Plan de administración de los espacios públicos recreativos para incrementar los ingresos de la alca by Biblioteca "Licda. Etelvina Trejo de Palencia"

UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA DE EL SALVADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PLAN DE ADMINISTRACIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS RECREATIVOS PARA INCREMENTAR LOS INGRESOS DE LA ALCALDÍA DE CIUDAD DELGADO, SAN SALVADOR, 2012.

TRABAJO DE GRADUACIÓN PARA OPTAR AL TÍTULO DE LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS.

PRESENTADO POR KARLA MORENA ALAS RAMÍREZ KAREN ZULEYMA DURAN DE ROSALES ZULMA BERNARDA RIVERA RODRÍGUEZ

SAN SALVADOR, 2012

UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA DE EL SALVADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

AUTORIDADES UNIVERSITARIAS

ING. LUIS MARIO APARICIO GUZMAN RECTOR

LICDA. CATALINA RODRIGUEZ DE MERINO VICERECTORA ACADEMICA

LIC. MANUEL ANTONIO ORTEGA AYALA DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIA ECONOMICAS

AGRADECIMIENTO Agradezco a ese precioso ser a mi padre celestial Jehová de los ejércitos, que a través de su hijo el señor Jesucristo, cambio mi vida haciéndome morar su espíritu santo en mi corazón, limpiándome con la sangre de su hijo haciendo de mí una nueva criatura gracias Dios por acompañarme todos los días en este largo camino y permitirme realizar uno de mis máximos anhelos, coronar mi carrera universitaria, la cual le presento como ofrenda y mi título como alfombra para sus pies. A mi preciosa familia. A mi madrecita por enseñarme el valor de la humildad, y por apoyarme aun con sus muchas limitantes por ser mi mejor amiga, aliada, ejemplo, gracias por todo el apoyo en esta tesis y en mi vida. A mi primo que al creer en mi me dio la oportunidad más grande de mi vida; gracias a ti esto fue realidad te lo dedico. A mis hermanas por estar a mi lado desde que nacimos nos enseñaron el valor de un equipo de la amistad y la complicidad gracias por compartir uno de nuestros sueños por ser mis hermanas y amigas. A mi padre por darme la vida y vivir este momento de mayor felicidad en nuestras vidas. A mis tías por ayudarme cuando más lo necesitaba gracias por ser esas maravillosas personas que son. A ti amor que has estado conmigo apoyándome y hemos sacrificado tiempo para lograr el mayor éxito en mi vida. A toda mi familia que siempre me apoyo y estuvo conmigo en las buenas y en las malas. Gracias a todos por el apoyo recibido. Con cariño Karla Morena Alas Ramírez

AGRADECIMIENTO

Quiero dar gracias a Dios todopoderoso por darme la fuerza, sabiduría y fortaleza, para lograr uno de los objetivos que he trazado en mi vida personal como profesional y poder alcanzar un Título Universitario en Licenciatura

Administración de Empresas. A mí querida familia Agradezco a toda mi familia por el apoyo brindado y de una manera muy especial a mi esposo que ha sido un pilar muy importante en mi vida que con su amor y comprensión me ha apoyado en todo este largo camino de Tesis. A la vez quiero agradecer el apoyo incondicional de mi hermana que gracias a ella puedo obtener este logro tan importante en mi vida. A mi madrecita querida y hermano por el apoyo incondicional brindado que de una forma u otra, su apoyo ha sido fundamental en todo este tiempo transcurrido. También quiero agradecer a una persona muy especial e importante en mi vida que es mi hija Saira Rosales, que ha sido una inspiración muy importante para llegar hasta el final de mi meta.

A todos y todas Muchas Gracias

Karen Zuleyma Durán de Rosales

AGRADECIMIENTO

Agradezco a mi Padre Celestial creador y señor de los cielos y la tierra, amigo, y consejero que durante toda mi vida me ha brindado sabiduría, fortaleza y humildad para dirigirme con mucha fe en los caminos recorridos con mucho sacrificio y triunfo; siendo uno de ellos la culminación de mi carrera a quien ofrezco como ofrenda esta investigación, proclamando victoria en su nombre. A mis padres Ernesto y Naty, quienes han estado desde mis primeros pasos y me han enseñado a guiarme con firmeza, quienes han hecho esto posible con su dedicación, amor,

paciencia y sacrificio logrando así a terminar unos de mis

mejores triunfos, por ser mis grandes amigos, y por enseñarme la sencillez de su amor; por cada una de sus palabras de apoyo y animo en los tiempos gloriosos y difíciles gracias. A mis hermanos quienes siempre han estado conmigo en todo momento y siempre juntos con su gran amor y apoyo incondicional. A toda mi familia quienes siempre me mostraron su colaboración para lograr este triunfo, especialmente a Maritza y Silvia por ser mis amigas, porque nunca perdieron la fe en mí; a mis amigos Gloria y Medardo que durante estos años de estudio me han demostrado su amistad incondicional. Agradezco de manera especial a José Luís por sus palabras de apoyo, porque nunca me dejo caer y siempre demostró confianza en mí, a mi hijo Isaí por ser el motor y motivación de mi vida, por sacrificar tiempo y amor para lograr este triunfo, y por ser los que han estado conmigo en esos momento difíciles los amo mucho. A todos ustedes les dedico este triunfo gracias y que Dios los bendiga siempre. Con amor. Zulma Bernarda Rivera Rodríguez

INDICE Pág.

Capítulo I: Marco Conceptual 1.1. Introducción…………………………………………………………………………... 1.2. Objetivos………………………………………………………………………………. 1.2.1. Objetivo General……………………………………………………………... 1.2.2. Objetivos Específicos………………………………………………………... 1.3. Antecedentes del problema…………………………………………………………. 1.3.1. Historia de los municipios……………………………………………………. 1.3.2. Municipio de Delgado………………………………………………………... 1.3.3. Espacios públicos recreativos dentro de las municipalidades……..…... 1.3.4. Ingresos de los municipios…………………………………………………. 1.3.5. Procesos administrativos aplicados a las municipalidades…………….. 1.3.5.1. Planeación…………………………………………………………… 1.3.5.2. Organización………………………………………………………… 1.3.5.3. Integración…………………………………………………………… 1.3.5.4 Dirección……………………………………………………………… 1.3.5.5. Control……………………………………………………………….. 1.4. Justificación………………………………………………………………………….. 1.5. Planteamiento del problema………………………………………………………. 1.6. Alcances y limitaciones…………………………………………………………….. 1.6.1. Alcances………………………………………………………………………. 1.6.2. Limitaciones………………………………………………………………….. 1.7. Recuento de conceptos y categorías a utilizar…………………………………. Capítulo II 2.0 Marco Teórico………………………………………………………. 2.1. Fundamentación teórico-metodológica………………………………………….. 2.1.1. Diagnostico administrativo…………………………………………………. 2.1.2. Periodos relevantes de la administración.………………………………. 2.1.3. Procesos de la administración…………………………………………….. 2.1.3.1. Planeación………………………………………………………….. 2.1.3.1.1. Propósitos de la planeación………………………… 2.1.3.1.2. Principios de la planeación…………………………. 2.1.3.1.3. Tipos de planes……………………………………….. 2.1.3.1.4. Clasificación de la planeación……………………… 2.1.3.1.5. Herramientas de la planeación…………………….. 2.1.3.1.6. Ventajas y desventajas de la planeación……….... 2.1.3.2. Organización……………………………………………………….. 2.1.3.2.1. Tipos de organización……………………………….. 2.1.3.2.2. Principios de la organización………………………. 2.1.3.3. Dirección……………………………………………………………. 2.1.3.3.1. Elementos de la dirección………………………….. 2.1.3.3.2. Principios de la dirección…………………………… 2.1.3.4. Control……………………………………………………………… 2.1.3.4.1. Tipos de control……………………………………….

4 7 7 7 8 8 13 14 16 20 20 21 21 21 22 22 24 25 25 33 37 45 45 46 49 50 53 54 54 56 58 66 67 77 77 77 78 78 79 79 80

2.1.3.4.2. Elementos del control……………………………….. 2.1.4. Ingresos……………………………………………………………………….. 2.1.4.1. Clasificación de los ingresos……………....……………………….. 2.1.5. Espacios públicos recreativos……………………………………………...... 2.1.5.1. Clasificación de espacios públicos…………………….…………… 2.1.6. Historia del municipio en El Salvador……………………………………….. 2.1.6.1. Definición del municipio desde el punto de varios autores………. 2.2. Marco Empírico……………………………………………………………………….. 2.2.1 Situación actual del municipio………………………………………………… 2.2.2. Metodología de la investigación……………………………………………… 2.2.3. Procedimiento para la determinación del universo………………………... 2.2.4. Descripción de instrumentos utilizados……………………………………… 2.2.5. Presentación de resultados obtenidos de los instrumentos………………. 2.2.6. Presentación del proceso para la elaboración de las estrategias….……. 2.3. Formulación teórico-metodológica de lo investigado…………………………….. 2.4. Desarrollo y definición teórica……………………………………………………….

80 80 81 88 89 95 98 107 107 122 123 124 136 166

185 188 Capítulo III Marco Operativo…………………………………………………… 190 3.1. Descripción del sujeto de investigación ………………………………………….... 190 3.2. Procedimiento para la recopilación de datos ……………………………………... 191 3.3. Especificación de la técnica para el análisis de los datos………………………... 192 3.4. Cronograma……………………………………………………………………………. 194 3.5. Recursos utilizados…………………………………………………………………… 196 3.6. Índice preliminar………………………………………………………………………. 196 3.7. Bibliografía General…………………………………………………………………… 198

CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL 1.1. INTRODUCCIÓN La historia de los municipios en nuestro país ha atravesado una serie de acontecimientos de carácter social, económico, político y hasta situaciones provenientes de causas naturales que en alguna forma han entorpecido el desarrollo de la misma. Los municipios en El Salvador, constituyen desde el punto de vista legal como una unidad política administrativa primaria del estado, cuenta con su propio territorio, población y gobierno local y tiene como marco legal las disposiciones establecidas en la Constitución de la República y el Código Municipal. Desde el punto de vista sociológico el municipio puede ser considerado como un cuerpo social intermedio de personas y asociaciones intermedias avecinadas en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la formación local.

Los servicios de recreación, son conocidos como actividades realizadas de carácter físico, social y psicológico para garantizar la salud física y mental de la persona, ya sea niños, adultos, y ancianos o de capacidades especiales, esta actividad son como su nombre lo dice de recreación y se realiza en los tiempos de ocio. En la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado a través de la Unidad de Espacios Públicos Recreativos, ofrece los servicios antes señalados; sin embargo, de acuerdo a la entrevista realizada a la Gerencia General de dicha unidad; se ha podido apreciar la necesidad de incrementar los ingresos que provienen de los espacios públicos recreativos, por tal razón el presente trabajo tiene como finalidad, presentar un Plan administrativo al Concejo Municipal de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado que le ayude como una herramienta esencial para incrementar los ingresos, esto con el fin de brindar los servicios provenientes de estos lugares con mayor eficiencia, seguros y atractivos para los usuarios; es decir, para la comunidad misma. 8

El presente trabajo titulado “Plan de Administración de los Espacios Públicos Recreativos para incrementar los ingresos de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado, San Salvador, 2012”, está estructurado en tres capítulos, siendo éstos el Marco Conceptual, Marco Teórico y Marco Operativo, estructurados de la siguiente manera: El Marco Conceptual, donde en primera instancia se determina los objetivos que dictan la referencia hacia donde queremos llegar con la investigación; los antecedentes del problema, donde se expresan los hallazgos históricos o cualquier otra documentación relativo a nuestro objeto de estudio; también se establece la justificación del trabajo desde el punto de vista teórico, histórico y técnico como un instrumento valioso de trabajo que sea capaz de motivar a los ediles en la toma de decisiones, y la contribución que se proporcionará para futuras investigaciones; por otra parte se establece el planteamiento del problema donde se esboza un panorama general de la problemática; además, se exponen los alcances y las limitaciones encontradas a partir de las posiciones argumentativas que han tenido diferentes autores en relación a nuestro objeto de estudio y por último un resumen de los conceptos respecto a términos más relevantes encontrados. En el segundo capítulo encontramos el Marco Teórico aquí se presentan con claridad la posición teórica de los diferentes autores relacionados a la investigación, definiendo con detalle las posturas teóricas con la realidad encontrada en el campo. El marco teórico se encuentra divido en fundamentación teórico-metodológica, en donde se presentan las diferentes posturas de autores, sus limitantes, sus pensamientos teóricos filosóficos y empíricos en relación a la investigación del objeto de estudio; se presenta además, el marco empírico, basado en el trabajo de campo, se refleja las formas metodológicas, los instrumentos utilizados para la captura de la información relacionada al objeto de estudio, para luego incluir la contraposición en base a la fundamentación teórica planteada, se presenta también la formulación teórico metodológico de los investigado en donde se describe los componentes esenciales para la construcción

metodológica durante el estudio, se contraponen los elementos 9

teóricos con los elementos encontrados en la investigación de campo, por último se establece el desarrollo y definición teórica aquí se establece como grupo las definiciones propias en base a los pensamientos filosóficos y la realidad del objeto en el estudio encontrado en el campo. Por último tenemos el tercer capítulo donde se desarrolla el Marco Operativo el cual está dividido en la descripción de los sujetos de investigación en la cual nos expresa el sujeto de estudio encontrado en la Unidad de Administración

Espacios Públicos Recreativos de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado en la cual se

enfocada nuestra investigación de estudio; además, se describe los

procedimientos para la recopilación de datos, utilizando bibliografía actualizada y conveniente al estudio como libros, tesis, internet, revistas, e información propia de la municipalidad, ya que existen diferentes técnicas para la recolección de información de acuerdo a la naturaleza del objeto de estudio, que se hizo de forma cualitativa, la cual pretende la descripción del fenómeno de estudio, luego tenemos la especificación de la técnica para el análisis de los datos, la cual comprende la forma que se empleó para la recolección de la información a través de técnicas las cuales son la taxonomía y la descriptiva la primera nos ayudó a identificar a cada uno de los intermediarios para determinar cuáles fueron su fortalezas y debilidades de cada área de las unidades internas de los espacios públicos la segunda técnica empleada nos permitió detallar y conocer los elementos claves para la identificación de estrategias; por su parte, el cronograma de la investigación documental nos refleja la forma en donde se llevara a cabo la investigación tanto de forma general con el trabajo de campo y lo que se realiza en la investigación. Por su parte el índice Preliminar es una síntesis de la información más relevante en cuanto al Marco Conceptual, Marco Teórico y Marco Operativo.

1.2 OBJETIVOS 1.2.1 OBJETIVO GENERAL. Presentar al Concejo Municipal de la Alcaldía de Ciudad Delgado un Plan Administrativo que le permita incrementar ingresos provenientes de los Espacios Públicos Recreativos, para proveer a su comunidad lugares de esparcimiento seguros y atractivos.

1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

Desarrollar un diagnóstico administrativo para determinar los factores más relevantes que han de tomarse en consideración para diseñar un

plan

administrativo en la Unidad de Administración de Espacios Públicos de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado. Identificar las estrategias que propicien la eficiencia administrativa y el incremento de sus ingresos provenientes

de los lugares de espacios

públicos recreativos de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado.

1.3. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA. 1.3.1. Historia de los municipios. La historia de las municipalidades se traslada a la ciudad de Atenas, donde surgen las primeras formas de gobiernos democráticos cuyo prototipo fue la “polis”. Los filósofos de la época y políticos como Pericles (495 – 442 a.c) se encargaron de desarrollar la conceptualización de gobierno democrático, con el transcurrir del tiempo la contribución de otro filósofo como Aristóteles (384 a.c) establece en su tratado “La política” la necesidad que debía existir, “Magistrados por todos y entre todos”; luego contribuye Roma con un elemento que se encuentra presente en el municipio “El sentido de pertenencia a la comunidad conocida políticamente organizada como república llamada “Cívitas”. Es así que bajo estos términos de polis y cívitas de los pueblos más avanzados de la antigüedad como los grecos-romanos, nacen los estados modernos semejante a los municipios actuales; aparece como una unidad política- administrativa a consecuencia de las campañas de conquista de los romanos y pasaron a ser nombradas “municipium”, a las que institucionalizaban como entidades socio políticas y administrativas con facultades autónomas, y con capacidad de formar su propio gobierno local, regidas bajos leyes municipales dictadas por una asamblea y conocidas como “curia” u “ordo decuriorum”, y un régimen municipal regulado por la “Lex julia Municipalis” se establecieron como pueblos privilegiados.Con el paso del tiempo Roma cayo como imperio, sin embargo, los municipios prevalecieron y en la época de los Visigodos (410-471) posteriores a los romanos existió en cada ciudad una institución denominada “conventus públicos vecinorum” que lo conformaban hombres libres que cumplían funciones administrativas y judiciales. España dominada por los visigodos,

adoptó esta

organización política - administrativa, que luego introduciría en América en tiempos de la conquista y colonización, aunque carecían de democracia al no tomar a los aborígenes en voto y solución de problemas, fueron introduciendo este término a todas las colonias conquistadas. Los municipios en

América se 12

establecían bajo los cabildos donde se nombraban a un corregidor, el cual su función era presidir el cabildo. En Centroamérica la historia municipal fue influenciada por el derecho español, que a la vez fue influenciada por la idea municipal romana, sin embargo, antes de la conquista los indígenas tenían cabildos formados por alcaldes y regidores. En San Salvador, El Salvador, fue el primer municipio que se constituyó con el título de villa de San Salvador en la proximidad de Cuscatlán el 1 de abril de 1525, fundado por don Pedro de Alvarado; siendo el primer alcalde don Diego de Holguin. A petición de los criollos de esa época se da la primera solicitud de autonomía municipal en 1811, dándose así el municipio en formación del estado nacional. Finalmente para nuestras épocas el municipio asume funciones políticasadministrativas al interior del gobierno municipal.1 Según el Código Municipal de El Salvador, en el capítulo I y II, la creación, fusión o incorporación de un municipio corresponde al Órgano Legislativo, así mismo, la población deberá ser no menor de cincuenta mil habitantes para dicha creación, contendrá un territorio determinado, un centro de población no menor de veinte mil habitantes que sirvan de asiento a sus autoridades, posibilidad de recursos suficientes para atender los gastos de gobierno, administración y prestación de los servicios públicos esenciales, y conformidad con los planes de desarrollo nacional. El municipio creado con estos requisitos tendrá el título de pueblo y entrara en vigencia a partir del año fiscal siguiente. De igual forma al iniciarse un municipio para su administración ésta se canaliza a través del ministerio de gobernación quien nombrará una junta de vecinos que se encargará de administrar el municipio desde la fecha de su creación hasta la fecha en que tome posesión el Concejo Municipal debidamente electo de carácter deliberante y normativo, que deberá ser integrado por un alcalde, un síndico y dos

Fundación Friedrich Ebert, Fundación, Dr. Manuel Ungo (FUNDAUNGO), Código municipal explicado con legislación relacionada versión revisada, ampliada y actualizada con sus reformas aprobadas (marzo 2008, San Salvador), Edit. Diakonia, 3a. ed.

regidores propietarios y cuatro regidores suplentes, para sustituir indistintamente a cualquier propietario; además, los municipios bajo la corte de cuentas de la república ejercerá la vigilancia, fiscalización y control a posteriori sobre la ejecución del presupuesto de las municipalidades, para lo cual aplicará las normas sobre la materia, establecidas en el art.108 del Código Municipal. La dependencia económica de los municipios por parte del Estado, se establece bajo el fondo para el desarrollo económico y social de los municipios de El Salvador, "FODES", iniciando con un aporte del 5% por ciento de los ingresos corrientes netos del presupuesto del Estado, en el año 1988. Se considera interesante exponer muy brevemente esta fuente adicional de ingresos que actualmente equivale al 7% anual de los ingresos corrientes del gobierno central.Este fondo fue creado por mandato constitucional, y destinado a la inversión en proyectos que beneficien al desarrollo de los municipios, así como para sufragar algunos gastos de funcionamiento de la entidad municipal. 2 Que deberá consignarse en cada ejercicio fiscal; su distribución será de forma proporcional a los municipios según los criterios: población, equidad, pobreza, extensión territorial. El fondo con tal monto destinado será distribuido a los municipios a través del Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal “ISDEM”, que luego serán transferidos hacia los municipios y podrá complementarse con los recursos del fondo de Inversión social para el desarrollo local; además de los ingresos

comunales

percibidos

través

de:

impuestos,

tasas

y otras

contribuciones . Se distribuye proporcionalmente según los siguientes criterios:

El 50% se distribuye con base en la población de cada municipio. Otro 25% se reparte en los 262 municipios en forma equitativa. Un 20% se distribuye de acuerdo con el comportamiento de los índices de pobreza y el 5% restante se reparte de acuerdo con la extensión territorial de los municipios.

www.isdem.gob.sv/index.php?view=items&cid.fodes Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios, FODES, (2006, 08 de Diciembre), Decreto Nº 74, Órgano Legislativo de El Salvador. 3

Dichos fondos deben aplicarse en servicios y obras de infraestructura en las áreas urbanas y rurales, proyectos dirigidos a incentivar las actividades económicas, culturales, deportivas y turísticas del mismo. Los municipios no pueden utilizar más del 20% de este fondo en gastos de funcionamiento. Además podrá financiarse con:4 a) Los subsidios y aportes que le otorgue el estado. b) Aportes y donaciones. c) Préstamos externos e internos. d) Bonos u otros ingresos que por cualquier concepto reciba.

El monto destinado es de $ 571,428.57 para la corporación de municipalidades de la república de El Salvador, que utilizara para fortalecer a las municipalidades, a fin de que estas asuman su rol a nivel departamental y nacional como representantes directos de los intereses locales, promover el fortalecimiento municipal y el proceso de desarrollo local, potenciar los mecanismos de participación

ciudadana,

procurar

marco

legal

que

permita

las

municipalidades, ejercer y financiar sus competencias, asistir jurídicamente en casos tipo, que garantice la autonomía de los municipios.5 La Constitución de la República en el art. 203., estipula que los municipios salvadoreños han evolucionado en cuanto a sus funciones; desde la promulgación constitucional sobre las administraciones municipales, han venido funcionando como entes autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo; regidos por un Concejo Municipal y por un Código Municipal que dicta de los principios generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autónomas, que faciliten la eficacia y la eficiencia en las actividades financieras y de la gestión del desarrollo público.6 Según nuestro Código Municipal, art. 2 y 3 el “Municipio constituye la unidad política administrativa primaria dentro de la organización estatal, establecida en un 4

Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios, FODES, (2006, 08 de Diciembre), Decreto Nº 74, Órgano Legislativo de El Salvador, Art 1. 5 www.isdem.gob.sv/index.php? .com. fodes. 6 Constitución de la República (1993), decreto Nº 38, Órgano Legislativo de El Salvador.

territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del municipio está encargado de la rectoría y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonomía suficiente”, además, “El Municipio tiene personalidad jurídica, con jurisdicción territorial determinada y su representación la ejercerán los órganos determinados en esta ley. El núcleo urbano principal del municipio será la sede del gobierno municipal”7 Por su parte, el Código Municipal (2008) otorga a los municipios una serie de competencias, para que éstos cumplan con los fines del estado en el nivel local. Tales competencias son amplias y diversas y, para efectos de su presentación, se han agrupado así:

Planificación del desarrollo urbano y rural del municipio, prestación de servicios públicos,

tales

como:

aseo,

mercados,

rastros,

tiangues,

cementerios,

nomenclatura, ornato público, registro del estado familiar, registro ciudadano y otros. Promoción del desarrollo social, a través de la ejecución de programas en áreas como: educación, salud, cultura, deporte, recreación, saneamiento ambiental, vivienda, renovación urbana y otros. Promoción de actividades económicas en la localidad: industria, comercio, servicios, artesanías y agrícola. También los lugares de espacios públicos recreativos juegan un papel importante dentro de cada municipalidad, en su art.4, numeral 4 del Código Municipal, declara que todo municipio tiene la obligación de dar “La promoción de la educación, la cultura, el deporte, la recreación, las ciencias y las artes”8

7 8

Código Municipal (2008, 21 de Febrero), decreto Nº 274, Órgano Legislativo de El Salvador. Código Municipal (2008, 21 de Febrero), decreto Nº 274, Órgano Legislativo de El Salvador.

Muchas de las competencias municipales son propias, puesto que son de carácter local; en cambio otras, las desarrolla el municipio en coordinación con otras entidades de la administración pública. Otra característica esencial que debe tener la municipalidad es su autonomía, y se concentra en la creación, modificación y supresión de tasas por servicios y contribuciones públicas, para la realización de obras determinadas dentro de los límites que las leyes establecen, relacionados con el decreto de su presupuesto de ingresos y egresos; la libre gestión en las materias de su competencia; el nombramiento y remoción de los funcionarios y empleados de sus dependencias, el decreto de ordenanzas y reglamentos locales; la elaboración de sus tarifas de impuestos y reformas a las mismas para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa.9

1.3.2. Municipio de Delgado. El municipio de Delgado fue fundado el 23 de octubre de 1935, gracias al decreto legislativo 406. Este decreto fusiono a tres pueblos históricos: San Sebastián Texinca, Santiago Aculhuaca y Asunción Paleca, juntos conformaron Villa Delgado. La primera municipalidad de la Villa Delgado se instauró el 01 de enero de 1936 en Aculhuaca, a través de las elecciones dirigidas por los alcaldes en función de los tres pueblos fusionados; treinta y tres años después, el 17 de septiembre de 1968, la Asamblea Legislativa le otorga el título de “Ciudad”; junto al Barrio las Victorias constituyen hoy en día los principales barrios de la cabecera del municipio.10 En el centro de la ciudad se puede encontrar abundante comercio formal e informal, además, Ciudad Delgado tiene desarrollo en la actividad agrícola de hortalizas y frutas, así como en la industria de la maquila, artesanías, alfarería y 9

Código Municipal (2008, 21 de febrero) , decreto Nº 274, art. 3, Órgano Legislativo de El Salvador. Jorge Larde y Larin (2000), El Salvador: Historia de los pueblos, villas y ciudades, pág. 172, San Salvador, El Salvador, Concultura. 10

pirotecnia, la cual se ha convertido en un patrimonio de la municipalidad, sin embargo, los gobiernos municipales de Delgado han venido dejando a un lado a través de los años el desarrollo de lugares de esparcimiento y recreación a consecuencias de la construcción de colonias, residenciales y repartos de una forma mal planificadas dejando así a la municipalidad sin territorios públicos que puedan brindar los servicios de recreación y esparcimiento. En los últimos años la administración municipal ha tratado de fortalecer esta deficiencia ocasionada por la mala coordinación de los gobiernos; como lo es la falta de territorios para la recreación de sus pobladores, lo cual ha provocado que la comunidad no se integre en relaciones sociales, ni se desarrolle de forma eficaz la identidad cultural, social y recreativa entre los pobladores. Es por ello que para el año 2006, la comuna bajo la dirección del Alcalde, en coordinación con su Concejo Municipal del periodo 2006-2009, establece la creación y reconstrucción de lugares de espacios públicos recreativos. Administrada bajo La Unidad de Administración de Espacios Públicos las cuales comprende, la Casa de la Cultura, Parque Recreativo Tío Julio, Polideportivo Santa Alegría, Casa de la Juventud Schafik Jorge Handal, reconstruidos con el propósito mencionado en su decreto número 01, (el polideportivo fue retirado de ésta unidad en abril de 2012), el de hacer un buen uso de sus espacios públicos, además mantener recreaciones de sano esparcimiento para la comunidad, para niños, jóvenes, adultos y ancianos. Dentro de las actividades ofrecidas por éstas tenemos: talleres vocacionales, capacitaciones de toda actividad, actividades sociales, de recreación deportiva, de balnearios, entre otros. Para mantener el uso de estos lugares es necesario de una buena administración y recursos económicos, que promueva el incremento de los ingresos financieros, a través, de la calidad de los servicios brindados a la comunidad delgadence.

1.3.3. Espacios Públicos Recreativos en las municipalidades. Los espacios públicos recreativos han sido históricamente una parte integral dentro de todas las ciudades; entre ellas: ciudades europeas, romanas, griegas, etc. En las cuales siempre han existido lugares de recreación; sin embargo, con el desarrollo moderno de ellas estos espacios han sido desplazados por las grandes construcciones de urbanizaciones, colonias, residenciales que se han visto en aumento a consecuencia del incremento de las poblaciones. Los espacios públicos son

“un entorno que trasciende su paisaje, su clima, sus

problemas, para situarse en el campo de lo simbólico y de los valores individuales”.11 Visto el espacio de esta forma, traspasa lo geográfico, es decir, sus particularidades de tamaño, forma, etc. El espacio público de recreación tiene importancia social al ser un espacio de encuentro y de convivencia, en este lugar se puede acontecer una toma de conciencia, o el incitar a la persona a descubrir que los espacios recreativos municipales bien equipados y conservados pueden cubrir la necesidad de un sano esparcimiento. En este caso, también la ordenanza decretada el 22 de julio de 1998, por el Concejo Municipal de Ciudad Delgado, considera en su art. 40 que “los otros sitios públicos, municipales y locales ya determinados en esta ordenanza, deberán constar con las instalaciones y equipamiento necesario, para los usuarios a fin de que estos puedan tener un esparcimiento recreativo de su entera satisfacción”.12 Todos los ámbitos de la gestión local también requieren formas de participación, por medio de concejos, comités, consultas populares, etc., y mini salas que puedan realizarse a través de debates, negociaciones, o grupos de cooperación 11

Brizuela, W. Herrera, X. Ramírez, J. y Torres, R. (2002), Las Implicaciones Comunicativas de la Seguridad Ciudadana en Espacios Públicos y Privados del área metropolitana de S.S, Trabajo de grado en Licenciatura en Comunicación y Periodismo, Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” San Salvador, El Salvador. 12 Ordenanza Reguladora del uso de calles, aceras, parques y otros sitios públicos, municipales y locales del Municipio de Delgado (1998, 22 de Julio), Decreto 1, San Salvador, El Salvador.

de sociedades civiles (asociaciones, empresarios, ciudadanos, organismos sindicales o profesionales, etc.). Además se habla más de participación ciudadana que de participación política. Ya que la gestión política local requiere, multiplicar la información, la comunicación y socializar

las

potencialidades

las

nuevas

tecnologías

que

permitan

retroalimentación. En la comunidad delgadence, los lugares de espacios públicos recreativos son escasos y La Unidad de Administración de Espacios Públicos por ser nueva en el área de servicio de recreación, no cuenta con un presupuesto apropiado que le permita cubrir todos los gastos necesarios que surgen para el cumplimiento de sus actividades, así como una apropiada estructura organizativa con personal idóneo integrado. Por otra parte los espacios públicos recreativos, por ser lugares de concentración social resultan atractivos para la delincuencia local, por lo que se ven obligados a requerir de los servicios de agentes de seguridad los cuales son insuficientes.

1.3.4. Ingresos de los municipios. Para entender la palabra impuesto proviene de la raíz latina impositus “imponer”; y se define como contribuciones obligatorias, sin contraprestación, no recuperables, recaudadas por el gobierno con fines públicos. También se conoce como una contribución, cargo o tributo que se ha de pagar casi siempre con dinero, por las tierras, frutos, mercancías, industriales, actividades mercantiles, y profesionales para sostener los gastos del Estado. Para conocer más del origen de los tributos nos remontaremos a la era primitiva, cuando los hombres entregaban ofrendas a los dioses a cambio de algunos beneficios. Posteriormente, desde la civilización griega, se manejaba el término de la progresividad en el pago de los impuestos, por medio del cual, se ajustaban los tributos de acuerdo a las capacidades de pago de las personas, también se controló su administración y clasificación. 20

En Europa, durante la edad media, los tributos los cancelaban los pobladores en especies a los señores feudales, con los vegetales o animales que crecían en las pequeñas parcelas que les eran asignadas, y a la Iglesia católica en la forma conocida como “diezmos y primicias”, de carácter obligatorio y relacionados con la eliminación de posibles cadenas después de la muerte. Igualmente en América, culturas indígenas como la Inca, Azteca y Chibcha, pagaban los tributos de manera justa por medio de un sistema de aportes bien organizado. En la época del Imperio Romano, el emperador constantino extiende los impuestos a todas las ciudades incorporadas “para hacer grande a Roma”, según sus propias palabras. Como observamos los tributos han venido tomando un papel importante en el desarrollo de las ciudades y sus pueblos; este término con el paso del tiempo aún prevalece; sin embargo, se va mejorando según la necesidad de nuestros tiempos modernos. En El Salvador los impuestos se instauraron a finales del siglo XIX y principios del siglo XX. Y dentro de los tributos que se crearon en este período, destacaron: el impuesto sobre la renta al exportador, al importador, al vendedor y los impuestos a la producción, entre otros. La evolución de los impuestos en nuestro país ha sido un poco lenta durante las últimas décadas, sin embargo, los impuestos se establecieron legalmente a principios del siglo XIX, se crea la Ley del papel sellado y timbre, el 15 de mayo en el año 1900. Siendo sustituida por la Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la prestación de servicios vigente actualmente, el 19 de mayo de 1915 aparece la Ley del Impuesto sobre la Renta, creando también otros impuestos tales como la Ley del Impuesto que grava la sucesión por causa de muerte, La ley del Impuesto a los cigarrillos, la ley del Impuesto de alcabala y la ley de Impuesto sobre donaciones. A lo largo del tiempo los impuestos nacen como un mecanismo de búsqueda de nuevos ingresos. Fueron implementados por los estados para financiar la satisfacción de las necesidades públicas, en este sentido, se puede afirmar que 21

los primeros recursos tributarios fueron aquellos que el estado obtuvo mediante el ejercicio de su poder imperio o a través de costumbres que luego se convirtieron en leyes; que luego fueron trasladadas a los gobiernos locales. Hoy en día los ingresos de los municipios salvadoreños son de caracteres diversos, y son conocidos con el calificativo de “ingresos tributarios”. Existen cinco principales fuentes de estos: el sector comercio, industria, financiero, servicios, y propiedad inmobiliaria, sin embargo, en los últimos años el impuesto sobre el sector comercio ha sido el más importante. Para nuestros tiempos es importante también garantizar el incremento de dichos ingresos, así como la autonomía económica de la municipalidad, a través de fuentes de ingresos obtenidos mediante el cobro de los tributos (tasas, derechos, compensaciones y otras contribuciones). Según el Código Municipal en su artículo 63, inciso 1 y 2, establece como fuentes de ingresos de los municipios: el producto de los impuestos, tasas y contribuciones municipales, el producto de las penas o sanciones pecuniarias de toda índole impuestas por la autoridad municipal competente, así como el de aquellas penas o sanciones que se liquiden con destino al municipio de conformidad a otras leyes. De igual forma se garantizan los ingresos por la prestación de servicios brindados a través de los espacios públicos, estos cuentan con tasas municipales que serán regidos por la ordenanza propia de la municipalidad; si en dado caso no existiera, se aplica la ley de Impuesto municipal o tarifa general de arbitrios. Sin embargo, los ingresos comunales también se ven afectados por diferentes causas de carácter financiero, naturales, y sociales, para contrarrestar estos efectos se buscan nuevas alternativas de incremento económico dentro de las municipalidades. Es por ello que también los pobladores también juegan un papel importante, siendo fuentes de desarrollo local, son también fuente de consumo y es así como nacen nuevas unidades administrativas dentro de las comunas que ayudan a través de planes administrativos a generar nuevos ingresos a través de planes y buscar el desarrollo local para beneficio propio. 22

Historia de la administración: Desde que el hombre apareció en la tierra ha trabajado para subsistir, tratando de lograr en sus actividades la mayor efectividad posible; para ello, ha utilizado en cierto grado la administración. La administración y las organizaciones son producto de su momento y su contexto histórico social. Por tanto, la evolución de la teoría de la administración se entiende en términos de cómo han resueltos las personas las cuestiones de sus relaciones en momentos concretos de la historia. Es por ello, que el término administrativo ha tenido su origen y desarrollo a lo largo de los tiempos tales como: La Época Primitiva, se da la división del trabajo de equipo. Periodo Agrícola, donde se da la vida sedentaria y aparición del estado, Antigüedad Grecolatina, se inicia el esclavismo y la supervisión del trabajo y disciplina. Época Feudal, inicia la administración feudal, y la independencia de los trabajadores a talleres artesanales. La Revolución Industrial, donde se da la centralización de la producción y el auge industrial. Por último el Siglo XX donde surge el gran desarrollo tecnológico e industrial y, consecuentemente, por la consolidación de la administración.

Dentro de los principales pioneros de la administración tenemos: La aportación que dio Grecia a la administración es grande y fue gracias a sus filósofos; como Sócrates, Platón, Aristóteles, Pericles y que algunos conceptos prevalecen aún. Otros autores de nuestros tiempos que han contribuido a la teoría administrativa se encuentran: Frederick W. Taylor, Henry L. Gantt y Frank y William Gilbreth inventaron el conjunto de principios que se conocen como la teoría de la administración científica. De ahí en adelante, multitud de autores se dedican al estudio de esta disciplina, Henry L. Gantt, Henry Sisk Mario, José A. Fernández Arena, George R. Terry, entre otros La administración, también conocida como administración de empresas, es la ciencia social y técnica que se ocupa de la planificación, organización, dirección y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, el 23

conocimiento, etc.) de la organización, con el fin de obtener el máximo beneficio posible. El objeto de estudio de la administración son las organizaciones; por lo tanto es aplicable a las empresas privadas y públicas; instituciones públicas y organismos estatales, y a las distintas instituciones privadas. En tal caso la administración municipal es parte de la administración pública, cuya finalidad se enmarca en brindar servicios públicos que beneficien su propia comunidad. Por lo tanto, debe existir una perfecta coordinación entre las dos formas de gobierno local y nacional; no se puede concebir a la administración estatal sin ningún nexo con el gobierno central.

1.3.5. Procesos Administrativos aplicados a las Municipalidades. La administración puede verse también como un proceso administrativo. Está compuesto

por

funciones

básicas:

planificación,

organización,

dirección,

integración, y control.

1.3.5.1. Planeación. La planificación administrativa es un proceso de ordenamiento racional y lógico que tiende a introducir elementos de disciplina en la acción administrativa del gobierno municipal. La planificación de las municipalidades incluye seleccionar y elegir misiones y objetivos de la organización. Después, determinar las políticas, proyectos, programas, procedimientos, métodos, presupuestos, normas y estrategias necesarias para alcanzarlos, incluyendo además la toma de decisiones al tener que escoger entre diversos cursos de acción futuros. La planificación municipal se da en dos sentidos: uno macro, alusivo al desarrollo del municipio, y otro micro relacionado con la capacidad de las distintas dependencias, para manejar instrumentos de planificación o programación del trabajo a realizarse. Es evidente que la planificación juega un papel importante ya

que se debe integrar los planes de desarrollo administrativo de la propia municipalidad y del municipio, en conjunto con los planes nacionales y regionales.

1.3.5.2. Organización. “La organización municipal, implica establecer una estructura convencional de los papeles que deben desempeñar las personas en las municipalidades y determinar los niveles jerárquicos que existen, para definir los mandos, responsabilidades y obligaciones de los miembros que la integran, todo esto para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas orientados al bien de la comunidad”13

1.3.5.3. Integración. La organización debe considerar para el logro de sus objetivos la integración, ya que es la etapa que sirve de base entre la organización y la dirección como parte del proceso administrativo. Su papel es lograr el funcionamiento de la organización, haciendo uso de las cuatro técnicas: admisión y empleo, adiestramiento, capacitación, y formación; estas técnicas son factibles mediante la sinergia, como fuerza motora y motivadora en el recurso humano, elemento fundamental en cualquier organización. En tal sentido, las municipalidades como entes organizados tiene que orientar los esfuerzos administrativos a integrar su recurso humano si pretenden alcanzar las metas propuestas especialmente si sus objetivos son el de realizar cambios en el marco de la modernización y desarrollo municipal.

