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Edición Agosto - Septiembre 2013
BID APOYA A CHILE EN LICITACIÓN DE LA PRIMERA PLANTA DE CONCENTRACIÓN SOLAR DE POTENCIA EN AMÉRICA LATINA
Un producto de
Imagen: latercera.com
MISA ACTIVA: II Encuentro bilateral Chile-China de empresas del sector energético
ELÉCTRICAS AG: Responsabilidad política demuestran candidatos al preocuparse por problemática energética del país
CRUZ Y CÍA.: Cambio de mentalidad en generadores y comunidades disminuirían judicialización de proyectos eléctricos
Chile Potencia Energética Congreso y Expo Biobío Energía 2013 24 y 25 de octubre 2013 Sur Activo · Concepción · Chile
PATROCINIO GUBERNAMENTAL Seremi de Energía
Sr. Rodrigo Torres Hermosilla
www.biobioenergia.cl Biobío Energía es propiedad de MisaGroup Ltda.
www.misacomunicaciones.cl
Índice
Revista Energía / número 006 / Agosto - Septiembre 2013
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Editorial
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MISA ACTIVA:
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Encuentro Bilateral Chile-China de empresarios del sector energético en Beijing
Entrevista Central
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Entrevista Central
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Entrevista Central
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OPINIÓN Leonardo Ramírez
BID apoya a Chile en licitación de la primera planta de Concentración Solar de Potencia en América Latina
Responsabilidad política demuestran candidatos al preocuparse por problemática energética del país
Éxito de seminarios temáticos organizado por MISA GROUP
NOTICIAS ENERGÍA
Endesa Chile apela fallo ante Corte Suprema por proyecto Punta Alcalde División geográfica histórica con pueblo Mapuche sería en Mulchén
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Cambio de mentalidad en generadores y comunidades disminuirán judicialización de proyectos eléctricos
NOTICIAS ENERGÍA
Director Ejecutivo de IFOP asistirá a Taller APEC en Seúl Corea Empresa de la Región del Biobío fue favorecida en concurso de innovación
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OPINIÓN Carlos Mathiesen
Edición nº6 | Revista Energía | www.revistaenergía.cl Directora: Grace Keller (gkeller@misacomunicaciones.cl) Sub Director y Editor: Gustavo Pinto (gpinto@misacomunicaciones.cl)
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Revista Energía / número 006 / Agosto - Octubre 2013
Editorial
U 4
no de los pilares de la Estrategia Nacional de Energía 2012-2030 es la Eficiencia Energética, para lo cual el gobierno del presidente Piñera creó la Agencia Chilena de Eficiencia Energética (AChEE), un organismo públicoprivado encargado de promover acciones tendientes a generar una cultura entre los chilenos para un uso adecuado de la energía. La meta que se ha trazado el gobierno no es menor y conocer experiencias de otras naciones junto a la búsqueda de fórmulas que permitan generar lazos más estrechos en esta materia es fundamental. En este sentido la reciente Misión Tecnológica que un grupo de empresarios de la Región del Bio Bio están realizando en China, que además es encabezada por el Director de la AChEE, habla de la importancia que ha despertado este tema entre las empresas y la necesidad de incorporar tecnologías de última generación a los procesos productivos de tal manera de poder recuperar la competitividad que la Región del Bio Bio ha perdido en estos últimos años. China posee un Comercio internacional de 33 mil 500 millones de dólares, siendo Chile el tercer socio comercial y el segundo en Latinoamerica sólo superado por Brasil. La cooperación para el uso de los recursos naturales es un área que ambos países pueden caminar juntos, pues China posee ventajas en el ámbito de la energía solar y las
energías renovables en general, sólo en energía eólica se pretende construir 7 parques con una capacidad de 10 GW cada uno para el 2020, lo que sumará en total una aerogeneración de 120 GW. El Director para América Latina y el Caribe del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, el Sr. Li Baorong nos manifestó que China posee un programa que contempla el ahorro de energía, disminuir los índices de contaminación y la eficiencia energética, pues ello contribuirá para alcanzar la meta de crecer a tasas del 7 al 7,5% en los próximos 15 años. La industria fotovoltaica China es primera en el mundo y con Chile existe un acuerdo de cooperación en desarrollo, pero aún nos enfrentamos a problemas de inversión y de normativa. Esto deja de manifiesto la importancia y la necesidad de abordar con una mirada de estado el sector energético en Chile, destinando los recursos necesarios para el desarrollo de tecnología propia y mano de obra calificada,
considerando a modo comparativo que China pretende destinar el 3% del PIB en Educación y llegar al 5% en ciencia y tecnología, con el objeto de convertirse de aquí al año 2015 en el mejor recurso Humano del planeta. Se podría pensar que sus metas son demasiado ambiciosas, pero cabe destacar que en los últimos 10 años el gigante asiático tiene más patentes a su haber que EEUU y la UE juntos, lo que demuestra que ya no se puede hablar de un país que copia la tecnología de los demás o que es la manufactura del mundo. China es hoy un país fascinante y en reunión en la Embajada de Chile, el embajador Schmitt nos lo hizo saber muy bien al mencionar “Que China no sepa de Chile es entendible, pero que los chilenos no sepamos nada de la nación que se convertirá en la primera economía del mundo, es un escándalo”. El chino hoy prefiere productos más sanos y que su familia consuma los mejores productos del mundo, siendo la familia la unidad básica de desarrollo. Pero la llave del éxito para hacer negocios en China, es estar presente, pues la idiosincrasia establece que el chino desea saber primero quien es el empresario y entablar relaciones con él antes de conocer cuál es su producto, de ahí la importancia de conocer su cultura y tradiciones. Acá es otro mundo de 1400 millones de habitantes, pero también un mundo de oportunidades que nos invita a visitar y descubrir.
