osvaldo. 2004. El Sistema de Asentamientos Rurales de la Provincia de Corrientes. Sus Perspectivas de Desarrollo Endógeno para la Permanencia del Hombre Rural en su Hábitat. Dirección at: http://arq.unne.edu.ar/publicaciones/comunicaciones/PONENCIAS%202004/026-Godoy-Rebechi.pdf

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Cayuco, Sabana Larga, Clavellina, Chacuey, El Aguacate, El Cajuil, La Ceiba, Hipólito Billini, Monte Grande, Partido Arriba, Vaca Gorda, La Gorra, El Rodeo, Cruz de Cabrera, El Carrizal, La Pocilga y Los Cerezos28.

En el período censal de 1993, la provincia Dajabón contaba con una población rural de 38,166 habitantes (64%), distribuida en 87% para el municipio de El Pino, 69% en Loma de Cabrera, 68% en Restauración, 67% en Partido y por último, 44% en Dajabón representando el municipio con menor porcentaje de población rural de toda la provincia. El Censo del año 2002, registra una reducción porcentual de 11 puntos, significando una población rural de 32,828 habitantes (53%) para toda la

Fuentes: a) Oficina Nacional de Estadística (ONE). 2007. Listado de Códigos de Provincias, Municipios y Distritos Municipales.

Dirección: www.one.gov.do; y b) Morillo Pérez, Antonio, et. al. Subsecretaría de Estado de Planificación. 2005. Focalización de la Pobreza en la República Dominicana. Informe General. Dirección at: http://www.onaplan.gov.do//new_site/ARCHIVOS/ publicaciones/Focalizacion%20de%20la%20Pobreza%20(Informe%20General).pdf

Fuentes: a) Oficina Nacional de Estadística (ONE). 2007. Listado de Códigos de Provincias, Municipios y Distritos Municipales.

Dirección at: www.one.gov.do; y b) Morillo Pérez, Antonio, et. al. Subsecretaría de Estado de Planificación. 2005. Focalización de la Pobreza en la República Dominicana. Informe General. Dirección at: http://www.onaplan.gov.do//new_site/ARCHIVOS/ publicaciones/Focalizacion%20de%20la%20Pobreza%20(Informe%20General).pdf 28

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provincia. Este porcentaje se representa en 5,032 habitantes (76%) para el municipio El Pino; 5,308 (70%) para el municipio de Partido; 4,798 (69%) en Restauración; 8,333 habitantes (55%) para el municipio de Loma de Cabrera; y por último 9,357 (37%) en Dajabón.

En el año 2006, según las estimaciones de CONAPOFA, en la mayoría de los municipios de la provincia, la población rural no presentó variaciones en términos porcentuales, con excepción de los municipios de Dajabón y Restauración. En el municipio de Dajabón, se produjo una disminución de la población rural de un 37% en el año 2002 a 36% en el 2006, por el contrario, el municipio de Restauración experimentó un aumento de la población rural de un 69% a 70%.

2.3.4. Predominio de Uso de Suelo

La dinámica de uso de suelo de la provincia Dajabón no ha presentado variaciones significativas en los últimos años; se observan en todo su territorio las áreas urbanas, zonas agrícolas, pecuarias y en menor porcentaje áreas protegidas y áreas industriales. El centro urbano del municipio de Dajabón se destaca, diferenciándose de los demás centros urbanos de la provincia, por su fuerte actividad comercial.

Los usos de suelo en la provincia, se definen según la superficie ocupada por actividad. En la provincia Dajabón, el uso predominante es el de explotación agrícola con 46.1%, seguido por la cobertura de bosques con 27.2% los matorrales con un 18.8%29.

Fuente: Oficina de Desarrollo Humano (ODH) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2008 (PNUD). 2008. Informe sobre Desarrollo Humano República Dominicana 2008. Desarrollo Humano una Cuestión de Poder. Editora Taller. Santo Domingo, República Dominicana.

Respecto al uso de suelo en el territorio provincial, se observa que, a nivel general, predominan en la provincia los usos de suelo agrícolas y pecuarios distribuidos en los 5 municipios de la misma, así como los usos de suelo de tipo forestal, específicamente en los municipios de Partido, Loma de Cabrera y Restauración, siendo prominente en este último municipio.

Desde el origen de la formación del municipio de Loma de Cabrera, su economía se basó en la agricultura, especialmente en la siembra de la yuca, maíz, arroz, guandul y demás frutos menores. Al pasar de los años, se ha ido desarrollando la actividad pecuaria. Las zonas rurales del municipio de Loma de Cabrera presentan vocación agrícola y pecuaria.

Oficina de Desarrollo Humano (ODH) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2008 (PNUD). 2008. Informe sobre Desarrollo Humano República Dominicana 2008. Desarrollo Humano una Cuestión de Poder. Editora Taller. Santo Domingo, República Dominicana.

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En éstas se estan desarrollando actualmente actividades pecuarias de doble propósito, destacándose principalmente las actividades pecuarias de producción láctea, para fines de industrialización; además, estas zonas rurales se dedican al cultivo de yuca, plátano, maíz, auyama y batata, entre otros rubros. Entre estos asentamientos rurales se mencionan Agua Clara, La Hoya, El Castellar, El Cajuil, Hipólito Billini, Pueblo Nuevo30. Por otro lado, el comercio y el sector informal, son dos sectores cada vez más activos y en desarrollo en el centro urbano del municipio.

En el centro urbano del municipio de Dajabón, predomina la actividad comercial, generada por el mercado binacional con el intercambio comercial con Haití, cabe destacar que la dinámica comercial de esta ciudad impacta los demás centros urbanos de la provincia, así como a otras provincias de la Región Noroeste y del Cibao Central. Las zonas rurales del municipio de Dajabón tienen una clara vocación agropecuaria, donde predominan las explotaciones de este tipo, específicamente las actividades pecuarias de doble propósito, predominando la producción láctea. De igual manera, las zonas rurales de los municipios de El Pino y Partido presentan vocación agropecuaria.

En cuanto a las actividades de explotación forestal, destacan las zonas rurales del municipio de Restauración, las cuales presentan vocación predominantemente forestal, en las mismas se da la práctica de la silvicultura, explotándose especies maderables. Predominan los bosques de pino, entre ellos, las especies de Pino Caribeño y Pino Occidental.

Estas actividades de explotación maderera se realizan en los 22 aserraderos existentes en el municipio. Además, se desarrollan actividades de explotación forestal en las zonas rurales de los municipios de Loma de Cabrera con 4 aserraderos y en Partido con 1 aserradero31.

2.4. Vivienda

El concepto de vivienda se define como todo local o recinto estructuralmente separado e independiente que ha sido construido, hecho o convertido para fines de alojamiento permanente o temporal de personas, así como cualquier clase de albergue fijo o móvil ocupado como lugar de alojamiento32.

En el censo del año 2002, el territorio nacional registraba un total de 2, 445,315 viviendas particulares, distribuidas en 2,181,149 viviendas ocupadas y 264,166 viviendas desocupadas. En ese mismo año, se identificaron en la provincia de Dajabón un total de 18,698 viviendas, de las cuales el 85.2% (15,932 viviendas) estaban ocupadas y el 14.8% (2,766 viviendas) se mantenían desocupadas. La provincia de Dajabón, representaba sólo el 0.07% (15,932) del total de viviendas particulares ocupadas a nivel nacional. Dentro de ésta categoría de ocupación, la unidad territorial de la provincia con mayor número de viviendas ocupadas era el municipio de Dajabón, con 6,619 viviendas; seguida por los municipios Loma de Cabrera y Partido, con 3,934 y 2,007 viviendas, respectivamente y, por último, el municipio de Restauración con un total de 1,639 viviendas ocupadas.

La categorización de las viviendas particulares ocupadas de acuerdo al tipo de construcción de las mismas, es: Casas Independientes, generalmente separada e independiente con acceso directo desde la calle por lo general exclusivo; Apartamentos, parte de un edificio que tiene entrada independiente desde un pasillo o escalera de uso común que le ofrece acceso directo a la calle; Pieza en cuartería o parte atrás, unidad habitacional de un conjunto de viviendas

30 Informaciones suministradas por el Sr. Eustacio Almonte, Secretario del Ayuntamiento de Loma de Cabrera, para fines de este estudio. julio 2008.

31 Informaciones suministradas por el Sr. Junior Ortiz, Subdirector Regional de la Gerencia Forestal con sede en Dajabón, para fines de este estudio. Junio 2008.

32 Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). 2004. VIII Censo Nacional de Población y Vivienda de 2002. Editora Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

ubicadas generalmente en patios de sectores marginados; Barracón, especie de cuartería con techo común; Local no destinado a habitación, local que originalmente no estaba destinado a ser habitado por personas, pero está siendo utilizado para tal fin al momento del censo; Vivienda en construcción, vivienda con una parte construida y puede albergar personas de forma permanente o provisional; Vivienda compartida con negocio; y Otro, vivienda construida con materiales de desecho o vivienda improvisada33.

Del total de viviendas ocupadas en la provincia de Dajabón en el 2002, (15,932) 15,401 eran casas independientes (96.6%), 262 eran viviendas compartidas con negocio (1.6%), 118 eran piezas en cuartería o parte atrás (0.07%), 98 eran viviendas en construcción (0.06%) y el porcentaje restante (1.67%), correspondía a otros tipos de viviendas con menores porcentajes de participación.

Según el censo del año 2002, a nivel municipal, del total de viviendas particulares ocupadas en el municipio de Dajabón (6,619), 6,274 (94.8%) pertenecían a casas independientes, 150 pertenecían a viviendas compartidas con negocios, 94 eran piezas de cuartería o parte atrás, 66 eran viviendas en construcción y 12 eran apartamentos, entre otros tipos de viviendas con menor incidencia en el municipio. En el municipio de Loma de Cabrera (3,934), predominaban tres tipos de viviendas, a saber, las casas independientes con 3,835 viviendas (97,5%), seguido por las viviendas compartidas con negocios (75) y las piezas de cuartería o parte atrás y viviendas en construcción, con 9 viviendas, cada uno, entre otros tipos. En este municipio no se registraban, para el 2002, viviendas correspondientes a apartamentos.

Respecto al municipio de Partido, de las 2,007 viviendas registradas en el censo del 2002, 1,973 (98.3%) correspondían a casas independientes, 15 eran viviendas compartidas con negocios, 9 eran viviendas en construcción, 8 piezas de cuartería o parte atrás y no se registraba ningún apartamento. En el municipio de Restauración (1,639) predominaban, 1,612 viviendas (98.4%) que correspondían a casas independientes, 12 eran viviendas en construcción, 8 eran viviendas compartidas con negocios, 5 correspondían a piezas de cuartería y al igual que en Partido y Loma de Cabrera no se registraba ningún edificio de apartamentos.

Respecto al municipio de El Pino, que en el año 2002, aún era un distrito municipal, los tipos de viviendas que predominaban eran las casas independientes con 1,707 unidades (98.5%), seguido por las viviendas compartidas con negocios y otros tipos no identificados.

La cantidad de viviendas ocupadas de la provincia de acuerdo al número de dormitorios refleja una jerarquía en viviendas construidas con 3 cuartos, representando esta condición, el 34.1% (5,435) del total de las viviendas, le seguían las viviendas de 4 cuartos con un 28% (4,464) y las viviendas de 2 cuartos, con 3,368 viviendas, representando el 21.1% del total de viviendas ocupadas. Esta relación se mantiene similar a nivel municipal.

La forma en que se abastecían las viviendas de la provincia Dajabón de agua potable, variaba, éstas pueden ser: acueducto dentro de la casa, acueducto en el patio de la casa, acueducto llave pública, pozo, lluvia, camión tanque, manantial, río o arroyo, u otro tipo de abastecimiento no especificado. Según el censo del 2002, la provincia contaba con el 38% (6,076) del total de viviendas con acueducto dentro de la casa; 36.5% (5,843) viviendas con acueducto en el patio de la casa, 7.6% (1,216) se abastecían del servicio a través de una llave pública del acueducto; 6.7% de las viviendas (1,082) dependian de un río o arroyo para adquirir el agua, un 3.4% (547) viviendas que se abastecían de agua potable a través de pozos y, el porcentaje restante de las viviendas se abastecía del servicio de agua potable a través de otros medios no identificados.

33

Idem.

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

Gráfico No.5 Forma de abastecimiento de agua potable en las viviendas.Provincia Dajabón 2002.

7.80

6.70

3.40

36.50 38.00

7.60 38.00 Dentro de la Casa

Patio de la Casa Pozos

Llave Pública Otros

Fuente: Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). 2004. VIII Censo Nacional de Población y Vivienda de 2002. Editora Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.

Atendiendo a la cantidad de viviendas particulares ocupadas de acuerdo al tipo de servicio sanitario que disponían, se reflejó en la provincia Dajabón, que de un total de 15,972 hogares en viviendas particulares, el 68.7% poseía letrinas como medio de servicio sanitario, 23.5% contaba con inodoros y el 7.6%, no poseía ningún tipo de servicio sanitario.

De las viviendas que poseían el servicio de inodoro, 31.2% (3,509) eran de uso privado de inodoro, mientras que el 2.3% (258) compartían el servicio de inodoro con otras viviendas, caso que se aplica al uso de letrinas donde el 79.5% (8,939) del total de letrinas existentes en la provincia eran de uso privado, mientras que el 18.2% (2,040) eran de uso compartido.

Gráfico No.6 Tipo de servicio sanitario en las viviendas. Provincia Dajabón 2002.

7.80 23.50

68.70

Inodoros

Letrinas

Ninguno

Fuente: Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). 2004. VIII Censo Nacional de Población y Vivienda de 2002. Editora Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

Del total de viviendas con servicio sanitario de inodoros, dentro de la provincia 2,163 pertenecían al municipio de Dajabón, 828 al municipio de Loma de Cabrera, 413 pertenecen al municipio de Partido, 181 al municipio de Restauración y 182 al hasta entonces distrito municipal de El Pino. Asimismo, del total de viviendas con servicio de letrinas (10,979 viviendas), 4,094 se localizaban en Dajabón, 2,777 en Loma de Cabrera; 1,476 en el municipio de Partido, 1,202 en el municipio de Restauración y 1,430 al distrito municipal El Pino. Por último, de las viviendas que no tenían ningún tipo de servicio sanitario, 382 pertenecían a Dajabón, 342 a Loma de Cabrera, 119 a Partido, 260 a Restauración y 123 a El Pino.

En otro orden, de acuerdo a los materiales de construcción predominantes utilizados en las viviendas de la provincia, en el 2002, continuaban siendo los principales utilizados en el 1993, exceptuando el material de paredes exteriores. El material predominante en las paredes de las viviendas ocupadas en la provincia, eran los bloques o concreto, siendo utilizado en 7,021 viviendas, un 44% del total. Le seguían en orden de prioridad, la madera, utilizada en 6,062 viviendas, 38% del total. El material predominante en los techos de las viviendas, fue el zinc utilizado en 13,556 viviendas, el 85% del total de viviendas particulares ocupadas. Respecto al material utilizado en los pisos predominaba el cemento, con 13,000 (82%) viviendas, le seguía en orden de prioridad, los pisos de tierra, utilizados en 1,843 viviendas.

Fuente: Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). 2004. VIII Censo Nacional de Población y Vivienda de 2002. Editora Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.

Nota: El total que registra la provincia incluye los datos de vivienda de los municipios y distritos municipales. Sin embargo, para los fines de esta consultoría sólo se tomaron los datos arrojados por municipios.

En el aspecto de alumbrado, la provincia contaba, en el 2002, con un total del 77.3% (12,360) viviendas que usaban energía por medio del tendido eléctrico; 13.7% (2,191) viviendas usaban de alumbrado gas Kerosén; tan sólo el 0.50% (83) de las viviendas tenían planta propia; y el 3.1% (496) viviendas operaban el servicio de energía eléctrica con lámparas de gas propano.

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

Gráfico No.7 Tipo de alumbrado en las viviendas. Provincia Dajabón. 2002.

3.10

13.70 5.40 0.50

77.30

Lamp. Gas Propano Otro Tendido Electrico

Lamp. Kerosene Planta Propia

Fuente: Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). 2004. VIII Censo Nacional de Población y Vivienda de 2002. Editora Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.

En cuanto al servicio de recogida de basura, el 46.5% (7,435) de la población en viviendas, recibían el servicio de recogida de basura por medio del Ayuntamiento, 33.4% (5,335) de la población en viviendas, se deshacía de los desechos quemando la basura; 15.7% (2,523) tiraban la basura a un patio o solar; y por último, el 2.4% (394) de la población la tiraba a los vertederos.

Gráfico No.8 Servicio de recogida de basura en las viviendas. Provincia Dajabón. 2002.

2.00 15.70 2.40

46.50

33.40

Ayuntamiento

Queimandola

Vertedero

Patio o Solar

Otro

Fuente: Secretariado Técnico de la Presidencia. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). 2004. VIII Censo Nacional de Población y Vivienda de 2002. Editora Mediabyte, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

Proyectos e inversiones públicas y privadas Del presupuesto nacional para el 2006, de RD $ 1,187,990,657.00 (un billón, ciento ochenta y siete millones, novecientos noventa mil, seiscientos cincuenta y siete pesos dominicanos) para el mejoramiento de viviendas se destinó un total de RD$ 4,000,000.00 (cuatro millones de pesos) a proyectos de mejoramiento de viviendas de la provincia Dajabón y RD$ 5,220,000.00 (cinco millones doscientos veinte mil pesos) a proyectos de cambio de pisos de tierra por pisos de cemento, en las viviendas de la Provincia34.

2.5. Actividades Económicas En este acápite se analiza la dinámica económica de la provincia de Dajabón, estableciendo, en base a datos estadísticos e información cualitativa levantada mediante entrevistas, las actividades económicas básicas de dicha provincia y las posibles limitaciones que estén enfrentando las mismas.

Las actividades productivas que predominan en la provincia Dajabón, son aquellas relacionadas con la comercialización de productos agrícolas y pecuarios así como el comercio formal e informal.

2.5.1. Actividades del Sector Primario: sector agropecuario, pesquero y minero

Se define como sector primario a aquel sector de la economía que agrupa a la producción agrícola, pecuaria, pesquera, silvícola (explotación forestal) y minera35. Las actividades que conforman este sector, se basan en la explotación directa de los recursos naturales del suelo, del subsuelo o del mar. Estas actividades, son el fundamento de los demás sistemas productivos, es decir, de ella se deriva el sector secundario, el cual procesa todas las materias primas obtenidas en el sector primario de producción, mediante la transformación de la materia en productos terminados, empleando una infraestructura, una organización y fuerza laboral, y el sector terciario que comercializa esas producciones.

Según los datos del Censo del 2002, la principal actividad económica en la provincia Dajabón la constituía el comercio, sin embargo, el sector agropecuario en la provincia es de suma importancia, debido a que las mercancías que constituyen la base del intercambio comercial de la provincia con Haití, son fundamentalmente productos agrícolas y pecuarios. Los suelos de los territorios haitianos se han desgastado y vuelto improductivos, debido a las malas prácticas ambientales incluyendo la tala de árboles para leña y carbón, provocando la deforestación. De tal manera que, Dajabón se constituye en la mejor fuente de provisión de productos agrícolas para suplir las carencias alimentarias de la vecina nación.

Los datos de población de la provincia durante 42 años, en los periodos censales desde 1960 al 2002, muestran que, la población de Dajabón se ha concentrado principalmente en las zonas rurales, lo que indica que las actividades agrícolas y pecuarias se han mantenido activas constituyendo el sustento económico de la mayor parte de la población.

Sector Agrícola La capacidad productiva de la tierra de Dajabón hace la provincia adecuada para cultivos de arroz y cultivos perennes (mango, aguacate, coco, cacao, café, etc.) bajo prácticas de manejo. En el 2008, los productos agrícolas que se cultivan en Dajabón son plátano, arroz, habichuelas, auyama, guandul, maíz, yuca dulce y amarga; estos se siembran, fundamentalmente, en la parte alta de la provincia. En la zona de Carbonera se siembran vegetales y en el municipio

Instituto Nacional de la Vivienda INVI. 2006. Presupuesto Aprobado para el año 2006.. Dirección at: http://www.invi.gob.do/ Transparencia/Presupuestos/Presupuestoaprobado-ajustado2006.pdf 35 Diccionario en línea. Definición de Sector Primario de la economía. Dirección at: http://www.definiciones.org.

34

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

de El Pino se cultiva el maní. En los últimos años se ha estado desarrollando más el cultivo del banano para fines comerciales de exportación36.

En Loma de Cabrera se destaca la siembra de yuca amarga para la producción de casabe. Otros rubros que se cultivan en este municipio son el maní, café, cacao, plátano, guineo, etc. En menor rango, se cultivan frutales como el mango, la naranja dulce, aguacate, piña, coco, guayaba, entre otros. En la parte alta de la provincia también se cultivan frutales como el limón persa, chinola y, en cierta época del año, se cultiva la sandía, en el municipio de Restauración.

En el 2008, el cultivo principal de la provincia Dajabón es el arroz, donde existen aproximadamente 24,000 tareas dedicadas a la siembra de este cultivo. El sector agrícola de la provincia, en sentido general, está presentando problemáticas por la carencia de agua, además, la no tenencia de título definitivo limita a los productores para obtener préstamos37.

Sector pecuario El sector pecuario en la provincia Dajabón ocupa un lugar importante en su economia, identificandose aproximadamente 57 productores. La actividad pecuaria predominante en la provincia es de doble propósito, proporcionando leche y carne, lo cual sirve como materia prima para la producción agroindustrial y para el intercambio comercial. En los municipios de Partido, Loma de cabrera y Dajabón se destaca la producción de leche, mientras que en el municipio de Restauración se destaca la actividad pecuaria productora de carne. Las especies que se desarrollan en Dajabón son de ganado mestizo, dándose el cruce de razas, en el que predomina la Holstein, Zebú y Zebú con Suizo.

En los municipios de Dajabón, Loma de Cabrera y Restauración se han establecido también aproximadamente 288 productores porcinos.

En Loma de Cabrera y Dajabón se desarrollan también las explotaciones ovicaprinas. Existen en la provincia un total de 125 productores de este tipo y unas 17,299 tareas de tierra dedicadas a la actividad pecuaria ovicaprina. De estas, se concentran en la zona de La Vigía, 2,479 tareas de tierra dedicadas a la explotaciones ovicaprinas, en la zona de la Aviación 3,170 tareas, en Palo Blanco 2,361 tareas, la Clavellina 2,838 tareas, Sabana Larga 1,510 tareas, en Cañongo 3,911 y en La Colonia 1,030 tareas de tierras.

En la provincia Dajabón existen 84 explotaciones apiarias y 73 productores. En la sub-zona Dajabón se ubican 28 productores y 35 apiarios, con 513 colmenas distribuidas en las 35 explotaciones. En la sub-zona Loma de Cabrera se ubican 24 productores y 27 apiarios con 577 colmenas distribuidas; en la sub-zona Restauración se encuentran 20 productores y 21 apiarios, con 102 colmenas distribuidas; y en la sub-zona de Partido 1 productor y 1 apiario, con 30 colmenas. De estas explotaciones apiarias, se obtiene una producción anual de aproximadamente 2,681 galones de miel38.

Entrevista al Sr. Stalin Méndez, Director provincial de la Secretaría de Estado de Agricultura de Dajabón, realizada para los fines de este estudio. Abril 2008.

37 Idem 38 Informaciones suministradas por la Unidad Pecuaria de la oficina regional de la Secretaría de Estado de Agricultura SEA, para los fines de este estudio. Dajabón, República Dominicana.

36

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

Este importante subsector en la provincia presenta problemáticas debido a la escasez de agua en la provincia y toda la Región Noroeste.

Silvicultura Gran parte de los suelos de la provincia Dajabón presentan capacidad productiva para explotación forestal, fundamentalmente en el municipio de Restauración, aunque porciones de estos terrenos también se ubican en Loma de Cabrera y Partido y en Dajabón. Entre el municipio de Restauración y Loma de Cabrera también se presentan terrenos aptos para la existencia de Parques Nacionales y/o Zonas Protegidas.

La provincia cuenta con terrenos dedicados a fines forestales, en el municipio de Restauración existen aproximadamente 70,000 tareas de bosques, de estas, unas 35,000 tareas de bosques se concentran en los Cerros de Chacuey.

