Observaciones
de Ciudad
Boletín Informativo del Observatorio de Culturas
BASURA CERO EN BOGOTÁ Una profunda transformación cultural
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Nº 2014
Observatorio de Culturas El Observatorio de Culturas hace parte del proyecto 786 «Construcción de conocimiento para la participación ciudadana» en el marco del Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016 y tiene como objetivos observar, medir, analizar, monitorear, investigar y comunicar acerca de las acciones, prácticas y procesos ciudadanos del ámbito cultural en Bogotá, para generar y gestionar conocimientos que contribuyan al desarrollo y perfeccionamiento de políticas públicas. Desde su creación en 1995, el Observatorio de Culturas se ha erigido como un proceso constante de consulta y participación ciudadana en democracia que permite la reflexión y aproximación de las personas y el Estado, además de reconocer a las diversas ciudadanías con su mayor o menor incidencia, información y calificación frente a los asuntos públicos. Ha aportado a las diferentes administraciones, la academia y la ciudadanía en general: conocimiento de los comportamientos, hábitos, valores, percepciones, actitudes, prácticas y preferencias de la ciudadanía capitalina; claridad en los conceptos de cultura ciudadana y democrática; exactitud en la generación de modelos de observación para análisis de información; formulación de líneas base, índices e indicadores para el monitoreo de políticas, planes y proyectos y experticia en la formulación y consolidación de otros observatorios de la ciudad y el seriado de seis Encuestas Bienales de Culturas. Web: http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/observatorio/index.html Correo electrónico: observatoriodeculturas@gmail.com Redes sociales: http://www.facebook.com/ObservatoriodeCulturas http://twitter.com/observaculturas
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Boletín Informativo del Observatorio de Culturas
BASURA CERO EN BOGOTÁ Una profunda transformación cultural
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Nº 2014
Contenido
1. Presentación
3
2. Introducción
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3. Bogotá Humana, pionera nacional de Basura Cero
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4. La conveniencia de estudiar las transformaciones culturales en Bogotá alrededor de la separación de los residuos sólidos
13
5. Percepción de la ciudadanía frente a las personas que trabajan reciclando en las calles
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6. Conclusiones
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7. Anexos 31 Anexo 1: ficha técnica de la Encuesta Multipropósito de Bogotá 2011 (emb 2011)
31
Anexo 2: ficha técnica de la Encuesta Bienal de Culturas 2013 (ebc 2013)
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Anexo 3: ficha técnica del Sondeo a la Ciudadanía en Bogotá 2009
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1.
Presentación
E
l éxito del programa Basura Cero depende en buena parte de los hábitos que adquiramos las personas residentes en Bogotá con relación a los desechos que día a día produce la ciudad. ¿Compramos basura? ¿Recibimos basura cuando hacemos las compras? ¿Separamos adecuadamente los residuos? ¿Reutilizamos parte de ellos? ¿Nos relacionamos bien con quienes recogen el material reciclable? ¿Sacamos a tiempo las bolsas de los desechos? Todas estas preguntas y sus respuestas son pertinentes a la hora de examinar cuáles son nuestras actitudes para lograr el objetivo de Basura Cero. Esa corresponsabilidad ciudadana con el aseo de Bogotá tiene una dimensión más trascendente, la vida del planeta. Es muy conocida la carta al presidente Franklin Pierce, en 1854, en la que, ante la oferta de compra de las tierras habitadas por las tribus swamish en el noreste de los Estados Unidos, el gran jefe indio Seattle le increpa por la desconsideración que la civilización de los colonizadores blancos muestra frente a la naturaleza. Todo lo que ocurra a la tierra, le ocurrirá también a los hijos de la tierra. Cuando los hombres escupen en el suelo, se están escupiendo a sí mismos. Esto es lo que sabemos: la tierra no pertenece al hombre, es el hombre el que pertenece a la tierra. Esto es lo que sabemos: todas las cosas están ligadas como la sangre que une a una familia. El sufrimiento de la tierra se convertirá en sufrimiento para los hijos de la tierra. El hombre no ha tejido la red que es la vida, solo es un hilo más de la trama. Lo que hace con la trama se lo está haciendo a sí mismo (…)1.
1 «Carta del gran jefe Seattle, de la tribu de los swamish, a Franklin Pierce, presidente de los Estados Unidos de América», disponible en http://bit.ly/1f59zst.
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural
observaciones de ciudad
Desde luego, no podemos retornar a un supuesto estado idílico de un mundo sin ciudades y sin desarrollos tecnológicos. Pero, indudablemente, la civilización creada en el desconocimiento o en la total desconsideración de la naturaleza termina siendo, a la larga, una civilización inviable. Cuando la Bogotá Humana propone un nuevo ordenamiento de la ciudad alrededor del agua, está planteando una crítica de carácter histórico y una rectificación estratégica frente al modelo que se venía implementando. Viraje bastante difícil, que choca contra los intereses de quienes siguen especulando con una expansión urbana que quiere continuar devorando la sabana y los cerros, destruyendo las zonas verdes y los humedales, aumentando el tamaño de las líneas de transporte interurbano y construyendo edificaciones en sitios de alto riesgo de deslizamiento o inundación. Esa Bogotá voraz y desconsiderada con la naturaleza es una Bogotá inhumana. El programa Basura Cero se inscribe dentro de este horizonte de racionalidad económica, de reconciliación con la naturaleza y de disminución de la segregación de las y los recicladores, asuntos que nos competen a todos los ciudadanos y ciudadanas. Supone, ya lo dijimos, un cambio profundo en nuestra valoración del ambiente, en nuestra corresponsabilidad en el tema del tratamiento de los residuos, en el aprovechamiento y respeto a los recursos hídricos, en el disfrute y cuidado de las zonas verdes, en el compromiso con Bogotá y con quienes van a vivir en ella durante los años venideros. Otty Patiño Hormaza Jefe Oficina Observatorio de Culturas
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2.
Introducción
D
esde principios de la década de los ochenta, expertos en reciclaje empezaron a hablar de la idea del reciclaje total 2 como una manera de ir más allá del reciclaje convencional, y de reducir a su mínima expresión —o según el propósito ideal: desaparecer— los residuos o desechos que se devuelven a la tierra después del ciclo de producción-consumo. Luego, a partir de 1990, algunos activistas filipinos comenzaron a utilizar el término basura cero (Zero Waste en inglés) y, desde 1995, surgió una propuesta concreta aplicada a la capital australiana, Camberra (una ciudad pequeña, de algo menos de 400.000 habitantes), que fue posteriormente replicada en Nueva Zelanda, Dinamarca y diversas ciudades de los Estados Unidos y Canadá. En el caso de América Latina, ciudades argentinas como Buenos Aires, Salta, Rosario y Bahía Blanca (por nombrar solo algunos casos) han implementado políticas públicas pioneras en este sentido. De igual manera, se han puesto en operación programas similares en Guayaquil, México D. F. y Fantino (República Dominicana), entre otras ciudades. Una buena definición de Basura Cero puede ser la siguiente: Basura Cero es una filosofía y un principio modelo para el siglo xxi. Incluye el «reciclaje» pero también va más allá de este método para darle un enfoque de «sistema global» al vasto flujo de recursos y desechos de la sociedad humana. «Basura cero» maximiza el reciclaje, disminuye los desechos, reduce el consumo y garantiza que los productos sean fabricados para ser reutilizados, reparados o reciclados para volver a la naturaleza o al mercado3. Greenpeace, «Basura Cero», disponible en http://bit.ly/1nHnXqj.
