Seminario Energia - Hd Frank Sauerbaum

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Carretera Eléctrica: Rumbo al crecimiento energético sustentable

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Diagnóstico: En el año 2011 el consumo de energía eléctrica en el país alcanzó a 57 TWh, con una demanda máxima cercana a 9.000 MW, requerimiento que es abastecido con una capacidad instalada de generación de aproximadamente 17.000 MW. Considerando un crecimiento moderado de 4,6%, como promedio anual de aquí al año 2030, el consumo de energía eléctrica esperado sería del orden de 136 TWh y presentaría una demanda máxima de 20.000 MW. Lo anterior, implica que el país requerirá contar con nuevas centrales de generación eléctrica y con un sistema de transmisión troncal más robusto para llevar esa nueva generación a los centros de consumo.

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Diagnóstico Hoy en día, el sistema de transmisión troncal de nuestro país está debilitado; no permite su expansión en forma ágil y oportuna; y no ayuda a conectar las fuentes de generación más económicas y sustentables con el resto del sistema.

Debido a demoras en las tramitaciones ambientales; la obtención de concesiones y servidumbres eléctricas; la oposición ciudadana; la falta de holguras y los consecuentes retrasos en las obras. Ello ha generado preocupación respecto de la capacidad del sistema para responder a las crecientes necesidades de transmisión del país.

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Carretera Eléctrica: La solución La carretera eléctrica tiene por objeto, lograr un justo equilibrio entre los deseos de las personas de que ninguno de sus derechos sean afectados y la necesidad del país de contar con energía suficiente, sustentable y a precios competitivos. A eso se suma un objetivo de ordenamiento territorial, consistente en aprovechar de mejor manera el uso del territorio por donde pasen las líneas, evitando la duplicidad de trazados y el sub aprovechamiento de franjas de servidumbres.

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¿Cuál es la propuesta del Gobierno para alcanzar ese justo equilibrio?

La construcción de una carretera eléctrica pública confiable y sustentable.

Para que sea confiable, es necesario hacer las expansiones del sistema de transmisión eléctrica a tiempo, es fundamental anteponer las inversiones en transmisión a las de generación eléctrica, ampliando el horizonte de planificación de las inversiones en este segmento.

Para que sea sustentable, es necesario que las líneas eléctricas se construyan no sólo en conformidad a la normativa vigente, sino que además en función de determinado ordenamiento territorial, de forma que éstas no se dupliquen innecesariamente y no afecten zonas que el Estado deba o quiera preservar.

Además, se busca que el país pueda acceder a las fuentes de recursos energéticos renovables convencionales y no convencionales, que contribuirán a un precio de energía más reducido y a la disminución de emisiones de gases efecto invernadero.

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Características de la iniciativa: Estudio de Transmisión Troncal (ETT) base de la Carretera Eléctrica El proyecto de ley establece que las líneas que deban ser construidas por haber sido consideradas en el ETT, tendrán carácter de utilidad pública.

Una vez conocido el conjunto de líneas eléctricas con carácter de utilidad pública, el Estado determinará a cuáles aplicará el procedimiento de carretera eléctrica, en base a parámetros como la dificultad que presenta su construcción o la necesidad de llegar con las líneas a determinados polos de desarrollo energético.

El proyecto asegurará que dichas líneas sean construidas con mayores holguras, para procurar un determinado orden territorial vía el reemplazo de múltiples líneas de transmisión por un solo proyecto de mayor envergadura.

Se buscará viabilizar potenciales fuentes de generación renovables no convencionales, que sean menos contaminantes y más económicas.

El trazado de las líneas que serán parte de la CE será recomendado por un consultor licitado por el Estado y revisado por un Comité Interministerial.

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Características de la iniciativa: Tarificación de las holguras.

Se ha determinado que lo más adecuado es que los generadores sigan pagando la tarifa por el uso de acuerdo a las normas introducidas a la Ley General de Servicios Eléctricos en el año 2004 por la Ley Corta I. La tarificación de las líneas que accederán a las fuentes energéticas, por su parte, también se hará en función de su uso. La holgura que reste, será financiada por la demanda por cuanto dicha holgura operará como una especie de seguro al aumentar la seguridad del suministro.

La holgura que se asignará a la demanda será por un periodo de tiempo acotado a unos 20 años y, de todas formas, será cada vez menor, llegando a ser cero cuando la línea sea usada para trasmitir la energía en toda su capacidad.

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Características de la iniciativa: Estudio de Franja Troncal “EFT”.

Cada vez que el decreto de expansión anual arroje la necesidad de construir una nueva línea de transmisión troncal, un consultor determinará la franja territorial sobre la cual será construida.

Esta franja territorial será determinada mediante un estudio, que recibirá el nombre de Estudio de Franja Troncal (EFT). El Estudio se fundará en parámetros técnicos, económicos y de sustentabilidad ambiental, y considerará también aspectos sociales y productivos.

Corresponderá al Ministerio de Energía licitar el EFT, el cual sólo podrá adjudicar el EFT a quienes presenten antecedentes fidedignos que permitan asegurar que cuentan con la capacidad y experiencia en el desarrollo de este tipo de estudios.

El costo del EFT, al igual que el ETT, será de cargo de las empresas generadoras, transmisoras, distribuidoras y clientes no sometidos a fijación de precios de cada sistema interconectado.