En la provincia se ubican unos 27 aserraderos legales, de los cuales 22 están en el municipio de Restauración, por lo que la comercialización de la madera en este municipio constituye la principal actividad económica. Los demás aserraderos se ubican, 4 en Loma de Cabrera y 1 en Partido. Las principales especies maderables que se explotan en estos aserraderos son, el Pino Occidental y el pino Caribeño.

El sector forestal, en la provincia, presenta problemáticas, sobre todo por las condiciones de deforestación que amenaza la zona y por la incidencia frecuente de incendios forestales. La mayoría de los incendios forestales en la provincia son provocados intencionalmente, para habilitar el terreno para actividades pecuarias y agrícolas, a esto se suma el poco personal disponible para proteger las zonas forestales.

Por medio de la Oficina Regional de la Gerencia Forestal, existe en la provincia un plan de manejo de bosques, mediante el cual se ha llevado a cabo la siembra de 1.5 millones de árboles en el municipio de Restauración. Este plan, cuenta con unas 40,000 tareas dedicadas a proyectos forestales.

Esta iniciativa, está desarrollando un proyecto de reforestación para sembrar 60,000 tareas con 30,000 plantas de pino en el municipio de Dajabón, mientras que en Restauración se tiene proyectado la siembra de 2.5 millones de árboles más39. En el Cerro de Chacuey, se llevó a cabo la siembra de unos 200,000 árboles, dentro de los cuales se plantaron árboles de pino, mara y mango.

2.5.2. Actividades del Sector Secundario: Industrias y Zonas Francas

Actividad Industrial En el año 1998, la oferta de bienes industriales que tenía el país estaba clasificada en dos tipos de industrias, la Nacional y la Zona Franca; definiendo como Nacional, la industria manufacturera que destina su producción tanto al mercado interno como al mercado exterior y se rige por leyes nacionales de acuerdo a la clase de constitución de la empresa; y la Zona Franca, conformada por las industrias instaladas en un área geográfica considerada, sujeta a los controles aduaneros y fiscales especiales establecidos por ley, a través de los cuales se les permite destinar el total de su producción al mercado externo y disfrutar de sus incentivos para su crecimiento y desarrollo acordes con su naturaleza40.

39 40

Entrevista realizada al Sr. Junior Ortiz, Subdirector de la Oficina Regional de Gerencia Forestal. Abril 2008.

CEUR/PUCMM. 2006. Op. Cit.

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Sector Industrial en la Provincia Dajabón41 El sector industrial no ocupa un lugar relevante en la economía de la provincia Dajabón. La base de la dinámica industrial en la provincia la constituye la producción agrícola y pecuaria, ya que el sector industrial en Dajabón gira en torno a la elaboración de productos de consumo humano.

Entre las inversiones que se han realizado en Dajabón en el sector industrial se destaca la incidencia de la comunidad japonesa. Esta fue propietaria de la Factoría de Arroz Yamanaka, localizada en Villa Codepo, cerrada hace aproximadamente 12 años. Actualmente, dirige la Factoría de Arroz Mukay y la fábrica de queso Shiguettome, ambas fuera de los límites urbanos del municipio de Dajabón, hacia el norte de la ciudad. Las industrias de mayor incidencia en la provincia son las fábricas de dulces, las fábricas de casabe, industrias de purificación de agua, factorías de arroz, factorías de quesos, fábricas de helados y fábricas de blocks.

Según la actividad a la que se dedican las industrias registradas en la provincia, se encuentran: la rama de elaboración de productos de molinería, donde se ubican las Factorías Yamanaka, Morel y Yamanaka; en la elaboración de otros productos alimenticios, destaca la Fábrica de Productos Naturales en Loma de Cabrera; en cuanto a la rama de elaboración de bebidas no alcohólicas y/o producción de aguas minerales se encuentran las fábricas de hielo Diamante, la M & M y la Beller. En el sector de actividades de impresión se ubica la Imprenta La Fronteriza. Dentro de otras ramas de actividad con menor incidencia en la provincia, destacan la Fábrica de Esquimalitos Agromex, Agroquímicos Hermanos Díaz y las Agroindustrias La Clavellina.

2.5.3. Actividades del Sector Terciario

El sector terciario se dedica, sobre todo, a ofrecer servicios a la sociedad, a las personas y a las empresas, lo cual significa una gama muy amplia de actividades que están en constante aumento. Esta heterogeneidad abarca desde la tienda de la esquina, hasta las altas finanzas o el Estado. Es un sector que no produce bienes, pero que es fundamental en una sociedad capitalista desarrollada. Su labor consiste en proporcionar a la población todos los productos que fabrica la industria, obtiene la agricultura e incluso el propio sector de servicios42.

El índice de Empoderamiento Económico, analizado por el Informe Sobre Desarrollo Humano República Dominicana 2008, está determinado por dos dimensiones: la capacidad económica y la generación de recursos. La capacidad económica, mide las posibilidades de generar ingresos que tiene la población en las provincias, mientras que la generación de recursos, mide el progreso en la generación de recursos de la población43. En tal sentido, la provincia Dajabón es una de las provincias con niveles medio bajo de empoderamiento económico, dentro del contexto nacional, ocupando los primeros lugares las provincias Valverde y Maria Trinidad Sánchez. En cuanto a la capacidad económica de la provincia, ésta ocupa el vigésimo primer (21) lugar a nivel nacional y para la generación de recursos ocupa el octavo lugar (8vo.).

A. Codetel – Claro. 2008. Directorio Teléfonico Región Norte 2008. República Dominicana. b. CEUR/PUCMM 1999.

Lineamientos de Políticas de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Dajabón. Consejo Nacional de Asuntos Urbanos CONAU. Impresora de Revistas. Santiago de los Caballeros, República Dominicana.

42 Enciclopedia Libre Universal en Español. 2008. Definición del Sector Terciario. Dirección at: http://enciclopedia.us.es/index. php/Sector_terciario 43 Oficina de Desarrollo Humano (ODH) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2008 (PNUD). 2008. Informe sobre Desarrollo Humano República Dominicana 2008. Desarrollo Humano una Cuestión de Poder. Editora Taller. Santo Domingo, República Dominicana.

41

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

Comercio En el sector terciario de la economía, la actividad comercial de la provincia se consolida en los mercados públicos, los cuales son los negocios de los agricultores y las personas propias o ligadas a la agroindustria44. En la Provincia Dajabón, existen algunas asociaciones dedicadas a la comercialización de productos agrícolas y representan el panorama de la realidad de la dinámica económica existente.

En el municipio Dajabón se encuentra la Cámara de Comercio y Producción de Dajabón45. Además, cuenta con asociaciones gremiales como la Asociación de Comerciantes Detallistas, Mayoristas y la de Ganaderos. Los comerciantes mayoristas y minoristas están organizados en estas asociaciones gremiales, y asociados a través de la Cámara de Comercio y Producción, la cual contribuye a expandir y fortalecer el comercio de toda la provincia. En 1999 la Cámara de Comercio, tenía unos 75 comercios registrados que eran principalmente de provisiones alimenticias.

En 2008, esta entidad cuenta con unos 147 socios según la ley 302 de registro mercantil y, de 400 a 500 socios registrados bajo la ley 52-60. La Cámara de Comercio y Producción realizaba anualmente la Feria Agropecuaria Internacional, sin embargo, en los últimos dos años no se ha realizado, debido a que no ha tenido éxito por la poca garantía económica que representaba para los comerciantes.

De acuerdo a las informaciones suministradas por la Cámara de Comercio y Producción de Dajabón, la mayoría de los comercios de la provincia son de inversionistas locales y se suplen de mercancías en las provincias de Santiago, Santo Domingo y Mao, municipio cabecera de la provincia Valverde.

El Comercio Binacional, Dajabón-Haiti La actividad comercial que existe entre Haití y República Dominicana representa una fuerte dinámica económica, en la cual, la ciudad de Dajabón constituye el principal punto de intercambio comercial fronterizo. Dajabón se ha convertido en un puerto terrestre de comercio binacional.

El mercado binacional es la principal actividad comercial de Dajabón. Este mercado con la República de Haití, es un espacio de libre comercio, básicamente informal, que ocurre dos veces por semana, desarrollándose todos los lunes y viernes en el área urbana del municipio de Dajabón y los sábados en la ciudad haitiana de Juana Méndez.

Antes de la existencia del mercado dominico- haitiano las relaciones entre ambos países eran menos fluidas, existía un control militar estricto y represivo46. Asimismo, debido a

44 45 46

CEUR/PUCMM. 1999. Op. Cit. Entrevista realizada a la Cámara de Comercio y Producción de Dajabón, en fecha 14/11/2007, para los fines de esta investigación.

CEUR/PUCMM. 1999. Op.Cit.

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la inexistencia de un comercio popular abierto, el intercambio comercial sólo era posible de manera clandestina a través del río Masacre, de manera que se daba un mayor contrabando realizado por los grandes comerciantes de Dajabón. Sin embargo, la puesta en funcionamiento del mercado trajo consigo importantes cambios, como el crecimiento del mercado popular, la apertura del Consulado Haitiano en Dajabón, la disminución la represión militar, la ampliación de los almacenes de la Aduana y, además, se facilitó mucho más el cruce a través de la frontera47.

El funcionamiento administrativo del mercado binacional es manejado por el Ayuntamiento Municipal de Dajabón, el cual cobra una cantidad de RD $10.00 pesos por cada metro de ocupación de mercancías en las calles de la ciudad.

La feria cubre las calles de unas veinte manzanas de la ciudad, donde se ubica el 7.5% de las edificaciones urbanas.

Este mercado binacional involucra a miles de actores, compradores de todas clases sociales y vendedores, en su mayoría, de procedencia haitiana. En la dinámica de este mercado participan varios miles de personas que brindan servicios al mercado como transportistas, cargadores, intermediarios, etc. De esta manera, el mercado binacional ofrece oportunidades de ingresos a otras personas que no concurren para venta. Los habitantes de Dajabón tienen un rol esencial en el transporte interno de mercancías y personas.

El servicio de transporte es provisto por rutas de motores, con chóferes agrupados en gremios. El servicio de las motos es vital para el funcionamiento de las ferias, pues son los únicos vehículos que pueden transitar, sea con personas o con mercancías, entre los apretados corredores que permite la aglomeración en las calles de la ciudad48.

Otra forma de inserción de la población en la dinámica del mercado es en calidad de auxiliares o “buscones” de los vendedores mayores, principalmente los vendedores de productos agrícolas. Entre estos actores participan, tanto haitianos como dominicanos. De tres a cinco auxiliares operan junto a cada vendedor de productos agropecuarios, la función de estos es vital para ayudar a concretar los negocios estableciendo el contacto entre compradores y vendedores así como agilizar los tiempos de operación49.

El intercambio comercial que tiene lugar en el mercado de Dajabón constituye una fuente importante de ingresos para ambas poblaciones, a la vez que satisface necesidades comunes. Cada nacionalidad ejerce un control relativo sobre segmentos específicos de ventas. Los vendedores dominicanos (regularmente hombres) controlan el comercio de productos agrícolas, comestibles industrializados y otras manufacturas, mientras que los haitianos (principalmente mujeres) dominan el segmento de las ropas usadas y algunos alimentos que, como el arroz y el aceite, son resultados de donaciones o de importaciones desgravadas desde el exterior.

Mientras que, del lado dominicano la feria atrae una cuantiosa producción agrícola (básicamente proveniente del Cibao Central), con el consiguiente efecto positivo sobre los sectores agropecuarios regionales, del lado haitiano se trata de un simple movimiento de mercancías importadas, sin un efecto sustancial sobre la producción50.

CEUR/PUCMM. 1999. Op. Cit. Dilla Alfonso, Haroldo y de Jesús Cedano, Sobeida. 2004. De Problemas y Oportunidades: Intermediación Urbana Fronteriza en República Dominicana. Dirección at: http://www.ciudadesyfronteras.com/documentos/deproblemasyoportunidades.doc 49 Idem 50 Idem 47

48

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En Haití se producen cultivos o productos que se importan a la República Dominicana por diferentes vías, entre ellos, productos de origen animal como chivos y guineas, productos de origen vegetal como mangos y aguacates, productos del mar como peces y mariscos y, de origen industrial como bebidas energizantes y otros alcoholes como barbancourt y clerén. Haití también intercambia con República Dominicana productos provenientes de terceros países. Este intercambio de mercancías, provenientes de terceros países son denominadas reexportaciones. Las reexportaciones constituyen para Haití la mayor parte de los valores intercambiados con la República Dominicana, en la partida de las reexportaciones entran productos como el arroz, los textiles usados, los perfumes, los cosméticos, los productos de la higiene personal y los alcoholes51.

De esta manera, ambas naciones resultan beneficiadas con el intercambio comercial, los dominicanos compran a los haitianos ropa, perfumes y zapatos, adquiriendo dichos artículos a mejor precio del que ofertan las tiendas en República Dominicana. Los haitianos, por su parte, compran básicamente productos alimenticios debido a que sus condiciones de vida son más precarias que las del pueblo dominicano. Los productos de consumo básico que más se comercializan hacia Haití son tayota, arenque, víveres, coco, huevos, pastas, vegetales, arroz picado, desechos de pollos, vino tinto dominicano y hielo52. En este intercambio comercial el mercado dominicano se beneficia en gran parte, puesto que recibe mayores ganancias económicas.

La dinámica del mercado binacional de Dajabón genera problemáticas de diferentes índoles. Uno de los principales problemas de la actividad comercial de Dajabón, es la falta de un área propia para el mercado. El mismo se desarrolla en las calles de la ciudad, situación que trae como consecuencia la obstrucción del tránsito, puesto que las vías principales de la ciudad sufren continuas congestiones.

También se ve afectada la privacidad de las familias por la actividad misma que tiene lugar en el mercado, lo cual, de igual manera, afecta el desempeño de los negocios de esa zona. En tal sentido, actualmente, se está llevando a cabo la construcción de una edificación para el mercado, que será destinada para alojar las actividades de este intercambio comercial.

En términos ambientales, la ciudad se ve afectada dos veces por semana por otros factores vinculados al mercado, como los desechos generados por el mismo, de manera que, tras cada feria, la ciudad se encuentra abarrotada de basura y desperdicios. A esto se suman los ruidos y emanaciones de gases producidas por los vehículos en las vías congestionadas, ello significa una fuerte presión sobre los servicios de la ciudad y aún cuando el Ayuntamiento ha logrado desarrollar un programa bastante eficiente de recogida de desechos sólidos, una parte considerable de estos y de los desechos líquidos quedan diseminados por el área comercial y son arrastrados hacia el río Masacre por las aguas pluviales53.

Por otro lado, este mercado binacional convierte el espacio físico de Dajabón en un lugar de cruce de voluminosos contrabandos que implican, armas, drogas y personas, situación que repercute en la extensión de la corrupción, la violencia y la degradación de las autoridades públicas, civiles y militares54.

51 52 53 54

Idem A. CEUR/PUCMM. 1999. Op. Cit. & b. Dilla Alfonso, Haroldo y de Jesús Cedano, Sobeida. 2004. Op. Cit. Dilla Alfonso, Haroldo y de Jesús Cedano, Sobeida. 2004. Op. Cit. Idem

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Otra realidad es que, a pesar de que la base del intercambio comercial con Haití lo constituyen en su mayoría productos agrícolas, la participación de los productores dajabonenses es muy escasa, concentrándose las mayores ganancias y participación de los productores del Cibao Central. De modo que, a pesar de que la actividad se desarrolla en el centro urbano del municipio de Dajabón, con una fuerte demanda de productos agropecuarios, los productores locales no obtienen mayores beneficios puesto que los productores agrícolas de la provincia de Dajabón –el entorno inmediato de la ciudad y desde donde pudiera generarse un proceso de acumulación para el desarrollo local- sólo concurren al mercado de manera ocasional y se calcula que suplen menos del 10% de los productos agropecuarios que compran los haitianos, entre otras razones por sus insuficiencias productivas, la precariedad de la red de caminos y la incapacidad de los campesinos para competir ventajosamente con los intermediarios mayoristas del Cibao Central. Por otro lado, los citadinos, sólo se insertan al mercado de una manera marginal, mediante prácticas sociales de sobrevivencia que no alteran fundamentalmente el estado del bienestar social de la ciudad. Una inserción precaria y amenazada por la creciente oligopolización del mercado55.

Sector financiero56 La provincia Dajabón cuenta con ocho instituciones bancarias, de las cuales dos son estatales y seis del sector privado.

Las estatales son el Banco Agrícola e Industrial y el Banco de Reservas, y las del sector privado son: la Asociación Noroestana de Ahorros y Préstamos, Banco Popular, Banco de Reservas, Cooperativa de Ahorros y Créditos Momón Bueno, Cooperativa Global y Cooperativa Progreso Fronterizo.

El Banco Agrícola de la Republica Dominicana57 funciona en Dajabón desde el 1974, con un alcance a nivel provincial.

Esta es una institución que ofrece préstamos tanto al sector comercial, como al sector agropecuario, por ende juega un papel importante y dinámico para quienes se sustentan de la producción agrícola y pecuaria. Sin embargo, estos préstamos al sector agropecuario, representan un mayor riesgo para la institución, ya que las condiciones climáticas y ambientales son una amenaza permanente para el desarrollo de la agricultura y la ganadería, por lo que afectan la garantía en el cumplimiento del pago de los mismos. Asimismo, muchos productores, carecen de la titulación de la tierra que trabajan, por lo que no cuentan con el aval legal para acceder a los créditos.

Además de los préstamos, el banco ofrece otros servicios como son: cobro de energía eléctrica, tarifa telefónica, certificados financieros, entre otros. El Banco Agrícola, también ofrece cuenta de ahorros, no sólo para agricultores, sino para el público en general. Al momento de realizar el presente estudio, existe una cantidad de aproximadamente 1,400 beneficiarios del Banco Agrícola de Dajabón.

En la provincia existen dos oficinas del Banco Agrícola, la oficina principal ubicada en el municipio cabecera, además se localiza en Loma de Cabrera una oficina municipal, en la que, se realizan retiros y aperturas de cuentas de ahorro.

Crédito Agropecuario La insuficiencia de crédito agropecuario, así como la cantidad de requerimientos exigidos para aplicar este tipo de préstamos, en una región o provincia donde imperan los pequeños y medianos productores con un escaso nivel de organización y planificación del proceso productivo, son algunas de las limitaciones que enfrenta el sector agropecuario dentro de la provincia Dajabón. A esta situación se le agregan las limitaciones enfrentadas por el sector agropecuario principalmente en relación con la sequía y los problemas vinculados al régimen de tenencia de la tierra. Todos ellos, son

Idem Codetel – Claro. 2008. Directorio Teléfonico Región Norte 2008. Dajabón. República Dominicana.

57 Entrevista al Ing. Leongino Fernández, gerente de la Sucursal Dajabón del Banco Agrícola de la República Dominicana, realizada a los fines de esta Investigación. Abril, 2008.

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factores que han provocado la disminución de los préstamos bancarios a este sector. La distribución de los desembolsos agrícolas, depende de la situación de tenencia de la tierra, así como de la garantía de recuperación de la inversión y de la garantía que presente el cliente a la institución bancaria.

La cantidad promedio de préstamos en la provincia Dajabón presenta variaciones dependiendo de los meses en el año. De acuerdo a las informaciones suministradas por el Ing. Leongino Fernández, gerente del Banco Agrícola en Dajabón, los meses de marzo, abril y mayo presentan temporada baja en cuanto a la cantidad de préstamos, ejecutados, sin embargo, en los meses de noviembre, diciembre y enero se presentan las mayores cantidades de solicitudes de préstamos. La actividad crediticia ejecutada por el Banco Agrícola en la provincia desde noviembre del año 2007 a enero del 2008 presentó préstamos equivalentes a un monto de aproximadamente 50 millones de pesos, de los cuales unos 20 millones se destinaron al sector arrocero, ganadero y comercial de la provincia.

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3. FISIOGRAFIA Y RECURSOS NATURALES

3.1. Situación Geográfica de la Provincia Dajabón La provincia Dajabón fue creada al dividirse la provincia Montecristi en 193858. Pertenecía a la Región del Cibao y comprendía la subregión Cibao Occidental. Según la nueva regionalización del país, se encuentra ubicada en la Macro Región Norte, y pertenece, específicamente, a la Región Cibao Noroeste que incluye, además, las provincias de Santiago Rodríguez, Montecristi y Valverde.

De las provincias de la Región Noroeste, Dajabón ocupa el tercer lugar en territorio, con una superficie de 1,020.73 Km2 de extensión. Se localiza en las coordenadas 19° 38’ 16.02’’ latitud norte, 19° 13’ 45.72’’ al sur, 71° 47’ 12.39’’ al oeste y 71° 25’ 32.95’’ al este59. Limita al norte con la provincia de Montecristi, al sur con la de Elías Piña, al este con las de Montecristi y Santiago Rodríguez y al oeste con Haití. Posee 5 municipios (Dajabón, cabecera municipal, Loma de Cabrera, Restauración, Partido y El Pino) y 4 distritos municipales.

3.2. Fisiografía 3.2.1 Relieve

La provincia Dajabón está formada, al norte, por un sector del Valle del Cibao y el Pie de Monte de la Cordillera Central, y al sur, la provincia se asienta en las elevaciones de esta Cordillera. El Valle del Cibao, el más extenso e importante de República Dominicana y de la isla, se extiende desde la bahía de Montecristi y Manzanillo hasta la bahía de Samaná, con dirección noroeste-sudeste, una longitud de 225 Km. y sus anchuras varían entre 10 y 45 Km. Continúa en Haití con el nombre de Llanura del Norte. Está dividido en dos subregiones con una divisoria de aguas localizada entre Santiago y Licey al Medio: la parte Occidental o Valle del río Yaque del Norte, con un área de 2,950 Km2 y la parte Oriental o Valle del río Yuna, con un área de 3,500 km2 60. La principal característica diferencial entre ambas partes, es la escasez de lluvias en el Valle Occidental. Esta deficiencia se debe a que los principales vientos transportadores de lluvia se orientan de este a oeste en esta parte del país, cuando entran por la parte Nor-oriental de la isla, van dejando su carga de lluvia, la cual disminuye hacia el oeste.

La parte norte de Dajabón se localiza, específicamente, en la parte Occidental del Valle del Cibao (la porción de este valle que pertenece a Dajabón, comprende un área de 4.38 Km2 representando un porcentaje de 0.04% de la superficie de la provincia)61. Esta parte del Valle es también conocida como Línea Noroeste62. Está limitado al norte por la Cordillera Septentrional, al sur por la Cordillera Central, al oeste por el Océano Atlántico y Haití y al este por las pequeñas elevaciones que lo separan del Valle Oriental. El Valle Occidental es drenado por el sistema hidrográfico del Río Yaque del Norte, que lo recorre longitudinalmente con dirección noroeste desde el centro del mismo. Puesto que la parte norte de Dajabón se asienta en esta llanura, el relieve no contempla elevaciones importantes, sin embargo, al sur de la provincia aparecen algunas elevaciones, por donde cruzan las faldas de la Cordillera Central.

58 Dominicana On Line – Fundación Global. 2005. Polo V. Dirección at: http://www.dominicanaonline.org/Portal/espanol/cpo_ alojamientos_polo5.asp 59 CEUR/PUCMM. 2006. Op. Cit. 60 SunCaribbean. Net. Valle del Cibao. Dirección at: http://suncaribbean.net/rd_geografia_valle_cibao.htm 61 Cálculo de extensión territorial del Valle Occidental del Cibao en la provincia de Dajabón, realizado para los fines de esta investigación, por el Laboratorio de Cartografía y SIG, CEUR/PUCMM. 2008.

62 Marcano M., José E. 2006. Valle Occidental del Cibao o Línea Noroeste. Dirección at: http://www.jmarcano.com/mipais/ geografia/regiones/linea.html

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La Cordillera Central es la principal formación montañosa del país. Esta Cordillera se proyecta en el territorio nacional en dirección Noroeste-Sudeste. Partiendo de la Península de San Nicolás, en Haití, se extiende en territorio dominicano desde Restauración y Loma de Cabrera hasta las inmediaciones de Baní y San Cristóbal. La Cordillera Central alcanza su culminación en el pico Duarte, con 3,175 metros. Le siguen en orden, de menor categoría, La Pelona, con 3,150 m.; La Rusilla, con 3,029 m.; Monte Mijo, 2,200 m. y Monte Tina, 2,059 m. Dentro de esta región geomorfológica, se localizan los municipios de Restauración, Loma de Cabrera y Partido pertenecientes a la provincia Dajabón. Dentro de Dajabón, en su zona nororiental, esta cordillera comprende un área de 408.79 km2, es decir, un 40% del territorio provincial. El pie de monte de esta Cordillera Central, en la provincia Dajabón, comprende un área de 593.99 km2, lo que corresponde a un 58.19% de su territorio provincial.