2
Ibídem, tomado y traducido a su vez de GrassRoots Recycling Network, “What is Zero Waste?”, disponible en http://bit.ly/1tE92lc. 3
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural
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Así mismo, Basura Cero representa un verdadero reto para la sociedad de consumo, pues «hace del reciclaje un poderoso punto de entrada a la crítica del consumo excesivo, la generación de basura, la irresponsabilidad corporativa y las causas fundamentales de la destrucción ambiental»4 . Para la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, uaesp, (…) el ideal es superar el sistema lineal despilfarrador e ineficiente de «extraer, consumir y descartar» por una cultura que permita preservar los limitados recursos de la Tierra para las generaciones futuras. El éxito de Basura Cero requiere un cambio de pensamiento en cuanto a lo que se conoce o percibe como «basura». La «basura», en el imaginario colectivo, es algo que carece de valor, puesto que ya ha cumplido la función para la cual fue adquirida; sin embargo, el 90% de los residuos que generamos puede ser aprovechado y devuelto al ciclo productivo, evitando de esta forma no solo la acumulación de los residuos, sino también logrando una menor tasa de extracción de materia prima y de recursos renovables y no renovables5 .
En síntesis, la filosofía de Basura Cero, en palabras de Joan Marc Simon, consiste en que «si algo no puede ser reutilizado, reparado, reciclado o compostado, las industrias no lo deberían estar produciendo y nosotros no lo deberíamos comprar». En este sentido, se requiere una transformación cultural en la ciudadanía, enfocada en la separación en la fuente y el consumo responsable,
4 “Zero Waste makes recycling a powerful entry point into a critique of excessive consumption, waste, corporate irresponsibility, and the fundamental causes of environmental destruction”, traducción de Fernando Angulo, investigador del Observatorio de Culturas, ibídem.
«¿Qué es Basura Cero?», disponible en http://bit.ly/1pBw3Sa.
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pero, sobre todo, es necesario que las industrias se comprometan a adoptar modos de producción ambientalmente sostenibles, a generar productos que sean reutilizables o reciclables, y a reducir los empaques (que muchas veces hacen parte de la publicidad del producto), y que el hecho de ofrecer un producto comprometido con Basura Cero sea un elemento importante en la elección del comprador6 . A partir de lo anterior, es necesario señalar que el compromiso con el cambio cultural y la pedagogía para lograrlo no recaen exclusivamente en la ciudadanía; la uaesp es clara cuando advierte que es necesario incorporar un claro principio de responsabilidad corporativa en los productores de materiales de empaque. Así, indica que «Basura Cero» plantea una solución global, desde el inicio hasta el final del proceso de producción; para esto, es necesario incorporar el principio que asegura que los fabricantes son los responsables del producto, de sus envases y embalajes durante todo el ciclo de vida de los mismos. A esto se le denomina «Responsabilidad Extendida del Productor»7.
Aunque esta responsabilidad extendida es todavía una quimera en la ciudad, constituye un claro horizonte para la política ambiental bogotana.
uaesp, «Documento: aportes para la construcción de la política Basura Cero Bogotá Humana», Bogotá, uaesp, 2012, p. 33. 6
Ibídem, p. 37.
7
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Bogotá Humana, pionera nacional de Basura Cero
3.
E
n el contexto mundial descrito, el alcalde Gustavo Petro decidió apuntarle a la implementación de este modelo de gestión de residuos urbanos, con todos los bemoles y riesgos políticos que podía representar (y que de hecho le han significado a la administración distrital). Desde 2012 la Bogotá Humana decidió dar el salto hacia un modelo como Basura Cero, algo tremendamente difícil, debido no solo al volumen de residuos que produce Bogotá al día (entre 6.000 y 7.000 toneladas)8, sino a la orientación del anterior modelo de aseo público con el uso de relleno sanitario («enterrar», al igual que quemar, es algo radicalmente opuesto a la filosofía de Basura Cero); porque, en esencia, aplicar este modelo implica un cambio cultural en relación con la separación de los residuos directamente en los hogares, el menor consumo de elementos contaminantes y la disposición adecuada de residuos peligrosos (medicamentos, aerosoles, basura electrónica, pilas y baterías, entre otros). Adicionalmente, uno de los proyectos prioritarios del Plan de Desarrollo Distrital consiste en (...) una estrategia de producción sostenible. El proyecto busca reducir las basuras generadas mediante la sustitución de los insumos y los productos finales, por recuperables o biodegradables a través de la elaboración de diagnósticos y la concertación de convenios o acuerdos sectoriales de producción limpia con gremios e industrias productoras9. La uaesp afirma que el promedio se encuentra en 6.417 toneladas diarias.
8
Acuerdo Distrital Nº 489 de 2012, «por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económi-
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Esto representa un compromiso ambiental corporativo bastante difícil de lograr, sobre todo cuando afecta la generación de rentas y ganancias empresariales. Una de las mayores dificultades ha sido el cambio del modelo de gestión, implementado por el alcalde Juan Martín Caicedo Ferrer, que pasó de público a privado, luego de la liquidación de la Empresa Distrital de Servicios, edis, en 1993, que privatizó toda la labor de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos en Bogotá. Este modelo, lejos de ser un horizonte en términos de gestión pública, creó un mercado para que los privados pudieran hacer negocio de la basura, en detrimento de las posibilidades de la gestión pública. Es así como el alcalde Gustavo Petro, con los grandes medios de comunicación en contra y con el empresariado de la basura ejerciendo presión por medio de la suspensión de su labor dos días antes de terminados los contratos de operación, logró, a pesar de una manifiesta situación crítica sanitaria en Bogotá, hacer pública de nuevo la recolección, el transporte y la disposición final de los residuos sólidos en la mitad de la capital a través de la puesta en marcha del nuevo operador de aseo Aguas de Bogotá S. A. ESP, filial de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá10.
Adicionalmente, uno de los componentes más importantes del programa Basura Cero consiste en el intento de incluir a la población recicladora de la ciudad, tratando de regularizar sus ingresos a partir del material recolectado, para que estos no estén sometidos al vaivén de los precios del mercado, «contrarrestando la inestabilidad garantizada por las jugadas que los bodegueros, es decir, de los propietarios de los salones co, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá 2012-2016 Bogotá Humana», art. 30, Programa Basura Cero, Proyecto Prioritario 1, p. 52. Fernando Angulo, investigador del Observatorio de Culturas.
