Estudio y revisi贸n de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia
Investigadores Germán Rey Beltrán Gina Ruz Rojas Isabel Ramos Aitken Jesús Prieto de Pedro María Paulina Soto-Labbe Patricio Rivas Herrera Coordinadora Maristella Madero Jirado Asesor Alberto Abello Vives Cartagena de Indias, D.T. y C., Febrero de 2012
Índice general Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
CAPÍTULO I. Las industrias culturales: una aproximación problemática a una noción de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
© Ministerio de Cultura 2014
Mariana Garcés Córdoba Ministra de Cultura
1
Genealogía de la diversidad para el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2
Integración, industrias y economías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3
Economía de la cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4
¿Qué integra la industria de la cultura? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5
Características de las industrias culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
CAPÍTULO II. Emprendimientos creativos en modernidades inconclusas.
María Claudia López Sorzano Viceministra de Cultura
El debate en Latinoamerica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Crisálida Soluciones Gráficas S.A.S
Enzo Rafael Ariza Ayala Secretario General Ángel Eduardo Moreno Marín Coordinador Grupo Emprendimiento Cultural Asesores Grupo Emprendimiento Cultural del Ministerio de Cultura Julián Francisco Beltrán Acero Carlos Andrés Camargo Gaviria Raúl Casas Valencia Oliva Díaz Granados Juan Pablo López Otero María del Pilar Rodriguez Salcedo Carolina Rojas Posada Eduardo Saravía Díaz Mario Arturo Suarez Mendoza Lucia Hernández Rendón Angélica Márquez Rios Lizeth Jurani Contreras Poveda
Dirección editorial, creativa y conceptual Jaime Beranyer Sanabria Lara Elizabeth Ayala Puerto Correción de estilo Ana María González García Diseño, diagramación y armada electrónica www.crisalida.us
1
Crecimiento del sector servicios y del mercado de intangibles . . . . . . . . . . . . . . 37
2
¿Es comercializable en una modernidad tardía la
producción de significados? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3
De industrias culturales a industrias creativas; la exigencia de innovar en las
formas de propiedad intelectual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
CAPÍTULO III. Los conceptos mutantes: la conceptualización de las industrias
Impreso y hecho en Colombia
culturales y el emprendimiento cultural en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
ISBN: 978-958-753-093-3
1
Lo local se vuelve global: tecnologías, empresas culturales y consumos . . . . 56
2
Las industrias culturales cambian, pero es la sociedad la que
también se modifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3
La expansión del concepto de industrias culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
4
Las industrias culturales: un lugar dentro de la cultura, un reto
para el emprendimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
5
Los elementos que componen la conceptualización de las
industrias culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada en sistema recuperable o transmitida, en ninguna forma o por ningún medio magnético, electrónico, mecánico, fotocopia, grabación u otros, sin el previo permiso escrito de los editores.
6
Conceptos con historias, categorías con intereses: el múltiple
2.4
Sin ánimo de lucro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
rostro de las industrias creativas y sus efectos en la comprensión
2.4.1 Fundación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
del emprendimiento cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2.4.2 Corporación o asociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 2.4.3 Entidades del sector solidario o asimilables (Ley 454 de 1998) . . . . . . . . . . . . . . 114
CAPÍTULO IV. Emprendimiento cultural: historia de un concepto
3
Régimen laboral y de seguridad social en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
y evolución de una práctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4
Régimen de fomento y promoción en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
1
El concepto de emprendimientos culturales desde los planes de
CAPITULO III. Avances y cuellos de botella para el fomento de las . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
cultura de ciudades colombianas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
empresas culturales en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2
Hacia un concepto de emprendimiento cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 1 Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2
Problemáticas identificadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
3
Contraste entre marco normativo y cuellos de botella identificados . . . . . . . . 134
85
Parte III. Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPITULO I. Marco jurídico de los emprendimientos culturales en Iberoamérica y Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 1
Marco constitucional y normas generales Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
2
Marco institucional de los emprendimientos culturales
en Iberoamérica y Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
1
137
Recomendaciones para fortalecer los emprendimientos culturales en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2
Recomendaciones para fortalecer el campo normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
de los emprendimientos culturales en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
151
CAPITULO II. Marco jurídico para la constitución de empresas culturales en Iberoamérica y Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Anexo I. Compilación normativa y resultados del grupo focal (en CD) . . . . . . . . . . . . . . 153 Anexo II. Buenas Prácticas de programas de emprendimiento cultural . . . . . . . . . . . 154
1
El fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
2
Régimen jurídico en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Fuentes normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
2.1
Persona natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
2.2
Persona jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
2.3 Con ánimo de lucro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 2.3.1 Empresa Unipersonal (Ley 222 de 1995) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Índice fotográfico
2.3.2 Sociedad por acciones simplificada (Ley 1258 de 2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 2.3.3 Sociedad Anónima (Código de Comercio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Juan David Padilla Vega
2.3.4 Sociedad de Responsabilidad Limitada (Código de Comercio) . . . . . . . . . . . . . 111
Páginas: Portada, 6, 8, 11, 16, 25, 32, 40, 44, 55, 58, 70, 81, 85, 101, 117, 120, 122, 144, 151, 159. Jaime Beranyer Sanabria Lara Páginas: 36, 60-61. Edward Lora Mamian Páginas: 14-15, 20-21, 78, 88, 102-103, 108, 137.
2.3.5 Sociedad Colectiva (Código de Comercio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 2.3.6 Sociedad en Comandita (Código de Comercio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 2.3.7 Empresa Asociativa de Trabajo (Ley 10 de 1991) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
E
n la puesta en marcha de la política para el fortalecimiento del emprendimiento cultural, el Ministerio de Cultura desde el Grupo Emprendimiento Cultural, identificó cinco líneas estratégicas para el desarrollo del sector. Una de ellas corresponde a la generación de conocimiento, análisis y difusión de información e instrumentos
que les permita a los agentes culturales, públicos y privados, tomar decisiones en el ejercicio de sus actividades, apostando por mejorar la innovación y la competitividad de la cultura como escenario de desarrollo social y económico del país. El objetivo institucional corresponde a la generación de conocimiento articulado mediante el fomento de investigaciones en torno al emprendimiento y la economía de la cultura; lo que se logró durante los años 2011 a 2014 con la conformación y coordinación ejecutiva de la Red de Universidades e Investigadores para el emprendimiento y la economía de la cultura. La Red se encargó entre otros del desarrollo de agendas de trabajo conjunto entre sus miembros y otras instituciones aliadas, lo que derivó en un serio ejercicio académico con una producción de nuevo conocimiento, entre los que se cuentan temas como caracterización e identificación de la formación en emprendimiento cultural en Colombia, así como el perfil del emprendedor y empresario cultural, el acceso y destinación de recursos financieros para el emprendimiento. Así mismo, se exploraron los temas relacionados con el marco normativo y fortalecimiento empresarial en Colombia y se realizó un exigente trabajo estadístico y de campo que permite una caracterización del emprendimiento cultural durante los ejercicios de formación en distintos municipios del país durante los años 2012 y 2013. De este modo, el Grupo Emprendimiento Cultural del Ministerio de Cultura pone a disposición esta producción editorial, con el ánimo de acrecentar el conocimiento sobre el sector, sobre el emprendimiento cultural y su emprendedor, de apoyar la apropiación de conocimiento en las comunidades y agentes regionales de cara a la formulación e implementación de políticas públicas y de programas estratégicos que beneficien al sector cultura y sus agentes.
Ángel Eduardo Moreno Marín Coordinador Grupo Emprendimiento Cultural Ministerio de Cultura de Colombia
E
n los últimos años la cultura se
vas como los emprendimientos culturales
ha posicionado como un motor
en los países de la región.
del desarrollo, capaz de generar
En el estudio que se presenta, precisa-
ingresos sin desconocer los ac-
mente se revisa la evolución de las indus-
tivos propios de los pueblos. Diversos es-
trias creativas y de los emprendimientos
tudios en América Latina dan cuenta de los
culturales en Iberoamérica, con un énfasis
aportes que las industrias creativas hacen al
especial en Colombia, donde el empren-
PIB cada año y el peso que tienen las mani-
dimiento cultural en la última década ha
festaciones culturales en tales ingresos. Así
tenido un desarrollo notable frente a otros
mismo, han mostrado cómo las industrias
países de la región. No obstante, este de-
e iniciativas de base cultural contribuyen a
sarrollo del emprendimiento ha encerrado
mejorar la calidad de vida de las personas.
contradicciones en su tratamiento, que par-
Paralelamente, se ha transitado del tra-
ten desde su propia definición y que incluso
tamiento conceptual de las industrias cultu-
pueden contradecir la misma idea de cultu-
rales hacia el de emprendimientos, en una
ra, cuya columna vertebral es la creatividad.
suerte de reemplazo de la producción de
Por esa razón, una mirada crítica, tanto
obras creativas por el de bienes y servicios,
como una mirada histórica, son fundamen-
en un intento por nivelar lo que produce la
tales para entender cuál es el estado de
cultura con lo que produce el mercado. En
avance en materia de emprendimientos
esta línea, el concepto de emprendimien-
culturales en Colombia, cómo podemos
to cultural abrió su espacio en la literatura
mejorar las políticas públicas y hacer cuer-
de la economía de la cultura. Este tránsito,
pos normativos más pertinentes y eficaces,
por supuesto, trajo consigo tropiezos con-
que den cuenta de las necesidades reales
ceptuales y normativos en los países de
del sector cultural.
Iberoamérica, con un factor adicional en
Con este fin, el Laboratorio iberoame-
contra de quienes intentan fortalecer este
ricano de investigación e innovación en
campo de estudio dentro de la Economía
Cultura y Desarrollo, una iniciativa de coo-
de la cultura y que se relaciona con el desa-
peración entre la Universidad Tecnológi-
rrollo desigual tanto de las industrias creati-
ca de Bolívar en Cartagena, Colombia y la
Introducción.
Introducción
9
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
Universidad de Girona en España, entregan
también una aproximación a la identifica-
este estudio elaborado a varias manos a pe-
ción de buenas prácticas en las industrias,
tición del Ministerio de Cultura de Colom-
empresas y emprendimientos culturales, y
bia, a partir de una revisión crítica del marco
plantean recomendaciones en materia de
que regula el emprendimiento cultural en
políticas públicas y fortalecimiento de su
Colombia, pasando por una aproximación
marcos normativos.
comparativa con los referentes normativos
Finalmente, el trabajo logra contrastar el
iberoamericanos, que contrasta finalmente
marco normativo sobre emprendimientos
con datos de fuentes primarias, logrados
culturales en Colombia con la visión de un
a partir de un ejercicio de grupo focal en
grupo de gestores culturales y miembros
Cartagena de Indias.
activos del sector cultural, con el fin de ba-
Los autores de este estudio, Patricio Ri-
jar la discusión a los directos implicados en
vas, Jesús Prieto, Germán Rey, Gina Ruz,
el tema y, de esa manera, mostrar nuevas
Paulina Soto Labbe e Isabel Ramos, con la
aproximaciones que aporten a su forta-
asesoría de Alberto Abello Vives, miem-
lecimiento. Con todo, se espera que este
bros de la Red Desarrollo y Cultura que
trabajo y especialmente sus recomenda-
conforma el equipo humano del Labora-
ciones efectivamente sumen a la discusión
torio iberoamericano de investigación e
conceptual y normativa de los emprendi-
innovación en Cultura y Desarrollo, hacen
mientos culturales en el país.
Maristella Madero J. Coordinadora
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados
Por: Patricio Rivas, María Paulina Soto y Germán Rey 10
CAPÍTULO I. Las industrias culturales: una aproximación problemática a una noción de desarrollo
E
l debate sobre los conceptos vinculados a lo que se conoce como emprendimientos cultu-
las artes del espectáculo, los deportes, la manufactura de instrumentos musicales, la publicidad y el turismo cultural. (unesco, 2002, p. 11)
rales –a partir de la existencia de
una industria y de una definición aceptada
Esta exhaustiva definición de la unesco cons-
internacionalmente por los Estados miem-
tituye un marco de diálogo e investigación
bros de la
se ha convertido en el
que ha signado los debates y análisis en este
marco común de reflexión sobre el tema
campo. Convendría problematizar algunos
en América Latina:
enunciados con el fin de relevar tensiones y es-
unesco –,
tablecer líneas de pensamiento y sugerencias. Es pertinente señalar que los aportes de Amartya Sen (1995) permiten escarbar más arqueológicamente la noción de la unesco: desde el ángulo de las instituciones
y programas de desarrollo, estos deben ser evaluados en términos de la libertad real que generan a las personas en sus modos de vida y convivencia. Sen enfatiza que la libertad humana no puede ser medida solamente a partir de los bienes primarios o a los que tengan acceso las personas. Para la economía convencional la evaluación se produce en términos de acceso y consumo. Bajo estas consideraciones, Sen estima que el mercado debe estar situado en el marco de la libertad y de la expansión de las capa-
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Todas las definiciones coinciden en considerar que las industrias culturales representan sectores que conjugan creación, producción y comercialización de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de carácter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor. También son denominadas en algunos países “industrias creativas” (creative industries) y conocidas en ámbitos económicos como “industrias de futuro” (sunrise industries) o, en medios tecnológicos, como “industrias de contenido” (content industries). Las industrias culturales incluyen la edición impresa y multimedia, la producción cinematográfica y audiovisual, la industria fonográfica, la artesanía y el diseño. Ciertos países extienden este concepto a la arquitectura, las artes plásticas,
13
cidades de cada cual. Ninguna institución
aspecto clave de la calidad de una política
las capacidades de trabajo colectivo
se podría analizar solamente en base a la
y procesos creativos; derechos culturales
y de cooperación, han sido decisivas
adopción de derechos primarios, y muy
consagrados en instrumentos internacio-
para enfrentar tragedias naturales
especialmente, sin comprender y evaluar
nales y en convenios, pactos y acuerdos
o superar períodos de crisis políti-
las consecuencias que las instituciones ge-
de Estados. La reflexión entre cultura y
cas, sociales o económicas. Valores
neran en la vida de cada cual:
desarrollo –cuyos orígenes están en las
cualitativos como la comunidad, la
nociones concebidas en la década de los
paz y las relaciones de respeto a la
mano contiene un valor cultural, en tanto
sesenta en Chile por Felipe Herrera, quien
diversidad son promovidas por una
es pensado y diseñado en contextos históri-
presidió en esos años el bid –, cambió el
buena política pública.
cos que no lo determinan mecánicamente,
eje de sustentación de los enfoques
pero sí lo sitúan. Desde la arquitectura se
de corriente principal, que situaban
puede establecer una relación muy amplia
a la cultura como un lujo o asunto
de desarrollo han de determinar la com-
con el mundo de las cosas, de los artefactos
subsidiario de la vida de las per-
patibilidad de un programa cultural,
que hacen viables las relaciones entre las
sonas en los siguientes planos: La cultura, y especial-
como objetivo describir contornos
manera de construir los ámbitos íntimos.
mente el arte, sería una
sociales, evaluar proyectos, la con-
No obstante, con el fin de precisar, acota-
distracción alejada de la
secución de objetivos, facilitar la
remos las categorías de trabajo a aquellos
racionalidad producti-
medición del cambio social y ana-
aspectos más dinámicos y cambiantes de
va. Pero no se entiende
lizar las posibilidades de compa-
la circulación simbólica.
cómo en la construc-
ración. Sabemos que la relación
Consideramos que hay que relevar co-
ción del capital social, la
entre cultura y sociedad es nota-
mo valor sustantivo de los procesos cultu-
cultura permite una ma-
blemente compleja, por ello los
rales el diálogo, el debate y la capacidad
yor capacidad de creación
indicadores cuantitativos imponen
propositiva que una comunidad tiene para
e imaginación, y por ello,
la producción de indicadores cua-
sugerir la preservación de un valor cultural
de desarrollo.
la moda, los lugares de comunicación, la
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
nacional o local, con factores sintéticos o indicadores, los cuales tienen
personas como son los espacios comunes,
14
En efecto, los indicadores culturales
que la connota o su alteración en brazos de
•
•
litativos para establecer diferencias,
Se ha pensado que las inver-
valores, creencias y percibir tendencias de consumo, convergencias y procesos
las dinámicas más contemporáneas. Esto
siones en información, difu-
quiere decir, la densidad cultural de una
sión e infraestructura son parte
emergentes. La dificultad principal de es-
comunidad va a estar mediada por la ca-
de las políticas públicas, pero no
to radica en la operacionalización, la cual
pacidad de preservación de sus tradicio-
aportan al
en términos de fac-
puede construirse en virtud de trabajos
nes y la apertura a los cambios que toda
tores medibles. Nuevamente estas
parciales que son sometidos a debates por
tradición exige.
afirmaciones incurren en una visión
expertos y comunidades (unesco, 1995).
pib
Es importante resaltar los derechos cul-
reduccionista del crecimiento y del
turales y su respeto, ya que aquí radica un
desarrollo social. La autoseguridad,
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
En el ámbito social todo producto hu-
15
1. Genealogía de la diversidad para el desarrollo
16
política de Estado hacia principios de siglo
ha ido configurando acelerada-
xx.
mente en América Latina en las
tizar las sociedades va a traer como resul-
últimas décadas como resultado
tado formas sociales híbridas que conjugan
de las dramáticas relaciones entre demo-
ilustración, en muchos casos barroca, y una
cracias y autoritarismos, entre violencia y
modernidad constantemente inconclusa.
cultura de la paz, entre diálogo e identida-
Desde abajo, desde lo social, el discurso de
des cerradas, nos coloca frente a singula-
la modernidad penetra en clave de mes-
res dilemas desde la cultura. En términos
tizaje, mezclando modos políticos, eco-
estrictos, vivimos la doble relación entre
nómicos y ámbitos culturales que no co-
ser arrojados al mundo social e insertarnos
rresponden a las definiciones dominantes
en él. La categoría heideggeriana de ser
del pensamiento occidental; esto hace que
arrojados implica la necesidad de ser partes
las políticas públicas, definidas en muchos
autónomas de redes narrativas, de relatos
casos a partir de patrones de pensamiento
locales y nacionales, de opciones colecti-
fuertemente europeizados, se descoloquen
vas, al interior de las cuales nos movemos
y desconcierten frente a los sujetos reales
en constante tensión.
de lo social.
El objetivo de industrializar y democra-
Los códigos culturales y todas sus com-
El esfuerzo por la identidad en el siglo xx
binaciones posibles son de amplias geo-
que se inicia con Ariel de José Enrique Rodó
grafías, pero sin lugar a dudas nos ubican
(1899), constituye un quiebre antinaturalis-
frente a la opción de la libertad y la elección.
ta y un llamado apasionado a la juventud
El multiculturalismo esencialista insinúa el
a re-significarse como protagonista en la
imperativo de optar por un relato para cons-
formulación de modelos de identidad ba-
tituirnos como personas. La historia latinoa-
sados en la cultura y en los valores étnicos
mericana nos coloca en otro drama, la de
profundos.
ganar libertad circulando por los relatos, es-
A pesar de que las políticas públicas de
tableciendo nexos y adoptando diversas ló-
todo tipo y especialmente las culturales han
gicas de preferencia, consumo y producción.
impulsado la expansión de los diálogos y
Como se sabe, América Latina llega a la
emprendimientos desde una constante y
modernidad desde arriba, como voluntad
difícil diversidad, la xenofobia –abierta y
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
L
a narrativa del sujeto que se
17
mitad, conmovían el debate creativo, pero
espacios culturales. Creatividad y tecno-
riculturalismo ha sido difícil y ha implicado
el impacto progresivo de las iniciativas de
no contaban con la anchura necesaria para
logía interviniendo la estructura social de
ingentes esfuerzos por parte de gobiernos
desarrollo cultural. Desde 1960 en adelante
llegar a cada territorio y sector social. Hoy
manera definitiva.
y fracciones sociales en movimiento; junto
se ha asumido la existencia de actores com-
la situación es distinta, ya que se cuenta
Desde mediados del siglo xx se asiste a
con esto, es decir, con el propósito de com-
plejos, diversos y en constante transición
con amplias comunidades de base, con
una redefinición que todavía está en curso,
plejizar la noción de nación, culturalmente
que provienen de los mundos rurales y
una prolífica producción ensayista y con
proveniente de la mundialización de la cul-
la propia idea de América Latina como es-
urbanos, de los espacios indígenas, afros y
notables producciones consagradas que
tura de masas. A partir de la expansión de
pacio cultural está hasta hoy inconclusa.
de las culturas urbanas, de los movimientos
remiten a una riqueza diversa, real, que se
un pensamiento latinoamericano (incluidas
De esta manera, y para el escenario
críticos y de las culturas tradicionales. Esto
expresa en la novela, la poesía, el cine, la
las corrientes cepalianas), se trató de pensar
latinoamericano contemporáneo, propo-
ha impelido en la últimas dos décadas a
danza, las artes visuales y el debate público.
a los países y localidades integrando a to-
nemos una descripción por etapas de las
las instituciones de Estado, gobiernos y
Sin duda este camino será todavía largo,
dos y a todas las personas, nacionalidades
diversas visiones de cultura que han con-
sociedad a modificar las epistemias con las
ya que desde el ángulo del consumo de
y orígenes, no sin dificultades, por cuanto
vivido con modelos políticos con más o
cuales se piensa la política, los métodos con
masas y especialmente de la calidad cre-
que las estructuras políticas de América
menos protagonismo del Estado y de los
los cuales se implementan y los modelos de
ciente de lo que se hace es muy desigual
Latina contenían tradiciones oligárquicas,
sectores privados, divulgando en cada una
evaluación empleados en cada caso.
entre las grandes ciudades y las pequeñas
donde las culturas tradicionales o críticas
de ellas las visiones y los objetivos de polí-
Empero las dificultades del tejido de
localidades, entre los países y las regiones
eran vistas en diversos niveles como riesgos
tica que han permeado a las institucionali-
una política cultural frente al triple desa-
neoculturales como el mundo andino, la
a la idea de nación unitaria. Aceptar el plu-
dades culturales en cada etapa.
fío de la diversidad, la lucha por derechos
Amazonía, el Río de la Plata, Centro Amé-
transversales y la lucha contra las inclusio-
rica y las megaciudades, cuyos niveles de
nes sociales y estéticas no son menores,
circulación y consumo están muy por arriba
ya que una política pública debe ser po-
de la media latinoamericana.
ETAPAS
VISIÓN DE LA CULTURA
Hasta los años 80 Pre-insti-
lítica para todos, durante todo el tiempo
Desde la década de los 20 del siglo pa-
de las vidas de cada cual, jerarquizando
sado se produjo una doble versión, por
y modificando prioridades y secuencias.
una parte la emergencia de las vanguardias
Asumir la totalidad como desafío permite
artísticas alteró las tradiciones decimonó-
1980-1996 Primera reforma: La cultura como derecho
que la cultura se instale como un actor
nicas de las estéticas que de diversa forma
creación de institucionalida- humano inalienable. Visión
en movimiento, ganando en presencia
habían pervivido desde mediados del siglo
des culturales autónomas antropológica, formas de vi-
y capacidad de determinación. Es así co-
xix.
y modernas
mo comienzan a hacerse en los espacios
trialización, educación pública y desarrollo
públicos propuestas y formatos, muchas
democrático permitieron la proliferación
veces con el apoyo institucional, y otras
de nuevos actores, juveniles urbanos, que
1997-2004 segunda refor-
tantas con la autogestión.
se localizaban más bien en el ensayo y la
ma: Mercantilización y priva-
crítica. En ese sentido jugaron un rol pro-
tización de la cultura
Los grandes creadores latinoamericanos del siglo
xx,
especialmente en su primera
Por otra parte, los procesos de indus-
MODELO POLÍTICO
tucional: cultural supeditada Bellas artes, folclore.
Público
a los Ministerios de Educación.
Público
OBJETIVOS DE POLÍTICA Identidad cultural, patrimonio, difusión cultural.
Identidad cultural, patrimonio, difusión cultural.
vir juntos Mayor diversificación de ob-
gresivo democrático y amplificador de los
La cultura como derecho humano inalienable. La cultura como factor del creci-
jetivos (patrimonio – matePúblico-privado
miento económico.
rial, gestión cultural, diversidad, industrias). Énfasis en la mediación económica de la cultura.
2005 en adelante Tercera reforma: Cultura y desarrollo
La cultura como derecho hu-
Público-privado. Nuevo rol
mano inalienable. La cultura del Estado y de los organiscomo factor de desarrollo.
mos internacionales.
Garantizar el ejercicio de los derechos culturales. El bienestar de las personas y comunidades.
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
18
encubierta–, ha sofocado en muchos casos
19
Como es evidente, en el pensamiento políti-
no generar redes de diálogo estético
libertad y su sociabilidad, va a afec-
co latinoamericano la cultura durante mucho
creativo, reconociendo que no hay
tar favorablemente el desarrollo de
tiempo estuvo vinculada a la idea de nación,
una separación radical entre el ám-
la economía en general, por la vía
pueblo y país, es decir, a la construcción de
bito público y el privado, sin embar-
de dotar de condiciones, modelos
una identidad homogeneizadora de valores
go, respetar y fortalecer las opciones
y destrezas a la producción en un
y procesos en una configuración más bien
individuales y grupales que enrique-
sentido estricto (Rey, 2009).
plana: la idea de nación que excluyó a los
cen esta trama. •
La cultura constituye el sustrato de
En síntesis, una política cultural desde
llos grupos que se situaban desde la disiden-
las relaciones sociales a través de
un enfoque de derechos significa equidad,
cia; una idea de nación única y coherente.
las cuales las personas construyen
justicia social, participación y diversidad, y
Pero la evolución de las visiones y mo-
entornos de diálogo, cooperación
desde los factores de éxito va a aludir a una
delos descritos también ha implicado que
y expansión de sus capacidades.
institucionalidad estable y descentralizada,
las nociones de política pública cultural y
Es decir, no se constriñe al acto del
a una política de Estado transversal, a una
de política de desarrollo de la cultura, sean
consumo, de la entretención o del
línea de financiamiento público y privado
parte de un entramado más amplio, al inte-
pasatiempo, visión proveniente del
(Rivas, 2011).
rior del cual hay ciertos criterios relevantes
romanticismo cultural y de las bellas
que destacar:
artes en un sentido amplio. •
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
•
20
La política cultural para el desarrollo
pliación de las capacidades cogni-
en la actualidad debe ser compen-
tivas vinculadas a la observación,
satoria en dos sentidos, permitir la
crítica y propuestas en un mundo
existencia y circulación de todos los
de amplias y complejas opciones
géneros artísticos y creativos, desde
respecto a las formas de vida y co-
las culturas de los pueblos origina-
munidad democrática.
rios. hasta las mundializadas y, por
•
•
El desarrollo social supone la am-
•
El desarrollo de las políticas cultura-
otra parte, generar condiciones de
les de diverso origen no solo es un
acceso amplio y permanente. Ello
valor agregado a la amabilidad de
tensiona las estructuras y los presu-
los entornos humanos, sino también
puestos institucionales.
es un valor intrínseco.
Debe ser participativa, ya que no hay
•
El desarrollo de las industrias cul-
otra forma de educar, formar y saber
turales, además de permitir el de-
qué es lo que está aconteciendo en
sarrollo de la economía general de
las opciones y alternativas culturales.
un país y de una comunidad, va a
Debe de ser democrática y no cons-
permitir el progreso del bienestar
treñirse al minimalismo sectorial, si-
y de la vida de las personas, de su
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
pueblos originarios, al mundo afro y a aque-
21
L
o s procesos de integración,
lombia, Argentina, México y, nuevamente,
como fueron los del
los
Brasil. Todos los países, exceptuando Brasil,
Acuerdos de Cartagena, la cepal
son exportadores, más bien, de bienes ca-
y más recientemente
mercosur
racterísticos. En términos de montos desta-
tenido una predominancia
ca Colombia, luego Argentina, y por debajo
económica y comercial que se puede com-
Perú, Chile y Uruguay, con volúmenes sin-
prender por los sensibles déficits de desa-
gularmente bajos, mientras que Venezuela
rrollo económico, pero han desplazado el
virtualmente no genera ingresos en este
capítulo de la circulación cultural, los mer-
ítem. Si se estudian prioritariamente los tér-
cados culturales y la cooperación cultural a
minos de intercambio cultural entre los paí-
un lugar secundario. Esto ha tenido efectos
ses de América Latina, hay que destacar dos
en cuanto que la producción de cada lugar
asuntos: Brasil y México liderarían el ranking,
no se amplifique en diálogos con las de
y, por otra parte, los socios preferenciales de
otros países de las mismas regiones y que
cada uno de los países en el campo de las
el mercado interno regional sea en muchos
relaciones comerciales y culturales suelen
casos parcial y limitado por trabas aduane-
ser los países vecinos (mercosur, 2008).
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
y
22
unasur1,han
alac ,
ras ilegales que hacen difícil concretar la propia idea de integración.
Estudiar la economía del sector cultural es situar a la cultura a nivel latinoamericano
El comercio exterior de bienes cultura-
como un elemento constitutivo del de-
les en América Latina es ampliamente asi-
sarrollo actual y futuro, y desde un plano
métrico. En él se observan marcadamente
político, implica fortalecer la presencia de
dos tendencias: por un lado aparece Brasil
América Latina en el mundo como un área
con un claro espíritu exportador, sobre todo
de identidades diversas que puede dialo-
de bienes conexos a las industrias cultura-
gar en condiciones de igualdad con otras
les, y por otro, el resto de países con volú-
regiones del planeta, aportando con ello
menes mucho menores de exportación,
a una cultura dialógica y cooperativa, más
con una composición de bienes más bien
aún cuando las migraciones latinoamerica-
de industrias culturales, destacándose Co-
nas hacia el sur de Europa y Norteamérica
1
Estos organismos de integración regional fueron creados en: alac (1960), los Acuerdos de Cartagena (1969), cepal (1948), mercosur (1991) y unasur (2004).
comunicación, que con Armand Mattelart
tradiciones se reconfiguran, y se replican,
adquieren una significación trascendente,
en nuestros propios territorios geográficos.
y referenciados por autores como Raúl Pre-
En el campo del pensamiento social y
bisch, Osvaldo Sunkel, Ruy Mauro Marini,
económico, como hemos señalado, Smith,
Aníbal Pinto, Galo Plaza y Celso Furtado,
Ricardo, Webber, Marx, Pareto, han insinua-
quienes promovieron un despliegue am-
do imágenes sugerentes para pensar los
plio de la concepción de desarrollo eco-
temas de sociedad, economía y cultura,
nómico, vigente hasta buena parte de la
pero han sido limitadas y, en todo caso, el
década del 40 del siglo pasado.
mundo contemporáneo nos impele a una
Immanuel Wallerstein y Fernand Brau-
problematización mucho más amplia con
del consignan la idea de una cultura mundo
instrumentos y modelos actualizados.
desde la constitución misma del mercado
Recordemos que en la década de la
mundial y de la economía mundial, ya que
postguerra y de la expansión de la econo-
los procesos de intercambio no son neu-
mía internacional, el reconocimiento de la
tros al trasladar valores, opciones y formas
diversidad cultural adquiere una clara pre-
de producción y de consumo. La notable
sencia social y académica, singularmente
producción de Néstor García Canclini, Jesús
a partir del despliegue de los estudios his-
Martín-Barbero, Octavio Getino, Armand
tórico-culturales desarrollados por la tradi-
Mattelart, Beatriz Sarlo, Germán Rey, George
ción inglesa (S. Zizek & F. Jameson, 2005),
Yúdice, Carlos Monsiaváis, entre otros, han
entre cuyos exponentes sobresalen Ray-
singularizado la dinámica y las tensiones de
mond Williams, W. Hoggart y E. P. Thomp-
la cultura latinoamericana en contextos de
son, quienes, entre otros teóricos, resaltaron
desarrollo de los derechos y la democra-
la noción de vida cotidiana, tradición y la
cia, y han permitido el desarrollo social de
construcción de lo político desde la esfera
investigaciones que desde hace cuatro dé-
cultural y social. En justicia, se trata de en-
cadas circulan por la región, consolidando
foques cuyos antecedentes primarios se
una comunidad muy solvente de estudios
ubican en las escuelas de los anales y los
culturales, donde ésta no aparece como
desarrollos de Antonio Gramsci.
derroche o desmesura externa a la racio-
En el caso de América Latina y el Ca-
nalidad económica imperante, sino como
ribe, los estudios culturales, incluidas las
factor de expansión material y espiritual de
primeras aproximaciones a la economía
nuestras poblaciones (Altamirano, 2000).
de la cultura, tenderán a estar vinculados
Junto con este despliegue se ha avan-
al ensayo, la literatura, a las artes visuales,
zado en la producción de conocimiento en
al muralismo, a la poesía, a la danza, a la
todas las gamas de las políticas culturales y
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
2. Integración, industrias y economías
gestan nuevos espacios que de nuestras
23
en la creación de observatorios culturales
buido a actualizar la idea del desarrollo. En
Por ello es importante no congelarse en
el contexto de la crisis económica mundial
y de economía de la cultura, complemen-
el mundo de la cultura, a diferencia de la
las categorías en uso y orientar una parte
agudiza desigualdades, asimetrías y pobre-
tándose las reflexiones producidas con las
economía en un sentido estricto, no es solo
importante del trabajo investigativo hacia
zas en los accesos a calidad y diversidad de
que en la década de los setenta realizaban
saber cuánto y qué se consume (televisión,
la generación de conocimiento local, tem-
los productos culturales (Rivas, 2002).
David Throsby y Francoise Benhamou . El
libros, cine, música), sino también conocer
poral y situacional, especialmente porque
conjunto de estas reflexiones señalan que
el valor que le damos a esas cosas, al tiem-
la economía del arte, es decir, el valor eco-
po que hay que superar las falsas conclu-
nómico de la cultura, aporta al crecimien-
siones de la relación automática entre con-
to económico a partir de la participación
sumo y calidad de la producción cultural.
2
del PIB y del empleo, y en los vectores de
En América Latina y el Caribe la contri-
procesos y de consumo y de producción
bución promedio de este sector al PIB (sin
industrial de la cultura.
incluir el sector de turismo cultural) es de
Las actividades culturales son un fenó-
alrededor del 3,5 al 4 %. En Europa el pro-
meno económico relevante que ha contri-
medio es de 5 a 6 %. En ee.uu es del 7 al 8%3.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
1993
24
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Argentina
6,6
…
…
…
…
…
…
2,32
2,4
2,47
2,63
2,85
3
Brasil
…
…
…
…
…
…
…
1,64
1,57
1,5
1,57
1,46
1,36
Chile
2,3
2,5
2,7
2,2
2
2,8
…
2
1,8
1,9
1,9
1,8
…
Colombia
…
…
2,3
2,1
2,1
2
2
1,83
1,83
1,81
1,77
…
…
Ecuador
…
…
…
…
…
0,8
…
…
1,79
…
…
…
…
México
5,4
…
…
…
…
5,7
…
…
…
…
…
…
…
Perú
…
…
…
…
…
…
…
0,4
0,4
0,5
0,6
0,6
0,6
Paraguay
…
…
1
1
1
1
1
…
…
…
…
…
…
Uruguay
…
…
…
2,82
3,1
3,3
…
3,05
2,92
2,97
3,15
3,36
3,43
Venezuela
…
…
…
…
…
2,3
…
1,4
1,4
1,4
1,6
…
…
%. En ee.uu es del 7 al 8%3. Sectores incluidos: Editorial, Audiovisual, Fonográfico, Artes Visuales y Escénicas, Multimedia y Deporte. Fuente: oea (2007)
2
Cfr. Benhamou (1997).
3
En las cifras de los últimos estudios de untad y pnud (2008 y 2010) se atribuye un porcentaje aún mayor en ee.uu. con un 12% de contribución de las industrias creativas al PIB de ese país.