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Características de la iniciativa Comité Interministerial como contraparte técnica del consultor del EFT. El Comité estará integrado por un representante del Ministerio de Energía (el que lo presidirá), de la Comisión Nacional de Energía, de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles y del Ministerio del Medio Ambiente.

El Comité Técnico deberá aprobar el informe del consultor. Lo anterior implica que, en definitiva, será el Comité Interministerial el que deberá velar porque la franja de tierra sobre la que se construirá la línea eléctrica cumpla con todos los criterios y estándares exigidos.

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Características de la iniciativa Materias a tratar en el EFT. a.- El trazado recomendado, las alternativas evaluadas y las razones por las que no fueron consideradas. b.- El levantamiento de información en materias de ordenamiento territorial incluyendo los instrumentos de planificación territorial vigentes; y vinculada a las poblaciones, especies y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares. c.- Una descripción física de las posibles áreas sobre las cuales se impondrán las servidumbres que incorpore a lo menos características del suelo, aspectos geológicos, geomorfológicos, ecosistemas relevantes, entre otros. d.- Una descripción socioeconómica de las posibles áreas sobre las cuales se impondrán las servidumbres; y la individualización de los dueños y terrenos afectados por el trazado.

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Características de la iniciativa : Otorgamiento de una concesión y la imposición de una servidumbre eléctrica sobre el trazado fijado en el EFT. Esta concesión conllevará la imposición de una servidumbre sobre el trazado que fije el EFT. El concesionario podrá ejercer dichas servidumbres; no obstante, cualquier otro título que se hubiere otorgado sobre la franja, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan.

El monto de la indemnización, en caso de no haber acuerdo, y las demás dificultades que se susciten, deberán ser resueltas por un árbitro arbitrador.

La definición del trazado establecido en dicho decreto supremo, no será parte de la evaluación ambiental, sino sólo los impactos significativos derivados de la fase de construcción, ejecución o abandono de las instalaciones que utilicen dicho trazado.

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Características de la iniciativa Modificaciones del EFT

El EFT definitivo será evaluado por el Ministro de Energía y por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. De estimarse procedente alguna modificación del trazado el consultor hará las adecuaciones del trazado en estricto cumplimiento a dichas instrucciones, pero manteniendo los criterios exigidos en las bases de licitación.

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Características de la iniciativa Licitación de la construcción de las líneas eléctricas.

Una vez que se imponga la servidumbre eléctrica sobre la franja determinada en el EFT a favor de las líneas eléctricas, se procederá a licitar la construcción de las líneas eléctricas en conformidad a la ley eléctrica actualmente vigente.

El proyecto de ley agrega que las bases de licitación de la construcción/operación de las líneas eléctricas contemplarán la transferencia de todos los antecedentes recogidos en el EFT, el otorgamiento de la concesión y la imposición de las servidumbres eléctricas que correspondan sobre la franja troncal.

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Características de la iniciativa Evaluación ambiental del proyecto de construcción de las líneas eléctricas El concesionario deberá someter el proyecto de construcción de las líneas eléctricas al procedimiento de evaluación ambiental ante el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA).

EL proyecto de ley obliga al concesionario a presentar la evaluación ambiental ante el Director Ejecutivo del SEA. Asimismo, obliga al Director Ejecutivo a calificar la urgencia para su evaluación, de forma de acortar los plazos de tramitación.

Los permisos sectoriales deberán otorgarse dentro de plazos especiales que fijará un reglamento firmado por los ministros sectoriales que correspondan, entendiéndose otorgado en caso de que la administración pública no se pronuncie dentro de dicho plazo.

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Características de la iniciativa Pago de las indemnizaciones a los dueños de los terrenos.

De acuerdo a la ley eléctrica vigente, corresponde al concesionario acordar conjuntamente con los dueños de los terrenos el valor de la indemnización por la servidumbre impuesta y, en caso de no llegar a dicho acuerdo, solicitar a la Superintendencia el nombramiento de una Comisión de Hombres Buenos para que determine el valor a pagar.

El concesionario tendrá la facultad de solicitar una o más comisiones tasadoras.

Naturalmente, el concesionario sólo podrá entrar a los terrenos e iniciar las obras de construcción una vez que haya pagado al dueño del terreno o consignado en la cuenta corriente del tribunal respectivo, el monto de la indemnización fijado por la comisión tasadora.

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Conclusiones El PL de CE responde a una realidad del sistema eléctrico actual, cual es que resulta difícil sacar adelante iniciativas privadas de envergadura o proyectos que requieren de mayor grado de coordinación entre los distintos actores. Por su parte, este proyecto eventualmente le daría un mayor grado de legitimidad al desarrollo de obras de transmisión ante la opinión pública, por cuanto integra en la determinación de los trazados, además de factores económicos y técnicos, parámetros de sustentabilidad ambiental, social y productiva que podrían responder mejor a las inquietudes ciudadanas.

Adicionalmente, se le otorgan mayores certezas a los desarrolladores privados, pues se le quitan ciertas funciones que deben desarrollar por su cuenta bajo el régimen actual y que generan retrasos importantes. Esto por cuanto la definición del trazado óptimo, el levantamiento de información, la notificación a propietarios de los predios y la respuesta a las oposiciones quedan en manos del Consultor, quien además tendría la atribución para ingresar a los predios con el apoyo, si es necesario, de la fuerza pública.

Una vez aprobado el trazado se constituye la servidumbre, la que sería traspasada al adjudicatario, quien es reconocido explícitamente como concesionario.