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de acopio de material, que las suelen hacer para garantizar sus ganancias en el mercado de los residuos»11. Lo anterior constituye un mandato de la Corte Constitucional, contenido en la Sentencia T-724 de 2003, así como una obligación vinculante del Distrito Capital, que se encuentra en el Acuerdo Distrital 287 de 2007. En esa medida, no se trata solo de una iniciativa de la Bogotá Humana. Para la administración, la modificación de los prejuicios y las representaciones alrededor de la población recicladora hace parte integral de las transformaciones culturales necesarias para avanzar en la inclusión de esta población en el contexto de la lucha por la no segregación social en el territorio bogotano. El programa Basura Cero se encuentra inscrito en «Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua», segundo eje del Plan de Desarrollo, Bogotá Humana 2012-2016, que está orientado a minimizar el impacto que los escombros y los residuos que genera la ciudad (incluyendo los especiales y peligrosos) ejercen sobre el ambiente y la salud de los ciudadanos. Lo anterior implica un cambio cultural, educativo y de políticas públicas respecto al manejo de residuos, que involucra al Estado, a la ciudadanía y al sector productivo. Comprende acciones de estímulo a la producción de bienes de consumo reutilizable o biodegradables, construcción de una cultura de separación de residuos en la fuente, recolección separada, procesos industriales de reciclaje, y aprovechamiento final y minimización de la disposición en rellenos sanitarios. Las acciones se dirigen a cumplir, en el mediano y largo plazo, la meta de reducir la generación de basuras, elevar de manera constante la cantidad de residuos aprovechables, disminuir la depredación ambiental y suprimir la segregación social. Uno de los proyectos prioritarios del programa Basura Cero se denomina «Cultura de reducción de basuras y separación en la fuente», y está orientado a «la formación y sensibilización de las y los ciudadanos usuarios Ibídem.
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de servicio de aseo, mediante campañas masivas sobre los beneficios del reciclaje, la separación en la fuente y la disposición diferenciada de residuos sólidos». En este marco, la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, scrd, aporta a la transformación de los comportamientos, conocimientos y representaciones de la ciudadanía, con el fin de consolidar el Programa Distrital Basura Cero, a través de su estrategia de cultura democrática, que busca ampliar y potenciar, a largo plazo, un conjunto de capacidades de la población y los servidores públicos, para que interactúen entre sí, con la ciudad y con el Estado de formas críticas, dialógicas, solidarias, imaginativas, creativas, de reconocimiento y recreación de las diferencias; con el propósito de intensificar las libertades, la exigencia y ejercicio de sus derechos, la integración y la igualdad social, el sentido de lo público, la creación de intereses comunes y la convivencia. Con este fin, en el año 2013 la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, en convenio con la empresa Aguas de Bogotá, aportó un grupo artístico que acompañó el trabajo de sensibilización que hacen las promotoras de reciclaje de Aguas de Bogotá en su trabajo de casa en casa, en locales comerciales, en eventos, en colegios y entidades del Distrito. En muchas ocasiones, las intervenciones eran acompañadas por el (la) reciclador(a) de la zona, para que fuera reconocido(a) por el vecindario. Este grupo artístico generó un trabajo articulado con las promotoras de Aguas de Bogotá, lo que permitió una mejor recepción por parte de la ciudadanía a través de los siguientes elementos: — Una comparsa artística, acompañada de una canción pegajosa para recordar las claves de la separación en la fuente y la entrega del material a la población recicladora. — Una obra de teatro para sensibilizar sobre el rol de la ciudadanía en los asuntos ambientales, y para brindar información concreta acerca de la separación de los residuos domiciliarios, claves para un
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consumo responsable en el diario vivir y para el reconocimiento de la labor de la población recicladora como saber especializado. — Talleres para reutilizar materiales y tener un consumo responsable. La puesta en escena planteaba la situación respecto a los residuos en Bogotá, con alusiones concretas, haciendo más cercana la problemática, de manera que la gente pudiera identificarse y vislumbrar su rol en una situación cercana y cotidiana. En este sentido, no tenía mensajes «para salvar el planeta», sino que puntualizó en lo que la gente vive, sus hábitos de consumo y la disposición de residuos en Bogotá. Si bien se pretendió evidenciar la corresponsabilidad de la ciudadanía en la problemática, no se cayó en la dicotomía de «bueno o malo», ni en culpabilizar, ni en presentar modelos ideales. Por esa razón escenificaban situaciones cotidianas y la forma de darles solución; por ejemplo, mostrar cómo lograr, de manera fácil, que el material reciclable esté limpio y seco en casa. Las puestas en escena tenían los siguientes objetivos: a) Promover el comportamiento de la separación en la fuente. b) Promover la representación de la población recicladora como agentes ambientales. c) Promover la actitud del consumo responsable. Teniendo en cuenta estas apuestas de la administración distrital, el Observatorio de Culturas incluyó en la Encuesta Bienal de Culturas 2013 las preguntas 50, 51 y 52, que se analizan a continuación, en aras de construir una línea base acerca de las percepciones, conocimientos y representaciones de la ciudadanía sobre la separación de residuos sólidos en la fuente, así como respecto al reconocimiento de la labor ambiental y social de la población recicladora.
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La conveniencia de estudiar las transformaciones culturales en Bogotá alrededor de la separación de los residuos sólidos 4.
S
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i bien la Encuesta Multipropósito de Bogotá 2011, emb 2011 (véase el Anexo 1), arrojó datos muy importantes para identificar las prácticas relacionadas con el tema de la separación de residuos en Bogotá, el hecho de que se trate de una encuesta a hogares dificulta la comparación en desagregaciones, como en grupos etarios o en hombres y mujeres. Estas desagregaciones son importantes para los diagnósticos y para la aplicación de políticas de carácter pedagógico con relación a dichos grupos y sectores poblacionales. Por su parte, la Encuesta Bienal de Culturas 2013, ebc 2013 (véase el Anexo 2), en sus preguntas 50, 50a y 51, contenidas en el capítulo «iv. Transformaciones culturales y cultura ciudadana», nos permite realizar dicho estudio desde la perspectiva de las transformaciones culturales. No quiere decir esto que la información de la emb 2011 no resulte útil, sino que, por el contrario, permite una gran complementariedad y posibilita comparaciones y análisis. Se cuenta entonces con dos magníficas líneas de base, la emb 2011 y la ebc 2013, para medir la política pedagógica de Basura Cero a través de los resultados que se obtengan en la emb 2014 y en la ebc 2015. Otro antecedente conocido al respecto data de 2009 (véase el Anexo 3), y consiste en una encuesta que realizó el Observatorio de Culturas para el programa «Amor por Bogotá». La pregunta fue: «¿En su hogar reciclan las basuras?». El 45% de los encuestados afirmó que sí.