1.3.5.4 Dirección. La dirección municipal consiste en influir sobre las personas para que contribuyan a la obtención de metas de la organización. La alta dirección municipal debe conjugar sus conocimientos administrativos en los problemas de su localidad, dentro de una concepción socio-política y económica mediante la toma de 13

Koontz Harold. Administración Moderna. México. Editora McGrall- Hil. Pág. 65.

decisiones, funciones, tareas relacionadas con la disposición de los recursos del municipio y el establecimiento de canales de comunicación adecuados y así propiciar un ambiente laboral donde sus colaboradores tengan claro su misión, servir a la comunidad.

1.3.5.5. Control. Conjunto de procesos emprendidos por el alcalde, órgano controlador o la comunidad, para evaluar y asegurar el adecuado uso de los recursos, el avance de los planes en el logro de los resultados. Para ello se debe dar un seguimiento que permita identificar las desviaciones en el avance de los planes, para determinar las causas y los medios de corrección. Para el caso de la alcaldía municipal de Ciudad Delgado, brinda diferentes servicios, entre ellos espacios recreativos; sin embargo, no cuenta con un plan administrativo que dinamice la oportunidad de la misma, en tal sentido, es importante resaltar que de acuerdo a lo manifestado por la gerencia de administración de espacios públicos, es de suma importancia contar con un plan claramente definido que por lo menos exponga las estrategias a seguir, políticas, presupuestos

las

normativas

esenciales

para

que

sean

ejecutadas

posteriormente.

1.4. JUSTIFICACIÓN: La ciudad no solamente es un hecho objetivo formado por el paisaje urbano y la población sino que además es un espacio vivido, percibido, sentido y valorado de distinta manera por los individuos según sus historias personales y sus impresiones individuales y colectivas. Estas impresiones son plasmadas en las imágenes mentales significativas que condicionan la actitud de los individuos frente a cuestiones como la selección de las áreas para vivir, trabajar, comprar o desarrollar sus actividades de ocio y recreación. El análisis de este marco resulta de gran importancia en la

comprensión del comportamiento de los ciudadanos y el funcionamiento del espacio urbano. Los planes administrativos dentro de las alcaldías municipales, constituyen una herramienta fundamental; para que éstas logren dar a la comunidad los servicios públicos idóneos para su bienestar, como también impulsar el desarrollo económico y social de los ciudadanos, por tal razón, las alcaldías para lograr sus objetivos deben buscar una gestión eficiente y eficaz, incorporando principios solidarios ante la comunidad, sobre todo, al considerar la crisis económica y social que atraviesa el país, la cual afecta de manera directa a la población, en tal sentido, las alcaldías buscan atender necesidades de diferente índole, entre éstas se descubren, los espacios recreativos. A pesar que la alcaldía municipal de Ciudad Delgado, cuenta con lugares de espacios públicos recreativos, en la actualidad existe poca demanda de éstos por parte de la población delgadence. La importancia de la elaboración de estrategias para el desarrollo de los espacios públicos recreativos de Ciudad Delgado se justifica por las siguientes razones: Con las presentes estrategias se pretende: Aumentarlos ingresos financieros provenientes de los servicios prestados a través de los espacios públicos recreativos. Desarrollar la actualización de los manuales administrativos de la Unidad Administrativas de Espacios Públicos de la Alcaldía, de tal manera que les permita a sus servidores públicos tener un conocimiento claro de sus funciones y procedimientos de trabajo. Establecer una coordinación sistémica con agentes sociales para contribuir al desarrollo de la cultura, el arte y los espacios recreativos del municipio. Incentivar

a los jóvenes del municipio para que inserten en actividades

artísticas y culturales a través de programas de capacitación y eventos sociales de carácter colectivo, con ayuda de otras instituciones públicas.

Proyectar el mejoramiento de los servicios de los espacios recreativos en beneficio de los ciudadanos, mediante la implementación de las estrategias.

Por otra parte el presente estudio, propicia a que la autoridad edilicia se incentive a mejorar el servicio de los espacios recreativos, y fomentar la cultura y el arte, al contar con un documento de investigación que le permita tomar parámetros de referencia para la consecución de sus objetivos.

Finalmente con la realización del presente estudio se contará con insumos bibliográficos que permitan ampliar a futuro otros estudios relacionados, como también procura abonar al conocimiento académico de la Universidad Pedagógica de El Salvador y para otros lectores que deseen conocer este tipo de investigaciones.

1.5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. En el año de 1998 la alcaldía de Ciudad Delgado promueve el decreto núm.1 de “Ordenanza reguladora del uso de calles, aceras, parques y otros sitios públicos municipales y locales del municipio de Delgado”, entrando en vigencia a los veintiséis días de mes de agosto del mismo año. Esto con el propósito de mejorar los servicios brindados a través de estos lugares. Los espacios públicos recreativos son unidades subordinadas a la Unidad de Administración de Espacios Públicos, y tiene la responsabilidad de ejecutar obras menores que sirvan como centros de esparcimiento y recreación de los habitantes, garantizar el embellecimiento del casco urbano a través de la preservación de las áreas verdes existentes en los centros recreativos, aceras, calles, etc. De acuerdo a la investigación preliminar realizada a través de entrevistas dirigidas al personal técnico de la Unidad de Administración de Espacios Públicos de la Alcaldía de Ciudad Delgado, uno de los problemas fundamentales que enfrenta esta unidad es que no cuenta con estrategias para mejorar los servicios de

esparcimiento y fomentar la cultura y el arte en sus ciudadanos, por insuficiencia de fondos y problemas de carácter administrativo. Otro aspecto fundamental que incide negativamente en la administración de los espacios públicos recreativos de la alcaldía municipal de ciudad delgado es la ausencia de manuales administrativos, políticas y reglamentos que favorezcan el buen desarrollo de las diferentes actividades administrativas y operativas. Considerando lo anteriormente expuesto, surge la pregunta

¿Qué estrategias

deberán implementarse para que la Unidad de Administración Espacios Públicos Recreativos de la alcaldía de Ciudad Delgado, disponga de los recursos financieros necesarios para el logro de sus objetivos

y su eficiencia

administrativa?

1.6. ALCANCES Y LIMITACIONES. 1.6.1. Alcances. Para que las alcaldías municipales establezcan planes administrativos adecuados en las funciones administrativas y con ello den un servicio eficiente y productivo de los servicios brindados, es necesario contar con herramientas necesarias para la creación y ejecución de éstos; partiendo de las bases administrativas y económicas con que cuentan las mismas, permitiendo así establecer de forma lógica y ordenada los procedimientos diseñados que sirvan para estimular la toma de decisiones y la realización de las actividades a futuro. Para ello la investigación se basa en cuatro puntos principales que son: Planeación Administrativa, Ingresos, Espacios Públicos Recreativos y el Municipio. “Planeación Administrativa”; se considera un elemento clave para fortalecer las actividades administrativas y organizacionales de las alcaldías municipales, pero, para comprender esto se requiere la consulta de una serie de autores que contribuyen a la comprensión de una teoría básica para el presente estudio tal como se detalla a continuación. 29

Los elementos de la función de administración que Henry Fayol definiera en su tiempo como: Prever, Organizar, Comandar, Coordinar y Controlar, los autores clásicos y neoclásicos adoptan el proceso administrativo como núcleo de su teoría; con cuatro elementos: Planificar, Organizar, Dirigir y Controlar. Según los autores Koontz Harold, y Heinz Weihrich, la planeación implica la selección de misiones y objetivos y de las acciones para cumplirlos y requiere de la toma de decisiones, es decir, de optar entre diferentes cursos de acción futuros. De este modo, los planes constituyen un método racional para el cumplimiento de objetivos preseleccionados. Para estos autores, la naturaleza de la planeación ésta basada en cuatro aspectos: a) La primacía de la planeación, de la cual se destaca que lógicamente la planeación antecede a la ejecución de todas las demás funciones administrativas (planificación, organización, integración de personal y control), aunque en la práctica ellos sostienen que estas funciones se combina como un sistema de acción. b) Generalización de la planeación, la cual se refiere al alcance de la planeación que varía con cada gerente y con la naturaleza de las políticas y planes establecidos por sus superiores. c) Eficiencia de la planeación, implica que los planes son eficientes si se logran los propósitos a un costo razonable d) Propósito y objetivos de la planeación, estos deben responder a todos los planes de la organización. Por otro parte a los planes los clasifican de manera jerárquica en el orden descendente siguiente: 1) propósitos o misiones 2) objetivos o metas 3) estrategias 4) políticas 5) procedimientos 6) reglas 7) programas 8) presupuestos. Para George R. Terry, la planeación es la selección y relación de hechos, así como la formulación y uso de suposiciones con respecto al futuro en la visualización y formulación de las actividades propuestas que se creen necesarias para atravesar los resultados deseados. 30

A la vez considera cinco características esenciales: a) La planeación incluye la identificación personal u organización, cómo se va a implementar el plan, responsable del plan, es decir, no se trata de establecer un sueño detallado sin concretizarlo. b) La planeación se relaciona con las condiciones de la certidumbre y la incertidumbre relativa. c) La planeación es intelectual por naturaleza, básicamente es un trabajo mental. Se utiliza el pensamiento reflexivo, la imaginación y la previsión. d) Implica el futuro, trata con la futuridad de las decisiones presentes. e) Es continua y permea toda la empresa, a menudo se pasa por alto que la planeación permea a toda la firma, se concentra en los gerentes de alto nivel. Todos los planes son tentativos y están sujetos a revisión y enmiendas, a medida que se conocen nuevos hechos y se revalúan las variables. Además Terry, establece las siguientes principales categorías de la planeación: 1) objetivos 2) políticas 3) procedimientos 4) métodos 5) estándares 6) presupuestos 7) programas 8) tecno factores. Guillermo Gómez Ceja, basa la planeación en el proceso que permite la identificación de oportunidades de mejoramiento de la operación de la organización, con base en la técnica. Así como el establecimiento formal de planes o proyectos para el aprovechamiento integral de dichas oportunidades. El proceso de la planeación comienza en una minuciosa inspección de hechos presentes y pasados con una estimación de hechos futuros, tanto de situaciones externas e internas. Luego se procede con la determinación de objetivos para tomar claridad hasta dónde queremos llegar y por último, es necesario conocer los cursos alternativos de acción para alcanzar los objetivos fijados y cada uno de estos contendrán: políticas, procedimientos, programas, y presupuestos. En resumen las actividades de planeación incluyen necesariamente una cantidad de detalles específicos y ciertos pasos generales de cada fase del proceso de

planeación,

siendo

estas:

metas,

investigaciones,

objetivos,

políticas,

procedimientos y programas. Los autores en mención coinciden en que la planeación, es la parte inicial de toda buena administración y que se debe fijar durante un tiempo determinado, de igual forma consideran que es importante porque ayuda a dirigir los siguientes principios administrativos, como organizar, dirigir y controlar. Para la segunda categoría de “Ingresos”, los autores consultados los consideran como una parte importante para el movimiento monetario de una organización; podría decirse que es esencial para el eje de la producción o actividad que se realiza dentro de una empresa o sociedad. El término ingreso es la expresión monetaria de los valores recibidos causados o producidos por concepto de ingresos fiscales, venta de bienes y servicios, transferencias y otros, en desarrollo de la actividad financiera, económica y social. Por los antes mencionados, Gerardo Guajardo Cantú demuestra que los ingresos son todos los recursos económicos que recibe el negocio por la venta de un servicio o producto, pagados en efectivo o al crédito. Considera como tales en el momento en que se presta el servicio o se vende el producto, y no en el que se recibe el efectivo. Cuando el cliente no paga en efectivo por el servicio o producto, se produce una venta a crédito conocida como cuentas por cobrar. Los ingresos aumentan el capital del negocio a saber, las ventas, son ingresos percibidos por la venta de un producto a un cliente, ingresos por los honorarios de un servicio profesional brindados por un contador, abogado, dentista, etc., u honorarios percibidos a cambio por cualquier servicio. Charles, T Horngren y Walter T. Harrison jr., consideran que todo negocio tiene como propósito aumentar sus activos al igual que los ingresos; estos autores determinan que son aumentos brutos en activos o importes ganados obtenidos por la entrega de artículos o la prestación de servicios a los clientes. Dichos ingresos 32

son aumento en el capital contable del negocio, pero no aumentan sus pasivos: sin embargo, aumenta la participación del propietario en los activos del negocio. Además consideran que los ingresos pueden ser por la prestación de un servicio ajeno a la actividad del negocio, tal ejemplo, el alquiler de un edificio, préstamos personales o de carácter profesional, etc.; es decir, toda actividad que genere aumento de capital contable, siempre y cuando este bajo un registro legal. Según estos autores los ingresos también pueden ser obtenidos en el momento de la entrega de la mercadería o servicio, o en un tiempo definido según las consideraciones del caso y se reflejará de igual forma dentro de los términos contables establecidos en diferentes cuentas según sea la forma y tiempo de pago. La Ley General Tributaria Municipal de la República de El Salvador (LGTM), estipula que los ingresos son las prestaciones, generalmente en dinero, que los municipios en el ejercicio de su potestad tributaria exigen a los contribuyentes o responsables, que son aplicadas bajo una ley u ordenanza, y que sirven para su funcionamiento y la prestación de los servicios a su población, así como el cumplimiento de sus fines. Dicha ley considera los ingresos como tributos municipales, dentro de los más importantes están: Los impuestos municipales, los cuales son exigidos por el municipio a quienes poseen un bien o por actos que realizan, favorecen económicamente al municipio; y que por el pago de ellos no se recibe una contraprestación en forma individual, es decir ningún beneficio directo o indirecto, sino que contribuye a mejorar los fondos económicos necesarios para que el municipio logre sus fines. Las tasas municipales se caracterizan por que se aplican en la prestación de un servicio, ya sea por naturaleza administrativa o jurídica, tales como alumbrado público, aseo público, inscripción de partidas, etc. En este tributo se aplica la contraprestación individual por el pago del servicio.

Las contribuciones especiales, se consideran al cobro de quienes se benefician de una obra o actividad realizada por él, por ejemplo, lo que cobra al dueño de un terreno cuyo valor se incrementa por una calle que el municipio construye y que hace más accesible dicho terreno. Los ingresos generados a través de los impuestos municipales, aunque son cobrados por el municipio se establecen por ley, es decir mediante una norma jurídica aprobada por la Asamblea Legislativa a propuesta del Concejo Municipal. En el caso de las tasas municipales y contribuciones especiales municipales las crea el propio municipio mediante ordenanzas. Charles, T Horngren y Walter T. Harrison Jr., como Gerardo Guajardo Cantú, al igual que la (LGTM), coinciden

que los ingresos son activos recibidos por la

entrega de un servicio ofrecido; además, comparten que los ingresos son aumentos en activos o capital, y que están regidos bajo un marco legal establecido. Para los ciudadanos existen una serie de necesidades recreativas que se originan dentro de las grandes ciudades, y se establecen como un factor importante para el desarrollo social y del país. Es por ello que nuestra investigación da a conocer las posiciones conceptuales

sobre la tercera categoría “los espacios públicos

recreativos” de algunos autores tales como: Para el autor Jordi Borja, el espacio público supone pues dominio, uso social colectivo y multifuncionalidad. Se caracteriza por su accesibilidad, lo que lo hace un factor de centralidad. La calidad del espacio público se podrá evaluar sobre todo por la intensidad y la calidad de las relaciones sociales que facilita, por su fuerza gregaria de grupos (capacidad de compartir ideas de cualquier índole independiente de sus edades, raza, religión, sexo, cultura, política, etc.) como también,

comportamientos,

por su capacidad

de estimular la identificación

simbólica, la expresión y la integración cultural, además considera que es un espacio sometido a regulaciones legales de administración pública, que garantice,

su accesibilidad y utilización de las instalaciones para las actividades que se realicen. Considera que todo se logra mediante la promoción, construcción y uso de los espacios públicos, con el propósito que se logre promover valores de accesibilidad, seguridad y polivalencia que haga dichos espacios culturalmente significativos para sus habitantes y promuevan el encuentro y las identidades, las expresiones de civismo y las conformación de una imagen urbana distinta y particular.

Olga Segovia, ve al espacio público como el territorio donde a menudo se manifiesta con más fuerza la crisis de la vida en la ciudad. Es uno de los ámbitos en que convergen y se expresan posturas y contradicciones sociales, culturales y políticas de una sociedad y de una época determinada. Los espacios públicos son por naturaleza heterogéneos: por una parte, instauran, preservan, promueven y organizan la comunicación entre gente diferente. Desde una aproximación jurídica, podemos definirlo como un espacio sometido a una regulación específica por administraciones públicas, propietaria o que posee la facultad de dominio del suelo. El espacio público moderno proviene de la separación formal (legal) entre la propiedad privada urbana y la propiedad pública. El espacio público tiene dimensiones físicas, sociales, culturales y políticas. Un lugar de relación y de identificación, de manifestaciones políticas, de contacto entre las gentes. Para Raquel Perahia el espacio público, en carácter social se entiende como el espacio que da identidad y carácter a una ciudad, el que permite reconocerla y vivirla. Es el sitio que conserva la memoria de sus habitantes en sus espacios naturales, culturales, patrimoniales. Además considera el espacio libre como una equilibrante del sistema ambiental, entre ellos están: el tratamiento paisajístico del espacio público a lo largo del sistema circulatorio: en avenidas, bulevar, ejes ferroviarios, en los frentes acuáticos; en los espacios que rodean a escuelas, hospitales y establecimientos sanitarios; finalmente, los cementerios mismos a veces configuran verdaderos 35

parques naturales. Desde esta visión ambiental las funciones atribuibles a los espacios libres y verdes son: 1) una función social 2) una función urbanística y paisajística 3) una función ecológica. Jordi, Raquel y Olga, comparten que los espacios son la expresión con que cuentan las ciudades, establecen que son lugares donde las ciudades y habitantes expresan su identidad social. Concluimos que los autores en mención consideran que espacios públicos, son lugares donde se concentran los habitantes de un lugar, para realizar actividades sociales, estos con un solo propósito el incentivar la comunicación social entre ellos, la recreación y sano esparcimiento y que también están regidos a un marco de actuación legal. Como cuarta categoría tenemos al “Municipio”. El Código Municipal (2007, Luis Vásquez López) de la república de El Salvador declara que la municipalidad es el órgano local y representación del municipio que cumple funciones del gobierno y administración. Es la unidad política administrativa primaria del estado y se rige bajo este mismo Código Municipal. Lo constituye la población que vive dentro de un territorio determinado, con derecho a elegir directamente su propio gobierno que regirá o tendrá jurisdicción en este territorio, además, está organización bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del municipio está encargado de la rectoría y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas funciones de poder, autoridad y autonomía suficiente. El gobierno municipal debe dirigir y administrar el municipio, orientar su trabajo en función de impulsar el desarrollo local de acuerdo a las necesidades e intereses comunes de la población de todas las localidades. Así mismo, las instituciones del 36

estado deben colaborar con las municipalidades para el impulso de sus planes de desarrollo local y por su parte los municipios deben colaborar con las instituciones públicas en el impulso de planes de desarrollo regional y nacional. Para Juan Manuel Giordano, los municipios son un cuerpo social integrado por personas y asociaciones integradas por personas de la misma localidad o vecinos cercanos a la comunidad, y que está bajo un territorio que le es propio, además, organizado bajo orden jurídico que garantiza la participación del mismo pueblo. Juan Manuel agrupa los municipios en tres categorías: Los municipios grandes, son aquellos donde predominan las actividades administrativas, comerciales, culturales del mismo pueblo, y donde existe un pueblo integrado por municipios aledaños. Los municipios medianos, estos municipios dependen del desarrollo comercial e industrial, cuentan con sus servicios elementales y zonas urbanas con su propia población. Los municipios pequeños, serán aquellos en que su desarrollo será en función del sector agrícola y actividades artesanales, ya que su población está integrada por campesinos; en estos se carece de las necesidades básicas de la comunidad, así como de servicios elementales. Ambos autores consideran que el municipio, es la parte fundamental para el desarrollo comunal de un país, consideran que deben estar regidos por un orden jurídico e integrado por un grupo de personas y bajo un territorio propio, además, opinan que todo municipio debe suplir las necesidades básicas de la comunidad y lograr sus fines sociales y económicos del pueblo.

1.6.2. Limitaciones. La posición que tienen algunos autores en relación a las temáticas afines, presentan alcances muy diferentes, esto se puede observar en las limitantes 37

cuando se refieren sobre planeación, ingresos, espacios públicos recreativos y municipio. En la primera categoría anteriormente los autores consultados coinciden que la “Planeación” se convierte en la función fundamental del proceso administrativo, e inicia un proceso de formación de proyectos a futuro, y que con el transcurrir del tiempo se convierten en acciones, con el propósito de ser más eficientes en sus actividades administrativas, sin embargo, existen diferentes posiciones de cada autor en cuanto a la planeación se refiere y como se aplica dentro de las funciones administrativas. Koontz Harold y Heinz Weihrich, por un lado establecen que la planeación antecede a las otras funciones administrativas (organizar, dirigir y controlar), sin embargo, sostienen que en la práctica hay una combinación entre éstas, lo cual refleja una aparente contradicción; además, establece que la eficiencia administrativa se basa en alcanzar los objetivos en un costo razonable, pero no determina directrices o guías más específicas que puedan ser consideradas para diseñar los planes y alcanzar este efecto. Para George R. Terry, menciona que la planeación se relaciona con la certidumbre y la incertidumbre relativa, es decir, la probabilidad con que suceda o no un evento. Por lo tanto, no se extiende en lo relativo a que técnicas hay que considerar para establecer planes en condiciones de incertidumbre solamente menciona que existen pero no las menciona. A diferencia de Koontz, Guillermo Gómez Ceja, en sus contribuciones, no incluye en éstos, pasos, estrategias, ni reglas, además, de las mencionadas y no establece una jerarquización entre ellas. En términos generales los autores consultados tienen muchos puntos en coincidencia en cuanto al concepto de planeación, y de sus elementos esenciales que la conforman de manera general.

La limitante encontrada es que ninguno de los autores consultados define concretamente “La planeación administrativa” y se enfoca exclusivamente en la “Planeación”; no obstante George Terry menciona que la planeación esta en cada uno de los procesos administrativos, por tanto, se entenderá que la planeación administrativa se relaciona a lo expresado por éste autor. Si bien Gerardo Guajardo Cantú, hace mención en relación a la segunda categoría que todo “Ingreso” es aumento de capital por la prestación de un servicio o la entrega de un bien al contado o al crédito, sin embargo, considera que por el hecho de prestar un servicio o entrega de un bien aunque no se perciba el dinero en efectivo en el momento lo considera siempre como un ingreso.

Charles T. Horngren y Walter Harrison Jr, en general determina los ingresos como aumentos brutos en activos, sin embargo, no aclara en qué forma deben ser percibidos los ingresos; además, considera ingresos por préstamos de servicios ajenos a su actividad económica con independencia de que reciba el efectivo de inmediato o si espera cobrarlo más tarde.

La Ley General Tributaria considera que todos los ingresos son establecidos por los impuestos que el gobierno local establece; sin embargo, limita a que ningún funcionario público podrá cobrar más del valor de los impuestos establecidos por esta ley, además, los cobros de dichos impuestos son captados solamente en efectivo y no se aceptan otras fuentes de pago como: los cheques, tarjetas de créditos u otro documento que tenga valor monetario, por otra parte la ley general tributaria se enfoca solamente en los ingresos municipales y no toma en consideración otra clase de ingresos. Los autores anteriores no proporcionan una clasificación de los ingresos que permitan diferenciarlos, con la finalidad de entender de manera más clara las diferentes fuentes de ingresos, al igual que no profundizan en términos de ingresos tributarios, solamente hacen mención en términos generales y contables; además, ninguno considera un análisis respecto a los ingresos de aspectos

relacionados a marcos normativos a los cuales están supeditados los ingresos municipales.

En cuanto a los “Espacios Públicos Recreativos”, Jordi Borja considera que los espacios públicos de carácter social, pueden ser sitios que conservan comunicación entre los habitantes; sin embargo, no toma en consideración que los espacios también pueden verse de una manera ecológica, patrimonial, y política. Olga Segovia, hace referencia que los espacios públicos no son más que territorios donde se expresan las contradicciones de la vida cotidiana, sin embargo, no considera los espacios públicos como lugares naturales que contribuyan al sano descanso de los habitantes. Para Raquel Perahira, los espacios públicos son un medio donde las ciudades y sus habitantes se dan a conocer y que dan origen a conservar su identidad patrimonial, de igual forma los espacios públicos son el medio para conservar los bienes naturales de sus propias comunidades, es decir, que se limita solo el carácter ecológico, y no considera que los espacios pueden ser de carácter político-social, ni tampoco ser regulados legalmente. En resumen ninguna de los autores hace distinción específica entre espacios recreativos y espacios públicos, aun cuando el primero se considera componente del segundo, aunque sí son coincidentes en destacar que estos lugares son centros de encuentro sociales de carácter multifuncional. Por otra parte los espacios públicos, es un término amplio en su significado, por tanto se debe ajustar al objeto de estudio; sin embargo, hemos relacionado otras investigaciones que han sido un aporte importante para despejar dudas referente a su definición. Entre estas investigaciones están: espacios de ocio y recreación: ordenadores del urbanismo por Nataly Giraldo Ramírez; espacio público y ciudadanía: una mirada de género por Olga Segovia; conceptos sobre espacio público, gestión de

proyectos y lógica social: reflexiones sobre la experiencia chilena, por Sergio F. León Balza. En la categoría de “Municipio”; dentro de su territorio el municipio está organizado en un núcleo urbano en cantones y caseríos, en tal sentido se reconocen como limitantes de los municipios actualmente establecidos. La definición de los limitantes de los municipios por cualquier causa que fuere, corresponderá a la asamblea legislativa. Por otra parte, el “Código Municipal” aclara que los municipios son reconocidos bajo un orden legal, por tanto, no pueden definir sus objetivos municipales, ni planes estratégicos sin cumplir con los requerimientos contemplados bajo las leyes que los dirigen, de igual forma no pueden realizar ninguna actividad administrativa, social o política fuera de esta base legal; además el Código Municipal no clasifica a los municipios como Juan Manuel Giordano, lo da en forma general. Ambas referencias no profundizan en conocer herramientas claras que ayuden a ser más eficientes en las actividades administrativas, se limitan en dar solo la base, por quienes serán dirigidos, como regirán y con qué recursos contarán para cumplir con sus fines administrativos.

1.7. RECUENTO DE CONCEPTOS Y CATEGORÍAS A UTILIZAR. Para comprender de manera clara y exacta el enfoque del presente estudio, es necesario mencionar las diferentes categorías y conceptos relacionados al fenómeno objeto de la investigación. En las categorías que conforman dicho fenómeno tenemos: Primera categoría: La Planeación Administrativa. La Planeación: “Implica la selección de misiones y objetivos y de las acciones para cumplirlos y requiere de la toma de decisiones, es decir, de optar entre

diferentes cursos de acción futuros” 14 , estas se establecerán

conforme a las

actividades de la organización, a los objetivos que se tienen y la toma de decisiones para la realización de planes y proyectos futuros. “La planeación es la selección y relación de hechos, así como la formulación y uso de suposiciones con respecto al futuro en la visualización y formulación de las actividades propuestas que se creen necesarias para atravesar los resultados deseados”15 Planeación: “Es el proceso que permite la identificación de oportunidades de mejoramiento de la operación de la organización, con base en la técnica. Así como el establecimiento formal de planes o proyectos para el aprovechamiento integral de dichas oportunidades”16 Se entenderán además los siguientes términos: Propósitos o misiones: “Se identifica la función o tarea básica de una empresa o institución o de una parte de ésta”17 Objetivos o metas: “Pueden ser considerados como un plan, puesto que tiene que ver con actividades futuras, requiere visión e imaginación en su determinación y forma parte integral de las actividades de planeación”18 Procedimientos: “Se ocupa de escoger y poner en práctica un curso específico de acción, de acuerdo con la política establecida. Dan una sucesión cronológica a las operaciones, y marcan el orden de una cadena de tales operaciones sucesivas”19

Koontz Harold, y Heinz Weihrich, Administración: Una Perspectiva Global, (2004, Mexico)12ª ed., McGraw Hill. 15 George R. Terry Ph. D, Principios de Administración (1980, México) 3ª ed., Compañía Editorial Continental. 16 Guillermo Gómez Ceja, Planeación y Organización de Empresas (1994, México) 8ª edición, McGraw-Hill. 17 íbid 18 George R. Terry Ph. D, Principios de Administración (1980, México) 3ª ed., Compañía Editorial Continental. 19 Ibíd.

Métodos: “Planear la manera de cómo cada trabajador deberá ejecutar cada operación en un procedimiento”20 Estrategias: “Es la determinación de los objetivos básicos a largo plazo de una empresa y la adopción de los cursos de acción y la asignación de recursos necesarios para su cumplimiento”21 Políticas: “Son enunciados o conceptos que constituyen una guía para el curso de las acciones mentales y físicas de un gerente; señalan fronteras muy amplias que permite al dirigente usar su iniciativa y su juicio en la interpretación de una norma en particular”22 Reglas o normas: “Se exponen acciones u omisiones específicas, no sujetas a discrecionalidad de cada persona, son el tipo de plan más simple”23 Estándares: “Proporciona una norma o base de referencia. Se le puede considerar como algo por que luchar o como un modelo para comparación”24 Presupuestos: “Consiste de datos arreglados lógicamente (numéricos) y que representan las expectativas razonables para un período dado” Programas: “Son acciones planeadas, integradas en una unidad y diseñada para lograr un objetivo determinado” Tecno factores: “Es un tipo de plan relativamente nuevo de naturaleza un tanto técnica, y se refiere a un factor seleccionado, tal como tiempo, costo o flujo de material”25 Segunda categoría: Ingresos. 20

George R. Terry Ph. D, Principios de Administración (1980, México) 3ª ed., Compañía Editorial Continental. Koontz Harold, y Heinz Weihrich, Administración: Una Perspectiva Global, (2004, México) 12ª edición McGraw Hill. 22 George R. Terry Ph. D, Principios de Administración (1980, México) 3ª edición, Compañía Editorial Continental. 23 Koontz Harold, y Heinz Weihrich, Administración: Una Perspectiva Global, (2004, México)12ª edición McGraw Hill. 24 George R. Terry Ph. D, Principios de Administración,(1980, México) 3ª edición, Compañía Editorial Continental. 25 George R. Terry Ph. D, Principios de Administración,(1980, México) 3ª edición, Compañía Editorial. 21

Al hablar de la recaudación de los recursos municipales y debido a los procedimientos y procedencia de los mismos, tenemos que considerar las características propias de cada municipio en cuanto a sus recursos humanos técnicos, los cuales pueden variar, además debemos tener en cuenta las fuentes de recaudación y de donde provienen. Para la comprensión de dichas recaudaciones entenderemos los siguientes términos: Ingresos: “Son aumentos de capital contable debido a la entrega de mercancías o servicios a los clientes”26 Ingresos: “Los ingresos representan recursos que recibe el negocio por la venta de un servicio o producto, en efectivo o al crédito”27 Los ingresos se pueden clasificar de diferentes maneras como: Ingresos Financieros: “Son los relacionados con la estructura financiera de la empresa. Bajo este concepto se incluyen: intereses recibidos por inversiones financieras, dividendos recibidos y subsidiarios, etc.”. 28 Los ingresos financieros recogen los rendimientos derivados de las inversiones realizadas, créditos concedidos, descuentos sobre compras por pronto pago, comercios bursátiles, es decir todo lo relacionado a inversiones financieras. Ingresos Públicos: Son aquellos fondos que les sirven al gobierno para financiar el gasto que realiza. Los ingresos por excelencia son los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, además, de otros ingresos provenientes de multas, rentas, interés por mora de mulas atrasadas que constituyen el rubro de los ingresos no tributarios, así como los ingresos de capital.29 Ingresos Corrientes: Incluye todos los ingresos no reembolsables recaudados por el gobierno en la forma de ingresos tributarios y no tributarios, son impuestos directos que se fijan a las personas físicas y morales, conforme a la ley para el 26

Charles T. Horngren, Walter T. Harrison Jr, Contabilidad, (1991, México) 1ª Edición, Prentice- Hill. Gerardo Guajardo Cantú, Contabilidad Financiera, México, 3ª Edición, Mc Graw Hill. 28 Diccionario de economía y finanzas, Ramón Tamames Santiago Gallego, 13ª edición. 29 Roberto Alexander Moran Rodríguez, Walter Alfredo Pimental Gómez, (2002, 24 Mayo), El Impacto del Déficit Fiscal en la Década de los noventa y los determinantes de los ingresos tributarios, Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”. San Salvador, El Salvador. 27

financiamiento del gasto público; en ellos están comprendidos los impuestos, tasas por servicios y otros ingresos corrientes.30 Dentro de los ingresos corrientes tenemos: Los Ingresos Tributarios: “Son las obligaciones que establece el estado, un ejercicio de su poder de imperio cuya prestación se exige con el propósito de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines”31 Ingresos no Tributarios: Este incluye todo ingreso corriente del gobierno que no constituyen pagos obligatorios (impuestos): Resultados de operación de empresas adscritas, ingresos de la propiedad, derecho de tasas administrativas y ventas industriales, contribuciones al fondo de pensiones de empleados dentro del gobierno. Ingresos no Corrientes: Se consideran ingresos no corrientes los que no se reciben en forma regular, ingresos ocasionales como: indemnización por seguros, herencias, juegos de azar, venta de viviendas, venta de bienes usados, retiro de ahorros, ingresos por préstamos32. Ingresos de Capital: Estos ingreso están comprendidos por: ventas de activos de capital fijo, venta de existencia de materiales estratégicos y de otros productos de importancia espacial, venta de tierras y activos intangibles, préstamos concedidos y directos, créditos en valores públicos.33 Donaciones: Estas pueden clasificarse en donaciones corrientes y no corrientes. son corrientes cuando se destina para fines generales o gastos corrientes; son de capital cuando el beneficiario considera la naturaleza de la transferencia.34 Ingresos Privados: Es el resultado que se obtiene al restar del ingreso nacional las utilidades de las empresas públicas, el impuesto sobre la renta de las empresas privadas y las contribuciones patronales a la seguridad social.

Bolsa de Valores de El Salvador, https://www.bves.com.sv/glosario enigh.one.gob.do Recopilación de Leyes Tributarias, Lic. Luis Vásquez López, 17ª edición, pág., 28, art. 11, Código Tributario. 32 Bolsa de Valores de El Salvador, https://www.bves.com.sv/glosario enigh.one.gob.do 33 Roberto Alexander Moran Rodríguez, Walter Alfredo Pimental Gómez, (2002, 24 Mayo), El Impacto del Déficit Fiscal en la Década de los noventa y los determinantes de los ingresos tributarios, Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”. San Salvador, El Salvador. 34 Ibíd. 31

Dentro de la clasificación de ingresos municipales tenemos: Ingresos Tributarios Municipales: Son tributos municipales, las prestaciones, generalmente en dinero, que los municipios en el ejercicio de su potestad tributaria exigen a los contribuyentes o responsables, en virtud de una ley u ordenanza, para el cumplimiento de sus fines. Art. 3 (ley general tributaria municipal), entre ellos están: Impuestos Municipales: Son impuestos municipales, los tributos exigidos por los municipios, sin contraprestación alguna individualizada. Art. 4 (LGTM). Tasas Municipales: Son tasas municipales, los tributos que se generan en ocasión de los servicios públicos de naturaleza administrativa o jurídica prestados por los municipios. Art. 5 (LGTM). Contribuciones Especiales Municipal: Contribución especial municipal es el tributo que se caracteriza porque el contribuyente recibe real o presuntamente, un beneficio especial, derivado de la ejecución de obras públicas o de actividades determinadas, realizadas por los municipios. Art 6. LGTM). Donaciones: Recursos transferidos al municipio por personas, familias, empresas privadas, gobiernos extranjeros, organismos internacionales y otros particulares para fines específicos. Transferencias del Estado: Fondos del presupuesto nacional que se transfieren a los municipios para sufragar gastos operativos y de inversión. Tercera categoría: Espacios Públicos. Los espacios públicos recreativos, son conocidos como una atracción sana, y su uso está en relación con las realidades culturales, socios económicos y políticas de las comunidades, ciudades o el entorno en donde se encuentren. Para comprender un poco esta definición vamos a entender los siguientes conceptos:

Espacio: Extensión que contiene toda la materia existente. Parte que ocupa cada objeto sensible. Capacidad de terreno, sitio o lugar. Distancia entre dos cuerpos.35 Público: Patente, manifiesto, visto o sabido por todos. Común del pueblo o ciudad.36 Espacio Público: “Es el territorio donde a menudo se manifiesta con más fuerza la crisis de la vida en la ciudad. Es uno de los ámbitos en que convergen y se expresan posturas y contradicciones sociales, culturales y políticas de una sociedad y de una época determinada.37 No podemos dejar desapercibido los siguientes términos en relación a los espacios públicos: El Espacio Público como una función social: Ofrecer espacios destinados al paseo, la contemplación, los juegos, el contacto con la naturaleza indispensable para el desarrollo de los niños y el equilibrio de los adultos. El Espacios Público como una función urbanística y paisajística: Producir un corte, una discontinuidad, en lo posible con masa vegetal, necesaria para la oxigenación

masa

edificada.