MISA Group impulsa el “Puente Energético” Un concepto innovador que revolucionará la industria Los paradigmas actuales se derriban a través de un nuevo Modelo de Negocios que gestiona la socialización de proyectos energéticos en la comunidad y que se especializa en Eficiencia Energética y Energías Renovables De esta manera se satisface la alta demanda de mejorar la relación, comunicación y entendimiento entre las empresas del sector energía y la comunidad. Las prácticas existentes de relación y comunicación entre ambos grupos se basan en modelos con baja participación de las comunidades locales y la ciudadanía, lo que provoca graves conflictos sociales e impide un saludable desarrollo del área. En su mayoría, los modelos no incluyen un nexo que conecte a ambos sectores, lo que se traduce en altos costos y externalidades negativas no sólo para las empresas que invierten en proyectos de generación de energía, sino que además ahuyenta a otras que –en un mejor entorno- estarían dispuestas a invertir. MISA Group hace partícipe a las comunidades sociales e industriales en la toma de decisiones, tanto de los proyectos como de las estrategias de generación, distribución y consumo de energía. El trabajo participativo de líderes y actores sociales, junto con ingenieros especializados en el área y moderadores, permite la realización de actividades que promueven la construcción de redes y relaciones establesentre comunidad e industria. MISA Group cuenta con recursos de profesionales expertos en lo estratégico, en el desarrollo y comunicación de redes sociales y en la utilización de las nuevas formas de interacción y gestión de eventos de negocios verdes, “Green meetings”.
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Revista Energía / número 006 / Agosto - Octubre 2013
MISA ACTIVA De izquierda a derecha Gustavo Pinto, Ivan Witker, Alvaro Arteaga, Yun-Tso Lee, Claudio Chiang, Cristian Egli, Claudio Mena, William Phillips, Li Baorong, José Luengo, Ignacio Serey, Patricio Lagos, Francisco Ossa, Manuel Bello
Encuentro Bilateral Chile-China de empresarios del sector energético en Beijing 6
Delegación de empresarios de la Región del Biobío, se reunió con el director para América Latina y el Caribe del Ministerio de Relaciones Exteriores de China en el marco de la Segunda Misión Tecnológica China 2013 organizada por la Universidad del Desarrollo y la Seremi de Energía de la Macro Zona Maule, Bio Bio y la Araucanía
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eijing, China. En el marco de la agenda de actividades oficiales que la delegación de empresarios del sector energético de la Región del Biobío está realizando en la ciudad de Beijing, se reunieron con el Director para América Latina y el Caribe del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Li Baorong. En dicho encuentro Baorong manifestó que China posee un Comercio internacional de 33 mil 500 millones de dólares, siendo Chile el tercer socio comercial y el segundo en Latinoamerica sólo superado por Brasil. Destacó el buen momento que están viviendo las relaciones políticas y económicas con Chile, considerando que las empresas chinas y chilenas tienen un gran poderío fotovoltaico, existiendo consenso por ambos países en desarrollar estos sectores a través de cooperación para el uso de los recursos naturales, especialmen-
te la aventajada energía solar y otras renovables. China tiene un programa que contempla el ahorro de energía, disminuir los índices de contaminación y busca implementar la eficiencia energética. La industria fotovoltaica de este país asiático es primera en el mundo y con Chile existe un acuerdo de cooperación en desarrollo. El Jefe de la delegación Chilena y director de la Agencia Chilena de Eficiencia Energética (AChEE), Sr. William Phillips, agradeció la disposición para seguir buscando las fórmulas que permitan generar lazos más estrechos en esta materia de entre el gobierno chino y sus empresas y las necesidades de eficiencia energética en Chile a través de la AChEE. Gustavo Pinto, CEO de la Compañía Misa Group y miembro del grupo de empresarios del sector energético de la Región del Biobío presentes en
esta gira, comentó la importancia de este tipo de encuentros para las empresas que desean establecer lazos
Gustavo Pinto, CEO MISA Group William Phillips, Director Agencia Chilena Eficiencia Energética Li Baorong, subdirector para América Latina y El Caribe del Ministerio de RREE de China
comerciales y de negocios, entendiendo que nos encontramos frente a una cultura totalmente distinta a la nuestra, donde las relaciones humanas son vitales a la hora de cerrar un acuerdo.