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Contribución al pib 1993-2005 (%)
25
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
L
26
os análisis de la cultura en un
ca contiene en diversos grados lógicas re-
sentido antropológico, es de-
distributivas, integradas a los modelos de
cir, en cuanto al valor dialógico,
desarrollo social de cada país. Un tema es
comunitario y participativo que
la racionalidad con la que se utilizan estos
implica, así como al arte como un campo
recursos para que generen efectos progre-
singular de esta noción, han sido referidos
sivos, y otro es que la lógica de la ganancia
de manera dispersa en el pensamiento eco-
la descontextualice como fin público. Si ob-
nómico en sus diferentes escuelas. Desde
servamos las políticas de fondos concursa-
nociones como la formación de público
bles en América Latina podemos constatar
hasta el valor de la producción artística
que estas inversiones públicas han favoreci-
en las transacciones de mercado, pasando
do la creación de sectores muy dinámicos
por el ingreso de artistas y creadores, el
como el cine regional y han fomentado gé-
proceso de construir modelos globales y
neros como el ensayo, la poesía, la crítica, la
rigurosos se encuentra lejos de estar cul-
dramaturgia, cuyas dinámicas de consumo
minado. Adam Smith (1776) consignó en La
en los mercados internos de la región son
riqueza de las naciones criterios analíticos y
muy desiguales o, en todo caso, muy pocas
compensatorios en la remuneración de los
veces masivas.
artistas. Keynes (1946), motivado por las
Caso distinto es la economía de las artes,
cuestiones creativas, fue el gestor del Arts
donde la situación del creador se mueve
Council, pero esto no implicó que desarro-
en una triple relación: el impulso creativo
llara de manera singular la relación entre
que es original, singular e intransferible;
creación artística y economía.
la necesidad de vender sus productos, en
Conviene destacar que la economía de
tanto esto es su medio de subsistencia y
la cultura va a contener al interior de su
condición de una creatividad solvente; y,
campo a las políticas públicas tanto de Es-
por último, enfrenta el desafío de generar
tado como de la comunidad, lo que impli-
y de ensanchar su obra en un contexto de
ca criterios normativos que suponen una
recursos escasos y de aguda competencia.
racionalidad de la inversión, pero no una
No obstante, entre la lógica de la políti-
racionalidad dineraria en el mismo nivel.
ca pública y ese impulso creativo hay una
Esto sucede porque toda política públi-
relación compleja, pero muy real, ya que la
c. El precio de los bienes en circula-
consumo, a la calidad, amplía la circulación
ción y las políticas de subsidio.
y redunda en que el artista individual ten-
d. Las preferencias o factores subjetivos
ga un clima favorable para su producción
que pueden referir a necesidades o
individual o grupal. Por ello, políticas como
ser parte de la tradición de necesida-
las de fomento o de fondos concursables
des cualitativas (Morrison, 2002).
por parte de los Estados deben ir gestando condiciones más amables para que los
El prolífico debate sobre políticas públi-
creadores cuenten con una situación de
cas culturales ha venido superando la visión
despegue y expansión. Es claro que los
estrictamente económica, que tuvo en sus
resultados nunca serán totales y perfectos
orígenes en virtud de tres grandes factores:
a corto plazo, pero a mediano fortalecen la creación, los mercados, las exigencias y la calidad del desarrollo cultural.
1. La teoría económica ha sido problematizada desde la cultura, integran-
Las industrias culturales van a expandir
do el concepto de valor simbólico,
el uso de tecnologías, las nuevas interde-
comunicacional y de desarrollo hu-
pendencias entre las comunicaciones y la
mano que escapa a la noción más
informática, el acceso amplio a capacida-
dura de mercancía.
des, habilidades, destrezas y competen-
2. Trabaja de manera más implícita que
cias, generando un efecto de conexión sis-
explícita, hasta hoy, con el concepto
témica y de convergencia sectorial cuyos
de desarrollo humano, donde no se
impactos más globales superan al propio
sitúa de manera exclusiva al acto de
campo cultural y se incrustan en el desa-
consumo como resultado del acceso
rrollo personal de cada individuo.
o de la compra, sino de su uso pos-
Singularizando un aspecto clave de la
terior. Esto significa que se integra a
economía de la cultura, de sus bienes y
las visiones y patrones de reflexión
servicios, hay que establecer cuatro asuntos
y acción del sujeto, con base en sus
en la curva de la demanda que se deben
biografías psicosociales e individua-
integrar como aspectos relevantes de la
les y, por ello, lo hace más complejo
política de la economía de la cultura:
y en mejores condiciones de ser parte de una comunidad democrática.
a. La renta media de los consumido-
3. La competencia de mercado de
res y las políticas de fomento.
los productos culturales produce
b. Las dimensiones del mercado y sus
efectos de consumo, pero también
subsectores.
impele a un mayor refinamiento
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
3. Economía de la cultura
política pública fomenta la disposición al
27
permitiéndome redefinir mi relación
de acuerdo a los deseos latentes y
con la vida individual y social, es decir,
emergentes de una comunidad, con
modifica mis patrones para estar en la
lo cual el abanico de opciones que
realidad y actuar sobre ella.
puede saturar la posibilidad de elegir
•
También acontece que hay mayores
termina ensanchando la capacidad
disposiciones sociales, etáreas, de
de exigir y seleccionar otro tipo de
formación cultural para consumir
géneros y propuestas (Tobilla, 2006).
más un cierto tipo de género artístico que otro, con lo cual la estructura
La singularidad y valor económico que tiene la creación artística emana de su ca-
social de consumo se diversifica. •
pacidad de construir sentido en los espa-
cación del sujeto social en un cierto
cios públicos, asunto que motoriza su con-
tipo de arte, sino una situación pre-
sumo o compra, pero aquí acontece que la
dominantemente de tránsito.
diversidad de la demanda es enormemente
•
amplia en virtud de las siguientes variables: •
de tensiones:
Hay una amplia tendencia en brazo
1. la conmoción por lo emergente. 2. la diversidad de consumos
tomar de muchas partes algo, lo que
distintos, y 3) la adopción de
genera un efecto de contaminación
algunos géneros y propues-
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
y se infiere de la dinámica de cons-
tas como opción predomi-
trucción de una cultura mundializa-
nante por parte de sujetos
da, que se tensiona con cuestiones de identidades locales y tradiciones. En efecto, esto explica las actitudes de adaptar modelos por la vía de la información virtual de otras ex-
•
Se puede consignar que el mercado cultural está sometido a tres tipos
de la circulación y la comunicación a
28
Sin embargo, no existe una cosifi-
y comunidades •
En el contexto de la mundialización de las relaciones culturales las fronteras se debilitan o emergen con creciente fuerza en su afán de enjambre,
periencias que son readaptadas y
donde el consumidor elige y escoge
redefinidas para la singularidad de
productos en función de la informa-
negocios de localidades y grupos.
ción a la que accede, de la inquietud
La noción de construcción de sentido
que es promovida por sus contornos
–sin ingresar al debate sobre la teoría
inmediatos y nacionales, y también
del gusto– refiere a aquel produc-
por lo que aparece más replicado en
to que sicosocialmente me implica,
el sentido de debate público.
4. ¿Qué integra la industria de la cultura?
L
a s industrias culturales se ex-
países de la región. El desarrollo sustentable
pandieron durante todo el siglo
de estas economías de la cultura ha debido
y han amplificado su presen-
enfrentar falta de información, incompren-
cia y desarrollo en las últimas
sión y prejuicios muy asentados en la socie-
xx
décadas para transformarse en uno de los
dad y en las propias élites políticas.
sectores de la economía de mayor dina-
Es necesario además de fomentar la
mismo y complejidad. En América Latina
producción y la comercialización de con-
el proceso ha sido acelerado, pero los vo-
tenidos de las industrias en un sentido du-
lúmenes de capital invertido siguen siendo
ro, integrar a los modelos de fomento y
bajos con relación a la expansión de las
desarrollo a las industrias conexas dedica-
demandas y las posibilidades de desarrollo. La existencia de políticas de Estado desde el ángulo del fomento ha favorecido la multiplicación de pequeñas y medianas industrias culturales en la región, reconfigurándose en parte el perfil de industria familiar y trabajadores por cuenta propia que fue durante todo el siglo
xx
el rasgo
más distintivo. La radio, la televisión, el cine, la prensa y las revistas formaron sus públicos y configuraron tendencias de demanda que abas-
das a la fabricación de equipos e insumos relacionados. La ingente competencia internacional obliga a América Latina a desarrollar fuertes políticas de Estado para el desarrollo de este sector por la vía de la integración, asociación empresarial, incluso de sectores que no son propiamente de este campo; las
pymes
culturales por lo
general adolecen de modelos productivos y de estudios de mercado susceptibles de proyectarlas en el tiempo.
tecían el desarrollo de la propia industria,
En la primera fase de estudios de la cultu-
haciendo brotar imaginarios colectivos y
ra en otros países se fortalecieron los indica-
nuevas necesidades; con todo son un tipo
dores, los consumos, los perfiles de mercado,
de industria recién llegada a la política de
pero hoy lo urgente es desarrollar políticas
desarrollo y a las políticas públicas. Los da-
de apoyo y fomento sectoriales, y modelos
tos que hay sobre esto, aunque son crecien-
de gestión adecuados para hacer de este
temente confiables, son muy heterogéneos
tipo de emprendimiento una actividad per-
y, en muchos casos, comparables entre los
manente y en constante actualización.
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
y singularidad de lo que se ofrece
29
Hay que lograr que los modelos de de-
cierta perversión, instrumental. Este debate
•
Complejo editorial.
sarrollos culturales y, evidentemente, sus
implícito y recurrente corresponde al peso
•
Complejo sonoro.
(circo, pantomima, narración, artís-
industrias, hagan parte de un proceso du-
de la teoría crítica, que debe ser actualizada
•
Complejo audiovisual.
ticos declamación, etc.).
radero que amplíe sus paradigmas de con-
a las condiciones contemporáneas sobre el
•
Complejo publicitario.
ceptualización y producción, fortalezca los
concepto de las industrias culturales.
•
Industrias auxiliares (máquinas,
mercados internos, el mercado regional la-
Sin embargo, situándonos desde el de-
tinoamericano e impulse de manera soste-
sarrollo de los emprendimientos culturales,
nida y planificada la exportación cultural de
en un sentido amplio, y de la existencia de
América Latina hacia el mundo. Asumiendo
una pirámide muy compleja, que abarca
que el punto de partida es muy heterogé-
desde grandes industrias transnacionales
Si se desglosa el cuadro anterior y se
neo se requiere de gestores especializados
hasta industrias regionales, nacionales y
introducen detalles actualizados para Amé-
y de empresarios culturales que manejen
locales, los criterios que debieran usarse
rica Latina, se puede obtener el siguiente
las complejidades del tema.
para una clasificación son:
esquema de acuerdo a la producción in-
maciones socioeconómicas en las últimas
ve anualmente (cuánto flujo de
crecimiento y desarrollo que se sostienen
dinero maneja).
en formas productivas y mercantiles que
•
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
incorporan una gran cantidad de variables
30
•
Industrias conexas (Internet, tele-
•
Arte industrial.
comunicaciones e informática)
•
Escultura.
•
Grabado, artes gráficas ilustración.
•
Libros.
Volumen de capital que mue-
tres décadas han configurado modelos de
Ganancias netas anuales que gene-
3. Artes plásticas y visuales
equipos e insumos).
vestigativa en nuestra región: •
Otras formas de las artes escénicas
Sector sub sector
4. Libros y publicaciones periódicas •
Cine y video.
•
Radio.
•
Televisión.
•
Otros productos editoriales (par-
1. Creación literaria, musical, teatral, etc.
tituras, tarjetas postales, carteles,
ra el negocio.
afiches y calendarios).
simbólicas, que si bien fueron asumidas por
•
Cantidad de trabajadores.
•
Creación audiovisual.
la economía clásica, neoclásica y crítica, en
•
Incorporación de las TIC en el mo-
•
Creación literaria.
delo de negocio.
•
Creación musical.
Magnitud del mercado (local, na-
•
Teatro.
•
Video juegos.
cional, regional, internacional).
•
Danza.
•
Edición de música.
•
Producción fonográfica.
•
Edición de música.
el caso de la cultura ha costado incorporarlas a modelos analíticos con valor operativo único para este campo.
•
Hay que partir por las propias definiciones de industrias culturales, las cuales
Por ello estas industrias pueden ser cla-
2. Artes escénicas y presentaciones que arti-
se sustentan en que este tipo de industrias
sificadas según su centralidad o asunto sus-
culen, danza teatro y música espectáculos
implica una creación individual o colectiva
tantivo: estarían las referidas a la circulación
sin una relación inmediatamente utilita-
y producción simbólica artística, comunica-
ria, a pesar de que alude al mejoramiento
cional-cultural y política.
de la calidad de vida individual y colectiva
5. Audiovisual-Multimedia
6. Música •
Interpretaciones con medios masivos audiovisuales, plásticos.
•
Producción fonográfica.
•
Presentaciones musicales en vivo.
•
Arquitectónico.
(mecosur, 1997). Es necesario problematizar
Las subdivisiones, según el objeto o
•
Fotografía.
•
Gráfico.
desde este ángulo la noción de “utilitaria”,
asunto de trabajo, implicarían los siguien-
•
Pintura.
•
Textil.
ya que esta idea exuda implicaciones que
tes sectores, desde el ángulo de los grandes
refieren a una suerte de lógica menor o, de
complejos de la producción:
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Es relevante asumir que las transfor-
•
31
•
Colecciones de zoología, mineralo-
Industrias Culturales
gía y anatomía. • • •
Industrial. Interactivo. Joyas.
•
Fiestas (tradicionales y patrias).
•
Gastronomía y tradiciones culinaEditorial
11. Patrimonio
•
Inmueble (centros históricos, monumentos históricos, patrimonio arqueológico). Muebles (antigüedades, cuadros históricos, etc.).
9. Patrimonio material • • •
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
•
32
Bibliotecas. Museos y objetos de colección pública o privada. Archivos (fílmicos, documentales y otros repositorios). Reservas naturales.
10. Patrimonio natural, Jardines botánicos y zoológicos
Otros Sectores de las Industrias Culturales
Sectores Recientes de las Industrias Culturas
rias locales.
8. Juegos y juguetería •
Sectores Tradicionales de las Industrias Culturales
•
Tradiciones vernáculas inmaterial.
•
Artesanía indígena tradicional y contemporánea.
•
Otras tradiciones y expresiones orales.
•
Lenguas y dialectos.
•
Formación artística dentro del programa de educación general.
12. Formación cultural
Libros Industria Gráfica Industria Editorial Periodicos Revistas Diarios Literatura Bibliotecas Industria de la Publicidad
•
Formación artística especializada.
•
Formación en mantenimiento del
Diseño
Audiovisual
Fonográfico
Artes Visuales y Escenicas
Turismo Cultural Arquitectura
Deporte
Multimedia
Industria Cinematográfica
Industria Discográfica
Conciertos y actuaciones
Industria de la Television
Radio
Teatro
Museos y Galerías
Opera
Orquestas
Gastronomia
Videojuegos
Orquestas
Danza
Industria Conciertos y Videográfica actuaciones
Opera
Productos Típicos
Soportes Multimediales
Ecoturismo
Diseño
Industria Fotográfica
Industria de la Publicidad
Artesanía Diseño
Conciertos y actuaciones
Moda
Artesanía
Industria de la publicidad Software
Arquitectura Museos y Galerías
patrimonio, museología. Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
7. Diseño-Moda
33
la producción y el uso de material
talecer los criterios analíticos, exponemos
protegido por los derechos de autor.
las matrices de la
ompi
y las características
•
Industrias parcialmente relacionadas:
más consensuadas de los perfiles de las
en estas industrias algunas de sus
industrias culturales, de los emprendimien-
actividades se relacionan con los tra-
tos en este campo y de las políticas trans-
bajos protegidos por los derechos de
versales que aluden al fomento de estas
autor y pueden implicar la creación,
prácticas. De acuerdo con los lineamientos
la producción, la fabricación, el fun-
en la metodología de la ompi y con el fin de
•
cionamiento, la difusión, la comuni-
obtener resultados precisos y de alta confia-
cación y la exposición, la distribución
bilidad, se dividió a las industrias culturales en cinco grupos fundamentales, que son:
5. Características de las industrias culturales
y las ventas. •
Industrias base: son las industrias
actividades se relaciona con facilitar
que se dedican enteramente a la
la difusión, la distribución o las ven-
creación, producción, fabricación,
tas de los trabajos protegidos por los
difusión, comunicación, exposición
derechos de autor.
y distribución de material protegido
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
•
34
•
culturales: se puede definir como
Industrias interdependientes: son las
la producción de bienes y servicios
industrias centradas en la produc-
tanto informales como ilegales que
ción, fabricación y venta de equipo
escapan de la detección de las esti-
y cuya labor es facilitar la creación,
maciones oficiales.
secuentemente pueden crear tra-
da en los lugares donde están pre-
bajos sostenibles que sean menos
sentes y realzan la identidad cultural,
susceptibles a las fluctuaciones de
la imagen y el prestigio del área.
compañías multinacionales. •
Generan externalidades positivas, pues contribuyen a la calidad de vi-
•
en sucursales o fábricas de grandes
Son flexibles y pueden encontrarse en una amplia gama de escenarios.
•
Pueden tener un papel crítico en la
Son más intensivas en mano de
promoción de la cohesión social y
obra que en capital y por lo ge-
de sentido de pertenencia (Coali-
neral emplean trabajadores crea-
ción Regional de Servicios, 2007).
tivos, altamente especializados y
Economía sombra en las industrias
por los derechos de autor.
•
a una ubicación específica. Con-
la economía respecto a los empleos
Industrias no dedicadas: son aquellas en las cuales una porción de sus
•
En muchos casos están vinculadas
de alta remuneración. • • •
•
Esta clasificación, como se anotó ante-
Tienden a ser respetuosas por
riormente, debe establecer los costos de
el ambiente.
financiamiento, la magnitud del mercado,
Tienden a estar muy interconecta-
el impacto directo en la mejora de las con-
das dentro de ciudades o regiones.
diciones de vida de la población y el im-
Tienden a estar basadas en conoci-
pacto indirecto, referido al debate público,
mientos locales tácitos –por ejem-
la información social y la contribución de
plo, un estilo o un sonido– que no
una comunidad informada y culta, así como
son accesibles globalmente.
el “empoderamiento” de los individuos. Es
Los productos de las industrias cul-
decir, cómo se construye un repertorio de
turales fluyen a través de las fronte-
desarrollo humano donde la cultura en sus
ras nacionales con relativa facilidad,
diversas manifestaciones permite optar,
siendo vendidos en los mercados
intervenir, codificar y construir nuevas su-
locales e internacionales.
gerencias individuales y colectivas.
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
De manera complementaría, y para for-
35
CAPÍTULO II. Emprendimientos creativos en modernidades inconclusas. El debate en Latinoamerica 1. Crecimiento del sector servicios y del mercado de intangibles
C
omo ya hemos señalado, va-
relacionada con las denominadas
rios indicadores muestran la
industrias creativas.
relevancia de la cultura en la
3. La mayor legitimidad social de las
sociedad actual. En la última
artes y su democratización expli-
década de Latinoamérica pueden relevarse
caría el aumento de demanda en
los siguientes:
sistemas de educación superior
36
1. El nacimiento de nuevas institucio-
garantice la inserción laboral pos-
nalidades culturales –instancias y
terior. El aumento inflacionario de
normativas–, que aunque no en-
la masa crítica de profesionales pa-
cuentran un solo modelo de ads-
ra el sector está generando efectos
cripción, se incorporan velozmente
sobre la institucionalidad pública,
al discurso que promueve una ges-
porque es con quien se ha vincu-
tión rentable de los escasos recursos
lado tradicionalmente a través de
públicos para crecientes y diversifi-
las distintas formas de subvención
cadas necesidades.
y financiamiento.
2. El aumento de la oferta de forma-
4. El aumento de la producción y con-
ción académica profesional para las
sumo globales de bienes y servicios
artes, la gestión cultural y los ofi-
culturales por parte de un segmento
cios técnicos relacionados con la
ampliado de la población de jóve-
creación de obra, y, ésta, a su vez,
nes, y más notoriamente en los de
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
desregulados, sin que con ello se
37
y servicios de carácter más funcional. En
abierto perspectivas positivas para esta
y el acceso a los mercados mundiales de los
económico privilegiado, estaría ge-
síntesis, estamos hablando de producción
democratización del acceso, también ha
países apoyándose en nuevas formas de
nerando también un escenario de
que está teniendo una incidencia deter-
generado nuevas asimetrías. Un informe
asociatividad y en la ayuda de expertos, con
potenciación de la orientación cultu-
minante en lo que se refiere a libertad de
del Instituto de Estadísticas de la
unesco
decidida inversión en formación y capacita-
ra para el desarrollo. En algunos ca-
expresión, diversidad cultural y desarrollo
(2005a, diciembre 20) ratifica esta tenden-
ción para mejorar la gestión, así como con
sos con mayor énfasis en la gestión
económico, los cuales han transformado
cia: “Se estima que el peso económico
medidas de lucha contra la piratería tanto
financiera de los bienes y servicios
la conceptualización de muchas iniciativas
mundial del sector de las industrias cul-
como con la adopción del copy left y otras
relacionados con este campo, y en
que otrora localizábamos exclusivamente
turales y creativas es de 1,3 billones de
formas de restitución autoral, y finalmente
otros, en la gestión del acceso cultu-
en el espacio de la valoración simbólica y
dólares y está en rápida expansión. Entre
con al fortalecimiento de la solidaridad in-
ral y sus efectos benéficos en otros
que evitábamos vincular con otras dimen-
1994 y 2002 el comercio internacional de
ternacional en todas sus formas, ya no sólo
ámbitos de la sociedad como la ciu-
siones utilitarias.
bienes culturales pasó de 38.000 millones
entre Estados sino también entre comuni-
de dólares a 60.000 millones” (párr. 2).
dades de personas.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
dadanización o la inclusión social:
38
En este contexto cambiante, caracterizado por nuevos patrones de producción, consumo y comercio, los bienes y servicios culturales no son una excepción. También los mercados culturales se están haciendo globales como lo indica el hecho de que el comercio de bienes culturales se haya multiplicado por cinco entre 1980 y 1998. En la sociedad del conocimiento que otros llaman de la información, las industrias culturales y de contenido son fundamentales y su crecimiento es exponencial. (unesco, 2002, p. 6).
El propio uso del concepto “emprendimiento cultural” es el reflejo de esta mi-
Y en éste mismo informe se señala que
En este escenario mundial de gran des-
gración o viaje de las palabras; en donde
no obstante este sorprendente crecimien-
igualdad de la repartición de la balanza co-
hacemos referencia explícita a la jerga de
to mundial, tres países (el Reino Unido, los
mercial cultural, el paradigma de la cultura
la economía reemplazamos el concepto
Estados Unidos de América y China) produ-
para el desarrollo ha ido ganado terreno
de obras por el de bienes y servicios cultu-
jeron el 40% de los bienes culturales comer-
político en el ámbito internacional, tenien-
rales, o el de apropiación por los de goce
cializados en el mundo en 2002, mientras
do antecedentes en los años 60s en Europa
y disfrute. El concepto “emprendimiento”
que dos continentes juntos (América Latina
y América Latina, pero consolidándose en el
trasladado al ámbito creativo es nuevo y, sin
y África) sólo produjeron algo menos de
año 1982 a partir de la Conferencia Mondia-
embargo. resulta de fácil asimilación, tanto
4% de dichos bienes. Como es notorio, el
cult celebrada en México ese mismo año 4.
por la noción de innovación como por la de
mapa mundial de las industrias culturales
El Informe de la Comisión Pérez de Cuéllar,
riesgo que ambos conllevan. Para el hemis-
muestra la existencia de un auténtico abis-
“Nuestra diversidad Creativa”, señala algu-
ferio sur del continente, sin embargo, lo que
mo entre el Norte y el Sur. Por ello, la tarea
nas de las motivaciones detrás de la valora-
resulta difícil de enfrentar es la tremenda
consiste en reforzar las capacidades locales
ción de la diversidad como foco de riqueza:
En los países pobres hoy es relevante
brecha que existe con las grandes poten-
destacar aquellos aspectos vinculados al
cias del norte respecto de la circulación y
crecimiento del sector en tanto generado-
comercialización de las creaciones que aquí
res de riqueza económica y dotadores de
se generan. Estos son probablemente –y
empleo, estos aspectos se han tornado en
luego de la inexistencia de estructuras para
nuevos argumentos para la inversión en
la explotación de derechos de propiedad
su desarrollo, ya que su contribución a la
intelectual–, el segundo gran problema
identidad, e incluso a la integración social,
para nuestras pymes creativas.
seguirán siendo las razones que definan
Si bien la mundialización de los inter-
su particularidad respecto de otros bienes
cambios y de las nuevas tecnologías ha
4
En opinión de Eduard Miralles esta cumbre escenifica una nueva correlación de fuerzas entre Estados Unidos, la Unión Soviética, los países europeos y el grupo de los “No Alineados”, puesto que luego de ella, Estados Unidos, el Reino Unido y Singapur abandonan unesco, “decisión que acarreará profundas consecuencias económicas y de legitimidad para la institución. Estos países no regresarán a la unesco hasta el año 2003 (Estados Unidos) y 2007 (Singapur), en el contexto de la aprobación de la Convención de la Diversidad que amenaza con afectar sus intereses en el mercado cultural mundial”. (Miralles, 2010, p. 88). A este hito le siguen: la declaratoria de unesco del Decenio Mundial de
Desarrollo Cultural entre los años 1988 y 1997; el Informe “Nuestra Diversidad Creativa” de la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo encabezada por Javier Pérez de Cuellar y publicado al cierre de ese decenio; la Conferencia Intergubernamental de Políticas Culturales para el Desarrollo en Estocolmo en 1998, The power of culture; y los Informes mundiales de cultura elaborados porunesco en los años 1998 y 2001. Corolario de este proceso ha sido la “Convención para la Protección y Promoción de la Diversidad de Expresiones Culturales” (2005) cuya entrada en vigor se produjo en marzo de 2007 y que ha sido ratificada por 98 Estados.
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
nivel cultural y educacional alto y
39
escenario de intercambios ultra segmentado y competitivo. unesco publica y difunde este documen-
to relevando la cultura a un estatuto tal que lo convierte en componente estructural del desarrollo, lugar que hasta entonces no había tenido, legitimando así la necesidad de superar su restringida vinculación con las artes. La mayoría de los organismos internacionales promueven el levantamiento
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
de indicadores culturales para el desarrollo
40
Un primer antecedente de contexto de este Informe es que había ocurrido un claro cambio en la valoración del trabajo, el que hoy tiene su expresión máxima en sujetos o instituciones que concentran mucho conocimiento y que saben aprovechar creativamente su aplicación en los ámbitos científico y tecnológico. Estos comandos modifican la noción del trabajo artístico, el que en épocas pretéritas estaba más vinculado al despliegue de habilidades manuales o únicamente intelectuales. El potencial simbólico que hoy exige un producto o servicio es su carta de presentación en un
y vinculan a ello la necesidad de contar con fuentes de información estadística de la que carecen nuestros países en el continente. Se consensua generar líneas de base, instrumentos comparables internacionalmente y de aplicación regular, de manera que produzcan series que posibiliten evaluar procesos económicos y sociales vinculados al desarrollo de estas actividades económicas características de la cultura, porque son cimientos necesarios para el desarrollo de cualquier emprendimiento, y nuestros países han carecido de ellos.
2. ¿Es comercializable en una modernidad tardía la producción de significados?
S
i la nueva riqueza está locali-
negocios porque en las culturas premoder-
zada en la diversidad cultural
nas la creación solía ser colectiva, anónima,
planetaria, la noción misma de
o bien, subvencionada por el Estado como
desarrollo se pone en cuestión
producto de beneficio público.
porque donde no hubo industrialización
De esta manera la localización de la cul-
oportuna, ya no la habrá y, además, la que
tura en un proceso histórico anclado a un
se sostenía en grandes inversiones en in-
territorio específico es del todo relevante,
fraestructura y sustitución de importacio-
fundamentalmente porque se trata de com-
nes, ya no es pertinente. Lo que indican
prender el componente ideológico que fun-
los recientes estudios de la
damenta las acciones que consolidan un pro-
untad
y
pnud
es que un país pobre podría aumentar su
yecto humano en un espacio determinado.
producto interno bruto con una inteligente
Los hábitos expresivos hacen y califican
gestión de sus recursos culturales, renova-
a los sujetos en una sociedad y sus símbolos,
bles por definición. Por lo mismo, la noción
son esencia deseada e intencionada, pero se
de industria de bienes y servicios culturales
presentan normalmente de manera naturali-
parece centrarse más fuertemente en los
zada o inconsciente, como un flujo que está
debates sobre propiedad. En este punto
ex ante de la existencia de un sujeto individual.
América Latina presenta grandes dificulta-
Así, en nuestro continente, nación, pueblo y
des de informalidad derivadas, entre otros,
comunidad fueron conceptos utilizados para
de la precariedad del trabajo y del hecho de
describir a los conglomerados humanos de
que la cultura ha sido siempre concebida
distinto origen que quedaron atrapados en
como un bien público que evidentemen-
los territorios denominados “países” y luego
te desafía estas nuevas definiciones con-
subsumidos en un híbrido denominado “mes-
ceptuales ligadas a un autor identificable y
tizaje”. Sus elites gobernantes, a través de los
normalmente individual. La mayoría de los
aparatos estatales, modelaron a estos grupos
países de América Latina heredaron una
y su “logro” fue generar un proceso de carácter
misma noción de cultura que no se asocia-
cultural que finalmente naturalizó los lazos in-
ba a emprendimientos y mucho menos a
tangibles y transversales que caracterizan a los
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Era necesario formular preguntas nuevas y replantear las antiguas. ¿Cuáles son los factores culturales y socioculturales que influyen en el desarrollo? ¿Qué impacto cultural tiene el desarrollo económico y social? ¿Qué relación existe entre las culturas y los modelos de desarrollo? ¿Cómo combinar los elementos valiosos de una cultura tradicional con la modernización? ¿Cuáles son las dimensiones culturales del bienestar individual y colectivo? (unesco, 1996).
41
tiples identidades que se hacen presentes
de lo social, lo político y lo económico.
son viejas demandas por el reconocimiento
Sin embargo, la consolidación de los
de la otredad, algunas desde su histórica
proyectos de país y su expresión militar
postergación o su ninguneo (indígenas y
en las guerras de delimitación fronterizas
las homosexuales) y otras, desde la clara
son actividades paralelas a la creación de
emergencia de los impactos tecnológicos
los símbolos de pertenencia patria, y cons-
(consumo y las redes virtuales desterritoria-
tituyen el componente ideológico que
lizadas), o por la redistribución de la riqueza,
contribuyó decisivamente a reafirmar la
pasando por la autonomización estética,
dominación de los grupos de elite social y
la subjetividad individual como fuente de
económica respectivos. Estos movimientos
valoración simbólica o la multiculturalidad
se desplegaron ampliamente desde el siglo
fuera de los malls. Luciano Tomassini des-
con la independencia de las metrópolis
cribe este gran giro civilizatorio como sigue:
xix
coloniales, y ,hoy, las certezas que a lo largo de los dos siglos transcurridos se naturalizaron se ven tensionadas como resultado de las transformaciones civilizatorias que están en marcha. En esta coyuntura de crisis la cultura ocupa un lugar decisivo como resultado de la universalización de los ve-
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
hículos de comunicación de contenidos y
42
la relevancia que tiene lo simbólico en el
La modernidad debe considerarse superada cuando la cultura comienza a definirse como un campo de significados, como el ámbito de la auto expresión de las personas y comienzan a borrar las fronteras que siempre existieron entre el arte y la vida. Esto ocurre cuando el actuar lo hacemos inspirados por la imaginación y no por la racionalidad. (Tomassini, 2010, p. 654)
A ello se suma la racionalidad instrumental que en los países pobres ha puesto al margen de la gestión pública la creación de condiciones para el pleno ejercicio de los derechos culturales. Estos no responderían a necesidades básicas y se localizarían fuera de la vida cotidiana de las personas, por abstractos e inasibles. Los derechos culturales –de segunda generación–5 no se ajustan al paradigma liberal porque tienen su base en la existencia de una comunidad que antecede a un individuo. Se basan en las relaciones sociales e intersubjetivas. En la tradición liberal, lo que subyace a la constitución de los Estados modernos es el individuo, como la persona moral que antecede a la sociedad. Él es el
del sujeto humano como un agente de elección soberano, una criatura cuyos fines son elegidos antes que dados, que llega a sus propósitos y objetivos por actos de voluntad, en contraste digamos, con los actos de cognición. Así, una persona moral es una persona con fines que él ha elegido, y su preferencia fundamental se inclina a favor de las condiciones que le permitan construir un modo de vida que exprese su naturaleza de ente racional, libre e igual, tan plenamente como las circunstancias lo consientan. (Sandell, 2000, p. 39)
agente de elección soberana:
tradiciones vitales, identidades espaciales,
El tema común a una gran parte de la doctrina liberal clásica que surge de la consideración deontológica de la unidad del ‘yo’ es la noción
ordenamiento social y económico. En esta modernidad reflexiva en que
Desde el punto de vista del agente Es-
transitamos, este tipo de identidades na-
tado, en esta “modernidad superada” el
cionales y casi homogéneas se han diver-
aparato estatal sigue operando priorita-
sificado y fragmentado como resultado de
riamente sobre las esferas que le fueron
importantes procesos de subjetivación, de
asignadas para la administración de la con-
retracción del Estado protector, y como
vivencia social: la política y la economía, o
respuesta al descentramiento individual y
el monopolio de la violencia y la gestión
a las múltiples incertezas que el modelo de
de los recursos. De esta manera la cultura
reproducción económico genera, dando
ha ocupado un lugar secundario en la dis-
lugar a un gran protagonismo de la cultura
tribución de las preocupaciones estatales
como agente de lo social (Bell citado por
y está casi completamente restringida a
Tomassini, 2010). Los rasgos de estas múl-
la promoción de las artes y el patrimonio.
5
Los derechos políticos son de primera generación y en ellos se funda la idea de un ciudadano libre, y en un modelo representativo, lo es para ser elegido y para elegir. Los de segunda generación, donde se originan los culturales, se fundan en la idea de una comunidad que antecede al sujeto y que lo modela por la simple pertenencia a ella. Por lo tanto, es un vínculo que no depende de la voluntad del sujeto. Así, a diferencia de la ciudadanía política, la cultural es irrenunciable.
De esta manera. comercializar intangibles en sociedades de modernidad inconclusa es negociar creaciones colectivas, o en el mejor de los casos, innovaciones sin patente.
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
connacionales y que cruzan las dimensiones
43
3. De industrias culturales a industrias creativas; la exigencia de innovar en las formas de propiedad intelectual
44
Así, la ampliación del concepto de in-
tuales de otras regiones del
dustria cultural a creativa se ha originado
mundo cuyas herencias cul-
en los países del norte y ha tenido preten-
turales y contextos históricos
siones de universalidad. En esta orientación,
son muy distintos a la nuestra, puede difi-
la definición de industria cultural de
unes-
cultar la incorporación y representación a la
co
realidad a la que se quieren adaptar.
basado en la protección de los derechos
pone el foco en la creación de riqueza
Gran Bretaña, Alemania o Francia, en la
de propiedad intelectual, y algunos países
década siguiente a la posguerra optaron,
que son potencia en la comercialización
porque el rol del Estado en la producción y
de bienes y servicios culturales lo hacen
circulación de símbolos tuviese un carácter
con especial énfasis en los derechos de
ampliado o social. Así, se impone una fuer-
reproducción de contenidos (copy rigth),
te y sólida proyección de largo plazo en la
porque poseen la infraestructura necesaria
cual la cultura pasó a tener el estatus y la
para ello y dominan el escenario mundial
relevancia que hoy identifican al viejo con-
de la circulación de esos contenidos como
tinente y que le permite la existencia de una
se explicará en los capítulos siguientes6.
comunidad de naciones que conserva y de-
La creatividad, en cambio, estará siempre
fiende su diversidad, en tanto base creativa
distribuida en todo el orbe y por lo mismo
para la competencia productiva y comercial
su explotación intensiva no puede depen-
en el mundo global. En las últimas crisis
der de los sujetos que la generan, sino de
financieras la cultura se ha abierto como
quien posea la propiedad de las obras de
una ventana de oportunidades sumamente
su ingenio.
auspiciosas para sortear la coyuntura. En nuestros países no ha existido igual consen-
De esta manera, uno de los principales
so respecto de cómo proteger esa riqueza.
puntos de conflicto para asumir en América 6
“industrias culturales son aquellas que combinan la creación, producción y comercialización de contenidos creativos, intangibles y de naturaleza cultural, que están normalmente protegidos por derechos de copy rigth y que pueden tomar la forma de un bien o un servicio” (unesco, S. F. p. 2). Las industrias culturales bajo esta definición normalmente incluyen: editorial, multimedia, audiovisual, fonográfico, producciones cinematográficas, artesanía y diseño, y podrían poner en segundo lugar de explotación, a las artes escénicas y visuales.