Atenuar

heterogeneidad

las

construcciones con los alineamientos forestales que ponen en valor el paisaje que permiten leer y comprender la organización de la ciudad. El Espacio Público como una función ecológica: La vegetación juega un rol irremplazable en el vasto sistema de la ciudad; es hábitat de la fauna y actúa como reguladora del microclima urbano: fija el óxido de carbono y el polvo contenido en el aire, tiene un importante rol en la depuración microbiana y la regulación térmica y puede contribuir a la regulación hídrica, lo que se relaciona con la acumulación de agua por parte de la vegetación, y el suelo y con la posibilidad de la infiltración a través del sustrato hacia la napa de agua. Entendemos que los espacios públicos, como recreación son lugares que han sido diseñados donde los seres humanos realizan actividades de índole deportiva, 35 36 37

Diccionario de la Real Academia Española, <http://www.rae.es>

Ibíd. Espacio público y ciudadanía: una mirada de género, (2002, Diciembre)Olga Segovia, pág. 1

cultural, social entre otros; para lograr sano esparcimiento y salud psicológica o física, a la cual son sometidas por ente jurídico de carácter públicos o privados, es el lugar donde cualquier persona tiene el derecho de circular, en oposición a los espacios privados, donde el paso puede ser restringido generalmente por criterios de propiedad privada, reserva gubernamental u otros. Por tanto, espacio público es aquel espacio de propiedad pública, dominio y uso público. Cuarta categoría: Municipio. El municipio es un instrumento al servicio de la poblacion y de participacion de todos los ciudadanos, siempre debemos considerar que esta conformado por ordenamientos juridico, gobierno, territorio y poblacion, esto con el fin de ser reconocido como tal y brinde sus funciones administrativas y operativas para el bien de la comunidad. Para comprender más sobre los muncipios a continuacion damos algunos conceptos claves: Municipalidad: Es el organo del gobieno local que en representacion el municipio cumple funciones de gobierno y administracion. Municipio:Es la entidad que integra tres elementos inseparables como son la poblacion, el teritorio y el gobierno municipal. Art. 3.- La autonomía del municipio se extiende a: 1. La creación, modificación y supresión de tasas por servicios y contribuciones públicas, para la realización de obras determinadas dentro de los límites que una ley general establezca; El Decreto de su presupuesto de ingresos y egresos; La libre gestión en las materias de su competencia; El nombramiento y remoción de los funcionarios y empleados de sus dependencias, de conformidad al título VII de este código; El Decreto de Ordenanzas y Reglamentos Locales; 48

La elaboración de sus tarifas de impuestos y reformas a las mismas para proponerlas como ley a la asamblea legislativa.38

CAPÍTULO II 2.0. MARCO TEORICO. 2.1. Fundamentación Teórico-Metodológica. Debido a las aportaciones hechas por la ciencia de la administración, podemos decir que ésta se ha vuelto imprescindible, en las organizaciones, históricamente muchas organizaciones municipales se han beneficiado de los aportes administrativos, logrando así, estructurar planes administrativos que mejoren la eficiencia de las mismas para los nuevos cambios exigidos a través del tiempo; para enfrentar las crisis económicas en las que se han visto afectadas y que les ha llevado a redefinir sus estrategias para ser más competitivos. La planeación administrativa, dentro de las municipalidades, es la base esencial para lograr los objetivos y metas establecidas, resulta evidente que para poder brindar un servicio eficiente en cuanto a espacios recreativos la planeación se vuelve primordial. Los ingresos también son indispensables para el desarrollo eficientes de las actividades planificadas es por ello deben tomarse en cuenta para lograrlos; en el caso para los espacios públicos recreativos estos son un soporte en el sostenimiento de los espacios, de igual forma ayudan al mejoramiento de ellos. Por su parte los espacios públicos recreativos ayudan a fortalecer las actitudes sociales, culturales y psicomotriz de los habitantes de una comunidad y para mantenerlos en constante movimiento tanto para beneficio al público como también para la misma comuna se vuelve un reto para la administración municipal; para ello los municipios deben actualizar sus planes estratégicos de acuerdo a las

Código Municipal (2007), Luis Vásquez López decreto Nº 274, Órgano Legislativo de El Salvador.

necesidades cambiantes de las sociedades, deben implementar instrumentos necesarios y precisos que identifique las demandas y necesidades Por otra parte es importante tener en cuenta que para establecer una planeaciones necesario identificar factores determinantes internos y externos de la organización, con el fin de que ayuden a establecer buenos objetivos claros, para ello podemos considerar elaborar un diagnóstico administrativo capaz de identificar tales determinantes.

2.1.1. Diagnostico Administrativo. Es un estudio sistemático, integral y periódico que tiene como propósito fundamental conocer la organización administrativa y el funcionamiento del área de objeto de estudio, con la finalidad de detectar las causas y efecto de los problemas administrativo de la empresa, para analizar y proponer alternativas viables de solución que ayuden a la erradicación de los mismos.39 Surge como una necesidad para detectar los problemas que ocasionan crisis dentro de la organización así como las necesidades de adaptación del presente al futuro, ya que se fundamenta en que todas las organizaciones deben adecuar y modernizar su aparato estructural y funcional para enfrentar y estar acorde con la evolución de los mercados actuales. De ello resultan que deben adaptar su mentalidad y acciones a los cambios que se le presentan, aceptar y enfrentar como un reto, encontrando soluciones a los problemas particulares y generales en cualquier momento, para luego ser aplicarlos a todos los niveles, área, departamento, función o proceso. Para realizar adecuadamente este diagnóstico, es necesario llevar un orden lógico para lograr recopilar e interpretar adecuadamente la información y cumplir con los objetivos deseados, difícilmente se podrán obtener si no existen parámetros de evolución que indiquen los aspectos que deben evaluar, debe de contener ciertas etapas: 39

www.rincondelvago.com, El diagnostico administrativo, Haroldo Herrera Mejores prácticas 02- 2007.

• La recopilación de información. • Análisis organizacional o administrativo. • Obtención de conclusiones. • Propuesta y plan de acción. 1. Recopilación de información. La información que se recoge debe de ser lo más exacta posible ya que representa la base para las futuras conclusiones, en el diagnostico bastará la información objetiva con solo observar o deducir cual es el problema directo o al menos tratar de comprender los síntomas directos para luego ser procesados y analizados con mucho cuidado ya que depende las posibles soluciones a los problemas detectados. 2. Análisis Organizacional o Administrativo. Tiene como objetivo comparar la información registrada en la etapa de análisis y los aspectos técnicos establecidos, a efecto de enumerar los hallazgos y determinar los puntos críticos que afectan al buen desempeño del área evaluada. Se realiza a través del análisis de los siguientes aspectos organizacionales: •

Análisis de la Estructura.

•

Análisis de las Funciones.

•

Análisis de los procesos.

•

Análisis de las Relaciones.

3. Obtención de Conclusiones. Por último se debe elaborar un listado de las cosas que están mal y producen fallas dentro de la organización, para obtener conclusiones parciales de los problemas y la forma de resolverlos en importancia relativa a la solución final, seleccionar las posibles soluciones y establecer o estructurar un plan de acción. El listado de conclusiones se representa a través del FODA administrativo, el cual incluye las fortalezas y debilidades como factores internos y las oportunidades y 51

amenazas como factores externos, así como la interrelación entre los cuatro factores. 4. Propuesta y Plan de Acción. Es la sincronización del detalle de las acciones a tomar, tanto para llevar en orden la investigación, el análisis de la información y para tener la facilidad de soluciones posibles en la organización o reorganización que determina cuales fases son necesarias para una investigación real, que áreas son afectadas en el estudio, que objetivo se persigue, cuáles recursos son necesarios para el análisis, obtener conclusiones que permitan recomendar las posibles soluciones o alternativas para un mejor resultado, evaluando el tiempo necesario, sus costos de y para la operación y la metodología a adoptar en el nuevo sistema indicado en todo el proceso de estudio.

Se considera para el presente estudio el siguiente diagnóstico: Diagnóstico Organizacional Este proceso analítico permite conocer la situación real de la organización en un momento dado para descubrir problemas y áreas de oportunidad, con el fin de corregir los primeros y aprovechar las segundas, examinan y mejoran los sistemas y prácticas de la comunicación interna y externa de una organización en todos sus niveles y también las producciones comunicacionales de una organización tales como historietas, metáforas, símbolos, artefactos y los comentarios que la gente de la organización hace en sus conversaciones diarias. Para tal efecto se utiliza una gran diversidad de herramientas, dependiendo de la profundidad deseada, de las variables que se quieran investigar, de los recursos disponibles y de los grupos o niveles específicos entre los que se van a aplicar. El diagnóstico organizacional se divide en dos perspectivas principales: a) Diagnóstico Funcional: Examina principalmente las estructuras formales e informales de la comunicación, las prácticas de la comunicación que tienen que ver con la producción, la satisfacción del personal, el mantenimiento de la organización, y la innovación. 52

Métodos y técnicas: Dentro de los métodos más usados son la entrevista, el cuestionario, el análisis de las redes de comunicación, la entrevista grupal, el análisis de experiencias críticas de comunicación, y el análisis de la difusión de mensajes. b) Diagnóstico Cultural: Es una sucesión de acciones cuya finalidad es descubrir los valores y principios básicos de una organización, el grado en que éstos son conocidos y compartidos por sus miembros y la congruencia que guardan con el comportamiento organizacional. Métodos y técnicas: Este diagnóstico se apoya en ciertas herramientas. En cuanto a su aplicación, básicamente podemos hablar de dos enfoques: el cualitativo y el cuantitativo. Con el primero se busca la medición precisa de ciertas variables establecidas de antemano y su posterior comparación, el segundo depende más de la agudeza de la percepción del investigador al analizar los datos.

2.1.2. Periodos relevantes de la administración. La palabra "Administración", se forma del prefijo "ad", hacia, y de "ministratio". Esta última palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de "minus", comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como término de comparación. La administración ha jugado un papel importante en el desarrollo del ser humano a lo largo del tiempo y ha contribuido a la sobrevivencia de él. A continuación mencionaremos algunas contribuciones en diferentes épocas y países: Periodo

Contribuyente

Principales Aportaciones

4000-2000 a.C.

Egipcios

Practicaban inventarios los inventarios. Llevaban diarios ventas e impuestos; desarrollaron una elaborada burocracia para la agricultura y la construcción a gran escala, emplearon de tiempo completo administradores y usaban proyecciones y planeación.

4000 a.C.

Hebreos

Aplicaron el principio de excepción y la departamentalización, los Diez Mandamientos, la planeación a largo plazo y el tramo de control. 53

2000 – 1700 a.C.

Babilónicos

Reforzaron leyes para la conducción de los negocios, incluyendo estándares, salarios y obligaciones de los contratistas.

500 a. C.

Chinos

Establecieron la constitución Chow y Confusio sentó las primeras bases para un buen gobierno.

500-200 a.C.

Griegos

Desarrollaron la ética del trabajo; la universalidad de la administración (Sócrates); iniciaron el método científico para la solución de los problemas.

200 a.C. – 400 d.C.

Romanos

Desarrollaron sistemas de fabricación de armamento, de cerámica y textiles; construyeron carreteras; organizaron empresas de bodegas; utilizando el trabajo especializado; formaron los gremios; emplearon una estructura de organización autoritaria basada en funciones.

300 d.C. – Siglo XX

Iglesia Católica

Estructura jerárquica descentralizada con control estratégico y políticas centralizadas.

La administración moderna. Algunos piensan que es una disciplina que comenzó como un vástago de la economía en el siglo XIX. Adam Smith y John Stuart Mill Proporcionaron un fondo teórico a la asignación de los recursos, a la (economist as producción, y a la fijación de precios. clásicos)

Siglo XIX

Siglo XX

Innovadores: Eli Whitney, James Watt y Matthew Boulton,

Desarrollaron herramientas técnicas de producción tales como la estandarización, procedimientos de control de calidad, contabilidad analítica, y planeamiento del trabajo.

Léon Walras, Alfred Marshall y otros economistas

Introdujeron una nueva capa de complejidad a los principios teóricos de la Administración.

Joseph Wharton

Ofreció el primer curso de nivel terciario sobre Administración en 1881. Durante el siglo XX la administración fue evolucionando en la medida en que las organizaciones fueron haciéndose más complejas y las ciencias como la ingeniería, la sociología, la psicología la teoría de sistemas y las relaciones industriales fueron desarrollándose.

2.1.3. Procesos de administración. En nuestra actualidad la ciencia de la administración se refleja en cualquier organización, tal es el caso en las organizaciones municipales, y en sus diferentes áreas administrativas, áreas como la de recreación. Para lograr que una administración sea oportuna y eficiente dentro de las áreas administrativas 54

municipales es necesario la implementación de los procesos administrativos los cuales son conocidos como: Planear, Organizar, Dirigir, Coordinar y Controlar. Algunos autores definen los procesos administrativos de la siguiente manera: 1) Los procesos administrativos para George Terry los basa en la definición de Administración, la cual es un proceso distinto compuesto por planeación, organización, ejecución y control, que se ejecuta para determinar y satisfacer los objetivos mediante el uso de gente y recursos.40

2) Proceso administrativo (PA): Es el conjunto de fases o etapas sucesivas a través de las cuales se efectúa la administración mismas que se interrelacionan y forman un proceso integral; cuyo conocimiento exhaustivo es indispensable a fin de aplicar el método, los principios y las técnicas de esta disciplina, correctamente.41 Para el autor George Terry, el proceso administrativo se encuentra conformado por cuatro funciones fundamentales.42 1. Planeación. Para determinar los objetivos y los cursos de acción que deben tomarse. 2. Organización. Para distribuir el trabajo entre el grupo y para establecer y reconocer las relaciones y autoridad necesaria. 3. Ejecución: Parte de los miembros del grupo para que lleven a cabo sus tareas con entusiasmo. 4. Control: De las actividades para conformarla con los planes. Las etapas básicas del proceso administrativo se pueden clasificar en dos fases:

George Terry, Principios de administración, (1980,Mexico) 3ª Ed., Compañía Editorial Continental, pág. 168, 41 Harold Koontz, Heinz Weihrich Administración: Una Perspectiva Global, 10 Ed., Pág. 21 42 George Terry, Principios de la Administración,(1980, México) 3ª Ed., Compañía Editorial Continental.

Fase mecánica o estructural: Aquí podemos encontrar a la planeación, donde se encontraran todos los tipos de planes, tales como: propósitos, objetivos, estrategias,

políticas,

programas,

presupuestos,

procedimientos.

Además

encontramos a la organización, en donde se realiza la división de trabajo por jerarquización, departamentalización o descripción de funciones; también se da la coordinación de estos. Fase dinámica u operativa: Aquí se encuentran los procesos de dirección o ejecución, aquí se tomaran las decisiones sobre lo que se va a realizar, la integración de todos los elementos así como la motivación y comunicación del recurso humano y la supervisión de los mismos. De igual forma encontramos el control donde se encontrara el establecimiento de los estándares la medición y corrección y retroalimentación de lo que se está realizando.43 Las definiciones de estos autores tienen como relevancia los elementos que componen los procesos administrativos; son parte fundamental para tener una administración capaz y sistemática para desarrollar las actividades dentro de las organizaciones; sin embargo, durante los tiempos y opiniones variadas de los autores se van agregando nuevos elementos, que son considerados hoy en día para el desarrollo de los procesos administrativos, tomando siempre los cuatro fundamentales. Los autores George Terry, y Guillermo Gómez Ceja sustentan el proceso administrativo en cuatro elementos; sin embargo, dejan la dirección dentro de la ejecución de manera implícita, tomando siempre la misma función. Estas posiciones de los elementos del proceso administrativo son valederas en cualquier parte del mundo.

Lourdes Much Galindo, Fundamentos de administración. Trillas

Los autores Koontz Harold y O'Donnell, los elementos los visualizan de la misma manera, a diferencia que agrega otro elemento como lo es la Integración, la cual no es más que la elección de recursos con que cuenta la organización para poner en marcha los planes propuestos; por lo tanto, como grupo consideramos que este elemento puede estar implícito en la fase de la organización ya que en este se agrupan todos los recursos, las funciones los niveles jerárquicos por lo tanto no sería necesario disgregar como una fase administrativa, adicional por su parte Agustín Reyes Ponce agrega el elemento de la Previsión, manifestando que determina los principales cursos de acción que permiten realizar los objetivos organizacionales, y se antepone sobre la planeación; sin embargo, la Previsión la consideramos como parte de la planeación ya que se prevé lo que se realizara en el futuro o en un tiempo determinado. Considerando lo anterior podemos decir que los elementos básicos de todo proceso administrativo son cuatro la Planeación, Organización, Dirección, y Control, ya que los elementos agregados en el transcurso de los tiempos como lo es la integración, es parte de la Organización y en los casos como la Previsión está dentro de la Planeación ya que prevemos lo que vamos a realizar. Autor

Comparación de los Elementos de los Procesos Administrativos

George. Terry

Planeación

Organización

Koontz y O'Donnell

Planeación

Organización

Guillermo Gómez Ceja

Planeación

Organización

Integración

Ejecución

Control

Dirección

Control

Dirección

Control

2.1.3.1. Planeación. Es un proceso intelectualmente exigente; requiere la determinación de los cursos de acción y la fundamentación de las decisiones, en los fines, conocimientos y estimaciones razonadas.

La tarea de la planeación es exactamente: minimización del riesgo y el aprovechamiento de las oportunidades. La naturaleza esencial de la planeación puede ponerse de relieve mediante sus cuatro componentes principales que son:44 1. Contribución a los objetivos y propósitos. 2. Primacía de la planeación. 3. Extensión de la administración. 4. Eficacia de la planeación.

2.1.3.1.1. Propósitos de la Planeación. He aquí los principales: a) Determinar lo que se debe hacer esta semana, o este mes, o este año, para estar en una situación satisfactoria, la semana próxima, o cinco años más adelante. b) Minimizar el riesgo, pero asegurando que los riesgos naturales sean tomados en el tiempo correcto. c) Asegurar el uso efectivo de los recursos disponibles para que conduzcan el logro de los objetivos más importantes. d) Prevenir crisis por aparecer, la serie continuas de crisis por lo general indican una pobre planeación.45

2.1.3.1.2. Principios de la Planeación. Estos principios son verdades fundamentales que sirven como quías de conducta para los administradores: 1. Universalidad (o extensión):Dice que la planificación abarca las diferentes etapas, tanto de los procesos económicos, sociales y administrativos de todas las

Koontz Harold. Administración Moderna. México. Editora McGrall- Hil. Guillermo Gómez Ceja, Planeación y Organización de Empresas, (2008, El Salvador), 8ª Edición, McGrawHill, pág. 13 45

actividades humanas, por lo tanto dentro de una determinada organización la planificación se desarrolla en todos los niveles y áreas 2. Continuidad: Dice que la planificación no tiene fin, pues la realidad misma obliga a realizar nuevas cosas, y por lo tanto se debe planificar cada vez que se logra un objetivo, pues aparecen nuevos objetivos, por lo que nuevamente deberá planificarse. 3. Compromiso: Este principio afirma que los diversos planes deben ser motivadores para lograr el compromiso de todos los que intervienen en el proceso y así poder cumplirlos. 4. Factibilidad: Todo plan debe prepararse considerando la viabilidad de los resultados, es decir, todo plan debe ser posible realizarlo. 5. Rentabilidad: Todo plan deberá lograr una relación favorable de los beneficios que espera con respecto a los costos que exige, definiendo previamente estos últimos y el valor de los resultados que se obtendrán en la forma más cuantitativa posible. 6. Participación: Todo plan deberá tratar de conseguir la participación de las personas que habrán de estructurarlo, o que se vean relacionadas de alguna manera con su funcionamiento. 7. Racionalidad: La planificación se basa en la idea de seleccionar y evaluar en sus ventajas y desventajas la alternativa de mayor factibilidad y esta selección la hacemos de manera inteligente. 8. Contribución: Afirma que si los planes no están debidamente integrados y encaminados hacia un propósito central, a través de objetivos entrelazados, los esfuerzos se diseminan ya la planificación se torna antieconómica e inútil. 9. Previsión: cuando un plan se basa en estudios y experiencias anteriores. Este adquiere tal consistencia que intenta reducir al máximo sus errores. 46

Koontz Harold y Weihrich Heinz, Administración “una perspectiva Global”, (1991, México), McGraw Hill.

2.1.3.1.3. Tipos de Planes. La planeación se puede dividir en dos grandes apartados: Planeación estratégica, Planeación táctica. Las características generales de estos tipos de planeación son las siguientes: Planeación Estratégica • Es el origen de todos los planes específicos. • Planeación a largo plazo (1 año en adelante). • Considera a toda la organización. • Es elaborada e implementada por altos niveles jerárquicos de la dirección. • Se maneja información externa. • Se enfrenta con mayor incertidumbre en su proceso de implementación. • Está orientada principalmente a la eficiencia. • No define ni sigue lineamientos detallados.

Planeación táctica • Se da con base en la planeación estratégica. • Planeación a corto plazo (antes de un año). • Considera a un área o actividad específica. • Es elaborada e implementada por ejecutivos de nivel medio. • Se maneja información interna y externa. • Sus parámetros principales son efectividad y eficiencia. • Su objeto de trabajo es la coordinación de recursos. • Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisión.

• Planeación Estratégica: Es la planeación de tipo general proyectada al logro de los objetivos institucionales de la empresa y tienen como finalidad básica el establecimiento de guías generales de acción de la misma. Concibe como el proceso que consiste en decidir sobre los objetivos de una organización, sobre los recursos que serán utilizados, y las políticas generales que orientarán la adquisición y administración de tales recursos, considerando a la empresa como una entidad total.

Las características de esta planeación son, entre otras, las siguientes: - Es original, en el sentido que constituye la fuente u origen para los planes específicos subsecuentes. - Es conducida o ejecutada por los más altos niveles jerárquicos de dirección. - Establece un marco de referencia general para toda la organización. - Se maneja información fundamentalmente externa. - Afronta mayores niveles de incertidumbre en relación con los otros tipos de planeación. 60

- Normalmente cubre amplios períodos. - No define lineamientos detallados. - Su parámetro principal es la efectividad. En muchas de las empresas no se utiliza la planeación estratégica como tal, ya que se hace planeación coyuntural, monetaria, o de toma de decisiones, es decir, no se hace en forma sistemática y ordenada. La planeación estratégica es una planeación corporativa a largo plazo que se orienta a los fines, proporciona una guía y establece límites de acción y responsabilidad para la dirección operacional. En la actualidad, la tendencia más socorrida es la de dar mayor atención a la dirección estratégica con argumento de que lo importante, para que una organización pueda desarrollarse sanamente en un medio dinámico, es el contar con posibilidades de acción que le permitan adaptarse más rápidamente a dicho medio, es decir, tener estrategias que puedan implementarse de manera eficiente. • Planeación Táctica u operativa: Es el proceso a través del cual los planes de una organización son llevados a cabo en detalle, tomando en cuenta el desarrollo de los recursos para realizar la planeación estratégica y partiendo de los lineamientos sugeridos por esta. Además presupone la existencia de una planificación estratégica: los planes referidos a la táctica y a las medidas sólo tienen sentido si se cuenta con una estrategia planeada minuciosamente. La planificación táctica responde, pues, a las preguntas de quién hace cuándo, dónde, qué, cómo y por qué. Los diversos objetivos estratégicos deben lograrse por medio de esas decisiones de la planificación táctica, que dependen de conocer con exactitud el entorno, las condiciones marco y las propias capacidades. Analiza también en forma específica las necesidades de cada una de las áreas que componen a la organización, y es uso común de información tanto interna como externa para su elaboración e implementación, abarca generalmente periodos más breves, a la vez, se puede minimizar en un tipo de planeación más específica 61

llamada planeación operacional, ésta analiza los procedimientos y reglas definidos con toda precisión en la planeación táctica y su parámetros principal es la eficiencia. La diferencia entre ambas consiste en el elemento tiempo implicado en los diferentes procesos; mientras más largo es el elemento tiempo, más estratégica es la planeación.

2.1.3.1.4. Clasificación de la Planeación. Los planes se pueden clasificar de la siguiente manera: 1. Los propósitos: Las aspiraciones fundamentales o finalidades de tipo cualitativo que persigue en forma permanente o semi-permanente un grupo social. 2. La investigación: Aplicada a la planeación la investigación consiste en la determinación de todos los factores que influyen en el logro de los propósitos, así como de los medios óptimos para conseguirlos. 3. Los Objetivos: Algunas veces se les llaman metas y actividades, representan no solo el punto final de la planeación, sino también el lugar hacia donde se encaminan la organización, integración, dirección, liderazgo y control; así que, los objetivos y metas son considerados como planes.47 Existen diferentes objetivos: a) Objetivo General: Es la aspiración general deseable a emprender. Esta se expresa de forma muy general. b) Objetivos Específicos: Identifican en forma más precisa aquello que se pretende alcanzar con la ejecución del proyecto. Algunos de sus rasgos son: • Restringen el significado de los objetivos generales. • Sólo admiten una interpretación. 47

Koontz Harold y Heinz Weihrich, Elementos de Administración, (2007, México), 7ª Edición, McGRaw-Hill, pág. 80.

• Se formulan en función de manifestaciones observables y evaluables. • Facilitan el estructurar mejor el proyecto social. • Pueden desglosarse para su análisis. • Con objetivos bien formulados puede evaluarse mejor la coherencia de todo el proyecto. Los objetivos específicos tienen como finalidad explicitar: • Comportamientos evaluables. • Identificar experiencias adecuadas. • Conceptos básicos. • Analizar relaciones. • Aplicar metodologías. • Valoraciones críticas.

4. Las Estrategias: Cursos de acción general o alternativas que muestran la dirección y el empleo de los recursos y esfuerzos, para lograr los objetivos en las condiciones más ventajosas, para Koontz Harold, las estrategias las define como la determinación de los objetivos básicos a largo plazo de una empresa y la adopción de líneas de acción, así como la asignación de los recursos necesarios para la consecución de estas metas 48 , su empleo y utilidad dependen de la situación particular y del uso que se haga de ellas.

a) Naturaleza y el Propósito de las Estrategias: El concepto estrategia proviene del campo militar; la palabra en sí se deriva del griego strategos, que significa “general”. Las consideraciones estratégicas siempre se hacían necesarias cuando había que conducir grandes contingentes humanos y para lo cual se requería una orientación. En el pasado el caso se daba, sobre todo, cuando debían o tenían que librarse guerras.

Koontz Harold y Heinz Weihrich, Elementos de Administración, (2007, México), 7ª Edición, McGRaw-Hill, pág. 80.

Hasta el inicio de la industrialización, el concepto estrategia conservó un significado casi exclusivamente militar. Más tarde, al volverse necesario dirigir grandes contingentes humanos en el campo económico y empresarial. Algunos se enfocan en los dos puntos finales (misión/propósito y metas/objetivos) y los medios para alcanzarlos (políticas y planes). Otros resaltan los medios para los fines en el proceso estratégico más que los fines por sí mismos. La estrategia se refiere a la determinación de la misión (o el propósito fundamental) y los objetivos básicos a largo plazo de una empresa, seguidos de la adopción de cursos de acción y la asignación de los recursos necesarios para alcanzar esas metas. Por tanto, los objetivos son parte de la formulación de la estrategia.

b) Componentes de Estrategias: Requiere al menos la especificación de cuatro componentes. - Nivel de inversión. - El mercado donde se va a competir. - Las armas competitivas que se van a utilizar. - Diferenciación de segmentos que se realizara.

c) Características: Están proyectadas a largo plazo, en términos de efecto y consecuencias. Están sujetas a las relaciones entre la empresa y el ambiente de tarea. Está sujeta a la incertidumbre de los acontecimientos ambientales, por tal razón se basa en los juicios y no en datos para tomar decisiones. Incluye todos los recursos con que cuente la empresa para lograr un efecto sistemático y global.

d) Elección de la estrategia y ejecución: Las opciones estratégicas son evaluadas posteriormente según los criterios fijados por la organización que derivan de la visión, del cometido, de los objetivos, de las áreas clave y de los indicadores de rendimiento. Hay que tomar una decisión; ésta debe someterse a la crítica planteando la interrogante acerca de lo que podría salir mal, para estar preparado ante sucesos imprevistos o para modificar la decisión. Tras haber hecho la elección estratégica y haber planeado lo imprevisible, es necesario 64

convertir la estrategia en una estructura organizativa adecuada, en un sistema y en procedimientos para la ejecución

e) Formulación de estrategias: La formulación de estrategias se basa en los siguientes principios: Hay que elegir los temas con los cuales uno quiere enfrentarse al rival u oponente; deben ser temas o argumentos que impliquen una notoria ventaja o que estén descuidados por el adversario. El entorno en el que nos queremos mover determina la posibilidad de aprovechar ciertos temas: si un tema no le interesa al entorno, no podremos usarlo para atacar a nuestros adversarios. Se debe intentar ganar una relativa superioridad, esto puede ocurrir si se reúnen las fuerzas y, en un momento dado, se concentran los ataques en un sólo tema, pero también si se ataca en las áreas descuidadas por el adversario o se engaña manteniendo el plan estratégico bajo estricto secreto, de modo que el adversario reúna sus fuerzas en un área que no será atacada en absoluto, para luego lanzar el auténtico ataque, el cual tendrá un efecto más contundente. f) Evaluación de estrategias: Las diversas estrategias elegidas para cumplir las tareas deben concordar entre sí y con la estrategia global. Por eso, tras formular cada una de las estrategias, es necesario evaluar las elegidas.

g) Formulación de objetivos: Al decidir los objetivos, la estrategia se cimenta en las unidades tácticas y se ejecuta mediante la asignación de tareas.

h) Implementación de estrategias: Al implementar las estrategias hay que considerar factores humanos y operativos. La implementación

presupone,

primero, decidir los objetivos tácticos, formular la imagen objetivo y deducir los grupos meta, los mensajes para éstos y los instrumentos principales. Luego hay que fijar las reglas (parte muy importante de la implementación).

Al implementar la estrategia en el campo operativo, su éxito presupone concretar los principios de rapidez, adaptación y engaño. Hay que evitar demoras: Las demoras inútiles amenazan cualquier plan, pues llevan al agotamiento y a la desilusión en la organización propia. i) Control de estrategias: El control de la estrategia consta de dos elementos, ambos decisivos para aplicar una estrategia con éxito. 1. El primer elemento es el principio de la observación y obtención de información. Esto significa que en todo momento de la estrategia incluso en la primera implementación hay que observar por ejemplo, ya sea, un adversario político, militar o empresarial disponer de la obtención constante de información. Forman parte de ello el contacto permanente con los miembros y simpatizantes de los adversarios y de sus alianzas, la presentación de informes y documentos, así como las encuestas, la evaluación de los medios de comunicación y, naturalmente, la obtención de información desde los centros de operación de los adversarios. 2. El segundo elemento es el principio de la seguridad y la protección propia de la información. En la praxis se trata de defenderse contra actividades de espionaje por parte de las organizaciones adversarias, defensa que puede lograrse mediante un manejo comedido de los planes estratégicos. Existen diferentes estrategias entre ellas las más comunes:49

Estrategias de Negocio: (estrategia a nivel de empresa) se refiere al plan de actuación directiva para un solo negocio. Esta se refleja en el patrón de enfoques o movimientos que toda la administración para alcanzar un resultado satisfactorio en una línea específica del negocio. La principal preocupación de la estrategia de negocio es como construir y fortalecer la posición competitiva a largo plazo de la empresa en el mercado. 49

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Estrategias Funcionales. Se refiere a un grupo de iniciativas estratégicas que se forman en una parte del negocio. Una empresa necesita una estrategia para cada actividad funcional importante: una estrategia de investigación y desarrollo, y una estrategia de producción, una estrategia de distribución de finanzas, una estrategia de recursos humanos, entre otras. Las estrategias funcionales añaden detalles a la estrategia de negocio y determinan como se dirigirán las actividades funcionales. El papel funcional de una estrategia funcional es: • Apoyar la estrategia general de la empresa y su enfoque competitivo. • Crear un mapa de rutas gerencial para lograr objetivos de resultado del área funcional.

Estrategia Operativa: Tienen que ver con iniciativas y enfoques estratégicos más limitados aun para dirigir las unidades operativas clave (plantas, distritos de venta, centros de distribución) y para manejar las tareas operativas diarias que tienen importancia estratégica (campañas de publicidad, compras de materiales, control de inventarios, mantenimientos, embarques). Estrategias para el Cambio: Cuando la empresa está en crisis, debe comenzar en el sistema estratégico, analizando profundamente el macro entorno, el mercado, los proveedores, la competencia, la tecnología, descubriendo sus debilidades y por lo tanto, sus necesidades de mejoramiento. De esta forma, el cambio comenzara en aquellos Sectores, Procesos o Sistemas que más impactan a los clientes. Luego debe buscar la simplificación de su accionar empresarial, segmentación, buscando alianzas, agilizando sus estrategias de desarrollo de productos, de mercados.

Estrategia como Plan: Un curso de acción conscientemente deseado y determinado de forma anticipada, con la finalidad de asegurar el logro de los 67

objetivos de la empresa. Normalmente se recoge de forma explícita en documentos formales conocidos como planes. Estrategia como Táctica: Una maniobra específica destinada a dejar de lado al oponente o competidor.

Estrategia como Pauta: La estrategia es cualquier conjunto de acciones o comportamiento, sea deliberado o no. Definir la estrategia como un plan no es suficiente, se necesita un concepto en el que se acompañe el comportamiento resultante.

Específicamente,

estrategia

debe

ser

coherente

con

comportamiento.

Estrategia como Posición: La estrategia es cualquier posición viable o forma de situar a la empresa en el entorno, sea directamente competitiva o no. Estrategia como Perspectiva: La estrategia consiste, no en elegir una posición, sino en arraigar compromisos en las formas de actuar o responder; es un concepto abstracto que representa para la organización lo que la personalidad para el individuo.

5. Políticas: Son enunciados generales que guían o canalizan el pensamiento o la acción en la toma de decisiones. Las políticas delimitan el área dentro de la cual debe tomarse las decisiones y deben estar de acuerdo con los objetivos; las políticas permiten que los administradores deleguen autoridad a la vez que mantienen el control. Las políticas son guías para orientar la acción; son lineamientos generales a observar en la toma de decisiones, sobre algún problema que se repite una y otra vez dentro de una organización. En este sentido, las políticas son criterios generales de ejecución que auxilian al logro de los objetivos y facilitan la implementación de las estrategias entre ellas encontramos: 68

Generales: Se formulan al nivel de alta gerencia y su función es establecer y emitir lineamientos que guíen a la empresa como una unidad integrada. Tácticas o Departamentales: Son lineamientos específicos que se refieren a cada departamento. Operativas o Específicas: Se aplican principalmente en las decisiones que tienen que ejecutarse en cada una de las unidades de las que consta un departamento. 6. Los Programas: Son un conjunto de metas, políticas, procedimientos, reglas, encargos de trabajo, pasos que hay que tomar, recursos para consumir y otros elementos necesarios para llevar a cabo una actividad; ordinariamente están apoyados por los presupuestos.50 7. Los Procedimientos: Son planes que establecen un método obligatorio para el manejo de actividades.51 Son aquellos planes formulados dentro de las políticas establecidas, cuya finalidad es la de señalar la secuencia cronológica más eficiente, destinada a obtener los mejores resultados en cada función concreta realizada dentro de una empresa o grupo social. 8. Los Métodos: Es una descripción de cómo un paso del procedimiento puede llevarse a cabo de la mejor forma posible. 9. Las Reglas o Normas: Establecen acciones específicas requeridas o la ausencia de acciones, sin permitir ninguna discreción. Normalmente son el tipo de plan más sencillo. 10. Los Presupuestos: Considerado como un plan, un presupuesto es la expresión de los resultados esperados en términos numéricos; hay varios tipos de presupuesto proyectado de ganancias y pérdidas. Como fuente de coordinación, el presupuesto proporciona información respecto a los planes que se han hecho, asegurándose de que estén en equilibrio con cada uno de los otros planes.

Koontz Harold y Heinz Weihrich, Elementos de Administración, (20074, México), 7ª Edición, McGRaw-Hill, pág. 80. 51 Koontz Harold y Heinz Weihrich, Elementos de Administración, (2007, México), 7ª Edición, McGRaw-Hill, pág. 80.

11. Los Tecno-factores: En estos son recientes y se refieren al factor tiempo, costo de materiales, como los recursos tecnológicos, maquinaria, entre otros, se aplica una gráfica para visualizar con detalle su evolución en el plan; se utilizan graficas como RAMP, o red PERT. 12. Los

Estándares:

Estos

proporcionan

los

medios

identificación

comparación, logros, y para la determinación de si un factor está arriba, abajo o a nivel de una base establecida para dicho factor.52

2.1.3.1.5. Herramientas de la Planeación. Son técnicas que los gerentes utilizan para desarrollar planes, entre las principales tenemos: a) Las técnicas de planeación: Son las más utilizadas en diferentes tipos de proyectos se programan a través de redes y calendarios. Dentro de estas técnicas podemos mencionar el PERT que determina la fecha general esperada de terminación de un proyecto, sus tareas específicas; también, existen las gráficas de Gantt, que muestran la ocurrencia de actividades en paralelo o en serie en un determinado periodo. Tomando en si como las más comunes, son dos de las principales técnicas de redes de administración de proyectos que se utilizan en la actualidad. Además con el uso del CPM se ilustran las formas en que puede reducirse el tiempo general

de terminación de un proyecto, considerando que los

administradores están dispuestos a asignarles más recursos. Se refiere básicamente a los intercambios entre el costo de un proyecto y su fecha de terminación.

b) Manuales administrativos: "Es un registro escrito de información e instrucciones que conciernen al empleado y pueden ser utilizados para orientar los esfuerzos de un empleado en una empresa". Terry. G.R. El objeto principal es el 52

George Terry, Principios de Administración, (1980, México) 3ª edición, Compañía Ed. Continental, pág., 230

de instruir al personal acerca de aspectos como funciones, relaciones, procedimientos, políticas, objetivos, normas, etc., para que se logre una mayor eficiencia en el trabajo.

c) Gráficas de proceso y de flujo: Las gráficas de flujo son la representación gráfica de la situación actual o de las labores a desarrollar. Las gráficas de proceso se refieren a los pasos que se piensa dar en equis proceso, sin ninguna otra base que la experiencia.

d) La programación dinámica: Según Guillermo Gómez C. la programación dinámica es “una técnica de descomposición para resolver problemas de decisión con múltiples etapas; descompone el problema de decisión con n variables, en problemas de decisión de una variable”.

Estas herramientas de planeación se vuelven más eficaces y eficientes con el uso de los avances tecnológicos que nos brinda la ciencia de la informática, en ésta podemos encontrar software con aplicación amplia en la elaboración y uso de redes de actividades, diagramación de gráficas de proceso y flujo, manuales, elaboración de gráficas de Gantt, entre otras aplicaciones.

2.1.3.1.6. Ventajas y Desventajas de la Planeación. Al igual que todo proceso también tienen sus ventajas y desventajas para George Terry estas pueden ser:53 Ventajas. • Contribuye a actividades ordenadas y con propósito. • Señala la necesidad de cambios futuros. • Responde a la pregunta “¿Qué pasa si?”. • Proporciona una base para el control.

George Terry, Principios de Administración, (1980, México) 3ª ed., Compañía Edit., Continental, pág., 200

• Fomenta el logro. • Obliga a la visualización de un todo. • Aumenta y equilibra la utilización de las instalaciones. • Ayuda al Gerente a ganar status.

Desventajas. • La planeación está limitada por la precisión de la información y por los hechos. • La planeación cuesta demasiado. • La planeación tiene barreras psicológicas. • La planeación ahoga la iniciativa. • La planeación demora las acciones. • Los que planean exageran la planeación. • La planeación tiene un valor práctica limitado. Considerando todo lo anterior; podemos mencionar que la planeación según Guillermo Gómez Ceja considera que puede darse en diferentes niveles de la estructura organizativa aunque siempre existen ciertos pasos se dan se puede planear en toda organización; Koontz Harold al igual que Gómez Ceja sostienen que implica una serie de actividades programadas para saber dónde estamos en el presente y donde queremos estar en el futuro y así poderle dar las mejores soluciones a los problemas del mañana; además, para Koontz Harold, cubre la brecha que va desde donde estamos hasta donde queremos llegar; por otro lado cualquier intento por ejercer el control sin planes no tiene sentido ya que la gente no sabe si se dirige dónde quiere llegar si primero no sabe dónde quiere ir. De este modo los planes proporcionan las normas de control; George Terry sostiene que además es básica para las otras funciones administrativas fundamentales es decir que la organización, la ejecución y el control son las actividades determinadas por la planeación no habría nada que organizar nadie para actuar y ninguna necesidad del control. De hecho un administrador lleva a cabo tales procesos para realizar los objetivos y los medios de lograrlos según lo determinan sus esfuerzos.

Para estos autores la planeación tiene que llevar un orden lógico para realizar las otras funciones administrativas, son fundamentales para que las personas sepan a dónde dirigirse a donde llegar y si no existen no habría que organizar, que ejecutar y que controlar en cualquier empresa. Para Gómez Ceja la necesidad de una planeación administrativa conlleva a lograr los objetivos de la empresa con más eficiencia dentro de la organización, ejecución y control de los mismos, además para ello se deben tomar en cuenta dos elementos importantes como lo es el futuro y la relación entre las metas finales y la manera de obtenerlas; en conjunto se logra una administración competente, una planeación de actividades con buenas decisiones, y actuación adecuada; dando así como resultado el logro de objetivos. Además sostiene que las empresas están expuestas a diferentes cambios ambientales en los cuales deben estar prestas a considerar, es por ello deben contar con una planeación estratégica que les sea capaz de enfrentar tales cambios, entre estos cambio se encuentran: los cambios tecnológicos, cambios políticos y gubernamentales, cambios en el grado y carácter de la competencia, cambios en las actitudes sociales y cambios en la actividad económica. Es por ello la necesidad de planear por el hecho de que toda empresa opera bajo un medio que experimenta constantes cambios. George Terry, comparte con Koontz Harold que las primicias de la planeación, la formulación de planes alternativos y así como la elección de una de ellos son parte de los pasos a seguir para obtener una planeación eficiente, por otro lado para Gómez Ceja los pasos de la planeación lo consideran como el proceso de la planeación como se menciona anteriormente; a la vez los tipos de planes los clasifica en tres grupos; sin embargo, para Koontz Harold y al igual que George Terry, los tipos de planes solo los clasifica como: propósitos o misiones, objetivos o metas, estrategias, políticas, reglas, programas y presupuestos. Con la diferencia de este último autor que toma en consideración otros tipos de planes como: los tecno-factores, y los estándares.