En el pie de monte de la Cordillera Central, donde se asientan los municipios de Partido y Loma de Cabrera, se encuentran algunas elevaciones como el Cerro de las Mercedes y el Cerro de Chacuey. Más hacia el sur, en la Cordillera Central se sitúa la Loma Gajo de las Tres Palmas y el Cerro de Dajao, donde se asienta el municipio de Restauración. Asimismo, en esta zona se encuentran el Cerro de la Yerba de Paez, Cerro de la Jina Mocha, Cerro del Guano, Cerro de Pico del Gallo, Loma de la Sabana, Loma del Periquete, entre otros.

En la provincia Dajabón también se localiza el Valle Intramontano de Río Limpio o Restauración, localizado al noroeste de la Cordillera Central, entre el Municipio de Loma de Cabrera perteneciente a la provincia Dajabón y el municipio de Pedro Santana, perteneciente a la provincia Elías Piña, a unos 595 m. de altitud. Este Valle ocupa aproximadamente un 1,77% del territorio provincial. Su principal río es el Gurabo y su poblado, Restauración.

3.3. Recursos Naturales, Zonas de Vida e Hidrografía

3.3.1 Localización y Clasificación de los Recursos Naturales

La provincia Dajabón cuenta con recursos mineros de distintas clases, básicamente metales y rocas calizas. Según los datos suministrados en los informes de solicitud de permisos de extracción, realizados por la Dirección General de Minería, en los años desde el 2003 al 2007, se han tramitado solicitudes para la extracción de roca caliza y mármoles en el distrito municipal de Cañongo y roca caliza en el municipio de Dajabón, oro, plata, cobre y zinc en el municipio de Partido, así como metales básicos y preciosos en Dajabón y en los municipios de Restauración, loma de Cabrera y la zona de Río Limpio.

La provincia también cuenta con recursos forestales como bosques de Pino Occidental y Pino Caribeño, localizados en el municipio de Restauración.

En cuanto a recursos turísticos, la provincia Dajabón no constituye un polo turístico de la República Dominicana. Sus atractivos se muestran principalmente en la diversidad de ecosistemas. Un atractivo natural y sobre todo ecológico lo constituye el Salto del Balneario de Loma de Cabrera63. Otros lugares de interés lo constituyen el Centro Ceremonial y de Arte Rupestre Prehispánico de Chacuey, el Monumento de la Restauración en Capotillo y la línea fronteriza con el puente de Dajabón64.

Marcano M., José E. 2009-2010. República Dominicana y sus provincias. Dajabón. Hoja Informativa. Dirección at: http://www. jmarcano.com/mipais/geografia/province/prov_daja.html 64 Secretaría de Estado de Turismo de la República Dominicana. Sobre el País, las Regiones y los Atractivos. Dirección at: http:// www.dominicana.com.do/elpais/regiones.html 63

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3.3.2 Capacidad Productiva de la tierra de la Provincia

La provincia Dajabón, está asentada en la Cordillera Central y el pie de monte de la misma. La Cordillera Central es una cadena montañosa de abrupto relieve, por consiguiente, sus suelos tienen, en su mayor parte, una topografía accidentada.

Esta característica hace que los terrenos sean inadecuados para el cultivo, excepto para los que son típicamente de montaña o para agricultura de subsistencia. Los suelos de la cordillera son, por lo general, de poca profundidad efectiva y tienen texturas ligeras. Estas condiciones junto con las pendientes muy pronunciadas de los terrenos, propician la erosión acelerada de los suelos al poco tiempo de ser desbrozados para su aprovechamiento agrícola. El uso más adecuado para la mayor parte de los suelos de la cordillera es la explotación forestal, con métodos racionales y prácticas de conservación65.

La clasificación de los suelos dominicanos atiende a su capacidad productiva y es una adaptación de la clasificación utilizada en el 1967 por parte del Servicio de Conservación de Suelos de Estados Unidos, cuyas modificaciones se hicieron para adaptarlo a las condiciones ecológicas y agrícolas de la República Dominicana.

Según esta clasificación, se establecieron 8 clases de capacidad productiva de los suelos. Las cuatro primeras (I-II-II y IV) se consideran adecuadas para el cultivo normal con prácticas específicas de uso y manejo, las tres clases siguientes (V- VI y VII) se consideraron no cultivables según los métodos modernos con mecanización, pero pueden destinarse al pastoreo, a plantaciones perennes, y en algunos casos a cultivos de montaña y, generalmente a plantaciones forestales. Por último, la clase VIII, se consideró apta solamente para parques nacionales y zonas de vida silvestres66. En la provincia Dajabón se presentan seis (6) clases de suelo de las mencionadas anteriormente.

En Dajabón, predominan los terrenos de clase V (no cultivables, salvo arroz de productividad mediana para pastos).

También, presenta terrenos de clase IV (limitadamente cultivables, productividad mediana o baja) terrenos de clase VI, no cultivables, salvo cultivos perennes o de montaña, terrenos de clase VIII, no aptos para el cultivo, sólo para parques nacionales, terrenos de clase III (cultivables de productividad mediana con prácticas intensivas de manejo y limitaciones) y por último, terrenos de clase VII, no cultivables, aptos solamente para fines de explotación forestal67.

A nivel municipal, en los municipios de Restauración y Partido predominan principalmente los suelos de clase VII. En Dajabón y Loma de Cabrera se presenta mayormente los terrenos de clase V. En ambos municipios también se presentan porciones considerables de suelos de clase IV y en menores proporciones suelos de clase III y VI. Los terrenos de clase VIII con los que cuenta la provincia se distribuyen principalmente en la zona noroeste del municipio de Restauración y la zona suroeste del municipio de Loma de Cabrera.

Secretaría General de la Organización de Estados Americanos (OEA). Unión Panamericana. 1967. Reconocimiento y Evaluación de los Recursos Naturales de la República Dominicana. Washington, D.C., Estados Unidos de Norteamérica. Pág.89 66 Idem 67 Análisis del Mapa de Capacidad Productiva de la tierra en la provincia de Dajabón, elaborado para los fines de esta investigación por el Laboratorio de Cartografía y SIG del CEUR/PUCMM. 2008.

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3.3.3 Áreas Protegidas y Potencial eco turístico

3.3.4 Zonas de Vida

De acuerdo con el Informe sobre Desarrollo Humano “República Dominicana 2008” elaborado por el PNUD, en la provincia Dajabón existe un 0.71% del territorio total de áreas protegidas en el país, lo cual constituye un 7.16% del territorio provincial. La provincia cuenta con tres áreas protegidas, que son: la Reserva Forestal Cerros de Chacuey, la Reserva Forestal Cayuco y el Refugio de vida Silvestre Laguna Saladilla. El municipio de Restauración posee grandes extensiones de bosques de pinos y otras especies con fines forestales, además, presenta características agradables como escenarios naturales, vistas panorámicas, temperatura fresca, exhuberancia de bosques y las montanas de la Cordillera Central. Estas características le confieren al municipio un potencial ecoturístico.

De acuerdo a la clasificación realizada por Leslie R. Holdridge, las zonas de vida representan unidades climáticas naturales agrupadas en asociaciones, correspondientes a determinados ámbitos de precipitación, temperatura y humedad68, factores que condicionan la existencia y desarrollo de una flora y fauna específica.

Según esta clasificación el país presenta nueve(9) zonas de vida y siete (7) formaciones en transición que contienen valores cuantitativos de las variables climáticas de biotemperatura media anual (°C), precipitación (mm) y humedad, determinadas por la relación entre la temperatura y la precipitación69.

La Región Climática Noroeste que abarca la parte Occidental del Valle del Cibao, conocida como Línea Noroeste, se caracteriza por su aridez, presenta un régimen pluviométrico de grandes variaciones, las lluvias apenas alcanzan los 700 mm anuales, con dos períodos secos, uno corto de febrero a marzo y otro más prolongado en el verano (junio – septiembre). En el período octubre – enero es su época de lluvias, originadas por el paso de los frentes fríos propios de la temporada invernal. Las temperaturas son altas durante todo el año, acentuándose en los meses de verano. Las temperaturas máximas diarias son de 33º – 31ºC en los meses más cálidos, tanto en la Línea Noroeste, como en zonas de media montaña, variando de 30 – 29ºC en los meses más frescos. Las temperaturas mínimas diarias fluctúan entre 23º – 21ºC en los meses cálidos y 19ºC – 18ºC en los más frescos, notándose un descenso en las mínimas en las localidades de media montaña con respecto al valle, con 18ºC – 16ºC a través del año70.

Según el estudio de la OEA (L. Holdridge 1967), en la Línea Noroeste predomina Bosque Seco Subtropical, el cual abarca la mayor parte del Noroeste del Valle del Cibao, que se extiende desde Santiago hasta Montecristi (incluyendo Dajabón, Santiago Rodríguez y Valverde) entre las vertientes norte de la Cordillera Central y Suroeste de la Cordillera Septentrional. Sin embargo, la zona de vida predominante en Dajabón es el Bosque Húmedo Subtropical, aunque, también se da la existencia de Bosque Seco Subtropical (pequeña porción en la parte norte de la provincia). En la zona sur de la Provincia se encuentra también la zona de vida de Bosque muy húmedo Subtropical y una pequeña porción de la zona de vida de Bosque Húmedo Montano Bajo.

Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARENA. 2007..Dirección at: http://www.medioambiente. gov.do/cms/ 69 Idem 70 Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2002. 2do Informe Nacional de la República Dominicana, sobre la Implementación de la Convención de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía.

Dirección at: http://www.unccd.int/cop/reports/lac/national/2002/dominican_republic-spa.pdf 68

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En la provincia Dajabón la temperatura promedio anual es de 24.2 ° C y 84 días de lluvia y una pluviometría de 1,636mm 71.

El clima es semiárido en la parte norte y el clima húmedo predomina en el resto de la provincia72.

El Bosque Húmedo Subtropical, abarca el 32% del área total de la Región Noroeste, con 1,544 Km2, distribuidos en la vertiente norte de la Cordillera Central. Tiene una precipitación anual de 1,000 a 2,000mm y una temperatura media anual de 20°C. La vegetación característica de esta zona de vida es de crecimiento moderado y de fácil regeneración natural e incluye especies maderables como la caoba, entre otras. En la provincia, esta zona de vida comprende un área de 746.81km2 abarcando un 73.16% del territorio provincial73. En esta zona se encuentran los municipios de Dajabón, Partido, Loma de Cabrera y El Pino.

Bosque Húmedo Montano Bajo abarca, en la línea noroeste unos 47 km2, lo que corresponde a cerca de 3% del total de la Región. En la provincia Dajabón comprende un área de 8.43 km2. Se trata de zonas montañosas ubicadas en el flanco sur de la Cordillera Central. La temperatura media anual varía entre 18 ºC y 23 ºC. La vegetación es arbustiva en la zona de las montañas y arbórea, con pocas especies forestales, en las zonas altas, formada especialmente por bosques abiertos de pinos y árboles de hoja ancha, también se encuentran distintas especies como la caoba y el cedro. En esta zona de vida, se encuentran dos áreas naturales protegidas: el Parque J. Armando Bermúdez y el parque Nacional Loma Nalga de Maco, ubicado este último, en la provincia Dajabón, con un total de 278 Km2, equivalente a un 12% de la zona de vida y se localiza territorialmente en el municipio de Restauración74.

Bosque muy Húmedo Subtropical se encuentra a lo largo del flanco noroeste de la Cordillera Central. Su vegetación natural, está conformada por bosques heterogéneos en los que predominan las especies de árboles de hoja ancha. En la provincia Dajabón comprende un área de 215.46km2, equivalentes a un 21.10% del territorio provincial.

CEUR/PUCMM. 1999. Lineamientos de Políticas de Desarrollo Urbano para la Ciudad de Dajabón. Presidencia de la República Dominicana. Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU). Santo Domingo, República Dominicana. Pág. 97 72 Equipo de Investigaciones Pedagógicas de Editorial Santillana; García de Escobar, Obdulia et. al. 2002. Atlas de la República Dominicana y del Mundo. Editorial Santillana. Santo Domingo, República Dominicana.

73 Cálculo de la superficie correspondiente a Bosque húmedo Subtropical en la provincia de Dajabón, realizado para los fines de esta investigación por el Laboratorio de Cartografía y SIG CEUR/PUCMM. 2008.

74 CEUR/PUCMM. 2006 .Op. Cit y CEUR/PUCMM. 1999. Op. Cit. 71

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La superficie que abarca la zona de vida del Bosque Seco Subtropical es de aproximadamente 9,812 Km2, lo que representa el 27.3% de la superficie de la Región Noroeste. En esta zona las precipitaciones varían desde 545mm, en Puerto Escondido, hasta 980 mm., en Santiago de los Caballeros. La biotemperatura media anual para esta zona de vida está muy cerca de los 22.5º C. Los terrenos propios de estas zonas son de relieve variable, desde plano, cerca de la costa, hasta accidentado, en las vertientes de las cordilleras. En el bosque seco subtropical, se encuentran especies de plantas xerófilas de hojas pequeñas. Las especies vegetales más características son: La baitoa, el guayacán, el almácigo y la bayahonda75, entre otras como el cambrón y la vera. Estos bosques secos constituyen la principal fuente de leña y carbón por lo que se deben proteger de la tala indiscriminada y no controlada de árboles. En la provincia, esta zona de vida comprende un área de 13.78 km2, aproximadamente un 1.35% de la superficie total del territorio provincial.

En la provincia Dajabón se presenta la vegetación de sabana, específicamente en la sección de Sabana Larga. Este tipo de vegetación se refiere a la que se encuentra en las llanuras sin árboles, cuya vegetación típica es la gramínea. La causa de esta vegetación característica no es la falta de lluvia, sino la mayor o menor riqueza de los suelos76. Al sur de la provincia se da el pino criollo77. En la ribera del río Masacre, se dan las especies de acacia, framboyanes, pomos y maras. A pesar de que, actualmente, las riberas del río se encuentran deforestadas. La poca arborización es más marcada en el paisaje entre Dajabón y Haití, lo que afecta la calidad del ambiente de Dajabón. En Haití las zonas como Juana Méndez y Fort–Liberté, el suelo es mucho más árido y deforestado debido a la gran demanda de leña y carbón por parte de la población78.

3.3.5 Hidrografía

La provincia Dajabón se encuentra ubicada en la cuenca del Río Masacre o Dajabón. El Río Masacre drena 858 km2 y recibe una precipitación anual de 750 a 2000 mm. Nace en la zona de Loma de Cabrera en la montaña denominada Pico del Gallo en la Cordillera Central, se hace fronterizo antes de pasar por Dajabón, para desembocar en la Bahía de Manzanillo, luego de aproximadamente 66 km de recorrido. En su desembocadura existen varias lagunas que forman el componente hidrológico principal del Parque Nacional de Montecristi.

En el año 2003, presentó un caudal promedio de 1.7m2/seg79. De una longitud total de 66km, 51.8km recorren la provincia de Dajabón y 2.8 km bordean la ciudad del mismo nombre por el oeste. En los últimos años, el Río Masacre ha perdido su caudal por las malas prácticas con el ambiente, como son la tala ilegal de árboles en la zona hidrográfica, sin reforestación posteriormente y la práctica de extracción de arena indiscriminadamente del lecho del cauce del Río.

El Río Masacre presenta en la actualidad problemas de contaminación acuífera, provocados por la presencia de desechos agrícolas y pecuarios y por la canalización80 . A causa de esto, la cuenca media del Río en su paso por el centro urbano del municipio Dajabón, se deteriora por los desechos sólidos y aguas negras sin tratar que se vierten directamente a su lecho.

75 76 77 78 79 80

SunCaribbean. Net. Sin Fecha. Zonas Ecológicas. Dirección at: http://suncaribbean.net/rd_ecologia_zonas%20ecologicas.htm Equipo de Investigaciones Pedagógicas de Editorial Santillana; García de Escobar, Obdulia et. al. 2002. Op. Cit. Idem CEUR/PUCMM. 1999. Op. Cit. Pág. 98 CEUR/PUCMM. 2006. Op. Cit. CEUR/PUCMM.2006. Op.Cit.

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En Dajabón existen otros ríos que drenan la provincia, entre ellos se encuentran los ríos de Maguaca y Chacuey sobre los cuales se han construido las presas de los mismos nombres.

3.4. Riesgos Naturales y Ambientales

La República Dominicana, dada su ubicación geográfica en las Antillas, está expuesta al embate de desastres naturales tanto de origen geológico como meteorológico. Los daños asociados a la actividad ciclónica han sido cuantiosos a lo largo de los años, dejando una secuela de efectos cuya superación ha exigido esfuerzos extraordinarios pero limitados, debido a las insuficiencias infraestructurales e institucionales. Contribuyen a limitar el potencial de crecimiento y desarrollo del país.

Los daños asociados a fenómenos sísmicos también han sido considerables. Las amenazas a las que el país está expuesto, incluyen también inundaciones y deslizamientos. Asimismo, en cuanto al cambio climático, sus efectos de sequía y erosión de la capa vegetal, desembocan en desertificación e incendios forestales.

Los efectos de los desastres han inducido a presiones presupuestarias adicionales y esfuerzos nacionales extraordinarios, que si bien han propiciado un mayor desarrollo del marco jurídico e institucional en materia de atención a la emergencia post-desastres, aún no existe una política suficientemente generalizada de reducción de vulnerabilidad, ni de gestión integral de riesgos que incorpore criterios definidos de mitigación, lo que se pone en evidencia en la probabilidad de inundaciones81 el creciente deterioro de los suelos en las cuencas altas, en las zonas agropecuarias y en los distritos de riego. La magnitud cambiante de los daños se ha asociado, históricamente, tanto a la fuerza de los eventos y a las características geomorfológicas del país, como a las características de su infraestructura física y económica para enfrentar dichas amenazas en las zonas más directamente afectadas. Todo lo anterior, ha llevado a reconocer la necesidad de que el país adopte estrategias de mitigación y gestión de tales riesgos.

3.4.1 Tipos y clasificación de riesgos que afectan la Provincia, zonas afectadas.

La provincia Dajabón se ha visto afectada a través de los años por varios fenómenos naturales, entre ellos, tornados, inundaciones e incendios forestales. Los registros históricos muestran que la provincia ha experimentado en varias ocasiones temperaturas extremas y precipitaciones máximas. Ambos fenómenos han traído consigo otras consecuencias, las altas temperaturas propician el ambiente favorable para que se inicie un incendio forestal y las precipitaciones provocan desastres naturales como inundaciones.

A continuación se presenta un cuadro que resume algunos de los registros históricos de precipitaciones máximas y de temperaturas extremas en la provincia Dajabón.

Fuente: Cocco Quezada, Antonio; ACQ Weather y Asociados. 2008. Efemérides Meteorológicas Dominicanas. Dirección at: http://www.acqweather.com/efemerides.htm

81 Hernández, René. 2000. Medio Ambiente, Sostenibilidad y Desarrollo. Desarrollo Económico y Social en la República Dominicana: los últimos 20 años y perspectivas para el siglo XXI

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El incendio forestal es un tipo de incendio caracterizado por producirse y desarrollarse principalmente en zonas naturales con vegetación abundante. Estos tienen mayores posibilidades de verificarse durante condiciones excepcionalmente áridas82. Las causas inmediatas que dan lugar a los incendios forestales pueden ser muy variadas, sin embargo, en todos ellos se dan situaciones comunes, como la existencia de grandes masas de vegetación en concurrencia con períodos más o menos prolongados de sequía. Estas masas de vegetación son la acumulación de la masa total de materia viva -biomasa-, provocada por una mala gestión de las zonas forestales.

El abandono del pastoreo y de la recogida tradicional de leña trae como consecuencia la acumulación y el excedente de materia vegetal muerta, que aviva el fuego en caso de incendio83. La deshidratación de las plantas y el sustrato, provocados por el calor solar, provoca la emisión de etileno, compuesto químico presente en la vegetación altamente combustible, de manera que tanto la vegetación como el aire que la rodea se vuelven fácilmente inflamables. Estas condiciones, junto con la existencia de períodos de altas temperaturas y vientos fuertes o moderados, así como prolongados períodos de sequías, crea el ambiente forestal favorable para que se inicie un incendio84.

Según el informe sobre la Temporada de Incendios Forestales, en República Dominicana, elaborado por el arquitecto Antonio Cocco Quezada en enero del 1998, en veinte años se han registrado en el país, mil ciento noventa y dos (1,192) fuegos forestales. En el estudio realizado, se determinó que la temporada de incendios forestales en República Dominicana corresponde a los meses entre enero y septiembre, aunque, esto no indica, que no puedan suceder incendios importantes fuera de estos meses. De igual manera, la Secretaria de Estado de Medio Ambiente determinó que, existen dos temporadas de incidencia, de febrero a abril y de julio a septiembre.

De acuerdo a los datos arrojados por el estudio, se identificaron que los dos períodos importantes de más alto riesgo lo constituyen el mes de marzo, coincidente con el período más seco del año, y el mes de agosto, después que pasan las lluvias del mes de mayo. La Secretaria de Estado de Medio Ambiente identificó la concurrencia con que se produjeron 168 incendios forestales hasta octubre del año 2006, siendo marzo el mes en el que se registró la mayor cantidad: 88 incendios.

Respecto al análisis de los lugares donde se originan los incendios forestales, la provincia Dajabón fue identificada como zona de alto riesgo a los incendios, junto con otras provincias que encuentran en dos franjas en las vertientes norte y sur de la Cordillera Central de alto riesgo a los incendios. Estas franjas pertenecen a las partes elevadas de las provincias de Dajabón, Santiago Rodríguez, Santiago, La Vega, Monseñor Nouel, San Cristóbal, Peravia, Azua, San Juan y Elías Piña. La otra zona importante, está asociada a la Sierra de Bahoruco85. De igual manera, la Secretaría de Estado de Medio Ambiente, señaló a la provincia Dajabón como una de las 7 Zonas Regionales de Incendios. Esta subdivisión de la geografía nacional fue realizada por la Secretaría para viabilizar el aspecto operativo de los planes de prevención y control

82 Hadley, Malcolm - FAO. Sin fecha. Incendios forestales: causas y efectos, prevención y recuperación. Nota informativa sobre las actividades recientes, actuales y futuras de los programas de la UNESCO. Dirección at: http://www.fao.org/docrep/003/x2095s/x2095s0n.htm 83 Fundación EROSKI. 1999. Incendios Forestales. Prevenir equivale extinguir.

Dirección at: http://revista.consumer.es/web/es/19990601/medioambiente/ 84 Idem.

85 Idem.

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de incendios. La áreas en que subdividió el país, son: Jarabacoa, Azua, Barahona, Bayaguana, Dajabón, San José de la Matas y San Juan de la Maguana86.

A pesar de esta vulnerabilidad que presenta la provincia Dajabón a los incendios forestales, la mayoría de estos desastres ocurren por la acción humana, cuando se preparan los terrenos para la ganadería y agricultura.

Referente a las inundaciones, que es otro factor determinante de vulnerabilidad, exiten algunos factores que provocan estas condiciones, entre los que destacan los siguientes87: • • • • •

Situación Geográfica, “En el trayecto de grandes huracanes”.

La degradación, urbanización y el inadecuado uso de los suelos en las cuencas hidrográficas.

La ocupación de áreas inundables.

Ejecución de infraestructuras sin la conexión hidrológico-hidráulica incrementando la vulnerabilidad.

Vulnerabilidad y mala operación de presas de embalse

La provincia Dajabón, presenta problemáticas que la sitúan dentro de algunos de estos factores. Su situación geográfica es una zona de bajo riesgo ante amenazas de huracanes. Sin embargo, la degradación de los suelos por el mal manejo y la deforestación es un problema existente, así como la ocupación en zonas inundables. En este sentido, Dajabón presenta vulnerabilidad ante la ocurrencia de inundaciones por las lluvias torrenciales provocadas por distintos fenómenos, también por el desbordamiento de ríos, arroyos, cañadas y canales. Estos, entre otros factores, son una fuerte amenaza para los asentamientos humanos de la zona, como para la preservación de sus recursos naturales y su desarrollo económico.