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
A
doptar los debates concep-
45
donde esto ocurre cuenta con sistemas de
de industria cultural es la idea de que se tra-
vos de carácter cultural es la existencia o no
fiscalización de esa propiedad?
ta de expresiones o creaciones propicias a
La experiencia radical que fue el nazismo está sin duda en la base de la radicalidad con que piensa la Escuela de Frankfurt. Con el nazismo el capitalismo deja de ser únicamente economía y pone al descubierto su textura política y cultural: su tendencia a la totalización. De ahí que los de Frankfurt no puedan hacer economía ni sociología sin hacer a la vez filosofía. Es lo que significa la crítica y lo que implica el lugar estratégico atribuido a la cultura. Allí se buscaba pensar la dialéctica histórica que arrancando de la razón ilustrada, desemboca en la irracionalidad que articula totalitarismo político y masificación cultural como las dos caras de una misma dinámica (1987, p. 51).
de una estructura que garantice las defini-
Al parecer esta no es la realidad de nues-
la reproducción masiva y sin valor artístico.
ciones relativas a la declaratoria y resguardo
tro continente, porque sus emprendimien-
La vulgarización de esta noción de indus-
de la propiedad intelectual. El impacto de
tos creativos son pequeños y normalmente
tria idealiza la creación y sugiere que en la
las nuevas tecnologías, por su parte, y la
informales. Hablamos de una economía
masividad se extravía el aura de una obra.
democratización del acceso a ellas, están
creativa ampliamente distribuida en los te-
Walter Benjamin señalaba que las in-
cuestionando radicalmente este foco de
rritorios, pero con una tradición de preca-
dustrias culturales serían cómplices de una
atención y están interviniendo incluso los
riedad reforzada por la economía informal y
perversa estrategia de monopolización y
debates de defensa nacional de los países.
la inestabilidad del modelo económico. Son
uniformización de los símbolos, con la con-
Esto como consecuencia del crecimiento
pymes
que se ven cada vez más impulsadas
siguiente pérdida de diversidad creativa.
de este mercado que incluye mucho más
a trabajar en lógica de clusters intersec-
Las señeras advertencias de Horkheimer,
que las artes y cuya producción industrial
toriales para complementar los servicios
Benjamin y luego de Adorno –integrantes
deriva de dispositivos de gran impacto co-
de otros sectores, adicionándoles un valor
de esta Escuela Crítica– proponen que la
mo el audiovisual, el diseño, la publicidad
agregado que por sí mismas no son capa-
pérdida de esta pureza creativa del ingenio
y crecientemente el turismo de intereses
ces de comercializar, como por ejemplo la
humano abre condiciones para todo tipo
La influencia de esta escuela no sólo fue
especiales que depende del conocimiento,
creación de material para educación o la
de formas de autoritarismo. Desconocer
inevitable como marco explicativo de los
las artes y el patrimonio.
oferta de bienes y servicios para el turis-
que éste ha sido un punto de retracción al
“incipientes estudios sobre los ‘mass-media’
Lo que interesa verificar es si esta postu-
mo. Es altamente probable que nuestros
avance de la economía creativa es un sin-
y la crítica política a la americanización de las
ra de la producción de riqueza económica,
emprendimientos creativos tengan otras
sentido en el continente.
costumbres y la anestesia política a través de
y de capital social y cultural, que se espera
características distintas a las de los países ri-
A pesar de que en términos económicos
la televisión”, sino que también ha afectado la
que genere la economía creativa por la vía
cos con economías modernas consolidadas.
cualquier materia prima con valor agrega-
manera en que hemos avanzado en América
de la defensa de la propiedad intelectual,
A la falta de estructuras estatales ca-
do simbólico, susceptible de suscripción
Latina respecto de la comprensión de los
es aplicable en Latinoamérica. ¿Es factible
paces de explotar derechos de propiedad
a propiedad intelectual u otra forma de
fenómenos mediáticos asociados a la pro-
contar con este tipo de emprendimientos
intelectual, se suma una línea de resistencia
protección, e ingresada al mercado para su
ducción de contenidos simbólicos, los que
que se base en contenidos simbólicos y
que prefiere continuar en la lógica de la
comercialización, es una industria, la vulga-
además hemos vinculado a varios ámbitos
que genere empleos? ¿Son susceptibles de
autogestión o la subvención estatal y que
rización del término “industria cultural” se
de acción política que superan lo económi-
generar riqueza por la vía de la posesión de
no se integrará a las formas de producción
ha asociado únicamente a la existencia de
co, por ejemplo, su rol integrador a distancia,
una propiedad intelectual sobre ellos? ¿Los
y reproducción de la industria creativa. Esta
modelos de negocios basados en la repro-
la privatización del consumo cultural o el de-
emprendimientos culturales en el continen-
afirmación se funda en la existencia de una
ducción masiva de contenidos y al uso de
nominado consumo doméstico, la reducción
te están en sintonía con la producción de
tradición intelectual latinoamericana que
soportes con innovación tecnológica. Jesús
de los espacios de intercambio presenciales,
mercancías de distribución y comerciali-
ha adscrito a la escuela crítica de Frankfurt
Martín-Barbero nos recuerda que la génesis
la apertura de nuevas formas de construc-
zación masiva para que arrojen beneficios
con gran influencia sobre el sector cultural
de esta postura de la Escuela Crítica se debe
ción de redes, entre muchos otros efectos
por el pago de los derechos? ¿El territorio
artístico. Lo que resuena cuando se habla
al contexto histórico en que se desarrolló:
no sólo económicos.
7
7
La génesis de este concepto es un texto de Horkheimer y Adorno publicado en 1947 y elaborado teniendo como contexto la Norteamérica de la democracia de masas, así como la Alemania nazi. Está asociado a las críticas de la denominada Escuela de Frankfurt que advierte de los riesgos de la producción seriada de obras artísticas.
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
46
Latina políticas de emprendimientos creati-
47
En la actualidad los efectos de esta tra-
mucho menos han contado con un apoyo
Otra influencia visible en la reflexión y
lización de las industrias culturales son sin
dición intelectual crítica son evidentes en-
político para que sus enfoques analíticos
política cultural continental de la última
lugar a dudas insustituibles como referen-
tre los creadores artísticos y se representa
les permitan integrarse a las decisiones de
década ha sido la aportada por Néstor Gar-
tes para caracterizar, agrupar y diferenciar
en las resistencias que tienen ante el desa-
gestión del sector cultural. Es una mira-
cía Canclini. No terminada la década del
un tipo de obra de otro y sus implicancias
rrollo de emprendimientos culturales que
da más de expresividad y desarrollo, y en
80, acuñaba un observable cada día más
operativas, pero sus bases teóricas son insu-
contemplen un enfoque comercial.
nuestra opinión muy adecuada, para iden-
vigente: los efectos del consumo cultural
ficientes para dar cuenta de propuestas ar-
Otra tradición intelectual europea que
tificar las potencialidades competitivas en
masivo habrían modificado la matriz repu-
tísticas que hoy se desarrollan en condicio-
interviene en el debate regional latinoa-
el sector artístico y patrimonial latinoame-
blicana en la que se fundó la ciudadana y
nes de reproducción masiva y con soporte
mericano es la fundada en los años 50. El
ricano. Sin embargo, ha quedado reducida
la pertenencia a la comunidad en nuestro
tecnológico, y que permiten su consumo
proceso de modernización de las ciencias
a la academia, mientras las obras de las
continente. Es decir, el consumismo había
no presencial, pero que al mismo tiempo
sociales y concretamente de la antropolo-
denominadas industrias culturales –que
alterado la matriz de identidad que antes
combinan e integran creatividad y tradi-
gía, capaz de clasificar e interpretar con-
como hemos dicho tenderían a desdibu-
tuvo un arraigo territorial y de experiencias
ción, preservan la identidad y respetan la di-
ductas simbólicas y constructos míticos,
jar o directamente a hacer desaparecer las
compartidas, y habría sido reemplazada por
versidad. Es decir, la fuerte carga ideológica
desarrolló los cultural studies bajo la égida
identidades locales–, mantienen un apoyo
el tipo de símbolos que portan los bienes
del concepto puede no permitir observar
de Raymond Williams y Richard Hoggart
creciente de parte de la institucionalidad
y servicios que se consumen. A partir de la
la emergencia de nuevos e interesantes fe-
que desde el Centro de Estudios Cultura-
cultural, aunque no encuentran completa
difusión del texto De ciudadanos a consu-
nómenos. Allí nuevamente Martín-Barbero
les Contemporáneos de Birmingham es-
disponibilidad por parte de los creadores
midores, se han realizado una decena de
aporta lo siguiente:
tuvieron interesados en el estudio de las
más tradicionales del sector.
encuestas de consumo cultural en nues-
Adorno pensaba que todo estaba perdido. Sólo el arte más alto, el más puro, el más abstracto podría escapar a la manipulación y la caída en el abismo de la mercancía y del magma totalitario. Benjamin, por el contrario, no acepta que el sentido haya sido anegado, absorbido por el valor. Ya que para él ‘el sentido no es algo que se acreciente como el valor’, no es producido aunque sí transformado, pues depende del proceso de producción. Y entonces la experiencia social puede tener dos caras: un oscurecimiento, un empobrecimiento profundo, y al mismo tiempo no perder su capacidad de crítica y de creatividad. (1987)
culturas populares, especialmente las cul-
En nuestro continente la conceptualiza-
tros países, con menos producción analí-
turas obreras. Mostraron una mirada que
ción de industrias culturales ha ido perdien-
tica de la que quisiéramos8, pero éste es
pareciendo de margen también ha tenido
do su carga ideológica, pero en la mirada ins-
un claro ejemplo de cómo las adopciones
su impacto internacional y el desarrollo de
titucional ha quedado restringida a la lectura
y adaptaciones de los conceptos inciden
un interesante capítulo latinoamericano.
de indicadores de impacto comercial y no se
en nuestras visiones de la realidad y en las
Este último ha estado bastante referido a la
ha desarrollado un diálogo sectorial que se
definiciones de los instrumentos de desa-
descripción de sujetos sociales activos en el
alimente de ambas tradiciones intelectuales
rrollo, ya sean estas leyes o herramientas de
plano cultural y creativo: jóvenes, mujeres
(“industrias culturales” y “estudios culturales”)
promoción, fomento, apoyo o subvención.
o indígenas.
porque ayudarían a comprender y potenciar
Por su parte, la emergencia relativamen-
Estas aperturas a miradas que reco-
iniciativas que se están desarrollando fuera
te reciente pero acelerada del concepto
nocen valor agregado productivo en las
de las tendencias más dominantes y que no
economía e industria creativas –término
identidades y en las particularidades loca-
son mega comerciales ni tampoco nichos de
acuñado en el Reino Unido durante la era
les o étnicas, no se han asociado a la idea
resistencia contracultural.
de Tony Blair–, desde el espacio político
de transformarse en emprendimientos, y
8
Al respecto habría que señalar que con las excepciones de los ensayos del propio García Canclini, de Jesús Martín-Barbero, Beatriz Sarlo y recientemente de Germán Rey, al alerto del desaparecido Convenio Andrés Bello, se han realizado esfuerzos de análisis comparado entre varios países que intentan decodificar las pistas de estos comportamientos culturales de la población, pero en general, sus usos han sido muy cuantitativos y extrañan miradas más simbólicas y no sólo de mercado. Ver: Germán Rey, 2008.
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
48
Los debates derivados de la conceptua-
49
Este último es un concepto que pre-
discusiones sobre la economía de las artes
tende abarcar ámbitos otrora descuidados
y las industrias culturales. La
en su
por las políticas culturales excesivamente
Es evidente que una obra que es pro-
sector cultural se ha dado en los ámbitos de
documento Comprender las industrias crea-
centradas en el arte, el patrimonio y en las
ducto de un emprendimiento creativo de
la producción, la circulación y el consumo
tivas: las estadísticas como apoyo a las políti-
industrias culturales. El término pone énfa-
reproducción masiva tiene ventajas de mer-
de los bienes y servicios, lo que lo convierte
cas públicas las diferencia de las culturales
sis explícito en la promoción de la denomi-
cado: es más fácil de comercializar porque
en gravitante para el campo del saber tanto
como sigue:
nada mercancía del siglo xxi: la creatividad.
es un bien transportable y no un servicio
como del poder. Pocos declaran que estas
Su impacto sobre la producción y la presta-
de provisión directa, que lo haría más cos-
virtudes de la masificación tienen un im-
ción de servicios se ha considerado como
toso. Asimismo, la reproducción serial es
pacto a nivel político. La noción misma de
estratégica para el desarrollo sostenible, es
más rentable que la reproducción uno a
participación ha cambiado gracias al acceso
decir, para conseguir rentabilización social
uno. Por lo mismo, si existe una orientación
a los bienes culturales.
y política, tanto como económica, tenien-
política que se detiene principalmente en
Es decir, la dimensión no económica de
do como base de la riqueza la diversidad
la eficacia económica de la circulación de
los emprendimientos creativos, propone
cultural. De esta manera se trata también
las obras, las otras artes deberán disputar
sacarlos de los estrechos espacios del arte
de una perspectiva ética que queda muy
siempre la pertinencia de contar con finan-
para aliarse con las oportunidades que les
bien descrita en eventos, documentos e
ciamiento que no renta de manera directa
abren la tecnología y las comunicaciones
instrumentos jurídicos internacionales que
o inmediata, pero que claramente aporta a
globales. Esta es la explicación fundamen-
se han producido en los últimos 50 años .
la construcción de los imaginarios sociales y
tal de la rapidez de instalación del enfoque
Lo efectivo es que las actividades cul-
culturales de manera hasta más eficaz que
de economía creativa en la institucionali-
turales adscribibles a la noción de “indus-
los bienes seriados. Los emprendimientos
dad pública de todo el mundo, y el mejor
trias culturales” han tenido un tratamiento
creativos de nuestro continente probable-
indicador de su éxito es la alianza inter-
preferencial en la gestión y fomento de los
mente se proveerán en el propio territorio
sectorial con los líderes de los negocios,
países latinoamericanos y eso ha favorecido
y serán más servicios que bienes. Para ellos
los empresarios y los economistas en cada
el ingreso de la noción de “emprendimiento
debe apuntar a generar mercados de nicho
emprendimiento innovador que se crea.
creativo”. Tanto el sector público como el
que operen como cluster en lógicas de in-
La derivación comercial de la producción
privado con fines de lucro, han optado por
tersectorialidad y planificación territorial in-
simbólica como resultado del ingenio hu-
invertir en este tipo de obras de reproduc-
tegrada, donde la sinergia de las inversiones
mano ha sido recuperada a nivel mundial
ción y distribución masiva, más que en las
beneficie todos los intereses involucrados.
a una velocidad inédita. Así lo prueban los
que constituyen piezas únicas o de consu-
Otro factor a considerar en el debate
cientos de programas de economía creativa
continental es el impacto de las tecnologías
que se han desplegado en la última década
de las comunicaciones en la circulación de
en todos los continentes, motorizando lo
contenidos culturales, lo que ha traído como
que muy bien describe Andrew Senior “la
consecuencia el reforzamiento del rol propa-
creatividad es un recurso natural distribuido
gandístico del arte y la creatividad, porque se
de manera equitativa en el mundo entero,
sabe que es una poderosa herramienta en la
es muy complejo manejarlo puesto que
unesco
El término industria cultural se refiere a aquellas industrias que combinan la creación, la producción y la comercialización de contenidos creativos que sean intangibles y de naturaleza cultural. Estos contenidos están normalmente protegidos por copyright y pueden tomar la forma de un bien o servicio. Las industrias culturales incluyen generalmente los sectores editorial, multimedia, audiovisual, fonográfico, producciones cinematográficas, artesanía y diseño. El término industria creativa supone un conjunto más amplio de actividades que incluye a las industrias culturales más toda producción artística o cultural, ya sean espectáculos o bienes producidos individualmente. Las industrias creativas son aquellas en las que el producto o servicio contiene un elemento artístico o creativo substancial e incluye sectores como la arquitectura y publicidad. En el presente artículo, estos términos son utilizados teniendo en cuenta estas connotaciones y por tanto, no son ni sinónimos ni intercambiables. (unescoS. F. p. 2)
9
9
• • • •
•
• • • • •
1976 (entrada en vigor): Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 1982: Conferencia Mondiacult (México DF). 1990: unesco declara el Decenio Mundial de Desarrollo Cultural. 1997: Informe “Nuestra Diversidad Creativa” de la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo (Javier Pérez de Cuellar). 1998: Conferencia Intergubernamental de Políticas Culturales para el Desarrollo: The power of culture (Estocolmo-Suecia). 1998/2001: 2 Informes Mundiales de Cultura de unesco. 2003. “Convención para la Protección y Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial”. 2004: Agenda 21 para la Cultura. 2005: “Convención para la protección y promoción de la diversidad de expresiones culturales” unesco. 2006: Carta Cultural Iberoamericana.
mo presencial o en vivo (principalmente las
construcción de imaginarios sociales a nivel
artes escénicas y las artes visuales).
masivo. Así, el crecimiento del denominado
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
50
al académico, ha venido a reemplazar las
51
(Senior, 2010, p. 182). Así, la economía creativa, lejos de estar fuera de los fundamentos teóricos y políticos, se caracteriza por una capacidad de traductibilidad a múltiples lenguajes; así está de cómoda en la calle como en la academia, en los ministerios de Hacienda y Economía como en Cultura, en los grandes consorcios comerciales trasnacionales
generó el concepto industrias culturales.
U
y privados es su conceptualización. Existe
El texto de Walter Benjamin, La obra
Sin embargo, no hay que olvidar que el
un conjunto de representaciones de las
de arte de la época de su reproductibilidad
mecanismo transmisor de sus virtudes se
industrias culturales y del emprendimiento
técnica en sus tres versiones, es también
apoya fuertemente en las potencialidades
cultural que actúa en la percepción de los
una obra de singular importancia pa-
económicas que ofrece la explotación de
políticos y en las orientaciones y gestión
ra la conceptualización moderna de las
los derechos intelectuales. En nuestro con-
de las políticas públicas, así como en las
industrias culturales. Walter Benjamin
tinente ya hemos argumentado que esa vía
decisiones de las empresas privadas, los
profetizó la pérdida de su aura, precisa-
nos impone desafíos que aún no hemos
comportamientos de los creadores y los
mente por la imposición que empezaba
enfrentado, como por ejemplo la discusión
programas de las organizaciones culturales
a generar la reproductibilidad técnica de
sobre derechos de propiedad colectiva, co-
de la sociedad. Estas comprensiones tienen
la obra de arte. La obra única se resque-
mo los conocimientos ancestrales de nues-
algunos elementos que las unifican, pero
brajaba en sus cimientos de una forma
tros pueblos indígenas, que difícilmente se
también diferencias que las distancian. De
que apenas imaginaron quienes en el
pueden negociar en un tlc.
ese modo, en parte, por la construcción
siglo xv crearon la imprenta.
como en las iniciativas de comercio justo. Ha llegado a institucionalizarse a una velocidad inédita y sus actores son múltiples porque convoca, alberga y parece no pro-
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
ducir mayor revuelo crítico como el que sí
52
CAPÍTULO III. Los conceptos mutantes: la conceptualización de las industrias culturales y el emprendimiento cultural en Colombia na parte fundamental para
de la reflexión sobre el tema, que además
la comprensión de las prác-
ha dado lugar a comentarios, interpreta-
ticas de las industrias cultu-
ciones y síntesis, en algunas ocasiones no
rales en los ámbitos públicos
muy precisos.
histórica del concepto de industria cultural
Los tiempos de asombro de los frankfur-
que irrumpe en 1944 en el texto de Max
tianos eran apenas los tiempos de inicio de
Horkheimer y Theodor W. Adorno, “La in-
la revolución de las comunicaciones. Para la
dustria cultural. Ilustración como engaño
época en que escribieron, la radio llevaba
de masas”, recogido dentro de su obra La
unas pocas décadas al aire y la televisión
dialéctica de la Ilustración, habitualmente
se alistaba a recibir las primeras imágenes
reconocido como un documento fundador
de sus ficciones. El cine ya había caminado
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
es inmaterial y además hay que cultivarlo”
53
latinoamericano y en general de sus indus-
tra fue una cultura literaria, y como lo han
bios abruptos, del silencio a lo sonoro, del
trias culturales de la región.
afirmado importantes historiadores, con un
blanco y negro a los colores. Pero también
Muy pronto en varios países latinoame-
fuerte acento gramatical. Los periódicos,
eran los tiempos de la aparición de los gran-
ricanos la producción y transmisión de la
las revistas, los suplementos literarios y los
des estudios, del desarrollo del star system,
programación de televisión fue un empeño
libros fueron durante décadas los polos de
de la masificación de la recepción y sobre
de las empresas privadas y más específica-
atracción alrededor de los que giraban las
todo de la ampliación de la infraestructura
mente de las empresas de publicidad. Ya
comprensiones sociales de la cultura. Era
comercial del cine.
desde los años 50 las televisiones del con-
culto el que leía e inculto el analfabeta.
Lo que ocurriría en la segunda mitad
tinente vivieron, con diferentes grados de
Los periódicos se conformaron como in-
del siglo xx y en los comienzos del milenio
intensidad, las tensiones entre las opciones
dustrias cuando se desprendieron de sus
apenas podía haber sido prefigurado por
privadas y las estatales, la oferta comercial
estructuras originalmente familiares y se
los pensadores alemanes. Y si bien, buena
y los objetivos educativos y culturales. Pero
constituyeron como empresas, con proce-
parte de lo que sucedió tuvo que ver con
en todos los casos, la televisión nació como
sos administrativos, de mercadeo, de pro-
los avances de la ciencia y la tecnología,
un medio electrónico y moderno. La radio
ducción particulares y sobre todo, cuando
una parte significativa se asentó sobre las
empezó a expandirse, los periódicos a re-
articularon la generación de la información
dinámicas económicas y las transformacio-
novar su tecnología y los ordenamientos
con las reglas del mercado, la administra-
nes de la sociedad. Las llamadas industrias
cognitivos de la información, las revistas a
ción empresarial y las determinaciones cor-
culturales o industrias creativas, muy pronto
diversificarse y el cine a construir imperios
porativas. Los libros han alcanzado niveles
adoptaron los modos de la producción in-
económicos. De mano de la tecnología, la
de producción muy significativos, colocan-
dustrial. Ello fue posible porque las tecno-
economía puso las bases de industrias cada
do a Colombia entre los cuatro países más
logías del momento permitían, además de
vez más modernas, más masivas y renta-
importantes para el sector de las publica-
la reproducción, su circulación a grandes
bles. La televisión logra pasar del blanco
ciones impresas en el continente.
distancias, la recepción tecnificada de sus
y negro al color, remoza los sistemas de
contenidos y su expansión masiva. Al lo-
producción con la invención de artefactos
grarlo se hizo posible su comercialización.
cada vez más sofisticados de grabación y
En los comienzos de la televisión lati-
edición, mejora la calidad de la iluminación
noamericana, algunas grandes compañías,
y el sonido, evoluciona en la propuesta de
como Colgate y Palmolive, difundieron li-
géneros y formatos y agiliza sus procedi-
bretos para la realización de las primeras te-
mientos de comercialización hasta llegar a
lenovelas en Brasil, Venezuela o Colombia.
la digitalización de nuestros días.
Años atrás lo hicieron con radionovelas de
Junto a la industria audiovisual, en Amé-
tanto éxito como la cubana “El derecho de
rica Latina y en Colombia, ocupa un lugar
nacer”, de Felix B. Caignet, que como otras
muy importante la industria editorial. Du-
radionovelas forma parte de los anteceden-
rante siglos la cultura colombiana tuvo el
tes simbólicos y culturales del melodrama
signo hegemónico de la escritura. La nues-
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
54
más de medio siglo de un trecho de cam-
55
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
E
56
Unidos, aunque algunas de las pocas pelí-
so, por la piratería. Las televisiones abiertas
culas nacionales les pelean la taquilla, y el
subsisten como empresas nacionales, mu-
repertorio de músicas autóctonas se sigue
chas veces por obra y gracia de las leyes
manteniendo en los catálogos y, sobre to-
de los países, pero las satelitales y de cable
do, en las preferencias de la gente. Internet
o pertenecen a grupos transnacionales o
está siendo un prodigioso lugar de encuen-
están llenas de sus contenidos.
tro de las otras industrias culturales como
Los fenómenos de fusión organizan de
lo perciben muy bien los inversionistas en
l final del siglo xx, 50 años des-
tográficas. En la televisión, las opciones se
otro modo la propiedad de las industrias
telefonía móvil, como la española Telefóni-
pués de los escritos de Horkhei-
amplían dejando atrás los tiempos de la
culturales. La creación de grandes corpo-
ca o el mexicano Carlos Slim.
mer y Adorno, llega con una
televisión abierta, para vivir los de la tele-
raciones, junto a las posibilidades de la tec-
Los tratados de libre comercio y las dis-
industria cinematográfica con-
visión satelital, las emisoras locales, los ca-
nología que hacen posible la convergencia
posiciones de la Organización Mundial de
solidada, que además es ya un fenómeno
nales de cable o la televisión por Internet;
intermedial, generan empresas que ma-
Comercio (omc) son escenarios de discusión
global. Las películas de Hollywood se ven
la radio se digitaliza y nuevas tecnologías
nejan periódicos, empresas de cine y de
y deciden sobre temas centrales de las in-
por igual en Singapur o en Bogotá, en Berlín
como los videojuegos o Internet ascienden
música, editoriales y productoras de tele-
dustrias culturales nacionales y mundiales.
o en Mozambique. Los actores y actrices
vertiginosamente tanto en contenidos co-
visión. Empresas de contenido se fusionan
Temas como las cuotas de pantalla de cine
forman parte del imaginario internacional,
mo en usuarios. Los que cambian no son
con empresas de tecnologías dando lugar
y de televisión, las responsabilidades de
como lo llama el brasileño Renato Ortiz
solamente los soportes tecnológicos sino
a poderosas organizaciones mediáticas que
los prestadores de servicios de Internet, el
(2004), y los videos en dvd acompañan lan-
también la propiedad, las regulaciones ju-
suelen ser transnacionales, con capitales a
derecho de autor y la propiedad intelectual,
zamientos cinematográficos que cuentan
rídicas, las tendencias creativas y los gustos
veces más grandes que los presupuestos de
las políticas de fomento de las industrias
el éxito en dólares.
de las audiencias. En todos estos cambios la
muchos países latinoamericanos.
culturales, la valoración del conocimiento
Los datos de la taquilla del primer fin de
economía tiene presencia y oportunidades.
América Latina no es para nada ajena
tradicional, son apenas algunos de los asun-
semana de una película de estreno anun-
Los periódicos pasan de ser organiza-
a estos cambios aunque muy pocas or-
tos que producen polémicas y presiones
cian, casi sin falla, el éxito más rotundo o el
ciones familiares a empresas que tienden
ganizaciones logran conformarse como
cada día más fuertes. Cuando hace unos
fracaso más aparatoso. La industria edito-
a diversificarse; los libros y revistas vienen
grupos con capacidad de competencia en
años entrevisté a Osvaldo Rosales, jefe de la
rial hace circular una infinidad de títulos y
acompañados de promociones como
cd,
los escenarios mundiales: Televisa, Venevi-
misión chilena de negociación del Tratado
ejemplares que rebasan las posibilidades
softwares o videos que les sirven como es-
sión, el Grupo Abril, O Globo, son algunos
de Libre Comercio con los Estados Unidos,
del mejor lector, con una diversidad que
trategia poderosa de venta. Las empresas
de ellos. Son competitivos sobre todo en
me dijo algo que resume de manera grá-
transita desenfadadamente por la literatura,
editoriales nacionales buscan alianzas y
el negocio de la televisión y de algunas
fica el estado de la cuestión: “Primero yo
los manuales de autosuperación, los libros
muchas de ellas son compradas por gran-
publicaciones escritas.
creía –dijo– que el lobby mas fuerte iba a
de cocina o los escritos filosóficos. Harry
des compañías transnacionales; las dis-
La distribución también cambia. En ge-
ser el agrícola, hasta que conocí el lobby
Potter, el éxito editorial de estos años, ge-
queras “indies” apenas sobreviven ante el
neral la circulación de música y de cine la
farmacéutico; y yo creía que el lobby far-
nera millones de dólares a sus editoriales,
empuje de las “majors”, cinco de las cuales,
manejan unas pocas empresas transna-
macéutico era el más fuerte hasta que co-
movido por una imagen que se aumenta
con capitales de Holanda, Alemania, Japón,
cionales. Más del 85% del cine que se ve
nocí el lobby de Hollywood”. Como lo han
con sus sucesivas adaptaciones cinema-
Inglaterra y los Estados Unidos, dominan el
en América Latina proviene de los Estados
señalado diversos analistas, hoy los tratados
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
1. Lo local se vuelve global: tecnologías, empresas culturales y consumos
mercado latinoamericano, asolado, de pa-
57
derechos de autor que pueden ser adquiri-
arancelarias como equiparación de norma-
dos por empresas y cuya circulación debe
tivas y disciplinas (Rey, Reina y Castellanos,
tener el mínimo de barreras comerciales y,
2004; Rey, 2004; Rey, 2005).
por supuesto, regulativas10. El segundo, con-
No existe ninguna negociación poste-
sidera que los productos culturales son más
rior a la ronda de Uruguay y a la aceptación
que mercancías y tienen un significado social
a regañadientes de la cláusula de excepción
y cultural esencial, aboga por unos derechos
cultural –en las relaciones comerciales en-
de autor menos reducidos y en los que los
tre Europa y los Estados Unidos– que haya
creadores puedan obtener mejores resulta-
vuelto a plantear este tema como viable.
dos por su trabajo y considera que son ne-
Hay por lo menos dos enfoques en com-
cesarias medidas de regulación, que pueden
petencia. El primero, defendido por los Es-
ser, desde la excepción (es decir, que los te-
tados Unidos, considera que los productos
mas culturales no sean considerados dentro
F
culturales son esencialmente mercancías que forman parte del entretenimiento, con
rente a los cambios que trajo la
se canta en Colombia o en Chile, mientras
industrialización de sectores de
que los corridos narcos unen a México con
la cultura están las modificacio-
Colombia, más allá de la coincidencia del
nes de las propias sociedades.
problema del tráfico de drogas que asola
No se puede explorar el desarrollo de las
a los dos países. La cumbia colombiana
de las decisiones económicas de los tratados
industrias culturales y el emprendimiento
se baila en todo el continente, pero la han
de libre comercio) hasta la reserva cultural.
cultural sin consultar los procesos de mo-
tomado los jóvenes de las barriadas pobres
vilidad social, los cambios en los roles y las
de Argentina para hacerla identidad “chora”.
relaciones de género, las transformaciones
La salsa se pasea por Puerto Rico, las calles
de la educación, la afirmación de países, de
de Nueva York, los casinos de Panamá o las
ciudades y por tanto de una densa trama
casetas de Juanchito en Cali. Estos recorri-
urbana, o los procesos de secularización
dos culturales y sociales son reconocidos
y participación ciudadana. La difusión de
por los diseñadores de los circuitos comer-
las músicas se relaciona con la irrupción
ciales de la distribución de la música. Tanto
en países centralizados de la descentrali-
de los formales, como de los informales. La
zación regional y la valoración de lo local.
música huayno en el Perú, transcurre entre
Ocurre por ejemplo con el vallenato en
lugares populares de baile, venta de discos
Colombia o con el huayno en Perú; pero
y organización de festivales en barrios po-
la internacionalización de las músicas, los
pulares o pueblos alejados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
10
58
2. Las industrias culturales cambian, pero es la sociedad la que también se modifica
Sobre este tema ver Harvey D. (2003).
fenómenos de fusión y de recreación, mu-
La educación marca el registro de la
cho tienen que ver con las migraciones,
producción y recepción culturales. Los que
los cambios tecnológicos, los encuentros
más leen son los que tienen niveles más
entre clases sociales o con la ascendente
altos de educación y el maestro es central
ruptura de los aislamientos nacionales. El
en el aprendizaje y el hábito de lectura.
vallenato ha recorrido a Venezuela y es un
Las familias lectoras y con acceso a libros
signo de identidad en ciertos grupos so-
tienen mayores posibilidades de tener hi-
ciales de Monterrey en México. La ranchera
jos lectores. Son los más educados los que
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
de libre comercio no son tanto definiciones
59
que se convierten en lugares no de oferta
el teatro, las exposiciones de arte, los con-
rígida sino de oferta ampliamente diversi-
ciertos de música clásica o la preservación
ficada. Estos nuevos lugares del consumo
del patrimonio. Aunque las mujeres hayan
cinematográfico están asociados al centro
tenido desde hace décadas una induda-
comercial, como lugar de la distribución
ble vocación lectora, su reconocimiento
cultural para el “flaneur” contemporáneo,
social ha influido en la orientación de su
así como la venta de libros se ha ido despla-
creación cultural y en las oportunidades
zando de la librería a las grandes superficies
de su consumo.
de hipermercados o almacenes de cadena
La vida urbana ha replanteado el des-
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
tino de las industrias culturales, así como
60
o los lugares del encuentro han girado hacia el locutorio o los cibercafés.
muchas de sus tendencias. Si la radio fue
Las distancias y los tiempos asignados
siempre un medio que unió a la ciudad con
a los recorridos, así como la inseguridad ur-
el campo, la televisión ha sido sobre todo
bana o la pobreza, han replanteado algunos
un fenómeno urbano. La distribución del
de los rituales más conocidos del consumo
tiempo, el diseño de los espacios, la dispo-
cultural: desde la asistencia al cine o el tea-
sición horaria del trabajo y del descanso
tro hasta el recogimiento doméstico de la
han sido claves en la circulación del cine,
televisión. La música, entretanto, ha segui-
del teatro, de la televisión o de la música. La
do, como quizás ninguna otra expresión
televisión tiene tiempos tan reglados que la
cultural, los cambios sociales. Músicas que
distribución de sus franjas y por consiguien-
identifican a los jóvenes y que forman parte
te de su pauta publicitaria se hace siguien-
central de ceremonias sin las cuales las ciu-
do estrictamente las franjas horarias de la
dades serían impensables, músicas ligadas
población. La media mañana será hora de
a las nuevas tecnologías y que acompañan
amas de casa, la tarde lugar de los niños, y
al deporte, el estudio o el entretenimiento,
las noches, reducto de los adultos. El “prime
músicas referidas a lo étnico que actúan
time” está ubicado casi siempre en la no-
como sedimentos de nuestras inestables
che de familias y adultos compradores. Sin
identidades culturales. Pero por otra parte,
embargo es posible que socialmente estas
han cambiado dramáticamente los sopor-
prescripciones estén cambiando y las tec-
tes de las músicas, sus formas de circula-
nologías estén posibilitando la creación de
ción, sus relaciones con los productos de
nichos especializados, mercados fragmen-
otras industrias culturales. La música se es-
tados y oportunidades para la construcción
cucha por la radio, acompaña de manera
de menús simbólicos a la medida.
protagónica el cine, los videojuegos o los
Las grandes salas de cine se han trans-
programas de televisión , se baja por MP3,
formado en pequeñas salas múltiplex con
se graba o se “quema”, vende revistas, se in-
sillas cómodas, parqueaderos accesibles y
cluye dentro de publicaciones escritas o es
servicios de muy buen nivel tecnológico,
la versión estimada de conciertos en vivo.
3. La expansión del concepto de industrias culturales
P
e r o la historia del concepto
economía, la antropología o la historia, así
continúa expandiéndose, ya
como hacia campos fronterizos, híbridos
sea en los centros de pensa-
y transdisciplinares. Unir artes, procesos
miento o en instituciones in-
creativos e industria es una interacción muy
ternacionales como la unesco, el pnud, la ompi,
valiosa, así como lo es relacionar empren-
la
el British Council, entre otras. Pe-
dimiento, educación y bienes culturales
ro el campo de las industrias culturales es
masivos. Son relaciones problemáticas que
mucho más amplio, puesto que involucra
generan nuevas perspectivas de compren-
el conocimiento, pero también la creativi-
sión, así como posibilidades inéditas de
dad, la producción industrial, la circulación
acción en el terreno de la cultura.
ocde,
y la apropiación de los bienes y servicios
La conceptualización sobre las indus-
culturales diversos por parte de públicos
trias culturales tiene diversas fuentes, como
inmensos y diferenciados. El campo se llena
también diferentes aplicaciones prácticas.
de ideas, como también de intereses y de
Proviene e incide en las reglamentaciones
enfoques diversos que tienen implicacio-
jurídicas, los tratados internacionales, las
nes directas en la generación de políticas
jerarquías de la cooperación internacional,
culturales para el sector, como también en
los programas de gobierno o las estrategias
los diferentes caminos que las industrias
de las empresas privadas. Como sucede
adoptan en la iniciativa privada y la inno-
con otros conceptos, el de industrias cul-
vación social.
turales está íntimamente relacionado con
Hay, entonces, una interacción entre
los contextos en que se da y sobre todo con
conceptos y prácticas empresariales, con-
los cambios sociales, políticos, económi-
sumos y políticas que es muy fructífera y
cos y culturales en que dichas industrias se
que incide en la construcción social del
ubican. Hay una diferencia radical entre el
concepto de industrias culturales y en el
paisaje de las industrias culturales que sirvió
de emprendimiento cultural. La concep-
de contexto a la reflexión de los frankfur-
tualización sobre las industrias culturales,
tianos y el que tenemos ahora. El primero
que tuvo un primer momento filosófico
llega hasta los días iniciales de la televisión,
muy fuerte y estimulante, ha derivado ha-
mientras que en el actual tiene un papel
cia otras disciplinas como la sociología, la
protagónico las nuevas tecnologías. Pero
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
aprecian manifestaciones culturales como
61
cio o la cultura, a través del estudio de los diferentes conceptos con que se nombra públicamente ese conjunto de prácticas. En la tercera parte se hace un énfasis en el emprendimiento cultural desde la perspectiva institucional colombiana, ya sea del
4. Las industrias culturales: un lugar dentro de la cultura, un reto para el emprendimiento
Ministerio de Cultura, de Tecnologías de la Comunicación y la Información, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de Planeación Nacional o del sena, entre otras entidades. En una cuarta parte se revisan los más recientes planes de cultura de las ciudades para revelar su aproximación tanto al concepto de industria cultural como de emprendimiento cultural. Finalmente, en una quinta parte se proponen algunas recomendaciones para la inserción activa de esta conceptualización en la política y en la gestión de las industrias culturales y se exponen algunas ideas sobre los desarrollos futuros de la conceptualización, particularmente en el campo académico y de las organizaciones culturales.