Ante lo mencionado estos autores tiene mucho en común ante la posición tomada en relación a la planeación, consideramos como grupo que la planeación es una actividad que se da en todos las organizaciones y que siempre requiere de ciertos pasos; que por medio de estos se busca mejorar la situación actual de la empresa; por otra parte la planeación también es necesaria en todos los ámbitos de la vida humana: lo personal, lo laboral, lo social, se caracteriza por la toma de decisiones del que llevara a cabo dicha planificación, por tanto este debe adquirir un fuerte compromiso por parte de todos los integrantes en la organización; así dar conocer lo que se quiere lograr, se debe también vigilar el curso de las tareas y aplicar los cambios adaptativos dentro del planeamiento. Debe contar con cierto liderazgo y tomar las decisiones en el nivel respectivo. Requiere siempre de una constante reflexión por medio de la cual el administrador debe prever las consecuencias de los actos que va a ejecutar y posteriormente anticiparse a las eventualidades; como también prepararse para mejorar la situación actual de cualquier organización dando como resultado soluciones a los problemas del mañana y posteriormente proyectar las actividades de una forma ordenada así para el futuro lograr los objetivos propuestos. Además se deben tomar los tipos de planes que se abordaran en la organización, dirección y control de la empresa; al igual que sus ventajas y desventajas las cuales se observaran según el tipo de organización en la que nos encontremos.

Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)

Planeación Autor

Concepto

Koontz Harold, y Heinz Weihrich. Implica la selección de misiones y objetivos, y de las acciones para lograrlas; requiere tomar de decisiones, lo cual consiste en elegir entre diferentes cursos de acción futuros.

George R. Terry. Es la selección y relación de hechos, así como la formulación y uso de suposiciones con respecto al futuro en la visualización y formulación de las actividades propuestas que se creen necesarias para alcanzar los resultados deseados.

Guillermo Gómez Ceja. Proceso que permite la identificación de oportunidades de mejoramiento de la operación de la organización, con base en la técnica. Así como el establecimiento formal de planes o proyectos para el aprovechamiento integral de dichas oportunidades

Contraposición de autores Koontz Harold, y Heinz Weihrich,

George R. Terry

• Selección de misión y objetivos. • Acciones a desarrollar. • Toma de decisiones.

• Selección y relación de hechos. • Hacer supuestos. • Formulación de actividades.

Guillermo Gómez Ceja. • Identifica ción de oportunid ades. • Estableci miento de planes para el aprovech amiento de las oportunid ades.

Posición de grupo

El concepto de planeación formulado por koontz Harold tiene la característica de ser más completa que los otros autores por cuanto determina con más claridad la necesidad de establecer objetivos, los cursos de acción y lo más importante la toma de decisiones. Por otra parte se observa que Guillermo Gómez Ceja dentro del concepto utiliza el vocablo planes lo cual no abona en la conceptualización de la misma ya que aquí se habla de la planeación.

Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)

Planeación Autor

Koontz Harold, y Heinz Weihrich.

George R. Terry.

Contraposición de autores Guillermo Gómez Ceja.

Koontz Harold, y Heinz Weihrich,

--------------1. Propósito protector. 2. Propósito afirmativo. 3. Propósito de coordinación. Propósitos de la Planeación

1. Determinar el tiempo para satisfacer los planes trazados. 2. No elimina el riesgo, pero se asegura que los riesgos sean tomados en el tiempo correcto. 3. Hacer uso efectivo de los recursos disponibles para el logro de los objetivos más importantes. 4. Se intenta prevenir crisis por aparecer. El objetivo no es un plan si no un proceso rutinario de la administración.

Propósito afirmativo. Propósito de coordinación

George R. Terry --------------

Guillermo Gómez Ceja. El tiempo para elaborar los planes. Uso de todos los recursos disponibles. Se intenta prevenir crisis.

Posición de grupo

Ambos autores establecen propósitos de planeación, sin embargo, Harold Koontz se queda solo con los establecimientos de objetivos siendo la base principal de la planeación.

Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)

Planeación Contraposición de autores Koontz Harold, y Heinz Weihrich.

Autor

Pasos de la planeación

54 55

1. Atención a las oportunidades. 2. Establecimientos de objetivos y metas. 3. Consideración de premisas de planeación. 4. Identificación de alternativas. 5. Comparación de alternativas con base en las metas propuestas. 6. Elección de una alternativa. 7. Formulación de planes de apoyo. 8. Conversión de planes en cifras mediante la realización de 54 presupuestos.

George R. Terry.

Guillermo Gómez Ceja.

1. Aclaración del problema. 2. Obténgase información completa sobre actividades involucradas. 3. Analícense y clasifíquense los datos. 4. Formúlense las premisas de planeación. 5. Formúlense planes alternativos. 6. Elijase el plan. 7. Dispóngase detalladamente la sucesión y dirección de las operaciones. 8. Vigílese como progresa 55 el plan propuesto.

1. Fijar metas. 2. Inspección de hechos internos y externos de la empresa presentes, pasados, estimación de futuros. 3. Fijación de Objetivos. 4. Cursos alternos de selección. 5. Fijación de políticas. 6. Establecimiento de procedimientos, de programas, de presupuestos. 7. Ejecución.

Koontz Harold, y Heinz Weihrich, Involucran los elementos más importantes dentro de los pasos a seguir que los otros autores desarrollan.

George R. Terry

Dentro de la tópica a los pasos a seguir no establece con claridad el establecimiento de objetivos tal como lo menciona los autores Koontz y Gómez, no expone de manera explicitas los presupuestos dentro de los pasos a seguir.

Guillermo Gómez Ceja.

Posición de grupo

Se queda corto con el primer paso por cuanto es preciso primeramente identificar una oportunidad antes de fijar una meta tal como lo estableció Koontz y Terry.

Las características de los pasos de la planeación entre los autores en mención son muy relacionados, sin embargo, consideramos que los pasos más completos a desarrollarse dentro de ésta son los que establece el autor Harold Koontz; es necesario por otra parte que el paso de la ejecución según Guillermo Gómez Ceja debería agregarse como un paso más.

Koontz Haroldy Heinz Weihrich, Elementos de Administración, (2007, México), 5ª Ed., McGRaw-Hill. George Terry, (1980, México), Principios de la Administración, 3ª edición, Compañía Editorial Continental.

Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)

Planeación Contraposición de autores Autor

Principios de la Planeación

Koontz Harold, y Heinz Weihrich.

1. Propósito y naturaleza: Principio de contribución a los objetivos, de eficiencia de los planes, de la primacía de la planeación. 2. Estructura de los planes: Principios de las premisas de planeación, del marco y la estrategia, y de la regulación del tiempo. 3. El proceso de planeación: Principio del factor limitante, de compromiso, de flexibilidad, de cambio de navegación.

George R. Terry.

1. Factibilidad. 2. Objetividad Y cuantificable. 3. Flexibilidad. 4. Unidad. 5. Intercambio de estrategias.

Guillermo Gómez Ceja. -------------

Koontz Harold, y Heinz Weihrich, Objetividad y cuantificable.

George R. Terry Principio de la premisa. Principio marco de la política y estrategias. Principio del factor limitante. Principio de compromiso. Principio de navegación.

Guillermo Gómez Ceja. -------------------

Posición de grupo

Por cuanto Koontz y Terry son los únicos que establece principios de la planeación; se considera a Harold Koontz el que detalla claramente en tres principios centrales, subdivididos según su naturaleza su estructura y su proceso; por otra parte Terry los clasifica de una forma generalizada; sin embargo, los últimos tres principios del proceso de planeación por Koontz están estrechamente relacionados y no pueden ser obviados uno del otro tal como lo explica Terry.

Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)

Planeación Autor

Tipos de Planes

Contraposición de autores

Koontz Harold, y Heinz Weihrich.

George R. Terry.

Guillermo Gómez Ceja.

1. Planes estratégicos. 2. Planes Tácticos.

1. Planes estratégicos. 2. Planes tácticos.

Koontz Harold, y Heinz Weihrich.

George R. Terry.

---------------------

Guillermo Gómez Ceja. -------------------

Posición de grupo

Estos autores no involucran los planes operativos dentro de los tipos de planes estos son complemento de los planes tácticos, a lo cual consideramos deberían estar agregados.

Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)

Planeación Koontz Harold, y Heinz Weihrich.

Autor

Propósitos o misión. Objetivos o metas. Estrategias. Políticas. Procedimientos Reglas. Programas. Presupuestos. Clasificación de la Planeación.

Contraposición de autores George R. Terry. Objetivos. Políticas. Procedimiento. Métodos. Estándares. Presupuestos. Programas. Tecno factores.

Guillermo Gómez Ceja.

Koontz Harold, y Heinz Weihrich.

Por sus clase: Objetivos, políticas, procedimientos, métodos, programas, y presupuestos. Por sus fines: Planes de operación, producen su efecto que se busca en las operaciones actuales, Planes correctivos, acciones que mejoren el plan deficiente. Por su utilidad: Planes que se utilizan una sola vez son programas, presupuestos y Planes -correctivos, y los que se repiten Objetivos, políticas, procedimientos normales, métodos 56 ordinarios.

• Los considera a cada uno como planes necesarios a desarrollar según lo requiere las actividades de la empresa. • Los planes se pueden aplicar en un orden sistemático uno sobre el otro. • La identificación de las actividades propias de la empresa son necesarias para desarrollar los diferentes planes.

George R. Terry.

Guillermo Gómez Ceja.

• Los planes se aplicaran según la actividad a desarrollar en cada una las áreas de trabajo. • Son independient es uno sobre y se ejecutan según el plan a seguir.

• Los clasifica en tres grupos. • Se utilizan según el uso frecuente de estos.

Posición de grupo

El Autor Harold Koontz clasifica claramente los tipos de planeación siendo más completos en su contenido en relación a los otros autores; sin embargo, considerando que George Terry agrega otras clasificaciones que pueden ser un complemento más en la clasificación que el primer autor establece. Por otra parte observamos que Guillermo Gómez en el contenido de su clasificación muestra las misma que los autores anteriores lo cual no estable una definición propia al contenido.

Guillermo Gómez Cejas, (2008, El Salvador), Planeación y Organización de Empresas, 8ª edición, Mcgraw- Hill.

2.1.3.2. Organización. Establecimiento de la estructura que desempeñan los individuos dentro de la organización y determinar que recurso y que actividades se requieren para alcanzar los objetivos de la organización. La función de organización consta de un número de actividades relacionadas, como las siguientes: • Definición de las tareas. • Selección y colocación de los empleados. • Definir autoridad y responsabilidad. • Determinar relaciones de autoridad-responsabilidad, etc.

2.1.3.2.1. Tipos de organización. • Organización Formal: Es la estructura intencional de papeles en una empresa organizada formalmente. La organización formal debe ser flexible. Deberá darse cabida a la discreción para aprovechar los talentos creativos, y para el reconocimiento de los gustos y capacidades individuales en la más formal de las organizaciones. • Organización Informal: Se refiere a cualquier actividad personal conjunta sin un propósito consciente conjunto, aun cuando contribuya a resultados conjuntos. Así podemos tener el ejemplo de personas que juegan ajedrez.

2.1.3.2.2. Principios de la Organización. • Unidad de mando: Un subordinado sólo deberá recibir órdenes de un solo jefe, cuando no se respeta este principio se generan fugas de responsabilidad, se da la confusión y se produce una serie de conflictos entre las personas. • Especialización: Consiste en agrupar las actividades de acuerdo a su naturaleza, de tal forma que se pueda crear la especialización en la ejecución de las mismas. 81

• Paridad de autoridad y responsabilidad: La autoridad se delega y la responsabilidad se comparte y por ello se debe mantener un equilibrio entre la autoridad y la responsabilidad. • Equilibrio de Dirección–Control: Consiste en diseñar una estructura de tal forma que nos permita coordinar las acciones y al mismo tiempo evaluar los resultados de la misma. • Definición de puestos: Se debe definir con claridad el contenido de los puestos en relación a los objetivos de los mismos.

2.1.3.3. Dirección. Es la capacidad de influir en las personas para que contribuyan a las metas de la organización y del grupo. Implica mandar, influir y motivar a los empleados para que realicen tareas esenciales. Es decir, esta función requiere que los administradores influyan en los individuos para el cumplimiento de las metas organizacionales y grupales.

2.1.3.3.1. Elementos de la Dirección. La dirección como parte del proceso administrativo se compone de varios elementos: • Toma de decisiones: Significa la elección de un curso de acción o alternativa. Al tomar decisiones es necesario antes de evaluar las alternativas, definir y analizar el problema, para posteriormente aplicar la decisión o alternativa que mejor se sugiera. • Integración: Al igual que en la toma de decisiones, también existe un proceso para la adecuada integración en cuanto al personal se refiere, este proceso inicia con el reclutamiento u obtención de los candidatos que aspiran a un puesto determinado, en seguida se introducirán, o dicho en otras palabras, se les ambientará; para finalmente capacitarlos en el desarrollo de las funciones que habrán de realizar. 82

• Motivación: La motivación es la labor más importante de la dirección, a la vez que la más compleja, pues a través de ella se logra la ejecución del trabajo, de acuerdo a normas o patrones de conducta esperados. • Comunicación: La comunicación en cualquier grupo que se trate, es de vital importancia ya que involucra a los individuos no solo en su papel de comunicadores, sino en el buen uso que a la información se le da. • Supervisión: Consiste en vigilar y guiar a los subordinados de tal forma que las actividades se realicen adecuadamente.

2.1.3.3.2. Principios de la Dirección. • Principio de motivación: Es una característica de la Psicología humana que contribuye al grado de compromiso de la persona. • Principio de liderazgo: En forma gerencial es el proceso de dirigir las actividades laborales de los miembros de un grupo y de influir en ellas. • Principio de comunicación: Es el fluido vital de una organización, y es muy importante para los gerentes ya que ella representa la hebra común para las funciones administrativas. • Equipos y trabajo en equipo: Los equipos formales son creados por los gerentes con el propósito de encargarles tareas específicas, el tipo de grupo formal que prevalece es el equipo de mando, otro tipo de equipo formal es el comité el cual por regla formal dura mucho tiempo y se encarga de problemas y decisiones que se repiten.

2.1.3.4. Control. Es la función administrativa que consiste en medir y corregir el desempeño individual y organizacional para asegurar que los hechos se ajusten a los planes y objetivos de las empresas. Implica medir el desempeño contra las metas y los planes,

muestra donde existen desviaciones con los estándares y ayuda a

corregirlas. 83

2.1.3.4.1. Tipos de Control. • Control preliminar (a través de la alimentación adelantada). • Control coincidente (generalmente a través de informes periódicos de desempeño). • Control por retroalimentación. Se ejerce previamente a la acción para asegurar que se preparen los recursos y el personal necesarios y se tengan listos para iniciar las actividades. • Vigilar (mediante la observación personal e informes) las actividades corrientes para asegurar que se cumplan las políticas y los procedimientos, sobre la marcha. • Acción a posterior (re planificación), concentrando la atención sobre los resultados pasados para controlar las actividades futuras.

2.1.3.4.2. Elementos del Control. • Establecimiento de estándares: Es la aplicación de una unidad de medida, que servirá como modelo, guía o patrón en base en lo cual se efectuará el control. • Medición de resultados: La acción de medir la ejecución y los resultados, puede de algún modo modificar la misma unidad de medida. • Corrección: La utilidad concreta y tangible del control está en la acción correctiva para integrar las desviaciones en relación con los estándares. • Retroalimentación: El establecimiento de medidas correctivas da lugar a la retroalimentación; es aquí en donde se encuentra la relación más estrecha entre la planeación y el control.

2.1.4

Ingresos.

Para la estabilidad económica de un país este debe contar con ciertos ingresos que ayuden a contribuir más tarde con el gasto 84

público. Los ingresos de un Estado se conocen como ingresos públicos; los cuales son recursos derivados a los que las entidades públicas se preocupan mediante contribuciones provenientes de las economías de los individuos pertenecientes a la comunidad y se generan a partir del cobro de impuestos, la venta o alquiler de propiedades, la emisión de bonos y las utilidades de las empresas públicas, entre otras actividades. Estos ingresos permiten el desarrollo del gasto público.

2.1.4.1. Clasificación de los Ingresos. Estos tienen una gran variedad de clasificaciones dependiendo en que actividad económica se vean; hoy en día se manejan bajo términos como: a) Ingresos Financieros: Todos aquellos que provienen de las diversas fuentes de financiamiento a las que el Estado se ve precisado a recurrir, adición a las prestaciones fiscales recibidas de los contribuyentes para integrar el Presupuesto Nacional. Los ingresos financieros se clasifican en los siguientes rubros: Empréstitos. Emisión de moneda. Emisión de bonos de deuda pública. Amortización y conversión de la deuda pública. Monetarias y renegociaciones. Devaluación. Productos y derechos. Expropiaciones. Decomisos. Nacionalizaciones. Privatización. b) Los Ingresos Corrientes: Son conocidos de diferentes formas. Dentro de los sistemas macroeconómicos y monetarios los ingresos corrientes; son aquellos 85

recursos provenientes de la vía fiscal o por las operaciones que realizan las entidades del sector estatal, mediante la venta de bienes y servicios.57 Podemos considerar que los ingresos corrientes no son más que los ingresos tributarios y no tributarios que se obtienen por la ejecución de la Ley General Tributaria. Dentro de los ingresos corrientes encontramos: 1. Ingresos Tributarios. Los impuestos nacen como un mecanismo de búsqueda de nuevos ingresos y fueron implementados por los Estados para financiar la satisfacción de las necesidades públicas. En este sentido, se puede afirmar que los primeros recursos tributarios fueron aquellos que el Estado obtuvo mediante el ejercicio de su poder imperio o a través de costumbres que luego se convirtieron en leyes, tal es caso en la Roma Antigua. Los ingresos tributarios provienen de manera exclusiva de la relación jurídicofiscal. Es decir se trata de aportaciones económicas de los gobernados que, por imperativos constitucionales y legales, se ven forzados a sacrificar una parte proporcional de sus ingresos, utilidades o rendimientos para contribuir a los gastos públicos. En El Salvador, la Ley General Tributaria (en adelante LGT), aspira a informar, con criterios de unidad, las instituciones y procesos que integran la estructura del sistema tributario, en cuanto no requiera ordenación específica excepcional. También se propone incorporar a nuestro ordenamiento un esquema de sistematización de las normas reguladoras de los tributos que oriente la legislación y, en su día, facilite su codificación. Además la LGT, regula las clases de los tributos. Son formuladas como aplicables a las tasas, a las contribuciones

www.eco-finanzas.com/.../INGRESOS_CORRIENTES.htm - México

especiales y a los impuestos. De este modo se pretende la LGT que, de no existir esencial inadecuación entre la norma y el supuesto de hecho, sean aplicables todos sus preceptos a las tres clases de tributos que la misma establece.58

Los tributos se clasifican: • Tasas: Son aquellos tributos cuyo hecho imponible consiste en la utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público, en la prestación de servicios o en la realización de actividades en régimen de Derecho público que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al sujeto pasivo, cuando se produzca cualquiera de las circunstancias siguientes: Que los servicios o actividades no sean de solicitud voluntaria para los administrados. A estos efectos no se considerará voluntaria la solicitud por parte de los administrados: - Cuando venga impuesta por disposiciones legales o reglamentarias. - Cuando los bienes, servicios o actividades requeridos sean imprescindibles para la vida privada o social del solicitante. Que no se presten o realicen por el sector privado, esté o no establecida su reserva a favor del sector público conforme a la normativa vigente. • Contribuciones Especiales: Son aquellos tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtención por el sujeto pasivo de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes, como consecuencia de la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios públicos. • Impuestos: Son los tributos exigidos sin contraprestación, cuyo hecho imponible está constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o 58

Ley General Tributaria, Ley 230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria (modificada por las Leyes 10/1985, de 26 de abril, 25/1995, de 20 de julio, y 1/1998, de 26 de febrero), Órgano Legislativo de El Salvador.

económica, que ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la posesión de un patrimonio, la circulación de los bienes o la adquisición o gasto de la renta. Art. 26, LGT. 2. Ingresos no tributarios. Comprende todos los pagos no obligatorios provenientes de propiedades de empresas, activos financieros, tierras y activos intangibles; de propiedad del gobierno, en la forma de dividendos, intereses, alquileres, regalías e ingresos empresariales. También se incluyen tasas administrativas, cargos, multas y decomisos que recauda el Gobierno. c) Ingresos no corrientes: Los que no se reciben en forma regular. Fuentes de ingresos no corrientes como: • Indemnización por seguros. • Herencias. • Juegos de azar. • Venta de viviendas. • Venta de bienes usados. • Retiro de ahorros. • Ingresos por préstamos. d) Ingresos tributarios municipales. En nuestro país La Ley General Tributaria Municipal (en adelante LGTM), aprobada en 1991, establece los criterios idóneos para la tributación municipal, junto con la forma de presentar anteproyectos de leyes por parte de los Concejos Municipales

Asamblea

Legislativa.

Dentro

del

contexto

descentralización, es la expresa intención de esta Ley fomentar la capacidad de los gobiernos locales a generar recursos propios para financiar sus propias actividades.

Según La LGTM, los sistemas tributarios municipales y su administración deben ser objeto de atención permanente para lograr su adecuación a las condiciones socio-económicas imperantes en nuestra realidad nacional. “Los Tributos municipales son las prestaciones, generalmente en dinero, que los Municipios en el ejercicio de su potestad tributaria exigen a los contribuyentes o responsables, en virtud de una ley u ordenanza, para el cumplimiento de sus fines” Art. 3 de la LGTM. Por otra parte los ingresos municipales han venido evolucionando con el transcurrir del tiempo y han contribuido al crecimiento de las municipalidades apegándose a las leyes; con el propósito de ejercer un mejor manejo de los tributos, en este caso las leyes tanto la Ley General Tributaria Municipal como la Ley General Tributaria hacen mención de estos. En la Ley General Tributaria 59 en sus art. 4 y 5 nos muestran la formas de recaudación de ingresos públicos que sirven de instrumentos de la política general; además menciona como las provincias y municipios podrán exigir tributos dentro de los límites fijados por la ley; no obstante la LGTM 60 , en sus arts. 3- 6 menciona los tributos en sus diferentes categorías y como son utilizados dentro del municipio. Ambas leyes fueron creadas con un solo propósito, el de dar un bienestar económico administrativos a los municipios y sus comunidades por medio de la recaudación de tributos, además dichas leyes son un complemento entre ellas ya que en una se menciona las formas de recaudación de estos, y en la otra de su forma de distribución dentro del municipio para luego ser utilizados donde corresponden. En ambas definen claramente en qué consiste los ingresos tributarios, como se integran dentro del municipio, quienes administran tales ingresos y cuáles son sus funciones.

Ley General Tributaria, Ley 230/1963, (28 de diciembre), General Tributaria (modificada por las Leyes 10/1985, de 26 de abril, 25/1995, de 20 de julio, y 1/1998, de 26 de febrero), Órgano Legislativo de el Salvador. 60

Ley General Tributaria, Municipal, (2006, 15 de Febrero) Decreto Nº 86, Órgano Legislativo de el Salvador.

Como venimos mencionando anteriormente estos ingresos se consideran parte fundamental en las actividades realizadas en las municipalidades por tanto no pueden operativizarse sin la captación de impuestos. Cuando hay una reducción de ingresos o una falta de estos conlleva a poco desarrollo social en la municipalidad; las posibilidades se reducen a menos probabilidades de acceso al financiamiento externo. Como también hay menos probabilidades de incentivar a los empleados para un aumento de salario o falta de pagos que pueden llegar a aumentar la tasa de desempleo. Todo esto lleva a que repetidas ocasiones no se tienen los recursos financieros necesarios para enfrentar los compromisos a corto plazo o cumplir con otros compromisos para poder mantener los servicios prestados a la población. Así como también de la misma manera la falta de recursos municipales permite que los servicios que brinda la alcaldía sean reducidos y de mala calidad generando un círculo vicioso “mal servicio menos pago de tributos”. Esta falta de servicios y atención en este caso a la población delgadeces, la poca promoción de los mismos redundan en la reducción de ingresos municipales reflejándose además en el poco desarrollo del municipio.

Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)

Ingresos Autor

Concepto

Clasificación de ingresos.

61 62

Ley General Tributaria.

Ley General Tributaria Municipal.

Los tributos, además de ser medios para recaudar ingresos públicos, han de servir como instrumentos de la política económica general, atender a las exigencias de estabilidad y progreso sociales y procurar una mejor distribución de la renta 61 nacional. Art. 4

“Los Tributos municipales son las prestaciones, generalmente en dinero, que los Municipios en el ejercicio de su potestad tributaria exigen a los contribuyentes o responsables, en virtud de una ley u ordenanza, para el cumplimiento de 62 sus fines” Art. 3.

Las tasas. Los impuestos. Las contribuciones especiales.

Impuestos Municipales. Tasas Municipales. Contribución Especial Municipal.

Contraposición de autores Ley General Ley General Tributaria Tributaria Municipal Es la que recoge un concepto orientado a la aplicación de carácter nacional.

Está orientado a la aplicación de los municipios.

Esta ley agrega dos clasificaciones más que no posee la Ley general.

Posición de grupo

Ambas leyes son complementarias para las aplicaciones tributarias.

Consideramos que la clasificación de la ley general tributaria municipal es más precisa para la aplicación de las mismas dentro de las municipalidades y para nuestro objeto de estudio.

Órgano Legislativo de el Salvador, Ley General Tributaria, Órgano Legislativo de el Salvador, Ley General Tributaria, Municipal, (2006, 15 de Febrero) Decreto Nº 86. 91

2.1.5. Espacios Públicos Recreativos. Durante los siglos las personas para relacionarse y sobrevivir en un ambiente interpersonal necesita de un lugar, vivir en una vivienda, recorrer calles y avenidas, trabajar, etc. No se puede hablar de espacio público sin hacer referencia, en primer término, a la ciudad, la cual acoge todas las actividades públicas y privadas, es el hábitat de la mayoría de los seres humanos y, representa el escenario, donde se desarrolla la vida cotidiana de los habitantes. En el Neolítico, el hombre, ya se organizaba en familias, clanes y tribus, con el afán de protegerse del clima o de los ataques de animales. Los asentamientos estables condujeron a la especialización del trabajo, al surgimiento de mercados y de la vida intelectual, naciendo así, las grandes civilizaciones. En la época de la colonia, los primeros poblados crecen a partir de un espacio verde, “la Plaza”, y a su alrededor se disponen las construcciones de importancia, el centro cívico de la ciudad; la catedral, instituciones de gobierno, servicios y viviendas de autoridades. En la década de los `30 y `50, se asientan las ciudades con imponentes y sólidas construcciones, y posteriormente en la década de los `60 y comienzos de los `70, producto de la explosión demográfica, las ciudades se elevan, en un intento de no seguir construyendo y expandiéndose hacia las zonas de reservas naturales. Hoy, en contraste con estas antiguas sociedades, las de nuestros días, no solo cuentan con aglomeraciones urbanas de dimensiones muy superiores a las de cualquier otra época de la historia, sino que en su ámbito vive agrupada una elevada proporción del total de los habitantes de la sociedad actual. Esto trae consigo problemas como, smog, ruido y contaminación, falta de áreas verdes, atolladeros de automóviles y sobrepoblación, es así como surge la necesidad de espacios públicos de recreación para el bienestar de la población. Reconocer estos elementos de la cultura urbana permitiría potenciar, desde el presente y hacia el futuro, la calidad de vida, la identidad de la ciudad y los modos de habitarla. 92

Podemos decir entonces que a través de los tiempos los espacios públicos y de recreación son tomados en carácter público como observados, y disfrutados por toda la comunidad; principalmente el de uso recreativo, para que a través del diseño, se contribuya a preservar y a hacer un mejor uso de ellos, mejorando la calidad de vida de la ciudad.

2.1.5.1. Clasificación de Espacios Públicos. Dentro de los espacios públicos existen varios tipos de territorios, en función de la posibilidad de presentar manifestaciones territoriales más o menos explícitas, del periodo de tiempo durante el que se ocupará el espacio y del significado personal que tenga el entorno podemos mencionar algunos de ellos: Territorios Privados: Son territorios con alto grado de significación personal, control prolongado en el tiempo y manifestaciones explícitas de control y defensa. Territorios Públicos: Son de control limitado temporalmente y poca capacidad de explicitar control y defensa. Por sus características, estos dos tipos se corresponden en gran medida con los espacios privados y públicos. Espacios Intersticiales o, Espacios Semiprivados, Semi públicos o Territorios Secundarios: Éstos son, espacios de transición entre lo público y lo privado, aquí se encuentran: una portería de un edificio, un ascensor, un jardín que separa la casa de la calle, la mesa del bar donde se reúnen habitualmente un grupo de amigos, el banco público donde cada día conversan un grupo de jubilados, un aula universitaria, la oficina o el lugar de trabajo, ciertas zonas de un parque o de un barrio, etc. La complejidad social de nuestras ciudades conduce a que numerosos grupos con diversas motivaciones y necesidades espaciales deban coexistir, convivir y compartir el espacio urbano. Es precisamente esta diversidad la que hace de este espacio un entorno altamente dinámico, vivo, multifuncional y fascinante. Pero también, a menudo, un lugar donde el conflicto de intereses y actividades se revela bajo manifestaciones más o menos latentes, donde las diversas interpretaciones del entorno, las diversas manifestaciones territoriales, los diversos significados ambientales entran en competencia. 93

Existen variadas clasificaciones de espacio público y se define como “un conjunto de inmuebles públicos, elementos arquitectónicos y naturales pertenecientes a todos los habitantes de un territorio, destinados a satisfacer las necesidades urbanas colectivas” 63 Por lo tanto según esta definición, los espacios públicos se clasifican de la siguiente forma: Zonas recreativas de uso público. Zonas recreativas privadas áreas de cesión públicas. Zonas e inmuebles de conservación histórica, urbanística, arquitectónica, o artística. Los predios y los espacios de los bienes públicos e institucionales. La Plaza Urbana: “Es un espacio muy concreto a partir del cuál va a generarse toda una evolución de las aglomeraciones, cada vez más amplias y más diferenciadas. Este lugar privilegiado, este punto de polarización y diferenciación es la plaza” 64, la cual es el resultado de la agrupación de casas alrededor de un espacio libre. La Calle: Las calles fueron el camino, natural o construido, para ir de un lugar a otro; casas, plazas y calles, constituían el lugar más simple, siendo los elementos morfológicos básicos. Desde su origen se fueron construyendo a la escala del hombre, luego a la del caballo, finalmente a la del automóvil. Espacios Libres: Determinados espacios libres, de propiedad pública, que son por lo general, un campo de deportes, una plaza, un parque, un campo de césped con árboles y arbustos, un bosque con senderos para los paseantes, con zonas familiares; una gran plaza céntrica. Estos espacios, deberían ser equitativamente distribuidos a todas las zonas de la ciudad, según un minucioso diseño, que en contraste con las áreas urbanas activas, presentara una variada contextura de densidades y de espacios abiertos.

http://www.choachi-cundinamarca.gov.co/apc-aailes/495052435f534c4943455f3030303033/espacio_p_blico.pdf

Raimond Ledrut, Sociología Urbana (1971)

Existen tipos de Parques: Parques Urbanos: Entre éstos se encuentran las alamedas, los parques infantiles, etc., se localizan en puntos neurálgicos de las ciudades, sus dimensiones son de menor tamaño debido a que son ornamentales, sin embargo, tienen la importancia de ser los pulmones, encargados de purificar el aire de las ciudades, además de otorgar a los niños de espacios donde puedan divertirse al aire libre. Parques Forestales: Se ubican en las inmediaciones de las ciudades, teniendo un contacto más directo con la naturaleza, flora y fauna, la cual se encuentra en forma original, sin intervención del hombre. Parque de Placer: Se ubicaban fuera de las ciudades, dedicados al paseo del domingo de la clase media y los obreros, y nace como una respuesta a la falta de condiciones sanitarias en la era industrial, correspondiendo a paisajes pastoriles y naturaleza idealizada.

Parque Reformado: apareció en los Estados Unidos alrededor de 1900, como consecuencia de la acción de movimientos obreros progresistas; se ubicaban al interior de las ciudades, y por lo tanto, fueron los primeros parques vecinales. Parques Deportivos: Estos parques aparecen en 1930, rompiendo con los conceptos

desarrollando

campos

deportivos

actividades

organizadas; aprovecha el uso del automóvil, ubicándose en la periferia de las ciudades.

Sistemas de Espacios Abiertos: Este concepto de espacio abierto empieza a desarrollarse en 1965, pretendía armar sistemas de parques vecinales, mini parques, juegos infantiles y plazas, intentando recuperar la vitalidad perdida de las ciudades. Hoy en día, no existen parques representativos, exclusivamente de uno de estos tipos de parques, conteniendo la mayoría formas mixtas.

Como observamos anteriormente las diferentes posturas en relación a espacios públicos; podemos asegurar que autores como Jordi Borja hace énfasis en que estos espacios públicos tienen una estrecha relación con los habitantes de la ciudad, comunidad o donde están asentados, juega el poder y la ciudadanía; y que se llegan a materializar para luego expresarse en la conformación de las calles y plazas; así, como también este espacio es de uso colectivo porque dejan de ser espacios cerrados y excluyentes debido a que todos nos apropiamos progresivamente permitiéndonos el paseo y el encuentro a diario que tenemos en cada lugar; a parte también nos permite la ordenación de cada zona de la ciudad que le da sentido que son el ámbito físico de la expresión colectiva y de la diversidad social y cultural; sin embargo, para Raquel Perahia la apropiación de estos espacios públicos implica la ocupación física de éstos lugares con el objetivo de hacerlos propios, llegando a convertirse para actores sociales, como los jóvenes en espacios que se conforman como referentes; destaca además la necesidad de estos lugares como vitales para la interacción social. Para ella también estos lugares generan sentimientos e identidad según la relación con la temporalidad diurna o nocturna. Específicamente cuando se habla de la apropiación territorial en los jóvenes ya que ellos juegan un papel importante dentro de los espacios públicos con que cuenta cada ciudad dentro de su territorio al cual pertenecen; por otra parte Olga Segovia toma el espacio público como un espacio geográfico, al igual que Borja y Perahia comparte que es un territorio en el cual todos tenemos acceso a él y en el cual se desarrollan diferentes cualidades personales, además tiene un libre acceso para realizarlas ya que se beneficia la vida pública como privada; se destaca además que facilita mucho la relación de la vida privada con el mundo público. También en el espacio público se puede resguardar y transitar en la calle por la calidad del intercambio en paseo y parques por la sociabilidad en barrio y plazas. Olga Segovia lo ve además desde el punto de vista del origen político moral, en sentido estricto, se originan en una decisión pública y son consecuencia de ella, lo público del espacio es de naturaleza política. Cuando un espacio llega a ser público por simple uso, se impone como tema a la discusión pública de la comunidad en que se encuentre. 96

Podemos decir entonces que los tres autores coinciden en que los espacios públicos recreativos son necesarios para el desarrollo local y social dentro de las ciudades, sin embargo, Raquel Perahia y Olga Segovia, basan sus opiniones en la teoría de Jordi Borja. Borja dentro de su teoría sobre los espacios públicos agrega también que estos son patrimonios e identidades propios de las ciudades, los considera como elementos claves para el desarrollo social, jurídico, y político. Por su parte Raquel considera solamente aquellos espacios de uso ambiental, tales como parque forestales o de igual tipo, que ayudan al desarrollo de los jóvenes en áreas psicomotriz, y culturales, a la vez los considera como centro de recreación nocturna; Olga Segovia, no obstante opina que estos lugares sirven como concentración de todas las masas humanas ya sean políticas, religiosas o de otras actividades; los considera identidad moral de los habitantes; dichos espacios son de libre acceso ya que las personas pueden hacerlos propios. Considerando lo anterior podemos concluir que los espacios públicos recreativos o de cualquier clase, son necesarios para la población ya que en ellos podemos encontrar atracción recreativa, educativa o cultural tanto para los niños, jóvenes y adultos, que sean de sano esparcimiento, que esté libre de acceso a la comunidad; tales espacios ayudan a descansar del estrés social o laboral; sin dudar también que son un beneficio para el desarrollo local de la población. Por otra parte estos espacios de recreación pueden además ser una fuente de ingresos financieros para la municipalidad misma con el objetivo que ayuden a mejorar la calidad de servicio en cuanto a espacio recreativo.

Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)

Espacios Públicos Autor

Concepto

Jordi Borja

Olga Segovia

Raquel Perahia

considera que los espacios públicos son de carácter social, pueden ser sitios que conservan comunicación entre los habitantes, sin embargo, no toma en consideración que los espacios también pueden verse de una manera ecológica, patrimonial, y 65 política.

Los espacios públicos no son más que territorios donde se expresan las contradicciones de la vida cotidiana, sin embargo, no considera los espacios públicos como lugares naturales que contribuyan al sano descanso de los 66 habitantes.

Son un medio donde las ciudades y sus habitantes se dan a conocer y que dan origen a conservar su identidad patrimonial, de igual forma los espacios públicos son el medio para conservar los bienes naturales de sus propias comunidades, es decir, que se limita solo el carácter ecológico, y no considera que los espacios pueden ser de carácter políticosocial, ni tampoco ser regulados 67 legalmente.

Contraposición de autores Raquel Jordi Borja Olga Saravia Perahia Ve al espacio de una forma : Ecológica. Patrimonial. Política.

Se expresa la vida cotidiana Del individuo.

Considera que los espacios son de carácter político-social ni regulados legalmente.

Posición de grupo El concepto de espacios públicos según el autor Jordi Borja supone pues dominio, uso social colectivo y multifuncionalidad. Se caracteriza por su accesibilidad, lo que lo hace un factor de centralidad. Olga Segovia, ve al espacio público como el territorio donde a menudo se manifiesta con más fuerza la crisis de la vida en la ciudad. Es uno de los ámbitos en que convergen y se expresan posturas y contradicciones sociales, culturales y políticas de una sociedad y de una época determinada Para Raquel Perahia el espacio público, en carácter social se entiende como el espacio que da identidad y carácter a una ciudad, el que permite reconocerla y vivirla. Es el sitio que conserva la memoria de sus habitantes en sus naturales, culturales, patrimoniales.