En el territorio de la provincia, la zona inundable comprende un área de 211 km2. En el municipio Dajabón, el área inundable es de 152.73 km2 un 59.5% del total de la zona inundable a nivel provincial. En el municipio de Restauración, la zona de riesgo comprende un área de 22.97 km2, representando un 10.88% de la zona inundable a nivel provincial88.

En el centro urbano del municipio de Dajabón, existen zonas que presentan una alta vulnerabilidad a inundaciones, ya que la inundación se provoca rápidamente con 1 ó dos horas de lluvia ininterrumpida. Entre estas zonas están los barrios de El Guayabal, Los Locutores, Colonia 30 de Mayo, Puerto Rico, La Bomba, Barrio Norte, La Gallera y el centro de la ciudad.

Las inundaciones en estas zonas, son provocadas por la crecida del Río Masacre y el desbordamiento de las aguas del canal Juan Calvo. De igual manera, la parte alta de la provincia Dajabón presenta vulnerabilidad a inundaciones. Dentro de estas zonas, existen comunidades que quedan incomunicadas debido a las inundaciones provocadas por crecidas y desbordamientos de los ríos Artibonito y Neita, las cuales son Guayajayuco, La Peña y La Horqueta89.

86 Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2006. Medio Ambiente Trabaja en Plan de Contingencia de Incendios Forestales para 2007. Dirección at: http://www.ceiba.gov.do/cms/archivos/estadisticas/archivos//index.php?option=com_ content&task=view&id=431&Itemid=248 87 Organización de las Naciones Unidas en República Dominicana – ONU -RD. Dirección at: http://portal.onu.org.do/contenidos/ archivos/ppt%20Eliseo%20Gzales-INDRHI.doc 88 Análisis del Mapa de Riesgos Naturales para la provincia de Dajabón, realizado para los fines de esta investigación por el Laboratorio de Cartografía y SIG CEUR/PUCMM. 2008.

89 Entrevista al Sr. Luciano Domínguez, Director Provincial de la Defensa Civil, provincia Dajabón, realizada para los fines de esta investigación. Abril 2008.

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En el año 2007, los aguaceros ocurridos en la provincia de Dajabón durante aproximadamente 12 días en el mes de mayo, provocaron el desbordamiento de las aguas del canal Juan Calvo causando inundaciones en el centro urbano del municipio de Dajabón. Las calles principales de la ciudad de Dajabón, entre ellas, las calles Beller, Manuel Roca y Marcelo Carrasco, así como locales comerciales, decenas de viviendas y las infraestructuras que albergan la Policía Nacional y la Defensa Civil, fueron cubiertas por las aguas de este Canal la noche del 29 de mayo. Estas inundaciones afectaron Los sectores Los locutores, Barrio Norte, el Guayabal, Colonia 30 de mayo, la Bomba, la Curva, el centro de la ciudad y otros, causando pérdidas materiales en las viviendas afectadas90. La ausencia de un adecuado sistema de alcantarillado pluvial en la ciudad, agravó la situación.

La provincia de Dajabón, también presenta vulnerabilidad a los deslizamientos de tierra, en la parte alta, específicamente en el municipio de Restauración. Las comunidades como Río Limpio, Ravinsal, Las Rosas, Los Cerezos, Cruz de Cabrera, Trinitaria, Agua Blanca y Valle Nuevo ubicadas en este municipio, quedan incomunicadas por causa de los deslizamientos de tierras, provocados por los períodos de fuertes lluvias que afectan la provincia91.

Por otro lado, dentro de los procesos de degradación del medio ambiente que se producen en la República Dominicana, la desertificación es uno de los más importantes. El 69% del territorio dominicano se encuentra ubicado dentro de una de las tres categorías consideradas dentro del proceso de desertificación (zona árida, semi-árida y/o húmeda seca). El manejo incorrecto de los suelos, las prácticas agrícolas inadecuadas, la deforestación, el sobre pastoreo y el uso inapropiado del agua para el riego en los predios agrícolas favorece la continuación del aumento de este porcentaje92. El 40% de los eventos de sequía, registrados en los últimos 36 años se concertaron en la parte noroeste del país93, incluyendo la provincia de Dajabón donde también existe un problema de deforestación, así como en la mayor parte del Valle Occidental94 que se muestra notablemente en las riberas del río Masacre.

Río Masacre Provincia Dajabón

Respecto al riesgo de desastres geológicos, la zona norte de la provincia de Dajabón se encuentra ubicada en la zona de alta amenaza sísmica en vertiente norte, la cual, es un área activa debido a la proximidad con la falla geológica de la Cordillera Septentrional95. Esta zona, abarca la totalidad de los municipios de Dajabón y Partido, así como la parte norte de los municipios de Loma de Cabrera y El Pino.

elMasacre.com; Estévez, William. 2007. Las inundaciones afectan de nuevo a familias de Dajabón. Inundaciones en Dajabón, en la frontera norte de República Dominicana con Haití. Sometido a AlterPresse el 30 de mayo de 2007, Por Solidaridad Fronteriza de Dajabón. Dirección at: http://www.alterpresse.org/spip.php?article6057 91 Entrevista al Sr. Luciano Domínguez, Director Provincial de la Defensa Civil, provincia Dajabón, realizada para los fines de esta investigación. Abril 2008.

92 Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2002. 2do Informe Nacional de la República Dominicana, sobre la Implementación de la Convención de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía. Dirección at: http://www.unccd.int/cop/ reports/lac/national/2002/dominican_republic-spa.pdf 93 CEUR/PUCMM. 2006. Op. Cit. 94 Equipo de Investigaciones Pedagógicas de Editorial Santillana; García de Escobar, Obdulia et. al. 2002. Atlas de la República Dominicana y del Mundo. Editorial Santillana. Santo Domingo, República Dominicana.

95 CEUR/PUCMM. 2006. Op. Cit. 90

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Desde 1871, hasta 1999, unos 21 huracanes han impactado las costas del país, siendo las zonas más afectadas la costa norte y el Valle del Cibao. Como impacto indirecto, estos huracanes provocaron desbordamiento del río Yaque del Norte, trayendo como consecuencia graves pérdidas de cosechas en la Línea Noroeste. Cinco (5) de las rutas de estos ciclones han afectado puntualmente la provincia de Dajabón96, afectando todos los municipios de la misma. Sin embargo, según el Atlas de La República Dominicana y el Mundo, edición 2002, la provincia Dajabón, por su ubicación, se encuentra en una zona de bajo riesgo a vulnerabilidad de huracanes.

Aunque la provincia Dajabón no presenta vulnerabilidad ante frecuentes amenazas de tornados, la misma fue impactada por este fenómeno natural en el mes de mayo del año 2007. Un tornado, es un fenómeno meteorológico violento e impredecible, caracterizado por vientos que giran desde una formación nubosa densa en forma de embudo. Esta formación es visible por la presencia de polvo que es succionado de la tierra y por la condensación en su centro de gotas de agua97. Este fenómeno meteorológico impactó la ciudad de Dajabón el 8 de mayo de 2007, sus efectos causaron daños diversos, provocó inundaciones, afectó líneas vitales como suministro de energía eléctrica y telefónica, los fuertes vientos derribaron árboles, causando heridas y traumas a varias personas. Las vías de acceso a la ciudad fueron obstruidas por árboles y tendidos eléctricos. Un total de 225 viviendas resultaron afectadas con el tornado, asimismo provocó daños a la agricultura. El puente que comunica Dajabón-Juana Méndez, Haití, que sirve de enlace para el intercambio comercial entre haitianos y dominicanos, resultó afectado en su estructura al desplomarse dos árboles centenarios que por varias horas imposibilitó el tránsito peatonal y vehicular por el lugar98. Las lluvias torrenciales que trajo consigo este fenómeno causaron inundaciones en las localidades vecinas a Dajabón como Clavellina, la Aviación y Las Lajas, donde quedaron sepultadas parcelas agrícolas99.

En sentido general, el principal riesgo natural que afecta esta provincia es su alta vulnerabilidad ante la ocurrencia de inundaciones, esto asociado a problemas ambientales como el mal manejo de los suelos, la deforestación, entre otros aspectos.

Idem.

Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social SESPAS. Informe Tornado Dajabón. Detalle y Acciones Tomadas.

Dirección at: http://www.sespas.gov.do/download/docs/Informes/InformeDajabon.pdf 98 Listín Diario Digital. Sección La República. Jiménez, Pedro; Peguero, Adriana; Pantaleón, Doris y Ruiz Matuk, Elías. 2007. El Tornado en Dajabón dejó unas 225 Viviendas Dañadas. Dirección at: http://www.listin.com.do/app/article.aspx?id=12408 99 Diario Libre. 2007. Dirección at: http://www.diariolibre.com/app/article.aspx?id=104909&commentMode=true 96 97

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4. INSTITUCIONALIDAD Y GESTION LOCAL La gestión local tiene dos componentes complementarios: la gestión pública y la gestión de la sociedad civil. Dentro de la gestión pública se citan las instituciones que administran las funciones centrales, provinciales y municipales100. Dentro de los organismos mixtos y entidades de la sociedad civil se encuentran las organizaciones no gubernamentales, que se consideran entidades con una amplia estructura nacional o internacional y con objetivos que pueden cumplirse mediante la influencia sobre los gobiernos y medios de comunicación, pero que no están constituidas como partidos políticos. Las ONGs se ocupan de una gran variedad de cuestiones y causas: el intercambio científico, la religión, la ayuda de emergencia y los asuntos humanitarios, entre otras101.

La provincia Dajabón es sede de algunas de las principales oficinas del Gobierno Central, como: los bancos Agrícola y de Reservas, el Instituto Agrario Dominicano, Dirección General de Desarrollo Fronterizo (DGDF), Secretaría de Estado de la Juventud, Secretaría de Estado de la Mujer, el Instituto Dominicano de Seguro Social (IDSS), Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA), EDENORTE y el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI).

Asimismo, se ubican sedes provinciales de la Dirección provincial de Salud, Educación y Agricultura, entre otras. Además, el municipio de Dajabón es sede de la Gerencia Forestal, la cual tiene cobertura regional.

Respecto a las instituciones que administran las funciones a nivel provincial, la ciudad de Dajabón es sede de la Gobernación de la provincia. Las funciones a nivel municipal están a cargo de los gobiernos locales.

4.1. Gobernación Provincial102 La Gobernación Provincial es una extensión del Gobierno Central dentro de la provincia. Su función principal es servir de mediador entre el poder ejecutivo central y la comunidad, con el fin de gestionar proyectos necesarios para el desarrollo de la provincia, con alguna intervención o apoyo estatal; así como representar al poder ejecutivo en la provincia y regir y supervisar todas las instituciones públicas, estatales y no estatales que se ubican dentro de la provincia Dajabón. Las gobernaciones provinciales funcionan, entre si, de manera independiente.

Fachada principal Gobernación Provincial

La estructura organizativa de la Gobernación Provincial de Dajabón está compuesta por: el Gobernador, un Asistente al Gobernador, una Secretaria, una Asistente de Secretaria y Encargada de Contabilidad, una Recepcionista, un Mensajero y un Encargado de Limpieza.

La Gobernación de Dajabón gestiona proyectos en el área social y el área cultural, implementando actualmente la banda musical en el municipio de Dajabón, así como el proyecto de construcción del gran teatro de la cultura. Implementa también políticas de desarrollo social, distribuyendo medicamentos, asistiendo a madres solteras y a envejecientes, y gestionando proyectos de desarrollo comunitario.

CEUR/PUCMM. 2006. Pág. 196 Monografía.com; Milena, Marinsalda. Instituciones y Organizaciones. Dirección at: http://www.monografias.com/trabajos13/ trainsti/trainsti.shtml 102 Informaciones suministradas por el Ing. Arturo Sosías, Gobernador de la Provincia Dajabón, para fines de esta investigación. 2008.

100 101

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Entre otras obras, la Gobernación realiza proyectos de instalación de paneles solares y electrificación de zonas rurales. Está realizando un estudio de factibilidad para proyectos de desarrollo agrícola, con el fin de fomentar la producción de frutales y hortalizas como, la lechoza, berenjena, papa, zanahoria, entre otros cultivos que se producen en zonas altas del país.

De acuerdo con las informaciones suministradas por el Gobernador Provincial de Dajabón, actualmente, se está formando un equipo constituido por 60 hombres y mujeres, los cuales están recibiendo capacitación en el área de formulación de proyectos, con el objetivo de abordar el Plan Estratégico de Dajabón. Esta iniciativa se está desarrollando con el auspicio de naciones como Estados Unidos, Alemania e Italia, las cuales escogieron el municipio de Dajabón para desarrollar un plan piloto de desarrollo integral.

La Gobernación de Dajabón trabaja en coordinación con las Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s), las cuales sirven de apoyo en la gestión y ejecución de los proyectos, así como también con instituciones de ayuda social, como los Centros de Madres, Juntas de Vecinos, entre otros.

4.2. Consejo de Desarrollo Provincial Según la Ley de Planificación e Inversión Pública, No. 498-06, específicamente en el ARTÍCULO 14, los Consejos de Desarrollo estarán constituidos a nivel municipal, provincial y regional. Es la instancia de participación de los agentes económicos y sociales a nivel del territorio que tiene como función articular y canalizar demandas de los ciudadanos ante el Gobierno Central y los Gobiernos Municipales. Asimismo, participarán en la formulación de los Planes Estratégicos de Desarrollo Territorial, según corresponda103.

En la provincia Dajabón existe el Consejo de Desarrollo Provincial, presidido por la Gobernación. Está integrado por empresarios, comerciantes, políticos, religiosos y otros actores de la sociedad civil. El Consejo ha estado ejecutando proyectos y funciones con el propósito de planificar y desarrollar obras de desarrollo provincial. Entre ellos, se realizan proyectos de turismo de montaña en la parte alta de la provincia (Restauración) y construcción de hoteles, en contacto con la DGDF y JICA.

4.3. Gobiernos Locales Los Ayuntamientos o gobiernos locales, en general, constituyen la entidad pública administrativa del Estado dominicano, que se encuentra asentada en un territorio determinado que le es propio. Como tal es una persona jurídica descentralizada, que goza de autonomía política, fiscal, administrativa y funcional, gestora de los intereses propios de la colectividad local, con patrimonio propio y con capacidad para realizar todos los actos jurídicos que fueren necesarios y útiles para garantizar el desarrollo sostenible de sus habitantes y el cumplimiento de sus fines en la forma y con las condiciones que las constitución y las leyes lo determinen104. La autoridad ejecutiva de dicho gobierno es el síndico, elegido por votación popular cada cuatro años; mientras que la acción legislativa esta bajo la responsabilidad del Concejo de Regidores a través de la Sala Capitular del Ayuntamiento.

La provincia de Dajabón, cuenta con 5 municipios, los cuales poseen un Ayuntamiento o sede del Gobierno Local. El Ayuntamiento de mayor jerarquía en la provincia es el de Dajabón, sede cabecera de provincia, tanto por la cantidad de departamentos con que cuenta como por su personal. Este es seguido, en orden jerárquico, por el Ayuntamiento de Loma

Congreso Nacional. 2006. Ley de Planificación e Inversión Pública ó Ley No. 498-06. Artículo 14. Santo Domingo, República Dominicana.

104 Congreso Nacional. 2007. Ley 176-07 ó Ley del Distrito Nacional y los Municipios. Título I, Capítulo I. Santo Domingo, República Dominicana. P. 16 103

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de Cabrera. Por lo demás, los Ayuntamientos de los municipios de Partido, El Pino y Restauración presentan mayores limitaciones siendo más pequeños, tanto en estructura administrativa como en cantidad de personal.

Ayuntamiento de Dajabón. La estructura organizativa del Ayuntamiento de Dajabón a nivel administrativo cuenta con los siguientes departamentos o unidades técnicas: tesorería, contabilidad, relaciones públicas, conservaduría de hipotecas y registro civil.

En cuanto a la parte operativa, en este Ayuntamiento funcionan los departamentos de obras públicas municipales, asuntos comunitarios, mercado municipal y mataderos, policía municipal, cultura, deportes, saneamiento ambiental (limpieza y/o recogida de basura) e inspectoría. La estructura de este Ayuntamiento, también cuenta con las unidades de planeamiento urbano, transportación y equipos, cuerpo de bomberos, banda de música, alcaldía municipal y biblioteca.

Este Ayuntamiento, es el único de la provincia que cuenta con Departamento de Planeamiento Urbano, en esta unidad laboran un encargado, una secretaria y una auxiliar de secretaria. Sin embargo, las limitaciones que presenta este departamento impiden un servicio eficiente en el municipio, entre ellas, se mencionan la limitación de espacio físico y la falta de material de oficina y de equipos. Carecen de medios de transporte para realizar las labores de campo. En vista de esta situación, el accionar de esta unidad se limita a la supervisión de obras públicas municipales y supervisión de los bienes inmobiliarios, cuando es necesario. Asimismo, realiza las funciones propias de un departamento o unidad de Catastro Municipal.

Esta unidad no ha desarrollado un plan de ordenamiento territorial, que defina los límites urbanos, las zonas en expansión, los diferentes usos de suelos, entre otros aspectos propios de la planificación urbana. No cuenta con cartografía actualizada del municipio, ni existe un levantamiento catastral de las propiedades inmobiliarias del Ayuntamiento. Actualmente, la unidad de planeamiento urbano cuenta con los servicios de una cooperante de la Fundación Progressio, con experiencia en las áreas de planificación, que trabaja en procesos de organización y consolidación de esta unidad, con el fin de establecer un plan de ordenamiento territorial en el municipio y fomentar iniciativas para el desarrollo de un plan estratégico para la ciudad y municipio.

Referente a los servicios municipales de saneamiento ambiental, el Ayuntamiento de Dajabón ofrece la recolección y disposición final de los desechos sólidos, la limpieza y barrido de las calles, aceras y contenes. Más del 90% de las viviendas y comercios de la zona urbana del municipio de Dajabón son cubiertos con este servicio. Aunque, el Ayuntamiento cuenta con rutas y frecuencias de recogida de basura establecidas, se presentan algunas problemáticas, entre las que se destacan, el costo de operación del servicio y la falta de mecanismos adecuados para garantizar el pago por parte de los usuarios. A ello se suman, las precarias condiciones de los equipos existentes.

En cuanto a los servicios del mercado, el Ayuntamiento cuenta una unidad para este fin, cuya función básica es el cobro por el uso del espacio público a los vendedores ambulantes, los días que se celebra el mercado binacional (lunes y viernes). Para ejercer esta función el Ayuntamiento dispone de un director, un administrador, una secretaria administrativa, 4 supervisores y 43 cobradores.

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Fuente: Informaci贸n suministradas por los Ayuntamientos de los distintos Municipios de la provincia Dajab贸n. Junio 2008

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Ayuntamiento de Loma de Cabrera. La estructura organizativa del Ayuntamiento de Loma de Cabrera a nivel administrativo gira en torno al departamento de tesorería y una unidad de registro civil, las cuales cubren la mayoría de las funciones administrativas propias de un Ayuntamiento.

El departamento de Tesorería, está conformado por el tesorero y un asistente. Este departamento lleva el control y registro de los ingresos y egresos del Ayuntamiento y administra la nómina del mismo, así como el mantenimiento de los equipamientos municipales de cementerios, mercados y manejo de las galleras. Por su parte, el Registro civil, es la unidad coordinada por el secretario del Ayuntamiento, que se encarga de llevar control de las hipotecas de terrenos sin título, embargos, transcripciones de ventas, cancelaciones de hipotecas y registros de ventas.

A nivel operativo, la estructura del Ayuntamiento de Loma de Cabrera cuenta con personal para atender las unidades de servicios municipales, cementerios, mercados y el cuerpo de bomberos. Dentro de los servicios municipales que ofrece el Ayuntamiento, se destacan, como principales, la limpieza y saneamiento ambiental y las obras públicas municipales.

En el área de saneamiento ambiental, este Ayuntamiento ofrece los servicios de: recolección y disposición final de los desechos sólidos y la limpieza y barrido de la calles de la ciudad105. Para el servicio de recolección de desechos, no existe una planificación adecuada donde se tengan rutas y frecuencias establecidas, sino que se trata de recorrer de manera coyuntural todos los barrios de la ciudad con el equipo disponible. Para poder ofrecer estos servicios, el Ayuntamiento sólo dispone de dos camiones volteos. Las principales dificultades que enfrenta el Ayuntamiento de Loma de Cabrera para la provisión del servicio de recogida de desechos, son el alto costo de operación del servicio, la falta de educación ciudadana en el manejo y disposición de los desechos sólidos y el no retorno de pago, puesto que, este servicio se cobra por medio de las facturas emitidas por el Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) a los munícipes, por concepto de servicio de agua potable, en las cuales se agrega un monto adicional destinado al servicio recogida de basura, esta cantidad varía entre $40.00 a $50.00, sin embargo, los ingresos recibidos por este concepto, no son retornados por INAPA al Ayuntamiento.

Dentro de los servicios que se ofrecen en el área de obras públicas municipales, se encuentran: construcción y reparación de calles y caminos vecinales, construcción de aceras, badenes y contenes, construcciones de índole deportivas, religiosas, culturales, saneamiento de cañadas, entre otras. Para ofrecer este servicio, la limitación principal que enfrenta el Ayuntamiento, es la falta de planificación para la ejecución de las obras municipales y la carencia de equipos para la realización de las mismas. A causa de esta situación, las construcciones de gran envergadura son subcontratadas a profesionales del sector privado para su ejecución, sin embargo, es responsabilidad de esta unidad dar seguimiento y monitoreo a las obras contratadas.

Los demás Ayuntamientos de la provincia, a saber, El Pino, Partido y Restauración, presentan una estructura orgánico funcional muy limitada, con unos pocos departamentos cubriendo sólo ciertas áreas de la gestión municipal. En sentido general, todos carecen de una unidad de planeamiento urbano y de planes de desarrollo y/o herramientas de planificación, y presentan como principal limitación la insuficiencia de recursos económicos para la gestión de proyectos y para la contratación de personal. Ninguno de estos Ayuntamientos cuenta con ayuda de organismos internacionales en apoyo técnico y/o financiero.

105 Entrevista al Sr. Inocencio Franco Suárez, Encargado de la unidad de Saneamiento Ambiental, del Ayuntamiento de Loma de Cabrera, para los fines de esta investigación. Junio 2007.

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En tal sentido, la estructura orgánico-funcional del Ayuntamiento de El Pino106 se compone únicamente de los departamentos de sindicatura y tesorería, a través de los cuales se gestionan los servicios, obras y acciones desarrolladas en el municipio. Para cubrir otras áreas en la gestión municipal, dispone de un encargado de ornato y unidad ambiental, de esta manera se propicia el ofrecimiento de los servicios municipales de recogida de basura y saneamiento ambiental.

Además, este Ayuntamiento se sirve de un asesor de planeamiento urbano, el cual se traslada desde Santiago Rodríguez.

Este Ayuntamiento se encuentra actualmente realizando proyectos para el mejoramiento de viviendas en el municipio, específicamente en las comunidades de El Fango, El Rodeo y Los Inajitos. A estas viviendas se les sustituyeron los pisos de tierra por pisos de cemento. En otro orden, en coordinación con el Ayuntamiento del Distrito Municipal de Manuel Bueno, se está llevando a acabo la construcción de un puente que enlaza este distrito municipal con Los Almácigos. Entre otros proyectos, el Ayuntamiento de El Pino desarrolló un plan de reforestación para las riveras del río Inaje, así como la arborización de la calle principal (Duarte) del municipio.

El Ayuntamiento de Restauración107 se creó en junio del año 1892, por medio del decreto 3192. Actualmente, presenta una estructura orgánico funcional muy limitada, cuenta con los departamentos administrativos básicos de sindicatura y tesorería municipal. Mientras que, a nivel operativo ofrece los servicios de cementerio, mercado, matadero y cuerpo de bomberos. Este Ayuntamiento, tiene en proyecto la creación de la unidad ambiental, para la cual se nombró un técnico en el área. En las áreas de planificación, no cuenta con departamento de planeamiento urbano, ni dispone de cartografía del municipio, ni planes de desarrollo.