E
l concepto de industria cultural,
En las primeras décadas del siglo xx ya
aparecido antes de la segun-
había una industria cinematográfica que
da mitad del siglo xx, es poste-
se manifestaba en el desarrollo de estudios
rior al surgimiento y desarrollo
privados de grabación, el auge de ciertos
internacional de las industrias culturales.
géneros, su comercialización y su llegada a
Después de los libros y los periódicos, que
las pantallas en muchos lugares del planeta.
dominaron durante siglos la escena cultu-
Posteriormente la radio y la televisión se hi-
ral con sus creaciones masivas, el cine fue
cieron industrias de una manera más rápida.
la primera invención que conformó una
La televisión nace como la expresión de dos
industria real, con una cadena producti-
modelos, la pública y la privada. La indus-
va diferenciada, importantes inversiones
tria de la música tiene su auge y a la vez su
económicas, cambios progresivos de su
replanteamiento en el siglo xx y la industria
lenguaje, avances tecnológicos evidentes
editorial se consolida a través de empresas,
y una caracterización particular de las au-
algunas de ellas grandes y poderosas.
diencias y sus consumos. El final del siglo vieron surgir al ci-
industrias culturales se afianzaron, mientras
ne que se estructuró rápidamente como
buena parte de ellas se ha reconvertido de
una industria. Su naturaleza audiovisual,
manera variable. Los periódicos en papel
la seducción que generó en multitud de
descienden hasta el punto que algunos de
espectadores y la difusión casi viral de las
ellos desaparecen o se transforman; las em-
salas de cine, corrieron a la par de la ge-
presas editoriales se enfrentan al crecimien-
neración de pautas de comportamiento
to del libro electrónico y la disminución
asociadas a la asistencia a los teatros, así
de los índices de lectura, hasta el punto
como a la multiplicación de los géneros y
que algunos estimativos han señalado que
los avances tecnológicos que han confor-
en el año 2020 el 50% de los libros que se
mado su historia desde la época del cine
venderán serán digitales o sobre soportes
mudo, hasta más recientes del cine digital
digitales como el kindle o las tabletas, y el
y de tercera dimensión.
cine entra en una nueva fase tecnológica
xix
y los albores del
xx,
En la perspectiva de un siglo, todas las
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
62
no se trata solamente de la aparición de nuevas industrias culturales, sino también de la profunda transformación de las que vienen del pasado, como el cine, la radio o la televisión: transformación de sus aproximaciones conceptuales como también de su carácter industrial. Dicen Horkheimer y Adorno: “La cultura marca hoy todo con un rasgo de semejanza, cine, radio y revistas constituyen un sistema. Cada sector está armonizado consigo mismo y todos entre ellos” (2005, p. 105). El sistema y las armonías han cambiando dramáticamente desde entonces, aunque perviven muchos de los interrogantes que ellos plantearon ante el paisaje que habitaban y pensaban. La reflexión que aquí se propone tiene cinco partes. En la primera, se parte de una indagación sobre el concepto de industrias culturales en el entorno de las comprensiones contemporáneas de cultura. En la segunda, se analiza la disputa por la ubicación conceptual y práctica de las industrias culturales, ya sea en la economía, el comer-
63
el concepto de industrias culturales está
nismo de algunos de sus postulados. “Las
hacia las industrias culturales. Durante años
za con modificar las pautas de consumo y
inmerso en una serie de transformaciones
obras de arte son ascéticas y sin pudor: la
la cultura fue percibida como un gasto e
los rituales de apropiación, tal como hasta
que lo ponen en vilo y que de algún modo
industria cultural es pornográfica y noña”,
inclusive como un lujo que podía esperar
el momento los conocemos y vivimos. La
explican que en muy breve tiempo hayan
escribieron, mientras que resaltaron que “el
frente al cúmulo de necesidades que debía
televisión se diversifica hasta dejar atrás al-
aparecido tantas formas diversas de nom-
cine y la radio no necesitan ya darse como
atender el Estado. La comunicación no se
gunas modalidades que fueron casi únicas
brarlas. Los cambios que suceden dentro
arte. La verdad de que no son sino negocio
vinculaba a la cultura puesto que se la aso-
apenas hace unas décadas, como la televi-
de las propias industrias también ocurren
les sirve como ideología que debe legitimar
ciaba más fácilmente a las tecnologías y a
sión abierta, y sus altos índices de audiencia
en el contexto al que pertenecen más ex-
la porquería que producen deliberadamen-
través de ella a la economía. Sin embargo,
también bajan notablemente o se difumi-
plícitamente y, en general, en el contexto
te” (Horkheimer y Adorno, 2005, 166).
esta comprensión cambió precisamente
nan en la variedad de formas de acceso que
de la vida de las sociedades modernas. Hoy
La irrupción de las industrias culturales
cuando se empezó a hablar de industrias
se fortalecen en la televisión por cable y,
se habla de una economía creativa que
en el mundo de la cultura descentró su régi-
culturales, o mejor, cuando la cultura se
sobre todo, en la recepción de la televisión
mueve miles de millones de dólares al año,
men de prioridades. Hasta ese momento las
inscribió en la lógica de la producción, los
por Internet. El diseño se fortalece como
que ha crecido a un 8% y casi 9% anual en
llamadas bellas artes y el patrimonio esta-
mercados específicos y el comercio.
la industria cultural de mayores niveles de
la última década y que representa ya un 4%
ban en la cúspide de su jerarquía; las indus-
Enrique Bustamante escribe que se ha
exportaciones e importaciones y los nue-
del comercio mundial. Desde mediados del
trias culturales vienen a ocupar un espacio
generado una situación de agigantamiento
vos medios y los videojuegos se prefiguran
siglo
también ha crecido el interés por
cada vez más importante en la dedicación
de la cultura y las industrias culturales:
como poderosas empresas culturales.
las políticas culturales y en los tratados de
y las preferencias culturales de la gente. Co-
Junto al afianzamiento de las industrias,
comercio ocupan un lugar destacado de las
mo lo confirmé en mi estudio “Las tramas
sus replanteamientos más o menos profun-
decisiones, que ya no están exentas de las
de la cultura”, hay una suerte de “geología”
dos y el surgimiento de nuevas industrias
negociaciones. Este desarrollo, que sobre
del consumo cultural latinoamericano que
culturales, están otros fenómenos no me-
todo ha tocado a la economía, ha conmo-
diferencia, por una parte, a la mediatización
nos importantes que inciden en su ubica-
cionado el campo de la cultura, porque
de la cultura, es decir, al predominio de la
ción en el mundo general de la cultura.
se suponía que las manifestaciones de la
televisión, la radio y la música en el primer
Entre ellos están la mundialización de la
cultura pertenecían a otro ámbito, ahora
lugar de las preferencias, y por otra, ubica
cultura en que inciden notablemente las
“contaminado” por la comercialización, la
a la asistencia a museos, galerías de arte,
industrias culturales, los fenómenos de con-
reproductibilidad y las rentabilidades.
bibliotecas, conciertos de música clásica o
xx
vergencia que acercan libros a periódicos,
Este fue de unos temas que sobresaltó
visitas a centros históricos o arqueológicos,
música a cine y televisión, nuevos medios
a los teóricos de Frankfurt y que definió, en
en un estrato mucho más bajo de consumo
a medios de comunicación, cine, música y
el contexto del pensamiento moderno, su
(Rey, 2008). De esta manera se constata una
videojuegos, la transformación de las for-
posición, que fue calificada como apocalíp-
brecha entre el consumo de medios de
mas, contextos y modos de apropiación,
tica. Una lectura más juiciosa de la Dialéc-
comunicación y el de las expresiones de la
los cambios radicales de los modelos de
tica de la Ilustración permitiría recomponer
cultura culta, con influencia de la edad, el
negocio y de los modos de distribución de
sus puntos de vista en el contexto en que
nivel educativo y los ingresos económicos.
los productos culturales y los cambios en
fueron escritas, rescatando la validez de
Pero más allá del orden del consumo, está
los procesos de creación. De esta manera
algunas premoniciones y el posible anacro-
el interés creciente de la gestión pública
Es este un denominador común de tantas novedades: agigantar el peso económico de la cultura y las industrias culturales (ic) con adiciones varias, un objetivo que muchos investigadores en ic asumimos desde hace años para hacerle ver a los gobiernos que sus dejaciones y omisiones en el campo cultural tenían repercusiones nefastas en el crecimiento económico y el empleo, pero sobre todo en la consecución de sociedades más cohesionadas, igualitarias, tolerantes, democráticas. La paradoja es que ahora, con tanta loa a su peso económico, la Cultura corre el riesgo de morir de éxito. Es decir, que la cultura se diluye en la lucha económica nacional y global, sin dejar hueco alguno a las auténticas políticas culturales: mantenimiento y ensanchamiento del dominio, el servicio, el espacio público; derecho colectivo de acceso a la cultura; intercambio equilibrado de
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
64
de producción y de recepción que amena-
65
hesión social es más difícil de concretar. Un motivo más de discusión sobre la presencia
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
de las industrias culturales en el ámbito
66
Este giro ha significado importantes
cultural es que una parte de las decisio-
aciertos como la definición de políticas
nes de las industrias culturales se escapa
públicas sobre el tema, una mejor concer-
hacia la empresa privada y, sobre todo,
tación entre entidades del Estado y de éstas
hacia grandes empresas e incluso grupos
con subsectores, líneas de investigación,
multimediales nacionales e internacionales.
relaciones intersectoriales, programas de
Sin embargo, los diferentes informes sobre
formación y de financiamiento, entre otros.
la situación de las industrias culturales en
Pero también resquemores de otros cam-
Colombia y en América Latina le conceden
pos de la cultura frente al giro y sobre to-
una importancia central a las pequeñas y
do al énfasis económico de la cultura y la
medianas empresas que son prácticamen-
orientación de dineros públicos hacia un
te las que sostienen el dinamismo de la
lugar que consideran mucho más boyante
economía creativa en nuestros países. Las
que el de sus propias áreas, en ocasiones
regiones y las ciudades han hecho esfuer-
desprovistas de recursos. Mientras que los
zos en los últimos años por fortalecer sus
índices económicos de la cultura se pueden
industrias culturales ya sea a través de sus
determinar más fácilmente, su influencia en
planes de desarrollo, sus planes de cultura
las identidades, la interculturalidad o la co-
y el funcionamiento de clusters.
5. Los elementos que componen la conceptualización de las industrias culturales
E
n este panorama de evolución
En segundo lugar, generan productos
las industrias culturales han si-
(bienes) y servicios concretos que suelen
do conceptualizadas a través de
tener las características de masivos, y que
varias dimensiones claves que
se diferencian por áreas de creación (mu-
influencian en la propia conceptualización
sical, audiovisual, impresa, de diseño, etc.),
posterior del emprendimiento cultural.
aunque cada vez son mayores sus combi-
En primer lugar, son industrias, es decir,
naciones e integraciones.
están sujetas a procesos de producción,
En tercer lugar, trabajan con contenidos
que además requieren de determinadas
simbólicos y en buena parte intangibles.
infraestructuras creativas, técnicas, admi-
En el artículo 4,2 de la Convención sobre la
nistrativas, de mercadeo, etc. Se insertan en
protección y promoción de la Diversidad de
los procesos de comercialización locales e
las Expresiones Culturales se define el con-
internacionales, se articulan con otros sec-
tenido cultural como aquel “que se refiere
tores del funcionamiento económico de la
al sentido simbólico, la dimensión artística
sociedad, exigen determinados niveles de
y los valores culturales que emanan de las
profesionalización y se inscriben dentro de
identidades culturales o la expresan” (unes-
los parámetros jurídicos definidos para la
co, 2005). En ese mismo texto en el artículo
acción de las empresas. Aunque el empren-
4,4 se definen las actividades, bienes y ser-
dimiento cultural no es solamente indus-
vicios culturales como las que “considera-
trial y, por tanto, no se refiere únicamente al
dos desde el punto de vista de su calidad,
área de las industrias culturales o creativas,
utilización o finalidad específicas, encarnan
si tiene en ellas grandes posibilidades como
o transmiten expresiones culturales, inde-
se comprueba en la conceptualización que
pendientemente del valor comercial que
varias instancias estatales han hecho sobre
puedan tener. Las actividades culturales
el tema y que se analizarán más adelante.
pueden constituir una finalidad de por sí,
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
bienes simbólicos entre las culturas y los pueblos” (Bustamante, 2009, 79).
67
el ciclo de creación, producción y distri-
servicios culturales”. Y finalmente industrias
bución de bienes y servicios que utilizan
culturales “son todas aquellas industrias
capital intelectual como insumo primario”
que producen bienes y servicios culturales”
(unctad y
(Artículo 4,5). De esta manera los bienes
cultural no es simplemente un problema
de las industrias culturales, que son objeto
de producción y distribución, sino tam-
del denominado emprendimiento cultural,
bién de apropiación y consumo por parte
no son simple mercancías, una cuestión
de los ciudadanos.
pnud,
2008). El emprendimiento
fundamental a la hora de conceptualizar el
En quinto lugar, las industrias cultura-
emprendimiento cultural, ya que se trataría
les son realizadas sobre diferentes sopor-
de bienes que además comportan inter-
tes, desde el físico hasta el electrónico,
culturalidad, identidades, cohesión social.
desde el impreso hasta el audiovisual. En
En cuarto lugar, las industrias culturales
las décadas recientes ha cobrado una gran
combinan la creación con la circulación-dis-
importancia la participación de las tecno-
tribución, comercialización y apropiación
logías tanto en su producción, como en su
de los contenidos culturales: “Las industrias
distribución y consumo.
6. Conceptos con historias, categorías con intereses: el múltiple rostro de las industrias creativas y sus efectos en la comprensión del emprendimiento cultural
U
na de las cuestiones más in-
Este nombre ha sido promovido parti-
teresantes de las industrias
cularmente por instituciones culturales in-
culturales es la multiplici-
ternacionales como la unesco o instituciones
dad de su designación. Ya
nacionales como los Ministerios de Cultura.
sabemos que nombrar algo es designarle
El nombre subraya la condición cultural del
creativas se encuentran en la intersección
En sexto lugar, hay una estrecha relación
un lugar de significación, movilizar de-
cine, la televisión o el diseño, enmarca lo
entre el arte, la cultura, los negocios y la
entre industrias culturales, propiedad inte-
terminadas intenciones, y por supuesto,
industrial en el campo cultural dándole un
tecnología. En otras palabras, comprenden
lectual y derechos de autor.
referir ese nombre a una historia y a unos
significado diferente al de otras industrias,
contextos específicos.
ya que no solamente las entiende como
Las industrias culturales suelen ser lla-
productoras de bienes materiales, sino so-
madas industrias creativas, industrias de los
bre todo de bienes simbólicos y busca que
contenidos, industrias del entretenimiento,
el nombre delimite un espacio para las de-
industrias de copyright, e inclusive, más
cisiones de lo cultural. Cuando la Conven-
genéricamente, economía creativa. Todos
ción sobre la Protección y Promoción de
estos conceptos se relacionan porque su-
la Diversidad de las Expresiones Cultura-
puestamente hablan de lo mismo, pero
les (unesco, 2005b) señala que el contenido
también porque se diferencian refiriéndose
cultural “se refiere al sentido simbólico, la
aparentemente a lo mismo. Una arqueolo-
dimensión artística y los valores culturales
gía de los nombres podría darnos pistas
que emanan de las identidades culturales o
sobre los rumbos de la conceptualización
las expresan” (Artículo 4) está reafirmando
de las industrias culturales.
que las industrias culturales no producen
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
68
o contribuir a la producción de bienes y
69
por tanto extiende un poco más el campo
nen un valor fundamental de carácter
que el que contiene las industrias cultura-
cultural. Este es uno de los argumentos
les. El Departamento de Cultura, Medios y
centrales que incide en las variaciones de
Deportes del Reino Unido define la indus-
los nombres.
tria creativa como “aquellas industrias que
El concepto de industrias creativas
tienen su origen en la creatividad, talento
aparece unido a la tradición inglesa y
y habilidades individuales que tienen un
en particular a las propuestas del British
potencial para la creación de empleo y
Council. Su énfasis es la creación y la crea-
riqueza a través de la generación y explo-
tividad como proceso individual y social y
tación de la propiedad intelectual”.
CAPÍTULO IV. Emprendimiento cultural: historia de un concepto y evolución de una práctica
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
L
70
a idea de emprendimiento cul-
de las prácticas artísticas y culturales en el
tural es una idea relativamente
contexto cambiante de la sociedad.
reciente, pero no es desconoci-
La profesionalización de los oficios ar-
da. Desde hace años la cultura
tísticos, la complementariedad de las artes
se ha asociado a la voluntad de crear, de
entre sí, las relaciones de la cultura con la
producir, de gestionar los diferentes bienes
economía, la sofisticación de los procesos
de la cultura, lo que supone una actividad
de producción cultural y el cambio de las
con características específicas como el ri-
exigencias de los consumidores culturales,
gor, la tenacidad o el compromiso, y con
han sido decisivos en las modificaciones
frecuencia el cumplimiento de una diversi-
del emprendimiento cultural. Las prácticas
dad de roles que habitualmente se concen-
culturales se han especializado como se
tran –aunque no siempre– en la persona
constata en la fabricación de artesanías o
del creador. Un músico tradicionalmente ha
en la difusión del diseño a niveles cada día
respondido tanto por la interpretación co-
más altos que se reflejan en los estándares
mo por el manejo de imagen, la búsqueda
de calidad exigidos por compradores o por
de financiación y hasta la comercialización
instituciones o por el aumento de su diver-
de su producto. Los creadores culturales
sidad. Al complementarse entre sí, artes
de nuestros países suelen enfrentar con-
que en el pasado estaban aisladas, generan
diciones muy difíciles, con una fuerza, una
demandas nuevas, por ejemplo de natura-
imaginación y una creatividad que los ha
leza tecnológica, que a la vez ubican a estas
hecho emprendedores, sin que lo sepan o
prácticas en áreas de emprendimiento in-
se les llame así. Esta situación se está mo-
éditas. La digitalización de la música o del
dificando, aunque no completamente, por
audiovisual plantea unos requerimientos
la propia transformación del significado
que no existían en el pasado y que obe-
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
simplemente mercancías, sino que tie-
71
empleo hasta asociatividad e innovación.
gía e innovación”11. En esta definición apare-
nes y servicios culturales, es otro elemento
que tienen implicaciones económicas, ad-
El Servicio Nacional de Aprendizaje –sena–,
cen dimensiones fundamentales de la com-
fundamental del emprendimiento. Los ges-
ministrativas y de gestión. Las relaciones
por ejemplo, en su política de emprendi-
prensión colombiana del emprendimiento
tores culturales deberán comprender bien
entre economía y cultura, como ya se ha
miento subraya la formación, el ahorro y
consistentes con las enunciadas por el sena:
sus mecanismos, reglas, formas de compe-
advertido en este texto, son uno de los
sobre todo la rentabilidad de las empresas
no hay política de emprendimiento sin arti-
tencia y sistemas de acceso.
motores de una visión del emprendimiento.
del conocimiento, para cuya promoción
culación del esfuerzo de diversas entidades.
La Ley 1014 de 2006 es fundamental
La conformación de industrias culturales,
tienen además de su estrategia formativa,
Significativamente en estos primeros
para una adecuada conceptualización del
con cadenas productivas particulares es
el fondo Emprender y la convocatoria pa-
documentos se echa de menos la presencia
emprendimiento. En ella se define al em-
consistente con la idea de emprendimiento,
ra la creación de empresas innovadoras.
del Ministerio de Cultura, encontrándose el
prendedor como “una persona con capa-
así como lo son las renovadas prácticas del
En su concepción el emprendimiento está
énfasis en el desarrollo económico, el co-
cidad de innovar; entendida esta como la
consumo cultural.
relacionado con las ideas de negocio, ges-
mercio, el mundo empresarial y bancario y
capacidad de generar bienes y servicios
Que la idea de emprendimiento cul-
tión, incubación, desarrollo y transferen-
la educación, lo que va a significar para el
de una manera creativa, metódica, ética,
tural sea reciente lo deja en claro el texto
cia de tecnología, productos promisorios
concepto de emprendimiento cultural por
responsable y efectiva”; al emprendimien-
de la Ley General de Cultura de Colombia
y juventud. Esta constelación conceptual
lo menos dos cuestiones básicas: la prime-
to como “una manera de pensar y actuar
aprobada en 1997. En ninguno de sus artí-
es fundamental para contextualizar y pro-
ra, su legitimación como un campo idóneo
orientada hacia la creación de riqueza. Es
culos se utiliza la expresión emprendimien-
fundizar el concepto de emprendimiento.
para el emprendimiento, y la segunda, una
una forma de pensar, razonar y actuar cen-
to cultural e inclusive el más conocido de
En el caso del sena no se particulariza en el
interlocución con otras áreas de la vida so-
trada en las oportunidades, planteada con
industrias culturales. Una de las primeras
emprendimiento cultural, aunque su énfa-
cial con las que habitualmente la cultura no
visión global y llevada a cabo mediante un
definiciones públicas sobre emprendimien-
sis en el conocimiento relieva de inmediato
ha tenido un diálogo sostenido y simétrico.
liderazgo equilibrado y la gestión de un
to posiblemente sea la Ley 590 de 2000 que
a las industrias culturales o creativas y a las
La formalización de la actividad empre-
riego calculado, su resultado es la creación
dedicada a la pequeña y mediana empresa
de contenidos digitales.
sarial es otra dimensión del emprendimien-
de valor que beneficia a la empresa, la eco-
utiliza explícitamente el concepto de “joven
A partir del análisis de la Red Nacional
to en general que toca al emprendimiento
nomía y la sociedad”. La empresarialidad es
emprendedor” referido al de creación de
de Emprendimiento que se creó en el 2008
cultural. Una buena parte de la actividad
“el despliegue de la capacidad creativa de
empresas para lo cual se pide definir polí-
y que dio lugar al documento de la Política
cultural está vinculada con grupos, colec-
la persona sobre la realidad que la rodea. Es
ticas concretas de promoción (Artículo 44).
Nacional deEemprendimiento en julio del
tivos, asociaciones y pequeñas empresas,
la capacidad que posee todo ser humano
Los conceptos tienen historias, narracio-
2009, se afirma que “Colombia cuenta con
que proceden con unas lógicas que no siem-
para percibir e interrelacionarse con su en-
nes específicas, fuentes institucionales, tra-
una política nacional de emprendimiento
pre son las de la actividad económica. Esta
torno, mediando para ello las competencias
yectorias y hasta familiaridades. El de em-
que tiene como objetivos fundamentales
tensión entre los significados de la cultura
empresariales”. Y finalmente, la formación
prendimiento no es una excepción. Surge
promover la articulación institucional, fa-
y los de la economía estará presente en el
para el emprendimiento “busca el desarro-
asociado a las políticas económicas y de de-
cilitar la formalización de la actividad em-
concepto de emprendimiento cultural, enri-
llo de la cultura del emprendimiento con
sarrollo, poniendo su acento en la capaci-
presarial, desarrollar nuevos instrumentos
queciéndolo y particularizándolo respecto a
acciones que buscan entre otros la forma-
dad de personas y grupos para asumir pro-
de financiación, fortalecer la industria de
los emprendimientos asociados con bienes
ción en competencias básicas, competen-
cesos y acciones que sobre todo respondan
soporte no financiero para el emprendi-
materiales. La financiación, que es uno de los
cias laborales, competencias ciudadanas
a la conformación de proyectos empresa-
miento y fomentar emprendimientos que
talones de Aquiles de la producción de bie-
y competencias empresariales dentro del
riales que generen desde rentabilidad y
incorporen, cada vez más, ciencia, tecnolo11
Cfr. www.wefcolombia.com
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
72
decen a procesos de producción técnicos
73
neración de riqueza, liderazgo y creación
articulación con el sector productivo”.
de valor. En segundo lugar, la generación de bienes y servicios que lleva a cabo el
pender por el desarrollo productivo de las
emprendedor tiene unos rasgos que lo
2. Promover el acceso a financiación
micro y pequeñas empresas innovadoras,
identifican y que son indudablemente im-
para emprendedores y empresas
generando para ellas condiciones de com-
portantes: la creación, lo ético, la responsa-
de reciente creación.
petencia en igualdad de oportunidades,
bilidad. En tercer lugar, la creatividad ocu-
expandiendo la base productiva y su ca-
pa un lugar destacado en la definición del
3. Promover la articulación interins-
pacidad emprendedora, para así liberar
emprendimiento y la empresalidad, ya que
titucional para el fomento del em-
las potencialidades creativas de generar
se anota como interrelación de la persona
prendimiento en Colombia.
tenimiento de las fuentes productivas y a un desarrollo territorial más equilibrado y autónomo” (Art. 2). A este objeto se agregan los principios de la ley que también pueden aportar a la conceptualización del emprendimiento, como son la promoción de la solidaridad, la autonomía, el sentido de pertenencia a la comunidad, la responsabilidad del desarrollo de las personas y el “apoyo a procesos de emprendimientos Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
actividad empresarial.
Uno de los objetos de la ley es “pro-
trabajo de mejor calidad, de aportar al sos-
74
1. Facilitar la iniciación formal de la
sostenibles desde la perspectiva social, cultural, ambiental y regional”. Las implicaciones conceptuales de la ley
con el entorno. En cuarto lugar, se genera el concepto de cultura del emprendimiento, y quinto, se le concede una gran importancia a lo territorial y explícitamente a la sostenibilidad cultural de lo local. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia mantiene una incidencia protagónica en la política nacional de emprendimiento y es una de las fuentes para la conceptualización del emprendimiento cultural. En los trazos de su política insiste en que debe promover la alianza público-privada académica, facilitar condi-
4. Fomentar la industria de soporte “no financiero”, que provee acompañamiento a los emprendedo-
prendimiento se ha desarrollado de una manera limitada en el país. La política de emprendimiento buscará en asocio con los diferentes actores públicos y privados desarrollar iniciativas que permitan (i) crear condiciones favorables para la generación de conocimiento científico y tecnología nacional, (ii) dar incentivos a la creatividad, (iii) generar espacios donde se fomente la creatividad (Tecnoparques), (iv) estimular la capacidad innovadora del sector productivo, y v) fortalecer los servicios de apoyo a la investigación científica y al desarrollo tecnológico, entre otros. (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, 2009, p. 51).
res desde la conceptualización de una iniciativa empresarial hasta su puesta en marcha.
En el campo más estrictamente cultural, Colombia tiene algunos documentos fundamentales que expresan una compren-
5. Promover emprendimientos que
sión naciente del emprendimiento cultural.
incorporan ciencia, la tecnología
Como ya se advirtió, en la Ley General de
y la innovación (Ministerio de Co-
Cultura, el concepto aparece, aunque no
mercio, Industria y Turismo de Co-
muy intensamente; pero en el Plan Decenal
lombia, 2009).
de Cultura 2001-2010 se afirma que las industrias culturales son creadoras de nuevas
son muchas, sobre todo para caracterizar
ciones para el emprendimiento y desarro-
En el documento no hay muchas men-
la definición de emprendimiento cultural.
llar la dimensión local del emprendimiento.
ciones explícitas al emprendimiento cultu-
En primer lugar, se diferencia entre el
La política de emprendimiento tiene cin-
ral o al propio Ministerio de Cultura como
La conceptualización más precisa del
emprendedor –la persona– y el emprendi-
co grandes objetivos estratégicos según
institución del Estado involucrada en los
tema se lleva a cabo en años recientes y
miento, confiriéndole importancia no so-
aparece en el documento Política de Em-
procesos de articulación institucional, aun-
especialmente a partir del dinamismo que
lamente al actuar, sino también al pensar.
prendimiento del Ministerio de Comercio,
que sí a la ciencia y la tecnología, un tema
tiene el concepto de emprendimiento en
Aparecen además los conceptos de ge-
Industria y Turismo de Colombia de 2009:
que se podría leer desde la clave cultural:
los ámbitos políticos, económicos y em-
expresiones y símbolos, y a la vez, tejen la red de significaciones de la sociedad.
presariales. Sin embargo, en el Compendio
Como se identificó en el diagnóstico, –se lee en la política– la vinculación de elementos de ciencia y tecnología a las actividades de em-
de Políticas Culturales, publicado por el Ministerio de Cultura de Colombia (2010), aparece el tema de una manera contun-
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
sistema educativo formal y no formal y su
75
dad, la cohesión social, la construcción de
y las industrias culturales” parte de la crítica
ciudadanía o la diversidad cultural. De esta
a la idea de “invasión” y la reemplaza por la
manera, el concepto de emprendimiento
oportunidad de desarrollo sostenible:
que en la perspectiva económica estaba más profundamente ligado a la generación
En nuestros días la tendencia regional – se lee en la Política- encuentra que fomentar y fortalecer las industrias culturales y creativas propias, basadas en la valoración y valorización de los activos culturales locales, caracterizados por la pluralidad en las manifestaciones, es una oportunidad para alcanzar el desarrollo sostenible de la población de cada país. (Ministerio de Cultura, 2010, p. 553). Y más adelante, el documento pre-
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
cisa que,
76
Nos hemos propuesto diseñar lineamientos metodológicos que permitan a los empresarios de la cultura formalizar sus actividades a partir de procesos de crecimiento y sostenibilidad económica, que a la vez protejan la propiedad intelectual de los artistas y generen impacto social, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos, mediante el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo del potencial creativo, la educación, la cultura y la integración social (p. 554). A diferencia de los anteriores documentos, este precisa varias cosas: por una parte, reconoce que la cultura es un campo para el emprendimiento y los emprendedores, pero, por otra, relaciona al emprendimiento cultural con la identidad, la interculturali-
de riqueza que a la cultura, a las empresas que a las organizaciones culturales, se tras-
ciada por la lógica de la incorporación creciente de creatividad y conocimiento al proceso de agregación de valor, existen algunas actividades donde su utilización ha sido más intensiva y su especificidad profesional se encuentra mucho más desarrollada. Al conjunto de estas actividades se les ha denominado industrias creativas. (p. 557).
lada a una concepción de emprendimiento
y la competitividad de los sectores productivos” (Política para el Emprendimiento e Industrias Culturales). Existe, entonces, una cabal comprensión sobre el carácter intersectorial de la política de emprendimiento y una apertura para posibilitar el diálogo entre políticas culturales y políticas de fomento del emprendimiento. Pero también
como oportunidad de influenciar en la vida
El propio Plan Decenal plantea estra-
el emprendimiento se entiende como mo-
simbólica de una sociedad y con evidentes
tegias para el desarrollo de las industrias
tor del desarrollo y promoción de la inves-
implicaciones en la vida pública:
culturales, como “la vinculación de las po-
tigación sobre las cadenas productivas de
líticas sociales y económicas del Estado a
la cultura, la asociatividad entre creadores,
las organizaciones del campo cultural; me-
productores, gestores e intermediarios, la
diante el fomento de las micro, pequeñas
formalización de las relaciones laborales
y medianas empresas; el diseño de líneas
del mundo artístico y la financiación y el
especiales de crédito; la implementación
apoyo a una mejor circulación local, regio-
de programas de capacitación empresarial;
nal, nacional e internacional de los bienes
el incentivo a las experiencias exitosas; y la
y servicios culturales.
Las industrias creativas tienen una doble naturaleza: por una parte sus productos (bienes o servicios) transmiten ideas, valores, modos de vida y contenidos simbólicos que reflejan el perfil espiritual de una comunidad, preservando así el sentido de pertenencia a su identidad; por otra, obedecen a las reglas económicas de la producción y el comercio y pueden llegar a ser poderosos motores de desarrollo económico y social. (p. 559)
creación de viveros e incubadoras empre-
Los “tres ejes de la política están en-
sariales especializadas en el sector” (p. 562).
caminados a mantener vivas las prácticas
La política de emprendimiento e indus-
artísticas y culturales, lo que implica ga-
trias culturales del Ministerio de Cultura de
rantizar la sostenibilidad de los procesos
De esta manera, no se asimilan los bie-
Colombia tiene en cuenta la necesidad de
de creación, producción, circulación, ex-
nes y servicios a los productos materiales
relacionarse con las políticas de fomento
hibición, distribución, apropiación y con-
solamente, sino también a su carácter so-
promovidas por otras agencias del Esta-
sumo de la producción cultural de nues-
cial y cultural que va más allá de su simple
do –como las ya mencionadas del Minis-
tro país, comprendiendo que no todas
connotación de mercancías:
terio de Comercio, Industria y Turismo, el
las lógicas tienen una vocación mercantil
sena, colciencias, Planeación Nacional, etc.– y
directa sino que también hay tramos de
sobre todo con aquellas que estimulan el
la práctica de corte comunitario, acadé-
desarrollo integral de mpymes. “Las referen-
mico y simbólico que son vitales para el
cias normativas citadas muestran que toda
sostenimiento de las cadenas producti-
agenda de impulso a las industrias cultura-
vas” (Política para el Emprendimiento e
les y creativas debe estar estrechamente
Industrias Culturales).
Éstas son particularidades del proceso creativo que implican una gestión particular de la empresa para lograr la generación de productos culturales estéticamente valiosos y la sostenibilidad de la actividad productiva en el tiempo. Si bien, durante las últimas décadas la producción de todos los bienes y servicios se ha visto influen-
vinculada a la regulación y a las políticas de
Una fuente muy interesante para ex-
impulso del emprendimiento, las MiPYMES
plorar el concepto de emprendimiento en
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
dente. La política “para el emprendimiento
77
titividad de bienes y servicios culturales,
sus ciudades. El Plan Decenal de Cultura de
a partir de la investigación, el desarrollo
Bogotá (2012-2021) se refiere expresamente
y la innovación, las cuales usualmente se
a la cultura competitiva y productiva sus-
relacionan con una mejoraría en la compe-
tentada en la lógica de la transformación
titividad del sector, mayores aportes al pib,
productiva, así como en la protección y
generación de calidad de vida para quienes
conservación de la diversidad cultural. Es-
están involucrados, por cuanto se centran
ta cultura competitiva no se restringe a
los esfuerzos en el conocimiento aplicado,
las industrias culturales sino que también
que genera valor y se destaca frente a las
mira hacia las artes, el patrimonio cultural
formas tradicionales de realizar una prác-
y las prácticas culturales: “En tal sentido, se
tica” (Secretaría de Cultura, Recreación y
propugna por la productividad y compe-
Deporte de Bogotá, 2011, p. 135).