Jordi Borja, (1998, Septiembre), Ciudadanía y espacio público, Ambiente y Desarrollo. Olga Segovia, (2002, Diciembre), Espacio público y ciudadanía: una mirada de género. 67 Las ciudades y su espacio público (2007, 1 de junio), Universidad de Buenos Aires, Raquel Perahia rperahia@fadu.uba.ar y rpera@fibertel.com.ar. 66

2.1.6. Historia del Municipio en El Salvador. Al igual que un estado, todo municipio, cuenta con una población, un territorio y una autoridad común de todos sus habitantes. De estos tres elementos, el que mejor define al municipio es el de su población por las necesarias relaciones de vecindad que crea entre sus habitantes, ya que de la convivencia de las personas surge un sistema generador de servicios comunes que constituyen la materia de un régimen local o municipal. La importancia de la administración hoy en día en el gobierno de la ciudad y la naturaleza altamente técnica y compleja del trabajo, es reflejo de los cambios que desde el siglo pasado se efectuaron en las ciudades. Ante el trastorno causado por la revolución industrial vino la reacción y afán de superación de las condiciones de vida que se tradujeron en un aumento numérico de los servicios proporcionados por los gobiernos municipales y cambios en la vida de los municipios. Es impresionante la lista de actividades y servicios que ahora prestan las municipalidades, especialmente la de los países desarrollados y democráticos. Según el Código Municipal explicado por (FUNDAUNGO), 68 después de la independencia de España, el Estado Salvadoreño se estructura sobre la base de los municipios. En El Salvador, municipalidad es sinónimo de municipio, término que utilizan la mayoría de autores para conceptualizar a las municipalidades. En la primera Constitución de 1824, se establecen los límites de cada municipio. Es decir que las alcaldías se convierten en mediadoras entre la comunidad y los organismos del Estado, estableciéndose a partir de este momento una relación de carácter político administrativo.

En 1886, la nueva Constitución, establece el carácter de elección popular de los gobiernos municipales y la independencia en sus funciones. Sin embargo, la Constitución de 1939, decretada por el Gral. Maximiliano Hernández Martínez, supone un retroceso en la participación de la población en la elección de sus gobiernos locales ya que estos pasan a ser elegidos directamente por el Poder Ejecutivo, como mecanismo de control político. En la reforma que se hacen a la Constitución de 1945 y en la Constitución de 1950 se vuelve a recuperar la autonomía de los municipios y el poder la ciudadanía de elegir a sus gobiernos municipales. Hasta el momento la autonomía de los municipios estaba referida a sus funciones administrativas y a lo económico. Es hasta la Constitución de 1983, vigente hasta la actualidad, que se amplía el carácter autónomo del municipio a lo técnico. Sin embargo, para lograr esas relaciones no ha sido fácil, es ahí donde durante épocas el término municipio en El Salvador ha evolucionado y ha jugado un papel importante a través del tiempo, a continuación se presentan algunas de estas épocas:69 a) El municipio en el periodo colonial: Durante esta época la población se distribuyó de acuerdo a necesidades productivas que estaban representadas por la hacienda que se refería a grandes extensiones de tierra y la encomienda que era un grupo de indígenas entregados al cuidado de un español. b) El municipio desde 1841 hasta la década de los cincuenta del siglo XX. El criterio de distribución de funciones entre el gobierno central y los gobiernos locales o municipios que se tomó en este período, fue el de dar poder y facultades amplias a un representante del ejecutivo que por tanto estaba subordinado al mismo: a este modelo se le llama centralista, con desconcentración territorial.

Alma Lisseth de la Cruz, Irene del Rosario Martínez Linares, Gloria Marina Ortiz Hernández (2001) Diagnostico sobre necesidades de capacitaciones a nivel superior en el campo de la Administración Municipal, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, San Salvador, El Salvador.

100

c) La década de los cincuenta y los sesenta: Se inició la creación de las instituciones autónomas. A medida que el Salvador fue siendo sujeto de crédito internacional y que el gobierno crecía y asumía nuevas funciones, se volvió necesario, que algunos sectores del gobierno central se desconcentraran con el objetivo de impulsar servicios públicos eficientes y contabilidades abiertas a los donantes internacionales. d) La década de los setenta: Los gobiernos concentraron grandes esfuerzos en “mejorar su imagen” desgastadas por la incapacidad de satisfacer las demandas de las mayorías, la corrupción y el autoritarismo; con este fin instrumentalizaron a los gobiernos municipales para hacer propaganda entre la población local y para que asistieran a las inauguraciones de obras hechas por el gobierno central y que generalmente llevaba a cabo el presidente de la República. e) La década de los ochenta: El gobierno de la República buscaba el respaldo de las naciones democráticas del mundo occidental y para ello debía demostrar que controlaba y gobernada todo el territorio nacional. La guerrilla por su parte alegaba que tenía el control de algunos territorios y que en ellos, el gobierno no ejercía poder. Ante tal situación los gobiernos municipales adquirieron una importancia central, porque del ejercicio de su gobierno local dependía en buena parte la credibilidad externa tanto para el gobierno como para la guerrilla. Por esta razón las fuerzas insurgentes comenzaron a hostigar a las autoridades municipales en el éxito, estrategias que el gobierno empleó con bastante éxito. f) La década de los noventa: Se inició con el cambio de gobierno que se dio en 1989, donde por primera vez en la historia del país, un gobierno democrático electo por la voluntad popular entregó el poder a otro igualmente electo; el nuevo gobierno central deja plasmado en su plan, la política de descentralización y fortalecimiento municipal, enmarcada dentro de las políticas de modernización del Estado.70 g) Situación Actual: En base al desarrollo histórico del Municipio, a continuación se analiza la situación actual del mismo; por lo cual, se hace notar elementos que inciden fundamentalmente en el municipalismo: 70

Plan de Capacitación en Administración Municipal, Instituto Salvadoreño de Administración Municipal

101

• El Plan de Desarrollo Social, que fue presentado en marzo de 1995, contempla planes de desarrollo humano en forma sectorial para atacar las causas de la pobreza desde su raíz. • La reducción de la ayuda internacional. Podemos

asegurar

que

termino

municipio

muy

amplio

conceptualización dependiendo el enfoque de cada persona. En nuestro país El Código Municipal es una de las leyes más importantes pero no la única que regulan el municipio. Otras normas que también son relevantes: La Ley General Tributaria Municipal. La Ley del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios (conocida como Ley FODES). Ley de la Carrera Administrativa Municipal. La Ley de la Corte de Cuentas. Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP). Ordenanzas municipales. Reglamentos municipales (solo se aplican en el municipio en el que se crearon).

2.1.6.1. Definición desde el punto de varios autores Entre los autores de mayor relevancia mencionaremos a Gabino Fraga, establece que el municipio es una forma en que el Estado descentraliza los servicios públicos correspondientes a una circunscripción territorial determinada.71 Por su parte el autor J Ficher define el municipio como un grupo delimitado territorialmente cuyo miembro se hallan en relaciones mutuas e intentan metas comunes con medios comunes. Considerando políticamente el municipio, se define como la primera organización política de la sociedad e indaga a cerca de su influencia en el desarrollo social, económico y cultural de las sociedades.72

71 72

Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, (1978, México, Porrúa) 18ª Ed. Rafael Villacorta Rivera, El Desarrollo Local, pág. 3

102

Manuel Giordano lo considera como un cuerpo social intermedio de personas y asociaciones intermedias avecinadas en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del primero está encargado de la rectoría y gerencia del bien común local en coordinación y concordancia con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, de autoridad y autonomía suficiente.73 Los elementos que componen la definición “Municipio” según Giordano se da de la siguiente manera: a) Cuerpo

social

intermedio

personas

asociaciones

también

intermedias. El elemento que determina la competencia municipio. es el resultante de las costumbres y tradiciones locales, considerando sus condiciones sociales, políticas y económicas y las circunstancias históricas de su propia evolución. Sin ese carácter diferencial y específico no existe vida local, sino mera divisiones administrativas del territorio.

b) Avecindados en un territorio determinado que le es propio. El elemento humano del municipio, necesariamente tiene que desarrollar sus actividades y ha fincarse en un determinado territorio. Necesita del espacio físico en que habita y le permite desarrollar las distintas actividades de la vida diaria, tales como: la comercial, industrial, artística, gubernativa, etc. Consecuente el espacio terrestre deberá ser aquel que proporcione al conglomerado humano del municipio el marco adecuado para la realización satisfactoria de sus relaciones de comunidad y además proporciona los recursos necesarios para la subsistencia y desarrollo del conglomerado local, así como de su cuota en lo regional y lo estatal.

Juan Manuel Giordano, “EL Municipio y la Municipalidad” (1998, 15 de Junio), publicaciones del ISAM, impreso en Edit. Época.

103

c) Organizada bajo un régimen jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la sociedad local. Hasta ahora hemos comentado dos de los elementos constitutivos del municipio: El elemento humano y el territorio que le sirve de asiento y le pertenece. Pero no bastan esos dos elementos para elaborar un concepto se necesita de un tercero sin el cual no tendría sentido la institución o quedaría como un conglomerado amorfo. d) Toda autonomía para darse su propio gobierno. Dentro del sistema democrático el conglomerado local debe contar con el derecho consagrado legalmente, de elegir libre y democráticamente a las personas que deberán de hacer cargo del gobierno municipal. Así mismo, este gobierno local electo por el pueblo debe tener el derecho de organizarse internamente como más convenga a la prestación de los servicios y a sus especiales necesidades y circunstancias del municipio de que se trate.

e) Que como parte instrumental del municipio. El gobierno municipal, la Municipalidad, es una parte de esa comunidad. No es el todo de la comunidad es una parte importante, especializada en conseguir ese bien del conjunto de la comunidad local.

f) Encargado de la rectoría del bien común. El gobierno local no ha de ser un mero servidor sin iniciativa. En razón del cargo tiene el derecho y también la obligación de intervenir de la vida económica, social, cultural y política de la comunidad, considerándose criminal la actitud abstencionista ante los hechos de justicia de las diferencias de poder entre las personas y entre los distintos grupos y clases sociales.

g) Gerente del bien común. El gobierno local dentro de nuestra concepción tiene el carácter de representante de la comunidad no puede ser un creación artificial una emanación de la fuerza. Por su misma estructura aparece subordinado a

104

normas éticas ilimitada por sus fines y por las circunstancias en las cuales debe realizar su propia misión.

h) Bien común local. La autoridad tiene por fin de asegurar el bien común es decir el conjunto de condiciones sociales, culturales, económicas y políticas que permitan a las personas ascender a niveles morales y materiales más elevados para beneficio propio, de su familia y de la comunidad. i) En coordinación y concordancia con políticas nacionales orientadas al bien común general. En un estado pluralista democrático, los cuerpos intermedios, entre ellos el municipio debe estar en concordancia y coordinación con las políticas y estrategias en materia del desarrollo nacional y regional, ya que el municipio las considera justas y convenientes a la sociedad, aunque ambos gobiernos sustenten ideologías diferentes. j) Con poder, autoridad y autonomía suficiente. El poder es capaz de mover, en este caso se refiere a los seres humanos, puede ser la fuerza por medio de la cual se puede obligar a otros a obedecer. Y cuando esa obediencia ésta referida no a esta o aquella persona, o éste o aquel grupo social, sino a la sociedad global, estamos en presencia del poder político: Fuerza por medio de la cual se puede obligar al conjunto de la sociedad a obedecer. Pero este elemento da inicio a una autoridad que no es más que un derecho. Por otra parte, el autor Alfredo Poviña en su trabajo “La integración regional y el municipio”, estudia el Municipio desde otros puntos de vista, en este postula la creación de la municipologia o ciencia general del municipio, integrada por pocas ciencias que contribuyen con el municipio:74 1) El municipio como fenómeno político teórico, como forma de la democracia y sustento de la libertad.

Revista de la Universidad Nacional de Córdoba, (1969, 3 y 4, julio-octubre) año X, pág. 677-679.

105

2) El estudio del municipio propiamente dicho, como figura, tanto concreta y específica, como general y comparativa con otros municipios en el espacio. 3) Análisis del municipio desde el punto de vista de la ciencia de la administración, como institución burocrática y administrativa. 4) El municipio como régimen de gobierno, junto a la provincia, el departamento y el Estado, integrando el campo de la ciencia constitucional. 5) La sistemática jurídica, como persona de derecho público y de derecho privado; con sus sistemas de leyes, reglamentos y ordenanzas, en relación a su funcionamiento y la vida de la comunidad municipal. 6) La presencia de las ciencias técnicas, en relación al urbanismo, bienestar, salud, educación y bien del municipio. 7) Historia de la institución, desde el punto de vista universal, nacional, como también particular de cada uno de los municipios. 8) Geografía del municipio como expresión de un área territorial limitada, su fraccionamiento y propiedad de la tierra. 9) La ética como conjunto de principios morales que el municipio establece y vigila en la vida de la comunidad. 10) Demografía del municipio, referida al núcleo de la población que lo constituye. 11) La economía y las finanzas desde el punto de vista particular de la institución. 12) Los principios de la religión en su aplicación a los distintos tipos de municipios. 13) El estilo de vida y la policía de las costumbres. 14) La sociología del municipio, que lo estudia como una figura de contorno social, en sí misma y en relación a grupos mayores; y análisis de los elementos que lo constituyen, para aplicarlo, según nuestro punto de vista, en su estructura y en su funcionamiento. Podemos asegurar que el municipio es una unidad política administrativa primaria dentro de los gobiernos locales, tal como lo establece el código municipal; por su parte; Giordano comparte haciendo un desglosamiento de otros elementos, además considera que el municipio es un cuerpo social intermedio el cual se refiere al conjunto de individuos organizados en las diferentes funciones que 106

movilizan a la nación como un ser dotado de cuerpo y alma. El cuerpo son las organizaciones que cumplen funciones sociales y el alma es el espíritu de la patria. Los cuerpos sociales son los organismos creados por las personas para el cumplimiento de ciertos fines económicos, sociales y políticos, dotados de autonomía y ciertas facultades con respecto a sus miembros. Hace un énfasis a la unión de las personas referido a la unión familiar ya que lo presenta como un objeto que permite identificar un modelo de identidad social constituida primordialmente. Además agrega que el municipio no ha sido una institución estática; ha sido una institución dinámica, que ha actuado de acuerdo a los cambios estructurales que han sido en la formación económica-social. Para este autor los elementos constituidos dentro de su definición son sistemáticos, ya que cada uno juega un papel importante dentro de las municipalidades. Nos da una mejor perspectiva de cómo podemos saber y entender de qué manera está constituido el municipio y saber más allá de su definición. Considera que el ser humano es parte esencial para la creación de un municipio, ya que los hombres no pueden sobrevivir sin la comunicación entre ellos e interactuar en forma grupal con el fin de lograr sus fines comunes e individuales sin dejar a un lado su libertad personal logrando así una formación comunal; es decir la comunidad, este elemento valioso dentro del municipio ayuda a solucionar los problemas propios de él, además se interesa en la realización de los intereses y metas mutuas; para esto el municipio necesita también un espacio propio para sus actividades diarias, que sirvan además en el desarrollo comunal y satisfacción de sus relaciones vecinales, regionales y estatales. Todos estos elementos no son reconocidos si no hay una integración del ordenamiento jurídico el cual cumple con ordenar la vida social del ser humano y las relaciones internas del municipio, a la vez determinar la posición externa del municipio ante el Estado a través de leyes sustentables que estrecha la relación del municipio y del estado.

107

Los municipios deben además mantener una autonomía en la elección de los encargados del gobierno municipal debidamente ordenado jurídicamente; es decir, a través de la elección por voto, el gobierno local en pocas palabras debe ser neutral, lo justo y lo injusto, entender las necesidades de cualquier grupo social, tener carácter para considerar lo necesario para el ser humano o el habitante de la comunidad. En conjunto estos elementos conforman un poder, autoridad y autonomía suficientes que logran crear un municipio capaz de sostenerse como gobierno local. Por su parte Poviña; agrega que el municipio juega un papel importante en diferentes ciencias tales como la Sociología, Economía y Finanzas, ciencias técnicas, religiones, costumbres entre otras relevantes que se manejan dentro de la vida cotidiana de los habitantes del municipio.

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Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)

Municipio Autor

Código Municipal

Concepto

Art. 2. Constituye la Unidad Política Administrativa primaria dentro de la organización estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio está encargado de la rectoría y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonomía 75 suficiente.

Gabino Fraga Es una forma en que el estado descentrali za los servicios públicos correspon dientes a una circunscrip ción territorial determina 76 da.

Juan Manuel Giordano Es un cuerpo social intermedio de personas y asociaciones intermedias avecinadas en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del primero está encargado de la rectoría y gerencia del bien común local en coordinación y concordancia con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, de autoridad y autonomía 77 suficiente.

Contraposición de autores Código Gabino Manuel Municipal Fraga Giordano Considera Descentraliz Un cuerpo como una ación de los social unidad servicios intermedio política públicos por de personas administrativa parte del y , en un Estado asociaciones territorio establecido dentro de un determinado, para un territorio organización determinad determinado bajo o territorio. . organizado ordenamiento bajo un jurídico, ordenamient encargado de o jurídico, la rectoría el autonomía bien común propia y local, coordinación coordinación con políticas con políticas y nacionales autonomía propia.

Posición de grupo La conceptualización establecido por el Código Municipal, observamos que tiene las características primordiales que identifican a un municipio como tal, siendo éstos: 1. Cuerpo social intermedio de personas y asociaciones. 2. Avecindados en un territorio propio. 3. Organizada bajo un régimen jurídico. 4. Autonomía para darse su propio gobierno. 5. Gerente encargado de la rectoría del bien común local. Y en coordinación con políticas nacionales orientadas. Con poder, autoridad y autonomía suficiente. De lo cual estas se observan en la conceptualización de los otros autores.

Luis Vásquez López (2007), Código Municipal prontuario y Municipalismo, Biblioteca de la Universidad Pedagógica de El Salvador. Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, (1978, México, Porrúa) 77 Juan Manuel Giordano, “EL Municipio y la Municipalidad” (1998, 15 de Junio), publicaciones del ISAM, impreso en Edit. Época. 76

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Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)

Municipio Autor

Código municipal ---------------------

Tipos de municipio

Gabino Fraga ------------------------

Juan Manuel Giordano a. Municipios b. Municipios Medianos. c. Municipios pequeños.

Contraposición de autores Código Gabino Manuel municipal Fraga Giordano -------------------

---------------

Clasificación de municipios.

Posición de grupo El autor Manuel Giordano categoriza a los municipios como tal; sin embargo, consideramos que la base esencial que todo municipio debe tomar en cuenta para el desarrollo administrativo es el Código Municipal.

110

2.2. Marco Empírico. 2.2.1. Situación actual del Municipio. Cabecera Municipal: Está conformada por los cuatro barrios históricos del municipio. Las Victorias, San Sebastián, Aculhuaca y Paleca. La extensión territorial es de 33.42 kmts2 dividido administrativamente en una cabecera de municipio (Ciudad Delgado) 8 cantones y 42 caseríos en su mayoría con características semi rurales. Este es un municipio situado a 3.5 Km. Con rumbo al norte de la Ciudad de San Salvador,

formando parte del área

administrativa y geográfica, conocida como Área Metropolitana de San Salvador. Sus límites se ubican de la siguiente manera: al Norte

con

los

municipios

Apopa

Tonacatepeque, al Sur con los municipios de San Salvador y Soyapango, al Este con los municipios de Tonacatepeque y Soyapango y al Oeste con los municipios de Cuscatancingo, Ayutuxtepeque y Mejicanos. Hidrografía: los ríos: Acelhuate, Las Cañas, Urbina, Chagüite, Mariona, Tomayate, El Cacao, El Jaguen y Arenales; las quebradas: El Obraje, El Callejón, El Arenal y El Arenal Seco. Para nuestros tiempos estos ríos se encuentran en su mayoría contaminados, debido al desemboque de tuberías de aguas negras construidas por las viviendas urbanísticas. Orografía: Cuenta con las elevaciones de los cerros: Milingo, situado a 1.8kilómetros al norte de la ciudad de Delgado, el cerro El Colis, los cuales han sido declarados áreas de uso restringido y de máxima protección, dentro del marco de la política pública municipal de protección del medio ambiente y gestión territorial. Su vegetación está asociada a bosque húmedo subtropical cuyas especies más peculiares son: ojushte, madrecacao, papaturro, volador, pepeto, 111

morro y frutales. El clima es cálido, pertenece al tipo tierra caliente y varía entre los 18 y 35 centígrados. Agropecuaria: Tiene su basamento en el cultivo de granos básicos, café, frutales y hortalizas, actividad pecuaria de ganado vacuno en pequeña escala y de aves de corral. Industria y Comercio: Es bastante representativo las ventas de repuestos y accesorios, nuevos y usados para vehículos automotores. Vías de Comunicación: Se comunica por carreteras pavimentadas con los municipios de Soyapango, Mejicanos y San Salvador; por la Carretera Troncal del Norte, con la ciudad de Apopa. Un ramal de FENADESAL atraviesa el municipio de sur a norte. Fiestas Patronales de Ciudad Delgado: LUGAR Barrio San Sebastián Barrio Paleca Barrio Aculhuaca Cantón Calle Real Cantón San José Cortez Cantón San Laureano Cantón Arenal

FECHA Del 1 al 20 de enero Del 15 de agosto 25 de julio Mes de febrero Del 19 de Marzo Del 04 de julio Del 24 de Junio

CELEBRACION San Sebastián Mártir Nuestra Señora de La Asunción En honor a Santiago apóstol Nuestra Señora de Lourdes San José(Padre adoptivo de Jesús) San Laureano San Juan Bautista

Sistema Educativo, hay que decir que este se presta tanto a nivel público, y privado. Sistema de salud, se presta por parte del Gobierno Central, como algunas ONGS, la Iglesia y otras instituciones, sin fines de lucro dedicadas a esta tarea. Gobierno Municipal. La alcaldía municipal de Ciudad Delgado fue fundada el 12 de agosto de 1872. Su sede como gobierno municipal está ubicado en el edificio de la alcaldía en la

Av. Acualhuatan y calle Morazán #14, cuenta con una población de 153,350

112

habitantes aproximadamente y con una asignación de $1,528,344. (2012) en FODES.

El gobierno local de Delgado, esta ejercido por un Concejo Municipal integrados por 18 miembros Así: Un Alcalde, Un Síndico y 12 Regidores Propietarios y 4 Regidores Suplentes; es un Órgano deliberante y normativo y tiene iniciativa de ley en materia de impuestos municipales; demás, el Concejo funciona asistido por un Secretario Municipal, cuyas funciones están determinadas en el Código Municipal, presidido por el Alcalde, quien además es el representante legal y responsable de la Administración. En 1998, el gobierno municipal asume la tarea de fortalecer institucionalmente la administración municipal, iniciando para ello, una serie de acciones entre las que se pueden mencionar, la creación del primer Manual de Organización y Funciones, esfuerzo se materializó con el trabajo del personal técnico del ramo de la Alcaldía Municipal y la cooperación técnica del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Municipal (ISDEM); la introducción de la computación, la creación de departamentos claves como Planificación, Finanzas y Servicios Generales; se fortalece la Unidad de Auditoría Interna contratando un Licenciado en Contaduría Pública, autorizado por el Concejo de Vigilancia, para que funja

como

responsable de esta Unidad; con la cooperación de la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS). 113

Misión: Ser un Municipio con alto nivel de desarrollo humano, donde los sectores sociales y económicos junto al gobierno local trabajen para mejorar la calidad de vida de sus habitantes ntes con transparencia y participación donde los máximos valores sean equidad, justicia, democracia y solidaridad. Visión: Un Gobierno Municipal que administra los bienes y servicios públicos, gestiona recursos para la mejora de las condiciones de vida de sus habitantes con eficiencia, transparencia, calidad, equidad y participación ciudadana. Objetivo Superior: Lograr un desarrollo humano sustentable y sostenible para los habitantes del municipio, donde se viva en auténtica democracia, equidad y justicia social. Objetivos específicos por área prioritaria de trabajo En consonancia con lo antes planteado, se han delimitado cuáles serán las áreas prioritarias cubiertas o atendidas por el plan, ya que ellas constituyen el donde se concentrarán las acciones y se asignarán recursos y se les ha colocado objetivos específicos a alcanzar en cada área. 1. Desarrollo Humano Integral (Atención Integral) a. Lograr un desarrollo económico que permita generar oportunidades de empleo y autoempleo dignos. b. Lograr una mejora en las las condiciones de vida de la población con programas de educación, salud y seguridad ciudadana. 2. Administrativa y de servicios municipales. a. Mejorar la calidad de los servicios que presta la municipalidad, mediante la mejora continua de los procesos administrativos, tecnológicos, operativos y de recursos humanos.

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b. Que las áreas que prestan atención al público desempeñen una función rápida y eficiente. 3. Participación Popular a. Lograr incrementar los niveles de organización comunitaria que permita abordar los problemas locales con mayor responsabilidad y participación. 4. Medio Ambiente a. Lograr que los habitantes del municipio tengan un nivel de conciencia del problema ecológico que actualmente enfrenta el municipio y el mundo. b. Que los habitantes del municipio tomen una actitud activa frente al problema ecológico y trabajen en rescatar y mejorar las condiciones medio ambientales. Mapa de Ubicación:

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Organización y Funcionamiento Descripción de niveles Jerárquicos78 En la estructura orgánica de la alcaldía de Ciudad Delgado se han considerado todos los niveles de la organización, lo cual está fundamentado de acuerdo a las funciones que han sido agrupadas dentro de los mismos rangos y en correspondencia a lo que cada unidad orgánica hace para alcanzar los objetivos propuestos por la alcaldía. 1. Nivel de Decisión: En este nivel se discuten, se originan, y orientan las decisiones de los asuntos importantes pero sobretodo de trascendencia para el efectivo funcionamiento de la alcaldía. 2. Nivel de Dirección: En este nivel se coordinan las diferentes actividades administrativas y operativas de la alcaldía, de la misma manera se encarga de dar cumplimiento a los planes y programas de trabajo que han sido diseñados y a los acuerdos y lineamientos emanados del nivel de decisión, el cual se integra de todas las gerencias. 3. Nivel de Asesoría Interna: En esta se realiza la función de formular las medidas generales que rigen los aspectos técnicos administrativos para así facilitar la toma de decisión a los niveles de decisión y dirección. 4. Nivel de Asesoría Externa: Es el que se encarga de comprobar que los procedimientos que la alcaldía a establecido de acuerdo a las regulaciones se realicen como deben ser. 5. Nivel Operativo: En este nivel se comprende todas las unidades orgánicas que ejecutan los planes establecidos por los niveles anteriores los cuales desarrollan un papel fundamental para el funcionamiento ideal de la alcaldía.

A continuación se describe la estructura orgánica de la alcaldía de Ciudad Delgado.

Manual de Descripción de Puestos, (2009), Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado, Ciudad Delgado San Salvador.

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Comisiones del Concejo Municipal

Comision de la Carrera Administrativa

Concejo Municipal

Auditoria Interna

auditoria Externa

Sindicatura Municipal

Secretaria Municipal

Unidad Juridica

UACI

bodega

Alcalde Municipal

Unidad de Gestion Interna y Externa

CAM

Unidad de Comunicaciones y RRPP

Gerencia General

Registro del Estado Familiar (REF)

Proyeccion Social

IMDEPOR

Unidad de la Mujer

Unidad de Medio Ambiente

Programas Sociales

TIM

Adminstracion de Espacios Publicos

Cementerios

Polideportivo Santa Alegria

Gerencia Financiera

Adminstaracioni de Mercados

Casa de la Juventud

Gestion de Cobros y Recuperacion de Mora

Catastro

Gestion de Cobros

Parque Municipal Tio Julio

Tesoreria Municipal

Contabilidad

Mantenimiento

Casa de la Cualtura

Gerencia de Servicios Municipales Alumbrado Publicos y Matto. Interno

Taller Municipal

Desarrollo y Matto. Urbano y Rural

Recoleccion y Disposicion de Desechos solidos

Limpieza y Ornato

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Descripción de la Unidad de Espacios Públicos Recreativos. La Unidad de Espacios Públicos Recreativos fue fundada bajo el periodo 2002 a 2005, con el propósito de administrar las unidades de prevención de la violencia e integración de la niñez y la juventud: La casa de la cultura, parque tío julio, casa de la juventud Jorge Schafik Handal y el polideportivo Santa Alegría; fueron creados y reconstruidos con el fin de brindar a la población delgadence lugares que brindan programas dirigidos a la niñez, la juventud y adulto joven en pro del mejoramiento social entre otras. Actualmente cuenta con un FODES aproximado de $ 50,000, más los ingresos provenientes de tributos adquiridos por los servicios brindados en estas unidades los cuales pueden variar según la demanda del público, y fondos propios de la comunal de $180,000 (todos los datos cuantitativos presentados en este apartado fueron brindados por el Gerente General de la Comuna).79 A continuación se presentan un abreve descripción de ellas:

7979

Alcaldía de Ciudad Delgado, Informe de Trabajo, 2º año de Gestión Municipal, 2009-2012.

118

Recursos disponibles La administración dirigida por la comuna trabaja con fondos provenientes de la Unidad de Espacios Públicos dirigidos por la Municipalidad. Jorge SchafikHandal Cuenta con una Administradora y dos auxiliares estos con el fin de desarrollar todas las actividades Con el financiamiento de Alba Petróleos administrativas desde el aseo de de El Salvador/ PDVSA/Municipalidad. las instalaciones hasta la atención Se transforma la casa Comunal en Casa del público. de La Juventud. Construida en Honor a Shafick Jorge Cuenta con instalaciones Handal, durante el periodo 2002 – accesibles al público, mobiliario 2005, con una inversión inicial de $ adecuado para brindar el servicio 100,000 mil. de alquiler. • Un centro de cómputo con un En esta casa de la juventud, la aproximado de cinco unidades. Fundación para el Desarrollo Juvenil • Baños sanitarios. desarrolla el proyecto “fortalecimiento • Un área de comida. y difusión de los derechos humanos a través del periódico digital Informativo Juvenil”, además; las actividades son enfocadas al desarrollo de los jóvenes del municipio, beneficiando hasta la fecha 4,800 jóvenes han sido beneficiados.80

Servicios y Cursos Alquiler de las instalaciones para diferentes eventos sociales dentro de ellos se alquilan los mobiliarios, equipos de sonido, decoraciones entre otras. Entre los cursos encontramos • Computación e informática. • Bisutería. • Danza Moderna. • Baile. • Break Dance. • Aeróbicos. • Repujado Y Arte Reciclaje. • Dibujo. • Dibujo Anime. • Manualidades. • Inglés. • Francés. • Matemáticas. • Karate. • Pintura. • Piñatería. • Guitarra.

Contactos Ubicados en: Av. Juan Bertis# 51, entre calle el Comercio y Calle Texical Ciudad Delgado (Casco Urbano) Frente a Centro Escolar Edelmira Molina, Ciudad Delgado. Horario de atención: Lun. - Vie.: 8:00 a.m. a 4:00 p.m. Sáb.: 8:00 a.m. a 12:00 md. Ruta de Buses: 4T ,43 y Ruta B Teléfono de información: tel. 2504 – 9485 ó 2276 – 2572 Dirección de correo electrónico: CasadelaJuventud.Delgadense@gmail.com Sitio web: http://www.ciudaddelgado.gob.sv/

www.alcaldiadeciudaddelgado.gob.sv

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Recursos disponibles

Administración bajo la dirección municipal, con un presupuesto promedio de $ 80,000. Anual.

Servicios y Cursos Sus servicios de biblioteca propia, información virtual a través del centro de computo

En la primera planta del edificio funciona Cursos impartidos: la recepción, un centro de cómputo, sala • Inglés. de espera y un servicio sanitario propios • Computación. del proyecto y este espacio esta • Karate. La casa de la Cultura alberga un compartido con 3 bodegas, un salón de • Bisutería. promedio de 1500 jóvenes al mes entre biblioteca y 3 servicios sanitarios de uso • Baile. los cursos impartidos y visitantes en compartido entre ambas partes general. • Música. Más de cincuenta y siete personas fueron • Break Dance. Dentro del área administrativa se tiene beneficiadas con los diferentes talleres, • Teatro. • Un administrador entre ellos niños, niñas, adolescentes y • Cosmetología. • 2 Colaboradores. mujeres, quienes ahora cuentan con los • Dibujo, y Pintura. Actualmente cuenta con un convenio con • Dibujo Anime. conocimientos para emprender un FunsalProdese llamado Ruta Joven. negocio y tener mayor acceso al mundo • Manualidades Artística. laboral. Dicho proyecto se pretende • Piñatería. ampliar en los ocho cantones del municipio.81 Esta unidad fue creada y reconstruida en el año 2002.

Contactos Ubicado en Av. Apaneca No. 59 frente al ex – punto de la ruta 4 “T de la comunidad de Ciudad Delgado. Horarios de atención: Lunes a Viernes De 8:00 a.m. a 4:00 pm. Talleres: Lunes a Sábado. De 8:00 a.m. a 6:00 p.m. Costo de la inversión en los talleres: $ 5.00 Teléfonos: 2504 - 9486

Alcaldía de Ciudad Delgado, Informe de Trabajo, 2º año de Gestión Municipal, 2009-2012.

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Recursos disponibles

Bautizado como “Tío Julio” en honor a Julio César Salazar Monroy, quien fue uno de los fundadores del partido FMLN en Ciudad Delgado y miembro del Concejo Municipal en 1997. Su construcción se dio en manzana y media de terreno durante el periodo 20022005, con una inversión Municipal inicial de $287,515.04; más tarde se concluyeron las demás fases siendo un total de $424,774.45 en colaboración con la Ciudad de Zaragoza. Se crea las instalaciones con el objetivo de brindar bienestar a las familias de Ciudad Delgado, beneficiando así a 14,400 personas. Edificado con piscinas para adultos y niños, cancha de fútbol, senderos, un ranchón “don vini”, juegos infantiles y un anfiteatro. Beneficiando a los habitantes de los barrios San Sebastián, Las Victorias y el casco urbano en general en un ambiente seguro y sano82

La administración se encuentra bajo la Administración Municipal no cuentan con un presupuesto propio de la unidad; sin embargo, los costos y gastos son dirigidos por los fondos propios de la Unidad y la misma comuna controlada a través de cuentas bancarias del Gobierno Municipal.

Servicios y Cursos

Cuenta con instalaciones para brindar Natación, juegos deportivos y teatrales.

Sus oficinas administrativas. se encuentran divididas así: • Un administrador. • Una Colectora. • Personas en el área de mantenimiento. • Cuerpos de seguridad brindado por el CAM.

Contactos

Ubicado en: Calle la joya, y Calle Texincal pasaje 02 de abril, una cuadra al norte de escuela Juana López Barrio San Sebastián, Ciudad Delgado. Horario de atención: Mar - Dom: 9:00 a.m. a 5:00 p.m. Ruta de buses: 41 B, 43, 4 Ruta de Microbuses: 43, 4, 4T Teléfono de contactos: (503) 2541-6115 ó 2504 – 9487. Sitio web: http://www.ciudaddelgado.gob.sv. Valor de la entrada: $ 1.00 Paquetes Especiales por personas: 1 a 200 personas: $ 0.75 ctvs. 201 a 300 personas: $ 0.60 ctvs. 301 en adelante: $ 0.50 ctvs. De martes a viernes y días no festivos.

Alcaldía de Ciudad Delgado, Informe de Trabajo, 2º año de Gestión Municipal, 2009-2012.

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Manual de Descripción de Puestos de algunas unidades internas de Administración de Espacios Públicos •

Unidad Interna Casa de la Juventud Jorge Schafik Handal

MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS

Alcaldía Municipal Ciudad Delgado

Título del Puesto Encargado de la casa de la juventud Nivel Operativo DependenciasJerárquica Gerente de espaciospúblicos Unidad a la que pertenece Gestión de espaciospúblicos Código de Unidad 04060201 Código de Puesto 0406020101 FUNCIONES GENERALES Atender el Centro de cómputo. Salón de recepción ACTIVIDADES Dar clases de computación Mantenimiento de computadoras Encargado de cyber café. Arrendamiento de la casa de la juventud Abrir y cerrar el local Arreglara condiciones para arrendamientos Buscar opciones para el entretenimiento de los jóvenes. Cumplir cualquier otra actividad inherente a su puesto y que le sea asignada por su jefe inmediato. TAREAS Diarias: Atender jóvenes Periódicas o Semanales Tres días por semana clases Eventuales: Supervisión de eventos Alquiler del local PERFIL DEL PUESTO Educación Bachiller Capacitación Servicio al cliente Experiencia Un año Cualidades, Habilidades y Destrezas Buenasrelacionesinterpersonales RESPONSABILIDADES ValoresMunicipales Tiquetes y tarjetas de puestos fijos, efectivo Equipo Ninguno Personal Ninguno Documentos Ninguno

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MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS

Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado

Título del Puesto Ordenanza de la casa de la Juventud Nivel Operativo Dependencias Jerárquica Gerente de espacios públicos Unidad a la que pertenece Gestión de espacios públicos Código de Unidad 04060201 Código de Puesto 0406020102 FUNCIONES GENERALES Ordenar silla y mezas Limpieza del local Realizar mandados Mantenimiento Cuidar los bienes que están en el local. ACTIVIDADES Hacer limpieza Limpiar las sillas y las mezas Realizar mandados Lavar sanitarios Barrer la cera Mantenimiento del local en general Cumplir cualquier otra actividad inherente a su puesto y que le sea asignada por su jefe inmediato. TAREAS Diarias: Hacer limpieza Lavar tapiadores Barrer Limpiar Tapiar Lavar sanitarios Limpiar lámparas Limpiar ventiladores Periódicas o Semanales Hacer pedidos de implementos a utilizar Eventuales: Acomodar silla Decorar para eventos especiales

Unidad Interna Parque Recreativo ¨Tío Julio¨ Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado Encargado de Mantenimiento de piscina Operativo Gerente del Parque Tío Julio Parque Tío Julio

MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS Título del Puesto Nivel Dependencias Jerárquica Unidad a la que pertenece Código de Unidad Código de Puesto FUNCIONES GENERALES Limpieza de piscina, Limpieza general. ACTIVIDADES

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Aspirado diario de las piscinas. Medir el PH, acido y cloro diario. Limpieza de filtros y cartuchos. Limpiar las piscinas de la basura y mantener el agua a su nivel correspondiente. PERFIL DEL PUESTO Educación Bachiller Técnico Capacitación Fontanería, Albañilería y en tratamiento de aguas, otros. Experiencia Conocimientos de fontanería y con experiencia mínima de tres años en puestos afines. Cualidades, Habilidades y Cortez, disciplinado y buenas relaciones interpersonales. Destrezas RESPONSABILIDADES Valores Municipales Ninguno Equipo Herramientas Personal Auxiliares Documentos Ninguno

Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado Encargado de Mantenimiento del local Operativo Gerente del Parque Tío Julio Parque Tío Julio

MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS

Título del Puesto Nivel Dependencias Jerárquica Unidad a la que pertenece Código de Unidad Código de Puesto FUNCIONES GENERALES Mantenimiento General, que todo este en buen funcionamiento. ACTIVIDADES Mantenimiento de duchas, Grifos, Inodoros, lavamanos, válvulas Limpieza de todas las aéreas del parque. Reparación de techos, paredes y suelo del local. Realizar las diferentes compras de repuestos y material que se necesite para el arreglo del local. Reparación del sistema eléctrico, apagadores, lámparas, etc. PERFIL DEL PUESTO Educación Bachiller Técnico Capacitación Fontanería, Albañilería y Electricista, otros. Experiencia Conocimientos de fontanería, Electricista y con experiencia mínima de tres años en puestos afines. Cualidades, Habilidades y Destrezas Cortez, disciplinado y buenas relaciones interpersonales. RESPONSABILIDADES Valores Municipales Ninguno Equipo Herramientas Personal Auxiliares Documentos Ninguno

MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS Título del Puesto Nivel

Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado

Ordenanza Operativo

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Dependencias Jerárquica Gerente del Parque Tío Julio Unidad a la que pertenece Parque Tío Julio Código de Unidad Código de Puesto FUNCIONES GENERALES Limpieza en General, asistencia a la gerencia, oficios varios. ACTIVIDADES Limpieza de todas las aéreas del parque (ventiladores, baños, oficina y comedor y al rededores de la piscina). Apoyo a la administración en (verificar que todas las personas tengan su ticket). Actividades varias que la gerencia lo Requiera. PERFIL DEL PUESTO Educación 9º Grado Capacitación Experiencia 1 años como mínimo en puestos similares Cualidades, Habilidades y Cortez, disciplinado y buenas relaciones interpersonales. Destrezas RESPONSABILIDADES Valores Municipales Ninguno Equipo Herramientas Personal Auxiliares Documentos Ninguno

MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS

Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado

Título del Puesto Colecturía Nivel Operativo Dependencias Jerárquica Gerente del Parque Tío Julio Unidad a la que pertenece Parque Tío Julio Código de Unidad Código de Puesto FUNCIONES GENERALES La recolección de ingresos del parque Recreativo, realización de informes. ACTIVIDADES Recolección de ingresos de la entrada de personas al parque Realización de informes a la Gerencia y entrega del informe diario y mensual. Llevar un registro de todos los ingresos del parque (diario y mensual). Entrega de ticket a las personas que ingresan al parque. PERFIL DEL PUESTO Educación Bachillerato comercial Capacitación Experiencia 2 años como mínimo en puestos similares Cualidades, Habilidades y Destrezas Cortez, disciplinado y buenas relaciones interpersonales. RESPONSABILIDADES Valores Municipales Ninguno Equipo Herramientas Personal Auxiliares Documentos Ninguno

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MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS

Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado

Título del Puesto Guarda Parque Nivel Operativo Dependencias Jerárquica Gerente del Parque Tío Julio Unidad a la que pertenece Parque Tío Julio Código de Unidad Código de Puesto FUNCIONES GENERALES Vigilancia del patrimonio del Parque ACTIVIDADES Revisar las pertenencias de los que ingresan al parque, por el ingreso de cualquier arma. Realizar rondas constantes en el parque. Dar seguridad a las personas que ingresan. Cuidar las instalaciones. PERFIL DEL PUESTO Educación 9º grado Capacitación Experiencia 2 años como mínimo en puestos similares Cualidades, Habilidades y Destrezas Cortez, disciplinado y buenas relaciones interpersonales. RESPONSABILIDADES Valores Municipales Ninguno Equipo Herramientas ( armas de fuego) Personal Auxiliares Documentos Ninguno

2.2.2. Metodología de la investigación Para conocer un poco más a profundidad la situación de la municipalidad en estudio, respecto al desarrollo de las actividades de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado; se utilizó el método de investigación cualitativa por ser el más adecuado para realizar investigaciones de campo, y por brindar una mayor determinación en los casos, siendo su prioridad describir los fenómenos investigados a partir de rasgos específicos. El equipo investigador buscó una visión clara para la elaboración de un plan administrativo que incremente sus ingresos en las unidades de espacios públicos recreativos y para obtener información se utilizaron dos tipos de fuentes para la investigación, las cuales son primarias y secundaria. Las fuentes primarias; es la información bibliografía precisa y detallada del objeto en estudio y que sirvió de base para la investigación y que proporciona datos de primera mano. 126

En el caso de la presente investigación, la fuente primaria fue el resultado del cuestionario dirigida a los empleados que pertenecen a la Unidad de Espacios Públicos Recreativos, entrevistas realizadas al Gerente General y a la Gerencia de Espacios Públicos, ambos instrumentos fueron utilizados para conocer de forma directa y específica las opiniones de cada empleado, con la finalidad de conocer todos aquellos aspectos fundamentales para la elaboración de un diagnostico administrativo. Las fuentes secundarias, son aquellas que contienen información abreviada y que proporcionan fuentes de ayuda a la investigación. Entre ellas se encuentran los Libros de texto, revistas científicas y sitios web de internet, memoria de labores, entre otros, así para el caso que nos asiste, se consultaron, los manuales de descripción de puestos, Plan Estratégico Municipal, Las Ordenanzas, Leyes entre otros.