Entre los proyectos que realiza este Ayuntamiento, se destacan los de ayuda social, como la reparación de viviendas, aportando materiales de construcción. Además en la comunidad de Los Cerezos, el Ayuntamiento está llevando a cabo la construcción de una capilla, así como una clínica rural en la comunidad de Las Rosas.

En este Ayuntamiento se presentan problemas a causa de conflictos políticos como el desacuerdo entre los regidores y los que administran los proyectos, situación que impide una gestión eficaz, necesitándose más integración en la toma de decisiones y presentación de proyectos.

El Ayuntamiento del municipio de Partido cuenta con los departamentos de contabilidad, secretaría de la sala capitular, tesorería y sindicatura. Para las áreas de limpieza o saneamiento ambiental, este Ayuntamiento cuenta con un inspector, así como otros asesores para las áreas de planeamiento urbano. Debido a la limitación económica, dispone de pocos empleados, por lo cual el síndico se ocupa de atender muchas de las áreas en la gestión municipal.

Dentro de los servicios que se ofrecen a los munícipes, destacan los de recogida de basura y saneamiento ambiental, cuerpo de bomberos, mercado y matadero.

El Gobierno Local de Partido, realiza proyectos con participación activa de las comunidades, entre ellos: la terminación de un centro comunal, la entrega de un autobús para 60 pasajeros, la construcción de un parque infantil en Partido Arriba, construcción de una iglesia en la comunidad de Vaca Gorda y obras de mejoramiento de viviendas, entre otras.

Entrevista a la Sra. Ramona Durán, Secretaria del Síndico, Ayuntamiento de El Pino, realizada para los fines de esta investigación.

Junio 2008 107 Entrevista al Sr. Gregorio Belliard secretario del ayuntamiento de Restauración, realizada para los fines de esta investigación. junio 2008.

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Además, lleva a cabo la construcción de tanques de agua y lagunas para el ganado. También ha realizado obras de desagüe pluvial en el centro urbano del municipio y actualmente se está completando unos 250 metros faltantes. El Ayuntamiento de Partido ofrece apoyo al municipio de Dajabón, y el distrito municipal de Santiago de la Cruz con proyectos de reforestación.

4.4. Organismos Mixtos y Entidades de la Sociedad Civil Las Organizaciones No Gubernamentales se consideran entidades con una amplia estructura nacional o internacional y con objetivos que pueden cumplirse mediante la influencia sobre los gobiernos y medios de comunicación, pero que no están constituidas como partidos políticos. Las ONGs se ocupan de una gran variedad de cuestiones y causas: el intercambio científico, la religión, la ayuda de emergencia y los asuntos humanitarios, entre otras108.

En la Provincia Dajabón, existen registradas y activas en el Presupuesto Nacional del año 2008, un total de 2 Instituciones No Gubernamentales (ONG), las cuales se organizan según su área de actuación. En el Presupuesto Nacional, el monto destinado para instituciones dentro de la provincia es de RD$710,000.00.

Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG`s) han sido creadas para trabajar en diferentes áreas o sectores. Dentro de estas, se mencionan la organización creada para brindar albergue y/o educación gratuita a niños y jóvenes como es Centro Puente, así como una organización dedicada a fortalecer lazos de humanidad como Solidaridad Fronteriza.

Existen registradas otras Organizaciones No Gubernamentales, enfocadas al desarrollo provincial, unas haciendo énfasis en captación de fondos y ayudas comunitarias y otras en la promoción de proyectos para el mejoramiento y protección del medio ambiente.

También, existen asociaciones que velan por el desarrollo económico de la provincia, dentro de estas, se destacan: Agencia para el Desarrollo Económico Local de Dajabón (ADELDA), la Asociación de Ganaderos de Dajabón, Asociación de Apicultores La Fronteriza, la Agencia de Desarrollo Económico de Partido (ADEPA), la Fundación para el Desarrollo de la provincia Dajabón (FUNDEPRODA), entre otras. Dentro de estas, también se destaca, la Fundación Estrella Fronteriza, en Loma de Cabrera y una organización dedicada a ofrecer ayuda a la mujer, como la Asociación de Mujeres La Nueva Esperanza de Dajabón (ASOMUNEDA).

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Agencia para el Desarrollo Económico Local de Dajabón (ADELDA)109 ADELDA es una organización que trabaja en la promoción del desarrollo económico y social de la provincia de Dajabón. Esta agencia fue promovida en la década de los 90 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En la constitución de la misma, participaron las instituciones del Gobierno, el sector privado, las ONGs y las Organizaciones de Base Comunitaria OBC. En el 2001, se crea la asamblea constitutiva y se instala la oficina en la Gobernación Provincial de Dajabón.

Cuenta con 33 organizaciones miembros que aglutinan a unos 8,806 socios. Los miembros de ADELDA buscan crear una instancia mixta, descentralizada y participativa integrada por actores locales. Tiene como misión, facilitar

Monografía.com; Milena, Marinsalda. Sin Fecha. Instituciones y Organizaciones. Dirección at: http://www.monografias.com/ trabajos13/trainsti/trainsti.shtml 109 Nuestra Frontera – Panamerican Development Foundation (PADF) - Agencia de Desarrollo Económico Local de Dajabón ADELDA. Sin Fecha. Nuestros Proyectos. Dirección at: http://www.nuestrafrontera.org/adelda/index_files/Page2712.html 108

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a la población organizada de la provincia de Dajabón y su entorno, principalmente a los excluidos de la dinámica del desarrollo, la oportunidad de acceso al circuito productivo y de distribución de bienes y servicios, a través de la animación económica y la asistencia técnica y financiera.

La Agencia pretende contribuir a crear un clima favorable para la inversión, aumentar las iniciativas y contribuir con la capacidad empresarial y brindar las oportunidades financieras y de mercados. De esta manera, la Agencia opera como dinamizadora de la economía, potenciando a través de sus servicios la producción, el mercado y la generación de empleos e ingresos en el marco provincial y su entorno, impulsando así la descentralización, animando la participación de los sectores productivos y facilitando la concertación entre los actores.

La ADELDA está dirigida, administrada y controlada por los siguientes órganos y organismos: La asamblea de socio, la cual se reúne cada dos años y el Equipo Técnico, que es el órgano ejecutivo de la agencia y está compuesto por 4 técnicos: Un Gerente, una secretaria administrativa, un encargado de promoción y un encargado de proyecto. La ADELDA cuenta además con la asesoría de El Consejo Consultivo, compuesto por la Gobernación Provincial, la Dirección General de Desarrollo Fronterizo y el Senador de la Provincia.

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Centro Puente—Saint Pon110 Centro Puente, es una organización privada, no lucrativa e independiente, que trabaja bajo los auspicios y el reconocimiento legal de la Fundación de Intercambio Cultural entre los Pueblos del Caribe (FUNCAR), incorporada mediante el decreto No. 293-99 de fecha 13 de Julio de 1999. Se dedica a la promoción social, comunicación, educación, e intercambio cultural.

Fue fundada en la ciudad de Neyba, provincia de Bahoruco, República Dominicana, el 1 de junio del año 1993, como fruto de la solidaridad con Haití por el retorno a la democracia. Ofrece ayuda y educación a los niños de la calle.

También trabaja con jóvenes y mujeres de ambos lados de la frontera. Su objetivo general es: Fortalecer relaciones armoniosas, justas y solidarias entre los pueblos dominicano y haitiano, para contribuir a una mayor convivencia, creando espacios organizativos, participativos y democráticos que faciliten alcanzar mejores condiciones de vida111.

Esta institución lleva a cabo su misión por medio de actividades concretas, realizando encuentros entre distintos sectores de ambas sociedades civiles, participando en espacios de incidencia socio-política, promoviendo una educación que estimule la reflexión sobre las relaciones entre ambos pueblos, utilizando medios de comunicación, prestando atención a los dominicanos de ascendencia haitiana, y a los haitianos residentes en la República Dominicana, por ser víctimas de relaciones injustas o excluyentes. La estrategia de Centro Puente, consiste en una labor de creación de opinión pública a través de intercambios, medios de comunicación y la participación en los espacios de incidencia política, sobre la importancia de las relaciones entre los pueblos haitiano y dominicano, la lucha contra las violaciones de los derechos humanos, los prejuicios y el racismo.

Dentro de los servicios que ofrece Centro Puente, destacan los siguientes: - Centro de acogida de niños y niñas de la calle: En la comunidad de Dajabón, Centro Puente ofrece apoyo a los/ as niños/as de la calle que realizan oficio de lustrabotas, vendedores ambulantes o que se dedican a mendigar. La

110 Nuestra Frontera – Panamerican Development Foundation (PADF) - Centro Puente. Sin fecha. Nuestros Servicios. Dirección at: http://www.nuestrafrontera.org/centropuente/index_files/Page8752.html 111 Idem

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oficina, les ha abierto las puertas para que tomen agua, descansen, jueguen o reciban apoyo ante cualquier dificultad que se les presente en la calle o en el mercado. También les ofrecen charlas y talleres sobre prevención y protección en las calles, se comparten experiencias y se realizan actividades creativas, entre otros.

- Educación para los jóvenes: trabaja con niños/as, adolescentes y jóvenes de las comunidades de Dajabón y de la ciudad haitiana Ouanaminthe sobre los derechos y deberes de la niñez, VIH/SIDA, violencia social, violencia intrafamiliar, protección de los recursos naturales, enfermedades infectocontagiosas, autoestima, valores, etc.

- Campamentos para jóvenes: Centro Puente realiza anualmente campamentos infantiles en la época de verano, durante 10 días. El total de participantes es de 40 niños/as de ambos países. En estos campamentos, se realizan diferentes actividades de formación humana, sociocultural, recreativa, etc. Asimismo, se imparten talleres de pintura, manualidades, títeres, macramé y cursos de creole y español, entre otros.

- Ayuda a las mujeres que venden en el mercado: Centro Puente está desarrollando actividades de capacitación a grupos de mujeres para que sirvan de multiplicadoras en sus comunidades, así como sensibilización en el mercado a través de teatro, materiales impresos, mensajes, cruza calles, etc. Hasta la fecha, ésta iniciativa ha logrado la organización de varios grupos de mujeres.

- Tienda de artesanías binacional: Este proyecto de producción y comercialización de artesanías va encaminado a resolver los problemas económicos de mujeres de 8 comunidades, 4 dominicanas y 4 haitianas. Para el apoyo de este grupo de mujeres, Centro Puente facilitó la apertura de una tienda de artesanías binacional en Dajabón donde se exponen y venden las artesanías producidas por las mujeres. Las mujeres son capacitadas en artesanía, administración, gestión interna, contabilidad, mercadeo, entre otras áreas.

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Asociación de Ganaderos de Dajabón112 La Asociación de Ganaderos de Dajabón es una entidad legalmente establecida desde 1974, funciona con 99 miembros, de los cuales, 13 pertenecen de la directiva. Es una asociación de productores de leche que tiene como misión, apoyar sus miembros con la producción de leche al menor costo posible y garantizar su comercialización ofreciendo a los ganaderos un mercado estable. Actualmente, entre los socios de la asociación tiene más de 1,800 vacas que producen leche y la asociación esta vendiendo un promedio de 5 mil litros diarios.

En 1976, la Asociación de Ganaderos de Dajabón estableció un acuerdo con la compañía Nestlé, en el que la empresa compraría toda la leche que los ganaderos produjeran.

Entre los servicios que ofrece la Asociación, se encuentran los siguientes: - La tienda. En el año 2004, la Asociación formó una cooperativa para manejar una tienda y vender productos relacionados al ganado. Allí se venden medicamentos para los animales, insumos agropecuarios y motores. Aunque ofrece los servicios para todo el pueblo, los productos son ofrecidos a un precio más bajo para los socios, quienes además, se benefician de las ventas.

112 Nuestra Frontera – Panamerican Development Foundation (PADF). Asociación de Ganaderos de Dajabón. Dirección at: http://www.nuestrafrontera.org/ganaderos/

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- Comercialización y producción de leche. A los ganaderos socios, la Asociación ofrece servicios relacionados con la comercialización y producción de leche y crianza de ganado. Dentro del equipo de la asociación se cuenta con un tractor que alquilan a los socios, el cual les ayuda a preparar la tierra para el manejo de pastos, de igual manera, la asociación dispone de equipos para hacer pacas de heno como cegadora, empacadora, entre otros. Aunque este equipo está a la disponibilidad de todos, se les otorga beneficios a los socios, como son un bajo precio y preferencias.

- Vender la leche. Uno de los servicios que más beneficia a los socios es posibilidad de vender su leche en un mercado seguro. Los ganaderos llevan la leche que producen a las instalaciones de la asociación y desde allí la venden a Nestlé.

- Préstamos del Consejo Nacional de Leche. La Asociación canaliza préstamos del Consejo Nacional de Leche a un 10% de interés anual. Se colecta 2 centavos por cada litro de leche que venden los ganaderos y la empresa que compra aporta dos centavos por litro. El dinero se ahorra en un fondo que beneficia los ganaderos. El monto del préstamo dependerá de la producción. Estos préstamos, son específicamente para invertir en la finca y para mejorar la producción y el ganado.

- Oportunidades de asociación. La asociación ofrece a los socios charlas de programación de la cooperativa de IDECOOP, en temas relacionados a la salud y temas de organización grupal.

- Contactos con Ganaderos Haitianos. La Asociación organiza reuniones con el grupo de ganaderos haitianos, con el objetivo de tratar temas concernientes al problema de los robos de ganado y tomar medidas al respecto, también, con el objetivo de compartir las prácticas en la frontera y comprender acerca de las similitudes que se evidencia en los dos lados de la misma.

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Asociación de Apicultores La Fronteriza113 La Asociación de Apicultores La Fronteriza es una organización compuesta por agricultores de la provincia de Dajabón que se dedican a la producción de miel de abeja. Está integrada por 22 socios que se dedican a la producción de miel en pequeña escala. Su producción se comercializa en los mercados o ferias que se realizan en cada uno de los municipios de la provincia y en un Centro de Acopio que recientemente han construido con la ayuda de la Pan American Development Foundation. Esta Asociación tiene como misión concientizar y educar a los productores en el manejo de uso de técnicas modernas de crianzas de abejas, de tal modo que puedan lograr un aumento de sus colmenas así como la calidad y cantidad de su producción.

Los servicios que ofrece esta Asociación, son los siguientes: - Venta de miel. La comercialización de la miel que producen los socios se propicia en la tienda de consumos del local de los Apicultores.

- Charlas Educativas. Junto con organizaciones de apoyo, la Asociación organiza charlas educativas dirigidas a sus socios, éstas son impartidas por los Apicultores. Asimismo, se les imparten charlas a la comunidad, acerca de los beneficios que produce la miel para la salud.

Nuestra Frontera – Panamerican Development Foundation (PADF). Sin Fecha. Asociación de Apicultores La Fronteriza.

Dirección at: http://www.nuestrafrontera.org/apicultores/index_files/Page1555.html

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- Reforestación. Los Apicultores realizan actividades de reforestación, encaminadas a doble propósito, tanto beneficiar la comunidad de Dajabón con la siembra de árboles, así como propiciar la producción de miel para las abejas mediante la siembra de plantas florales.

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Asociación de Mujeres La Nueva Esperanza de Dajabón ASOMUNEDA114 La Asociación de Mujeres la Nueva Esperanza de Dajabón Inc. es una asociación sin fines de lucro que busca el desarrollo integral de las mujeres que viven en la frontera Noroeste del país. ASOMUNEDA, nació el 25 de abril del 1993, como producto del esfuerzo de más de 100 mujeres de la provincia de Dajabón, con el fin de ayudar a las mujeres asociadas a mejorar sus negocios por medio de la comercialización de ropa. Esta nace como respuesta al maltrato del que eran objeto las mujeres vendedoras por parte de los militares cuando intentaban cruzar la frontera por el Río Masacre. En sentido general, tiene como misión trabajar con mujeres pobres de la Región Noroeste, elevar el nivel de vida de las madres de familia, realizando la comercialización de tejidos usados, ofreciendo una formación humana social y política a las mujeres afiliadas.

En la actualidad, la organización está integrada por 470 mujeres, divididas en 14 grupos de formación ubicados en: Valverde, Mao, Santiago Rodríguez, Villa los Almácigos, Vaca Gorda, Loma de Cabrera, Montecristi, Cañongo y Dajabón. La Asociación dispone de un camión que les transporta las mercancías a las mujeres a los distintos puntos de venta o mercado. Además, la Asociación ofrece talleres de diferentes temas como son: cooperativismo, VIH/ sida, relaciones humanas, costura, lencería, velas aromáticas, elaboración de shampoo, entre otros.

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Fundación para el Desarrollo de la provincia Dajabón FUNDEPRODA115 FUNDEPRODA se dedica a promover el desarrollo comunitario de la provincia Dajabón mediante iniciativas dirigidas a preservar el medio ambiente, fortalecer el desarrollo institucional en las comunidades, apoyar la autogestión comunitaria, estimular el desarrollo educativo, mejorar la salud de los ciudadanos y con ello, contribuir a elevar la calidad de vida de sus habitantes. Fue fundada el 22 de Febrero de 1997, incorporada mediante el Decreto No. 36598 de fecha 5 de Octubre de 1998. Esta Fundación, desarrolla su accionar en los cinco municipios de la provincia, a saber, Dajabón, Loma de Cabrera, Restauración, Partido y El Pino.

La estructura organizativa de FUNDEPRODA, se organiza en un Comité Directivo, una Dirección Ejecutiva y Comités Municipales. Las áreas estratégicas en que interviene esta Fundación son, el fortalecimiento institucional, expansión y crecimiento, educación, desarrollo económico y medio ambiente. Tiene como misión, ofrecer oportunidades de desarrollo incidiendo en el mejoramiento de la educación de los ciudadanos, a través de la integración de los sectores comunitarios, en búsqueda de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la provincia Dajabón, con sus municipios Dajabón, Loma de Cabrera, Restauración, Partido y el Pino.

Dentro de los servicios que FUNDPRODA ofrece a sus miembros, se destacan: - Talleres y charlas medioambientales.FUNDEPRODA ofrece charlas, cursos y talleres sobre temas ambientales.

Dentro de éstos, se han realizado unos 23 talleres en temáticas de Conservación de suelos, Agroforestería, Producción

Nuestra Frontera – Panamerican Development Foundation (PADF). Sin Fecha. Asociación de Mujeres La Nueva Esperanza de Dajabón ASOMUNEDA. Dirección at: http://www.nuestrafrontera.org/asomuneda/index_files/Page1181.html 115 Nuestra Frontera – Panamerican Development Foundation (PADF). Sin Fecha. FUNDEPRODA. Nuestros Proyectos.

Dirección at: http://www.nuestrafrontera.org/fundeproda/index_files/Page3446.html 114

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de plantas, Huertos caseros y Preservación de la Biodiversidad, así como 14 charlas en conservación ambiental, manejo de desechos sólidos, recurso agua, biodiversidad, conservación y protección de especies nativas, entre otros.

- Participación y fortalecimiento de la comunidad. FUNDEPRODA realizó dos talleres de fortalecimiento institucional, uno sobre la importancia de los estatutos y el otro sobre el manejo administrativo de organizaciones. Se formaron 5 Comités de Gestión Local y se fortalecieron organizaciones de base en la zona. En cuanto a la participación de la comunidad, la Fundación dio participación a centros de madres, así como también a los niños y los agricultores en el proceso de ejecución del proyecto de preservación de la cuenca del Río Masacre.

- Reforestación y siembra de frutales. En proyectos de reforestación FUNDEPRODA, ha llevado a cabo la siembra de miles de árboles, estableciendo parcelas con frutales de ciclo corto y forestal. Las miles de plantas sembradas las distribuye en parcelas, áreas despobladas, cañadas, laderas del Río Masacre, huertos caseros, patios, donaciones a escuelas, reforestación de reservas ecológicas, aportación a instituciones para reforestación en Haití, para jornadas de reforestación del Ejército Nacional, a la Sub-Secretaría de Suelos y Aguas para reforestación en la presa de Chacuey y a organizaciones de base, para su propia utilización.

Ha realizado proyectos de siembra de frutales en la provincia de Dajabón, destacándose los cultivos de: mango, limón, toronja, aguacate, lechoza, naranja dulce, chinola, naranja agria, cereza y buen pan.

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Solidaridad Fronteriza SF116 Solidaridad Fronteriza es una entidad de la Compañía de Jesús, creada para favorecer y fortalecer la interrelación de las organizaciones comunitarias de la frontera noroeste de República Dominicana, en un trabajo conjunto para obtener un desarrollo autogestionario, sostenible y eco compatible, partiendo de los valores de la Fe, Justicia y Cultura. Fue fundada en el 1997 en Dajabón e incorporada, en el 2001, al Centro Pedro Francisco Bonó de Santo Domingo, sede de las obras sociales y el filosofado de la Compañía de Jesús.

Solidaridad Fronteriza, trabaja en coordinación con el Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes (SJRM), formando un conjunto de tres oficinas: Santo Domingo, Dajabón y Ounaminthe (Haití, donde está presente con el nombre de Solidarite Fwontalyè). Las áreas de trabajo de esta organización incluyen campesinos, barrios, migrantes e inmigrantes haitianos en las áreas de derechos humanos y promoción del respeto de la diversidad cultural.

Esta organización, tiene como misión levantar la dignidad y la autoestima de la gente campesina y de los pueblos que viven en la frontera, haciéndoles partícipes del proceso de su propio desarrollo integral, autogestionario, comunitario y sostenible.

Los objetivos específicos de esta organización, son: fortalecer los lazos de humanidad solidaria entre los dos países y contribuir a elevar el nivel de vida de los pueblos; promover el fortalecimiento institucional de las organizaciones comunitarias fronterizas; impulsar relaciones económicas y comerciales justas, legales, controladas y solidarias entre haitianos y dominicanos; facilitar reflexiones, investigaciones, informaciones e intercambios que profundicen un conocimiento cultural mutuo, fortaleciendo la identidad de cada pueblo; y por último, coordinar y acompañar a las

Solidaridad Fronteriza SF. 2005. Solidaridad Fronteriza ¿Qué es? Dirección at: http://solidaridadfronteriza.blogspot.com/2005/02/qu-es-sf.html

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personas y organizaciones en la defensa de sus derechos en la relación hombre-mujer, recreando una conciencia de género, denunciar cualquier violación de los derechos humanos.

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Fundación Estrella Fronteriza117 La Fundación Estrella Fronteriza se ubica en el municipio de Loma de Cabrera. Esta organización que ofrece ayuda a la población del municipio y zonas rurales circundantes. Brinda servicios a niños, adolescentes y envejecientes en las áreas de salud, educación y asistencia social.

El local de esta Fundación cuenta con una farmacia que suministra medicamentos gratuitamente a personas de escasos recursos. Cuenta con un profesional en el área de medicina y un profesional en psicología. Otro servicio que ofrecen es transportar a los enfermos a la Plaza de la Salud, hospital semi privado en Santo Domingo. Además, realizan operativos médicos y suplen recetas médicas.

La Fundación realiza celebraciones del día de las madres y el día del niño, ofreciendo regalos y realizando rifas.

Además, suplen alimentos a personas de escasos recursos, y hace donación de útiles escolares a la población estudiantil. Esta fundación brinda ayuda también, al municipio de Restauración.

Esta entidad cuenta con la colaboración de Salud Pública para suplir medicinas, además, el Estado suple las raciones alimenticias y los útiles escolares. La Fundación recibe estas donaciones por medio de una solicitud en la Gobernación Provincial. Asimismo, la compañía Colgate dona, anualmente, su producto de pastas dentales a la fundación y ésta la distribuyen en las escuelas.

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Instituto para el Desarrollo del Noroeste (INDENOR) El Instituto para el Desarrollo del Noroeste es una institución sin fines de lucro cuyo objetivo principal es trabajar por el desarrollo integrado de la Región Noroeste, en armonía con los planes trazados por los organismos oficiales y privados, nacionales e internacionales. Su objetivo general es, mejorar las condiciones de vida y del medio ambiente de los residentes de las comunidades rurales y barrios de la zona urbana de las diferentes comunidades ubicadas en la Línea Noroeste. Se enfoca mayormente en el desarrollo social y comunitario, atendiendo a comunidades pobres.