1. El concepto de emprendimientos culturales desde los planes de cultura de ciudades colombianas
E
l Plan de Desarrollo Cultural de
respeto de las especificidades culturales
Medellín 2011-2020 distingue
en el manejo de contenidos, desarrollo de
entre la gran empresa cultural,
programaciones incluyentes, control ciu-
las pequeñas y medianas em-
dadano, calidad y pluralidad de la oferta
presas culturales y las organizaciones cul-
cultural, fortalecimiento de la creación y
turales que no están pensadas como em-
la producción cultural local y apertura de
presas. Este es un tema fundamental para
canales de circulación. Éste es uno de los
la conceptualización del emprendimiento
aportes más importantes a un concepto
cultural, ya que lo saca de su reducción a
de emprendimiento cultural que agrega
la figura empresarial y de su cooptación
valor a la noción general de emprendi-
por las industrias culturales o creativas:
miento que se ha manejado habitual-
“No todas las organizaciones culturales
mente en los documentos institucionales
se perciben y actúan como empresas, ni
sobre el tema, analizados en este texto.
todas tienen el mismo nivel de desarrollo
Hay otras dos dimensiones muy im-
empresarial” (Alcaldía de Medellín, 2011, p.
portantes contempladas por el Plan de
120). También, de manera expresa, el Plan
Medellín: la primera, es la articulación de
de Medellín señala que el marco normativo
los emprendimientos culturales a la voca-
muestra que la agenda de impulso a las
ción productiva de la ciudad, y la segun-
empresas creativas debe estar vinculada
da, que se enuncia en el objetivo general
a la regulación y a las políticas de impulso
del componente 29 dirigido al “impulso
del emprendimiento.
a la creación y fortalecimiento de em-
El tema de lo público es crucial para el
presas culturales”, que habla de “promo-
Plan de Medellín: “Parte del fortalecimiento
ver los procesos culturales a partir de la
de la industria cultural tiene que ver con
creación y fortalecimiento de empresas
que las empresas ganen en sentido de lo
culturales”. No son dos dimensiones cua-
público”, lo que significa reconocimiento y
lesquiera. La primera, articula emprendi-
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
78
Colombia son los planes de desarrollo de
79
Uno de los sub ejes contemplados en
De manera explícita, el Plan Decenal de
ticulada con otras áreas del conocimiento,
la segunda concede la mayor importancia
este Plan es el de cultura productiva y com-
Cultura de Bogotá reconoce un liderazgo
como la educación, la ciencia, la tecnología,
a los procesos culturales que determinan a
petitiva, que “proyecta mecanismos y ac-
nacional que acepta las posibilidades del
entre otros” (p. 135).
los emprendimientos. La comprensión del
ciones dirigidas al reconocimiento de la
sector cultural como generador de creci-
Otros planes como el de Manizales, pero
emprendimiento cultural está supeditada
dimensión económica de la cultura y de
miento económico y empleo “y establece la
también el de Medellín y el de Barranquilla,
a la de procesos culturales que se consi-
su papel en la generación de riqueza y de-
necesidad de incrementar la productividad
consideran el tema de las relaciones entre
dera mucho más densa y definitoria. En
sarrollo económico; fomenta prácticas de
y la competitividad del sector mediante
economía y cultura vinculada con la vida
el glosario de términos del Plan se define
competitividad y el encadenamiento pro-
una estrategia de transformación produc-
de la ciudad. Cali ha avanzado en progra-
emprendimiento cultural como “iniciativas
ductivo de los agentes de los subcampos
tiva, participativa e incluyente” (p. 135). La
mas concretos de estímulo de las industrias
desarrolladas por actores culturales para
y su relación con la empresa privada y con
productividad y la competitividad se rela-
culturales y el emprendimiento cultural. De
lograr sus propósitos en el marco de rela-
otras instancias de orden nacional para la
cionan con la investigación, el desarrollo, la
esta manera, las ciudades son hoy un lu-
ciones de mercado o en el marco de sus
transformación de la acción cultural” (p. 44).
innovación y el conocimiento aplicado: “El
gar fundamental para pensar el emprendi-
prácticas sociales y políticas. En el seno de
El énfasis en los derechos culturales y la
campo de la cultura presenta innumerables
miento cultural y para hacerlo realidad. Las
un territorio en el ámbito de lo público su-
definición de Bogotá como un “laboratorio
opciones, adicionalmente, para implemen-
hegemonías culturales nacionales se están
pone el concepto de red y de capital social”
de creación artística” son dos dimensio-
tar procesos de innovación de manera ar-
replanteando desde lo regional y lo local.
(Alcaldía de Medellín, 2011, p. 214).
nes que le dan un sentido especial al con-
El Plan Decenal de Desarrollo de Bogo-
cepto y las prácticas del emprendimiento
tá, siguiendo la Agenda 21 de la Cultura,
cultural. La ciudad es un lugar de tensión
propone que además del crecimiento eco-
entre la preservación y la innovación, lo
nómico, la inclusión social y el equilibrio
tradicional y lo contemporáneo: “En Bo-
medioambiental son pilares del desarrollo.
gotá, la creación artística es una práctica
Esta tríada incide de manera directa en
que mantiene sus contextos tradicionales
el concepto de emprendimiento cultural
dados por las áreas artísticas canónicas
como una noción integral y que rebasa lo
conservando una producción permanente
meramente económico: “Esto implicará un
y sólida. Sin embargo, en los últimos años
trabajo de coordinación con los sectores y
ha proyectado su quehacer al ritmo de
niveles de gobierno de la Administración
los avances en el conocimiento científi-
Distrital y de ésta con las instituciones que
co, las crisis disciplinares y el surgimiento
sean pertinentes a escala regional, nacional
de formas alternativas de construcción de
e internacional, mediante la definición de
subjetividades; áreas que han permitido
una agenda política de continuidad, com-
interesantes exploraciones que por una
partida y coordinada con las entidades ads-
parte instalan la creación bogotana en la
critas y vinculadas del Sector” (Secretaría de
vanguardia del arte y por otra revelan for-
Cultura, Recreación y Deporte de Bogotá,
mas de creación artística que no habían
2011, p. 26).
sido aceptadas como tales” (p. 78).
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
80
miento y proyecto productivo de ciudad y
81
2. Hacia un concepto de emprendimiento cultural terculturalidad, derechos culturales,
gral del emprendimiento en
ciudadanía cultura o cohesión social.
cultura, que tenga en cuen-
Esta es una especificidad que dife-
ta las anteriores reflexiones,
rencia al emprendimiento cultural
debe entonces:
de otros emprendimientos. •
•
•
Unir la noción y la práctica del em-
se refiere a personas y grupos socia-
prendimiento desde el punto de vis-
les organizados, también está rela-
ta económico a la especificidad de
cionado con el proyecto de ciudad,
lo cultural.
de región y de país, con lo que exis-
Incluir a la gran empresa cultural,
ten diversos niveles de proyección y
a la mediana y a la pequeña junto
trascendencia del emprendimiento.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
con aquellas organizaciones cultu-
82
•
•
El emprendimiento cultural está aso-
rales que sin estar inscritas en los
ciado a los conceptos de riesgo y
ámbitos del mercado, pueden tener
de innovación. La innovación es un
vocación de emprendimiento. Aso-
concepto fundamental en cultura,
ciar el emprendimiento tanto a las
en donde la conservación y la tradi-
industrias culturales como a otras
ción ocupan un lugar significativo.
prácticas culturales. •
El emprendimiento cultural, si bien
•
El emprendimiento cultural tiene
El emprendimiento cultural, al re-
un eje fundamental: la creación y
ferirse a bienes que pertenecen al
la creatividad, que son dimensio-
mundo simbólico de ciudadanos y
nes centrales de la configuración
sociedades, se relaciona tanto con la
del mundo simbólico de las perso-
iniciativa privada como con el senti-
nas y las sociedades. La creación es
do de lo público.
entendida como un proceso tanto
El emprendimiento cultural no redu-
individual como social.
ce los bienes y servicios a produc-
•
El emprendimiento cultural es en-
tos o mercancías simplemente, sino
tendido como motor del desarrollo.
que los vincula con construcción de
Debe contribuir a la inclusión, la sal-
identidad, diversidad, pluralismo, in-
vaguarda de los derechos culturales,
Parte I. Análisis y definición del concepto de emprendimiento cultural y conceptos relacionados.
U
na conceptualización inte-
83
el pluralismo del acceso a la cultura y la apropiación por parte de la gente de los bienes y servicios culturales. •
El emprendimiento cultural tiene en cuenta las cadenas productivas y de valor de las industrias creativas. De esta manera, existen diversos emprendimientos según sean los momentos y las exigencias de dichas cadenas.
•
El emprendimiento cultural tiene tiempos, actores y procesos específicos y además genera unos lazos con la comunidad que sobrepasa en mucho las relaciones de clientes-producto.
•
En el emprendimiento cultural la financiación es tan solo un elemento de su sostenibilidad.
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia
Por: Sr. Dr. Jesús Prieto de Pedro, Isabel Ramos Aitken y Gina Ruz Rojas
ciones, adoptaremos una visión abierta y flexible del emprendimiento cultural que responda al dinamismo y a la situación evolutiva que hoy presenta este concepto, al igual que el de industrias culturales. Acogemos un concepto de emprendimiento cultural entendido como aquellas actividades y procedimientos basados en fórmulas organizativas sociales y privadas que, entendidas genéricamente bajo la fórmula de industrias creativas, toman como base el riesgo, la innovación y la responsabilidad, encaminados a la generación de bienes y servicios culturales como cauce para la expresión de la creatividad y de los valores simbólicos –de origen individual y colectivo– de la sociedad y de ampliación de las posibilidades de acceso a la cultura y de apropiación por los individuos y los grupos de los bienes simbólicos tangibles e intangibles presentes en la vida cultural. Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
E
l desarrollo de las industrias culturales y el emprendimiento cultural en los países iberoamericanos se ha dado de manera desigual, y así ha sido también el desarrollo de su ordenamiento jurídico. En este capítulo se abordará el análisis crítico de ese marco normativo e institucional, con especial énfasis para el caso colombiano, con el fin de, partiendo de las diversas experiencias, formular recomendaciones que apunten al fortalecimiento y el estímulo del emprendimiento cultural en Colombia. A modo de aclaración metodológica, para este informe y ante la actual falta de unanimidad sobre algunos elementos del concepto de emprendimiento y empresa cultural, considerados al trazar las líneas estratégicas del presente informe, hemos querido optar por la propuesta de definición que se esboza a continuación. A pesar de ello, a la hora de hacer recomenda-
87
CAPITULO I. Marco jurídico de los emprendimientos culturales en Iberoamérica y Colombia el patrimonio artístico y los espacios cultu-
las Constituciones iberoame-
rales y audiovisuales. Desde el preámbulo y
ricanas reconocen el papel
primer artículo de la Constitución Boliviana
fundamental de la cultura en
se advierte el énfasis e importancia otorga-
la vida social y otorgan un especial reco-
do a la cultura y el reconocimiento del com-
nocimiento a los derechos culturales indi-
ponente pluricultural de su población en el
viduales y colectivos. Se establecen obli-
país. Dentro de la Sección II. (artículos 98 a
gaciones y responsabilidades estatales, no
102) que regula aspectos de la intercultu-
sólo respecto a la prestación de servicios
ralidad y los derechos culturales, el artículo
y mecanismos de fomento y apoyo, sino también medidas de protección. Aunque las referencias constitucionales abarcan diversos aspectos de la cultura, si tenemos en cuenta los elementos que componen el concepto de emprendimiento cultural, el derecho de expresión de la creatividad, su protección y el derecho de acceso a la cultura cobran vital importancia. Sin entrar en detalles exhaustivos, enunciamos algunas referencias constitucionales que para el tema de este estudio son relevantes. La Constitución Argentina de 1994 (artí-
101 prevé una especial protección sobre el componente tangible de las manifestaciones de arte e industrias populares. Por otra parte, la Constitución de Brasil, en el artículo 215, garantiza el apoyo e incentivo a la valorización y difusión de las manifestaciones culturales. La Constitución de Colombia de 1991 contempla en el artículo 71, la libertad en la búsqueda del conocimiento y la expresión artística, comprometiéndose el Estado a generar y ofrecer incentivos y estímulos a personas e instituciones que ejerzan actividades culturales. La Constitución chilena permite, según el artículo
culo 75, numeral 19), deja ver el interés que
118, que las municipalidades constituyan
para el Estado tiene la cultura, establecien-
o integren “corporaciones o fundaciones de
do el deber de dictar leyes que protejan
derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto
la identidad y pluralidad cultural, la libre
sea la promoción y difusión del arte, la cultura
creación y circulación de las obras del autor;
y el deporte”.
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
A
c t ualm ente la mayoría de
89
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
Ecuador establece que “las personas tienen
90
(Ley 1818 de 1984), Colombia (Ley 397 de
de emprendimiento cultural ha sido espe-
culturales, algunos países se han empeña-
1997) y Paraguay (Ley 3051 de 2006).
cialmente desarrollado por Colombia, que
do en estructurar programas nacionales de
derecho a desarrollar su capacidad creativa,
La mayoría de los países iberoamerica-
cuenta no sólo con una bien estructurada
emprendimiento cultural que promuevan
al ejercicio digno y sostenido de las activi-
nos, aunque no de manera homogénea en
política pública nacional para el emprendi-
la generación y fortalecimiento de las pymes,
dades culturales y artísticas, y a beneficiarse
cuanto a contenido, cuentan con leyes de
miento y las industrias culturales, sino que
debido a su capacidad de adaptación, ge-
de la protección de los derechos morales y
cine (Ley 17741 de 2001 de Argentina, Ley
además cuenta con herramientas norma-
neración de riqueza con una baja inversión
patrimoniales que les correspondan por las
8685 de 1993 de Brasil, Ley 19981 de 2004
tivas como la Ley 1014 de 2006 que, a pe-
y de democratización de la economía. Em-
producciones científicas, literarias o artísticas
de fomento audiovisual en Chile, Ley 55
sar de no tener un objeto exclusivamente
pieza a marcarse una tendencia de algunos
de su autoría”. El Estado guatemalteco ga-
de 2007 de España, Ley Federal de Cine-
cultural, define la figura del emprendedor
países de apoyar e impulsar la cooperación
rantiza la libre expresión creadora, apoya y
matografía de México, Ley 36 de 2007 de
y regula el emprendimiento en un senti-
y asociacionismo entre trabajadores y em-
estimula al científico, al intelectual y al ar-
Panamá, etc.) y leyes del libro (Ley 25446
do más amplio. Uno de los aspectos más
presas culturales, permitiéndoles ser más
tista nacional, promoviendo su formación
de 2001 de Argentina, Ley 10753 de 2003
interesantes e importantes de esta ley es
competitivos en los mercados culturales y
y superación profesional y económica, en
de Brasil, Ley 47 de 2006 de Ecuador, Ley 10
contemplar como uno de sus objetivos el
esto se ve reflejado, por ejemplo, en la Ley
virtud del artículo 63 de su Constitución.
de 2007 de España, Ley de fomento para la
apoyar procesos de emprendimientos sos-
argentina 24467 de 1195 conocida como el
La Constitución de Nicaragua establece
lectura, el libro y las bibliotecas, de México
tenibles emprendimientos sostenibles des-
Estatuto pyme, la Ley peruana 28015 de 2003
como deber del Estado “promover el resca-
de 2008, Ley del libro, de fomento de la
de la perspectiva social, cultural, ambiental
de promoción y formalización de la micro
te, desarrollo y fortalecimiento de la cultura
creatividad científica y literaria y del hábito
y regional.
y pequeña empresa y el Decreto 19610 de
nacional, sustentada en la participación crea-
de la lectura del 2002 de Perú, etc.) como
En los últimos años se observa que, tanto
tiva del pueblo. El Estado apoyará la cultura
las dos principales industrias culturales que
a nivel legal como de desarrollo de políticas
nacional en todas sus expresiones, sean de
más han sido objeto de regulación. Dichas
carácter colectivo o de creadores individua-
leyes contemplan los aspectos más relevan-
les”. Otorga libertad de formas y modos de
tes de los distintos sectores como la institu-
expresión a los trabajadores de la cultura.
cionalidad de apoyo, medidas de fomento y
(arts. 125 y 126).
financiación, condiciones de coproducción,
En el plano de la legislación nacional, la
circulación y distribución.
tendencia en los países iberoamericanos
La conceptualización del emprendi-
ha sido generar numerosas disposiciones
miento cultural dentro de las políticas y
que intentan regular sectores tradicionales
programas culturales nacionales es relati-
de las industrias culturales como las artes
vamente reciente y aún no muy definida.
escénicas, el sector editorial, la música o
Sin embargo, partimos de la base de que el
el cine. No existe ninguna referencia es-
emprendimiento se mueve entre lo público
pecífica al emprendimiento cultural en las
y lo privado porque actúa a partir de orga-
leyes generales de cultura de los países
nizaciones sociales privadas, generando
iberoamericanos que hasta el momento
acciones que se ponen al servicio del in-
poseen una, como es el caso de Ecuador
terés general. Lo cierto es que el concepto
1996, de Paraguay, que regula el Fondo de Garantía para las pymes.
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
El artículo 22 de la Constitución de
91
1. Marco constitucional y normas generales Colombia
Documento o
Definición o mención
norma
“Las industrias culturales representan sectores que conjugan creación, producción y comercialización de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de carácter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor. También son
92
a Constitución Política de Co-
y, en general, a la cultura. El Estado creará
cidas en ámbitos económicos como “industrias de futuro” (sunrise industries) o,
lombia, en el marco de un Es-
incentivos para personas e instituciones
en medios tecnológicos, como “industrias de contenido” (content industries). Las
tado Social de Derecho, adoptó
que desarrollen y fomenten la ciencia y la
industrias culturales incluyen la edición impresa y multimedia, la producción cine-
la clasificación de los derechos
tecnología y las demás manifestaciones
matográfica y audiovisual, la industria fonográfica, la artesanía y el diseño. Ciertos
humanos de primera, segunda y tercera
culturales y ofrecerá estímulos especiales
países extienden este concepto a la arquitectura, las artes plásticas, las artes del
generación. En este esquema, los derechos
a personas e instituciones que ejerzan
espectáculo, los deportes, la manufactura de instrumentos musicales, la publicidad
culturales hacen parte de la segunda gene-
estas actividades.
y el turismo cultural”, según unesco.
ARTICULO 72. El patrimonio cultural de
sociales y culturales contemplados en los
la Nación está bajo la protección del Es-
art. 70 a 72:
tado. El patrimonio arqueológico y otros
cultural y las industrias culturales
“Aquellos sectores productivos donde se conjugan creación, producción y comercialización de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de
“ARTICULO 70. El Estado tiene el deber
bienes culturales que conforman la identi-
de promover y fomentar el acceso a la cul-
dad nacional, pertenecen a la Nación y son
tura de todos los colombianos en igualdad
inalienables, inembargables e imprescrip-
de oportunidades, por medio de la educa-
tibles. La ley establecerá los mecanismos
ción permanente y la enseñanza científica,
para readquirirlos cuando se encuentren
técnica, artística y profesional en todas las
en manos de particulares y reglamentará
etapas del proceso de creación de la iden-
los derechos especiales que pudieran tener
las dos últimas décadas y que los productos de las industrias creativas o industrias
tidad nacional.
los grupos étnicos asentados en territorios
culturales o de entretenimiento, (libros, cine, música, productos de
de riqueza arqueológica”.
software, audiovisuales) comienzan a tener un impacto cada vez mayor en el
La cultura en sus diversas manifestacio-
Política para el Emprendimiento
carácter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor”, según unesco
conpes
3659 DE 2010
conpes
3533 DE 2008
conpes
3162 de 20 02
y unctad.
“... el comercio de bienes y servicios culturales ha crecido exponencialmente en
nes es fundamento de la nacionalidad. El
De la revisión normativa realizada, y de
Estado reconoce la igualdad y dignidad de
acuerdo con el objetivo específico de esta
libros y música, los productores de fonogramas, revistas y periódicos, radio,
todas las que conviven en el país. El Estado
investigación, extraemos los conceptos que
cine y televisión, teatro, publicidad y programas de computador (software)”.
promoverá la investigación, la ciencia, el
en ese cuerpo normativo se manejan sobre:
pib... Las industrias culturales agrupan, entre otras, la industria editorial de
desarrollo y la difusión de los valores cul•
Industrias culturales.
“Las industrias culturales se caracterizan por ser vehículos donde se genera diá-
ARTICULO 71. La búsqueda del conoci-
•
Empresas culturales
logo intercultural, conocimiento, creatividad, información, procesos educativos,
miento y la expresión artística son libres.
•
Emprendimientos culturales
entretenimiento y se construyen sociedades más democráticas y participativas.
Los planes de desarrollo económico y
•
Industrias creativas
Para ello desarrollan actividades de producción y comercio de bienes y servi-
social incluirán el fomento a las ciencias
•
Innovación social
cios culturales y son agentes privados y públicos que custodian la memoria,
turales de la Nación.
creatividad y las identidades nacionales. Los sectores industriales y artesanales son motores de inversión, de transformación de insumos, son fuente de empleo, generan valor agregado e impulsan el crecimiento de las exportaciones”.
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
ración, es decir, son Derechos económicos,
Industrias Culturales
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
L
denominadas en algunos países “industrias creativas” (creative industries) y cono-
93
“La innovación social es un proceso de creación colectiva y participativa que genera valor a la sociedad, que trasciende las soluciones del mercado. Apunta a la construcción de ciudadanía ética y activa, mayor bienestar colectivo y al aprovechamiento de las potencialidades, riquezas y habilidades sociales y culturales y genera modelos sociales que
Documento o
Definición o mensión
norma Taller de Gobierno
...“Ellas han llegado a constituirse en un concepto aún más amplio que el de
y Acuerdo para la
industrias culturales, al incluir no sólo aquellas actividades que tradicional-
prosperidad- 2011
mente se ubicaban en el campo de regulación de las políticas de la cultura
cional con el fin de obtener la Prosperidad para Todos: -- Innovación en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de colaboración entre el sector
94
Innovación / Innovación Social
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
público y el sector privado y, en el diseño y el desarrollo institucional del Estado...” Art. 3. “La cultura es el más amplio e incluyente ámbito para la innovación en una sociedad. La creatividad es un proceso innato en los seres humanos y es en la cultura en donde encuentra, de forma incondicional, los medios conceptuales y técnicos para desarrollarse. El emprendimiento cultural es una invitación a que la capacidad del creativo se convierta en un producto o servicio deseado por la sociedad, que puede transarse en el mercado, más no exclusivamente allí. Toda industria, sea o no cultural, requiere hoy de la innovación como pilar para su pervivencia; sin embargo, no siempre la sociedad logra sostener una cultura de innovación que conduzca a sus ciudadanos a desarrollar y valorar la creatividad”. “La producción de bienes y servicios cuyo origen es la creación y la cultura se sitúa hoy entre las principales fuentes de innovación e intercambio en el contexto global”. “Se reconoce aquí que la innovación es la “introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo método de comercialización o de un nuevo método organizativo, en las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar del trabajo o las relaciones exteriores” (oecd (2005a)). Esta definición resalta que a diferencia de una invención, la introducción en el mercado es lo que realmente distingue a una innovación y por ello el interés de la política en promover la innovación para modificar la competitividad del país. En el contexto del SNCTeI, la innovación es un proceso social, basado en la producción e intercambio de conocimiento entre múltiples actores, internos y externos a las organizaciones. De acuerdo con lo anterior, la innovación puede darse en una empresa aunque no invierta intencionalmente en actividades de innovación, o podría darse en una universidad o un centro de investigación que lleve sus invenciones al mercado. La innovación es el producto de una red de agentes sociales que involucra desde los proveedores de bienes y servicios hasta los usuarios y clientes y no solo el resultado de la acción de las empresas o de los centros de investigación y desarrollo tecnológico de manera aislada”.
y, más recientemente, medios masivos de comunicación), sino también
Ley 1450 de
otras actividades cuyos productos comparten las características de intan-
2011, Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
Política para el
gibilidad, uso intensivo del conocimiento en su proceso de producción
Industrias Creativas
se incorporarán los siguientes ejes transversales en todas las esferas del quehacer na-
o mensión
(artes escénicas y visuales, literatura, música, cinematografía, patrimonio
pueden ser replicables. “ “PROPÓSITOS DEL ESTADO Y EL PUEBLO COLOMBIANO. Durante el cuatrienio 2010 - 2014
Documento
Política para el Emprendimiento cultural y las industrias culturales.
y la sujeción a la regulación sobre los derechos de propiedad intelectual (publicidad, arquitectura, artesanía, diseño, moda, video, programas informáticos interactivos de ocio, artes de interpretación y ejecución, fotografía y servicios informáticos)”. Según unctad (2004). Se refiere al ámbito de las industrias creativas, donde las industrias culturales aparecen como un subconjunto de aquellas, siendo las creativas
Emprendimiento
según el gráfico presentado (unctad): Servicios creativos (arquitectu-
cultural y las
ra, publicidad, servicios y cultura), Media interactiva (contenidos digi-
industrias culturales.
tales, software, videojuegos y animaciones), Diseño (interiores, moda,
conpes
3659 DE 2010
conpes
3533 DE 2008
gráfico y joyería). “... el comercio de bienes y servicios culturales ha crecido exponencialconpes
3659 DE 2010
mente en las dos últimas décadas y que los productos de las industrias creativas o industrias culturales o de entretenimiento, (libros, cine, música, productos de software, audiovisuales) comienzan a tener un impacto cada vez mayor en el pib”
conpes3582
de 2009
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
Definición o mención
95
Documento
Definición o mensión
o mensión
“CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN EL AMBITO SOCIAL. Las ciencias sociales serán objeto específico de la investigación científica y Ley 1286 de 2009 recibirán apoyo directo para su realización”. “La producción de conocimiento patentable parte, entre otros, de la utilización
2. Marco institucional de los emprendimientos culturales en Iberoamérica y Colombia
del conocimiento disponible para orientar los esfuerzos, tanto humanos como
innovaciones y prácticas consuetudinarias de comunidades indígenas, afroco-
D
múltiples asimetrías, donde es notorio el
desarrollo, contrastando con el precario sis-
lombianas, raizales, locales y rom. Garantizando así la participación plena y efec-
grado de madurez e innovación alcanzado
tema normativo e institucional de otros, lo
Este aprovechamiento, que beneficia la productividad y la competitividad de las empresas, debe ir acompañado de las ventajas que para el innovador se derivan de la protección de su creación” / “se plantea el reto de garantizar los derechos colectivos y de regular los procedimientos para el acceso a los conocimientos,
conpes
3533 DE 2008
el desarrollo de las indus-
el mexicano, argentino, brasilero y colom-
trias culturales en los países
biano, en el que la cultura ha asumido un
iberoamericanos presenta
papel protagonista en las estrategias de
Definición y mensión
tradicionales, y la distribución justa y equitativa de beneficios derivados del uso del conocimiento tradicional”. “Los principios por los cuales se regirá toda actividad de emprendimiento son los to por la innovación y estímulo a la investigación y aprendizaje permanente”... En todos los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educación formal es obligatorio en los niveles de la educación preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria, y la educación media, cumplir con: … Transmitir en todos los niveles escolares conocimiento, formar actitud favorable al emprendimiento, la innovación y la creatividad y desarrollar competencias para generar empresas”. Art. 3 y 12.
LEY 1014 de 2006, Fomento a la cultura del emprendimiento.
“El emprendimiento cultural es una invitación a que la capacidad del creativo se convierta en un producto o servicio deseado por la sociedad, que puede transarse en el mercado, más no exclusivamente allí”.
Documento o norma Política para las industrias culturales y para el Emprendimiento cultural.
“Para los efectos de esta ley, se entiende por pequeñas empresas aquellas LEY 1429 de 2010, por la cual se cuyo personal no sea superior a 50 trabajadores y cuyos activos totales no expide la Ley de Formalización y superen los 5.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes”.
Generación de Empleo.
“Emprendimiento: Una manera de pensar y actuar orientada hacia la creación de riqueza. Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las oportunidades, planteada con visión global y llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado y la gestión de un riesgo calculado, su resultado es la creación
LEY 1014 de 2006, Fomento a la cultura del emprendimiento.
de valor que beneficia a la empresa, la economía y la sociedad”. Art. 1. “Para todos los efectos, se entiende por empresa, toda unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, en el área rural o urbana. Para la clasificación por tamaño empresarial, entiéndase micro, pequeña, mediana Art. 2 de la Ley 590 de 2000, moy gran empresa, se podrá utilizar uno o varios de los siguientes criterios: 1. dificado por el art. 43 de la Ley Número de trabajadores totales. 2. Valor de ventas brutas anuales. 3. Valor 1450 de 2011. activos totales. Para efectos de los beneficios otorgados por el Gobierno nacional a las micro, pequeñas y medianas empresas el criterio determinante será el valor de ventas brutas anuales”.
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
por algunos ordenamientos jurídicos, como
prácticas, el derecho de propiedad de las comunidades sobre sus conocimientos
siguientes: a) Formación integral en aspectos y valores como... desarrollo del gus-
96
esde el punto de vista legal,
tiva de aquellas que quieran compartir dichos conocimientos, innovaciones y
Empresa / Emprendimiento / Emprendimiento Cultural
Innovación / Innovación Social
económicos, hacia la innovación basada en los avances técnicos disponibles.
97
cual influye de forma importante en la ge-
Desde un punto de vista práctico, qui-
esfuerzos conjuntos, y ante la creciente sen-
Espacios de Promoción, Difusión, Intercambio
neración de políticas de estímulo y apoyo a
zás algunos de los principales problemas a
sibilidad y preocupación para incentivar las
y Comercialización Cultural), buscan princi-
las Industrias y emprendimientos culturales.
los que se enfrenta la región actualmente,
industrias y el emprendimiento cultural,
palmente incentivar e impulsar la adopción
A pesar de esta situación, el panorama
en su búsqueda de fórmulas que conduz-
se han generado interesantes iniciativas
de políticas subregionales que le permitan
parece alentador. Los informes nacionales
can a un desarrollo más homogéneo en
regionales y subregionales, como son, des-
a la Comunidad Andina ampliar el mercado,
y subregionales que, sobre las industrias
las industrias culturales, están relacionados
tacadamente sobre todos ellos, la Carta Cul-
apoyada en acciones de cooperación y el
culturales, continuamente están elabo-
con las condiciones impuestas a la libre
tural Iberoamericana, sin perjuicio de otras
establecimiento de redes, con una partici-
rando los organismos multilaterales y de
comercialización de bienes y servicios y el
iniciativas más específicas como el Plan
pación importante del sector empresarial
cooperación (segib, oei, bid, cepal , sela , etc.),
movimiento de personas dentro de la mis-
Andino de Industrias Culturales de la Co-
como agente clave en el fomento de las
reflejan la creciente importancia del sec-
ma región, lo cual dificulta la conformación
munidad Andina. Como elemento común
tor en la economía y el aumento signifi-
y participación en mercados subregionales
y en beneficio de las industrias culturales,
cativo de participación de algunos países
y regionales de bienes y servicios culturales
propenden a la creación de mecanismos
en los flujos internacionales de bienes y
en condiciones equitativas.
que promuevan la producción, distribución
98
En el mercosur compuesto por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay cabría destacar el papel que, por su diversidad cultural, dimensión territorial y fortaleza económica
Nos encontramos en un punto en el que
y circulación de bienes y servicios culturales
En lo que atañe al conjunto del espacio
la intención de encontrar fórmulas comu-
dentro de cada uno de los territorios que
iberoamericano, tanto a nivel regional, co-
nes que solucionen las dificultades plantea-
abarca, trazando líneas estratégicas y esta-
mo subregional, no existe un instrumento
das es generalizada. Por esto, es importante
bleciendo ámbitos de aplicación.
jurídico articulado que regule específica-
tener un conocimiento actualizado de los
La Comunidad Andina, compuesta por
mente las industrias, empresas o emprendi-
procesos de integración subregional, del
Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, se vale
mientos culturales. No obstante, hay ciertos
entramado sistema institucional y de los
de la Reunión de Ministros de Cultura y
elementos de políticas culturales. Así, a ni-
múltiples escenarios regionales y subre-
Responsables de Políticas Culturales para
vel nacional, en países como Brasil, México,
gionales (Cumbres, foros, reuniones, etc.)
trabajar los temas de cultura dentro del
Argentina, Colombia, Perú y Chile, entre
existentes, con el fin de saber aprovechar
proceso de integración andino y la Agen-
otros, existen unas claras políticas nacio-
las oportunidades de participación y de-
da Estratégica Andina. El Plan Andino de
nales para las industrias culturales y creati-
cisión en la futura adopción de políticas
Industrias Culturales (2010- 2015) establece
de la Cultura (gcec), creada por el Ministerio
vas; pero en el nivel subregional y regional
culturales regionales y subregionales, así
algunas estrategias que, materializadas en
de Cultura, la cual tiene por objeto articular
únicamente se pueden encontrar algunos
como el aprovechamiento de los progra-
programas (Consejo Andino de Ministros y Au-
las políticas multidisciplinarias concertadas
escenarios desde los cuales se ejecutan
mas y planes conjuntos convergentes, que
toridades de Cultura, Comité Técnico Andino
con otros ministerios e instituciones rele-
ciertas acciones que pretenden generar
buscan el fortalecimiento de las industrias
permanente de Legislación Cultural, Fondo
vantes a nivel federal, estatal y municipal.
espacios permanentes para la reflexión,
culturales, evitando así la duplicación inne-
Andino para el Fomento a la Coproducción,
El sica, por su parte, compuesto por Cos-
discusión y análisis y que buscan influir de
cesaria de recursos.
Circulación y Exhibición de Bienes, Servicios
ta Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
frente al mundo, ha adquirido Brasil. Un país que tiene claros sus objetivos y nos sorprende al contemplar en el artículo 4 de la Constitución Política, como uno de los fines de la República, “buscar la integración económica, política, social y cultural de los pueblos de América Latina”. Quizá una de las claves de su éxito ha estado en darle la merecida importancia al nivel local y valerse de instituciones adecuadas como la Coordinación General para la Economía
manera positiva y decisiva en el desarrollo
A pesar del vacío legal y de no exis-
y Manifestaciones Culturales, Sistema Andi-
Nicaragua, Panamá y República Domini-
de las industrias culturales y creativas a nivel
tir una estrategia común del sector de las
no de Formación Artística y Cultural, Sistema
cana, ha asumido en los últimos diez años
nacional y de región.
industrias culturales, como resultado de
Andino de Información Cultural y Creación de
la cultura como un elemento de inclusión
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
servicios culturales.
industrias culturales.
99
Iberoamericanos -adai, Programa de Desa-
políticas públicas culturales, que incluyen
rrollo en Apoyo a la Construcción del Es-
líneas estratégicas relacionadas con la pro-
pacio Escénico Iberoamericano – iberescena
tección del patrimonio material e inmate-
Programa en Apoyo a la Creación de un
rial, la creciente industria turística y algunos
Espacio Audiovisual Americano - IBERME-
sectores de las industrias culturales como
DIA, IBERMUSEOS, Programa de Movilidad
el audiovisual y últimamente el Internet.
Académica Pablo Neruda, Programa Ibe-
Sin embargo, sigue sin existir una política
roamericano de Cooperación en Materia de
conjunta, de región, frente a las industrias
Bibliotecas Públicas -picpib, Red de Archivos
culturales y la gran mayoría de las activida-
Diplomáticos Iberoamericanos – radi y el
des culturales relacionadas se desarrollan
Repertorio Integrado de Libros en Venta en
aún en un contexto puramente informal.
Iberoamérica rilvi).
En cuanto a los procesos de integra-
Ante este panorama es de gran impor-
ción cabe destacar dentro del alba el Alba
tancia que instituciones como el bid, a tra-
Cultural, el Fondo Cultual del
y los
vés de la Fundación Interamericana de la
-Cultural con
Cultura del BID, contemplen dentro de sus
líneas de cooperación y coproducción de
áreas estratégicas de trabajo a los empren-
proyectos dentro del sector de las indus-
dedores sociales y culturales, desarrollando
trias culturales. En el marco de la aladi, las
actividades que favorezcan especialmente
cosas podrían ser más productivas si se
a empresas culturales y creativas y organi-
planteasen algunos cambios para dar una
zaciones sin ánimo de lucro en el desarrollo
aplicación eficaz al Acuerdo Regional de
de programas y proyectos.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
Planes Estratégicos del
100
alba
alba
Bienes Culturales existente.
En torno a la participación guber-
Aunque los países que conforman
namental de los países de la región en
el Mercosur Cultural han avanzado po-
diferentes foros de la región, hay varias
sitivamente hacía el desarrollo de sus
acciones que destacar. Resalta la impor-
industrias culturales a nivel región con la
tancia del Foro de Ministros de Cultura de
aplicación del Protocolo de Integración
América Latina y el Caribe organizado por
Cultural, este instrumento se queda cor-
unesco,
to, ya que contempla exclusivamente la
participantes que abarca –en total más de
coproducción y cooperación de proyec-
treinta–, sino además porque las discusio-
tos para el sector audiovisual.
nes y decisiones allí tomadas son tenidas
En el marco de la
segib,
se desarrollan
los programas de cooperación
no sólo por el número de países
en cuenta en el seno de la unesco, lo cual
(Pro-
a todas luces favorece el posicionamien-
grama de Apoyo al Desarrollo de Archivos
to de Iberoamérica como región. En este
iber
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
social y desarrollo económico, generando
101
simas perspectivas y posibilidades para
cia las reuniones de Ministros de Cultura
el desarrollo de las industrias culturales
celebradas en el marco de la Cumbre de
y creativas. El reconocimiento del valor
las Américas, organizada por la
y las
estratégico de la cultura y su indudable
Conferencias Iberoamericanas de Cultura,
influencia en el desarrollo económico, so-
organizadas por la oei, llevadas a cabo en
cial y sustentable de la región y el papel
el marco de la Cumbre Iberoamericana de
fundamental que las industrias culturales
Jefes de Estado y de Gobierno.
juegan actualmente, poseen una desta-
oea ,
No podemos desconocer lo que su-
cada mención específica dentro de los
pone para el emprendimiento cultural la
ámbitos de aplicación de la Carta Cultural
aprobación de un documento de la natu-
Iberoamericana, considerándolas como
raleza de la Carta Cultural Iberoamericana
“instrumentos fundamentales de creación
que busca, a partir de un compromiso
y de difusión de la cultura, de expresión
común, la consolidación del Espacio Cul-
y afirmación de las identidades, así como
tural Iberoamericano, abriendo así amplí-
de generación de riqueza y crecimiento”.