2.2.3. Procedimiento para la determinación del universo. Tomando en cuenta que el número de empleados de la Unidad de Espacios Públicos Recreativos de la Alcaldía Ciudad Delgado es reducido y accesible se determinó estudiar el universo completo, de acuerdo al siguiente detalle:

No.

AREAS

Área Estratégica 1. Gerente General Área Táctica 2. Gerente Administrativa de la Unidad de Espacios Recreativos Área Operativa 3. Administrador de la Casa de la Cultura 4. Promotora 5. Instructora 6. Administrador del Parque Recreativo Tío Julio 7. Tesorera 8. Mantenimiento 9. Mantenimiento 10. Administrador de la Casa de la Juventud

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2.2.4. Descripción de instrumentos utilizados: Se tomó en cuenta los elementos teóricos investigados haciendo uso del método cualitativo, esto con el fin de realizar el diagnostico administrativo donde se recopiló información que nos ayude a identificar toda aquella información que nos permita determinar las estrategias para incrementar los ingresos en la Unidad de Espacios Públicos Recreativos, para ello fue necesario la elaboración y ejecución de una entrevista estructurada tanto a nivel operático, táctico y estratégico. Para realizar dicha investigación fue necesario llevar a cabo los siguientes pasos:

1. Recopilación de información: Para el presente trabajo se utilizó la investigación cualitativa, la cual se inclina a investigar problemas descriptivos y de opinión de actividades, dentro de éste se encuentra el muestreo no probabilístico del cual se tomó el muestreo por selección intencionada o muestreo de conveniencia; el cual consiste en seleccionar las unidades muéstrales más convenientes para el estudio, o en permitir que la participación de la muestra sea totalmente voluntaria, por tanto, existe un control de la composición de la muestra, dejándolo a juicio del investigador. Por otra parte se utilizaron instrumentos para desarrollar la investigación tales como: la entrevista estructurada, auxiliándose de un cuestionario.

a) Diseño de los instrumentos: En esta fase se determinaron los indicadores que permitieran conocer la situación de la Unidad de Espacios Públicos, para ello se diseñaron tres cuadros de exploración de donde surgieron los instrumentos para la investigación de campo. En el primer cuadro se detallan los parámetros que fueron utilizados para dirigir las entrevistas a nivel estratégico, el segundo cuadro para dar lugar a otro cuestionario dirigido al personal táctico, y el tercer cuadro que permitieran diseñar una guía de Entrevista dirigida al nivel operativo. 1er.Cuadro de exploración para elaborar el cuestionario dirigido al Gerente General de la Alcaldía de Ciudad Delgado para el análisis:

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área Indicador

PREGUNTAS EXPLORATORIAS ¿Cuál es la misión, visión de la Alcaldía? ¿Cuáles son los objetivos que persigue la Unidad de Espacios Públicos? ¿Cuál es la estrategia que se ha planteado para el fortalecimiento de los espacios públicos? ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades con que cuenta la Alcaldía para mejorar los Espacios Públicos? ¿Cuáles son oportunidades y amenazas que observa en la Alcaldía para mejorar los Espacios Públicos?

Planeación

¿Considera usted que el personal que atiende el área de los Espacios Públicos está debidamente capacitado para darle atención a los usuarios? ¿Dentro de los planes elaborados en la Alcaldía se ha considerado el fortalecimiento de los Espacios Públicos? ¿Es costumbre que usted y el personal trabaje en base a un plan de trabajo previamente determinado? ¿Considera usted que el Alcalde muestra interés para el fortalecimiento de los Espacios Públicos? ¿En qué forma lo muestra? ¿Qué tipo de gestiones han realizado ante la alta administración para mejorar los espacios públicos?

ESTRATEGICA

¿Se han realizado estudios para detectar los gustos y preferencias de los usuarios con respecto a los espacios públicos? Si lo hay ¿Cuáles son los gustos y preferencias de la gente? ¿Cuál es el presupuesto que ha sido asignado para atender las necesidades de la unidad de los Espacios Públicos? Si la respuesta es positiva ¿Considera usted que el presupuesto asignado es suficiente? Si la respuesta es no ¿Cuál considera que sería el presupuesto ha asignarse y que lograría con él? ¿La unidad de Espacios Públicos está estructuralmente inserta oficialmente en el organigrama de la Alcaldía?

Organización

¿Se han desarrollado los manuales administrativos (manuales de organización, procedimientos, políticas, inducción)? ¿Existe un procedimiento establecido para el reclutamiento y selección de personal? Si su respuesta es sí ¿Considera en la realidad se cumple el procedimiento para el reclutamiento y selección del personal?, si su respuesta es no ¿Por qué? ¿Considera usted que existe mucha centralización o descentralización para la toma de decisiones y en qué manera le afecta? ¿Considera que sus subalternos ejercen un liderazgo aceptable, insuficiente o excelente? ¿Cuál es el grado de rotación que existe dentro de la unidad? ¿En qué medida cree usted impacta negativamente el grado de rotación de personal en su área?

129

Indicador

Control

ESTRATEGICA

Dirección

área

PREGUNTAS EXPLORATORIAS ¿Cómo observa el clima organizacional dentro de la institución ¿Se han implantado programas de capacitación, motivación y educación general para el personal? Si su respuesta es positiva ¿Ha observado cambio de conducta, habilidades en su personal? ¿Ha detectados problemas de comunicación o coordinación entre las diferentes unidades administrativas, si su respuesta es afirmativa explique? ¿Considera que sus subalternos ejercen un liderazgo aceptable, insuficiente o excelente? ¿Cuál es el grado de rotación que existe dentro de la unidad? ¿En qué medida cree usted impacta negativamente el grado de rotación de personal en su área? ¿Cuáles son las técnicas de controles que utiliza para el cumplimiento de los planes? ¿Qué aspectos de mayor relevancia usted controla? ¿Considera usted que los controles son flexibles para introducir cambios a fin de adaptarse a las nuevas condiciones externas e internas con la mayor rapidez posible? ¿Se le da énfasis y tratamiento a las correcciones de las desviaciones encontradas en los controles?

2do.Cuadro de exploración para elaborar el cuestionario dirigido al Gerente Administrativo de la Unidad de Espacios Públicos Recreativos para el análisis: área

indicador

PREGUNTAS EXPLORATORIAS

¿Cuál es la misión, visión de la alcaldía? ¿Cuáles son las metas y políticas que se han propuesto alcanzar para mejorar los ingresos provenientes de los espacios públicos?

Planeación

TÁCTICA

¿Cuáles son las fortalezas y debilidades que la alcaldía cuenta para mejorar los espacios públicos? ¿Cuáles son oportunidades y amenazas que observa en la alcaldía para mejorar los espacios públicos? ¿Considera usted que el personal que atiende el área de los espacios públicos está debidamente capacitado para darle atención a los usuarios? ¿Los planes de trabajo elaborados están ajustados a la estrategia que se ha planteado para fortalecer los espacios públicos? ¿Qué tipo de gestiones ha realizado ante la alta administración para mejorar los espacios públicos? ¿Se han realizado estudios para detectar los gustos y preferencias de los usuarios con respecto a los servicios espacios públicos?, Si lo hay ¿Cuáles son los gustos y preferencias del ciudadano? ¿Cuál es el presupuesto que ha sido asignado para atender las necesidades de La Unidad de los Espacios Públicos? Si la respuesta es positiva ¿Considera usted que el presupuesto asignado es suficiente? Si la respuesta es no ¿Cuál considera que sería el presupuesto ha asignarse y que lograría con él?

130

área

indicador

PREGUNTAS EXPLORATORIAS

¿Cuáles son las principales funciones en su puesto de trabajo? ¿Cuáles son las atribuciones de La Unidad de Espacios Públicos?

Organización

¿Existe un procedimiento establecido para el reclutamiento y selección de personal? Si su respuesta es sí ¿Considera en la realidad se cumple el procedimiento para el reclutamiento y selección del personal?, si su respuesta es no ¿Por qué? ¿Cuántas personas han sido contratadas para La Unidad de Espacios Públicos? ¿Considera que la plantilla de personal actual es suficiente para atender las necesidades de trabajo demandadas? Explique ¿Mencione los diferentes manuales administrativos que se utilizan en La Unidad de Espacios Públicos? ¿Explique el flujo grama de proceso de trabajo en La Unidad de Espacios Públicos? ¿Existe evaluación del desempeño del personal? Si ¿Se le da seguimiento a los resultados de la evaluación de desempeño? ¿Cuál es la motivación y los objetivos estratégicos para La Unidad de Espacios Públicos?

TÁCTICA

¿Cuál es la motivación que mantiene La Unidad de Espacios Públicos; ¿Considera usted que el personal se encuentra motivado? Si, ¿Cómo mide la motivación? ¿Toma usted en cuenta las opiniones de los subalternos para el mejoramiento del servicio?

Dirección

¿Considera usted que las funciones que realiza la unidad son acorde para cumplir los objetivos propuestos? ¿Qué método utiliza usted para mantener una buena comunicación con sus empleados? ¿Cuáles son los mecanismos de coordinación para realizar las diferentes actividades? ¿Considera que se mantiene una comunicación y coordinación adecuada entre el personal de la unidad de espacios públicos y las diferentes áreas o departamentos que integran la municipalidad? ¿Qué técnicas de supervisión utilizan para controlar el trabajo dentro de la unidad? ¿Considera que el grado de delegación para la toma de decisiones es, insuficiente, aceptable o excelente.

Control

¿Existen controles para la adecuada utilización de los recursos disponibles? ¿Los controles fueron diseñados en función de los planes establecidos? ¿Qué es lo que básicamente controla su unidad? ¿Existen procedimientos para ajustar las desviaciones encontradas en cada uno de los controles que se llevan a cabo? ¿Considera usted que existe una apropiada asignación o distribución de responsabilidades a fin de evitar la excesiva carga o exigua carga de trabajo?

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3er. Cuadro de exploración para elaborar el cuestionario dirigido a los empleados de la Unidad de Espacios Públicos para el análisis:

PREGUNTAS EXPLORATORIAS

indicador

Planeación

área

¿Conoce la misión, visión de la alcaldía? ¿Cuáles son objetivos que persigue La Unidad de Espacios Públicos? ¿Sus actividades de trabajo se desarrollan de manera total, parcial o mínimo? ¿De qué manera participa Ud. en la elaboración de los planes operativos?

Organización

¿Cuáles son las principales funciones en su puesto de trabajo? ¿Tienen a disposición manuales para desarrollar sus actividades? Si ¿mencione algunos de ellos? ¿Se encuentran actualizados? ¿Por qué no se utilizan? ¿Cuáles son las atribuciones de La Unidad de Espacios Públicos?

OPERATIVA

¿Considera usted que hay dualidad de mando? Si porque ¿Considera a su jefe como un líder?

Control

Dirección

¿Considera usted se encuentra motivado o desmotivado en su trabajo? Si: Explique en qué sentido. ¿De qué manera su jefe lo motiva a desarrollar su trabajo? ¿Cada cuánto tiempo su jefe diagnostica las necesidades de sus subalternos, y busca las soluciones pertinentes? ¿Mencione cuáles son los principales mecanismos de coordinación que se realizan entre las diferentes unidades administrativas? ¿A su juicio quien cree que realmente toma las decisiones dentro de su área de trabajo? Jefe:____ Jefe de su jefe:____ Otro:____ ¿Cuáles son las técnicas de controles que utiliza para el cumplimiento de los planes de trabajo? ¿Qué aspectos básicamente controla su unidad?

b) Elaboración del instrumento Con el resultado de los cuadros de exploración se elaboraron tres cuestionarios estructurados, de la siguiente manera:

Área estratégica, con un cuestionario estructurado de 26 preguntas con opción de respuestas abiertas divididas dentro del proceso administrativo detallado de la siguiente manera:

132

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA DE EL SALVADOR FACULTAD DE ECONOMIA Entrevista dirigida a empleados para la evaluación del proceso administrativo de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado. Entrevista dirigida: Perfil del entrevistado: Nombre: Cargo: Compañía: Profesión: I. Desarrollo de la Entrevista: Área Estratégica:

A. Planeación: 1. ¿Cuál es la misión, visión de la alcaldía? 2. ¿Cuáles son los objetivos que persigue La La Unidad de Espacios Públicos? 3. ¿Cuál es la estrategia que se ha planteado para el fortalecimiento de los espacios públicos? 4. ¿Cuáles

son

las

fortalezas

debilidades

con

que

cuenta

alcaldía para mejorar los espacios públicos? p 5. ¿Cuáles son oportunidades y amenazas que observa en la alcaldía para mejorar los espacios públicos? úblicos? 6. ¿Considera usted que el personal que atiende el área de los espacios públicos está debidamente capacitado para darle atención a los usuarios? 7. ¿Dentro de los planes elaborados en la alcaldía lcaldía se ha considerado el fortalecimiento de los espacios p públicos? 8. ¿Es costumbre que usted y el personal trabaje en base a un plan de trabajo previamente determinado? 9. ¿Considera usted que el alcalde a muestra interés para el fortalecimiento de los espacios públicos? úblicos? ¿En qué forma lo muestra? 10. ¿Qué tipo de gestiones han realizado ante la alta administración para mejorar los espacios públicos? 11. ¿Se han realizado estudios para detectar los gustos y preferencias de los usuarios con respecto a los espacios públicos? Si lo hay ¿Cuáles son los gustos y preferencias eferencias de la gente? 12. ¿Cuál es el presupuesto que ha sido asignado para atender las necesidades de La Unidad nidad de los Espacios Públicos? Si la respuesta es positiva ¿Considera 133

usted que el presupuesto asignado es suficiente? Si la respuesta es no ¿Cuál considera que sería el presupuesto ha asignarse y que lograría con él? B. Organización: 1. ¿La

Unidad

Espacios

Públicos

está

estructuralmente

inserta

oficialmente en el organigrama de la alcaldía? 2. ¿Se han desarrollado los manuales administrativos (manuales de organización, procedimientos, políticas, inducción)? 3. ¿Existe un procedimiento establecido para el reclutamiento y selección de personal? Si su respuesta es sí ¿Considera en la realidad se cumple el procedimiento para el reclutamiento y selección del personal?, si su respuesta es no ¿Por qué? 4. ¿Considera usted que existe mucha centralización o descentralización para la toma de decisiones y en qué manera le afecta? C. Dirección: 1 ¿Cómo observa el clima organizacional dentro de la institución? 2 ¿Se han implantado programas de capacitación, motivación y educación general para el personal? Si su respuesta es positiva ¿Ha observado cambio de conducta, habilidades en su personal? 3 ¿Ha detectado problemas de comunicación o coordinación entre las diferentes unidades administrativas, si su respuesta es afirmativa explique? 4 ¿Considera que sus subalternos ejercen un liderazgo aceptable, insuficiente o excelente? 5 ¿Cuál es el grado de rotación que existe dentro de la unidad? 6 ¿En qué medida cree usted impacta negativamente el grado de rotación de personal en su área? D. Control: 1. ¿Cuáles son las técnicas de controles que utiliza para el cumplimiento de los planes? 2. ¿Qué aspectos de mayor relevancia usted controla?

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3. ¿Considera usted que los controles son flexibles para introducir cambios a fin de adaptarse a las nuevas condiciones externas e internas con la mayor rapidez posible? 4. ¿Se le da énfasis y tratamiento a las correcciones de las desviaciones encontradas en los controles? ¡¡¡Gracias por su colaboración!!! Datos de clasificación: Nombre y firma del entrevistador:__________________________________ Lugar y Fecha:__________________________________________________

Área táctica utilizando el mismo instrumento con 32 preguntas con respuesta de opción abierta a continuación se detalla el formato.

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA DE EL SALVADOR FACULTAD DE ECONOMIA Entrevista dirigida a empleados para la evaluación del Proceso Administrativo de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado. Entrevista dirigida: Perfil del entrevistado: Nombre: Cargo: Compañía: Profesión: I. Desarrollo de la entrevista: Área Táctica:

A. Planeación: 1. ¿Cuál es la misión, visión de la alcaldía? 2. ¿Cuáles son las metas y políticas que se han propuesto alcanzar para mejorar loss ingresos provenientes de los espacios públicos? p 3. ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades que la alcaldía caldía cuenta para mejorar los espacios públicos? 4. ¿Cuáles son oportunidades y amenazas que que observa en la alcaldía para mejorar los espacios públicos? úblicos? 5. ¿Considera usted que el personal que atiende el área de los espacios públicos está debidamente capacitado para darle atención a los usuarios? 135

6. ¿Los planes de trabajo elaborados están ajustados a la estrategia que se ha planteado para fortalecer los espacios públicos? 7. ¿Qué tipo de gestiones ha realizado ante la alta administración para mejorar los espacios públicos? 8. ¿Se han realizado estudios para detectar los gustos y preferencias de los usuarios con respecto a los servicios espacios públicos?, Si lo hay ¿Cuáles son los gustos y preferencias del ciudadano? 9. ¿Cuál es el presupuesto que ha sido asignado para atender las necesidades de la unidad de los Espacios Públicos? Si la respuesta es positiva ¿Considera usted que el presupuesto asignado es suficiente? Si la respuesta es no ¿Cuál considera que sería el presupuesto ha asignarse y que lograría con él?

B. Organización: 1. ¿Cuáles son las principales funciones en su puesto de trabajo? 2. ¿Cuáles son las atribuciones de La Unidad de Espacios Públicos? 3. ¿Existe un procedimiento establecido para el reclutamiento y selección de personal? Si su respuesta es sí ¿Considera en la realidad se cumple el procedimiento para el reclutamiento y selección del personal?, si su respuesta es no ¿Por qué? 4. ¿Cuántas personas han sido contratadas para

La Unidad de Espacios

Públicos? 5. ¿Considera que la plantilla de personal actual es suficiente para atender las necesidades de trabajo demandadas? Explique 6. ¿Mencione los diferentes manuales administrativos que se utilizan en La Unidad de Espacios Públicos? 7. ¿Explique el flujo grama de proceso de trabajo en La Unidad de Espacios Públicos? 8. ¿Existe evaluación del desempeño del personal? 9. ¿Se le da seguimiento a los resultados de la evaluación de desempeño?

C. Dirección: 136

1. ¿Cuáles son los objetivos estratégicos para La Unidad de Espacios Públicos? 2. ¿Cuál es la motivación que mantiene La Unidad de Espacios Públicos; ¿Considera usted que el personal se encuentra motivado? Si su respuesta es positiva, ¿Cómo mide la motivación? 3. ¿Toma usted en cuenta las opiniones de los subalternos para el mejoramiento del servicio? 4. ¿Considera usted que las funciones que realiza la unidad son acorde para cumplir los objetivos propuestos? 5. ¿Qué método utiliza usted para mantener una buena comunicación con sus empleados? 6. ¿Cuáles son los mecanismos de coordinación para realizar las diferentes actividades? 7. ¿Considera que se mantiene una comunicación y coordinación adecuada entre el personal de La Unidad de Espacios Públicos y las diferentes áreas o departamentos que integran la municipalidad? 8. ¿Qué técnicas de supervisión utilizan para controlar el trabajo dentro de la unidad? 9. ¿Considera que el grado de delegación para la toma de decisiones es, insuficiente, aceptable o excelente.

D. Control: 1. ¿Existen controles para la adecuada utilización de los recursos disponibles? 2. ¿Los controles fueron diseñados en función de los planes establecidos? 3. ¿Qué es lo que básicamente controla su unidad? 4. ¿Existen procedimientos para ajustar las desviaciones encontradas en cada uno de los controles que se llevan a cabo? 5. ¿Considera usted que existe una apropiada asignación o distribución de responsabilidades a fin de evitar la excesiva carga o exigua carga de trabajo? ¡¡¡Gracias por su colaboración!!! Datos de clasificación: Nombre y firma del entrevistador:__________________________________ Lugar y Fecha:__________________________________________________ 137

Y Área operativa perativa siempre con el mismo instrumento elaborado con 16 preguntas con respuestas de opción abierta, Se resolvió utilizar este tipo de instrumento por ser uno de más confiables que aporto al estudio al momento de la recolección de información, en combinación con el cuestionario se desarrolló una entrevista de carácter rácter personal.

A. Planeación: 1. ¿Conoce la misión, visión de la alcaldía? 2. ¿Cuáles son objetivos que persigue La a Unidad de Espacios Públicos? 3. ¿Sus actividades de trabajo se desarrolla de manera total, parcial o mínimo? 4. ¿De qué manera participa Ud. en la elaboración de los planes operativos? B. Organización: 1. ¿Cuáles son las principales funciones en su puesto de trabajo? 2. ¿Tienen a disposición m manuales anuales para desarrollar sus actividades? Si ¿mencione algunos de ellos? ¿se encuentran actualizados? ¿Por qué no se utilizan? 3. ¿Cuáles les son las atribuciones de La L Unidad nidad de Espacios Públicos? 4. ¿Considera usted que hay dualidad de mando? Si porque.

C. Dirección: 1. ¿Considera a su jefe como un líder?

138

2. ¿Considera usted se encuentra motivado o desmotivado en su trabajo? Explique en qué sentido. 3. ¿De qué manera su jefe lo motiva a desarrollar su trabajo? 4. ¿Cada cuánto tiempo su jefe diagnostica las necesidades de sus subalternos, y busca las soluciones pertinentes? 5. ¿Mencione cuáles son los principales mecanismos de coordinación que se realizan entre las diferentes unidades administrativas? 6. ¿A su juicio quien cree que realmente toma las decisiones dentro de su área de trabajo? Jefe:____ Jefe de su jefe:____ Otro:____

D. Control: 1. ¿Cuáles son las técnicas de controles que utiliza para el cumplimiento de los planes de trabajo? 2. ¿Qué aspectos básicamente controla su unidad? ¡¡¡Gracias por su colaboración!!! Datos de clasificación: Nombre y firma del entrevistador:__________________________________ Lugar y Fecha:__________________________________________________

c) Aplicación de instrumentos para la obtención de la información Al tener los instrumentos elaborados y revisados previamente, el Gerente General autorizó y reunió a todo el personal para explicarles el motivo de las encuestas, se procedió a aplicarla a cada empleado solicitándole su colaboración de manera que fuesen bien explícitos en sus respuestas. Este proceso de recopilación de toda la información se llevó a cabo durante seis intervenciones para poder evacuar todas las dudas que pudieran existir en el llenado del instrumento.

139

2. Análisis de la información. Para el análisis de la información se trató de determinar los diferentes aspectos de cada uno de los entrevistados para luego ser cotejados e identificar las respuestas comunes establecidos para indagar cual es la percepción que se tiene cada una de las procesos administrativos según corresponda el caso. A partir de los resultados de la encuesta y una observación informal para constatar la información obtenida se procedió a realizar el análisis para la identificación y propuesta de las estrategias.

3. Análisis de resultados o conclusiones Para una mejor comprensión se analizó toda la información recopilada en los instrumentos antes descritos. Con el análisis de los resultados obtenidos se elaboró el diagnostico administrativo, los cuales sirvieron de insumo para desarrollar el diagnostico a través del método FODA.

2.2.5. Presentación de resultados obtenidos de los instrumentos. Con los resultados obtenidos en las encuestas realizadas a todos los empleados y la guía de entrevista aplicada a La Gerente Administrativa, el equipo investigador en común acuerdo con La Gerencia Administrativa tomo la decisión de excluir de La Unidad de Espacios Públicos Recreativos al Polideportivo Santa Alegría por motivos de administración la cual comunico que esta unidad va ser trasladada a una unidad independiente llamada IMDEPUR es por ello que ya no se incluirá en la investigación. Procesamiento y análisis de la información recolectada en la entrevista dirigida al Gerente General de la Alcaldía de Ciudad Delgado.

Perfil Del Entrevistado. Nombre: Ing. Arnulfo Elías. Cargo: Gerente General. Compañía: Alcaldía Municipal De Ciudad Delgado.

140

Desarrollo de la Entrevista: Área Estratégica: A. Planeación:

Pregunta 1. Se percibe que conoce lo más general de la misión y visión, comprende de una forma muy completa. El Gerente General de la alcaldía municipal, esta consiente de la importancia de comprender lo esencial de la misión y visión que posee la entidad como también suele tener debilidades y una de ellas en este caso es la falta de documentación formal dentro de las unidades internas que respalde el conocimiento oportuno de la misión y visión ya que no se cuenta con suficiente información física que ayude a tener más claro tal conocimiento. Pregunta 2. El más importante es Controlar, Direccionar y mantener los espacios públicos en óptimas condiciones con el fin de que se proyecten de cara a la población. El Gerente sabe que los objetivos son fundamentales y están diseñados a cumplir con las actividades en La Unidad de Espacios Públicos, por otro parte cabe la posibilidad de implementar y poner a disposición a todo el personal un documento administrativo en cada área de trabajo que le brinde tal información más detalla y precisa con el propósito de tener mucho mas valederos tales objetivos en cualquier circunstancias que se presenten. Pregunta 3. La estrategia es potenciar una campaña de divulgación de promoción y a la vez seguir creciendo también la gestión internacional para seguir haciendo más espacios públicos y manteniendo los que ya tenemos en óptimas condiciones. Las estrategias son acciones que se llevan a cabo con el fin de alcanzar determinados objetivos, el termino estratégico hace referencia al más alto nivel de la municipalidad por lo que se suele pensar que las estrategias solo se deciden ahí, pero en realidad éstas se toman en todos los niveles de la municipalidad independientemente de que tipo sea. En la municipalidad de 141

Ciudad Delgado, el Gerente General establece estrategias con el fin de seguir creando más espacios y dar sostenibilidad a los que ya tienen en óptimas condiciones logrando a la vez un mejor servicio a la comunidad. Pregunta 4. Dentro de las fortalezas encontradas está el mantenimiento de los espacios públicos con recursos propios, el diseño de nuevos espacios públicos, y el más importante la conciencia por aparte del gobierno municipal así como también de los administradores que conozcan cuales son las necesidades del municipio a través de los espacios públicos. Dentro de las debilidades que es fundamental es la disponibilidad de recursos (financieros, de personal entre otros) con que se cuenta ya que no son suficientes para cubrir las necesidades importantes de la Unidad, de igual forma la inseguridad social y como esto afecta al desarrollo de las comunidades, la falta de conciencia de la población en cuando a negarse a recibir beneficios solo por ideas partidarias. Una debilidad que se puede convertir en una fortaleza es la falta de un parqueo municipal. Pregunta 5. Las oportunidades son todos aquellos eventos del medio ambiente externo que de presentarse facilitarían el logro de los objetivos. Podemos destacar que las oportunidades con que cuenta la municipalidad hacia los espacios públicos

recreativos

son

muy

oportunos

hay

que

destacar

otras

oportunidades que pueden ser más practicas a la hora de optimizar las actividades de la unidad. Las amenazas son todos aquellos del medio ambiente externo que de presentarse, complicarían o evitarían el logro de los objetivos de la municipalidad aunque la amenaza en cuanto al recurso no es propia del municipio sino es nacional

afecta el bolsillo de las personas

cuando hay un aumento en las tasas que es necesario hacer si no hay una recaudación de ingresos en el municipio llega a punto en el que no se puede subsidiar mas eso da como resultado un aumento que genera descontento grande en la comunidad delgadence. Como también la amenaza que siempre 142

está allí acechando es el cambio de gobierno en los periodos cortos y que es una incertidumbre porque no se sabe con qué visión llega el nuevo gobierno y que proyectos se culminaran y cuáles no. Pregunta 6. El personal está capacitado pero hay una parte que todavía necesita capacitación; además, no existe personal suficiente lo que afecta de una forma negativa es la parte política ya que existe contratación en ocasiones de una forma que no es la adecuada solamente por ser amigos partidarios. La capacitación busca mejorar conocimientos, habilidades, actitudes y conductas de las personas en sus puestos de trabajo; estas habilidades facilitan realizar una tarea con cierta eficiencia, empleando el mínimo de recursos y de tiempo, las actitudes son los marcos

de referencia,

generalmente emocionales, a través de los cuales juzgamos la realidad, y condicionamos nuestra conducta, predisposiciones para actuar, criterios de juicio y la conducta es la forma de actuar y de relacionarse con los demás; aquí no se evalúan las causas de las conductas. Se busca modificar conductas ante situaciones concretas. Aunque en la municipalidad capacitan no a todo el personal evaluando todo lo anteriormente mencionado que es fundamental para que si existe alguna deficiencia pueda ser corregida y beneficie grandemente al personal de la municipalidad y a la comunidad de Ciudad Delgado. Pregunta 7. Se encuentra en todo en nuestro presupuesto y en el plan de inversión que se elabora.El fortalecimiento se da en cualquier municipalidad para darle un mayor respaldo al desarrollo de sus actividades, se compromete además a dotarlos de las herramientas necesarias para el desarrollo de sus actividades en la municipalidad es una prioridad el fortalecimiento y siempre se considera en el presupuesto y en el plan de inversión que se elabora en la municipalidad y que es fundamental para el logro de los objetivos.

143

Pregunta 8. Se trabaja en base a un plan cada año cada unidad elabora su plan de trabajo y el plan de inversión que se hace quinquenal. El plan de trabajo es entregado en el mes de octubre. Un plan de trabajo es una herramienta que permite ordenar y sistematizar información relevante para realizar un trabajo. El Gerente hace referencia que año con año cada unidad elabora su plan de trabajo que es una especie de guía que propone una forma de interrelacionar los recursos humanos, financieros,

materiales

quinquenalmente y

tecnológicos

disponibles

presentan

es fundamental su elaboración y entrega ya que

facilitaría para la creación del presupuesto. Pregunta 9. El alcalde muestra un gran interés lo demuestra constantemente revisando planes en las diferentes áreas con el objetivo de corregir inmediatamente las deficiencias y muestra un gran interés en la gestión de recursos se enfoca mucho más en ese aspecto y es una de las funciones que realiza con más detalle. Una de las primeras autoridades municipales como lo es el alcalde muestra un gran interés para el fortalecimiento dándole mayor respaldo al desarrollo de sus actividades, comprometiéndose a revisar constantemente los planes en las distintas áreas además gestionando recursos para el fortalecimiento y ampliación de los Espacios Públicos Recreativos a través de visitas a diferentes organizaciones internacionales, se considera que esta estrategia es muy fuerte dando así buenos resultados. Pregunta 10. Las gestiones que más se realizan son la presentación de ideas para que realicen los diseños para lograr la ejecución de los proyectos, las revisiones de las evaluaciones del personal, y el gestionar la aprobación de capacitaciones al personal. 144

La gestiones aportan un nivel mucho más alto de organización permitiendo así que la municipalidad

pueda desempeñarse muy bien en su área de

trabajo con el objetivo de que la misma llegue a crecer grandemente por esa razón El Gerente General de la alcaldía menciona las diferentes gestiones en base a la necesidad de recursos para la realización de proyectos presentando a la alta administración diseños para que sean retomados y aprobados y manden al personal para que los desarrollen; como también la gestión que envía las evaluaciones que se le aplican al personal que son evaluaciones dos veces al año. Pregunta 11. Se han realizado dos estudios de mercado y los resultados de ese estudio nos reflejan que es necesario la creación de más talleres vocacionales como también la necesidad de darle publicidad acerca de la ubicación del parque acuático tío julio y otros espacios públicos, la poca promoción del lugar y la prohibición de bebidas alcohólicas en el parque son algunos de los resultados que prontamente fueron corregidos. El comportamiento de los consumidores refleja sus gustos y preferencias. Tales gustos se generan dentro de un ámbito social que es afectado por variables socio-económicos. Las municipalidades en los últimos años han desarrollado estudios de mercado para tener información sobre estas variables claves para determinar qué es lo que las personas prefieren, estos estudios se hacen en base a las técnicas de encuesta u otros estudios de participación. Estos estudios de mercado se han realizado en dos ocasiones y los resultados han sido fundamentales y tomados en cuenta para mejorar los espacios públicos Pregunta 12. El presupuesto asignado es de $180,000 dólares aparte del salario de los empleados se considera que es muy poco y no llega a cubrir todos los gastos; el presupuesto idóneo sería un monto arriba de los $400,000 dólares 145

se lograría crecer y mejorar los espacios logrando la auto sostenibilidad que es lo fundamental. Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas. Los presupuestos pueden desempeñar tanto roles preventivos como correctivos dentro de la municipalidad. Los presupuestos son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo en las operaciones de la organización. Aunque en muchas ocasiones como lo es en la alcaldía municipal en el área de espacios públicos recreativos la asignación no es suficiente y necesitan más presupuesto para poder realizar todos los proyectos y tener auto sostenibilidad en dichos espacios. B.

Organización:

Pregunta 1. La Unidad de Espacios Públicos se encuentra oficialmente estructurada en el organigrama. Esta oficialmente estructurada en el organigrama de la alcaldía municipal de Ciudad Delgado, ahí se muestran además las diferentes unidades con sus respectivas dependencias; las cuales al igual que La Unidad de Espacios Públicos Recreativos son una parte importante que conforma la estructura y que deben estar en constante desarrollo. Pregunta 2. Los manuales desarrollados son los de funciones y los de descripción de puestos aunque no están seleccionados. Los manuales administrativos son documentos que sirven como medios de comunicación y coordinación que permiten registrar y transmitir en forma ordenada y sistemática la información de una municipalidad. En este caso El Gerente General manifestó dos diferentes manuales de funciones y descripción de puestos; los cuales sirven para instruir al personal, acerca de 146

aspectos

tales

como:

objetivos,

funciones,

relaciones,

políticas,

procedimientos normas como también precisar las funciones y relaciones de cada

unidad

administrativa

para

deslindar

responsabilidades,

evitar

duplicidad siendo los manuales fundamentales en toda municipalidad. Pregunta 3. Hay una metodología para toda la municipalidad que no se cumple a totalidad el procedimiento para el reclutamiento y selección. Este proceso varía según la organización; por lo tanto del staff especializado. El reclutador identifica las vacantes mediante la planeación de los recursos humanos, que se ha pedido de la dirección de la municipalidad. Este plan o proceso es útil porque muestra las los puestos actuales disponibles los que se contemplan para un futuro. El nivel que tenga la vacante en la empresa, es uno de los factores determinantes. Los trabajadores altamente especializados, son por ejemplo más difíciles de encontrar. Podría parecer lógica la política de “Identificar al mejor candidato como el que más experiencia tiene”; después de todo, las compañías desean obtener personal idóneo y experimentado aunque no siempre se cumpla esa regla en la municipalidad tiene una política a nivel general existe procedimiento pero no se cumple a totalidad por ser una institución de gobierno y muchas ocasiones no cumplen todo el procedimiento adecuado. Pregunta 4. Existe un poco todavía de centralización ya que cuesta mucho en las municipalidades porque la máxima autoridad es el Concejo y luego el Alcalde Municipal y no se puede pasar por la autoridad de ellos. La administración centralizada delega poco y conserva en los altos jefes el máximo control, reservando a éstos el mayor número posible de decisiones. La administración descentralizada delega en mucho mayor grado la facultad de decidir, y conserva sólo los controles necesarios en los altos niveles. C. Dirección:

147

Pregunta 1. El Clima Organizacional está muy bien estructurado pero la función a desempeñar es otra cosa ya no depende de cómo este sino de las personas ya que está muy bien estructurada y coordinada. El Clima Organizacional es el nombre dado al ambiente generado por las emociones de los miembros de un grupo u organización, el cual está relacionado con la motivación de los empleados. En la misma medida en que se puede analizar y describir una organización en lo que concierne a sus propiedades, a su estructura y a sus procesos, también es posible identificar las diferentes dimensiones de la percepción del medio ambiente laboral en el que se encuentra el colaborador. En la municipalidad hay una buena coordinación en cuanto al clima organizacional está bien estructurado aunque la funcionalidad depende de la persona encargada de cada unidad como pone en práctica el procedimiento con los empleados en sus diferentes puestos de trabajo. Pregunta 2. Hay un plan de capacitación y ha funcionado positivamente ya que el personal ha mejorado el servicio de atención a usuarios ya que de este existían muchas quejas de maltrato como también la rotación del personal que es clave para mejorar las faltas que los empleados cometen.