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural
observaciones de ciudad
La emb 2011, publicada en febrero de 2012, nos da los siguientes resultados globales y por localidades: Tabla 1
Cantidad y porcentajes de hogares en localidades de Bogotá que separan los residuos caseros
Hogares que separan de las demás basuras: Localidad
Hogares
desperdicios de alimentos y desechos orgánicos
papel y cartón
vidrio, metal, plástico
Hogares
%
Hogares
%
Hogares
%
Usaquén
155.240
95.904
61,8
97.064
62,5
97.559
62,8
Chapinero
58.710
33.848
57,7
34.775
59,2
35.755
60,9
Santa Fe
35.289
11.252
31,9
11.374
32,2
11.209
31,8
San Cristóbal
109.282
32.209
29,5
31.454
28,8
31.602
28,9
Usme
102.380
30.722
30,0
30.995
30,3
30.724
30,0
Tunjuelito
56.607
24.138
42,6
26.826
47,4
27.156
48,0
Bosa
160.445
48.718
30,4
61.327
38,2
60.762
37,9
Kennedy
288.293
108.395
37,6
127.590
44,3
127.555
44,2
Fontibón
104.048
54.002
51,9
59.882
57,6
56.824
54,6
Engativá
244.942
118.587
48,4
118.150
48,2
119.896
48,9
Suba
318.381
157.947
49,6
157.048
49,3
149.331
46,9
Barrios Unidos
76.047
35.602
46,8
38.500
50,6
38.699
50,9
Teusaquillo
54.341
31.924
58,7
32.175
59,2
32.352
59,5
Los Mártires
30.035
12.155
40,5
13.269
44,2
12.765
42,5
Antonio Nariño
30.987
11.197
36,1
11.986
38,7
11.402
36,8
Puente Aranda
77.887
33.833
43,4
36.093
46,3
36.130
46,4
La Candelaria
9.342
4.505
48,2
4.648
49,8
4.705
50,4
Rafael Uribe Uribe
104.071
31.948
30,7
34.095
32,8
35.372
34,0
Ciudad Bolívar
169.545
44.854
26,5
51.465
30,4
45.121
26,6
2.185.874
921.741
42,2
978.715
44,8
964.918
44,1
Bogotá D. C.
Fuente: dane, sdp. Cálculos Subdirección de Información Sectorial, sdht, emb 2011
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Gráfico 1
Porcentaje de hogares por localidades que dicen separar papel y cartón de los demás residuos caseros
Usaquén Chapinero Teusaquillo Fontibón Barrios Unidos La Candelaria Suba Engativá Tunjuelito Puente Aranda Bogotá D. C. Kennedy Los Mártires Antonio Nariño Bosa Rafael Uribe Uribe Santa Fe Ciudad Bolívar Usme San Cristóbal
65,2% 59,2% 59,2% 57,6% 50,6% 49,8% 49,3% 48,2% 47,4% 46,3% 44,8% 44,3% 44,2% 38,7% 38,2% 32,8% 32,2% 30,4% 30,3% 28,8% Alta
Media
Baja
Fuente: dane, sdp. Cálculos Subdirección de Información Sectorial, sdht, emb 2011 (Gráfico realizado por el Observatorio de Culturas para clasificar las localidades en tres categorías con relación al tema de la separación de residuos caseros)
A pesar de que las encuestas no son totalmente comparables12, los resultados arrojados por la ebc 2013 en la pregunta 50, «¿Usted separa los residuos para sacarlos de su casa?», revelan un cambio cultural incipiente. Denotan un incremento porcentual en el conjunto de la población bogotana que lleva a cabo esta práctica.
12 La Encuesta Multipropósito se aplica a hogares, mientras que la Encuesta Bienal de Culturas se aplica a personas. Además, las preguntas, a pesar de ser similares, no son idénticas. En la emb hemos tomado como referencia la separación de papel y cartón, que es la separación de residuos caseros más tradicional.
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural
Gráfico 2
observaciones de ciudad
Porcentaje de las personas por localidades que dicen separar los residuos caseros
Teusaquillo Engativá Fontibón Puente Aranda Barrios Unidos Chapinero Antonio Nariño Suba Bogotá D. C. Kennedy La Candelaria San Cristóbal Usaquén Bosa Rafael Uribe Uribe Los Mártires Tunjuelito Ciudad Bolívar Santa Fe Usme
63,7% 63,3% 58,2% 54,3% 54,3% 54,0% 52,6% 50,1% 49,3% 48,0% 47,7% 47,6% 46,4% 45,1% 43,7% 41,2% 41,2% 39,9% 38,6% 35,3% Alta
Media
Baja
Fuente: sdcrd – Observatorio de Culturas, ebc 2013, pregunta 50
Lo anterior representa un incremento en el manejo de residuos en los hogares en los últimos cuatro años; sin embargo, también implica un reto pedagógico para el programa Basura Cero. Teniendo en cuenta que casi la mitad de las personas encuestadas no participa en los procesos de reciclaje, se puede inferir que, por el hecho de que el 70,9%13 del total de los residuos sólidos provengan de los hogares, no se está aprovechando la mitad de los residuos potencialmente reciclables, así como casi la totalidad de los residuos ordinarios, que podrían ser devueltos a la tierra en formas aprovechables de compost. Buena parte de 13 uaesp, «Documento: aportes para la construcción de la política Basura Cero Bogotá Humana», Bogotá, uaesp, 2012, p. 25.
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estos residuos simplemente se desperdician y se mezclan en el relleno sanitario de Doña Juana. En su primera fase, la campaña pedagógica de la Alcaldía Mayor y el programa Basura Cero, mediante un plegable de amplia difusión, explicó que había que separar los residuos en dos bolsas: la de los residuos reciclables, en la que se debía depositar papel y cartón, empaques y paquetes, envases de Tetra Pak, vidrio, metal, plásticos y cd, telas y botas de caucho y elementos desechables (con un prelavado sencillo); y la de los residuos ordinarios, en la que se desechaban restos de comida, residuos sanitarios y peligrosos, elementos de icopor, residuos de barrido, colillas de cigarrillo, esponjas y porcelana. En este sentido, la pregunta 50 de la ebc 2013 planteó: «¿Usted separa residuos para sacarlos de su casa?»; con las opciones de respuesta: «sí, no, ns/nr». Los resultados por localidad (véase el Gráfico 2) ubican a Teusaquillo en el primer lugar, pues el 63,7% de sus habitantes dicen que separan los residuos en los hogares, mientras que la localidad donde menos se practica es Usme, ya que solo el 35,3% de sus habitantes afirman que llevan a cabo dicha práctica. La clasificación en tres categorías nos muestra que el trabajo pedagógico debe ser más intenso en las localidades que registran porcentajes más bajos en cuanto a la población que dice separar residuos caseros: Usme, Santa Fe, Ciudad Bolívar, Tunjuelito, Los Mártires y Rafael Uribe Uribe. Lo anterior no quiere decir que localidades ubicadas en las categorías media y alta puedan descuidarse en el trabajo pedagógico de separación de residuos caseros, ya que muchas personas en esas localidades no lo hacen adecuadamente. La pregunta 50 se complementó con la 50a, un test sencillo para averiguar si las personas estaban haciendo bien la separación. Estas dos preguntas se imprimieron en el formulario, como figura en el Gráfico 3, y las respuestas correctas son las que aparecen señaladas con las equis en rojo o en verde, puesto que se considera una opción correcta la po-
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sibilidad de no usar bolsa para el material reciclable, pues en muchos conjuntos de apartamentos se depositan en el shut, o en las residencias se dejan en la acera sin bolsa o se le entregan directamente al reciclador. Gráfico 3
Reproducción de la impresión de las preguntas 50 y 50a del formulario de la ebc 2013 50. ¿Usted separa los residuos que se generan en su casa? 1
Si
50a. ¿Cómo separa los residuos para sacarlos de su casa?