CAPITULO II. Marco jurídico para la constitución de empresas culturales en Iberoamérica y Colombia
S
i t u á n d o n o s en los procedi-
constituido aún por un complejo entra-
mientos que se siguen para la
mado de empresas de pequeño y media-
constitución de empresas cul-
no tamaño, que no siempre cuentan con
turales, no hay de momento
estructuras de gestión, comunicación y
un modelo único establecido en ningún
promoción adecuada que les permita ser
país iberoamericano. En el mejor de los
competitivas y mucho menos obtener fi-
casos las empresas culturales, que dejan
nanciación para el desarrollo de proyectos.
de lado la informalidad, se constituyen de
La regulación específica de aspectos
acuerdo a lo contemplado en los códigos
laborales y de seguridad social de los tra-
civiles y mercantiles para las sociedades
bajadores y agentes de la cultura es escasa.
mercantiles, asociaciones civiles u optan
Ante la ausencia, en la mayoría de los países,
por el tercer sector, adoptando la forma de
de un régimen laboral especial, se aplican
fundaciones, asociaciones, cooperativas o
las condiciones laborales generales esta-
corporaciones. La figura de la fundación
blecidas en los Códigos de Trabajo y en los
está muy arraigada y, sin duda, sigue siendo
Códigos procesales de trabajo, para regular
la forma jurídica más adoptada para el de-
todos los aspectos de la relación con los
sarrollo de emprendimientos culturales en
trabajadores vinculados con un contrato
Iberoamérica. Dicha tendencia se observa
de trabajo o de prestación de servicios. Los
de manera continua en disposiciones co-
países que han desarrollado un régimen
mo la Ley 19386 de 1972 de Argentina, Ley
especial para el trabajador del sector de
5338 de 1973 de Costa Rica, Ley 50 de 2002
la cultura, generalmente se han limitado
de España, Ley 147 de 1992, General sobre
a considerar dentro de esta categoría a los
Personas Jurídicas sin fines de Lucro de Ni-
artistas y técnicos del espectáculo.
caragua, etc.; sin embargo, ha venido cam-
La Ley 1989 de 2003 de Chile, por ejem-
biando con el fortalecimiento de las PYMES.
plo, agrega al Libro I del Código del Trabajo
Debemos destacar que el sector de las
algunas condiciones de trabajo y contrata-
industrias culturales en Iberoamérica está
ción referentes a los trabajadores de artes
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
102
ámbito son, asimism,o de gran importan-
103
cuenta propia. Sin embargo, hay algunos
trabajo, entre los cuales contempla a “los ac-
países que han intentado dar pasos en
tores de teatro, radio, cine, Internet y televisión;
beneficio de ciertos sectores de la cultura,
folcloristas; artistas circenses; animadores de
como en el caso de Chile con la Ley 15478
marionetas y títeres; coreógrafos e intérpretes
de 1964, que establece el Régimen legal
de danza, cantantes, directores y ejecutantes
de Seguridad Social de actores, cantantes,
musicales; escenógrafos, profesionales, téc-
directores y ejecutantes de orquestas, co-
nicos y asistentes cinematográficos, audiovi-
reógrafos, folkloristas, escenógrafos, auto-
suales, de artes escénicas de diseño y montaje;
res y compositores y otros profesionales
autores, dramaturgos, libretistas, guionistas,
vinculados a las artes del espectáculo.
doblajistas, compositores y, en general, a las
España, con el Real Decreto 2622 de
personas que, teniendo estas calidades, traba-
1986 de Protección por desempleo a ju-
jen en circo, radio, teatro, televisión, cine, salas
gadores profesionales de fútbol, repre-
de grabaciones o doblaje, estudios cinemato-
sentantes de comercio, artistas y toreros
gráficos, centros nocturnos o de variedades
integrados en el régimen general de la se-
o en cualquier otro lugar donde se presente,
guridad social, establece las condiciones
proyecte, transmita, fotografíe o digitalice la
de las prestaciones por desempleo, sin
imagen del artista o del músico o donde se
entrar a clasificar quiénes son considera-
transmita o quede grabada la voz o la mú-
dos como los profesionales artistas (artí-
sica, mediante procedimientos electrónicos,
culo 3). La ley 4199 de 2010 de Paraguay,
virtuales o de otra naturaleza, y cualquiera
contempla en su artículo 1 que el seguro
sea el fin a obtener, sea éste cultural, comercial,
social del Instituto de Previsión Social (ips),
publicitario o de otra especie”.
cubrirá los riesgos de enfermedad, materni-
El Real Decreto 1435 de 1985 de España,
dad, accidentes, invalidez, vejez y muerte de
establece el régimen jurídico de la relación
los músicos, autores, compositores, artistas
laboral especial de los artistas, y no hace
de teatro, animadores, locutores sin relación
referencias concretas a otros agentes que
de dependencia, artesanos y en general,
podrían clasificarse como emprendedores
creadores e intérpretes de las diversas espe-
culturales. Al igual que Brasil con la Ley 6533
cialidades del arte y la cultura, sin limitación
de 1978 que regula la profesión de artista y
de edad, que desempeñen dicha actividad
de técnico en espectáculos de diversiones.
en forma exclusiva o no, dentro del territorio
En cuanto a los sistemas de seguridad
de la República. De la aplicación de esta ley
social, ante la falta de especificidad, se apli-
se excluye a los trabajadores asalariados,
can las condiciones generales para los tra-
que desarrollen su actividad de forma
bajadores con contrato de trabajo o por
permanente y dependiente.
1. El fomento Las fuentes de financiación para los
y largo plazo, para los proyectos culturales
emprendimientos culturales se apoyan,
económicamente viables y rentables, como
al igual que para las industrias culturales,
aportaciones reintegrables, con el compro-
básicamente en la figura del mecenazgo,
miso de devolver los fondos en función de
desarrollada y regulada ampliamente en
los resultados de explotación obtenidos
algunos países como Brasil, Colombia, Es-
por el bien o servicio cultural. Tal es el ca-
paña, Chile (El Decreto 97165 de 1988 de
so, por ejemplo, de las líneas especiales
Brasil, dispone beneficios fiscales sobre el
de crédito ( ico -pymes culturales en España,
impuesto de renta sobre operaciones de
que permiten el fortalecimiento de micro,
carácter cultural y artístico, el Decreto 5761
pequeñas y medianas empresas culturales y
de 2006 de Brasil, la Ley 49 de 2002 de Es-
las ico- creadores y emprendedores cultura-
paña que establece el régimen fiscal de las
les así como las
entidades sin fines lucrativos y los incenti-
a industrias culturales) creadas para las in-
vos fiscales al mecenazgo, la Ley 2264 de
dustrias culturales, que cuentan con un tipo
2006, de Buenos Aires, con la que se busca
de interés subvencionado por el Instituto
estimular e incentivar la participación de
español de Crédito Oficial ( ico).
ico - ayudas reembolsables
personas físicas o jurídicas privadas, como
Otro ejemplo a destacar en España son
patrocinadores o benefactores, en el finan-
los Fondos de apoyo a las pymes de industrias
ciamiento de los proyectos culturales, la Ley
culturales de la Comunidad Autónoma de
18985 de 1990 modificada por la Ley 19721
Andalucía, regulados por el Decreto 99 de
de 2001 de Chile, etc.) y en el otorgamiento
2009, que crea instrumentos financieros
de subvenciones y ayudas por parte de la
reembolsables que permiten obtener crédi-
administración pública o de instituciones
tos a largo plazo, préstamos participativos,
especializadas con cargo a los presupues-
realizar operaciones de capital de riesgo y
tos públicos.
participaciones temporales en el capital
Aquellos países que han apostado por
social de las empresas culturales.
apoyar el emprendimiento cultural, han
En la mayoría de los países latinoame-
puesto en marcha algunos instrumentos
ricanos la obtención de recursos se logra a
de financiación, como líneas de crédito que
través de subsidios estatales a la produc-
permite obtener avales y préstamos a corto
ción artística. Algunos países cuentan con
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
104
y espectáculos, que tengan un contrato de
105
instituciones especializadas para el efecto,
así como una fuerte organización privada
El caso particular de Cuba cuenta
reglamentar y promover la promoción pri-
como Brasil, que por medio de la Secretaria
de carácter empresarial y comunitario que
con un modelo que destaca ciertos as-
vada de las artes, a través de la creación del
de Incentivos y Fomento a la Cultura (Secre-
se apoya en una legislación favorable que
pectos de descentralización, apoyándo-
Consejo de Promoción Cultural de la ciudad
taria de Incentivo e Fomento à Cultura) y
faculta a entidades para que desarrollen sus
se en las agencias públicas y asambleas
de Buenos Aires.
las Cámaras Sectoriales de Cultura, encuen-
propias estrategias.
locales que integran su sistema de fo-
Brasil es quizá el país latinoamericano
mento y en los institutos, instituciones,
que cuenta con el mejor y más completo
sociedades y fundaciones.
sistema de apoyo a la cultura a través de la
tra apoyo a la actividad de promoción y
Existen casos especiales como el de
apoyo de las expresiones artísticas. Cuenta,
Uruguay, quien acogió un modelo mixto
asimismo, con el apoyo financiero otorga-
donde, a pesar de que la ejecución de la
Hay, sin embargo, algunos países que
creación del Programa de Apoyo a la Cultu-
do por el Fondo Nacional de Cultura y los
Política Pública Nacional de Promoción de
cuentan con una mayor descentralización
ra por la ley 8.313 de 199118 (Ley Federal de
Fondos de Inversión Culturales y artísticos.
las Expresiones Artísticas está en cabeza de
de la política de apoyo y promoción a las
Incentivos a la Cultura). Esta ley estableció
En Colombia la Ley de Cultura creó los
un órgano de primer nivel que pertenece
expresiones artísticas, la cual se desarrolla
el Programa Nacional de Apoyo a la Cultu-
Fondos Mixtos de cultura departamenta-
al poder ejecutivo, existe una pluralidad de
a través de agencias descentralizadas. A
ra19 (pronac), del cual forman parte el Fondo
les, distritales, municipales y de los territo-
instituciones encargadas de la política de
la cabeza está Argentina, país pionero en
Nacional de Cultura (Fundo Nacional de
rios indígenas. Actualmente existen 32 fon-
promoción, adscritas a éste. El sistema se
la creación de fondos concursables y cu-
Cultura), el Fondo de Inversión Cultural y
dos mixtos departamentales para la cultura
apoya en el financiamiento público respal-
yo Fondo Nacional para la Promoción de
Artístico (Fundo de Investimento Cultural e
y las artes y tres distritales. Los recursos de
dado por el Fideicomiso de Inversión Artís-
las Artes goza de significativa autonomía
Artístico) y los instrumentos que reglamen-
estos fondos son obtenidos del Ministerio
tico Cultural, quien administra y custodia los
para fijar los lineamientos de uso de los
tan el mecenazgo.
de Cultura, aportes departamentales, dis-
recursos destinados a proyectos declarados
recursos públicos.
tritales y municipales y provenientes de la
como de fomento cultural y en el programa
El caso de Chile es especial porque optó
tos de ley de mecenazgo, con las que se
empresa privada.
de Fondos Concursables para el Fomento
por un cuerpo colegiado, como ente rector
pretende organizar la compleja y frag-
Artístico y Cultural , creado en el 2.005.
superior de la política cultural, como es el
mentada normatividad que otorga in-
13
14
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
Otro ejemplo es Ecuador, donde la pro-
106
16
En Uruguay y Colombia hay proyec-
moción de las actividades y expresiones
En la mayoría de los casos, los mecanis-
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
centivos indirectos al apoyo privado a
culturales y artísticas está en manos del
mos para asignar los recursos son descen-
Ahí se ven de forma integrada los esfuerzos
las promociones artísticas.
Ministerio de Cultura , quien desarrolla esta
tralizados y sobre éstos se apoya y comple-
del Estado y de la sociedad civil, a través de
Visto lo anterior, en la mayoría de países
función a través de dos organismos: el Con-
menta la labor del órgano central, como los
la designación de comisionados encarga-
latinoamericanos predomina la interven-
sejo Nacional de Cultura y la Subsecretaría
Fondos Concursables de Argentina, Chile
dos de calificar las iniciativas que compiten
ción directa del Estado en la promoción y
de Cultura.
y Uruguay. En algunos países como Costa
por el apoyo público.
apoyo de las expresiones artísticas. Quizá
15
Actualmente, y a pesar de los avances
Rica y Perú, la política de promoción a las
Uno de los aspectos más importantes
esto responda a la desconfianza genera-
alcanzados en la descentralización admi-
expresiones artísticas es ejecutada por una
en la obtención de recursos es el mece-
lizada hacía la gestión privada de asuntos
nistrativa, los recursos para la cultura si-
o varias dependencias del órgano ejecuti-
nazgo. Es muy poco el desarrollo que ha
culturales de interés general, generando un
guen proviniendo, principalmente, de la
vo, a la que se hallan adscritos diferentes
alcanzado el tema en América Latina. Sólo
retraso en el desarrollo de las condiciones
captación fiscal y de políticas económicas
organismos y agrupaciones públicas que
en tres países hay leyes de mecenazgo:
jurídicas y fiscales que permitan la conso-
centralizadas, dejando de lado modelos, co-
apoyan la labor del órgano central, ya que
Argentina, Chile y Brasil. Argentina cuenta
lidación del mecenazgo y de la iniciativa
mo el americano, donde impera un sistema
no hay mecanismos descentralizados para
con una ley específica para la ciudad de
privada a través de la acción de las funda-
sólido de estímulos a la inversión privada,
el otorgamiento de subsidios.
Buenos Aires (Ley 2.264 ), que pretende
ciones, empresas y sociedades.
Ver: http://www.cultura.gov.br/site/?page_id=27 Ley 397 de 1.997 de Colombia. 14 Ver: http://www.sinic.gov.co/SINIC/SNC/PaginaConsultaSNC.aspx?AREID=5&SECID=16 15 Ver: http://www.ministeriodecultura.gov.ec
16
12 13
Ver http://fondosconcursables.mec.gub.uy/index. swf
17
17
Esta ley establece la creación del Régimen de Promoción Cultural de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires destinado a estimular e incentivar la participación privada en el financiamiento de proyectos culturales sin ánimo lucro, los cuales deben estar relacionados con la investigación, capacitación, difusión, creación y producción en diferentes áreas del arte y la cultura, tales como el teatro, el circo, murgas, mímica, la danza, la música, letras, poesía, narrativa, ensayos y toda otra expresión literaria, artes visuales, artes audiovisua-
les, artesanías, patrimonio cultural, diseño, arte digital., publicaciones, radio y televisión y sitios de Internet con contenido artístico y cultural. 18
Esta ley es conocida como la Ley Rouanet.
19
Decreto 5.761 2006. Ver: http://www.cultura.gov. br/legislacao/decretos/index.php?p=15407&more=1&c=1&pb=1
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
12
107
El estímulo de la creatividad individual
cual implica, no sólo, el establecimiento de
y colectiva y la promoción de las manifes-
organizaciones descentralizadas del poder
taciones artísticas deben ser una prioridad
público estatal, que permitan la interacción
para los estados democráticos donde se
entre individuos y el poder central y el de-
debe velar porque la gestión de la cultura
sarrollo de iniciativas culturales autónomas
asegure la plena participación de la socie-
y territoriales, sino la adopción de fórmulas
dad civil, especialmente la de los creado-
de coordinación y colaboración interad-
res, portadores y destinatarios de la mis-
ministrativa para transferir competencias,
ma. Se deben fortalecer los mecanismos
garantizando cierta autonomía de los entes
de participación de los distintos agentes
territoriales y potenciando las acciones del
implicados, garantizando el pluralismo, lo
poder público.
2. Régimen jurídico en Colombia
E
n Colombia el régimen legal
realicen cualquier actividad mercantil.
(Código Civil art. 73) cobija dos
No hay opciones de empresa, la persona
tipos de personas: las naturales
responde como persona natural comer-
y las jurídicas, ambas con carac-
ciante integralmente con su patrimonio
terísticas y fines claramente establecidos. Las primeras son todos los individuos de la especie humana, las segundas son entes ficticios de creación legal. Las personas naturales pueden realizar
y no requiere de ninguna estructura jurídica ni administrativa.
2.2. Persona jurídica
actividades comerciales, para lo cual deben matricularse ante las Cámaras de Comer-
Según el Código Civil (art. 633) “Se llama
cio. Pero sólo para las personas jurídicas
persona jurídica, una persona ficticia, capaz
hay diversas formas de constituirse como
de ejercer derechos y contraer obligaciones
empresa, bien sea de uno o varios inte-
civiles y de ser representada judicial y ex-
grantes, y de acuerdo con el objeto social
trajudicialmente”.
108
Son figuras jurídicas distintas de las
También se contempla la figura de en-
personas naturales que las componen.
tidades sin ánimo de lucro, que es la que
Tienen nombre, patrimonio y responsa-
se ha usado con mayor frecuencia para las
bilidad propia. Pueden ser de derecho
organizaciones de objeto cultural.
público, de derecho privado o de carácter mixto. Para este estudio sólo nos referi-
2.1. Persona natural
remos a las de derecho privado, como quiera que las otras dos figuras no aplican para el objeto de la investigación.
En las Cámaras de Comercio se deben
Las personas jurídicas de derecho pri-
matricular, con su número de cédula de
vado, además, pueden estar constituidas
ciudadanía, todas las personas naturales
por una o más personas y pueden tener o
que de manera continua y permanente
no ánimo de lucro.
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
y su finalidad.
109
Son las contempladas en el Código de Comercio, que en su artículo 98, al referirse al contrato de sociedad, plantea que, según este, “dos o más personas se obligan a hacer un aporte en dinero, en trabajo o en otros bienes apreciables en dinero, con el fin de repartirse entre sí las utilidades obtenidas en la empresa o actividad social. La sociedad, una vez constituida legalmente, forma una persona jurídica distinta de los socios individualmente considerados”. El Código de Comercio (art. 100) tiene como sociedades comerciales cualquier empresa que se forme para la ejecución de actos o empresas mercantiles. Si la empresa
2.3.1. Empresa Unipersonal (Ley 222 de 1995) Mediante la Empresa Unipersonal, la Ley 222 de 1999 permite que una persona natural o jurídica que reúna las calidades requeridas para ejercer el comercio, pueda destinar parte de sus activos para la realización de una o varias actividades de carácter mercantil (art. 71), respondiendo sólo por el monto del capital aportado. Se caracterizan porque en su denominación o razón social va seguida de la expresión “Empresa Unipersonal”, o de su sigla e.u.
2.3.2. Sociedad por acciones simplificada (Ley 1258 de 2008)
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
No se puede constituir con menos de
valores, estos no pueden inscribirse en el
cinco accionistas y su capital se divide en
Registro Nacional de Valores y Emisores ni
acciones de igual valor que se representa-
negociarse en bolsa (art. 4).
rán en títulos negociables (art. 374 y 375).
Se constituye por documento privado (a menos que entre los aportes de los socios haya bienes que deban transferirse por escritura pública), y su razón social va seguida de las palabras “sociedad por acciones
les y actos que no lo son, ésta se asimila a
Este tipo de sociedad es la de más re-
sociedad comercial. Pero si no contempla
ciente creación. Mediante esta figura, la
en su objeto social actos mercantiles, será
Ley 1258 de 2008 (art. 1 y 2) permite que
civil. En todo caso, cualquiera que sea su
una o varias personas naturales o jurídi-
objeto, tanto las sociedades comerciales
cas formen una persona jurídica distinta,
como las civiles se rigen por la ley mercan-
respondiendo sólo hasta el monto de sus
til. Las Cámaras de Comercio en Colom-
respectivos aportes.
bia tienen instructivos paso a paso para
Es una sociedad de capitales, de natu-
la constitución de estas empresas que se
raleza siempre comercial, sin importar su
pueden consultar en línea antes de iniciar
objeto social. En lo tributario, se rige por las
los trámites.
reglas de las sociedades anónimas (art. 3).
2.3.4. Sociedad de Responsabilidad Limitada (Código de Comercio)
simplificada”; o de las letras s. a .s Aunque
En esta compañía, los socios responden
en el documento de constitución se debe
hasta el monto de sus aportes, pero puede
enunciar en forma completa las actividades
establecerse en los estatutos una mayor
principales, también se da la opción de
responsabilidad de todos o alguno de ellos.
realizar cualquier actividad comercial o civil
El capital social se paga en su totalidad al
lícita, lo que se entiende si no se expresa
momento de la constitución y se divide
nada en particular (art. 5).
en cuotas de igual valor que se pueden
Es quizá el tipo societal más flexible en cuanto a su forma de constitución y de administración, la definición de su objeto, el
social comprende actos que son mercanti-
110
Aunque puede emitir acciones y otros
número de socios mínimo, etc.
2.3.3. Sociedad Anónima (Código de Comercio)
ceder conforme la ley o los estatutos (art. 353 y 354). Se constituye con máximo 25 personas (art. 356) y su razón social va seguida de la palabra “limitada” o de su abreviatura “ltda .”.
Si esta no aparece en los estatutos, los
asociados responderán solidaria e ilimitadamente frente a terceros art. 357).
Esta sociedad se forma por la reunión de un fondo social suministrado por accionistas responsables hasta el monto de sus
2.3.5. Sociedad Colectiva (Código de Comercio)
respectivos aportes. Es administrada por gestores temporales y revocables y su de-
Es un tipo de sociedad de responsabili-
nominación estará seguida de las palabras
dad solidaria e ilimitada por las operaciones
“Sociedad Anónima” o de las letras “s.a.”, so
sociales (art. 294).
pena de responsabilidad solidaria de los
Su razón social se forma con el nom-
administradores frente a las operaciones
bre completo o el apellido de alguno de
sociales (art. 373).
los socios, seguido de las expresiones “y
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
2.3 Con ánimo de lucro
111
compañía”, “hermanos”, “e hijos”, o simila-
el cumplimiento de los objetivos de la
y obligaciones del revisor fiscal (si lo hubie-
laboral e industrial ante las Entidades pro-
res. También puede incluirse los nombres
empresa (art. 1).
re), administradores y representantes legales
motoras de Salud, Cajas de compensación
(nombres, identificaciones y aceptación).
familiar, Ministerio Salud y Protección social,
cios (art. 303).
2.3.6. Sociedad en Comandita (Código de Comercio)
Pese a no tratarse de entidades comer-
básicos de consumo familiar o la prestación
ciales, para la mayoría de ellas su existencia
de servicios individuales o conjuntos de sus
y representación legal es certificada por las
miembros (art. 3).
cámaras de comercio, por lo cual se debe
solicitar la licencia ambiental si aplica.
2.4.1. Fundación
surtir ante ellas el trámite de registro. Esto
En este tipo de organización, su fun-
En estas sociedades hay uno o varios
de carácter laboral, en tecnología o destre-
se determinó a partir de la expedición del
dador o fundadores conforman un patri-
socios que se comprometen de forma so-
za de cada uno de los asociados por pe-
Decreto 2150 de 1995, que eliminó el reco-
monio que se pone en funcionamiento
lidaria e ilimitada (socios gestores o colec-
ríodos semestrales, pero como su relación
nocimiento de personerías jurídicas para
para conseguir los fines de su objeto so-
tivos) y otro o varios socios que limitan la
con la empresa es de carácter comercial, no
estas entidades. El Decreto 427 de 1996
cial. Aunque no tiene ánimo de lucro, es
responsabilidad a sus respectivos aportes
laboral, se rige por el Derecho Comercial,
establece cuáles son las esal que deben re-
decir, sus integrantes no buscan beneficio
(socios comanditarios) (art. 323).
no por el Derecho Laboral (art. 4).
gistrarse ante las Cámaras de Comercio, en
económico, pueden realizar actividades
concordancia con el Decreto 1422 de 1996
lucrativas y comerciales, siempre y cuando
y el Decreto 2376 de 1996.
los excedentes que obtengan lo reinviertan
completo o el solo apellido de uno o más socios colectivos y se agregará la expresión
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
comercialización y distribución de bienes
La junta de asociados evalúa los aportes
Su razón social se forma con el nombre
112
Su objeto es objetivo la producción,
2.4. Sin ánimo de lucro
“y compañía” o la abreviatura “& Cía.”, segui-
Las entidades sin ánimo de lucro (esal)
da de la indicación abreviada “S. en C.” o de
son personas jurídicas que se conforman
las palabras “Sociedad Comanditaria” o su
por iniciativa de asociación de otras per-
abreviatura “s.c.a”, si es por acciones. De lo
sonas (naturales o jurídicas) y cuyo fin es
contrario se presume que la sociedad es
realizar actividades en beneficio de sus aso-
colectiva (art. 324).
ciados, de terceros o de la comunidad en
Las sociedades en Comandita pueden ser Simples (art. 337 al 342) o por Acciones (art. 343 al 352).
2.3.7. Empresa Asociativa de Trabajo (Ley 10 de 1991)
general, y sus miembros no persiguen el reparto de utilidades. Se pueden constituir por documento público o privado reconocido ante juez o notario, pero en todo caso el documento debe contener: el nombre, identificación y domicilio de las personas que intervengan
Mediante esta figura, varias personas
como otorgantes, el nombre de la e.s. a.l.,
pueden agruparse en una organización
clase de persona jurídica, domicilio, objeto,
económica productiva y aportar su ca-
patrimonio, forma de administración, perio-
pacidad laboral, una tecnología o des-
dicidad de las reuniones, duración de la enti-
treza, u otros activos, necesarios para
dad, forma de hacer la liquidación, facultades
Las esalpueden ser Corporaciones, Fun-
en su obra social.
daciones, Asociaciones, Cooperativas, Fon-
Se caracteriza porque su patrimonio
dos de empleados, instituciones auxiliares
está determinado desde su fundación y
del cooperativismo, precooperativas, aso-
su afectación es irrevocable, su vigencia
ciaciones mutuales y organismos coopera-
es indefinida, no puede disolverse ni
tivos de segundo y tercer grado, entre otras.
liquidarse por voluntad de sus miem-
Su regulación está contenida en el Có-
bros. Es básicamente un colectivo de
digo Civil (Art. 633 a 652), el Decreto 2150
patrimonios autónomos.
de 1995, Decreto 427 de 1996. Son controladas, cuando reciben recursos públicos, por disposición de la Ley 190 de 1995 en concordancia con la Ley 734 de 2002 y la Ley 1474 de 2011.
2.4.2. Corporación o asociación Nace de la voluntad de varias personas naturales o jurídicas que tienen como finali-
Al igual que las entidades con ánimo de
dad propender por el bienestar de sus aso-
lucro, tienen la obligación de inscribir los
ciados, de sus familias y de la comunidad en
libros de contabilidad y libros de actas. Si es
general o de una agremiación.
propietaria de establecimientos de comer-
Esta figura necesita de un número plural
cio debe solicitar la matrícula de cada uno
de personas para constituirla, su duración
de ellos, realizar los trámites de seguridad
la determinan los estatutos y puede di-
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
completos o los apellidos de todos los so-
113
la cooperación, ayuda mutua, solidaridad,
comunidad en general en diversos planos sociales, para el desarrollo del ser humano. En ellas, los trabajadores o los usuarios, según el caso, son simultáneamente sus aportantes y gestores, y son “creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir conjunta y eficientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y al desarrollo de obras de servicio a la comunidad en general” (art. 6). Pueden constituirse como cooperativas, organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras formas asociativas y solidarias de propiedad, instituciones auxiliares de la Economía Solidaria, empresas comunitarias, empresas solidarias de salud, precooperativas, fondos de empleados, las asociaciones mutualistas, empresas de servicios en las formas de administraciones públicas cooperativas, empresas asociativas de trabajo y todas aquellas formas asociativas solidarias que cumplan con las características menciona-
autogestión de sus asociados, su familia y la
das en el presente capítulo (art. 6).
asociados. La diferencia entre corporación y asociación radica en que en la primera los asociados no tienen un vínculo previo en común, y en la asociación sí.
2.4.3. Entidades del sector solidario o asimilables (Ley 454 de 1998) Economía Solidaria es, según la Ley 454 de 1998, “el sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía” (art. 2).
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
Estas organizaciones se conforman para
114
3. Régimen laboral y de seguridad social en Colombia
E
n materia de Régimen Laboral
destajo u otra cualquiera, y los períodos
y de Seguridad Social, no existe
que regulen su pago; y la duración del
un régimen legal diferente para
contrato (art. 38).
el trabajador vinculado a una
Si es escrito, además de las cláusulas
empresa cultural. Se le aplican las normas
anteriores, debe contener identificación y
generales contempladas en el Código Sus-
domicilio de las partes; el lugar y la fecha de
tantivo del Trabajo y que se desprenden
su celebración; el lugar en donde se haya
del Derecho al Trabajo: “Toda persona tiene
contratado el trabajador; la estimación de
derecho al trabajo y goza de libertad para
su valor, en caso de que haya suministros de
escoger profesión u oficio, dentro de las
habitación y alimentación como parte del
normas prescritas por la Constitución y la
salario; su desahucio y terminación (art. 39).
Ley” (Art. 11).
Puede celebrarse por tiempo determi-
En términos generales, la vinculación se
nado, por el tiempo que dure la realización
puede dar mediante un contrato de trabajo
de una obra o labor determinada, por tiem-
(art. 22) que es aquel por el cual una per-
po indefinido o para ejecutar un trabajo
sona natural se obliga a prestar un servicio
ocasional, accidental o transitorio (art. 45).
personal a otra persona, natural o jurídica,
El contrato de trabajo a término fijo de-
bajo la continuada dependencia o subordi-
be constar siempre por escrito y su dura-
nación de la segunda y mediante remune-
ción no puede ser superior a tres años, pero
ración. Quien presta el servicio se denomi-
es renovable indefinidamente (art. 46).
na trabajador, quien lo recibe y remunera,
El contrato de trabajo no estipulado a
empleador, y la remuneración, cualquiera
término fijo, o cuya duración no esté de-
que sea su forma, salario.
terminada por la de la obra, o la naturaleza
Este contrato de trabajo puede ser ver-
de la labor contratada, o no se refiera a un
bal o escrito (art. 37). En el primer caso, las
trabajo ocasional o transitorio, será contrato
partes deben ponerse de acuerdo por lo
a término indefinido (art. 47).
menos en la índole del trabajo y el sitio en
Otra forma muy común de vinculación
donde ha de realizarse; la cuantía y forma
en las organizaciones culturales es el con-
de la remuneración, ya sea por unidad de
trato de prestación de servicios, que es de
tiempo, por obra ejecutada, por tarea, a
índole civil, no laboral, ya que no hay una
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
solverse y liquidarse por voluntad de los
115
pensión vitalicia para los trabajadores de la
gestor de aquellas personas que quieran
cultural. Coordina como actividad per-
partes. Sin embargo, aquí el trabajador
cultura en los artículos 30 y 31, que fueron
acceder al programa:
manente las acciones de administración,
independiente debe estar afiliado al Sis-
derogados posteriormente por la Ley 797
tema General de Seguridad Social en
de 2003.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
planeación, seguimiento y evaluación de
nes y productos culturales a partir de la
los planes, programas y proyectos de las
pensión y salud y es su obligación hacer
Está vigente la Ley 666 de 2001, sobre
imaginación, la sensibilidad y la creati-
entidades y organizaciones culturales o
los aportes, además de registrarse en el
Estampilla Procultura, que obliga a las en-
vidad. Gestor: persona que impulsa los
de los eventos culturales comunitarios”.
Registro Único Tributario rut como traba-
tidades territoriales a destinar un 10% del
procesos culturales al interior de las co-
Pero estos recursos, que se vienen
jador independiente en la actividad para
recaudo por dicha estampilla para la segu-
munidades e instituciones, a través de la
acumulando desde 2004 en los entes
la que fue contratado.
ridad social del creador y del gestor cultural
participación, democratización y descen-
territoriales, están sin utilizar por falta
en situación de vulnerabilidad.
tralización del fomento de la actividad
de reglamentación.
En materia de seguridad social se ha
116
“Creador: persona generadora de bie-
intentado promover una legislación que
El Consejo Nacional de Seguridad Social
atienda las especificidades del trabajo ar-
en Salud profirió el acuerdo 274 del 28 de
tístico, pero hasta ahora no ha entrado en
octubre de 2004 por el cual se definen cri-
aplicación por diversas razones.
terios de cofinanciación para la afiliación al
La Seguridad Social, según la Constitu-
régimen subsidiado de los creadores y ges-
ción Política de Colombia (art. 48) “es un
tores culturales y se establecen condiciones
servicio público de carácter obligatorio que
para el otorgamiento de los subsidios.
se prestará bajo la dirección, coordinación y
Este acuerdo determinó el porcentaje
control del Estado, en sujeción a los princi-
de cofinanciación que corresponde aportar
pios de eficiencia, universalidad y solidari-
a los municipios y departamentos que ha-
dad, en los términos que establezca la Ley”.
yan creado la Estampilla Procultura, según
Basada en esta norma, se profirió la Ley
su categoría. Estos recursos serían com-
100 de 1993 o Sistema de Seguridad Social
plementados por el Fondo de Solidaridad
Integral, que pretende garantizar el acceso
y Garantía del Sistema de Seguridad Social
de todos los colombianos a los servicios
(fosyga) con un aporte que oscila entre el
de salud, pensión y prevención y atención
70 y el 50%, para garantizar el cubrimiento
de los accidentes y enfermedades conse-
total del subsidio para cada uno de los be-
cuencia del ejercicio laboral (riesgos profe-
neficiarios y sus familias.
sionales) bajo dos regímenes: contributivo,
Una resolución, la 1618 del 22 de no-
para quienes tienen capacidad de pago, y
viembre de 2004 expedida por el Ministerio
subsidiado, para quienes no la tienen. En
de Cultura, definió la calidad de creador y
este segundo grupo, la ley le da particular
gestor, estableció los requisitos para acce-
importancia a los artistas (art. 157).
der al subsidio en salud. Además estipuló
En desarrollo de esa distinción, la Ley
los instrumentos mediante los cuales se
397 de 1997 establecía seguridad social y
puede validar la condición de creador o
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
relación directa ni subordinada entre las
117
4. Régimen de fomento y promoción en Colombia
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
el Gobierno Nacional, que tiene como fin •
Incentivo especial a las bibliote-
apoyar proyectos productivos que integren
cas públicas.
los conocimientos adquiridos por los emprendedores en sus procesos de formación
o r sectores se han proferido
excedentes totalmente en el desarrollo de
normas que apuntan a fomen-
su objeto social.
tar y promover tanto la activi-
Como forma de financiar la cultura, exis-
dad cultural como la constitu-
ten el iva a la telefonía móvil, la Estampilla
ción de empresas. Otras buscan fomentar
Procultura, Recursos participaciones propó-
la inversión otorgando beneficios a quienes
sito general, que están ampliamente descri-
hacen su aporte (ver anexo 3).
tos en el Compendio de Políticas Culturales.
Hay formas de incentivos, tales como
Para los patrocinadores de la cultura
subvenciones y estímulos tributarios (exen-
también hay estímulos: en la ley de fomen-
ciones y deducciones). Subvenciones son,
to al cine, los contribuyentes del impuesto
por ejemplo, los premios, becas, cofinan-
a la renta que realicen inversiones o hagan
ciación de proyectos culturales, que se
donaciones a proyectos cinematográficos
otorgan a través del Programa Nacional de
de producción o coproducción colombia-
Estímulos y del Programa Nacional de Con-
nas de largometraje o cortometraje apro-
certación del Ministerio de Cultura.
bados por el Ministerio de Cultura, tendrán
Existen también estímulos tributarios
118
Es el caso del Fondo Emprender, creado por
que benefician directamente a quienes de-
•
Incentivo especial al sector- editorial
con el desarrollo de nuevas empresas. Este fondo facilita el acceso a capital
•
Incentivo especial a la cinematografía.
semilla, al poner a disposición de los beneficiarios los recursos necesarios en
•
Incentivo especial a los espectácu-
la puesta en marcha de las nuevas uni-
los públicos.
dades productivas. La investigación, que en la actualidad
Pero para estimular específicamente la
desarrollan para el Ministerio de Cultura
empresa y el emprendimiento cultural, re-
las Universidades de Caldas y Nacional de
cientemente se han promovido formas de
Manizales, arrojará un mapa completo de
financiación orientadas específicamente a
la financiación de la cultura (en lo público
empresas (entre ellas las de base cultural).
y lo privado) en el país.
derecho a deducir de su renta el 125% del valor real invertido o donado.
sarrollan la actividad cultural. En este caso,
Hay exención del impuesto de timbre
las corporaciones, fundaciones y asocia-
nacional sobre los documentos de dona-
ciones culturales tienen un régimen tribu-
ción de bienes muebles e inmuebles con
tario especial que las exime del impuesto
destino a los museos, para promover la
de renta, siempre y cuando reinviertan sus
donación de obras.