En la implementación de programas de capacitación y motivación existen muchas formas de capacitar, que dan resultados positivos en el personal de la municipalidad; como la motivación que muestra lo que mueve a los trabajadores en su labor; cuando tienen una gran motivación, se eleva el clima y se establecen relaciones satisfactorias de animación, interés, colaboración. Pero cuando la motivación es escasa, ya sea por frustración o por

impedimentos

para

satisfacción

necesidades,

clima

organizacional tiende a disminuir y sobrevienen estados de depresión, desinterés, apatía, descontento es cuando las organizaciones necesitan incentivar a sus empleados dándole cursos tradicionales, pero las 148

alternativas incluyen la rotación en los puestos de trabajo siendo un método clave para poder mejorar las deficiencias que los empleados desarrollan en sus puestos de trabajo. Pregunta 3. Existen pero son bien mínimas no son relevantes. En la municipalidad existen pequeños problemas de comunicación y coordinación que no son importantes ya que la comunicación es un elemento clave para un buen clima organizacional, además de incidir con el logro de los objetivos propuesto para la empresa; la coordinación por su parte se encarga de gestionar las interdependencias entre las diferentes actividades que son realizadas en conjunto con diferentes personas conformando grupos de trabajo y logrando las metas establecidas en la unidad de espacios públicos. Pregunta 4. Los subalternos tienen capacidad para dar mucho más, por ese motivo el liderazgo es aceptable. El estilo de mando del líder es el que genera cierta atmósfera en la organización; lo característico del líder es estimular, a los otros a que le sigan, su función específica es poner en movimiento, incitar a la acción; por esa razón la gerencia acepta que necesitan dar más los subalternos para llegar a un nivel de excelencia ya que es necesario ser líder no tratar de serlo por eso el liderazgo que ellos proyectan es aceptable esperando y llegue a mejorar más adelante. Pregunta 5. El grado de rotación en la unidad la hace año con año cuando el Gerente General lo realiza se hace trimestralmente y se evalúa a la misma vez si es necesario la rotación se hace inmediatamente. El término de rotación de recursos humanos se utiliza para definir la fluctuación de personal entre una organización y su ambiente; esto significa que el intercambio de personas entre la organización y el ambiente se define por el volumen de personas que ingresan en la organización y el de las que 149

salen de ella. Por lo general, la rotación de personal se expresa mediante una relación porcentual entre las admisiones y los retiros con relación al número promedio de trabajadores de la organización, en el curso de cierto período. Casi siempre la rotación se expresa en índices mensuales o anuales con el fin de permitir comparaciones, para desarrollar diagnósticos. En la municipalidad el índice de rotación es anualmente pero cuando lo realiza el Gerente General lo llega hacer de un forma trimestral evaluando la necesidad de una rotación ya sea de forma inmediata. Pregunta 6. Llega a impactar negativamente cuando se toma una decisión equivocada al ubicar a los empleados idóneos en los diferentes puestos de trabajo. La rotación de personal en algunas ocasiones puede llegar a impactar de una forma negativa si esa rotación no fue acertada con la persona idónea para el puesto de trabajo; habiendo consecuencias negativas a la municipalidad y que llevan a pérdida de tiempo y retraso a realizar las actividades y que han sido programadas en un tiempo estipulado. D.

Control:

Pregunta 1. Las técnicas de controles es solicitar informes mensuales donde especifican actividades, metas logradas y no logradas, niveles de avance como también la ejecución presupuestaria y la verificación que se hace después de la entrega del informe. Estas técnicas constituyen un método para controlar programas, costos, tiempos, secuencias, relación de actividades, entre otros informes de control que se utilizan para el control directo de las operaciones.

Reportes de

información que presentan datos extensos a fin de que la gerencia pueda formular planes. La administración por objetivos constituye una especial actitud, criterio o filosofía de la administración, que consiste en que los jefes superiores discuten en común con los jefes que dependen inmediatamente de ellos, la cuantificación de los objetivos y estándares que deben establecerse. Esta técnica es la utilizada por el gerente de los espacios 150

públicos recreativos en la cual solicita informes mensuales especificados con las actividades metas logradas o no logradas niveles de avance y ejecución presupuestaria. Continuando con la verificación que se hace luego de la entrega del informe. Pregunta 2. El cumplimiento de las metas de los planes de trabajo y la verificación de la ejecución presupuestaria. El control actúa en todas las áreas y en todos los niveles de la municipalidad. Prácticamente todas las actividades de una empresa están bajo alguna forma de control. El gerente de los espacios utiliza el control según su periodicidad; el control concurrente que es el que vigila las operaciones en funcionamiento para asegurarse que los objetivos se están alcanzando, los estándares que guían a la actividad en funcionamiento se derivan de las descripciones del trabajo y de las políticas que surgen de la función de la planificación. Tiene muy claro los aspectos que el controla en su puesto de trabajo desde el cumplimiento de metas en sus planes de trabajo, llegando hasta la verificación presupuestaria

teniendo en cuenta que en ocasiones hay

muchos aspectos negativos que llegan a influir para que no se cumpla lo establecido; pero siempre teniendo en cuenta que si hay algún tipo de problema. Pregunta 3. Son flexibles aunque los planes cambian si la autoridad máxima dicta otra política ya no se ejecutan. Donde no existe flexibilidad es en la elaboración de proyectos si ya no van se paran y ya no se continúan por ningún motivo. Los controles tienen que ser flexibles en las organizaciones ya sea privadas o públicas esa flexibilidad se obtiene si bien es aplicable a una variedad de situaciones, se da al usuario el margen necesario para adaptarlo a un conjunto particular de situaciones. Se reconoce la flexibilidad y se fomenta la mejor manera de utilizarlo en una forma práctica. En la municipalidad se da la flexibilidad aunque en raras ocasiones no se puede dar esa flexibilidad

151

como lo es en la aplicación de proyectos ya que no se puede y si la máxima autoridad lo decide no se culmina ese proyecto. Pregunta 4. Se le da el tratamiento a las correcciones hasta al personal si no hacen bien su trabajo y llegan a tener faltas graves firman un informe y son despedidos. Las correcciones de las desviaciones que se encuentran en los controles como la palabra lo dice corrección es la utilidad concreta y tangible del control está en la acción correctiva para integrar las desviaciones en relación con los estándares. , para realizar las correcciones necesarias debe desarrollar un programa de acción correctiva y ponerlo en práctica a fin de lograr el desempeño deseado. El gerente está atento que cuando ocurre una situación de esa índole se aplica un correctivo ya sea de una acta y a la tercera falta ocurre un despido que la municipalidad no le gusta llegar hasta esa situación lamentable para el empleado.

Procesamiento de la información recolectada en la entrevista dirigida de la Gerencia Administrativa de los Espacios Públicos. Perfil del entrevistado. Nombre: Licda. María Hilda de Aguilar. Cargo: Gerente Administrativa de Espacios Públicos. Compañía: Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado. Profesión: Licenciada. I. Desarrollo de la Entrevista: Área Táctica: A.

Planeación:

Pregunta 1. Se percibe que tiene una idea general acerca de la misión y visión de la alcaldía municipal. La Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado, considera que para brindar un buen servicio a la comunidad delgadence debe contar con una misión y visión clara; son creadas con el fin de proyectar una imagen de excelencia que se desea crear; a la vez nos dan una razón de ser de una persona, 152

equipo y empresa, con lo que le permite existir, lograr su sostenibilidad o rentabilidad.

Estas son herramientas administrativas de gran utilidad para

todos los niveles; en el caso de La Gerente, debe conocer el contenido y la interpretación de lo que conforma la misión y visión de la alcaldía y si es posible que pueda tenerla plasmada de una forma física en su lugar de trabajo. Estas deben ser claras y visibles para las personas que integran la entidad con el fin de satisfacer las necesidades de la comunidad. Pregunta 2. El cambio de infraestructura, tener auto sostenibilidad, negociación y compra del terreno de la casa de la cultura, la terminación de la construcción de la última etapa del anfiteatro. En cuanto a Políticas no existen. La Gerencia de Espacios Públicos de la Alcaldía de Ciudad Delgado, tiene presente que para mejorar los ingresos de las unidades es necesario el cambio de infraestructura en la casa de la Juventud Schafik Handal, la cual dará más seguridad a las instalaciones y más comodidad a la población y demanda que se genera. Negociación y compra de terreno de la casa de la cultura para ampliar las instalaciones y ser más eficiente el servicio que se brinda en esta unidad, por otra parte tener auto sostenibilidad y construcción del anfiteatro en el parque tío julio. El cumplimiento de estas metas lograra el incremento de los ingresos lo cual la Gerente tiene muy en claro que deben cumplirse a su totalidad. En cuanto a las políticas son imprescindibles ya que guían a los miembros de una organización en la conducta de sus operaciones en acción; sin embargo, en este caso no cuentan con dichas herramientas administrativas de lo contrario se tiene muy claro las metas a alcanzar. Pregunta 3. Las principales fortalezas es la gestión de proyectos internacionales, y proyectos realizados con fondos propios; la debilidad que más se presenta es el atraso a la aprobación de la gestión de proyectos internacionales por 153

parte de la alta administración municipal suelen ser muy tardados y se atrasan a la realización de estos. La gestión de proyectos internacionales siendo esta la fortaleza más importante debe ser realizada con un alto grado de eficiencia en ocasiones estas gestiones son realizadas con fondos propios recaudados del cobro de los impuestos que realiza el municipio. La debilidad presentada y la cual es realizada con bajo grado de eficiencia es en cuanto a la aprobación de gestión de proyectos internacionales por el tiempo que se tarda la gestión los proyectos no son terminados con el tiempo estipulado y ocurre lo que la municipalidad no quiere que suceda y es el atraso y el descontento de la comunidad por no haber terminado el proyecto en el tiempo necesario. Pregunta 4. Las oportunidades más obvias es la recolección de ingresos financieros a través de fondos propios que provienen de los impuestos municipales y de proyectos internacionales, en cuanto a las amenazas es el factor tiempo para aprobar todos los proyectos, ocasionando la perdida de ellos. La recolección de fondos financieros por medio de fondos propios es un evento del medio ambiente externo que al presentarse facilitaran el logro de los objetivos y la municipalidad tiene grandes oportunidades de incrementar la demanda de los espacios públicos como también lograr sostener dichos espacios. La tardada aprobación de gestión de proyectos de cualquier tipo se vuelve la amenaza más grande que complicaría y llevaran a evitar el logro de los objetivos propuestos y así en muchas ocasiones influye negativamente para lograr captar ingresos. Pregunta 5. El personal se encuentra capacitado pero hay debilidades que siempre surgen en el personal.

154

La capacitación es una herramienta fundamental; debe tenerse en cuenta que dicho programa debe ser planificado, con alto grado de calidad por parte de instructores y características idóneas de los colaboradores a instruir como observar los principios del aprendizaje, que son de mucha ayuda para el aprendiz, reforzamiento a tiempo, evitar la tensión, buscar la participación, facilitar la retroalimentación todo este conjunto que conforma la capacitación ayuda a mejorar e incrementar el rendimiento en las organizaciones por eso la municipalidad realiza capacitaciones pero necesita incrementarlas más al personal porque existen debilidades en el desarrollo del cumplimiento de las actividades que realizan en su puesto de trabajo. Pregunta 6. Los planes elaborados se encuentran ajustados a las estrategias que se formulan en la elaboración de planes. El fortalecimiento de los espacios públicos recreativos a través de planes de trabajo elaborados y ajustados a las estrategias son determinados en la alcaldía municipal de forma anticipada con la única finalidad de asegurar el logro de los objetivos de la empresa como también incorporar experiencias pasadas para que las experiencias futuras tengan una gran oportunidad que toda municipalidad necesita para luego verse reflejadas en el logro de los objetivos y metas. Pregunta 7. Gestiones realizadas para la modificación de proyectos encaminados al parque tío julio ante la alta administración al igual que gestiones internacionales, así como también se han gestionado para la casa de la juventud y de la casa de la cultura. Además gestiones locales para la realización de la infraestructura de los espacios públicos en general. Las gestiones que realizan ante la alta gerencia son para la modificación de proyectos que son realizados en distintas unidades que conforman los 155

espacios como la infraestructura; estas gestiones son para proyectos locales como internacionales realizados por los ingresos internos como externos que cumplen el objetivo en común, el logro y la realización de los proyectos establecidos. Pregunta 8. Los estudios realizados son de carácter estadísticos por medio de encuestas que se realizan dos veces al año, solamente mencionan algunos gustos que los visitantes sugirieron entre ellos los murales urbanos, en los espacios públicos, más seguridad, y más atención personalizada. Los estudios para detectar gustos y preferencias cumplen las funciones de mejorar y corregir fallas que se están cometiendo y que no permiten el crecimiento de las

unidades

de espacios

públicos

recreativos.

municipalidad realizo estudios estadísticos a través del instrumento de encuesta la cual fue realizada dos veces al año y en la cual pudieron corregir actividades que estaban realizando y que atentaban con el funcionamiento e influían negativamente, surgiendo un ausentismo de las personas al visitar los espacios por ese motivo la gerencia de los espacios toma en cuenta todos los resultados de estos estudios Pregunta 9. No existe un presupuesto asignado por cada unidad de los espacios solamente; existe un presupuesto para una sola unidad espacio público que es la casa de la cultura y los demás están en propuesta para tener un presupuesto a futuro. El no tener un presupuesto asignado influye de manera negativa a las unidades de espacios públicos recreativos ya que se necesitan fortalecer y mantener el espacio utilizado; el hecho que uno tiene presupuesto y otro no; afecta a no mantenerse auto sostenible requiere que exista un equilibrio y que existan otras propuestas para aprobar los otros presupuestos que son 156

fundamentales para lograr el mantenimiento y desarrollo de proyectos ampliar instalaciones; la gerencia esta consiente de la asignación de presupuesto pero necesita luchar y lograr la aprobación de presupuestos y verificar que se distribuyan adecuadamente en las unidades. B. Organización:

Pregunta 1. Las funciones principales desarrolladas en su puesto de trabajo son las actividades que se desarrollan de acuerdo al puesto de trabajo que la gerente desarrolla y las menciona como funciones que son básicas para mantener el funcionamiento de las unidades que ella tiene a su cargo entre estas funciones tenemos: la toma de decisiones que es la más importante y es de forma intelectual, la supervisión constante que nos muestra los principales indicadores de la actividad de las unidades con el fin de tener decisiones adecuadas encaminadas a lograr un mejor desempeño de toda la unidad; verificación de ejecución de carpetas que contienen presupuestos pero no menciona una función muy importante y es crear un ambiente en el cual puedan las personas lograr metas. Pregunta 2. Las diferentes atribuciones de la unidad de espacios públicos que nos menciona y que son las más importantes la cultura y el entretenimiento, el fortalecimiento de la juventud y la recreación y sano esparcimiento. Las atribuciones de La Unidad de Espacios Públicos Recreativos son esa parte importante en la cual se buscan razones por parte de los individuos de sus éxitos y fracasos personales; la gerente de la unidad menciona atribuciones que se basan solamente en la cultura y entretenimiento unidos al fortalecimiento de la juventud dejando de ultimo la recreación que es lo más fundamental en los espacios públicos recreativos Pregunta 3. 157

Si existe un procedimiento, en cuanto a su cumplimiento no se cumple a totalidad, no existe un proceso sistemático. El reclutamiento y selección del personal es una herramienta fundamental el reclutamiento genera una serie de sistemas de información que le van a proporcionar a la organización detalles acerca del conocimiento y capacidad que posee cada individuo que forma parte de esa estructura. El proceso de reclutamiento que muchas veces es largo y variado viene el proceso de selección que sirve para poder adquirir un recurso humano con la capacidad que se requiere para el cargo; el análisis del puesto es la principal tarea del departamento de recursos humanos; la gerencia de espacios públicos tiene muy claro que existe un procedimiento pero que no llega a cumplirse en un cien por ciento. Pregunta 4. La unidad cuenta con quince personas contratadas para desarrollar las diferentes actividades. La contratación del personal sirva para saber el recurso humano que está apto para el puesto que se necesita cubrir para la Unidad de Espacios Públicos Recreativos

no se requiere de mucho recurso humano ya que

poseen recurso externo que lo adquieren de afuera este recurso es cubierto por personas que hacen servicio social y por ese motivo no requieren de nuevas contrataciones con las que tienen son suficientes para poder desarrollar todas las actividades. Pregunta 5Se considera son suficientes para el desarrollo de estas. La Gerencia de La Unidad de Espacios Públicos Recreativos posee una plantilla de personal que es suficiente y no requieren contratar más recurso humano para las unidades de espacios ya que aprovechan un recurso humano externo que no recibe salario solamente gozan de beneficio este recurso trabaja en conjunto con el personal contratado por la municipalidad. 158

Pregunta 6. No poseen manuales administrativos. Los manuales administrativos en las unidades es de gran importancia ya que por medio de ellos se logra definir las necesidades del personal para llegar a seleccionar personal competente y lograr desarrollar programas, desarrollar un ambiente de trabajo que motive positivamente a los individuos; por este motivo la municipalidad necesita tener estos instrumentos que le faciliten el desarrollo de actividades en las unidades y que los empleados puedan realizar sus actividades de trabajo de la forma más eficiente y que llegue a proyectar un mejor rendimiento tanto como jefe de unidad administrando el recurso humano como el empleado desarrollando su trabajo Pregunta 7. Sus actividades son desarrolladas en base agenda se ve la programación diaria El flujo grama es un gráfico que muestra el desarrollo del proceso de trabajo de una forma sistemática en la unidad en estudio no posee flujo grama ya que todas las actividades la gerente las desarrolla en base agenda, son realizadas dependiendo de lo que surja hacer en el día; no se detalla el desarrollo de las actividades porque las realiza de esa forma. Pregunta 8. Existe una evaluación por año y se le da seguimiento por parte de la Gerencia General y el Concejo Municipal. La evaluación del desempeño es un instrumento, una herramienta para mejorar los resultados de los recursos humanos en cualquier organización estas evaluaciones realizadas en la alcaldía municipal una vez al año donde los superiores jerárquicos están siempre observando las formas en que los empleados desempeñan sus tareas y se forman impresiones acerca de su 159

valor relativo y le dan un seguimiento continuo a las evaluaciones ya que contribuyen al mejoramiento al establecimiento de planes de capacitación y desarrollo como sanciones y hasta despidos. Por eso es fundamental que toda municipalidad tenga evaluaciones más seguidas darles seguimiento e impartir capacitaciones que ayuden a los empleados a mejorar deficiencias que ellos poseen. C. Dirección:

Pregunta 1. Los objetivos estratégicos fundamentales son el mejoramiento de los espacios públicos y la innovación que se les tiene que seguir dando constantemente; ordenamiento, entretenimiento, y las necesidades de la población. Los objetivos estratégicos para La Unidad de Espacios Públicos Recreativos, son creados para definir el futuro de las unidades en un periodo de un año; son creados para el mejoramiento de los espacios y la innovación que se tiene que realizar para lograr un crecimiento de cada uno de estos espacios que sirven para captar ingresos y para brindar recreación a la comunidad delgadeces. Pregunta 2. La única motivación que ella menciona es la demanda exagerada de las personas hay una necesidad por la utilización de los espacios públicos. La motivación es esa razón por la cual las personas realizan determinadas acciones incentivadas por ciertos actos; la gerencia de espacios públicos radica su motivación en la gran demanda que la gente les hace saber por la necesidad de hacerlos propios los espacios públicos recreativos. Pregunta 3.

160

Existe una gran motivación a raíz que les encanta lo que hacen en su lugar de trabajo y esa motivación se mide a través del rendimiento que ellos presentan en el desarrollo de sus actividades. Escuchar y tomar en cuenta las opiniones de los subalternos es tan importante por el gerente de los espacios ya que un líder participativo toma decisiones mediante las consultas a sus subalternos; esta información ayuda a tomar una decisión correcta ya que el aporte de la información es la esencia para el funcionamiento y el mejoramiento de los espacios públicos recreativos. Pregunta 4. Si se toma muy en cuenta, las opiniones son la base fundamental porque de eso depende el mejoramiento que se pueda dar en los espacios. El logro de los objetivos implica necesariamente la ejecución de una serie de funciones que son la base fundamental para el crecimiento de la unidad; la Gerente a cargo menciona que estas funciones son de acorde para el cumplimiento de los objetivos pero no menciona las funciones y el cumplimiento de los objetivos que son necesarios conocer. Pregunta 5. Las funciones como ella menciona que se realizan en la unidad son de acorde para llegar a cumplir todos los objetivos que han sido propuestos. La comunicación en cualquier municipalidad y unidades de trabajo es de gran importancia para poder expresar nuestros propósitos necesidades y para una gerente de unidad es indispensable y los métodos utilizados para mantener una buena comunicación que implementan es el dialogo esta forma oral de hacerlo tiene una gran ventaja la rapidez y a la vez se puede evacuar dudas; reuniones continuas con los diferentes jefes de unidades que son un método eficaz para poder llegar acuerdos con respecto a decisiones tomadas y la

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supervisión que facilita la forma de comunicación por el trato personal que existe. Pregunta 6. Los métodos más utilizados y que con resultados favorables es el dialogo las reuniones continuas y la supervisión. Los mecanismos de coordinación para la realización de diferentes actividades la Gerente de la Unidad de Espacios Públicos Recreativos coordinan los aspectos como lo son el cumplimiento de asignaciones para la verificación de una forma sencilla de las responsabilidades de cada empleado en cuanto a fallas o errores cometidos; además, sirve como un indicador para aumentar la eficiencia laboral. Pregunta 7. Claramente menciona dos mecanismos que utilizan para la realización de diferentes actividades la asistencia de rendimiento y el cumplimiento de asignaciones. La comunicación es fundamental para una coordinación efectiva la coordinación siempre dependerá directamente de la adquisición, la transmisión y el procesamiento de la información como también los procesos de la comunicación se dan en una comunicación interna y externa la interna propicia un clima de confianza por ello la municipalidad en la Unidad de Espacios Públicos Recreativos

existe una comunicación y coordinación

interna llevada a cabo por medio de reuniones en las cuales coordinan toda actividad y esta coordinación es fundamental porque facilita y hace más rápido el desarrollo de toda actividad. Pregunta 8. Hay una excelente coordinación que se da en las diferentes áreas que lo hacen por medio de reuniones y de esto depende mucho el éxito para cumplir con todo lo propuesto y salir adelante. 162

Las técnicas de supervisión utilizados para controlar el trabajo dentro de la unidad esta supervisión es un proceso por medio del cual una persona con una

gran

capacidad

conocimientos

experiencias

asume

las

responsabilidades de dirigir a otros y así obtener resultados que son utilizados para mejorar la unidad la gerente realiza esta supervisión por medio de la asistencia de los empleados que es importante para desarrollar actividades y la entrega de un informe donde va conformado la realización y terminación de las actividades Pregunta 9. Se detectan dos técnicas la asistencia y la entrega de informes. El grado de delegación para la toma de decisiones es uno de los factores indispensables en el desarrollo de una unidad ya que la toma de decisiones es el proceso central de trabajar con su equipo ya que cuando delegamos se les pide que decidan y ellos toman el control pero la gerencia toma ese grado de delegación como aceptable porque totalmente no confían en las decisiones tomadas porque muchos de estos cometen errores y tienen que ser corregidos inmediatamente debido a la deficiencia que todavía existe. Pregunta 10. Se logró percibir que es aceptable porque todavía existen unos cuantos errores que se cometen. D. Control:

Pregunta 1. Solo hizo mención que existen que trabajan de acuerdo a ellos y no se salen de allí. Para una adecuada utilización de los recursos disponibles siempre se deben controlar toda actividad; aparte de eso el Gerente puede controlar el trabajo de empleados sin entorpecer la creatividad o participación que ellos tengan ya que un buen control evita y detecta errores en la planeación, organización,

163

dirección ya que previenen los errores futuros en la municipalidad pero no menciona que tipo de controles son. Pregunta 2. Si. Es tan importante el control ya que una de las razones más evidentes de la importancia que tiene el control es que hasta el mejor de los planes se pueden desviar por este motivo los controles fueron diseñados en función de los planes de la municipalidad ya que consiente de la importancia los controles son diseñados en función de los planes establecidos y trabajan de acuerdo a ellos. Pregunta 3. Solamente controla la opinión ciudadana y la aceptación de la población. El control sirve a los gerentes para poder responder a las amenazas o las oportunidades, les ayuda a detectar los cambios que están afectando positiva o negativamente; además, es necesario tener el control de las unidades en todo los aspectos relacionados a ellos. Pregunta 4. Solamente hace mención a un procedimiento y es buscar ayuda de una estancia superior para resolver esas desviaciones que están sucediendo. El control como elemento clave de la administración que permite detectar errores a tiempo y corregir fallas en su debido momento aplicando procedimientos la gerente hace mención que existen procedimientos pero no dice cuales son solamente lo que ella realiza existiendo una desviación es acudir a una instancia mayor para que esta persona le ayude a corregir el problema. Pregunta 5. Se logra percibir que no se recargan las obligaciones que han sido asignadas que son en función a su puesto de trabajo.

164

La asignación apropiada como también la distribución de responsabilidades nos lleva a un solo propósito y es que los empleados desarrollen las actividades de acuerdo a su puesto de trabajo las necesarias sin recargarles el trabajo aunque la unidad siempre espera que sus empleados den mucho más de las actividades que se les asignen.

Procesamiento y análisis de la información recolectada en la entrevista dirigida a los administradores,

y empleados de las unidades de

espacios públicos. Área Operativa: A. Planeación.

Pregunta 1. Conoce un poco de la misión y visión. Del 100% de los empleados entrevistados dentro de las unidades internas de la unidad de espacios públicos, un 50% conoce poco de la misión y visión de la alcaldía municipal de Ciudad Delgado; mientras el otro 50% manifestó no conocer nada de la misión y visión. Pregunta 2. - Objetivos principales difundir y desarrollar el arte y la cultura prioritariamente en el municipio. - Se pretende ser un buen centro de atención al público en cuanto al servicio de recreación, conoce y tiene muy claro el objetivo del uso del lugar y su puesto de trabajo. - Ofrecer a la Población un servicio de atención al cliente.

Del total de los empleados entrevistados el 100% conoce al menos un objetivo de los que percibe la Gerencia de Espacios Públicos, aunque existan más objetivos para ellos solamente se basan en uno.

165

Pregunta 3.Completamente seguro que totalmente cumplía con todo su trabajo que no dejaba a medias actividades. El 100% de los empleados entrevistados logran desarrollar sus actividades en forma total ya que las actividades asignadas son de acuerdo a su puesto de trabajo que ellos desarrollan en la alcaldía municipal. Pregunta 4. Tienen una participación en la elaboración de los planes ya que ellos aportan de manera directa para la realización, cuentan para tal propósito con un equipo consultivo en coordinación con las comunidades y eso lo aprovechan al máximo para poder dar la mejor parte y así ser tomados en cuenta para la elaboración. Un 90 % de los empleados entrevistados mantienen una participación mínima en la elaboración de planes operativos de las unidades de la gerencia de los espacios públicos, mientras un 10 % no tiene ninguna participación en la elaboración de dichos planes por ser parte del personal operativo. B. Organización.

Pregunta 1. Sus funciones en su puesto de trabajo se las sabe completamente bien pero no tiene ningún manual que las describa sabe lo que tiene que hacer y las desarrollo de acuerdo a como se las sabe pero siempre necesita de un instrumento para poder realizarlas mejor. El 100% de los empleados entrevistados manifestó conocer sus funciones principales en su puesto de trabajo; sin embargo, el 50% describe con claridad sus funciones y el otro 50% menciona nada más una función en general. Pregunta 2.

166

No tienen no poseen nada tuvieron algunas propuestas pero nada formal y él sabe que es tan importante porque les ayudaría y facilitaría al realizar todas sus funciones en su puesto de trabajo ya que estarían de acuerdo a lo que él tiene que realizar. El 95 % de los empleados entrevistados coinciden que no existe ningún tipo de manuales, mientras

5% desconocen que son los manuales

administrativos y su contenido y llega hasta confundirlos con otro tipo de información. Pregunta 3. Mencionan varias atribuciones administrativas y las tenían bastante claras involucro a todas las personas que son fundamentales para poder lograr todos los objetivos propuestos. El 75% de los empleados entrevistados solamente menciona una atribución de la Gerencia de espacios públicos y el 25% de los empleados no conocen de ellas. Pregunta 4. Hay existencia de dualidad de mando podríamos decir que hay mucha intervención del jefe de más alta jerarquía lo que impide una buena función en las actividades asignadas, lo genera un abuso de autoridad y un irrespeto hacia los administradores del espacio El 100% de los empleados entrevistados mencionan que si existe una dualidad de mando por parte del Concejo Municipal y otros jefes de alto nivel jerárquico, ya que han vivido circunstancias en las cuales estas personas imparten órdenes y surge confusión a la hora de desarrollar sus funciones que entorpecen el desarrollo adecuado del funcionamiento de las unidades de los espacios públicos. C. Dirección.

167

Pregunta 1.Si hay liderazgo El 100% de los empleados entrevistados coinciden que el jefe de cada unidad encuestada son verdaderos líderes por diferentes razones, una de esta es la buena comunicación entre subalterno y jefe. Pregunta 2. Se encuentra motivado con el desarrollo de sus actividades, pero existe un porcentaje de desmotivación dependiendo de las circunstancias de las actividades, se mantiene cincuenta y cincuenta por ciento, en cuanto a la motivación y desmotivación Del total de los empleados entrevistados coinciden en estar un 50% motivado en todas sus áreas operativas y un 50% desmotivados por diferentes razones entre ellas, la falta de recursos financieros para cumplir con ciertas metas. Pregunta 3. Da mucho apoyo, confianza y accesibilidad de forma indirecta a desarrollar el trabajo, es muy accesible. Del 100% de los empleados entrevistados, manifestaron que el jefe los motiva a desarrollar su trabajo, consideran que el 50% se debe al buen trato que se les da, por otra parte el 25% se da por la confianza brindada y el 25% por ciento en el apoyo incondicional que les dan. Pregunta 4. Nos mencionó que de forma sistematizada una vez al año y de forma práctica casi semanalmente y hasta en muchas ocasiones diariamente les pregunta cómo están que necesitan e inmediatamente busca soluciones a los problemas que ellos necesitan resolver. El 50% de los empleados entrevistados manifestaron que el tiempo para diagnosticar las necesidades es de forma mensual y se le da seguimiento a una posible solución. Y un 50% su jefe diagnostica sus necesidades a diario y de igual forma busca una pronta soluciones. Pregunta 5. 168

Se coordinan entre unidades y tienen reuniones periódicas todos los viernes y allí discuten todos los problemas y le dan soluciones tienen una buena coordinación y comunicación así interactúan y conviven mejor entre ellos cada encargado de los espacios públicos El 75% de los empleados entrevistados conocen los mecanismos de coordinación utilizados, (son reuniones programadas por los encargados de las unidades de los espacios públicos, en donde se toman decisiones y la comunican a sus empleados de cada unidad de los posibles cambios y actividades a realizar); mientras el 25% manifestaron no conocer nada sobre ellos. Pregunta 6. A nivel de unidad existe una toma de decisiones por parte del jefe de la unidad, pero sobre ellos está el consejo y el alcalde, se respeta la jerarquía de mando para tomar decisiones pertinentes. El 100% de los empleados entrevistados coinciden que el jefe de cada unidad toma decisiones sobre su unidad; sin embargo, tienen muy claro que el jefe ha consultado con su jefe inmediato y que puede haber dualidad de mando. D. Control.

Pregunta 1. Existen mecanismos de control entre ellos los informes mensuales, supervisión de las actividades. El 75% de los empleados entrevistados conocen las técnicas de control; y 25% no conoce absolutamente. Pregunta 2. Controlan diferentes actividades en cada unidad, en la casa de la cultura y tienen que ver con el quehacer artístico cultural, la atención a los jóvenes la parte de la juventud como talleres vocacionales y hasta la atención que se da en la biblioteca. 169

El Parque Tío Julio es el mejorar del servicio que brinda, la seguridad del lugar, entre otros. Control de las entradas y salidas de jóvenes al centro de cómputo. - Realización de encuestas para detectar la demanda de la casa comunal a través de datos estadísticos completos. - La supervisión de las actividades realizadas dentro de los talleres El 100% de los empleados entrevistados tienen claro que aspectos básicos controla su unidad los menciona de forma claro y precisa.

2.2.6 Presentación del proceso para la elaboración de las estrategias. En este proceso presentado por autor Peter Schroeder, se analiza las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA), encontrados en La Unidad de Administración de Espacios Públicos Recreativos, a través de la investigación de campo; en el cual, se identificaron las posibles combinaciones basándose en el FODA, con el fin de establecer con claridad las estrategias encontradas para el fortalecimiento de los Espacios Públicos, tomando en consideración los objetivos estratégicos de la Unidad. De acuerdo con Peter Schroeder en este proceso se toma como base a dónde queremos ir en este caso la visión de la municipalidad, cual es la razón de ser de la Municipalidad; partiendo de estos se desarrollan los objetivos. Las estrategias deben definir cuáles son las áreas de resultados clave que se esperan y hacia los cuales deben dirigirse todos los esfuerzos, y cuáles son los indicadores especiales de eficiencia que deben ser vigilados y evaluados. En el segundo proceso, como planificadores se intenta establecer a la municipalidad según las realidades del entorno externo donde otros influyen a la misma, e interno los cuales son los recursos que tiene como entidad (FODA) en el que opera. 170

Es entonces donde debe ser capaz de advertir y evaluar las oportunidades y las amenazas del entorno externo, así como las fortalezas y las debilidades de la municipalidad con respecto a la visión, al cometido y a los objetivos. Ya identificada la visión, la fijación de los objetivos y el análisis del entorno, se desarrolla las opciones estratégicas o vías alternativas para lograr el objetivo final a través de una relación entre las fortalezas y las debilidades de las encontradas en este proceso, por un lado, y las oportunidades y las amenazas del entorno, por el otro, puede servir para desarrollar esas opciones. A eso se le llama análisis FODA, por medio del cual pueden hacer se cuatro combinaciones:

1. Estrategias de fortalezas y oportunidades: pregunta: ¿cómo pueden emplearse las fortalezas para aprovechar las oportunidades de desarrollo? 2. Estrategias de fortalezas y amenazas: pregunta: ¿cómo pueden emplearse las fortalezas para combatir las amenazas que, de lo contrario, podrían impedir que se logren los objetivos y se aprovechen las oportunidades? 3. Estrategias de debilidades y oportunidades: pregunta: ¿cómo pueden superarse las debilidades para aprovechar las oportunidades de desarrollo? 4. Estrategias de debilidades y amenazas: pregunta: ¿cómo pueden superarse las debilidades para combatir las amenazas que podrían impedir que se logren los objetivos y se aprovechen las oportunidades?

A continuación se presenta el proceso aplicado a La Unidad de Espacios Públicos Recreativos de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado.

171

Primer Proceso de Planificación de Estrategias para la Unidad de Espacios Públicos Recreativos Objetivos 1. Fortalecer los servicios ofrecidos por la Unidad de los Espacios Públicos Recreativos. Objetivo específico: 1. Elaborar estrategias para el fortalecimiento de los Espacios Públicos Recreativos involucrando a agentes sociales externos al Gobierno Municipal. 2. Minimizar el impacto de las importaciones culturales externas. 3. Desarrollar manuales administrativos para facilitar las actividades administrativas sin necesidad de pagar consultorías externas. 4. Actualización de la ordenanza de las tasas por servicios municipales de Ciudad Delgado.

Análisis del entorno

Factores políticos: • Incidencias de los partidos políticos en las decisiones administrativas y operativas

Factores Sociales: • Inseguridad Social • Analfabetismo • Desempleo

Factores Económicos: • Pobreza extrema • Débil economía en el municipio

Áreas claves Seguridad ciudadana. Administrativo. Financiera.

Factores Ecológicos • Contaminación ambiental

Indicadores de eficiencia Disminución de la delincuencia. Incremento de los ingresos.

172

FODA DE UNIDAD DE ESPACIOS PUBLICOS RECREATIVOS Fortalezas 1. Capacidad para dar mantenimiento de los espacios públicos con recursos propios. 2. El diseño de nuevos espacios públicos. 3. Conciencia por parte del gobierno municipal así como también de los administradores para fortalecer los espacios públicos en coordinación con otros agentes sociales. 4. La gestión de proyectos internacionales, y proyectos realizados con fondos propios.

Debilidades 1. La disponibilidad de recursos (financieros, de personal entre otros) con que se cuenta no son suficientes para cubrir las necesidades importantes de la Unidad. 2. La inseguridad social y como esto afecta al desarrollo de las comunidades. 3. La falta de conciencia de la población en cuanto a negarse a recibir beneficios solo por ideas partidarias. 4. El atraso a la aprobación de la gestión de proyectos internacionales por parte de la alta administración municipal suelen ser muy tardados y se atrasan a la realización de estos. 1. Las unidades internas no cuentan con manuales administrativos y otros formatos de documentación necesarias para el registro de las diferentes actividades administrativas.

Oportunidades

Amenazas

1. Mejoramiento de los ingresos a través 1. Resistencia de la población y de de gestión financiera interna y recursos los políticos al incremento de las extranjeros. tasas expuesta en la ordenanza reguladora de las tasas por servicios municipales de Ciudad 2. Aprovechamiento de lugares de Delgado. esparcimiento para la ciudadanía. 2. El cambio de Gobierno Municipal 3. Fomento de Gestión Municipal integrados por partidos que democrática participativa. tengan una visión diferente. 4. Crear polos de desarrollo económico local y la participación ciudadana. 5. la recolección de ingresos financieros a través de fondos propios que provienen de los impuestos municipales y de proyectos internacionales.

3. Pérdida de la ejecución de proyectos por falta de aprobación de los mismos en el tiempo requerido.

6. Participación ciudadana para apoyar actividades de apoyo al are y cultura. 7. Colaboración de otras instituciones que faciliten instructores en apoyo a las diferentes actividades de formación educativa.

173

RELACION ENCONTRADA DEL FODA PARA LA IDENTIFICACION DE ESTRATEGIAS PARA LA UNIDAD ADMINISTRATIVA DE E.P.R Estrategias

Fortaleza Debilidad Oportunidad

No 1

No 2

No 3

No 4

No 5

Amenaza

El presente cuadro refleja la relación de los elementos del FODA presentado anteriormente;

la combinación que se realizó entre estos elementos ayudo a

identificar las estrategias que permitan cumplir con los objetivos generales planteados dentro de la Unidad de Espacios Públicos Recreativos, favoreciendo al desarrollo de las diferentes actividades administrativas y operativas. Ejemplo: Para identificar la primera estrategia de la Unidad Administrativa de Espacios Públicos Recreativos; se identificó la fortaleza número tres, la cual puede ser aprovechada para desarrollar en este caso la oportunidad número tres, llegando a establecer la estrategia que reflejará los objetivos generales, quedando así de la siguiente manera. 1. Objetivo: Elaborar estrategias para el fortalecimiento de los Espacios Públicos

Recreativos,

involucrando

agentes

sociales

externos

Gobierno Municipal. Los espacios públicos recreativos como proyectos municipales deberán formar parte de un plan de la municipalidad dotado de una triple legitimidad: normativa, política y sociocultural, es decir, una base legal (leyes específicas, ordenanzas o reglamentos, planes y presupuestos etc.), un acuerdo político, es decir; acuerdos entre los miembros del Concejo Municipal para apoyar a La Unidad de los Espacios Públicos Recreativos

y un consenso ciudadano básico con diversos

actores urbanos (empresariales, sociales, profesionales, intelectuales, medios de comunicación para que se sumen al esfuerzo). 174

Segundo Proceso para determinar las Estratégica en la Casa de Cultura Objetivo General

Análisis del entorno

1) Difundir y desarrollar el arte y la cultura prioritariamente en el municipio.