(Lea las opciones y ubique en el lugar que le indique el encuestado/a segun el tipo de residuo) Bolsa de Bolsa de No usa reciclaje lo otro bolsa
a. Restos de comida b. Papel, cartón c. Plásticos (botellas,bolsas) d. Latas e. Vidrio (botellas, recipientes)
2 9
1 1 1 1 1
2 2 2 2 2
3 3 3 3 3
No Ns/Nr
Fuente: sdcrd, Observatorio de Culturas, ebc 2013
Gráfico 4
Ejemplo de formulario diligenciado para ilustrar una separación adecuada de los residuos
50. ¿Usted separa los residuos que se generan en su casa? 1
Si
50a. ¿Cómo separa los residuos para sacarlos de su casa?
(Lea las opciones y ubique en el lugar que le indique el encuestado/a segun el tipo de residuo) Bolsa de Bolsa de No usa reciclaje lo otro bolsa
a. Restos de comida b. Papel, cartón c. Plásticos (botellas,bolsas) d. Latas e. Vidrio (botellas, recipientes)
2 9
No Ns/Nr
Fuente: sdcrd, Observatorio de Culturas, ebc 2013
1 1 1 1 1
2 2 2 2 2
3 3 3 3 3
Boletín 23/2014
Los resultados obtenidos se muestran en la Tabla 2, donde aparece el porcentaje de habitantes por localidad que afirma que realiza la separación de los residuos y, de estos que lo hacen de manera adecuada en los distintos ítems, qué porcentaje representan con relación al total de habitantes de esa localidad que hacen tal separación14. Estos resultados arrojan datos importantes para comprender el manejo de los residuos que las personas llevan a cabo en cada una de las localidades. Usaquén, por ejemplo, tiene un porcentaje aceptable entre la gente que dice que separa, pero tiene porcentajes muy bajos de separación adecuada en residuos de papel y cartón, latas, vidrios y botellas. Sin embargo, en cuanto a residuos de comida, esta localidad tiene un alto porcentaje de población que lo hace adecuadamente (véase el Gráfico 4). El caso de Bosa es también ilustrativo: tiene un porcentaje aceptable (con relación al promedio general de Bogotá) entre quienes separan, y sus porcentajes de población que lo hace adecuadamente son altos en casi todos los ítems. Algo similar ocurre con Ciudad Bolívar, donde el porcentaje de población que separa es bajo, pero el porcentaje de esa población que lo hace adecuadamente es de los más altos en las localidades. Preocupa el caso de la localidad de Teusaquillo que, siendo la de más alto porcentaje de separación de residuos, tiene uno de los más bajos porcentajes en separación de residuos de comida, y en los demás ítems se encuentra por debajo del promedio de Bogotá.
14 El porcentaje relativo de separación adecuada en cada ítem se obtuvo dividiendo el porcentaje de separación adecuada por el porcentaje de separación declarada.
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Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural
Tabla 2
observaciones de ciudad
Porcentajes de población por localidades que hacen una adecuada separación de los residuos caseros, según las instrucciones iniciales de separación que dio la administración distrital. (Los resaltados en verde son los que tienen unos porcentajes más bajos de Separación Adecuada = Sep. Adec.)
LOCALIDADES
Separan
Restos de comida
Separación adecuada
Papel
Separación adecuada
Plástico
Separación adecuada
Latas
Separación adecuada
Vidrio
Separación adecuada
Bogotá urbana
49,27%
30,0%
60,79%
30,4%
61,78%
29,98%
60,85%
28,52%
57,89%
29,0%
58,90%
Usaquén
46,36%
32,6%
70,23%
19,7%
42,49%
22,78%
49,14%
19,06%
41,11%
21,4%
46,10%
Chapinero
53,99%
31,9%
59,01%
34,3%
63,51%
34,19%
63,33%
35,75%
66,22%
34,0%
62,96%
Santa Fe
38,63%
23,8%
61,61%
22,7%
58,68%
22,04%
57,05%
22,13%
57,29%
21,4%
55,50%
San Cristóbal
47,59%
32,6%
68,52%
25,6%
53,75%
22,52%
47,32%
23,10%
48,54%
22,1%
46,46%
Usme
35,32%
23,2%
65,77%
24,9%
70,41%
25,01%
70,81%
23,07%
65,32%
23,8%
67,47%
Tunjuelito
41,19%
24,8%
60,14%
27,4%
66,59%
28,17%
68,39%
27,44%
66,62%
28,3%
68,63%
Bosa
45,06%
31,3%
69,37%
29,5%
65,53%
28,84%
64,00%
27,47%
60,96%
27,1%
60,19%
Kennedy
48,00%
31,6%
65,77%
31,3%
65,25%
28,86%
60,13%
28,39%
59,15%
29,0%
60,40%
Fontibón
58,20%
35,0%
60,05%
37,3%
64,07%
36,35%
62,46%
32,21%
55,34%
34,6%
59,48%
Engativá
63,28%
38,7%
61,09%
34,5%
54,50%
35,33%
55,83%
34,21%
54,06%
33,9%
53,59%
Suba
50,12%
19,8%
39,55%
31,8%
63,39%
30,74%
61,33%
29,23%
58,32%
30,5%
60,87%
Barrios Unidos
54,25%
34,7%
63,91%
37,7%
69,44%
37,55%
69,22%
36,02%
66,40%
36,4%
67,17%
Teusaquillo
63,74%
25,9%
40,68%
35,7%
55,93%
34,42%
54,00%
33,43%
52,45%
35,0%
54,94%
Los Mártires
41,24%
28,2%
68,26%
21,4%
51,96%
21,61%
52,40%
20,56%
49,85%
21,6%
52,30%
Antonio Nariño
52,62%
28,9%
54,87%
35,8%
68,03%
34,90%
66,32%
31,09%
59,08%
33,4%
63,53%
Puente Aranda
54,28%
37,5%
69,14%
31,2%
57,42%
30,98%
57,07%
30,30%
55,82%
30,1%
55,38%
La Candelaria
47,71%
20,9%
43,81%
29,4%
61,71%
27,35%
57,33%
24,01%
50,32%
27,2%
56,99%
Rafael Uribe Uribe
43,68%
30,5%
69,80%
32,7%
74,93%
32,34%
74,04%
30,36%
69,51%
31,0%
71,02%
Ciudad Bolívar
39,93%
28,2%
70,60%
28,8%
72,13%
29,21%
73,15%
27,23%
68,19%
26,3%
65,82%
Fuente: scrd, Observatorio de Culturas, ebc 2013
Boletín 23/2014
Todo esto implica un trabajo importante para las entidades distritales en las localidades, con el fin de implementar acciones encaminadas a un manejo de los residuos que amplíen el número de personas que separan y el porcentaje de ciudadanos que realizan adecuadamente la separación en la fuente primaria. En su página web, la uaesp sostiene que «El corazón del Plan Basura Cero es generar un cambio en la conciencia de cada ciudadano, que nos lleve a entender que los residuos son un recurso potencial, y a pensar cómo podemos usar ese recurso de la forma más eficiente y ambientalmente amigable». En la Tabla 3 es posible examinar los resultados de las preguntas 50 y 50a por niveles socioeconómicos, grupos etarios, hombres y mujeres. En cuanto a niveles socioeconómicos, podemos apreciar que es en el nivel alto donde hay un mayor porcentaje de población que separa, seguido por el medio y el bajo. Sin embargo, el porcentaje relativo de la separación adecuada no tiene esa misma lógica. Por ejemplo, en el caso de los porcentajes relativos para la separación adecuada de los restos de comida y de papel, el nivel con más alto porcentaje es el bajo. El más alto porcentaje de población por grupos etarios que separa se encuentra en el que tiene entre 50 y 64 años; y el más bajo está en la población de 13 a 17 años. Este último grupo es, en general, el que menos porcentaje relativo tiene en la separación adecuada de residuos, superado en algunos ítems solo por el grupo poblacional de 65 años o más. En cuanto a hombres y mujeres, es claro que hay un mayor porcentaje femenino —con relación al masculino— que separa residuos caseros, y también es la población femenina la que marca un mayor porcentaje relativo de adecuada separación.