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
P
Por otro lado existen:
119
CAPITULO III. Avances y cuellos de botella para el fomento de las empresas culturales en Colombia
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
S
120
e indagó con gestores cultura-
A través de un grupo focal, se hizo un
les, empresarios de la cultura y
ejercicio participativo con actores vincula-
funcionarios o asesores vincu-
dos al sector cultural, donde se revisaron
lados con políticas públicas de
las problemáticas que en materia de nor-
cultura la percepción sobre el desarrollo de
matividad les afectaban. Con una matriz
los emprendimientos culturales desde su
previamente diseñada, se identificaron los
experiencia, los avances y cuellos de botella
avances respecto del acceso de las empre-
a los que se han enfrentado y su percepción
sas culturales a los incentivos mercantiles y
sobre los incentivos en la normatividad y
tributarios, así como los cuellos de botella
políticas públicas sobre emprendimientos
que impiden el fortalecimiento de las em-
culturales en Colombia. Los objetivos con-
presas culturales.
cretos del ejercicio fueron:
Pasos 1. Identificar avances y cuellos de botellas para el fomento de las empre-
a. Lluvias de ideas.
sas culturales.
b. Renombrar problemáticas.
2. Establecer las dinámicas de apro-
c. Consolidación de las problemáti-
piación y relacionamiento de las
cas. Cinco problemáticas consoli-
empresas culturales y la normativi-
dadas. Identificación de avances y
dad mercantil, civil, laboral, tributa-
cuellos de botella.
ria y administrativa. 3. Determinar los niveles de conocimiento de los incentivos existentes en la normatividad y políticas públicas frente a las empresas culturales.
d. Cómo fortalecer los avances y superar los cuellos de botella.
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
1. Metodología
121
2. Problemáticas identificadas
24. Existe politiquería con intereses particulares. 25. Falta de conocimiento en forma-
Luego de un ejercicio colectivo de consolidación, de las 33 problemáticas identificadas se priorizaron 5:
ción empresarial.
el ejercicio de lluvia de ideas se identificaron las siguientes problemáticas:
1. Debilidades y bajas capacidades de los emprendedores y artistas en áreas administrativas y comerciales. 2. No hay construcción de buenas ofertas. 3. Existe un círculo vicioso del emprendimiento. 4. Falta de apoyo a las iniciativas
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
incentivos. 12. Desconocimiento total de las leyes, normas, decretos y cualquier normatividad cultural. 13. Desconocimiento de las políticas culturales. 14. Sector cultural se ha acostumbrado a recibir todo gratuitamente en lugar de crear capacidades. 15. Hay competencia desleal. 16. Existe segmentación del sector cultural.
promovidas por entidades de
17. Falta de trabajo en cadena.
reciente constitución.
18. Debilidad en la normatividad que
5. Falta de financiamiento o de cono-
122
11. Escasa difusión de políticas de
cimiento sobre las instituciones a las que se puede acceder. 6. La demanda aún no valora los productos culturales. 7. Escasez de recursos para desarrollo de programas culturales. 8. Falta de entendimiento de la administración pública sobre la condición de las empresas culturales. 9. Las convocatorias son dirigidas hacia ong. 10. Los gestores culturales no saben
artistas, creadores, empresarios, etc. 27. El artista es todero. 28. Resistencia en la agregación por parte de los mismos empresarios culturales. 29. Falta de capacidad de asociación, poco trabajo en equipo. 30. Falta de gestión administrativa. 31. No hay auto reconocimiento del valor de la cultura.
1. Falta de articulación intersectorial e interinstitucional. 2. Debilidad en innovación y desarrollo de productos culturales. 3. Falta de incentivos para la creación de nuevas empresas culturales. 4. Inequidad en el acceso a la información, a los trámites y a la distribución de recursos. 5. Debilidad en competencias empresariales y especialización de roles.
32. Existen artistas sin capacidades o competencias administrativas, gerenciales, etc. 33. Informalidad en el sector.
Para cada una de estas problemáticas los participantes identificaron avances y cuellos de botella, siendo estos los principales:
nos relacione con otros sectores de la economía. 19. No hay articulación entre sectores. 20. Creación y articulación de políticas culturales con los sectores productivos, de salud y educativos. 21. No hay ofer ta de información y la formación es dispersa y poco accesible. 22. Debilidades institucionales locales (debilidad de recurso humano, económico, técnico). 23. Dinámicas informales y cliente-
los modos de licitar para acceder a
listas en los procesos iniciales de
los créditos.
emprendimiento.
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
D
26. Falta de definición de roles entre
123
Avances
priorizadas
124
en torno a proyectos específicos.
Existe presupuesto asignado para cultura en entidades o dependencias públicas no culturales y en empresas privadas.
No existe una real apropiación y valoración del tema cultural en el sector empresarial e instituciones ajenas al sector. No existen estadísticas y estudios sobre el aporte del sector cultural a la economía y a las cadenas de valor (desarrollo económico y humano, capital social, etc.).
Existen procesos en curso para dar
No se conocen ni se comparten las
valor alIemprendimiento cultural.
buenas prácticas.
Existen algunas experiencias de formación, respaldo y estímulo a la creatividad.
Resistencia a ideas innovadoras por parte de actores culturales tradicionales en el sector.
Existe información
información sobre convocatorias, concursos, etc.
en internet.
para acceder a recursos para cultura.
Existen redes especializadas de actores culturales Falta de sensibilización de los (sinic) y sistemas de información cultural, guías cul- medios de comunicación sobre la turales (Karmairí, Arteria)
Existen convocatorias públicas de acceso a proyectos.
Existen programas de movilidad de gestores internacionales.
importancia del tema cultural.
Barreras de acceso a las tic.
Impedimentos en inmigración para movilidad de artistas. Negativas de visas.
No existe estímulo a la innovación desde la Escuela. En una segunda parte de este ejerci-
Existen ruedas de negocios
cio los participantes identificaron cómo
y mercados culturales. No existe un mercado exigente y sensibilizado
fortalecer, aprovechar o potencializar los
sobre los productos culturales.
avances, cuáles son las oportunidades para fortalecer las empresas culturales a partir de
Existen normas especiales para
No existen incentivos para la asociatividad de
creación de empresas culturales.
empresas culturales
Existe más oferta educativa para creación de emprendimientos culturales.
No existen metodologías claras que permitan identificar la especificidad de las empresas culturales para satisfacer las diferentes necesidades del sector.
Existen incubadoras de emprendimientos culturales.
Los procedimientos y requisitos crean barreras a las pequeñas empresas para el acceso a los incentivos, lo cual no permite competir con las empresas grandes.
los incentivos existentes:
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
Debilidad en innovación y desarrollo de productos culturales Falta de incentivos para creación de nuevas empresas culturales
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
Falta de articulación intersectorial e interinstitucional
Existen principios de articulación interinstitucional
No hay canales de divulgación que concentren
Cuellos de botella
Inequidad en el acceso a la información, a los trámites y a la distribución de recursos
Problemáticas
125
126
Existen principios de articulación interinstitucional en torno a proyectos específicos.
Fortalecer y crear nuevos vínculos entre los diferentes sectores. / Conformar comisiones de análisis y coordinación en el tema cultural por áreas y alcances. / Articular los proyectos específicos con los emprendimientos culturales para que estos sirvan como plataforma de apalancamiento de las ideas de negocio.
Se podría contar con una agenda cultural más diversa e incluyente. / Participación en mesas de trabajo promovidas por el gobierno y entidades mixtas. / Presentar nuevos ciclos de trabajo conjunto.
Existe presupuesto asignado para cultura en entidades o dependencias públicas no culturales y en empresas privadas.
Identificar cuáles son aquellas entidades o dependencias que están destinando parte de su presupuesto para el campo cultural. / Establecer estrategias de difusión que permitan el acceso y favorezcan la exigibilidad de los recursos por los agentes culturales potencialmente beneficiarios. / Promover la realización de convocatorias públicas de todas las oportunidades para el sector cultural.
Establecer alianzas con empresas diversas que permitan materializar las ideas, acordes también con necesidades empresariales. / Se podría financiar más iniciativas culturales. / Crear una red de información (Boletín, informes etc.) que permita el aprovechamiento de las oportunidades. /Desde la institucionalidad generar capacidades para acceder a las oportunidades.
Existen procesos en curso para dar valor al emprendimiento cultural.
Fomentar más espacios que le permitan a los actores culturales pensar competitivamente sus productos. / Realizar seguimiento a los avances de los emprendimientos culturales en su gestión de mercados.
Seguir fortaleciendo esos procesos de la mano de más capacitación y oportunidades de negocio en el sector cultural.
Existen algunas experiencias de formación, respaldo y estímulo a la creatividad.
Seguir ofreciendo los programas de Ampliar la oferta formativa para seguir capacitación y ampliar su oferta y capacitando e incentivado los procesos cobertura. / Aterrizar los planes de creativos. / Realizar cursos para el diseño desarrollo con acciones concretas de productos culturales. para la diversificación de las ofertas de productos y servicios culturales.
Existen ruedas de negocios y mercados culturales.
Fomentar y fortalecer estos espacios de encuentros entre la demanda y la oferta cultural. / Preparación de los emprendimientos para la participación en mercados culturales por medio de entrenamientos en técnicas de negociación.
Incentivar una participación activa de aquellos sectores que han estado relegados o subrepresentados en estos espacios.
Existen normas espe- Socializar las normas e incentivos de creaciales para creación de ción de empresas culturales. / Diseñar cartiempresas culturales. llas o manuales sobre industrias culturales, incentivos tributarios y demás información que oriente al emprendedor cultural.
Articular con iniciativas institucionales de fomento empresarial del sector cultural./ Aprovechar la ley anti trámites, de emprendimiento, de espectáculos y la ley del primer empleo.
Vincular a los gestores culturales empíricos e informales a dicha formación para mejorar la calidad de la oferta cultural. / La oferta educativa se debe especializar en temas legales, tributarios y financieros para industrias culturales y emprendimientos culturales.
Crear o fomentar redes culturales comunitarias que permitan articular esfuerzos en el sector e incentivar la participación colectiva. / Aprovechar los eventos de talla internacional para dar a conocer los emprendimientos culturales.
Llegar a grupos tradicionalmente excluidos para vincularlos a los grupos de fomento e incubadoras culturales. / Extender la labor de las incubadoras a todo el país para aumentar el número de beneficiarios.
Incluir dentro de los temas a fortalecer con los programas institucionales de fomento empresarial, la temática cultural como área prioritaria.
Utilizar también medios diferentes a internet como complemento a la circulación de la información. / Formar a los gestores y emprendedores culturales en el acceso a las nuevas tecnologías. / Crear una base de datos de los actores culturales que permita la circulación y socialización de la información. gestores interesados en las convocatorias de movilidad internacional.
Utilizar los boletines informativos que las distintas organizaciones tienen como parte de su estrategia de comunicación. / Publicar en los portales institucionales las fuentes y páginas principales de acceso a información y oportunidades culturales.
Existe más oferta educativa para creación de emprendimientos culturales.
Existen incubadoras de emprendimientos culturales.
Existe información en internet.
Existen redes especializadas de actores culturales (sinic) y sistemas de información cultural, guías culturales.
Consolidar un solo portal con toda la información necesaria para el emprendimiento cultural. / Ampliar el alcance, todavía insuDivulgación de las redes especiaficiente, de dichos sistemas de informalizadas y la forma de usarlas. ción, a través de la facilitación de recursos específicos y la creación de convenios con entidades colaboradoras.
Existen convocatorias Socializar y publicar las convocatorias / públicas de acceso Ampliar la base de las convocatorias a a proyectos. emprendimientos que se configuren como empresas. Visibilizar los programas y oportunidades, Existen programas de así como la preparación complementaria movilidad de gestores de los gestores para que puedan ganar las internacionales. convocatorias personales. / Apoyo logístico y asistencia legal para aquellos
Aprovechar las redes especializadas para socializar las convocatorias públicas. Identificar las oportunidades desde la institucionalidad y de igual forma identificar potenciales candidatos y apoyarlos específicamente en el tema para que puedan competir de mejor manera con los otros candidatos del país.
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
Oportunidades para fortalecer a partir de los incentivos existentes
Falta de incentivos para creación de nuevas empresas culturales
Avances
Cómo fortalecer, aprovechar o potencializarlos
Inequidad en el acceso a la información, a los trámites y a la distribución de recursos
Falta de articulación intersectorial e interinstitucional Debilidad en innovación y desarrollo de productos culturales
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
Problemáticas priorizadas
127
priorizadas
Existe diversidad de programas de formación para gestores culturales.
Diseñar programas curriculares más acordes con las necesidades del público objetivo / Fortalecer un acompañamiento a los gestores que no se limite a procesos de formación teórica y se concentre en el desarrollo de las actividades prácticas de gestión y administración.
Vincular a los emprendedores culturales a los programas de desarrollo empresarial de las Cámaras de Comercio / Mantener el marco general de los programas e incluir nuevos perfiles de formadores, más acordes a las exigencias de los gestores.
Cuellos de botella
No existe una real apropiación y valoración del tema cultural en el sector empresarial e instituciones
También identificaron cómo disminuir o superar los cuellos de botella, y las oportunidades para superarlos a partir de
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
los incentivos existentes:
128
Falta de articulación intersectorial e interinstitucional
ajenas al sector.
No existen estadísticas y estudios sobre el aporte del sector cultural a la economía y a las cadenas de valor (desarrollo económico y humano, capital social, etc.).
Cómo disminuir o superarlos
Oportunidades para superarlos a partir de los incentivos existentes
Mostrar experiencias exitosas que dan Publicitar y promover los beneficios cuenta de la importancia y del aporte que se pueden obtener por inversión del sector cultural al empresarial. / Dise- en cultura. / Dentro de los planes de ñar y fomentar campañas o eventos que desarrollo se debe promover la conpermitan dar a conocer la importancia formación de ciudades creativas, desdel tema cultural en otros ámbitos. / Di- tinos culturales y rutas temáticas denseñar y ejecutar campañas de responsa- tro de las regiones / Aprovechar los bilidad social, de reconocimiento de los encuentros interinstitucionales e intervalores del trabajo cultural y concienti- sectoriales (o estimularlos) para genezación de la inversión realizada por un rar espacios de diálogo y colaboración entre e l sector cultural y el empresarial. artista o gestor en su trabajo.
Aunar esfuerzos para realizar un estudio que mida el impacto del sector cultural a las economías locales y regionales. / Crear grupos de investigación desde la academia que permitan construir datos cuantitativos del aporte de la cultura al desarrollo local y regional. / Formular convenios con las universidades para la creación de grupos o semilleros de investigación en economía y cultura.
Estimular desde Colciencias investigaciones en torno a la cadena productiva de la cultura. / Regularizar y divulgar las encuestas de consumo cultural. / Socializar información consolidada de la cuenta satélite de cultura.
Hacer uso de las nuevas tecnologías y redes sociales para a través de un blog o un boletín trimestral dar a conocer esas buenas prácticas de inclusión producNo se conocen ni
tiva del sector cultural. / Programar en-
se comparten las
cuentros de buenas prácticas, foros de
buenas prácticas.
retroalimentación y pasantías en alianza con el gobierno nacional y con la Cooperación al Desarrollo. / Recopilación y distribución de manuales de experiencias (digital e impreso).
Aprovechar los eventos culturales y empresariales para abrir espacios para mostrar los avances locales y nacionales. / Distribuir los manuales de experiencias y directorios de emprendimiento cultural en eventos internacionales de acuerdo al perfil del evento.
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
Debilidad en competenciasempresariales y especialización de roles
Problemáticas
129
parte de actores culturales tradicionales en el sector. No existe estímulo a la innovación desde la Escuela.
No existe un mercado exigente y sensibilizado sobre los productos culturales.
ra la asociatividad de em-
Falta de incentivos para creación de nuevas empresas culturales
presas culturales.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
los actores culturales tradicionales para compartir los resultados de las nue-
Más democratización en el acceso a
Promover líneas de innovación. No hay canales de divul-
vas experiencias.
gación que concentren información sobre con-
No existen incentivos pa-
130
Convocar espacios de encuentro con
No existen metodologías claras que permitan identificar la especificidad de las empresas culturales para satisfacer las diferentes necesidades del sector.
Hacer más énfasis en la importancia de las ideas innovadoras para el campo cultural. / Creación de concursos de innovación en las instituciones educativas.
vocatorias, concursos,
Aplicar la norma que habla
etc para acceder a recur-
de la innovación en la educación
sos para cultura.
básica y media.
de nuevos circuitos de comunicación incluyentes. / Procurar visibilizar las fuentes de información cultural, no sólo centralizándola en las instituciones responsables del tema a nivel local y regional, sino apuntando a las organizaciones sectoriales.
Aumentar la calidad de los productos culturales acompañado de inicia- A partir de los estímulos existentes, tivas para la creación de público de valorar especialmente los programas acuerdo a esos nuevos estándares de formación de públicos y su calidad. de calidad.
Programas de formación en clúster, redes y circuitos culturales.
Realizar diagnósticos de oportunidades de inclusión y encadenaje para generación de ingresos sostenibles a través de la cultura. / Diseñar una conceptualización y una metodología que de manera clara y entendible diferencie las empresas culturales de otros emprendimientos, atendiendo a sus particularidades y a las del sector artístico y cultural.
Falta de sensibilización de los medios de comunicación sobre la importancia del tema cultural.
ción en sus fuentes. rss / Destinar recursos para la creación de un portal de información especializado en dichos temas, según el modelo de experiencias ya existentes (v. hipermedula.org), con un enfoque especial al contexto colombiano y Caribe.
Promover el periodismo cultural a través Generar incentivos para el periodisde la formación de los periodistas, inves- mo cultural en los medios masivos tigadores y demás personas vinculadas de comunicación, redes sociales y meen los medios.
dios alternativos.
la tecnología en la gestión cultural y Generar incentivos para los proyectos Barreras de acceso a
los montajes artísticos. / En bibliotecas que incorporen las
las tic.
y centros culturales generar espacios ciudadanía digital entre los gestores y
tic .
/ Estimular la
para el acceso y el fomento de las nue- emprendedores culturales. vas tecnologías. Procurar con el Ministerio de Cultura y la Cancillería, el desarrollo de fomento de artistas y gestores a nivel internacional y la disminución de requisitos de emigración e inmigración con base en
Impedimentos en inmi-
las pequeñas empresas para facilitar la participación de ges-
Crear líneas especiales en los incentivos
gración para movilidad
para el acceso a los in- tores y empresas culturales pequeñas
existentes que favorezcan las nuevas
de artistas. Negativas
centivos, lo cual no per- y comunitarias. / Identificar claramente empresas y las empresas pequeñas. limitaciones para la competencia leal.
cultural recogiendo toda la informa-
acuerdos inquebrantables / Promover
quisitos crean barreras a chando la simplificación de trámites
mite competir con las cuáles son las barreras de entrada y las
cipales websites locales sobre el tema
Realizar capacitación sobre el uso de
Los procedimientos y re- Generar normativas sencillas aprove-
empresas grandes.
estas informaciones y conformación
Crear un nodo informativo en los prin-
de visas.
la estipulación de convenios bilaterales con países terceros que faciliten la En los programas de circulación de armovilidad de artistas en sus territorios tistas, hacer un mayor acompañamieny proponer la creación de una norma- to a los trámites migratorios. tiva que prevea el apoyo del Ministerio de Cultura como entidad intermediaria de respaldo para los artistas, con el fin de intentar reducir la discrecionalidad de las decisiones tomadas por las entidades diplomáticas.
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
innovadoras por
Inequidad en el acceso a lainformación, a los trámites y a la distribución de recursos
Debilidad en innovación y desarrollo de productos culturales
Resistencia a ideas
131
Configuración de programas sólidos
Problemáticas
Asistencialismo
de creación de empresas culturales
priorizadas
arraigado.
con apoyo real de entidades públicas y privadas.
No existe una apropiación y
Debe haber una formación menos teó-
dología en la formación para la práctica.
zaje desde la propia práctica, es decir, aprender haciendo / Incluir a los procesos de formación teórica un acompañamiento especializado y formulado a partir de los planteamientos expresados
132
Favorecer un acceso más equitatiMayor formación práctica en mercados vo a las plataformas ya existentes, Debilidad en la apertura de mercados.
culturales, ruedas de negocios. Asesoría tales como festivales culturales y evenen marketing, planeación estratégica, tos privados, a través de una vinculafinanzas para mejorar la competitividad ción efectiva entre los promotores de de los productos.
tural en el sector empresarial e instituciones ajenas al sector.
Contr as te no r mas / gr up o fo c al
Pese a los esfuerzos realizados, aún no es claro por fuera del sector cultura la importancia y los aportes de éste a la sociedad. Existen, pero son muy poco conocidos o utilizados incentivos o beneficios por inversión en cultura y son poco frecuentes los espacios de diálogo interinstitucional e intersectorial.
No existen estadísticas y estu- Parte de la dificultad de la relación entre cultura y economía es la falta dios sobre el aporte del sector de estudios del impacto del sector cultural a las economías locales y cultural a la economía y a las regionales y la falta de datos cuantitativos del aporte de la cultura al cadenas de valor (desarrollo desarrollo local y regional. Las herramientas que existen (cuenta saeconómico y humano, capital télite de cultura, estudios por sector, encuestas de consumo cultural, social, etc.).
etc., son poco conocidas y divulgadas). La existencia y la divulgación de ejemplos de buenas prácticas y ma-
estos últimos y los agentes culturales
No se conocen ni se comparten nuales de experiencias son necesarias al interior de las organizaciones
de la ciudad
las buenas prácticas.
y empresas culturale para su relacionamiento con otros sectores e
El discurso del emprendimiento y la innovación no ha calado en todo
mercados exigentes.
ni del todo en el sector cultural y así lo reseñan los participantes. Las Analizar los procesos ya terminados de fomento al emprendimiento e in-
No hay un proceso continuo de seguimiento de procesos de emprendedurismo.
Concientizar a todas las entidades públicas para que promuevan el emprendimiento. /Acompañamiento al emprendedor hacia la consolidación de su iniciativa.
cubadoras (casos exitosos y casos fallidos) para generar conocimientos desde la práctica. Prever una vigilancia efectiva para aquellos programas de formación que terminan obviando las fases de seguimiento, a menudo previstas, pero no realizadas.
El perfil emprendedor debe detectarse y cultivarse desde la escuela. Ausencia de perfil emprendedor.
Prever la creación de becas para pro-
Impulsar la creación de programas de gramas de formación ya existentes formación académica en emprendi- que amplíen el acceso a los mismos, miento cultural o facilitar el acceso a favoreciendo aquellos actores comúnlos ya existentes.
mente excluidos.
Resistencia a ideas innovadoras por parte de actores culturales tradicionales en el sector.
organizaciones además vienen acostumbradas a que para recibir financiación de su propuesta cultural no deben tener ánimo de lucro, lo cual ha condicionado su conformación jurídica y administrativa, dificultándose la migración hacia un perfil empresarial. Por otro lado, muchos de quienes defienden la cultura como un derecho, se resisten a verla sólo como un recurso.
No existe estímulo a la innova- Pese a que hay una norma que estimula la innovación en la educación ción desde la escuela.
No existe un mercado exigente y sensibilizado sobre los productos culturales.
básica y media, ésta no es aplicada de manera efectiva.
El énfasis en el emprendedor no es suficiente, se requiere también formación de públicos y del consumidor de productos culturales.
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
instituciones. Ausencia de
Debilidad en innovación y desarrollo de productos culturales
Debilidad en competencias empresariales y especializaciónde roles
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
por los mismos gestores.
Falta de articulación intersectorial e interinstitucional
valoración reales del tema cul-
rica y más acompañada con el aprendiDebilidad en la meto-
Cuellos de botella
133
No existen incentivos para culturales.
No hay un favorecimiento en la práctica Asistencialismo
ras que permitan identificar la dología que claramente diferencie las empresas culturales de otros
favorecido, en cultura, los “apoyos” a entidades sin ánimo de lucro, lo que ha generado una dependencia de las fuentes de financiamiento no reembolsables, al punto que algunas organizaciones que pueden tener la forma de empresa muestran poco interés en asumir riesgos.
especificidad de las empresas emprendimientos, atendiendo a sus particularidades y a las del secculturales para satisfacer las di- tor artístico y cultural. En la normatividad, además, no se distingue el
Pese a que hay normas que orientan el estímulo en la formación em-
ferentes necesidades del sector. emprendimiento cultural de otros emprendimientos. Debilidad en la metodología en la formación para la práctica.
El marco institucional existente, según el grupo focal, favorece a las Los procedimientos y requisi- empresas grandes o con trayectoria, no siendo tan claros los incentivos tos crean barreras a las peque- para las pequeñas y comunitarias, beneficiándose sólo el que ya tiene ñas empresas para el acceso experiencia. En las normas hay políticas de fomento para medianas, a los incentivos, lo cual no per- pequeñas y grandes empresas, pero en la práctica generalmente se mite competir con las empre- valora más la experiencia y la trayectoria que una nueva iniciativa. sas grandes.
Recientemente se han estimulado emprendimientos culturales nue-
No hay canales de divulgación que concentren información sobre convocatorias, concursos, etc., para acceder a recursos para cultura.
En el cuerpo normativo e institucional existen fuentes de recursos para gestión cultural, pero las oportunidades de acceso a ellos se pierden para muchas organizaciones por la falta de información o por la dis-
presarial, y se ha avanzado en la práctica en formación para competencias empresariales, esta va desconectada del hacer, y pocas veces tiene un componente de acompañamiento especializado hasta la consolidación del emprendimiento. No basta generar o estimular los mercados culturales, ruedas de
Debilidad en la apertura de mercados
negocio, entre otros espacios de participación en el mercado, sino que se necesita favorecer un acceso cualificado y más equitativo a los mismos. Y este estímulo se da desde las orientaciones de política pública, pero no es evidente en las normas. Está identificado como un cuello de botella, pero el grupo focal no
Ausencia de
tiene claro cómo se puede superar, lo que a la vez muestra la falta de
mercados exigentes.
conocimiento y manejo de la especificidad de los temas empresariales y de mercado.
persión entre los mecanismos de información.
Falta de sensibilización de los Se hace necesario en paralelo a los estímulos para el emprendimien-
No hay un proceso continuo Frente a las normas de fomento al emprendimiento, se pide una pro-
medios de comunicación sobre to cultural un fomento al periodismo cultural y a los espacios para
de seguimiento de procesos moción continuada y un acompañamiento, seguimiento y evaluación
la importancia del tema cultural. éste en los medios masivos de comunicación, medios alternativos y
de emprendedurismo.
para generar conocimientos desde la práctica.
redes sociales. Pese al fomento a las
tic
y a la innovación, existe una barrera que
Barreras de acceso
impide que muchas organizaciones y empresas culturales puedan
Ausencia de
a las tic.
hacer un uso efectivo y apropiado de las tic por falta de acceso o por
perfil emprendedor.
limitaciones en su uso lo que incide negativamente en su gestión.
Impedimentos en inmigración Algunos de los estímulos que disponen las instituciones para artistas, para movilidad de artistas. gestores y emprendedores se ven truncados por las restricciones en Negativas de visas.
la circulación que ocasiona la negativa de las visas.
Se evidencia que el perfil emprendedor del que hablan las normas no se encuentra fácilmente en el sector, bien sea por falta de identificación, de cultivo o de formación.
Parte II. Contexto jurídico e Institucional del Emprendimiento cultural en Iberoamérica y Colombia.
Inequidad en el acceso a la información,a los trámites y a la distribución de recursos.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
arraigado.
No existen metodologías cla- Los participantes reseñan la falta de conceptualización y una meto-
vos e ideas de negocio, a través del Fondo Emprender y Bancoldex.
134
Las disposiciones legales y de política en las últimas dos décadas han
para hacer redes y asociarse.
Debilidad en competencias empresariales y especialización de roles
Falta de incentivos para creación de nuevas empresas culturales
la asociatividad de empresas
135
Del ejercicio realizado, de los vacíos re-
de lucro), y presionado por la participación
sultantes y de las inquietudes planteadas
en convocatorias de cofinanciación y de
por los participantes se concluye que, si
estímulos. Al reflexionar sobre su queha-
bien las organizaciones culturales han ido
cer cultural y la experiencia acumulada,
avanzando en la apropiación de los con-
identifican con facilidad los cuellos de bo-
ceptos de emprendimiento y empresa, muy
tella para el fomento y creación de empre-
desde sus dinámicas particulares, hay desni-
sas culturales. Sin embargo se les dificulta
veles en cuanto al conocimiento de la nor-
identificar las oportunidades para supe-
matividad relativa a las empresas culturales.
rarlos –especialmente en lo relativo a las
El conocimiento normativo se ha dado
competencias empresariales y la creación
desde el ejercicio de la administración de la
de nuevas empresas- precisamente por el
organización cultural, afín a la figura jurídica
desconocimiento de los incentivos existen-
elegida (en su mayoría entidades sin ánimo
tes o porque en algunos casos no los hay.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
3. Contraste entre marco normativo y cuellos de botella identificados
136
Del marco normativo e institucional existente, en contraste con los cuellos de botella priorizados, hay algunos hallazgos que permiten apuntar a conclusiones y recomendaciones en torno a los vacíos y debilidades normativas e institucionales y si estas normas e instituciones incentivan o no la creación y el fortalecimiento de las empresas culturales en Colombia.
Parte III. Recomendaciones
L
uego de un repaso por la evolu-
•
¿Cuáles serían las dimensiones líde-
ción del concepto de industrias
res o fundamentales para este tipo
culturales y emprendimiento
de mediciones?
cultural en América Latina y en
•
¿Será el consumo una nueva for-
Colombia, se plantea la reflexión sobre la
ma de alfabetización equivalente a
naturaleza de los intangibles que avanzan
acceso democrático de la cultura?
y desbordan las ciencias sociales para con-
Para el fortalecimiento de las polí-
vertirse en mercancía o en estrategias de
ticas públicas en la región partimos
desarrollo sostenible. Algunas de éstas son:
de la base de reconocer el giro que han tenido los conceptos de las in-
• •
¿El estudio de lo creativo es simple-
dustrias culturales o creativas y la
mente un nuevo objeto de estudio
necesidad de incluir ciertas cate-
del campo de lo social?
gorías como la innovación social
¿Estamos presenciando la emergen-
y tecnológica, el uso de las tic y las
cia de una nueva disciplina?
buenas prácticas empresariales que
¿Si todos somos sujetos de cultura,
éstas demandarán.
es necesaria la constitución de un •
•
•
locidad de rotación de los modelos
¿Las prácticas sociales que reinven-
y tecnologías que utilizan las indus-
tan e innovan la identidad nacional,
trias culturales, donde lo relevan-
son reflexivas?
te alude al modelo organizativo de
¿Queremos que haya más conoci-
empresa para generar valor singular
miento sobre lo simbólico y por tan-
o agregado. •
Sostenibilidad, esto implica que el
¿En un mundo posibilista, le corres-
modelo del negocio sea concebido
ponde al Estado administrador mo-
desde las buenas prácticas ambien-
delar los sujetos ideales y favorecer
tales, la responsabilidad social que
los contextos para el desarrollo de
incluirá el respeto a los derechos la-
nuevas identidades?
borales y la continuidad.
¿Es el ciudadano cultural uno equivalente al ideal de ciudadano políti-
•
Innovación social se referiría a la ve-
sistema experto?
to más control sobre él? •
•
Es decir, correspondería a un proceso
co decimonónico?
reciente y en marcha, y característico de las
¿La centralidad de la cultura y su
últimas etapas, de transición o de decaden-
concepción expandida –más allá de
cia –según se le quiera ver–, de esta moder-
las artes y el patrimonio–, le impone
nidad capitalista. Además, es un valor que
a las políticas públicas la definición
viene de lo cultural a entroncarse en proce-
de criterios multidimensionales para
sos económicos, sociales y políticos, puesto
su medición?
que desplaza la preeminencia de la fuerza
Parte III. Recomendaciones.
•
139
bios superior que normalmente definían las
desequilibrante en los procesos producti-
distinciones de clase o de status social. En
vos, pero intangible; modifica los símbolos
síntesis, estamos hablando de producción
de estatus social por los de distinción, y las
que está teniendo una incidencia econó-
convicciones ideológicas en seducciones
mica y social determinantes a las que se
mediáticas, por mencionar algunos de los
agregan otras de orden político, como su
efectos de su hegemonía crecientes. Este
contribución a la libertad de expresión o a
valor que había sido tan propio del campo
la diversidad multicultural. Estas prioridades
de lo cultural, pasa a hacerse visible en otros
han estado tensionados por las demandas
ámbitos del quehacer humano.
de un mercado global que modifica a gran
1. Recomendaciones para fortalecer los emprendimientos culturales en Colombia en relación con los bienes culturales, las fronteras entre el patrimonio cultural como
Así, la creatividad ha derivado de ser una
velocidad las condiciones de producción y
aspiración de las formas de vida de artistas,
apropiación de los bienes y servicios, po-
intelectuales y científicos, a una fuente de
niendo en aprieto a los Estados apegados
riqueza deseable, o al menos, la génesis del
a sus viejas pero vigentes responsabilidades
C
emprendimientos culturales comienza por
dimiento cultural, desde las políticas públi-
valor agregado de casi cualquier empren-
sociales con la población menos integrada,
la definición misma del concepto, por ello,
cas para su fomento y promoción debería
dimiento productivo contemporáneo que
segmentos que por razones económicas
se hace necesario precisarlo, relacionándo-
descansar más en la fijación de los procedi-
pretenda éxito. Con ello, y parafraseando
o culturales, comparten este estigma en
lo pero también diferenciándolo, del más
mientos y los fines que persigue el empren-
a Bourdieu, su influencia se hará notar en
el hemisferio sur, tanto como en el norte.
general emprendimiento. Esta ausencia
dimiento cultural, que en la determinación
om o se ha afirmado a lo lar-
la cultura del pasado (confiada al Estado) y
go de este documento, una
la creación cultural viva como la cultura del
de las principales dificultades
futuro (confiada básicamente al mercado).
para abordar estudios sobre
La definición que se haga del empren-
diversos campos de acción social, con base
Esta tensión hace metáfora de un des-
de una definición unívoca sobre lo que se
de los sujetos y las actividades, que son
en un capital esencialmente –aunque no
equilibrio mundial y es reflejo de un discur-
entiende por emprendimiento cultural en
precisamente los factores que se muestran
solamente– simbólico.
so de modernización que “rompe costuras”
el ámbito iberoamericano y en el debate
actualmente más dinámicos y cambiantes.
“La economía de la ficción impone a los
a través de su dimensión cultural, porque
doctrinal en general no permite precisar
Esta opción de delimitar los procedi-
intangibles sobre los tangibles y la acelera-
mientras la liberalización comercial sugie-
de manera más concreta los caminos a se-
mientos y los fines (lo que es inevitable-
ción del tiempo plantea la necesidad de la
re una democratización de la producción
guir. Hay, por supuesto, en el debate teóri-
mente necesario, pues en algún pilar se
innovación constante. El espacio continuo y
y distribución de los bienes y servicios en
co acuerdos y coincidencias en una serie
ha de sujetar el concepto de emprendi-
global provoca la concentración de capitales y
el mundo, la riqueza de este sector radica
de elementos e ideas, pero hay, a la vez,
miento cultural si no que quiere incurrir
empresas y la deslocalización de producción y
precisamente en la conservación de una
numerosas divergencias que se refieren
en una ambigüedad operativa), permitiría
consumo” (Ortega y San Salvador: 2010: 11)20.
multiplicidad de formas de producción y
principalmente al objeto y a las actividades
no bloquear el dinamismo inherente a una
En los países pobres se ha tornado re-
distribución, normalmente apegadas a tra-
y los sujetos que hacen posible el empren-
dinámica actual del emprendimiento y no
levante, en tanto genera oportunidades de
diciones y a aprendizajes comunitarios, así
dimiento cultural.
generar por ello exclusiones innecesarias.
empleo y es un argumento para la inversión
como a territorios reales y simbólicos. Si estas
Esta indefinición del concepto es tam-
En ese sentido, una precisión concep-
porque contribuye además a la identidad
últimas expresiones no tienen posibilidad de
bién reflejo del dinamismo de los comple-
tual también parte por insistir en el posi-
y la integración social. Los bienes y servi-
subsistir a esta vorágine, quien pierde es la
jos procesos a los que está sometida hoy
cionamiento de lo cultural en el mundo
cios cuya esencia es su valor simbólico co-
humanidad y pierde su activo más potente, a
la cultura que, por resaltar uno de sus ele-
del emprendimiento. Esto significa ganar
mienzan a tornarse casi más relevantes que
pocos años de haber comenzado el siglo de
mentos más evolutivos, tiende a redefinir,
en legitimidad, ya que hasta hace pocos
aquellos funcionales con un valor de cam-
la rentabilización de la creatividad.
20
Cristina Ortega y Roberta San Salvador del Valle. “Nuevo retos de los observatorios culturales”: Boletín GC. N° 19. Enero 2010. Rescatado de la página web: http://www.gestioncultural.org/gc/boletin/ files/bgc19-COrtegaRSansalvador.pdf, el 9 de Mayo de 2011.