Factores políticos:

Objetivos específicos: 1) Difundir la importancia del arte, la cultura, y recreación considerando el menor costo de inversión. 2) Minimizar el impacto de las importaciones culturales externas. 3) Contar con instructores a tiempo completo para el desarrollo de los programas de los diferentes cursos que se imparten. 4) Generación de Ingresos para auto sostenibilidad de la casa de la cultura.

Áreas claves Formativa. Cultura y Arte.

Indicadores de eficiencia Presupuesto, recursos humanos y las instalaciones y equipo.

• Podría darse que los simpatizantes de otros partidos ajenos al que gobierna la comuna no son participes de las actividades que brinda la casa de la cultura por no traicionar sus ideales partidarios. • Mala divulgación sobre los espacios públicos por activistas de otros partidos políticos ajenos al partido gobernante. • Los partidos políticos locales no promueven el desarrollo cultural y artístico en la comunidad local.

Factores Sociales: • Nivel de educación bajo en la población delgadence. • Falta de interés de los jóvenes hacia el conocimiento cultural y artístico. • Existe mucha cultura extranjera de en nuestro entorno social. • Falta de conocimiento de las actividades que se realizan en la casa de la cultura.

Factores Económicos: • Los pobladores con pocos recursos económicos no cuenten con suficientes fondos para trasladarse hacia la casa de la cultura para beneficiarse de las actividades que ahí se brindan. (no sé si se toma en cuenta) • Aunque la casa de la cultura cobra sobre algunos servicios de forma simbólica muchos no tienen la capacidad de pagar por adquirir este servicio.

175

FODA DE LA CASA DE LA CULTURA. Fortalezas

Debilidades

Oportunidades

Amenazas

1. Existe un buen espíritu de colaboración entre las unidades que conforman la Unidad de Espacios Públicos Recreativos, para brindar el mejor servicio al público. 2. Mantienen una excelente motivación por parte del personal al desarrollar las actividades encaminadas al arte y la cultura. 3. Convenio con otras instituciones para difundir y promover el arte y la cultura en el municipio. 4. Se dispone de instalaciones para la exposición de productos artísticos al público en la casa de la juventud y parque acuático tío julio.

1. No se cuenta con instalaciones adecuadas para albergar más de 500 alumnos para los talleres de formación por mes. 2. Insuficiente recurso humano para atender las actividades relacionadas a la difusión del arte y la cultura. 3. No se dispone de un plan más efectivo para difundir y promover el arte y cultura a nivel del municipio, solo se limita a un número reducido de la población. 4. No se dispone de instructores a tiempo completo para desarrollar algunos cursos programados. 5. No existe una estrategia para generar ingresos a fin de soportar los gastos en la difusión y promoción del arte y cultura. 6. No se dispone de una asignación presupuestaria suficiente, para la casa de la cultura.

1. Fomentar en el público delgadence el interés al arte y la cultura. 2. Obtener ingresos vinculando la difusión y promoción del arte en el municipio. 3. Establecer programas de orientación profesional y laboral a los jóvenes. 4. Propiciar la creatividad cultural y artística en la población. 5. Provocar en los jóvenes el desarrollo de habilidades artísticas para futuro provecho económico. 6. Gestionar recursos financieros internos y extranjeros en apoyo a la difusión del arte y la cultura. 7. Hacer convenios con otras instituciones educativas para promover y desarrollar el arte y la cultura.

1. La invasión cultural de otros países de manera directa o indirecta a través de los medios de comunicación masiva y las diferentes tecnologías de información. 2. Decisión política del concejo municipal para no aprobar el presupuesto necesario para desarrollar los diferentes planes en pro de la difusión y promoción del arte y la cultura. 3. Influencias de ideologías políticas para frenar cualquier estrategia encaminada a mejorar los ingresos vinculándolos con el desarrollo del arte y la cultura.

176

RELACION DEL FODA PARA LA IDENTIFICACION DE ESTRATEGIAS PARA LA CASA DE LA CULTURA Estrategia

Fortaleza Debilidad Oportunidad

Amenaza

No 1

No 2

No 3

No 4

No 5

No 6

No 7

De igual manera para la Casa de la Cultura se identificaron las estrategias, en este cuadro se demuestra la relación de los elementos del FODA presentado anteriormente; las combinaciones que se permitieron entre estos elementos ayudaron a identificar las estrategias necesarias que ayuden a cumplir con los objetivos, planteados dentro de la unidad. Ejemplo: Fue oportuno identificar la primera estrategia de la Casa de la Cultura; a través de la combinación de la fortaleza número tres, la cual puede ser aprovechada para desarrollar en este caso la oportunidad número siete, llegando a establecer la estrategia que reflejará los objetivos generales, tal como se presenta a continuación: 1. Objetivo: Difundir la importancia del arte, la cultura, y recreación considerando el menor costo de inversión.

Establecer convenios con la empresa privada y las instituciones públicas la difusión de la importancia del arte, la cultura, y recreación, como también dar a conocer los diferentes servicios que ofrece casa de la cultura.

177

Tercer Proceso de Planificación Estratégica aplicado en la Casa de la juventud Objetivos 1) Ofrecer a la juventud espacios de reforzamiento en algunas disciplinas deportivas, tecnológicas y académicas. Objetivo Específicos: 1) Difundir la importancia del arte, la cultura, y recreación considerando el menor costo de inversión. 2) Minimizar el impacto de las importaciones culturales externas. 3) Generación de ingresos para auto sostenibilidad de la casa de la juventud.

Análisis del entorno

Factores políticos • Podría darse que los simpatizantes de otros partidos ajenos al que gobierno no son participes de las actividades que brinda la casa de la juventud por no traicionar sus ideales partidarios.

Factores Sociales • La inseguridad social. • Población de bajos recursos. • Desempleo

Factores Económicos • Los pobladores con pocos recursos económicos no cuenten con Áreas claves Formativa. Alquileres de muebles e instalaciones para eventos.

suficientes fondos para adquirir los servicios.

Factor Ecológico • Contaminación Ambiental.

Indicadores de Eficiencia • Número de personas graduadas. • Ingresos mensuales obtenidos. 178

FODA DE LA CASA DE LA JUVENTUD FORTALEZAS 1. Se cuenta con instalaciones adecuadas y accesibles para brindar los servicios de alquiler y actividades de sano esparcimiento para los Jóvenes. 2. Existe un buen espíritu de colaboración entre las unidades internas que conforman la Unidad de Espacios Públicos Recreativos, para brindar el mejor servicio al público. 3. Existe experiencia para suscribir convenios con instituciones a fin de desarrollar los cursos programados. 4. Se dispone de instalaciones para la exposición de productos artísticos al público.

DEBILIDADES

OPORTUNIDADES

2. No se tiene a disposición de tiempo completo educadores en los cursos que se imparten. 3. No se dispone de un plan más eficiente que promueva los diferentes servicios que se brindan. 4. No existe una estrategia para generar ingresos a fin de soportar el incremento continuo de los gastos que generan mantener los servicios de arrendamiento y talleres de formación profesional y de sano esparcimiento. 5. No se dispone de una asignación presupuestaria suficiente, para ampliar la cobertura de servicios.

1. Obtener ingresos vinculando las actividades socioculturales realizadas por los jóvenes. 2. Provocar en los jóvenes el desarrollo de competencias laborales. 3. Gestionar recursos financieros externos en apoyo a proyectos sociales y formativos.

AMENAZAS 1. No participación de un sector de la juventud a los diferentes programas educativos por ser sujetos de influencias ideológicas. 2. No se apruebe el presupuesto necesario para desarrollar los diferentes planes en pro de la mejora y desarrollo de estos servicios. 3. Influencias de ideologías políticas para frenar cualquier estrategia encaminada a mejorar los ingresos vinculados a la comercialización de los productos elaborados en los talleres de formación. 4. Poca demanda de estos servicios.

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RELACION DEL FODA PARA LA IDENTIFICACION DE ESTRATEGIAS PARA LA CASA DE LA JUVENTUD Estrategia Fortaleza Debilidad Oportunidad

Amenaza

No 1

No 2

No 3

No 4

No 5

No 6

Para la Unidad Interna de la Casa de la Juventud se identificaron las estrategias; a través de la relación de los elementos del FODA. En este cuadro se presentan las combinaciones de estos elementos que ayudaron a identificar las estrategias; esto con el fin de cumplir con los objetivos, planteados por la unidad. Ejemplo: Se relacionó la fortaleza número tres, la cual puede emplearse para combatir en este caso la amenaza número cuatro, ya que de lo contrario podría obstruir el logro de los objetivos y el desarrollo de las oportunidades de la unidad, a continuación la estrategia identificada: 1. Objetivo: Difundir la importancia del arte, la cultura, y recreación considerando el menor costo de inversión.

Promover la colaboración de la empresa privada y de las instituciones públicas la difusión de la importancia del arte, la cultura, y recreación, como también dar a conocer los diferentes servicios que ofrece la casa de la juventud.

180

Cuarto Proceso de Planificación Estratégica para El Parque Tío Julio Objetivos

Análisis del entorno

1) Ofrecer al público un espacio de esparcimiento seguro y de sana recreación aumentando en la demanda anual de visitantes en el Parque Tío Julio. 2) Disminuir los índices de violencia en el municipio involucrando a los jóvenes en actividades recreativas.

Factores políticos: • Incidencias políticas al incremento de tasas.

Objetivo específico: 1) Difundir la importancia del arte, la cultura, y recreación considerando el menor costo de inversión. 2) Generación de ingresos para auto sostenibilidad del parque. 3) Convertir al parque en un centro de recreación atractivo para el público. 4) Prevención de la violencia en el Municipio.

Áreas claves Atención al público. Precios de Entrada accesibles al público. Seguridad en el parque.

Factores Sociales: • La inseguridad social en las comunidades hace que los pobladores no apoyen las actividades del parque. • Mala ubicación geográfica.

Factores Económicos: • Falta de recursos para cubrir las necesidades básicas operativas.

Factores Ecológicos • Reforestación del parque. •

Indicadores de eficiencia La cantidad de sugerencias o quejas diarias. Precios competitivos con la de otros parques privados o municipales. Tasa de delitos comunes registrados mensualmente.

181

FODA DEL PARQUE RECREATIVO TIO JULIO Fortalezas

Debilidades

Oportunidades

Amenazas

1. El parque es un inmueble propiedad de la Alcaldía. 2. El parque cuenta con un anfiteatro y canchas deportivas. 3. Existe un buen espíritu de colaboración entre las unidades que conforman la Unidad de Espacios Públicos Recreativos, para brindar el mejor servicio al público. 4. Se cuenta con seguridad (CAM). 5. Acceso a financiamiento para desarrollar algunos proyectos a través de organizaciones internacionales. 6. Los precios de entrada al parque son competitivos.

1. Insuficiente recurso humano para atender las actividades que se desarrollan en el parque. 2. No se dispone de un plan para mejorar los servicios recreativos. 3. Personal no cuenta con capacitaciones apropiadas para brindar el servicio al público. 4. No disponen de estrategias para aumentar ingresos a fin de soportar los gastos operativos. 5. No se dispone de una asignación presupuestaria suficiente. 6. La población desconoce los diferentes servicios que ofrece el parque.

1. Fomentar la convivencia familiar. 2. Prevención de la violencia social en los jóvenes a través de actividades de recreación en el parque. 3. Gestionar recursos financieros en el exterior para desarrollar proyectos de mejora. 4. Ofrecer al público sitios de esparcimientos sanos y seguros. 5. Ofrecer a los diferentes centros educativos públicos y privados, que carecen de espacios de recreación la posibilidad de acceder a los servicios del parque.

1. La competencia en relación a servicios recreativos sean más atractivos. 2. Influencias de ideologías políticas para frenar cualquier estrategia encaminada a mejorar los ingresos vinculados con las actividades de recreación que brinda el parque. 3. Ausencia de visitantes por la percepción que el lugar es inseguro. 4. Actividades mal desarrolladas hacia la comunidad. 5. No se apruebe el presupuesto necesario para desarrollar los diferentes planes en pro del mejoramiento del parque. 6. Inseguridad social.

182

RELACION DEL FODA PARA LA IDENTIFICACION DE ESTRATEGIAS PARA EL PARQUE RECREATIVO TIO JULIO Estrategias

Fortaleza Debilidad Oportunidad

No 1

1y2

No 2

3y6

No 3

No 4

No 5

No 6

No 7

Amenaza

Para la Unidad Interna Parque Recreativo Tío Julio se identificaron las estrategias; a través de la relación de los elementos del FODA. Representado en este cuadro, las combinaciones de estos elementos que ayudaron a identificar las estrategias; esto con el fin de cumplir con los objetivos, planteados por la unidad. Ejemplo: Se relacionó la fortaleza número dos, con las oportunidades uno y dos, estos elementos fueron extraídos del FODA anterior; empleando la primera se aprovechan y se desarrollan las dos últimas llegando a la siguiente estrategia: 1. Objetivo: Difundir la importancia del arte, la cultura, y recreación considerando el menor costo de inversión.

Difundir y concientizar a las familias delgadences sobre la importancia de mantener sana recreación y el deporte, e incentivarlas a participar en las diferentes actividades deportivas y eventos sociales dentro de las instalaciones del parque, a través de los promotores de la alcaldía, y la colaboración de instituciones privadas o públicas.

183

184

Estrategias Generales para La Unidad de Espacios Públicos Recreativos. 1. Objetivo: Elaborar estrategias para el fortalecimiento de los Espacios Públicos Recreativos, involucrando agentes sociales externos al Gobierno Municipal. Los espacios públicos recreativos como proyectos municipales deberán formar parte de un plan de la municipalidad dotado de una triple legitimidad: normativa, política y sociocultural, es decir, una base legal (leyes específicas, ordenanzas o reglamentos, planes y presupuestos etc.), un acuerdo político, es decir; acuerdos entre los miembros del Concejo Municipal para apoyar a La Unidad de los Espacios Públicos Recreativos

y un consenso ciudadano básico con diversos

actores urbanos (empresariales, sociales, profesionales, intelectuales, medios de comunicación para que se sumen al esfuerzo).

2. Objetivo: Minimizar el impacto de las importaciones culturales externas. Creación de un sistema municipal de arte, cultura y recreación, respalda en una ordenanza municipal, dicho sistema deberá estar conformado por la municipalidad, la empresa privada, instituciones públicas y la comunidad para el fortalecimiento del arte, cultura y la recreación del municipio.

3. Objetivo:

Desarrollar

Manuales

Administrativos

para

facilitar

las

actividades administrativas sin necesidad de pagar consultoría externas. Establecer convenio con instituciones de educación superior para crear y desarrollar los manuales administrativos de la Casa de la Juventud., parque Tío Julio, y Casa de la Cultura.

4. Objetivo: Actualización de la ordenanza de las tasas por servicios municipales de Ciudad Delgado.

185

Actualización de la ordenanza de las tasas por servicios municipales de Ciudad Delgado involucrando como instrumento para tal efecto al Sistema Municipal de Arte, Cultura y Recreación.

5. Objetivo: Generación de Ingresos para auto sostenibilidad de las unidades internas de la Unidad de Espacios Públicos Recreativos. Gestionar recursos financieros externos, ya sea, a nivel nacional o internacional en carácter de donación o préstamos para desarrollar proyectos específicos y auto sostenibles.

Estrategias para las Unidades internas Casa de la Cultura: 1. Objetivo: Difundir la importancia del arte, la cultura, y recreación considerando el menor costo de inversión. Establecer convenios con la empresa privada y las instituciones públicas la difusión de la importancia del arte, la cultura, y recreación, como también dar a conocer los diferentes servicios que ofrece casa de la cultura.

2. Objetivo: Minimizar el impacto de las importaciones culturales externas. Establecer convenios formales con organizaciones no gubernamentales u otras instituciones educativas, para garantizar la presencia de instructores en los diferentes cursos de formación a tiempo completa. Búsqueda de nuevas expresiones artísticas y culturales en la población dentro del municipio, a través de, convenios suscritos con Universidades para que realicen investigaciones profesionales a fin de potencializar la cultura ciudadana. Suscribir convenios con los directores de los centros escolares para desarrollar programas artísticos y culturales dentro de sus instalaciones y propiciando la participación activa con maestros y alumnos. Difundir y concientizar a las familias delgadence sobre la importancia de mantener y cultivar el arte, la cultura de la población e incentivarlas a participar en las diferentes actividades culturales y artísticas independientemente de sus 186

preferencias políticas o ideológicas. a través de los promotores de la alcaldía y la colaboración de instituciones privadas o públicas. Coordinación con los directores de los centros educativos para que dentro de las curri culas que se desarrollan en cada uno de estos se incluya el interés, participación y aprecio del arte y la cultura del municipio, además de la cultura general salvadoreña.

3. Objetivo: Generación de Ingresos para auto sostenibilidad de la casa de la Cultura. Comercialización de la creatividad artística y demás productos generados en la casa de la cultura, a través de la realización de eventos, y ferias artísticas. CASA DE LA JUVENTUD 1. Objetivo: Difundir la importancia del arte, la cultura, y recreación considerando el menor costo de inversión. Promover la colaboración de la empresa privada y de las instituciones públicas la difusión de la importancia del arte, la cultura, y recreación, como también dar a conocer los diferentes servicios que ofrece la casa de la juventud.

2. Objetivo: Minimizar el impacto de las importaciones culturales externas Búsqueda de nuevas expresiones artísticas y culturales en la población dentro del municipio, a través de, convenios suscritos con Universidades para que realicen investigaciones profesionales a fin de potencializar la cultura ciudadana. Suscribir convenios con los directores de los centros escolares para desarrollar programas artísticos y culturales en los alumnos involucrando para el desarrollo de los mismos la participación activa entre maestros y alumnos. Difundir y concientizar a las familias delgadences sobre la importancia de mantener y cultivar el arte, la cultura y la recreación sana de la población, a través de, los promotores de la Alcaldía, y la colaboración de instituciones privadas o públicas, e incentivarlas a participar en las diferentes actividades culturales y

187

artísticas programadas Independientemente de sus preferencias políticas o ideológicas. Convenio entre la alcaldía con centros educativos tanto públicos y privados para desarrollar actividades artísticas y culturales dentro de las instalaciones como también el otorgamiento de becas para jóvenes del municipio que se destaquen en estas áreas.

3. Objetivo: Generación de Ingresos para auto sostenibilidad de la casa de la juventud. Comercializar la creatividad artística y demás productos generados en la Casa de la Juventud a través de la realización de eventos, y ferias artísticas.

PARQUE RECREATIVO TIO JULIO

1. Objetivo: Difundir la importancia del arte, la cultura, y recreación considerando el menor costo de inversión. Difundir y concientizar a las familias delgadences sobre la importancia de mantener sana recreación y el deporte, e incentivarlas a participar en las diferentes actividades deportivas y eventos sociales dentro de las instalaciones del parque, a través de los promotores de la alcaldía, y la colaboración de instituciones privadas o públicas.

2. Objetivo: Generación de Ingresos para auto sostenibilidad del Parque. Establecer convenios con la empresa privada y las instituciones públicas para la difusión de los diferentes servicios que ofrece el parque. Convenio entre la alcaldía con centros educativos privados para que utilicen las instalaciones del parque, mediante cobros preferenciales. Generación de ingresos mediante el cobro por la entrada del público en general al anfiteatro del parque cuando se desarrollen eventos culturales o artísticos de diferente naturaleza.

188

Realizar promociones por el cobro de entrada a los eventos de los campeonatos artísticos que se realicen en las instalaciones en el anfiteatro al público en general. Reestructurar las instalaciones del parque tío julio con un diseño integral donde se proporcionen actividades deportivas, juegos para la niñez y espacios artísticos financiados con fondos internacionales.

3. Objetivo: Prevención de la Violencia en el Municipio. Impartir programas para fomentar la cultura de prevención de la violencia y orientación de formación vocacional, para los jóvenes en coordinación con la PNC, ONG´S, e instituciones públicas.

2.3. Formulación Teórico-Metodológica de lo Investigado. Metodológicamente fue necesario considerar un marco teórico que ayudara a comprender el objeto de estudio a través de la teoría planteada por diversos autores que definen ampliamente aspectos relacionados a la planeación administrativa, los ingresos tributarios, los espacios públicos y los municipios.

Toda la información recopilada permitió hacer una contraposición de lo expresado en los fundamentos teóricos relacionando la teoría con la experiencia de la investigación de campo, para lo cual se utilizaron como instrumentos de recopilación de información el cuestionario y entrevistas estructuradas para posteriormente desarrollar el análisis correspondiente los cuales sirvieron de insumo para la elaboración del diagnóstico a través del método FODA para que a partir de este último y conjugado con una metodología para extraer las estrategias en cada una de las unidades internas de La Unidad de Espacios Públicos Recreativos, se lograra obtener los objetivos específicos planteados en el presente trabajo, tal como se detalla más adelante.

189

A continuación se presentan los elementos teóricos esenciales y necesarios que fueron utilizados para presentar las estrategias que incrementen los ingresos municipales de la alcaldía de Ciudad Delgado.

El autor Guillermo Gómez Ceja, en su postura considera que implementando la planeación a través del establecimiento de los objetivos, así como una acertada toma de decisiones; se puede lograr el cumplimiento de las actividades en el futuro. Por su parte Koontz Harold considera necesario la toma de acciones precisas para lograr lo planeado. Considerando lo anterior podemos observar que en La Unidad de Espacios Públicos, no existe una planeación debidamente diseñada, surgiendo un incumplimiento de los objetivos reflejados a través de las actividades planificadas dentro de las unidades internas.

Por otra parte la planeación administrativa municipal contempla otros aspectos de importancia como son la administración de los recursos para lo cual es necesario de afianzar de las fases del procesos administrativo, en tal sentido la planeación juega un papel preponderante, así la elaboración de objetivos, estrategias, presupuestos, reglamentos, procedimientos, programas son fundamentales en la planeación, en tal sentido en La Unidad de Espacios Públicos se percibe deficiencias en los aspectos señalados.

Resulta claro entonces que las estrategias son parte de la planeación esta no es más que un proceso intelectualmente exigente; requiere la determinación de los cursos de acción y la fundamentación de las decisiones, en los fines, conocimientos y estimaciones razonadas. Para determinar las estrategias se utilizó

modelo

procesos

planificación

estrategias

FODA. 83 (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), por Peter Schroder, orientado a estrategias políticas y municipales. A continuación el modelo.

Peter Schröder, Estrategias políticas, (2004, México) 1ª Edición Fundación Friedrich Naumann, página 27.

190

Los ingresos municipales desde el punto de vista de la Ley General Tributaria son percibidos esencialmente a través de los impuestos, tasas y contribuciones especiales; estos ingresos son obtenidos a través de una prestación de servicios utilizados y que beneficien

el fortalecimiento de los servicios de los espacios

públicos recreativos. Necesitan una fijación de tarifas de tasas por servicios en concordancia a lo estipulado en las leyes pertinentes, junto con la ordenanza que la municipalidad ha creado, en este tenor se observa una des actualización en esta ordenanza dando como consecuencia tributos que no compensan lo gastos operativos como grupo sugerimos una revisión y actualización a la ordenanza municipal. Para el autor Jordi Borja establece que los espacios públicos recreativos pueden integrar actividades socio culturales y de orden jurídico y que no necesariamente pueden ser totalmente de

recreación; además, Raquel Perahia considera de 191

suma importancia la creación de espacios públicos ecológicos que ayuden a fortalecer la recreación y que sean en pro de proteger el medio ambiente con el fin del embellecimiento y desarrollo de los municipios; sin embargo, Olga Segovia agrega que es necesario espacios públicos de recreación orientados al sector juvenil, con el fin de tener sociedades productivas a futuros. Estas características demuestran que los espacios públicos recreativos tiene una gran variedad y que sus características serán según el propósito en las cuales fueron creados. En este caso la Unidad de Espacios Públicos Recreativos en estudio cuenta con una variedad que podíamos decir cumple con las posturas de los autores consultados de la manera que tal es el caso de la unidad interna conocida como casa de la cultura está integrada en los espacios públicos recreativos, establecida como un espacio socio cultural el parque Tío Julio como un espacios recreativo ecológico, y la Casa Comunal Jorge Shafick Handal, como un espacio de recreación orientada a la juventud.

Por otra parte no podemos obviar el hablar del municipio el cual es considerado como una entidad administrativa pública que brinda servicios y vela por el desarrollo local de los habitantes que puede agrupar una localidad o varias, a la vez percibe ingresos por medio de ellos, tal como lo establece el Código Municipal de nuestra república; como también; describe características, funciones, propias del

municipio siendo este

autónomo, y teniendo

bases importantes que se

observan en la comunidad delgadence; uno de estas es su gobierno municipal, el cual brinda servicio propios. Algunos de estos servicios se reflejan en los espacios públicos recreativos.

2.4. DESARROLLO Y DEFINICIÓN TEORICA a) Planeación administrativa. Para el equipo investigador, consideramos que la planeación administrativa es la primicia de todo proceso administrativo, en el cual comprende la identificación de oportunidades, así como también la formulación de los objetivos con el fin de

192

alcanzar las actividades programadas a futuro esta puede aplicarse dentro de la unidad de los espacios públicos recreativos de la municipalidad en estudio. Dentro de los factores más importante para ejecutar los planes administrativos tenemos los manuales administrativos donde se incluyen manuales dirigidos a diferentes áreas dentro de la municipalidad; en este caso es necesario contar con un manual de funciones, manual de organización, manual de procedimientos, manual de inducción, manual de políticas entre otros, para que los empleados puedan identificar de la mejor manera las funciones y actividades a realizar en sus respectivos puestos de trabajo con el fin de ser más eficientes en los mismo. b) Ingresos Municipales. A nivel general los autores consideran a los ingresos como parte esencial para el desarrollo y cumplimiento de los proyectos y servicios municipales; a través de la captación de ingresos, el municipio se beneficia en el fortalecimiento y creación de nuevos espacios donde a través de esto se brinden actividades de desarrollo local. Como equipo consideramos que los ingresos son la parte fundamental dentro del desarrollo de la Unidad; por tanto consideramos que es necesaria la asignación de un presupuesto propio capaz de cubrir las necesidades a las que se enfrenta en el desarrollo de las actividades. c) Espacios Públicos Recreativos. Los autores consultados sobre los espacios públicos recreativos consideran que estos son el punto clave para el desarrollo social psicológico y moral de los habitantes, por tanto la administración municipal debe velar por el fortalecimiento a través del mantenimiento y creación de nuevos espacios que ayuden a mantener tal beneficio. Por tanto la unidad de espacios públicos en estudio tiene el apoyo por parte de la municipalidad; sin embargo, no cuentan con un buen presupuesto asignado para poder fortalecer las actividades de la unidad.

193

d) Municipios. La función principal de un municipio es el de fortalecer el desarrollo local y la auto sostenibilidad del mismo, a través de la captación de los impuestos, manteniendo así siempre su autonomía jurídica, su territorio y población tal como lo establecen los autores en mención; por tanto es necesario que tal municipio mantengan su desarrollo local, a través de actividades de formación vocacional, por medio de los espacios públicos recreativos. Es preciso en este caso que el municipio, mantenga su objetivo en el mejoramiento y creación de espacios públicos de recreación que sean considerados los apropiados para la realización del desarrollo social y el beneficio propio del usuario en pro de un sano esparcimiento; no dejando de lado el mejoramiento que ayuden a serlos auto sostenibles.

CAPÍTULO III 3.0. MARCO OPERATIVO 3.1. Descripción de los Sujetos de Investigación

El desarrollo de estrategias para incrementar ingresos y mejorar la eficiencia administrativa se dirige directamente a nuestro sujeto de estudio de la presente investigación, el cual es, la Unidad de Administración de Espacios Públicos Recreativos de la alcaldía municipal de Ciudad Delgado. Según el autor Jordi Borja existe una variedad de espacios públicos recreativos que abarcan una multifuncionalidad de actividades y mixturante de grupos; en tal sentido, esta unidad tiene una estructura interna para desarrollar sus actividades y durante el desarrollo de la investigación dicha característica se observó dentro de nuestro sujeto de investigación, ya que en ésta existen unidades internas como lo es la casa de la Cultura, la casa de la Juventud y el Parque Recreativo Tío Julio como que se orientan a cubrir todas las necesidades sociales y recreativas de la

194

municipalidad como: cultura, recreación, desarrollo social y psicomotriz entre otras, las cuales también se convirtieron en nuestros sujetos de estudio.

Nuestra investigación toma como el espacio de investigación la alcaldía municipal de Ciudad Delgado, la cual cuenta con diferentes unidades administrativas, cada una con una función principal y orientadas a un objetivo específico según sus actividades desarrolladas, entre ellas tenemos: La unidad de Catastro, Registro del Estado Familiar, Administración de Mercados, así como La Unidad de Administración de Espacios Públicos Recreativos, en esta última se espera con la realización de este proyecto disponer de estrategias que beneficien el desarrollo y crecimiento de las unidades internas que cuenta dicha unidad. Cabe mencionar que el hacer accesible por parte del Gerente General la petición por estudiantes de Administración de Empresas de la Universidad Pedagógica de El Salvador, para realizar una investigación en la Unidad de Administración de Espacios Públicos de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado, él estuvo en la disposición de proporcionar solamente la información que pudiera ser útil para el desarrollo de esta investigación pero con carácter limitado. Por otra parte considera importante las sugerencias que como equipo investigador se le puedan aportar para mejorar las condiciones actuales de la unidad en estudio.

3.2. Procedimiento para la Recopilación de Datos.

Para el caso en estudio la “Identificación de Estrategias” hubo la necesidad de recolección teórica primaria y secundaria, ésta se obtuvo de bibliografía actualizada y conveniente al estudio como libros, tesis, internet, revistas, e información propia de la municipalidad, y su personal. Existen distintas formas, técnicas, procesos para la recolección de información de interés, su realización dependió de acuerdo a la finalidad y naturaleza del estudio, que en este caso es de forma cualitativa, la cual pretende la descripción del fenómeno de estudio, que con su resultado estarían contribuyendo en gran medida a la

obtención de 195

estrategias, que busca beneficiar tanto a la unidad de espacios Públicos recreativos de Ciudad Delgado.

Para facilitar el proceso de obtención de información el Gerente General por medio de una petición, autorizó al equipo investigador acceder a la información requerida para la investigación, recopilando inicialmente datos por medio de un estudio preliminar para completar la información con un cuestionario estructurado y con una entrevista personal, proporcionada por el grupo de investigación a las características de la unidad y a la búsqueda de información específica. En la investigación de campo se empleó la técnica de observación directa, realizada por el equipo de investigación; la entrevista realizada a los empleados de la Unidad de Administración de Espacios Públicos Recreativos con preguntas abiertas y las entrevistas estructuradas a los Gerentes General y Gerente Administrativo, abordando en este guía aspectos de mucho interés para el equipo investigador. La accesibilidad brindada por los tres diferentes áreas, estratégica, táctica y operativa, a los que se les solicitó información para el desarrollo de estas, obviamente esperando la sinceridad y franqueza de sus respuestas; y para concluir con la recolección de la información se procedió a entrevistar a 8 empleados operativos, de la unidades internas de la unidad de espacios públicos recreativos, en cuanto al Gerente General (área estratégica) y Gerencia Administrativa (área táctica) se decidió por el tipo de muestreo no probabilístico, bajo el método por conveniencias el cual es el más apropiado para el estudio.

3.3. Especificaciones de la Técnica para el Análisis de los Datos.

Para el análisis de la información y la presentación de estrategias para las unidades de espacios públicos recreativos de la alcaldía municipal de Ciudad Delgado, fueron necesarias dos técnicas primordiales como lo son la taxonomía y la descriptiva. Con relación a la técnica taxonómica, facilitó la identificación y clasificación considerable en cada uno de los intermediarios, Gerencia General, Gerencia Administrativa y empleados operativos; a su vez permitió determinar 196

donde se encontraban las fortalezas y las debilidades al agrupar la diversa información y analizar los elementos de importancia a la entrevista dirigida a los intermediarios anteriores, además encontrando amenazas y oportunidades Para el caso de la entrevista realizada a los empleados de las unidades internas, la técnica taxonómica consistió en agrupar las variables lo cual permitió identificar el nivel de importancia de cada pregunta. En lo que respecta en la técnica descriptiva se utilizó para conocer y detallar cada uno de los elementos necesarios para la identificación de las estrategias. Los análisis se formaron considerando la teoría consultada, se obtuvo el criterio adecuado más la experiencia directa obtenida de la investigación de campo, así, se logró dar cumplimiento a los objetivos específicos. El análisis para el diagnóstico se consideró la agrupación de la información obtenida cotejándolo con las fases del proceso administrativo para luego ajustar ésta al proceso o método para la obtención de las estrategias.

197

3.4.

Cronogramas

CRONOGRAMA DE LA INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL "Plan de Administración de los Espacios Públicos Recreativos para incrementar los ingresos de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado, San Salvador, 2012” MESES ACTIVIDADES: INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL noviembre diciembre enero febrero mayo junio julio Investigación documental 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1,1 Selección de bibliografía a utilizar 1,2 Lectura y selección de citas bibliográficas Fichas bibliográficas y de resumen (fichas 1,3 elaboradas en SI y actualizadas) 1,4 Fichas de conceptos/categorías 1,0

Marco Conceptual

1,1 Introducción 1,2 Antecedentes del problema 1,3 Justificación 1,4 Planteamiento del problema 1,5 Alcances y limitaciones Recuento de conceptos y categorías a 1,6 utilizar 1,7 Entrega primer avance 1,8 Corrección primer avance 1,9 Entrega primer avance corregido 2,0

Marco Teórico

2,1 Fundamentación teórico-metodológica Construcción Marco Empírico (anexo 2,2 detallado) 2,3 Entrega 2o avance 2,4 Corrección 2o avance 2,5 Entrega 2o avance corregido

198

3,0 3,1 3,2 3,3 3,4

Marco Operativo Descripción de los sujetos de la investigación Procedimientos para recopilación de datos Especificación de la técnica para el análisis de los datos Cronograma

3,5 Recursos 3,6 Índice preliminar sobre informe final 3,7 Entrega del documento final

CRONOGRAMA DE LA INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL "Plan de Administración de los Espacios Públicos Recreativos para incrementar los ingresos de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado, San Salvador, 2012” G meses ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN DE CAMPO marzo abril junio 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Diseño de instrumentos de investigación Levantamiento de información Procesamiento de la información 2 Análisis de la información 3 Elaboración de informe 4 Formulación teórico-metodológica de lo investigado 5 Desarrollo y definición teórica (posterior a contraposición de autores)

199

3.5 RECURSOS INVESTIGACIÓN.

EMPLEADOS

PARA

REALIZACIÓN

Para poder obtener los resultados de la investigación relacionada “Plan de administración de los espacios públicos recreativos para incrementar los ingresos de la alcaldía de Ciudad Delgado, San Salvador, 2012”. Fue necesario contar con el siguiente recurso humano: • Personal de la Unidad de Espacios Públicos de la alcaldía de Ciudad Delgado (10 personas), Gerente General de la alcaldía de Ciudad Delgado, Gerente de la Unidad de Espacios Públicos Recreativos. 3. 6. ÍNDICE PRELIMINAR. CAPITULO I Marco Conceptual. Este capítulo denominado, Marco Conceptual, es considerado como preámbulo de la investigación de campo después de haberse establecido el tema de la investigación, basado en una problemática permiamente observada, se establece los objetivos que dan dirección a la investigación; pero sin embargo, es necesario conocer algunos antecedentes sobre el fenómeno a estudiar, es por ello que se aborda desde el punto de vista teórico y empírico, aportes presentados por diversos autores que nos ilustran sobre la evolución que han tenido sobre el punto de vista teórico. Así mismo se conoce algunas investigaciones relacionados con la investigación y la unidad de espacios públicos recreativos, y que se convierte en antecedentes empíricos dentro del estudio; además, se incorpora a dicho marco, una descripción detallada de la situación problemática y establece de manera teórica los alcances y limitaciones entre los autores que aportan al tema unido al recuento de categorías que solidifican teóricamente el estudio sobre Plan Administrativo o Estrategias. Los aspectos situados como se mencionan en el párrafo inicial, se detallan dentro del marco conceptual, los cuales dan origen a la investigación de campo donde pertinentemente abarcan más información presentada por los diversos autores 200

citados y se contribuirá a la investigación de campo para la obtener resultados que abonara a encontrar datos a utilizar para la elaboración del informe final. CAPITULO II Marco Teórico. Aquí comprende la fundamentación teórica metodológica, elemento clave recopilada de diversos textos, según estudios de diferentes autores y analizados por el grupo investigador sobre el tema, relacionado Plan de administración de los espacios públicos recreativos para incrementar los ingresos de la alcaldía de Ciudad Delgado, contando igualmente con la construcción del marco empírico que ayuda a conocer a fondo la unidad, a quien se

aplica la

investigación, se agrega igualmente el trabajo de campo que permite la recolección de datos, se construye la guía de entrevista y los cuestionarios como instrumentos de investigación; además se presenta la contraposición de autores, donde se comparan sus similitudes así como sus diferencias sobre las aportaciones que hacen al tema, y al diagnóstico del actual funcionamiento para el área de espacios públicos recreativos de acuerdo a los resultados de la investigación de campo, finalmente se presentan consideraciones del grupo para la unidad orientadas a estrategias a implementar para poder incrementar los ingresos de las unidades. CAPITULO III Marco Operativo. Este marco se convierte en el último capítulo del documento de investigación, donde

encontramos

descripción

los

sujetos

investigación

relacionándolo con el primero y segundo capítulo, a través de estos se conoce y se justifica el requerimiento de realizar la investigación así mismo, se detalla el procedimiento para la recolección de datos, técnicas e instrumentos adaptados para el estudio, como también contiene la descripción de cómo fue procesada la información para el análisis de esta, ilustra detalladamente sobre la técnica para

201

dicho análisis y finaliza con el cronograma de todas las actividades en el tiempo que lleva a cabo la investigación.

3.8

BIBLIOGRAFIA GENERAL.

Alma Lisseth de la Cruz, Irene del Rosario Martínez Linares, Gloria Marina Ortiz Hernández (2001) Diagnostico sobre necesidades de capacitaciones a nivel superior

campo

Administración

Municipal,

Universidad

Centroamericana José Simeón Cañas, San Salvador, El Salvador. Charles T. Horngren, Walter T. Harrison Jr, (1991, México), Contabilidad,1ª edición, Prentice- Hill. Constitución de la República (1993) Decreto Nº 38, Órgano Legislativo de El Salvador. Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, (1978, México, Porrúa) 18ª Ed. Fundación Friedrich Ebert, Fundación, Dr. Manuel Ungo (FUNDAUNGO), Código municipal explicado con legislación relacionada versión revisada, ampliada y actualizada con sus reformas aprobadas (marzo 2008, San Salvador), Edit. Diakonia, 3a. ed. Gerardo Guajardo Cantú, México, Contabilidad Financiera, 3ª Ed., Mc Graw Hill. Guillermo Gómez Cejas, (2008, El Salvador), Planeación y Organización de Empresas, 8ª ed., Mcgraw- Hill. Idalberto Chavenato (2001), Administración, teoría, procesos y práctica, (3ª ed.) Bogotá, Colombia. Colombia: McGraw-Hill, Interamericana S.A. Instituto Salvadoreño de Administración Municipal, Plan de Capacitación en Administración Municipal. Jorge Larde y Larin (2000), Pueblos, Villas y Ciudades, San Salvador, El Salvador, Concultura. Koontz Harold, y Heinz Weihrich, (2004, Mexico), Administración: Una Perspectiva Global, 12ª ed., McGraw Hill. Licdo. Américo Alexis Serrano Ramírez (2000) Administración de Empresas I y II. 1ª ed., San Salvador, El Salvador: Talleres Gráficos UCA. 202

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203

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