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Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural
Tabla 3
observaciones de ciudad
Porcentajes de población por niveles socioeconómicos (nse), grupos etarios, hombres y mujeres, que hacen una adecuada separación de los residuos caseros, según las instrucciones iniciales de separación que dio la administración distrital
NSE
Separan
Restos de comida
Separan adecuadamente
Papel
Separan adecuadamente
Plástico
Separan adecuadamente
Latas
Separan adecuadamente
Vidrio
Separan adecuadamente
Alto
59,9%
32,9%
54,9%
35,6%
59,4%
37,2%
62,1%
34,7%
57,9%
36,2%
60,4%
Medio
54,6%
33,4%
61,0%
33,6%
61,5%
32,1%
58,8%
30,6%
56,0%
30,9%
56,6%
Bajo
42,8%
26,8%
62,6%
26,9%
62,9%
26,7%
62,3%
25,5%
59,6%
25,9%
60,4%
13 a 17 años
40,3%
24,8%
61,7%
23,5%
58,46%
22,0%
54,66%
22,2%
55,1%
22,4%
55,70%
18 a 26 años
42,2%
26,0%
61,6%
27,9%
66,27%
25,8%
61,10%
25,2%
59,8%
25,6%
60,74%
27 a 35 años
50,8%
30,4%
59,8%
32,0%
63,06%
31,7%
62,39%
29,6%
58,3%
30,9%
60,89%
36 a 49 años
53,5%
32,6%
61,0%
32,5%
60,62%
33,6%
62,81%
31,5%
58,8%
31,5%
58,92%
50 a 64 años
55,1%
33,2%
60,1%
34,4%
62,35%
34,2%
62,04%
32,4%
58,7%
33,1%
59,96%
65 o más años
48,2%
29,6%
61,5%
26,8%
55,68%
26,0%
54,04%
24,7%
51,4%
24,7%
51,28%
hombres
46,9%
28,1%
59,9%
28,8%
61,33%
28,2%
60,20%
27,1%
57,8%
28,1%
59,80%
mujeres
51,4%
31,6%
61,5%
32,0%
62,15%
31,6%
61,37%
29,8%
58,0%
29,9%
58,14%
Bogotá urbana
49,27%
30,0%
60,79%
30,4%
61,78%
29,98%
60,85%
28,52%
57,89%
29,0%
58,90%
GRUPOS ETARIOS
SEXO
Fuente: scrd, Observatorio de Culturas, ebc 2013
Estos datos muestran un panorama complejo para la construcción de una ciudad que cambie el sistema lineal de «extraer, consumir y descartar» por una nueva manera de entender el manejo de residuos: «reducir, reutilizar y reciclar»15.
http://www.uaesp.gov.co.
15
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Boletín 23/2014
El estudio muestra que, en promedio, más del 50% de los bogotanos no sabe cómo realizar la separación o no la hace, y que de ese porcentaje solo aproximadamente el 60% lo hace de manera adecuada. Ello equivale a decir que la separación efectiva en la fuente domiciliaria alcanza solamente el 30%. Queda mucho por hacer para vincular a más y más hogares y personas en la separación de los residuos, y mucho por hacer para que esta separación se haga de manera adecuada hasta convertirse en hábito.
Percepción de la ciudadanía frente a las personas que trabajan reciclando en las calles 5.
Tomar conciencia del servicio que presta la población recicladora y de su importancia como recicladores de oficio. Acercarnos al reciclador de nuestra calle e informarnos sobre sus horarios y rutinas de recolección, para luego entregarle nuestros residuos separados apropiadamente. De nuestro compromiso con la «separación en la fuente» depende su sustento y el éxito de su labor, y al mismo tiempo estamos mejorando la calidad de vida de los ciudadanos16.
A continuación presentamos los resultados de la pregunta 51, que hace referencia a la imagen que tienen los habitantes de Bogotá frente a las personas que reciclan en la calle. En primer lugar se mostrarán los resultados generales, a partir de los cuales se establecerá la percepción de los ciudadanos, y luego se presentarán los resultados desagregados por localidad, nivel socioeconómico, sexo y edad. Ibídem.
16
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural
Gráfico 5
observaciones de ciudad
Reproducción de la pregunta 51 del formulario de la Encuesta Bienal de Culturas 2013 51.
La imagen que usted tiene de una persona que recicla en la calle, es principalmente de:
(Marque sólo una opción) 1 2 3 4 5
Un/a trabajador/a común y corriente Un/adrogadicto/a Un/a persona que ayuda a limpiar la ciudad Un/a habitante de la calle Un/a tpersona peligrosa
9
Ns/Nr
Fuente: sdcrd, Observatorio de Culturas, Formulario ebc 2013, pregunta 51
Gráfico 6
Resultados generales de la pregunta 51 para establecer la imagen que la ciudadanía tiene de las personas que realizan el trabajo de reciclaje en la calle
Total estimado
% estimado
% Cve
Total
6.008.776
100,0%
0,0%
Un/a trabajador/a común y corriente
3.065.658
51,0%
1,2%
287.184
4,8%
5,4%
1.456.119
24,2%
2,2%
Un/a habitante de calle
665.266
11,1%
3,3%
Una persona peligrosa
157.315
2,6%
7,7%
Nr/Ns
377.234
6,3%
4,5%
Un/a drogadicto/a Una persona que ayuda a limpiar la ciudad
Fuente: scrd, Observatorio de Culturas, ebc 2013
La imagen positiva es del 75,2% = (51% + 24,2%), suma de las opciones «Un(a) trabajador(a) común y corriente» y «Una persona que ayuda a limpiar la ciudad». A partir de este punto, se mostrarán los porcentajes poblacionales de imagen positiva acerca de las personas que hacen el trabajo de reciclaje en la calle, desagregados por localidades, niveles socioeconómicos, grupos etarios, hombres y mujeres.