Parte III. Recomendaciones.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
140
de trabajo humana por una contribución
141
requieren adecuados contextos regulativos,
vación y cambio, tradición e innovación.
gías, auspiciar la formación tecnológica en
dimiento cultural empezó a considerarse
sistemas de estímulos a la creación, presen-
La innovación es en sí un proceso cultural,
los diferentes momentos de las cadenas
dentro de las políticas y los programas na-
cia internacional, fomento de las exporta-
aunque no todo en cultura es cambio. Sin
productivas, apoyar la experimentación
cionales de emprendimiento. En efecto,
ciones y de los mecanismos de circulación
embargo, la cultura no puede ser rígida
tecnológica en el ámbito cultural, etc.
cuando se mencionan en algunos docu-
de los productos creativos, seguridad jurí-
y determinada por un criterio conserva-
De hecho, la circulación y distribución
mentos básicos del emprendimiento las
dica, generación de clusters, apoyo a una
cionista que inmoviliza. En la cultura hay
de los bienes y servicios culturales son los
redes institucionales, no se mencionaba al
mejor financiación, entre otros temas. Las
excelentes ejemplos de aplicación de la
obstáculos más conocidos del emprendi-
Ministerio de Cultura. Esta falta de posicio-
pequeñas empresas culturales son funda-
innovación a la tradición, como cuando se
miento cultural. En muchas ocasiones se
namiento quizás se debe a una compren-
mentales para el éxito de las políticas de
hacen transformaciones contemporáneas a
produce cultura, pero no se tienen los cir-
sión social bastante generalizada sobre la
emprendimiento por varios motivos: con-
músicas tradicionales o cuando rituales del
cuitos y mecanismos más adecuados para
cultura como gasto o inclusive como un lu-
forman la mayor infraestructura de creación
pasado viven resignificaciones por parte de
difundir lo producido. Internet, las redes
jo, o a una brecha entre economía, empresa
de bienes y servicios culturales, tienen ca-
generaciones actuales.
sociales, los nuevos soportes tecnológicos,
y cultura. Pero a la vez, el posicionamiento
pacidad de innovación y ocupan subsec-
Para el emprendimiento cultural es fun-
son básicos para una mejor circulación de
debe ser una tarea al interior del propio
tores muy diversos de la actividad cultural.
damental su relación con las tecnologías
los resultados del emprendimiento cultural,
sector cultural que aún observa con recelo
Por otra parte, una estrategia funda-
en varios sentidos. Hoy en día, la creación,
que no es sólo difusión, sino también inter-
estas relaciones y tiene fundadas o infun-
mental para promover el emprendimien-
circulación y apropiación de bienes y ser-
cambio y aprendizaje colectivo. Los em-
dadas prevenciones para ubicar a la cultura
to cultural es abrirlo a las organizaciones
vicios culturales se da en el entorno de las
prendedores culturales necesitan que exis-
en el terreno del emprendimiento, que ven
culturales, especialmente a aquellas que
tecnologías. Existe un nuevo ecosistema
tan flujos de sus creaciones. Esto significa
como un área básicamente empresarial y
no tienen una infraestructura comercial,
comunicativo que es, él mismo, un nuevo
presencia en festivales, mercados culturales,
de negocios.
que no están necesariamente ubicadas en
ecosistema cultural. Pero también buena
participación en rondas de negocios, forta-
Así mismo, se precisa una mayor arti-
el mercado y están basadas en prácticas
parte de los emprendimientos culturales
lecimiento de la institucionalidad cultural y
culación del emprendimiento cultural con
asociativas, comunitarias y solidarias. No
usan las tecnologías como instrumento de
del sentido de lo público, redes efectivas
las instituciones que llevan adelante pro-
se trata de convertirlas en empresas, sino
divulgación, de visibilidad, de creación ar-
para los productos, valoración y reconoci-
gramas de emprendimiento como el Mi-
en promover el emprendimiento a partir
tística, de formación e incluso de negocio.
miento económico de su trabajo, etc.
nisterio de Comercio, Industria y Turismo,
de su propia naturaleza, lógicas y formas
Orquestas de salsa se promocionan inter-
Así mismo, es necesario hacer hincapié
Planeación Nacional, el sena, colciencias. Esto
de funcionamiento. Es además un aporte
nacionalmente a través de YouTube y en
en que una de las bases fundamentales de
sumado a la promoción de políticas, pro-
muy interesante que puede hacer el sec-
general de Internet, emisoras comunitarias
la cultura es la creatividad y columna tam-
gramas y acciones de emprendimiento en
tor cultural a las políticas y programas de
de radio recurren a las redes sociales para
bién del emprendimiento. Por ello, es inelu-
los diferentes niveles del espectro del em-
emprendimiento en general.
ampliar su convocatoria, grupos de teatro
dible desarrollar políticas que fomenten la
prendimiento cultural: grandes industrias
Un elemento fundamental del empren-
realizan puestas en escena con la ayuda de
creatividad en los diversos niveles etarios
culturales, medianas y pequeñas empresas
dimiento es su relación con la innovación.
técnicas audiovisuales y grupos de música
y en los diferentes espacios de desarrollo
culturales y organizaciones culturales. Cada
Éste es precisamente un tema con profun-
hacen producción en sencillos laboratorios
social (la familia, la escuela, el juego, los me-
una de ellas tiene no sólo tamaños dife-
das raíces culturales, porque la cultura es
digitales en los garajes de sus casas. De
dios de comunicación, la universidad, etc.).
rentes sino funcionamiento, necesidades
a la vez norma y transgresión de la norma
allí que se deben generar espacios para el
Es fundamental el acercamiento positivo
y retos diferentes. Las industrias culturales
–como afirma Zygmunt Bauman–, preser-
encuentro de creación cultural y tecnolo-
de los creadores y gestores de la cultura
Parte III. Recomendaciones.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
142
años, para el caso de Colombia, el empren-
143
indudable significado, interpretan a sectores sociales excluidos e invisibles, no se atemorizan con el nuevo mundo tecnológico. También, es necesario fortalecer los lazos con las agencias e instituciones de cooperación en el campo del emprendimiento cultural. Un ejemplo en este sentido ha sido la estrategia de Cultura y Desarrollo de la Agencia Española de la Cooperación Inter-
2. Recomendaciones para fortalecer el campo normativo de los emprendimientos culturales en Colombia
visibles y promover el intercambio y aprendi-
A
países iberoamericanos, incluida Colombia,
se enfrenta para avanzar en el emprendi-
zaje a partir del conocimiento de experien-
se hacen relevantes algunos caminos estra-
miento cultural, que no implican generar
cias exitosas de emprendimiento cultural
tégicos, en parte ya esbozados en el Plan
más leyes, reglamentaciones y medidas
que existen en el país e internacionalmente.
de Cultura de Colombia.
públicas, como racionalizar y hacer más
nacional para el Desarrollo (aecid), así como los proyectos que ha logrado impulsar el Fondo de Cultura y Desarrollo del pnud. Por último, es importante registrar, hacer
la luz de la reflexión teórica
porque no significa que el rendimiento de
presentada sobre el empren-
ese marco jurídico e institucional esté sien-
dimiento cultural y de la nor-
do óptimo y eficaz. Por ello, es importante
mativa comparada de otros
revisar los problemas a los que Colombia
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
Dentro del análisis comparado del con-
144
eficaces las medidas ya existentes.
junto de los países iberoamericanos, Co-
La mayoría de estas normas están dis-
lombia presenta, desde un punto de vista
persas en el ordenamiento jurídico a mane-
que podríamos llamar formal, un balance
ra de leyes, decretos, resoluciones y docu-
altamente favorable en lo que se refiere al
mentos Conpes que generan dificultades
apoyo del emprendimiento en general y
en su aplicación práctica y dejan dudas
del emprendimiento cultural en particular.
sobre su efectividad en el cumplimiento del
La existencia de una amplia y detallada
fin que buscan, especialmente en materia
legislación específica sobre el emprendi-
de incentivos.
miento económico y productivo y sobre el
Esta normatividad no ha ido evolucio-
emprendimiento cultural en particular, los
nando acorde con las necesidades y par-
programas nacionales de cultura y otros
ticularidades del sector cultural y no hay
documentos de las entidades territoriales
normas específicas para la creación y el
y las ciudades presentan un alto grado de
fortalecimiento de las empresas o empren-
desarrollo y especificidad, que no encon-
dimientos culturales. Cuando se habla de
tramos en otros países.
empresa, el Código de Comercio la entien-
Sin embargo, esta situación de ventaja no debería arrastrar a la autocomplacencia,
de como “toda actividad económica organizada para la producción, transformación,
Parte III. Recomendaciones.
a las posibilidades que abren las políticas nacionales de emprendimiento en cuanto a incubación de proyectos creativos, formación, financiación, contacto internacional. En este sentido, la apropiación y en general, el consumo cultural, hacen parte central del proceso de emprendimiento cultural. Son los públicos los que reconocen, valoran, disfrutan y significan los bienes producidos por los emprendedores culturales. La promoción de públicos es entonces fundamental para la consolidación de las propuestas de emprendimiento cultural. En todos los documentos sobre emprendimiento se insiste en la importancia de los jóvenes. Ellos con claves para el emprendimiento cultural, se arriesgan a la innovación, generan productos híbridos de
145
tativo y programático integral, pero no ju-
Una tercera y última medida de gran
munitarios, lo cierto es que, en la práctica,
bienes, o para la prestación de servicios. Dicha
rídicamente prescriptivo, que sintetizara
utilidad que cerraría el círculo anterior,
las vías y los cauces institucionales que se
actividad se realizará a través de uno o más
ordenadamente lo que ya existe en las nor-
es la creación de un sistema de “venta-
ofrecen tienden a imaginar el emprendi-
establecimientos de comercio” (Art. 25), y a
mas jurídicas y programas vigentes, sería
nilla única”, un único lugar de referencia
miento como únicamente un hecho in-
la vez determina que quienes ejercen em-
de gran ayuda para orientar hacia el futuro
en todos los niveles las Administraciones
dividual o personal. En sociedades como
presa y sus establecimientos de comercio
la actuación de los emprendedores. Este
colombianas (como ya prevé en relación
las latinoamericanas, y la colombiana en
deben estar registrados ante las cámaras
documento tendría que hacer especial én-
con el Ministerio de Comercio, Industria y
particular, el sentido de comunidad tiene
de comercio.
fasis en los valores de la cultura de los que
Turismo). para que, los que den el paso a
un arraigo fuerte en las personas y la vida
La rigidez de esta definición deja por
debe hacerse portador el emprendimiento
convertirse en emprendedores culturales,
comunitaria sigue siendo una base muy
fuera a la mayoría de las iniciativas cultu-
cultural, como son los de la libertad artísti-
puedan ver facilitada su iniciativa sin ne-
importante de creatividad e innovación.
rales productivas pequeñas y medianas,
ca y cultural, el pluralismo, la diversidad, el
cesidad de entregarse a una carrera admi-
Por ello, y sin perjuicio de las posibilidades
por cuanto las que logran un estado de
respeto a las minorías. Un segundo docu-
nistrativa de obstáculos y a un proceloso
de impulso de las comunidades virtua-
“formalización” generalmente lo hacen
mento que complementaría el anterior es
rosario de procedimientos.
les para el emprendimiento que pueda
bajo la figura de Entidades sin Ánimo
la elaboración de un manual de procedi-
Ofrecer un único lugar donde el em-
ofrecer la web, se propone la creación,
de Lucro – esal– y deben surtir además
miento para los emprendedores culturales.
prendedor pueda encontrar información
en las ciudades y núcleos de población
una serie de trámites y cumplir unos re-
Ya hay avances que pueden servir
y asesoramiento y realizar las actuaciones
destacados, de lugares cálidos, reales, de
quisitos legales para constituirse y ser
de insumo, además de esta investiga-
sobre las formas jurídico-organizativas que
encuentro e interacción personal. Lugares
reconocidas legalmente.
ción: los manuales “paso a paso” de las
pueda seguir, autorizaciones, solicitud de
dotados de medios tecnológicos, materia-
Hay un cuerpo más robusto de políticas
Cámaras de Comercio (en Bogotá, por
ayudas y beneficios fiscales sería una medi-
les e información y asesoramiento, en los
orientadas a fortalecer las industrias creati-
ejemplo), el Manual Arte y Parte para el
da de gran importancia para la factibilidad
que los creadores-innovadores se puedan
vas, que son muy específicas y sectorizadas
emprendimiento en artes e industrias crea-
y agilidad de sus iniciativas.
encontrar e interconectar, a modo de un
y contienen incentivos especiales para su
tivas y el Manual para la implementación
Así mismo, resulta importante generar
hub personal, para un ejercicio y exaltación
financiación y desarrollo.
de procesos de emprendimiento y creación
órganos de coordinación intersectorial ad-
colectiva en relación con sus iniciativas
de industrias culturales del Ministerio de
ministrativa y con los sectores sociales que
creativas e innovadoras.
Cultura y otras entidades.
funcionen a modo de mesas de diálogo e
Para el buen diseño y éxito de estos es-
Para afrontar esta situación se propone realizar el inventario y evaluación de lo ya existente, lo que, en buena medida, es ya
Pero este manual o caja de herramien-
integración de perspectivas y valores socia-
pacios-hub convendría empezar por ensayar
objeto de otros apartados del presente in-
tas debe ir acompañado de un proceso
les y culturales del emprendimiento y que
temporalmente alguna experiencia piloto
forme. Pero a continuación, y sobre todo, se
de divulgación, socialización, apropiación,
tomen en cuenta los factores diferenciales
que, una vez evaluada y ajustada, pueda ser
trataría de ordenar lo que hay y encajar las
para que los actores culturales decidan si
en la cadena productiva inherentes al em-
extendida a otros lugares. Por otra parte,
piezas de un puzle que se encuentran ex-
optan por una actividad sin ánimo de lucro
prendimiento cultural.
estos lugares de encuentro y estímulo del
cesivamente atomizadas y dispersas y cuya
o se constituyen como empresa, y en este
Otra medida sugerida es impulsar lu-
emprendimiento cultural no tendrían por
imagen global aparece muy desdibujada.
último caso, dependiendo del punto en el
gares de encuentro para la creatividad y el
qué exigir la dotación de nuevos locales o
En este sentido, la elaboración de un
que esté su emprendimiento, encuentren
emprendimiento cultural. Aunque es co-
espacios, sino que podrían insertarse como
documento global o carta del emprendi-
en esta caja una guía práctica para acom-
mún la afirmación de que la creación y el
un área nueva en los centros e infraestructu-
miento cultural, como documento orien-
pañar su trabajo.
emprendimiento son hechos sociales y co-
ras municipales comunitarias ya existentes.
Parte III. Recomendaciones.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
146
circulación, administración o custodia de
147
lombia es un ejemplo palmario, es el de
las grandes empresas en el sostenimiento
entidad sin ánimo de lucro y empresa o
líticas de emprendimiento cultural es la au-
los pueblos y comunidades étnicas y de las
de las pequeñas. Así, por ejemplo, cabría
emprendedor cultural, lo que implica un
sencia de una dimensión iberoamericana.
comunidades afroamericanas en particular.
buscar mecanismos para la creación de
desgaste administrativo y financiero y des-
Con frecuencia, se apela a la importancia
Las políticas de emprendimiento cultural
fondos nutridos por aportaciones a partir
dibuja el objeto social.
de la proyección internacional en el em-
deben reforzar, por razones de justicia his-
de los beneficios de las empresas prósperas
No existe un registro de cuántas enti-
prendimiento cultural con el fin de abrir
tórica, pero también de justicia actual, este
que aporten recursos para el apoyo de las
dades culturales hay en el país y cuál es la
horizontes de mercado y de difusión en el
valioso componente de diversidad.
iniciativas nuevas y de las incubadoras de
figura jurídica que utilizan para su objeto
emprendimiento cultural.
social. Sin embargo, a partir de las perso-
exterior a los bienes y servicios culturales
Este tipo de apoyos y refuerzos deben
que genera el emprendimiento y de hacer
ir, según los contextos y circunstancias, y,
La figura de las Entidades Sin Ánimo de
nas naturales y jurídicas que demandan
valer la presencia de estos en los mercados
sobre todo, según la voluntad de los gru-
Lucro ha sido tradicionalmente la más utili-
incentivos, estímulos, capital semilla y otras
internacionales y en el comercio exterior.
pos y comunidades a quienes van dirigidos
zada para las organizaciones culturales. Por
formas de financiación cultural ante el Mi-
Ésta, sin duda, es una línea de acción de
desde políticas de integración (en las que
un lado, porque las convocatorias y estímu-
nisterio de Cultura, el Fondo Emprender,
gran importancia, pero no se debería ol-
las comunidades étnicas se integran y mez-
los oficiales por mucho tiempo establecían
fundaciones y entidades similares, se pue-
vidar que el ámbito internacional natural
clan con otras expresiones y grupos), hasta
como requisito principal la ausencia de in-
den hacer estudios de caso que permitan
y primero de proyección de las creacio-
políticas de tratamiento específico.
terés lucrativo en el proponente y, por otro
identificar emprendimientos culturales de
nes y los bienes y servicios culturales es el
Por su parte, para tomar en cuenta los
lado, porque siempre se había asimilado
diverso tipo y tamaño, cómo han sido abor-
iberoamericano. En este ámbito es donde
actores institucionalizados jurídicamente
(desde lo legal y desde la práctica) a las ac-
dados y asumidos desde lo organizativo y
las creaciones y bienes resultantes del em-
(en la amplísima panoplia de formas jurídi-
tividades artísticas y culturales como ajenas
administrativo, y si han tenido o no éxito en
prendimiento en Colombia –y lo mismo se
cas “empresariales” que el derecho privado
al interés económico. También es fuerte la
la figura elegida.
podría afirmar de otros países de la región–
y público colombiano hace posible) se de-
concepción de la cultura como un derecho,
Es decir, se requiere contrastar mediante
tienen las mayores posibilidades de hacerse
ben instaurar mecanismos de interrelación
no sólo como un recurso, lo que prima en el
estudios de caso lo que ocurre en el terreno
fuertes y lograr la ampliación de públicos
y solidaridad entre los diferentes tamaños
hacer de muchas organizaciones culturales.
en las empresas desde los diferentes ámbi-
y audiencias. Se trata, pues, de poner en
de empresas y organizaciones existentes,
A partir de las ideas de emprendimien-
tos, para identificar cuáles de estas normati-
sintonía las políticas colombianas del em-
desde las grandes hasta las pequeñas y me-
to cultural y del inicio del discurso sobre
vas se han utilizado, por qué las benefician,
prendimiento cultural con la afirmación del
dianas empresas o
Este equilibrio se
la constitución de empresas culturales,
cuáles han funcionado y cuáles no, con el
espacio cultural iberoamericano.
debe construir sobre una clara política de
las organizaciones y los actores culturales
ánimo de apuntar al diseño de una política
Trabajar en pro de este concepto es
afirmación positiva, de cara a las ayudas y
comenzaron a mirar hacia otras formas
y una normativa acorde con la realidad y las
mucho más que tomar en cuenta una di-
medidas de apoyo, a favor de las pequeñas
jurídicas, por ejemplo, inscribirse como
necesidades del sector.
mensión de mercado y comercio, es com-
unidades organizativas y empresariales.
persona natural comerciante, como em-
Actualmente, la experiencia indica que
presas unipersonal, o como sociedad por
en general no hay en la práctica la posibili-
acciones simplificada.
dad de que el sector cultural conozca y en-
pymes.
prender culturalmente Iberoamérica como
Estas son portadoras de las semillas más
un ámbito de fertilidad creativa y de comu-
vivas y radicales de la creatividad (small is
nicación cultural, como una comunidad de
beautiful) y para tal fin deberían tenerse
En muchos casos, para poder acceder a
tienda claramente cuáles son sus opciones
encuentro e interrelación cultural.
en cuenta dos direcciones, de un lado, fa-
diversidad de mecanismos de financiación,
entre las diferentes formas de organización
El espacio iberoamericano como ám-
cilitar la ósmosis y ascenso de lo pequeño
los gestores y las organizaciones cultura-
y pueda escoger cómo se consolida de-
bito de diversidad cultural, y del que Co-
hacia arriba y, de otro, corresponsabilizar a
les asumen una “doble personalidad” de
pendiendo su línea de acción. Funcionan
Parte III. Recomendaciones.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
148
Una carencia que se observa en las po-
149
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
150
generalmente por proyectos y su forma
Es usual destacar los valores que la cul-
de organización viene dada por los estí-
tura inyecta en la actividad de empren-
mulos que conoce o a los que sienta que
dimiento cultural (creatividad, libertad,
tiene acceso.
diversidad, integración, cohesión social).
La formación y la profesionalización de
Ahora bien, el emprendimiento económi-
la gestión empresarial y de organizaciones
co también es portador de valores propios
constituyen uno de los ejes centrales de
(innovación, riesgo, eficacia), que deben ser
una política eficaz para el emprendimiento
asumidos por el emprendimiento cultural.
cultural. Una característica de los actores
En realidad, el ideal sería que, al amparo de
del emprendimiento cultural suele ser el
las nuevas ideas que trae la llamada respon-
nivel de cualificación cultural y académica,
sabilidad social y corporativa de las empre-
por lo general superior a la media de los
sas y de las organizaciones públicas y priva-
actores del emprendimiento económico.
das, se abriera un proceso de diálogo que
Sin embargo, en la gestión de las po-
lograra una ósmosis y una comunicación
líticas culturales –y esto es trasladable,
reciproca de sus respectivos valores en los
asimismo, a la actividad de gestión en el
dos ámbitos del emprendimiento, teniendo
emprendimiento cultural– se ha instalado
en cuenta además, otros ámbitos significa-
una cierta idea de entusiasmo ingenuo y
dos del emprendimientos y de la vida social
de buenismo (basado en el hecho de que
y económica, portadores igualmente de
es una actividad marcadamente orientada
valores específicos propios como es el caso
por objetivos e ideales sociales) que termi-
del medio ambiente (valores como los de
nan afectando la eficiencia de los proyectos
solidaridad, sostenibilidad, la concepción
emprendidos. Por ello, se hace necesario
sistémica, el reconocimiento de la impor-
orientar la formación de forma muy espe-
tancia de los elementos más débiles para el
cífica a la capacitación para la creación y
buen funcionamiento del conjunto).
gestión de las organizaciones de emprendi-
La cultura no es sólo un recurso, es
miento cultural, tomando en cuenta todos
principalmente un derecho. Por ello, en las
los agentes de la cadena y concibiendo las
políticas a seguir, debe garantizarse tam-
actividades de formación como parte de
bién el reconocimiento, acompañamiento
un sistema global.
y la financiación de las organizaciones que,
La profundización en el conocimiento y
aunque su ánimo no sea el de generar ga-
la exploración de nuevas vías y posibilidades,
nancias, promuevan la cultura. Desde el
así como de la evaluación y rendimiento de
Ministerio de Cultura debe garantizarse que
los modelos y fórmulas al uso, requiere de un
existan opciones de financiación y acompa-
plan general y sistemático de investigación,
ñamiento, cualesquiera que sea la opción
en sede académica y científica.
escogida por la organización cultural.
Anexos
Anexo I. Compilación normativa y resultados del grupo focal (en CD) 1. Relación de normas de los distintos
•
Innovación / Innovación Social
países iberoamericanos, clasificadas dentro de diversos ámbitos de la
a. Compendio normativo y de
cultura como son: las leyes de cul-
políticas en Colombia (en
tura, institucionalidad de la cultura,
formato magnético).
propiedad intelectual, industrias cul-
b. Matriz, taller de diagnóstico
turales, fomento, etc.
participativo, Cartagena.
2. Cuadro de revisión normativa co-
•
Problemáticas priorizadas
lombiana. Descripción, vigencia y
•
Avances, cómo fortalecer,
enlace para descarga.
aprovechar o potencializarlos. -Oportunidades para
Códigos, Leyes, Decretos y
fortalecer a partir de los
Resoluciones, Documentos
incentivos existentes.
conpes.
•
Cuellos de Botella, cómo disminuir o superarlos.
Desglose de conceptos en el cuerpo normativo.
Oportunidades para superarlos a partir de los incenti-
Industrias culturales
•
Industrias creativas
•
Emprendimiento / Emprendimiento cultural
vos existentes. 3. Lista de participantes en el taller de diagnóstico participativo Cartagena
Anexos.
•
153
154
Octavio fue finalista de jóvenes editores
en el servicio. El modelo de negocio res-
(organizado por el British Council), resul-
ponde a lo que se denomina “long tail”,
tando elegido presidente de la asociación
con clientes atomizados (potencialmente
(iypy Londres). Editorial Teseo ha sido selec-
globales) de pequeños pedidos y gran vo-
cionada en el programa
lumen de transacciones.
de Industrias Creativas) del Gobierno de la
La tecnología (web) cubre un rol impor-
incuba(Dirección
Ciudad de Buenos Aires, otorgándole un
Editorial
tante como canal de acceso a las bibliografías y como estrategia de comunicación
Fuente: http://nucapita.wordpress.com/
Caso 1: Editorial Teseo – Argentina
de la empresa (web 2.0, blogs, etc.). Las
servicios-para-emprendedores-culturales-
innovaciones tecnológicas también im-
creativos-einstituciones-culturales/editorial-teseo/
subsidio y apoyo empresarial.
“Los jóvenes editores que buscan su lu-
2007 y está liderada por Octavio y Leopol-
pactan en la cadena de valor, ofreciendo
gar en el mundo digital del libro dicen que,
do Kulesz, ambos jóvenes con experiencia
por ejemplo, nuevos dispositivos lectores
como producto cultural, éste ya dejó de ser
editorial previa como fundadores de Edito-
de libros que demandan nuevos formatos
resorte exclusivo de un autor y un editor,
rial El Zorzal. Con pocos años en el mercado
editoriales (ebooks) y nuevos esquemas de
para convertirse en “una network” en la que
del libro académico, Teseo se destaca por
protección legal.
interviene un equipo en red desde diversos
la integración total de las tecnologías edi-
En la editorial, el proceso de trabajo es
editorial como un proyecto cultural con fines
puntos del planeta, hasta que el libro (to-
toriales de punta, como la impresión bajo
colaborativo, con la intervención de distin-
sociales, más que una empresa con fines de
davía en soporte papel) se convierte en rea-
demanda y la distribución digital de libros
tos profesionales (correctores, diseñado-
lucro. Sin embargo, reúne todos los procesos
lidad en manos de un lector.” (Por Susana
físicos. La editorial trabaja principalmente
res, traductores, etc.), siendo Internet una
productivos de la cadena del libro, incluida la
Reinoso La Nación 19/03/09).
focalizado en el sector académico, siendo
plataforma clave en esta interacción. La
impresión. Su gerente general, Paulo Slache-
La visión de Teseo ha sido reconocer
las universidades sus principales clientes y
estructura de RRHH, los procesos y funcio-
vsky, es uno de los fundadores de editores
o intuir las tendencias y armar una red de
sus docentes los autores. Ofrecen libros a
nes son muy dinámicos y flexibles. El estilo
independientes, actual Asociación de Edito-
contactos internacionales, así como adap-
pedido en pequeñas escalas, con vínculos
de conducción se basa principalmente en
res de Chile. Slachevsky, es fotógrafo, editor
tar su oferta a estas a nuevas condiciones.
comerciales en Amazon y otras cadenas
el consenso y la cooperación.
y periodista y ha recibido la distinción de
Es decir, se basan en la observación de los
virtuales, y resúmenes en Google para su
cambios culturales, más que en la visuali-
mayor difusión.
Al preguntarle a Octavio si tenía modelos de negocios referentes, respondió:
Caso 2: lom Ediciones –Chile Fundada en 1990, entiende su quehacer
Oficial de caballero de la Orden de las Artes y las Letras de Francia (2005).
zación de negocios concretos. Son inno-
La principal innovación de la propues-
“Nuestros modelos son empresas que no pro-
Las áreas temáticas fundamentales de
vadores, aunque no haya una demanda co-
ta es el cambio en la cadena de valor del
vienen del sector editorial, sino del ámbito de
lom
mercial identificada previamente, van sobre
libro migración de las etapas de edición y
la tecnología, como Amazon, Google y Apple.
la fotografía, educación y literatura juvenil
las tendencias y quizás hoy no se perciba
difusión, a la modalidad digital. No realizan
La estrategia que estos actores llevan adelante
e infantil. A la fecha, la editorial cuenta con
un modelo comercial muy fuerte en Teseo,
en forma directa la impresión digital, pero
consiste en aprovechar las herramientas digi-
un catálogo vivo de más de 1000 títulos,
pero sin duda lo encontrará con el tiempo.
trabajan en red con imprentas con estas
tales para llegar a públicos fragmentados pero
con 80 novedades anuales de autores chi-
Teseo es un emprendimiento creativo
tecnologías. Según Octavio, los clientes
de todo el mundo”.
lenos (que constituyen casi el 90% del total),
local que inicia sus actividades durante
están fragmentados (aun dentro del nicho
son la literatura, las ciencias humanas,
Anexos.
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
Anexo II. Buenas Prácticas de programas de emprendimiento cultural
académico) y se requiere gran flexibilidad
155
El esquema de ventas y la modalidad
biendo publicado más de 1.300 títulos. Para
de exportaciones:
el período 2000-2010 la empresa ha publi-
caciones de libros, a los medios de
diversidad cultural y las manifestaciones
prensa y a base de datos de clientes
artísticas alternativas.
1. Venta de derechos de impresión de
en el ranking nacional de reproducción
títulos de su catálogo (coediciones
5. No hacen publicidad, sólo auspicios
se restringe al audio (pudiendo integrar
editorial, representando el 2,46%.
en conjunto con editores indepen-
a expresiones culturales y en algu-
en tus proyectos partituras, midis, textos,
dientes de otros países tales como
nos medios independientes.
etc.), porque el sitio ofrece una arquitec-
tina, ee.uu, Venezuela, Colombia, Perú, pre-
Uruguay País Vasco, Colombia).
dominando los pequeños pedidos para
2. Ventas a clientes internacionales
librerías y bibliotecas; pero también ha ex-
constituidos por librerías, bibliote-
portado a Costa Rica, España,
Francia
cas, distribuidoras, departamentos
y Suecia. Sus exportaciones representan
de literatura y/o idiomas de uni-
un porcentaje bajo de sus ventas totales,
versidades, especialmente Estados
alcanzando un 4-5% del total de libro edi-
Unidos, y personas naturales que
tados por la empresa. Es parte de la red de
compran a través de su página web.
editores independientes junto ediciones
3. Librerías que compran unos pocos
Era (México), Trilce (Uruguay) y Txalaparta
ejemplares de un conjunto de títulos
(España). Convenio que le permite editar
(2-3 ejemplares por títulos).
usa,
simultáneamente en esos cuatro países.
4. Distribuidoras que compran unos 60
Los productos que comercializa son:
títulos, cada uno entre 20 y
Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
colectiva de la comunidad, fomentando la
cado 952 títulos, siendo la tercera empresa
Exporta fundamentalmente a Argen-
156
4. Envío de mailing con todas las publi-
1. Servicios de diseño, diagramación e
100 ejemplares.
5. Universidades, que compran pocos
impresión para terceros.
ejemplares de un conjunto de títulos.
2. Edición e impresión de libros, los
6. Editoriales que compran los dere-
cuales pueden ser comercializados
chos para hacer una nueva edición
en forma directa, tanto a través de
de un libro
su página web, como de sus dos locales de venta, y a través de las
La estrategia de comercialización es:
distintas librerías del país, quienes consignan sus libros. 3. Venta de derechos de autor de algunos títulos de su catálogo, donde la editorial cobra un 25% al autor. 4. Venta de libros digitales.
1. Presencia en ferias nacionales
e internacionales.
2. Asociaciones con otras editoriales independientes internacionales. 3. Catalogo con permanente ingreso de títulos (volumen por diversidad).
en Chile y el exterior.
6. Fuente: http://www.lom.cl/default.aspx
Música Caso 3: Red Panal - Argentina La empresa inicia sus actividades durante el año 2007 y sus socios fundadores son músicos. Se propone fomentar la consolidación de redes y tramas productivas, económicas y culturales, mediante el desarrollo de plataformas tecnológicas participativas. Ofrece servicios y tecnologías digitales para la creación y difusión de bienes culturales de la música. Es una plataforma para compartir música original libremente y que además permite componer colectivamente. Buscar o generar contenido musicales
La creación/producción musical no
tura participativa, pensada para generar intercambio y diálogo entre los sujetos de la comunidad. Los usuarios generan todo el contenido existente en el sitio. Cada archivo está enlazado al usuario (sistema de reconocimiento), y contiene una licencia Creative Commons 2.5 de Atribución (nuevos esquemas de protección intelectual). La tecnología juega un rol muy importante en el proyecto, no solo para la optimización del proceso de producción musical sino para la consolidación de la comunidad en un entorno verdaderamente participativo. En este sentido, las aplicaciones Web 2.1 y el Software Libre son pilares de su propuesta (Facebook, Twitter, blogs, etc.). Los elementos comunes de los servicios 2.1 son: •
hacker –la lógica y la práctica del bri-
en la web es una de las tres actividades
colage digital– en el sustento de un
más comunes de los usuarios de Internet,
entorno colaborativo en el que to-
pero esta tendencia se ha utilizado para
dos los usuarios comparten y trans-
difundir música y no para la producción y composición musical colectiva. Está orientada a compositores, músicos, técnicos de sonido, publicistas y todo tipo de actores vinculados directa e indirectamente al campo musical. Busca fortalecer la inteligencia
Convierten los principios de la ética
forman contenidos propios y ajenos. •
Son generadores de abundancia, cada usuario realiza su propia síntesis, su propio bricolage, para obtener un output personalizado al que él mismo aporta.
Anexos.
latinoamericanos y de otras naciones, ha-
157
Requieren formas de propiedad in-
Su desempeño con Raúl Ruiz lo llevó
telectual no restrictivas, cuando no
fuera de Chile, por lo que ha tenido una
para comerciales. Las formas de co-
directamente el dominio público.
gran ventana de difusión de su quehacer
brar por los servicios son:
Fuente: http://www.exploradorese-
en el séptimo arte en el exterior. Así, desde
•
Cobro mensual o por película realizada.
lectronicos.net/e4pedia/Web_2.1
el año 2010, trabaja con realizadores de
•
Participación en los resultados co-
Audiovisual: Caso 4: Inti Briones, Director de Fotografía Es un reconocido director de fotografía. Nacido y criado en Perú, actualmente reside en Chile, donde llegó para completar sus estudios de cine con el consagrado director fotográfico, Héctor Ríos. Realizó la dirección de fotografía de varias películas de Raúl Ruiz, “Cofralandes”: “Rapsodia chilena”, “Días de campo”, “La recta provincia”, así como también de cintas de diversos directores, Estudio y revisión de los marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural en Colombia.
entre las que destacan tres películas alta-
158
mente cotizadas en el exterior: “El cielo, la tierra y la lluvia” de José Luis Torres Leiva, “Ilusiones ópticas” de Cristián Jiménez y “Huacho” de Alejandro Fernández. Todas ambientadas en la provincia. Esto es sólo una muestra de su trayectoria pues, en su carrera, se ha hecho cargo de la dirección de fotografía en 36 films, tanto en cortometraje, largometraje, como en documentales. Ha tenido varios e importantes reconocimientos internacionales. También ha asumido como director de videos musicales, grabando mayoritariamente en 16mm.
otros países, como por ejemplo; “Loneliest Planet”, película dirigida por Julia Loktev, protagonizada por Gael García. (Alemania- ee.uu); “Cielo, tierra, lluvia” (Alemania, Francia y Chile ); “Casa dentro”, (Perú), di-
•
Servicio de dirección de fotografía
merciales obtenidos por las películas.
nominaciones y premios obtenidos por las películas en las que ha participado. Cuenta con una página web muy representativa de la calidad de sus trabajos y con información sobre su carrera y los servicios que ofrece. Utiliza muy fuertemente las redes sociales, como Facebook y Twitter durante la filmación de las películas en que participa.
Su estrategia de difusión y comercialización se sustenta tanto en su trabajo y en las
Fuente: http://www.cinematographer.cl/
rigida por Joanna Lombardi Pollarolo, en etapa de post-producción; “Fe” del director guatemalteco Alejo Crisóstomo, proyecto cinematográfico que es una coproducción de Ceibita Films (Guatemala), Casa Comal (Guatemala) y Jirafa Ltda. (Chile). El principal factor de su modelo de negocios ha sido la puesta en valor del sello de su trabajo: el retrato salvaje de la provincia chilena y lo ha ofrecido indistintamente para cortometrajes, largometrajes o documentales. Otro factor es asumir la dirección de fotografía con técnicos estables. Para la prestación de servicios, el director de fotografía renuncia a los derechos de autor que puedan surgir producto de su trabajo en el film. Los productos o servicios por los que genera sus ingresos son: •
Servicios de dirección fotográfica de películas.
•
Servicios de edición.
•
Servicio de dirección fotográfica en videos musicales.
Anexos.
•
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