Tiene la misma atención y enfoque con todas las provincias de la región.

El INDENOR lleva a cabo su accionar por medio de un comité de apoyo al Instituto, seleccionado en cada uno de los municipios, de las provincias de la región. Este comité lo constituyen organizaciones y personalidades vinculadas y preocupadas por el desarrollo de su comunidad, así como líderes seleccionados a los que se les imparten talleres de capacitación. Las necesidades planteadas en las comunidades son analizadas a través de los grupos comunitarios, así como las acciones y proyectos que el Instituto financia. Son las comunidades a través de sus representantes, las que traen a las oficinas de INDENOR las necesidades prioritarias para las que no han encontrado solución, y son ellas las que realizan los proyectos con la ayuda financiera del Instituto. De esta manera, el Instituto evalúa la situación de las comunidades necesitadas y elabora una lista de prioridades.

INDENOR realiza acciones y proyectos en las diferentes poblaciones del Noroeste, en las áreas de: educación, integración social, agua potable, actividades socio culturales, deportes, agropecuaria, salud, incorporación legal de

117 Informaciones suministradas por la Sra. Awilda Rodríguez, secretaria de la Fundación Estrella Fronteriza, en Loma de Cabrera. julio 2008.

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organizaciones, entre otras obras como construcción de vías de tránsito vehicular, badenes y caminos vecinales.

Financia, además, la construcción de acueductos por gravedad en comunidades que tienen problemas con el servicio de agua potable; y en área de medio ambiente, fomenta el uso de energía alternativa, proporciona paneles solares, acueductos solares, centro de informática con energía solar y filtros ecológicos.

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Fwontyè Nou o Nuestra Frontera118 El Programa Fwontyè Nou o Nuestra Frontera, es una iniciativa de la Pan American Development Foundation (PADF o Fundación Panamericana de Desarrollo – FUPAD) que trabaja desde hace cinco años en la Región Fronteriza entre la República Dominicana y Haití. El objetivo de esta Fundación, a través del programa Nuestra Frontera, es mejorar la calidad de vida de las comunidades y residentes fronterizos mediante el fortalecimiento de las organizaciones locales no gubernamentales (ONG’s).

La PADF mantiene un capital social importante, interrelacionádose con otras organizaciones internacionales y del país. Esta desarrolla sus actividades en conjunto con las siguientes organizaciones: BOHIO, ALIANZA ONG, United Nations Convention to Combat Desertification (UNCCD), Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), SUR FUTURO, Mujeres en Desarrollo (MUDE), Cuerpos de Paz, PLAN (Improving Children`s Lives in Developing Countries) y la Asociación de Apicultores La Fronteriza, entre otros.

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)119 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) forma parte del Sistema de las Naciones Unidas en República Dominicana desde 1964. Todas las acciones de este programa están enmarcadas dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), con particular énfasis en la reducción de la pobreza a la mitad para el año 2015.

El PNUD, provee asesorías y servicios de desarrollo a los proyectos y a otras Agencias del Sistema de las Naciones Unidas acompañando así a los poderes del Estado en el ámbito central y en el ámbito local, a la sociedad civil y al sector privado. Esta entidad lleva a cabo esta labor enfocando su trabajo en las cinco áreas temáticas siguientes: Gobernabilidad democrática, Reducción de la pobreza, Medio ambiente y energía, Prevención y recuperación de crisis, VIH-SIDA.

Existen otras ONGs en la provincia que funcionan con diferentes propósitos. Sin embargo, en la actualidad, la mayoría de estas organizaciones se encuentran inoperantes. Esto representa una desventaja para la provincia puesto que teóricamente estas ONG’s promueven el ofrecimiento de servicios en distintas áreas, todas importantes para su desarrollo, sin embargo, aunque se encuentran registradas y legalizadas como tal, no se encuentran en funcionamiento.

Cabe destacar la existencia de otras organizaciones y programas que brindan asistencia a provincias de la Región Noroeste, a la zona fronteriza y también programas con enfoque internacional que trabajan con países miembros, dentro de los cuales se incluye la República Dominicana. Entre estas organizaciones y programas se destacan INDENOR, el programa Nuestra Frontera y el programa PNUD.

Nuestra Frontera – Panamerican Development Foundation (PADF). 2007. Sobre Nosotros.

Dirección at: http://nuestrafrontera.org/index.php?option=com_content&task=view&id=35&Itemid=84 119 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. 2009. El PNUD en República Dominicana.

Dirección at: http://pnud.onu.org.do/info/pnudrd 118

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

5. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

5.1. Infraestructura de Redes

5.1.1 Infraestructura Vial y Transporte

La Dirección General de Carreteras tiene dividido el país en 4 zonas, donde el distrito de Santiago tiene bajo su responsabilidad la Línea Noroeste, específicamente las carreteras de las provincias de Santiago, Puerto Plata, Valverde, Montecristi, Dajabón y Santiago Rodríguez120.

La comunicación terrestre de una provincia, determinará en gran medida su grado de desarrollo, puesto que éstas sirven para inter-comunicar las zonas rurales con las urbanas, permitiendo así el tráfico de personas y bienes. Esta dinámica de comunicaciones entre el núcleo principal de la provincia y los demás centros urbanos de menor jerarquía, constituye el complemento de la economía provincial.

La provincia de Dajabón se comunica vía terrestre por una red estructurada por un anillo vial primario que inicia desde el Cruce de Esperanza sobre la Carretera Duarte, conectando Montecristi-Dajabón, San Ignacio de Sabaneta-MaoCruce de Esperanza, y nueva vez a la Carretera Duarte, que comunica con Santiago. Dentro de este anillo se desarrolla una red secundaria que enlaza los centros menores, así como los municipios cabeceras de provincias y una red terciaria compuesta por caminos vecinales que conectan las diferentes secciones y parajes de la Región Noroeste. De estas carreteras, se destacan la carretera que comunica Montecristi y Dajabón, la cual enlaza también las localidades de Copey (perteneciente a Montecristi), Carbonera y Cañongo (perteneciente a Dajabón) y el acceso a Manzanillo; en esta se produce un tráfico de vehículos de carga considerable por la exportación de productos agrícolas que se producen en la Región y se exportan vía el puerto Manzanillo. Asimismo, es concurrente el tráfico de camiones y camionetas cargadas de pastos, tomates y otros rubros.

Otra vía importante es la carretera que une los municipios de Dajabón con el municipio San Ignacio de Sabaneta, perteneciente a Santiago Rodríguez y los municipios de Mao y Esperanza, pertenecientes a Valverde. Esta carretera tiene una longitud total de 97 km 121 y conecta distintas localidades como Partido, El Pino, Villa Los Almácigos, Monción, Los Quemados y Cruce de Esperanza.

En sentido general, la provincia de Dajabón cuenta con una red vial compuesta por unos 264 km de carreteras y caminos vecinales. De este total, 89.1 Km son de carreteras y los 174.9 km restantes corresponden a caminos vecinales122. La calle principal del centro urbano del municipio de Dajabón es la calle Martín Yuferman, que articula la provincia con Montecristi y Santiago.

Estado General de las Vías El estado general de las vías de la provincia varía en cada municipio. Los caminos vecinales de la provincia son de tierra, y en sentido general, se encuentran en buen estado. Por su parte, las calles de los municipios de Dajabón y Loma de Cabrera en su zona céntrica o casco urbano se encuentran en aceptable estado. En el municipio de Partido, las carreteras

120 121 122

CEUR/PUCMM. 2006. Op. Cit. Pág. 108.

CEUR/PUCMM. 2006.Op. Cit.

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Direcci贸n General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

se encuentran en estado óptimo, en buenas condiciones de asfalto y señalización, tanto horizontal, como vertical. En el municipio de El Pino, la calle principal se encuentra asfaltada en estado aceptable, mientras que todas las demás calles que conectan las comunidades son de tierra. En el interior del municipio de Restauración, la calle principal se encuentra asfaltada, en estado aceptable, mientras que, la condición de otras calles del pueblo, a pesar de estar asfaltadas, se encuentran más deterioradas y en otras zonas del poblado más alejadas del centro urbano, las calles son de tierra.

La carretera Montecristi – Copey se encuentra en condiciones deterioradas, aunque está actualmente, en proceso de reconstrucción. La carretera que comunica el municipio de Loma de Cabrera con el municipio de Restauración se encuentra en estado óptimo, asfaltada y limpia.

Transporte Interurbano El transporte Interurbano de la provincia Dajabón se desarrolla mediante una red de unidades de capacidad baja, media y alta, según el destino y el volumen de pasajeros que genera. Las unidades de transporte destinadas al flujo de pasajeros, salen del municipio de Dajabón hacia otros municipios, distritos municipales, secciones y parajes de la provincia, así como también a los centros urbanos de otras provincias, como: Santiago, Montecristi, Santo Domingo, etc.

Según datos suministrados por la Oficina Técnica de Transporte Terrestre (OTTT) de la Provincia Dajabón123, existe un total de 9 rutas establecidas y clasificadas en tres categorías: Inter-urbanas, Inter-provincial y sub-urbanas. La categoría de ruta interurbana, comunica núcleos urbanos de la provincia de Dajabón, con la provincia de Santo Domingo y posee 2 diferentes rutas (o recorridos vehiculares), por la que transitan 4 unidades consistentes en autobuses. Los destinos de estas rutas son: Dajabón-Manzanillo-Santo Domingo y El Pino-Santo Domingo.

Las rutas de transporte clasificadas por la OTTT, como inter-provinciales, comunican a Dajabón con puntos específicos de otras provincias, específicamente con Santiago y Montecristi. Están compuestas por 2 rutas o recorridos vehiculares, por los que transita un total de 27 unidades de transporte consistentes en minibuses y microbuses. Los destinos de estas rutas son: Partido-Santiago y Dajabón-Las Matas de Santa Cruz (perteneciente a Montecristi). Las rutas de transporte clasificadas como sub-urbanas comunican los municipios de la provincia entre sí y con los diferentes distritos municipales y zonas rurales de la misma. Estas rutas, son las que cuentan con la mayor cantidad de unidades, en relación con las otras dos categorías de rutas, se encuentran compuestas por 3 rutas o recorridos vehiculares distintos, por los que transitan un total de 43 unidades, consistentes en 21 microbuses, 21 camionetas y 1 carro. Los destinos de estas rutas son: DajabónLoma de Cabrera, Loma de Cabrera-Restauración y Dajabón-Partido.

En la provincia existe un total de 27 paradas de transporte urbano, de estas se localizan en el municipio de Dajabón 17 paradas.

123 Informaciones suministradas por la Dirección Provincial de la Oficina Técnica de Transporte Terrestre, Dajabón, a los fines de esta investigación. Junio 2008.

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

Fuente: Informaciones suministradas por la Dirección Provincial de la Oficina Técnica de Transporte Terrestre, Dajabón. Junio 2008

Por otro lado, el sistema de transporte en la provincia es complementado con el transporte ofrecido por medio de vehículos privados y taxis, así como compañías de transporte privado. Dentro de estas últimas, se mencionan: Transporte del Cibao, este hace su recorrido Santo Domingo-Dajabón, cuenta con 4 autobuses con capacidad de 45 pasajeros; Caribe Tours, con recorrido Santo Domingo-Dajabón cuenta con 6 autobuses con capacidad para 45 pasajeros y por último, Expresso Liniero, con recorrido Santiago-Dajabón, cuenta con 95 minibuses y autobuses con una capacidad de entre 30 y 45 pasajeros. Semanalmente, en los días de la Feria Binacional, llegan a Dajabón entre 20 a 40 autobuses de diferentes provincias de todo el país, entre ellas La Romana, Higüey y Santo Domingo, con una tarifa de RD$ 200.00 (US$ 5.74) Es de importancia mencionar que, el transporte público interno en los municipios de la provincia, se da mayormente mediante el uso de unidades motorizadas de dos ruedas con capacidad máxima de 2 personas, denominadas “motoconchos” estas unidades transportan a los pasajeros a cualquier lugar dentro del municipio. La tarifa mínima es de RD$20.00 (US$ 0.57).

5.1.2 Infraestructura Eléctrica124

La institución encargada de distribuir la energía eléctrica en la provincia Dajabón, al igual que en las demás 13 provincias de la Macro Región Norte, es la Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE). Esta compañía ha estructurado la Macro Región Norte o Cibao en 5 sectores con fines de funcionamiento, tanto administrativos, como operativos.

Entrevista a la Sra. Ivannova, Jefe de Oficina Comercial de EDENORTE en Dajabón, realizada a los fines de esta investigación.

Abril 2008.

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

La energía eléctrica que se consume en la Línea Noroeste es producida en diferentes áreas. La zona en la Región Noroeste que corresponde a las plantas generadoras de las provincias Dajabón y Montecristi y la producción de la hidroeléctrica de Monción, recibe un complemento del Sistema Nacional de Energía, con un aporte mayor de la provincia de Puerto Plata.

El servicio al cliente en la provincia se ofrece mediante oficinas comerciales, puntos expresos y estafetas de pago. La oficina comercial principal se ubica en el municipio de Dajabón. Existen otras estafetas de servicios y/o puntos expresos ubicadas en Loma de Cabrera y Partido. Actualmente (2008), la cantidad total de clientes conectados a la red de electricidad de la provincia Dajabón es de 6,919.

La cobertura de la red de distribución de energía está organizada en circuitos. En la provincia Dajabón existen 4 circuitos, para el área de influencia de la oficina comercial de Dajabón y un circuito perteneciente a Manzanillo, (Montecristi) que le da servicio a ciertas zonas de la provincia Dajabón. Estos circuitos, son clasificados según el nivel de pago de los beneficiarios del servicio en: A,B,C y D; siendo la clasificación A para los que siempre pagan y reciben 24 horas de servicio ininterrumpido, y el D los que no pagan y reciben no más de 15 horas de servicio al día. En tal sentido, todos los circuitos de la provincia Dajabón son clasificación C y D, por las horas de servicio que reciben.

Los circuitos son denominados por una nomenclatura especial conformada por letras y números. El circuito DAJA 104 suple de energía eléctrica a los sectores de Loma de Cabrera, Restauración, Capotillo, Monte Grande, Corral Grande, El Corozo, Santiago de la Cruz, Alto de la Paloma, Hipólito Billini y Pinar Claro. El circuito DAJA 103, distribuye energía a las comunidades de Dajabón, La Vigía, Colonia Japonesa, Los Arroyos, La Aviación y Barrio Bella Vista. Otro circuito, es el PART 401, el mismo suministra energía a los sectores de Partido, La Gorra, Chacuey, Los Indios, Vaca Gorda, El Limón del Pino, Aminilla, Sangre Linda y Partido Arriba. El circuito PINO 501 suministra energía a los sectores de El Pino, Plan 1 y 2 y Acueducto Linaje. Por otro lado, el circuito MANZ 501 perteneciente a la provincia de Montecristi, abastece de energía a los sectores de Cañongo y la Carbonera de la provincia de Dajabón.

Proyectos de mejoramiento de redes son ejecutados por EDENORTE, con el fin de mejorar las condiciones de las redes de suministro en lugares como, Loma de Cabrera y barrios periféricos de Dajabón, así como un proyecto de electrificación de zonas rurales.

5.1.3 Sistemas de Telecomunicaciones

La provincia Dajabón cuenta con los servicios de la compañía Cable Visión, que extiende sus redes de transmisión desde la provincia de Montecristi hasta Dajabón, además de ésta, la provincia de Dajabón también se sirve de la empresa Cable Rodríguez y el Tele Cable de Loma de Cabrera.

El servicio telefónico se muestra deficiente, presentado la provincia carencias de servicio de líneas telefónicas residenciales.

Esta problemática se presenta mayormente en los municipios de Restauración y El Pino, en estos municipios las residencias e instituciones carecen de servicio telefónico, la comunicación vía telefónica con esos municipios se da por medio de los teléfonos celulares personales, que cuentan con la cobertura de la compañía CLARO.

5.1.4 Sistema de Agua Potable

La administración del servicio de agua potable de la Región Noroeste está a cargo del Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados (INAPA). Esta entidad cuenta con tres subdirecciones: operativa, administrativa y comercial. A nivel nacional, INAPA está dividida en zonas y subzonas. La Zona 1, que recibe por nombre Mao, incluye las provincias de Valverde y Santiago Rodríguez. Montecristi y Dajabón dependen directamente del nivel central de INAPA, estas se separaron

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

de la Zona 1 en el año 1996, por motivos de descentralización de funciones125. En la provincia Dajabón, la oficina principal de INAPA se ubica en el municipio cabecera Dajabón.

La provincia consume aproximadamente 7 millones de galones de agua potable al mes. La fuente de abastecimiento de agua potable para la provincia son el Río Masacre y la Presa de Monción. En la provincia, existen 6 acueductos urbanos administrados por INAPA, distribuidos en los 5 municipios, los acueductos rurales en la provincia no son administrados por este Instituto. Además, la provincia Dajabón cuenta con 9 tanques reservorios y 5 plantas de tratamiento ubicadas en diferentes sectores como Restauración, Dajabón, Partido, Corral Grande y Loma de Cabrera.

Fuente: Entrevista realizada al Sr. Juan Manuel Cordero, administrador de INAPA en Dajabón, a los fines de esta investigación. Abril 2008.

Existen algunos sectores en la provincia que no reciben el servicio de agua potable, entre estos, se mencionan el Cayuco, Palo Blanco, La Platilla y La Ciénaga. Estas comunidades tienen servicio de malacate, que consiste en un sistema de bombeo manual. A estas comunidades también se les suministra los servicios de agua por medio de camiones.

Fuente: Entrevista realizada al Sr. Juan Manuel Cordero, administrador de INAPA en Dajabón, a los fines de esta investigación. Abril 2008.

125

CEUR/PUCMM. 2006. Op. Cit.

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

Dentro de las prioridades del servicio de agua potable, cabe citar, la necesidad de educar a la ciudadanía para fomentar que se de un uso racional de este recurso natural, así como la actualización del sistema de suministro de agua potable con nuevas tecnologías.

5.1.5 Canales de riego

La provincia Dajabón cuenta con sistemas de canales de riego para el desarrollo de las actividades agropecuarias. La Junta de Regantes de Dajabón abarca solamente el distrito de riego del mismo nombre, tiene como función la distribución equitativa del agua que disponen para riego. En este distrito se administran varios canales de riego, como son, el canal Juan Calvo, Guayabo Carbonera, La Vigía, Río Masacre. El principal canal de riego del distrito Dajabón lo constituye el canal Juan Calvo, el mismo hace un recorrido de 14 kilómetros desde la parte sur de la provincia a la parte norte, específicamente comienza en Don Miguel, comunidad perteneciente al municipio de Loma de Cabrera y recorre Los Miches, en el municipio de Dajabón, terminando en La Vigía, Colonia Japonesa.

Las fuentes de abastecimiento del sistema de riego del distrito Dajabón son el río Masacre, el río Guayabo y el río El Valle.

Los canales de este distrito riegan aproximadamente 50,000 tareas sembradas en la provincia, sin embargo, presentan limitaciones por falta de agua pues no reciben la cantidad necesaria.

5.2. Equipamientos de Servicios 5.2.1 Educación

La educación, en el enfoque del desarrollo humano, tiene un valor en sí misma que va mas allá de su rol en la creación de capital humano, ya que tiene el potencial de habilitar a las personas para las relaciones interpersonales y mejorar la autoestima…

Adicionalmente, la educación es un medio a través del cual se logran ampliar capacidades y se acrecienta la posibilidad de convertir los recursos disponibles en mayores logros y realizaciones en la vida126.

En este acápite se analiza el sector público del sistema educativo de la provincia Dajabón, mediante los datos recopilados en los boletines educativos de la Secretaría de Estado de Educación para los años lectivos 2004-2005, 2005-2006 y las entrevistas realizadas en el distrito escolar correspondiente. Dichos datos fueron tomados considerando los niveles educativos inicial, básico y/o medio.

Los niveles educativos se definen de la siguiente manera: sector inicial: es aquel nivel educativo que está dirigido a la población comprendida hasta los 6 años de edad, y se compone de 3 ciclos, a saber: ciclo I (de 1 a 2 años de edad), ciclo II (de 3 a 4 años de edad) y ciclo III (5 años de edad). El sector básico se define como: Etapa del proceso educativo que considerado como el mínimo de educación a que tiene derecho todo habitante del país. Este debe iniciarse a los 6 años de edad, es obligatorio y el estado lo ofrece de forma gratuita. Va desde el primer curso hasta el octavo. Por último, el sector medio se define como: período posterior al nivel básico, que posee una duración de 4 años…127.

La Secretaría de Estado de Educación y Cultura es la entidad encargada de recoger los datos estadísticos relativos a la educación en el país. Esta secretaría ha dividido el territorio nacional en 18 regionales, compuestas a su vez, por distritos escolares. La provincia de Dajabón pertenece a la Regional de Educación 13-Montecristi, que comprende la provincia del

Oficina de Desarrollo Humano (ODH) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2008 (PNUD). 2008. Informe sobre Desarrollo Humano República Dominicana 2008. Desarrollo Humano una Cuestión de Poder. Editora Taller. Santo Domingo, República Dominicana.

127 Secretaría de Estado de Educación y Cultura. 2006. Boletín Educativo 2005-2006. Definición Sector Básico. Santo Domingo, República Dominicana.. Pag. 5 126

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

mismo nombre, así como la provincia de Dajabón, con sede en Montecristi. Entre los distritos escolares de esta regional están los de Montecristi, Guayubín, Villa Vásquez, Dajabón, Loma de Cabrera y Restauración.

El distrito educativo de Dajabón 13-04, se encarga de recopilar las informaciones de las escuelas de la ciudad de Dajabón y de parajes y secciones aledañas, así como las del municipio de Partido. El distrito 13-06 corresponde al municipio de Restauración y el distrito 13-05 corresponde al municipio de Loma de Cabrera, el cual abarca también al municipio de El Pino128.

En el año escolar 2004-2005129, se inscribieron en los centros educativos del sector público de la provincia Dajabón un total de 16,594 estudiantes en todos los niveles académicos. De estos, 988 (5.95%) cursaban el nivel inicial, 12,297 (74.10%) cursaban el nivel básico de enseñanza y 3,309 (19.94%) cursaban el nivel de educación medio; es decir, la mayoría de los estudiantes inscritos en las escuelas del sector público de la Provincia cursaba algún nivel entre 1ero de primaria y 8vo grado.

De estos 12,297 estudiantes del sector básico de educación en la provincia, el 35.28% (4,339 estudiantes) se concentró en el municipio de Dajabón. El segundo municipio con mayor concentración de estudiantes en el nivel básico público fue Loma de Cabrera con 26.32% (3,237 estudiantes). Sigue en orden, el municipio de Restauración con 15.6% (1,924), el distrito municipal de El Pino con 12.28% (1,511), por último se sitúa el municipio de Partido con el 10.45% (1,286) de la población estudiantil del nivel básico.

El nivel medio de enseñanza fue, durante el año lectivo 2004-2005, el segundo nivel con mayor concentración de estudiantes del sector público de la provincia, con un total de 3,309 estudiantes. En Dajabón, al igual que en el nivel básico de enseñanza, se concentró el mayor número de dichos estudiantes, con un total de 1,424 lo que significó el 43% del total de los estudiantes del sector medio de la provincia. El segundo lugar lo ocupó Loma de Cabrera con el 21.18% (701) de los estudiantes del sector medio de la provincia. El tercer lugar lo ocupó el distrito municipal de El Pino con el 14.32% (474 estudiantes). Con menores proporciones se ubicaban, en orden de importancia, los municipios de Partido y Restauración, con 11.9% (395) y 9.5% (315) respectivamente.

El nivel inicial, fue el que menor número de estudiantes concentró durante el año lectivo 2004-2005 en la provincia Dajabón, siendo esta cantidad de 988 estudiantes. A diferencia de los otros dos niveles de enseñanza, Loma de Cabrera fue el municipio que concentraba la mayor cantidad de estudiantes matriculados en este nivel, representando el 44.12% (436 estudiantes) de la población estudiantil de este nivel, seguido por Dajabón que contó con un total de 330 estudiantes, lo que significó el 33.40% de los estudiantes de este nivel inicial de la provincia. El 22.48% se concentraba en los demás municipios de la provincia y el distrito municipal de El Pino, donde la población infantil matriculada en el nivel inicial en cada uno de ellos no sobrepasaba los 100 estudiantes. El municipio de Restauración, concentró 77 estudiantes, mientras que en Partido y en el distrito municipal de El Pino se matricularon en el nivel inicial 72 y 73 estudiantes, respectivamente.