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Boletín 23/2014
Desagregado por localidad Gráfico 7
Porcentajes de población en las localidades, de mayor a menor, que tienen una percepción positiva de las personas que trabajan en el proceso de reciclaje en las calles
Usaquén
84,4%
Puente Aranda
79,6%
Bosa
78,4%
Kennedy
78,3%
Chapinero
78,2%
Usme
77,7%
Fontibón
75,7%
Bogotá urbana
75,3%
Ciudad Bolívar
75,1%
Engativá
75%
Suba
74,3%
Antonio Nariño
73,7%
Tunjuelito
73,2%
San Cristóbal
72,7%
Santa Fe
71,4%
La Candelaria
69,4%
Barrios Unidos
68,1%
Rafael Uribe Uribe
66,7%
Teusaquillo Los Mártires
Fuente: scrd, Observatorio de Culturas, ebc 2013
65,4% 55%
Trabajador común y corriente Persona que hace una tarea útil para la ciudad IMAGEN POSITIVA
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural
observaciones de ciudad
Desagregado por niveles socioeconómicos Gráfico 8
Porcentajes de población, por niveles socioeconómicos, que tienen una percepción positiva de las personas que hacen trabajos de reciclaje en las calles
Alto 76,3% Trabajador común y corriente
Medio
Persona que hace una tarea útil para la ciudad
75%
IMAGEN POSITIVA
Bajo 75,2%
Fuente: scrd, Observatorio de Culturas, ebc 2013, pregunta 51
Desagregado por edad Gráfico 9
Porcentajes de población, por grupos etarios, que tienen una percepción positiva de las personas que hacen trabajos de reciclaje en las calles
65 años y más 50 a 64 años 36 a 49 años
75,3%
76,2%
76,6%
Trabajador común y corriente Persona que hace una tarea útil para la ciudad
27 a 35 años 18 a 26 años 13 a 17 años
78,2%
79,5%
74,3%
Fuente: scrd, Observatorio de Culturas, ebc 2013, pregunta 51
IMAGEN POSITIVA
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Desagregado por sexo Gráfico 10 Porcentajes de población, en mujeres y hombres, que tienen una percepción positiva de quienes hacen trabajo de reciclaje en las calles de Bogotá
Mujeres 76,5%
Hombres
Trabajador común y corriente Persona que hace una tarea útil para la ciudad IMAGEN POSITIVA
73%
Fuente: scrd, Observatorio de Culturas, ebc 2013, pregunta 51
Al hacer el análisis de estas desagregaciones resulta evidente que la percepción positiva que se tiene de quienes hacen trabajo de reciclaje en las calles no presenta grandes diferencias en los distintos niveles socioeconómicos. Sí existen algunas diferencias en los grupos etarios, sobre todo en el menor porcentaje en la población entre 13 y 17 años, con relación al grupo inmediato, la población entre 18 y 26 años. La población de mujeres registra un porcentaje mayor de percepción positiva de las y los recicladores, aunque las diferencias no son notables respecto al porcentaje de los hombres. Los porcentajes por localidades sí presentan diferencias importantes. Entre la localidad de Los Mártires, donde el porcentaje de población que tiene una imagen positiva de la gente que hace trabajo de reciclaje es el menor (55%), y la población de Usaquén, donde es el mayor (84,4%), la diferencia es de casi treinta puntos porcentuales. Para terminar, cuando se realiza el cruce entre los resultados de la pregunta 50, sobre separación de residuos, y la 51, sobre la percepción de las personas que reciclan directamente en la calle, se identifica que, independientemente de si las personas separan residuos en su casa o
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural
observaciones de ciudad
no, la imagen de las personas recicladoras es favorable en más de un 70%. Esto se confirma en todas las desagregaciones que la ebc 2013 permite realizar.
6.
Conclusiones
L
os datos que se entregan en este boletín muestran un panorama alentador en la búsqueda de una ciudad que avanza hacia el aprovechamiento de los residuos. Si bien los datos sobre la separación adecuada de los residuos no son altos, son la base desde la cual se puede construir una ciudad que propenda hacia una reducción de basuras, permitiendo su aprovechamiento a través del reciclaje y generando un impacto favorable en el medio ambiente. La ebc 2013 deja ver actitudes, conocimientos y prácticas respecto a la separación de residuos y sobre la imagen que se tiene del reciclador, quien es el eslabón inmediato en la cadena del reciclaje. Este estudio muestra que, en promedio, más del 50% de los bogotanos no sabe cómo realizar la separación o no la hacen, dato preocupante, pero a la vez constituye un faro que puede encaminar los esfuerzos de la administración. Es importante que se avance en la medición de datos sobre la cultura de consumo responsable, las actitudes hacia quienes producen basura o residuos no biodegradables, el reciclaje en el hogar o en la comunidad y otros aspectos que plantea el programa Basura Cero. También es primordial que las políticas pedagógicas del programa Basura Cero tengan en cuenta las fortalezas y debilidades que se observan en cada una de las desagregaciones. Asimismo, es conveniente ahondar en las razones de los desniveles anotados a lo largo del boletín. Por ejemplo, las diferencias entre los grupos etarios, de donde se deduce que son los jóvenes y los adultos mayores los que más separan, por lo cual vale la pena preguntarse qué está pasando con las personas adul-
Boletín 23/2014
tas. De igual forma, el papel que se observó que las mujeres juegan en la separación de los residuos, ¿tendrá que ver con que ellas están más tiempo en sus hogares y porque en parte recae sobre ellas la responsabilidad del mantenimiento de sus casas? En general, según la ebc 2013, la ciudad tiene una imagen positiva de las personas que trabajan reciclando en la calle, porcentaje importante en una ciudad que busca bajar los niveles de segregación, avanzando en el reconocimiento del otro. Es labor de una ciudadanía corresponsable y de unas instituciones comprometidas que la imagen de las personas recicladoras que trabajan en la calle sea también reconocida en localidades como Los Mártires y Teusaquillo. Este boletín quiere servir como aporte a la construcción de una línea base en la que se presentan algunos de los parámetros para la medición de las transformaciones culturales en hábitos, conocimientos, actitudes y comportamientos respecto al programa Basura Cero. Por esta razón, se presentaron resultados de dos encuestas de ciudad que tratan el tema. Este estudio es un primer acercamiento a los análisis que se pueden compartir entre diferentes métodos de recolección de información y de generación de conocimiento, basado en los diálogos que estas herramientas puedan soportar, teniendo en cuenta sus virtudes, alcances y diferencias. En el tema del manejo de residuos se desea generar una transformación cultural dinámica y creciente hacia una actitud corresponsable, que permita visibilizar y evidenciar en la vida cotidiana las ventajas de un ambiente saludable. Por esta razón, en esta primera etapa del programa Basura Cero es importante dedicarse a la medición de las actitudes y comportamientos, más que de los hábitos, ya que solo cuando la ciudadanía se apropie del esquema de Basura Cero los hábitos ciudadanos serán parte integral del sistema de reciclaje y de reducción sustancial de las basuras.