En el año lectivo 2005-2006130, el total absoluto de los estudiantes del sector público aumentó ligeramente, pasando de 16,594 estudiantes en el 2004-2005, a 17,125 estudiantes en el 2005-2006.

Información suministrada por Guillermo Antonio Polanco, Técnico de Matemática Estadística del Distrito Educativo 13-04 Dajabón.

Junio 2008 129 Secretaría de Estado de Educación y Cultura. 2006. Boletín Educativo 2004-2005. Santo Domingo, República Dominicana.

130 Secretaría de Estado de Educación y Cultura. 2006. Boletín Educativo 2005-2006. Santo Domingo, República Dominicana.

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El sector básico de enseñanza seguía concentrando la mayor población estudiantil de todos los niveles, con un total igual a 12,545 estudiantes (73.25%) a nivel provincial. Esta cifra se vio en aumento, puesto que, en el año lectivo anterior era de 12,297 estudiantes. El segundo nivel de enseñanza que poseía mayor cantidad de estudiantes fue el nivel medio con un total de 3,704 estudiantes lo que representó 29.52% de la población estudiantil provincial. En el caso del nivel inicial, fue contrario al de los otros dos niveles de enseñanza, pues experimentó una ligera disminución con relación al año lectivo previo pasando de 988 estudiantes, a 876.

Fuentes: a. Secretaría de Estado de Educación y Cultura. 2006. Boletín Educativo 2004-2005. Santo Domingo, República Dominicana; b. Secretaría de Estado de Educación y Cultura. 2006. Boletín Educativo 2005-2006. Santo Domingo, República Dominicana.

B: Nivel Básico, I: Nivel Inicial M: Nivel Medio

En el municipio de Dajabón se identificó la mayor cantidad de estudiantes matriculados de la provincia en todos los niveles, contando con un total de 6,739 estudiantes, es decir, 39.35% del total de estudiantes. Este total de estudiantes se distribuyeron de la siguiente manera: 381 (5.65%) que cursaban el nivel inicial; 4,759 (70.61%) el nivel básico y 1,599 (23.72%) el nivel medio. Sucedió a éste, el municipio de Loma de Cabrera, el cual concentró 4,220 estudiantes, (24.64% de los estudiantes de la provincia de todos los niveles) distribuidos en 223 (5.28%) del nivel inicial, 3,234 (76.63%) del nivel básico y 763 del nivel medio.

El municipio de Restauración, ocupó el tercer lugar, en cuanto a matrícula estudiantil en la provincia Dajabón, contando, para el año lectivo 2005-2006, con un total de 2,379 estudiantes, distribuidos en 113 (4.7%) del nivel inicial, 2,008 (84.40%) en el nivel básico y 258 (10.84%) del nivel medio. El distrito municipal de El Pino (que para la fecha no había sido elevado de categoría a municipio) seguía en orden, en cuanto a cantidad de estudiantes matriculados en ese año, con un total de 1,933 (11.28% de los estudiantes de la provincia de todos los niveles). Este total se distribuía de la siguiente manera: 96 (4.96%) del nivel inicial, 1,304 (67.45%) del nivel básico y 533 (27.57%) del nivel medio. Por último, el municipio de Partido, concentró 1,854 estudiantes del sector público, lo que representaba 10.82% de la población estudiantil a nivel provincial.

De esta población estudiantil, (3.39%) 63 se concentraba en el nivel inicial, (66.88%) 1,240 en el nivel básico y (29.71%) 551 en el nivel medio.

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En el periodo escolar 2006-2007 el distrito 13-04 de Dajabón presentó un total de 9,984 estudiantes matriculados, de éstos 65% (6,530 estudiantes) correspondían al nivel básico, 21% (2,114 estudiantes) a la educación media y 6.5% (651 estudiantes) a la educación inicial131.

En los datos de ambos años lectivos se observa el predominio del nivel básico en cuanto a la concentración de estudiantes, así como la preeminencia del municipio de Dajabón en cuanto a la concentración de estudiantes de todos los niveles, seguido por el municipio de Loma de Cabrera.

La infraestructura educativa con que cuenta el distrito educativo 13-04 Dajabón es de 34 escuelas públicas, concentrándose la mayor cantidad en las zonas rurales. El Municipio de Partido cuenta con 3 planteles educativos en los que funcionan 5 centros, entre ellos, la escuela Francisco Antonio Medina, de nivel básico con dos tandas, escuela Padre Manuel González Quevedo de nivel medio y la escuela Partido Arriba de nivel básico solamente. El municipio de Dajabón cuenta con 10 escuelas urbanas y 21 escuelas rurales. Entre las escuelas urbanas, destacan: la escuela José Ramón López, San Martín de Porres, La Altagracia, Villa Alegre, La Fe, Educación Especial, Fe y Alegría, Manuel Arturo Machado y la escuela Simón Bolívar.

Entre las escuelas rurales, destacan: Vaca Gorda, La Culata, Buen Gusto, Los Indios, Aminilla, La Gorra, Natividad Oliviero, Sangre Linda, Los Arroyos, Entrada Don Miguel, Armando Caimares, El Candelón, entre otras. La mayor parte de estas escuelas ofrece nivel inicial y 5 de estos centros ofrece nivel medio, además de un nivel técnico vocacional compartido con nivel medio. Por su parte, los centros que imparten el nivel medio, a escala provincial, son: Simón Bolívar (básica y media) La Altagracia (básica y media), El Quevedo (en Partido) que imparte sólo nivel medio y el liceo Manuel Arturo Machado.

En cuanto a la educación superior, la provincia Dajabón cuenta con 2 instituciones de educación de grado superior o universidades, localizadas en su municipio cabecera, estas son: el Instituto Agronómico San Ignacio de Loyola y una extensión de la Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA).

Los planteles educativos, presentan problemáticas como el déficit de butacas, donde la mayor parte de las mismas está en mal estado. Además, el edificio que aloja la oficina del distrito 13-04 Dajabón presenta problemas en su estructura física.

De acuerdo a las informaciones suministradas por el sr. Guillermo Polanco, Técnico de Estadísticas del distrito escolar 1304 Dajabón, en la actualidad, la cantidad de centros educativos en el distrito son suficientes para la demanda y la mayoría de las estructuras físicas de las escuelas esta en buen estado. En el presente año (2008), se realizaron reparaciones al liceo Manuel Arturo Machado y la escuela José Ramón López, además se llevó a cabo la construcción de las escuelas de la Vigía y la Aminilla, entre otras obras. Además cabe destacar que, según el Informe sobre Desarrollo Humano República Dominicana 2008, Dajabón conjuntamente con Santiago Rodríguez y Salcedo, son provincias que no presentan hacinamiento en las escuelas públicas, por lo que la cantidad de aulas disponibles cubre la demanda de la población estudiantil, en términos generales132.

La situación actual del sector educación en la provincia Dajabón, se evalúa de acuerdo a las estadísticas y consideraciones arrojadas por el Informe sobre Desarrollo Humano Republica Dominicana 2008. Dicho informe determina el índice de

Información suministrada por Guillermo Antonio Polanco técnico de matemática estadística del distrito educativo 13-04 Dajabón, para los fines de esta investigación. Junio 2008 132 Oficina de Desarrollo Humano (ODH) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2008 (PNUD). 2008. Op. Cit. 131

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Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

empoderamiento en educación a nivel nacional, reflejando su realidad en materia de cobertura y calidad del mismo. La cobertura se mide con indicadores como tasa neta de matriculación en la educación básica, tasa neta de matriculaciones en la educación media, entre otros; mientras que la calidad se mide de acuerdo al porcentaje de estudiantes que pasan de curso sin repetirlo, porcentaje de docentes con grado de licenciatura o superior, calificación promedio obtenida en las pruebas nacionales, entre otras133.

El aspecto de la calidad educativa en la provincia Dajabón se ve determinada, entre otros indicadores, por el alto porcentaje de docentes con licenciatura o superior, con un 56.9%, así como, el alto porcentaje de calificaciones en las pruebas nacionales en los niveles básico y media, de 60.9 y 55 puntos, respectivamente. Por su parte, la cobertura educativa de la provincia refleja que en educación primaria y media cuenta con unas tasas netas de asistencia de 89 y 41.4%, respectivamente, superior a la media nacional de 85.6 y 34.5. En tal sentido, se concluye que la provincia Dajabón es una de las provincias que presenta los más altos niveles de calidad educativa y cobertura, ocupando el tercer lugar, a nivel nacional, con un índice de empoderamiento en educación de 0.648.

Actualmente (2008), el distrito educativo 13-04 cuenta con un total de 310 profesores distribuidos en todos los niveles educativos.

Bibliotecas en la provincia Los municipios de Dajabón y Partido cuentan cada uno con una biblioteca municipal, dependiente del Ayuntamiento de la ciudad. La Biblioteca Pública Municipal de Dajabón funciona en la primera planta del Palacio Municipal. Su administración está consignada directamente a la sindicatura. Tiene como finalidad facilitar el servicio de libros y materiales didácticos a estudiantes del municipio en los diferentes niveles escolares, desde primaria hasta universitarios. Esta biblioteca presenta problemáticas que dificultan la prestación de un buen servicio, entre ellas, la insuficiencia de fondos bibliográficos, (libros y materiales didácticos), así como limitaciones de espacio físico, falta de mobiliario apropiado y la necesidad de capacitación a las personas que operan este servicio.

Algunas de las escuelas públicas de la provincia cuentan con centros de documentación que están disponibles para el público, entre ellas las escuelas José Ramón López, Francisco Antonio Medina, La Altagracia, Simón Bolívar, El Quevedo, El Instituto Tecnológico de Loyola y el liceo Manuel Arturo Machado. Los centros de documentación de estos recintos, poseen un equipamiento y materiales didácticos mínimos que necesitan mejoras.

5.2.2 Salud134

Este acápite analiza la distribución de servicios de salud en la provincia de Dajabón, además de la cantidad e identificación de la infraestructura dedicada para tales fines, tanto de centros de atención primaria, como de los centros de atención secundaria y terciaria. Toda la información obtenida en el ámbito salud de la provincia, se refiere al sector público.

La salud es un medio para el logro del bienestar común y un fin como elemento sustantivo para el desarrollo humano135. La ley 42-01 o Ley General de Salud, es la ley que rige el funcionamiento de la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (institución rectora del sistema de salud a nivel nacional)136, con el fin de dirigir su accionar en beneficio,

133 134 135 136

Idem Informaciones suministradas por la Dirección Provincial de Salud de Dajabón. Junio 2008.

Congreso Nacional. 2001. Ley 42-01 ó Ley General de Salud. Artículo 2. Santo Domingo, República Dominicana.

Congreso Nacional. 2001. Ley 42-01 ó Ley General de Salud. Artículo 6, Párrafo II. Santo Domingo, República Dominicana.

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

seguridad, salud y atención de la población como deber del Estado mismo, establecido en la Constitución Dominicana como derecho. Por esta ley, el Estado Dominicano ofrece a la población el derecho de promoción de la salud, prevención de las enfermedades y protección, recuperación y rehabilitación de su salud 137. Para tales fines, la Secretaría de Estado de Salud y Asistencia Social (SESPAS) está subdividida en 8 regiones. Según esta subdivisión, las provincias de la Región Noroeste conforman la región VII. La estructura administrativa del sistema de salud se basa en la distribución de los centros regionales, provinciales y municipales de salud en el territorio,según la sectorización administrativa de la SESPAS. La Oficina Provincial de Salud Pública de la provincia Dajabón, se encuentra ubicada en el municipio cabecera y depende administrativamente de la Regional de Salud VII, administración con sede en el municipio de Mao, provincia Valverde. La oficina provincial de Dajabón es la rectoría que acredita los centros de salud de la provincia y tiene la autoridad para detenerlos cuando no cumplan con los requisitos asignados. Todos los sectores de salud de la provincia deben notificar reportes de producción a la rectoría. La oficina provincial de Salud de Dajabón no cuenta con local propio, sin embargo, existe un terreno designado y los diseños para la construcción de una edificación que aloje esta institución, lo cual está en espera de ser aprobado.

La estructura operacional del sistema de salud de la provincia consiste en un Hospital Provincial ubicado en el municipio de Dajabón y 2 Hospitales Municipales ubicados en los municipios de Restauración y Loma de Cabrera. Existen también 17 clínicas rurales y periféricas en los diferentes municipios de la provincia y 18 unidades de UNAP, así como un consultorio clínico periférico en el sector Bomba Abanico. De acuerdo a las informaciones suministradas por la dirección provincial de salud de Dajabón, actualmente, se está construyendo un hospital con 20 camas, en el municipio de Partido.

El Hospital Provincial Ramón Matías Mella cuenta con 57 camas y dispone de un departamento de rayos X. Sin embargo, este hospital enfrenta limitaciones en cuanto a carencias respecto a las especialidades médicas que ofrece, puesto que este hospital no ofrece servicios de cardiología, ni ortopedia, entre otras especialidades médicas. A esto se adiciona, la falta equipamientos y recursos humanos calificados, razones por lo cual muchos pacientes son transferidos a los hospitales de Santiago de los Caballeros. De acuerdo con las informaciones suministradas por la Dirección Provincial de Salud de Dajabón, en el presente año se invirtieron en este hospital 36 millones de pesos dominicanos para mejoras en equipamientos, unidades de VIH, unidad de adolescentes, sala de aislamiento, morgue, subdirección de enfermería, mejoramiento de planta física y para completar los requisitos de seguridad social.

Fuente. Departamento de Estadísticas. Dirección Provincial de Salud. 2007.

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Congreso Nacional. 2001. Ley 42-01 ó Ley General de Salud. Artículo 3. Santo Domingo, República Dominicana.

Lineamientos de Políticas de Desarrollo para la Provincia Dajabón

En cuanto a los hospitales municipales, el Hospital Municipal Ramón Adriano Villalona, en Loma de Cabrera cuenta con 48 camas y el Hospital Municipal de Restauración cuenta con 21 camas. Dentro de las limitaciones que enfrentan estos centros de salud, se destacan: en el hospital de Loma de Cabrera, no se ofrecen los servicios de especialistas en pediatría, medicina interna, además carecen de anestesiólogos; en el hospital de Restauración no se cuenta con los servicios de Gineco-Obstetricia ni Anestesiología. Ante esta situación, los pacientes que necesitan una intervención quirúrgica son remitidos a las provincias de Santiago Rodríguez y Montecristi.

En sentido general, los 3 hospitales de la provincia cuentan con laboratorios clínicos. Sin embargo, estos hospitales no satisfacen las necesidades de la población, pues como se expresó anteriormente, carecen de ciertas especialidades médicas y presentan limitaciones de equipamientos y espacio físico.

En otro orden, las Unidades de Atención Primarias (UNAPS), son de suma importancia en la provincia, ya que cubren las necesidades de salud de personas que habitan en lugares alejados, parajes rurales y lugares a distancia de los centros hospitalarios provinciales y municipales. Estos centros de salud, también incluyen las denominadas clínicas rurales. Las 18 UNAP que se distribuyen en las localidades y secciones de los municipios de la provincia de Dajabón, se localizan en: Dajabón, Barrio Villa Codepo, comunidad la Vigía, Sabana Larga, Chacuey, la Gorra, Partido, El Pino, el Aguacate, Manuel Bueno, Santiago de la Cruz, Capotillo, sección Hipólito Billini, Maria Cesteros, Trinitaria, los Cerezos, entre otras localidades.

Los servicios médicos ofertados en los hospitales de la provincia, atienden a numerosos pacientes al año, resaltándose, el alto número de emergencias recibidas en éstos, cuyo número de personas atendidas correspondiente, entre los meses de enero a junio del 2007, fue de 16,127 pacientes.

Según el informe elaborado por la SESPAS, correspondiente a los meses de enero a junio del año 2007, la provincia de Dajabón contaba con un total de 126 camas distribuidas, 57 en el Hospital Provincial Ramón Matías Mella; 48 en el Hospital Municipal Loma de Cabrera y 21 camas en el Hospital Municipal Restauración. Según el Informe sobre Desarrollo Humano “República Dominicana 2008”, con relación a la cantidad de camas en establecimientos de salud pública, la provincia Dajabón cuenta con un valor de 2.37 camas públicas por cada 1,000 habitantes, valor que supera la media nacional de 1.42 camas por cada 1,000 habitantes, lo que refleja un alto nivel para suplir la población.

Fuente: Informe de Producción y Servicios. Secretaría de Estado de Salud y Asistencia Social.

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Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)

Según informaciones suministradas por la Dirección Provincial de Salud de Dajabón, las aguas acumuladas en la ciudad a causa de la carencia en la provincia de un sistema de desagüe pluvial producen mosquitos, propiciando así la malaria. Además de esta, la rabia es otro peligro inminente, la cual se trasmite por el hurón, que es el principal portador.

La Dirección General de Epidemiología de la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social, realizó un estudio en la provincia, en enero del 2007, durante la semana de epidemiología, en el cual se registró en una población de 1 a 64 años o más, la incidencia mayoritaria de infecciones respiratorias agudas (IRA) y diarrea aguda, seguido de enfermedad febril y flujo vaginal. Cabe destacar que, comparando los resultados de este informe con datos de años anteriores, las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades diarreicas agudas se muestran con gran incidencia en la población de la provincia, presentándose en todos los grupos de edad.

De acuerdo con el informe de la Memoria de Salud 2006, de la SESPAS, para este año aparecen en la provincia como causas de consultas de la población en general, las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), el Chequeo Pre-Natal y la Hipertensión Arterial, sin embargo, en los estudios detallados por grupos de edad, las IRA se presentan en todos los casos. En el grupo etáreo menor de un año las principales causas de consultas fueron las IRA, las Enfermedades Diarreicas Agudas y la Dermatitis. Asimismo, las causas de consultas en la población de 1-4 años correspondieron a las mismas enfermedades antes mencionadas. En lo que se refiere a la población de 10-49 años, las principales causas de consultas correspondieron a las IRA, Enfermedades Diarreicas Agudas e Hipertensión Arterial.

Respecto a la mortalidad en la provincia se registró, según la Memoria del año 2006, que las principales causas de muerte en la población general, correspondían a los Accidentes Cerebro Vasculares, la Insuficiencia Cardiaca y los Traumatismos con tasas de 0.21, 0.17 y 0.06, respectivamente, por cada mil habitantes. En lo que refiere a la población menor de un año, las causas de muerte correspondían a Sepsis Neonatal, Shock Séptico y Prematuridad con tasas de 4.5, 1.5 y 1.5 por mil habitantes, respectivamente. En la población femenina de 10-49 años como principales causas de muerte se registraron los casos de Paro Cardio-Respiratorios, Edema Pulmonar y Neumonía.

De acuerdo con las memorias anuales de la Secretaria de Estado de Salud en la provincia Dajabón, de los 220 partos naturales realizados, y 131 cesáreas (351 alumbramientos en total) en el año 2007, desde enero a junio, 348 niños nacieron vivos y 6 (1.45%) muertos. Hubo en el 2007, un total de 51 abortos.

Existen algunas organizaciones o instituciones que cooperan en el área de la salud en la provincia, estas son los Fondos Europeos, que ofrecen programas de salud y la Organización Japonesa.

Por último, cabe destacar que, a pesar de las deficiencias presentadas anteriormente en cuanto al servicio de salud y las condiciones de morbilidad registradas en la memoria anual del año 2006, en al actualidad, se determinó, según el Informe sobre Desarrollo Humano “República Dominicana 2008, que la provincia Dajabón se encuentra entre una de las provincias con altos niveles, en cuanto a condiciones y provisión de servicios de salud ser refiere, donde se toman como parámetros de estudio, las condiciones de salud determinantes como: el porcentaje de hogares, que cuenta con un servicio de agua mejorada y de servicio sanitario, lo cual se relaciona con la capacidad de la población de evitar enfermedades diarreicas, parasitosis o enfermedades dermatológicas, y, la tasa de nutrición infantil, que tiene un incidencia determinante en la capacidad de las personas de tener una vida saludable, así como en su desarrollo intelectual posterior. Se incluyen condiciones como: provisión de servicios, cantidad y condiciones de las infraestructuras, cantidad de médicos y especialistas, disponibilidad de camas, entre otros138.

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Oficina de Desarrollo Humano (ODH) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2008 (PNUD). 2008. Op. Cit.

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5.2.3 Deporte y Recreación

Instalaciones deportivas de la provincia La provincia de Dajabón posee espacios para la realización de disciplinas deportivas. En el municipio de Dajabón existen instalaciones deportivas destinadas mayormente a la práctica de las disciplinas de baloncesto, volleyball, béisbol y softball.

Dentro de estos equipamientos deportivos se destacan, 3 play de béisbol ubicados dos de ellos en el centro urbano de Dajabón y uno en la comunidad La Fe; además 3 play de softball, así como canchas mixtas de baloncestos y volleyball, ubicadas en el Barrio Sur, en la escuela pública José Ramos López, el colegio Evangélico Simón Bolívar, la Plaza Beller ubicada en el Reparto Beller y La Fe, también cuenta con la Cancha polideportiva Ambrosio Estévez, en el centro urbano de Dajabón y la cancha que se localiza en el multiuso del liceo Manuel Arturo Machado. Por último, el Politécnico San Ignacio de Loyola cuenta con una cancha de baloncesto y un play de béisbol, en el cual también se practica soccer.

El municipio de Partido, cuenta con equipamientos deportivos y un multiuso en su centro urbano. Entre estos equipamientos se destacan la existencia de un play y una cancha municipal. El municipio, también cuenta con otras canchas ubicadas en las localidades de La Culata, Partido Arriba, La Gorra, Aminilla y Los Indios139.

Por su parte, el municipio de Restauración cuenta con play de béisbol y softball, el cual actualmente necesita reparación del dogout y la malla. También cuenta con canchas de baloncesto ubicadas en el Liceo Secundario San José y en la Escuela Primaria José Antonio Salcedo, en el centro urbano del municipio140.

El municipio de El Pino, cuenta básicamente con plays de béisbol y canchas de baloncesto. En el sector conocido como El Play, se localiza un play de béisbol, asimismo, se localiza otro play en el sector El Plan 1, además, muchas comunidades del municipio cuentan con este equipamiento deportivo. Existe además, una cancha municipal en el Barrio El Liceo y otras canchas localizadas en el Liceo Carlos González Núñez, en la Escuela Primaria Rural y en la calle principal (Duarte)141.

Por último, Loma de Cabrera cuenta con un play municipal y dos canchas de baloncesto en las comunidades de Villa Olímpica y el Barrio Legión.

Recreación (Centros Culturales, plazas y parques) El municipio de Dajabón posee dos parques principales, a saber, el parque Duarte y el Parque Franco Bidó. El municipio también cuenta con un Parque infantil, ubicado en Barrio La Fe y con la Plaza Beller, ubicada en el reparto del mismo nombre. Actualmente, a través de la sindicatura, se está gestionando el proyecto de la construcción de un parque en el barrio Benito Monción.

El municipio, también cuenta con el Corredor o parque lineal de Loyola, este comienza en la carretera Duarte hasta el sector de la Colonia. El mismo está ambientado con bancos y árboles ornamentales. Asimismo, está en proyecto, la instalación de otro corredor en la calle Presidente Henríquez, en las inmediaciones de la escuela pública, camino a la Plaza Beller.

Entrevista realizada al Sr. Ramón Lantigua, síndico del municipio de Partido, y la señora Valeria Veras secretaria del ayuntamiento de Partido. junio 2008.

140 Entrevista realizada al Sr. Gregorio Belliard, secretario del ayuntamiento de Restauración. junio 2008.

141 Entrevista realizada a las señoras Ramona Durán y Noelys secretarias del ayuntamiento de El Pino. junio 2008.

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Respecto al equipamiento cultural, el municipio de Dajabón cuenta con una Casa de la Cultura, ubicada en la calle Duarte, en el centro urbano del municipio y el Movimiento Cultural Juvenil, en la calle Marcelo Carrasco. Estas dos entidades realizan comparsas, imparten clases de pintura, bailes folklóricos, clases de música en instrumentos como batería, acordeón y tambor. Además, Dajabón cuenta con una Academia de Música promovida desde el Ayuntamiento.

El municipio de Partido no cuenta con centros culturales. Como equipamiento recreativo, este municipio cuenta con 6 parques, incluyendo un parque infantil, denominado José Pablo Reynoso. El parque principal, llamado José Remijo Rodríguez, está ubicado en el centro urbano del municipio, el denominado parquecito de la policía, está localizado frente al puesto de policía en el centro urbano, además se ubica un parque en la comunidad de Aminilla, el cual comparte área para adultos y área infantil, y por último, otro parque localizado en la comunidad de La Gorra.

En el municipio de Restauración, los equipamientos recreativos y culturales son escasos, cuenta sólo con un multiusos, el cual se inició en el período de gobierno 2000-2004 y aún le falta terminación, sin embargo, se celebran en él actividades deportivas, asambleas y convenciones. A parte del multiuso, en el municipio se sitúa una estructura física que alberga un club de la comunidad, denominado Club Recreativo Fraternidad Fronteriza. La edificación que se constituye como local de este club, data del año 1950, fue construida en madera, actualmente en estado deteriorado, por lo cual no es un espacio físico adecuado para esos fines. A pesar del estado de la estructura física y ante la carencia de otros espacios recreativos y culturales en el municipio, en él se celebran reuniones y actividades sociales.

Por su parte, El municipio de El Pino cuenta con un parque municipal y un parque infantil el centro urbano del mismo, ambos están actualmente en construcción. El municipio cuenta con clubes distribuidos en las comunidades donde se reúnen los centros de madres, asociaciones de agricultores, asociación de caballeros, además celebran fiestas y bailes.

Actualmente, se está formando un comité para la banda de música. En este municipio la actividad cultural es escasa.

Finalmente, Loma de Cabrera cuenta con un parque municipal ubicado en el centro urbano del municipio y con otro parque ubicado en el Barrio Legión. En cuanto a locales culturales cuenta con una casa de la cultura y una Academia de Música en el centro urbano del municipio.

5.2.4 Instalaciones de las Fuerzas Armadas

Las Fuerzas Armadas de la República Dominicana (FFAA), se subdividen en: Fuerza Aérea, Marina de Guerra y Ejército Nacional. La provincia de Dajabón, no cuenta con instalaciones de la Marina de Guerra, tan sólo de la Fuerza Aérea y del Ejército Nacional. La provincia cuenta con 3 Fortalezas, una instalada en el municipio de Dajabón, la Fortaleza 2do. Teniente Miguel Rodríguez Aybar instalada en el municipio de Restauración y la Fortaleza Benito Monción, en Loma de Cabrera.

Destaca la presencia en la Provincia del Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza (CESFRONT), con sede en el municipio de Dajabón. CESFRONT es una unidad de las Fuerzas Armadas entrenada y equipada integralmente para hacer el trabajo de vigilancia a lo largo de la franja fronteriza. Está encargado de la seguridad y de detener la inmigración ilegal, el contrabando de mercancías y el tráfico de drogas y personas en la frontera Dominicana con Haití, así como los robos, asaltos y crímenes en la zona. El CESFRONT está integrado por unos 500 hombres con entrenamiento y armamentos especiales, alta tecnología y unidades aéreas y terrestres para apoyar sus labores.

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5.2.5 Instalaciones de la Policía Nacional142

Las funciones principales de la Policía Nacional en la provincia de Dajabón, son aquellas mismas que prevalecen a nivel nacional: mantener el orden público y seguridad ciudadana, compromiso del cumplimiento civil de la ley y el orden y propiciar tranquilidad y paz a la población, todo esto sustentado en el comportamiento ético de sus miembros y su apego al respeto a los derechos humanos143.

La provincia de Dajabón cuenta con un cuartel general ubicado en el municipio de Dajabón, 4 destacamentos policiales distribuidos en: Loma de Cabrera, Partido, Restauración y El Pino, así como 7 puestos policiales, distribuidos en Cañongo, El Abanico, y las secciones Plan no.1, Vaca Gorda, Sabana Larga, Chacuey y Manuel Bueno. El personal que trabaja en estas instalaciones lo componen 117 hombres, a nivel provincial. El cuartel tiene cobertura provincial, pero están sujetos y dirigidos por un director regional con sede en el municipio de Mao, provincia Valverde.

Los equipos con que cuenta actualmente la Policía Nacional en Dajabón son: 2 unidades, 1 jeep, 1 camioneta, 12 motocicletas, 6 radios base de comunicación, 3 radios manuales para comunicación de patrullas, chalecos antibalas, escopetas calibre 12, entre otros equipos y materiales de trabajo. La cantidad de equipos con que cuentan actualmente no son suficientes, siendo necesario aumentar la cantidad de vehículos y armas, así como los recursos humanos.

5.2.6 Centros Penitenciarios

En la provincia de Dajabón se cuenta con una cárcel principal, ubicada en el municipio cabecera. Esta cárcel se denomina Centro de Corrección y Rehabilitación Beller. La capacidad de la Cárcel Pública Beller de Dajabón, es de 100 reclusos y en la actualidad, se encuentra sobre poblada, con aproximadamente 197 reclusos. En tanto, los reclusos que ingresan son trasladados a la Cárcel de Montecristi.

Además de esta cárcel, la provincia cuenta con 12 cárceles preventivas ubicadas en los destacamentos y algunos puestos policiales.

5.2.7 Instalaciones de los Cuerpos de Emergencia: Cruz Roja y Defensa Civil

Cruz Roja La Cruz Roja Dominicana (CRD) fue fundada en el año 1927 y admitida en la Federación Internacional en el año 1931144.

En la Provincia Dajabón, fue fundada en el año 1986. Esta institución se encuentra estructurada por una oficina principal, ubicada en el Municipio de Dajabón, de alcance provincial145. Los municipios de Partido, El Pino y Loma de Cabrera no cuentan con un local de la Cruz Roja.

En el año 2008, la Cruz Roja de Dajabón cuenta con un total de 47 voluntarios activos y pasivos, entre los cuales participan médicos y enfermeras. Cuenta como medios de transporte con una ambulancia, un motor y una jeepeta.

Las funciones operacionales de la provincial de la Cruz Roja son: preparar ayudantes y/o reunir voluntarios para tiempos de desastre, dar entrenamientos y servicios para brindar primeros auxilios, brindar ayuda sicológica y apoyo emocional

Entrevista al Lic. Gustavo Franco, encargado del personal de la Décima Unidad, Policía Nacional de Dajabón, realizada a los fines de esta investigación. Abril 2008.

143 Policía Nacional. Sin Fecha. Jefatura. Dirección: http://www.policianacional.gov.do 144 Partenerships in Profile. 2002-2003. Cruz Roja Dominicana. Dirección at: www.ifrc.org/sp/docs/pubs/profiles/doprofile_sp.pdf 145 Entrevista a la Lic. Evangelista Rodríguez, Presidente del Comité Provincial de la Cruz Roja en Dajabón, realizada para los fines de esta investigación. Abril 2008.

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a las personas, ofrecer el servicio de laboratorio y de transporte de salud. Siempre y cuando sea solicitado, o en caso de emergencia nacional, la Cruz Roja de la provincia, brinda sus servicios a otras provincias.

Existen en la provincia diferentes comités establecidos en otros municipios y en distritos municipales. El Comité del distrito municipal de Santiago de la Cruz cuenta con 37 voluntarios, en el municipio de Loma de Cabrera 32 voluntarios, en Restauración 36 voluntarios, y, el comité de Cañongo cuenta con 30 voluntarios.

La Cruz Roja de Dajabón trabaja en conjunto con el Centro de Madres de Dajabón, Salud Pública y la Iglesia Católica en programas de VIH-SIDA, dirigidos a la población joven. Asimismo, Salud Pública colabora con la Cruz Roja supliendo medicamentos. Realiza obras educativas, impartiendo cursos de salidas de emergencia y realizando simulacros, conocimientos de primeros auxilios y plan de contingencia, a través de la Secretaria de Estado de Educación.

Diversas instituciones públicas y privadas colaboran con la Cruz Roja de Dajabón, dentro de las que destacan, la Gobernación Provincial y la Senaduría, que facilitan el mantenimiento de los vehículos asignados a la institución. Las empresas CARDISA, Beller y CODAL proveen leche semanalmente a los voluntarios de la Cruz Roja, la empresa Shiguettome, aporta cajas de queso, el Proyecto La Cruz aporta 35 racimos de bananos cada 15 días y la fiscalía provee para los voluntarios arroz y habichuelas.

A nivel local, las instituciones que colaboran operacionalmente con la Cruz Roja de Dajabón son el Ejército Nacional, el Cuerpo de Bomberos y la Defensa Civil.

Defensa Civil146 La Defensa Civil tiene como funciones: coordinar y formar equipos que mitiguen efectos en caso de emergencias.

Estos, deben estar aptos para poder aplicar el plan de contingencia. A excepción de Partido y Restauración, los demás municipios de la provincia de Dajabón cuentan con este equipamiento. La Defensa Civil de Dajabón tiene estaciones o comités distribuidos en diferentes zonas de la Provincia, estos se ubican en Loma de Cabrera, Partido, Río Limpio, Guayajayuco, Restauración, Sabana Larga, Palo Blanco, Chacuey, Dajabón y El Pino. El Comité de la Defensa Civil cuenta con un total de 302 miembros.

Dentro de las limitaciones que presenta la Defensa Civil de Dajabón para la realización de sus funciones, destacan: la carencia de equipos e instrumentos de trabajo como picos, palas, hachas, equipos para salto a rapel en las montañas, botiquines y equipos para médicos, además de la necesidad de capacitación de su personal.

La oficina de la Defensa Civil en el municipio de Dajabón está alojada en el edificio gubernamental. Los municipios de El Pino y Loma de Cabrera disponen de un local de la Defensa Civil. En el municipio de Partido, la Defensa Civil funciona a nivel operativo, más sin embargo, no disponen de un local en el municipio donde se reúnan y tengan sus instalaciones y equipos. De igual manera, en el municipio de Restauración la Defensa Civil no tiene local propio, pero se reúnen en el Ayuntamiento del municipio.

146 Entrevista realizada al Lic. Luciano Domínguez, director provincial de la Defensa Civil de Dajabón, realizada para los fines de esta investigación. Abril 2008.

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5.2.8 Tribunales de Justicia

El territorio nacional se encuentra sub-divido en jurisdicciones administrativas o bien departamentos judiciales, los cuales suman 11 en total. En cada departamento judicial existe una corte de apelación ordinaria que puede tener plenitud de jurisdicción en su territorio o estar divida en cámaras o salas civiles y/o comerciales y en cámaras o salas penales de la corte de apelación147. Existen también cortes que albergan tribunales de trabajo, tribunales de niños, niñas y adolescentes, tribunales superiores de tierras y tribunales de jurisdicción original.

El tribunal de la provincia Dajabón se ubica en el Palacio de Justicia del municipio de Dajabón. Cuenta con un Juzgado de Primera Instancia y un Juzgado de Paz. Al Juzgado de Primera Instancia de Dajabón pertenecen los siguientes tribunales: Cámara Civil del Juzgado de Primera Instancia, Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia, Juzgado de Trabajo, Tribunal de Tierras Jurisdicción Original y un Tribunal NNA (Niños, Niñas y Adolescentes)148.

Los municipios de Partido, Restauración, El Pino y Loma de Cabrera cuentan, cada uno, con un Juzgado de Paz.

5.2.9 Juntas Municipales Electorales

Cada uno de los municipios de la provincia cuenta con una oficina de la Junta Municipal Electoral, sin embargo, para la tramitación de la cédula, los habitantes de Partido deben dirigirse al municipio de Dajabón, los habitantes de Restauración deben dirigirse a Dajabón o a Loma de Cabrera y los habitantes de El Pino, para tramitar cédula se dirigen a Dajabón o a Santiago Rodríguez.

Fuente: Junta Electoral de los municipios de Dajabón, Loma de Cabrera y Partido.

El municipio de Dajabón se identifica con el número de serie electoral 044. Todas las cédulas de identidad de las personas nacidas y ceduladas en Dajabón comienzan con esta serie, este municipio cuenta en la actualidad con un total de 44 colegios electorales. El Municipio de Loma de Cabrera, posee el número de serie 073 y cuenta con un total de 29 colegios electorales; y el municipio de Partido posee el número de identificación serial 115 y cuenta con un total de 12 colegios electorales.

Suprema Corte de Justicia Dominicana. 1997-2006. Organización del Poder Judicial. Dirección at: http://www.suprema.gov.do/ poderjudicial/orgpjc.htm 148 Suprema Corte de Justicia Dominicana. 1997-2006. Departamentos Judiciales. Documento PDF. Dirección at: http://www.suprema. gov.do/departamentos/Departamentos_Judiciales/ 147

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5.2.10 Estafetas de Correo y CCI (Centros de Capacitaciones Informáticas).

El municipio de Dajabón es sede de la oficina del Instituto Postal Dominicano. Cada municipio de la provincia cuenta con estafeta de correo.

Los Centros de Capacitación Informática (CCI) son centros computarizados que poseen acceso a internet constantemente y su servicio es gratuito para toda la comunidad; se ofrecen cursos de capacitación informática para la utilización de programas básicos (Word, Excel, Outlook, etc.).

En el municipio de Dajabón existen 3 CCI, los cuales se ubican en los recintos del Instituto Agronómico San Ignacio de Loyola, en el Colegio Evangélico Simón Bolívar y en el local de la Cámara de Comercio y Producción de Dajabón. Estos CCI fueron inaugurados en el municipio en el año 2006.

Los municipios de Restauración y El Pino, también cuentan con CCI, ubicados en los Ayuntamientos y fueron inaugurados, en el año 2007. El municipio de Loma de Cabrera cuenta con dos instalaciones de CCI, una inaugurada en el 2007 y otra en el año 2008. Estos centros están alojados en la Parroquia Nuestra Señora de la Altagracia y en Visión Mundial. En el municipio de Partido se instalan dos CCI, uno ubicado en el Ayuntamiento Municipal y el otro en el Patronato de la Comunidad de Partido.

En otro orden, un Centro Tecnológico Comunitario es una infraestructura que alberga un CCI, pero también posee biblioteca virtual, emisora comunitaria, salón de juntas, entre otras facilidades. De los municipios que conforman la provincia de Dajabón, sólo los municipios de Partido y Restauración cuentan con este tipo de equipamientos.

5.2.11 Cementerios

El municipio de Dajabón cuenta con un cementerio municipal ubicado en el Barrio Benito Monción. Debido a los años que tiene en funcionamiento y el tamaño limitado de su espacio físico, en la actualidad, se encuentra totalmente ocupado.

Por tal razón, el Ayuntamiento Municipal ha iniciado la preparación de unos terrenos que serán destinados para la construcción de un nuevo cementerio. Este proyecto de construcción se localiza en la carretera La Fe. El municipio de Partido cuenta con un cementerio municipal localizado en el centro de la ciudad, este se encuentra totalmente ocupado y en la actualidad se tiene en proyecto la construcción de otro cementerio sin embargo, aún no se dispone de un terreno para este fin. El municipio también dispone de otros cementerios en algunas comunidades rurales, entre ellas, La Gorra, Aminilla y Vaca Gorda, estos cuentan con espacio disponible.

Por su parte, el municipio de Restauración cuenta con varios cementerios, uno ubicado en el centro urbano del municipio, el cual se encuentra en la actualidad totalmente ocupado. También cuenta con otros cementerios localizados en las comunidades de María los Cesteros, El Carrizal, Los Cerezos, Las Rosas y Cruz de Cabrera.

El municipio de El Pino cuenta con un sólo cementerio municipal, el cual todavía dispone de espacio; y se encuentra en el centro urbano del municipio.

Finalmente, en cuanto al municipio de Loma de Cabrera, este cuenta con dos cementerios, uno es el cementerio municipal ubicado en el centro urbano del municipio y otro, en la localidad de la Ceiba, este cementerio solo tiene aproximadamente 4 años en uso, desde su construcción.

5.2.12 Mercados

El municipio de Dajabón cuenta con un mercado público. Este espacio físico se usa de manera alterna entre el mercado local y el mercado binacional. El mercado tanto local como binacional, es administrado por el Ayuntamiento, el cual cobra una cantidad de $10 pesos (US$ 0.29) por cada metro de ocupación de mercancías en las calles. Cuenta con más

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de 60 inspectores y empleados que dan mantenimiento al mismo. En la actualidad, es un mercado muy desorganizado.

En este mercado, se involucran miles de actores provenientes de diferentes lugares y el espacio físico del que dispone es muy pequeño para alojar la actividad comercial que allí se da, por esta situación, los vendedores se instalan en las calles.

La feria cubre las calles de unas veinte manzanas de la ciudad, donde se ubica el 7.5% de las edificaciones urbanas, esta ocupación masiva del espacio público y las vías vehiculares provoca congestión y obstrucción del transito vehicular y peatonal. Además, este mercado produce gran acumulación de desechos y de materia orgánica residual de la actividad llevada a cabo en el mismo.

El mayor ingreso de recursos propios que recauda el Ayuntamiento de Dajabón proviene del provento de mercado, representando un 9.8% de los ingresos totales y más del 90% de los ingresos propios149. Actualmente, se está construyendo, al final de la calle Gastón Fernando Deligne, un nuevo mercado en la margen dominicana del Río Masacre, que servirá como espacio de intercambio entre las dos naciones: República Dominicana y República de Haití con el cual se espera mejorar las problemáticas que el mercado genera actualmente.

El proyecto de Aduana y Mercado, en su conjunto, está emplazado en un solar de 24,593 m2, delimitado por predios residenciales urbanos hacia el este y el sur, por el camino que bordea la margen oriental del río Masacre hacia el oeste y por terrenos baldíos de propiedad privada hacia el norte. En el primer bloque, de 1.707 m2, construido en dos niveles iguales, se prevé funcionen las oficinas del puesto fronterizo Dajabón correspondientes a DGA, DGM y SEA. En el segundo bloque, de 11.361,86m2, se prevé funcione el mercado fronterizo. El edificio cuenta con dos niveles (inferior de 5.789,40m2 y el superior de 5.572,64m2) incluyendo áreas de circulación horizontal y vertical (rampa y montacargas) y área de servicios sanitarios y administración150.

Los municipios de Partido, El Pino y Loma de Cabrera cuentan cada uno con un mercado municipal, por provento. El mercado de Loma de Cabrera, actualmente se encuentra en proyecto de remodelación. Por su parte, el municipio de Restauración cuenta con un mercado municipal de aproximadamente 9 cubículos, el Ayuntamiento cobra una tarifa entre RD$ 100 y RD$ 200 pesos por cubículo. El cubículo de la carnicería municipal fue subastado, el actual arrendatario paga una cantidad mensual de RD$ 26,585 pesos. El mercado de Restauración no satisface la demanda actual, además necesita reparación de su estructura física151.

5.2.13 Mataderos

El municipio de Dajabón cuenta con un matadero municipal. Para el desempeño de este servicio el Ayuntamiento de Dajabón, cobra RD$ 3,000.00 mensuales a la persona que posee los derechos de arrendamiento, sin embargo, los gastos mensuales superan esta cifra, siendo de unos RD $12,000.00 por concepto de mantenimiento y pago de empleados, de manera que no se cubren los costos generados en la provisión de este servicio. Además de esto, el transporte de la carne, ya procesada, se realiza en un camión propiedad del Ayuntamiento Municipal, sin que por esto se realice un cobro adicional152.

Idem A2BC Consultores – Bello, Andrés. 2008. Mercado Fronterizo de Dajabón. Dirección at: http://a2bccom.blogspot.com/2008/06/ mercado-fronterizo-de-dajabon.html 151 Entrevista realizada a la Sra. Leonaldi Contreras, Tesorera del Ayuntamiento Municipal de Restauración, a los fines de esta investigación. Junio 2008 152 CEUR/PUCMM. 2007. Op.Cit 149

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El municipio de El Pino cuenta con un matadero municipal, ubicado en el centro urbano y otros dos mataderos localizados en las comunidades de El Plan 1 y El Plan 2. Loma de Cabrera, cuenta con un sólo matadero, localizado en la salida al Aguacate. En cuanto a los municipios de Partido y Restauración, estos cuentan cada uno con un matadero municipal, sin embargo, presentan limitaciones, ya que el matadero municipal de Partido, no satisface la demanda, ya que que presenta capacidad muy limitada, mientras que, el matadero de Restauración presenta una estructura física deteriorara a causa de su antigüedad.

5.2.14 Cuerpo de Bomberos

El Cuerpo de Bomberos es una dependencia del Ayuntamiento cuyas funciones primarias son, ofrecer seguridad a la población, resolución de casos de emergencia de manera rápida: incendios, ciclones, epidemias, terremotos y cualquier otra catástrofe pública que se presente. La provincia de Dajabón, cuenta con el servicio de cuerpos de bomberos, con estaciones en cada municipio de la misma, a excepción del municipio de El Pino.

La estación del cuerpo de bomberos del municipio de Dajabón, tiene cobertura provincial, cuenta con un personal de 16 miembros activos y 15 voluntarios. Para realizar su trabajo, cuenta con un camión bomba, un jeep, una ambulancia y los instrumentos propios de este tipo de trabajo, como capas de fuego, uniformes, etc. Sin embargo, las principales dificultades que enfrenta este cuerpo de bomberos, corresponden a la insuficiencia de los equipos de transporte, debido a que el jeep de transporte se encuentra fuera de servicio por problemas mecánicos además, carecen de equipos para protección personal como botas de fuego, cascos protectores, caretas de combate y guantes de fuego, así como otros equipos de recate, como catres de rescate, camillas para primeros auxilios, entre otros. Debido a esta situación, existen zonas que el cuerpo de bomberos no puede cubrir por falta de equipos, a lo que se suma, la falta de personal capacitado para el ejercicio de sus labores.

Los municipios de Partido, Restauración y Loma de Cabrera cuentan con cuerpo de bomberos. El Pino, por su parte, no cuenta con cuerpo de bomberos, se tiene en proyecto la instalación de una estación en la calle Duarte, vía principal del municipio. En el municipio de Restauración, el cuerpo de bomberos se encuentra muy limitado en cuanto a equipos disponibles, además el local de que disponen no es adecuado. De acuerdo con las informaciones suministradas por Gregorio Belliard, secretario del Ayuntamiento de Restauración, el Ayuntamiento del municipio facilitó la donación de un terreno para la construcción de un nuevo local para el cuerpo de bomberos.

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6. DIAGNOSTICO SITUACIONAL (ANALISIS FODA) El siguiente método de análisis situacional FODA, se ha realizado a partir del levantamiento, procesamiento y análisis de las informaciones obtenidas en la etapa de trabajo “Investigación”, tomando en consideración los aspectos socioeconómicos, políticoadministrativos, ambientales y recursos naturales, infraestructuras y servicios y de organización territorial de la provincia. Se han identificado las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para cada uno de los ejes temáticos que orientan el estudio.

FODA PROVINCIA DAJABON

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7. POLITICAS DE DESARROLLO: PROVINCIA DAJABON

7.1. Politicas de ordenamiento territorial Objetivo Específico Mejorar las condiciones de vida de los habitantes en los municipios y distritos municipales, mediante la optimización del uso adecuado del suelo con iniciativas del sector público y el privado que consideren tanto la vocación económica como la ambiental de cada zona.

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7.2. Politicas para la gestión sostenible de los recursos naturales Objetivo Específico Mejorar las condiciones ambientales de la provincia, promoviendo un manejo adecuado de sus recursos naturales, implementando estrategias de articulación interinstitucionales de gestión de riesgos y fomentando el cumplimiento de las legislaciones ambientales existentes, con el concurso público, la iniciativa privada y las entidades sociales.

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7.3. Politicas para el desarrollo de una gestión local eficiente y participativa Objetivo Específico Generar un desarrollo integral y sostenido de las entidades públicas y sociales de la provincia, a través de procesos de mejoramiento de sus condiciones organizativas y del fomento de las relaciones interinstitucionales para iniciativas de desarrollo local, a escala municipal y provincial.

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7.4. Politicas para el mejoramiento de calidad y cobertura de servicios públicos Objetivo Específico Incrementar los niveles de calidad de vida y de sanidad de los habitantes de la provincia mediante la consolidación y reacondicionamiento de las infraestructuras de servicios y equipamientos básicos a escala municipal y provincial.

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