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Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural
observaciones de ciudad
Toda esta información muestra un panorama complejo para una ciudad que busca avanzar hacia el aprovechamiento de los residuos. Pese a que los datos sobre la separación adecuada de los residuos no son altos, constituyen la base desde la que se puede construir una ciudad en la que se tienda a una reducción de las basuras, permitiendo el aprovechamiento de esos residuos a través del reciclaje, generando un impacto favorable en el medio ambiente y cambiando el sistema lineal de «extraer, consumir y descartar» por una nueva manera de entender el manejo de residuos: «reducir, reutilizar y reciclar»17.
Ibídem.
17
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Boletín 23/2014
7.
Anexos
Anexo 1: ficha técnica de la Encuesta Multipropósito de Bogotá 2011 (emb 2011) Tipo de investigación:
Encuesta por muestreo estratificado y de conglomerados, aplicada específicamente en hogares urbanos, con entrevista cara a cara e informe directo.
Parámetros a estimar:
Los parámetros a estimar pueden expresarse en términos de totales y razones. Las variables de interés se relacionan con las condiciones del predio y la vivienda, servicios públicos, composición del hogar y demografía, condiciones de salud, cuidado y labores de niños y niñas, educación, usos de tecnologías de la información, participación en organizaciones y redes sociales, fuerza de trabajo, condiciones de vida y gastos de los hogares.
Universo de estudio:
Hogares particulares y la población civil no institucional existente en 2011, ubicados en el sector urbano del Distrito Capital.
Unidades estadísticas:
Unidad de muestreo: segmento conformado por un conjunto de predios ubicados dentro de la misma manzana o manzanas cercanas. Todos los predios, viviendas, hogares y personas que conforman cada segmento corresponden a las unidades análisis. Unidad de observación: personas, hogares, viviendas y predios que componen los segmentos seleccionados.
Tamaño de muestra:
1.860 segmentos
Marco estadístico:
Está conformado por el inventario cartográfico y el listado de viviendas y hogares a nivel de manzana obtenidos de la información del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2005 para Bogotá. Este marco se encuentra asociado al Código Homologado para Información Predial (chip) que identifica los predios a partir de la Base de Datos Catastral con corte a 1 de marzo de 2010. El marco cuenta con 1.307.562 de registros de predios urbanos, con algún uso habitacional, ubicados en 36.383 manzanas de las 19 localidades urbanas de Bogotá D. C.
Precisión:
Medida en términos del error de muestreo, aproximadamente 5%; en cuanto a los principales indicadores, con una prevalencia del 10% a nivel de localidad.
Cobertura geográfica:
La cobertura de la encuesta comprende las 19 localidades urbanas de Bogotá.
Periodo de recolección:
7 de febrero hasta 7 de abril de 2011.
Método de recolección:
Dispositivos Móviles de Captura (dmc), por medio de un formulario para recolección de información, implementado en SysSurvey específicamente para la emb 2011, en el cual se incorporan automáticamente las normas de validación y consistencia estipuladas para la misma. Esta información es recolectada por los encuestadores con el informante directo.
Basura Cero en Bogotá, una profunda transformación cultural
observaciones de ciudad
Anexo 2: ficha técnica de la Encuesta Bienal de Culturas 2013 (ebc 2013) Periodo de recolección:
Agosto-octubre de 2013
Lugar de recolección:
Zona urbana residencial estratificada de Bogotá
Población objetivo:
Personas de 13 años y más de la zona residencial urbana estratificada de Bogotá
Metodología muestral:
Muestreo probabilístico estratificado multietápico por fases
Metodología de aplicación:
Entrevista directa
Tipo de instrumento aplicado:
Encuesta semiestructurada
Muestra (entrevistas efectivas):
14.929
Confiabilidad:
95%
Error de muestreo:
Para estimaciones del 50%, con respecto al total, el error de muestreo es del 1%. Para estimaciones del 1,4%, el error es superior al 10%.
Anexo 3: ficha técnica del Sondeo a la Ciudadanía en Bogotá 2009 Periodo de recolección:
Viernes 29 de mayo de 2009
Lugar de recolección:
Septimazo, Venecia, Universidad Javeriana, Portal 80 y Unicentro
Población objetivo:
Personas que se desplazaban cerca a los lugares de recolección
Metodología de aplicación:
Aplicación de instrumentos por interceptación aleatoria
Tipo de instrumento aplicado:
Entrevista semiestructurada
Total de instrumentos aplicados:
664
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© Alcaldía Mayor de Bogotá © Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte Gustavo Petro Urrego Alcalde Mayor de Bogotá Clarisa Ruiz Correal Secretaria de Cultura, Recreación y Deporte Otty Patiño Hormaza Jefe Oficina Observatorio de Culturas Álvaro Castillo Garzón Coordinador Publicaciones, Oficina Comunicaciones Fernando Angulo Rodríguez Coordinador Boletín 23, Observaciones de Ciudad Gisela Castrillón Estadística Observatorio de Culturas Diana Sandoval Giovanna Torres Juan Carlos Rozo Yoriet Hernández Ana María García Colaboradores Boletín 23
Dirección y redacción Observaciones de Ciudad Carrera 8 No 9-83, tel. (571) 3274859 Página de Internet www.culturarecreacionydeporte.gov.co Correo electrónico observatoriodeculturas@srcd.gov.co Coordinación editorial Javier Beltrán Diseño David Reyes Diagramación y armada electrónica Jaime Beranyer Sanabria Lara, www.crisalida.us Fotografías Archivo scrd Impresión Subdirección Imprenta Distrital DDDI Impreso y hecho en Colombia ISSN: 2145-2067 Todos los derechos reservados, ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada en sistema recuperable o transmitida, en ninguna forma o por ningún medio magnético o electrónico, mecánico, fotocopia, grabación u otros sin el previo permiso escrito de los editores.
El programa Basura Cero se inscribe dentro de un horizonte de racionalidad económica, de reconciliación con la naturaleza y de disminución de la segregación de las y los recicladores, asuntos que nos competen a todos los ciudadanos y ciudadanas. Supone un cambio profundo en nuestra valoración del ambiente, en nuestra corresponsabilidad en el tema del tratamiento de los residuos, en el aprovechamiento y respeto a los recursos hídricos, en el disfrute y cuidado de las zonas verdes, en el compromiso con Bogotá y con quienes van a vivir en ella durante los años venideros.