Revista Energía / número 006 / Agosto - Octubre 2013
MISA ACTIVA
Revista Energía / número 006 / Agosto - Octubre 2013
MISA ACTIVA
Éxito de seminarios temáticos organizado por MISA GROUP
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n junio y julio recién pasado, MISA Group realizó su tercer y cuarto seminario anual temático, correspondientes a “Net Metering” y “Medios de Comunicación y Energía”, dentro del marco del Congreso Biobío Energía 2013, que tendrá lugar los próximos 24 y 25 de octubre en la ciudad de Concepción. El éxito de estos seminarios se ha debido, principalmente, a la exposición de un mismo tema desde diferentes miras. La presencia de Rodrigo Torres, Seremi de Energía Macro Zona Maule, Biobío y Araucanía, ha entregado la visual del gobierno, representantes de la empresa privada sus posturas hacia las mejoras y el siempre enriquecedor aporte del área do-
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Seminario: Medios de Comunicación y la Energía imagen: SeremiEnergía
imagen: Archivo Misa Comunicaciones Carlos Finat Director Ejectuvio de ACERA, Rodrigo Torres SEREMI ENERGÍA Macro Zona Maule, Biobío y Araucanía, Hector Soto Gerente Regional TRANSELEC, Gustavo Pinto CEO MISA Group
cente, investigativo y asociaciones del rubro energético. Cabe destacar que el seminario “Medios de Comunicación y Energía” fue auspiciado por las empresas Frontel y Transelec, y contó con la participación de destacados relatores como Carlos Finat, director ejecutivo ACERA.
imagen: Archivo Misa Comunicaciones Gustavo Pinto CEO MISA Group, Alejandro Navarro SENADOR DE LA REPÚBLICA, Patricio Velásquez Director Regional de la SEC
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Endesa Chile apela fallo ante Corte Suprema por proyecto Punta Alcalde
imagen: Emol
La central aportará estándares de clase mundial que ninguna planta de generación de energía a carbón tiene hasta ahora en Sudamérica
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ndesa Chile, tras analizar los fallos de la Corte de Apelaciones de Santiago, que dejaron sin efecto el acuerdo N°17/2012 adoptado por el Comité de Ministros, mediante el cual se aprobó el proyecto Punta Alcalde, decidió apelar a la Corte Suprema, y de esta manera, buscar la ratificación de la decisión adoptada por el Comité de Ministros.
La central aportará estándares de clase mundial que ninguna planta de generación de energía a carbón tiene hasta ahora en Sudamérica, adoptando los más altos estándares en tecnología, eficiencia y compromiso ambiental, considerando parámetros de nivel internacional en materia de emisiones y operación, según la empresa. Punta Alcalde, con el objetivo de anular las emisiones de material particulado, será la primera central en implementar estructuras cerradas, tipo domos, para
NOTICIAS ENERGÍA cubrir las dos canchas que se utilizarán para el acopio del carbón. El diseño de estas estructuras incorpora sistemas de manejo de carbón en su interior completamente automatizados y operados de forma remota. Sumado a estas medidas, la compañía utilizará un sistema de filtros para el abatimiento de material particulado, además de instalar un sistema húmedo de desulfurización para reducir las emisiones de Dióxido de Azufre (SO2). De igual manera, para minimizar las emisiones de Oxido de Nitrógeno (NOx) se incorporarán quemadores de alta tecnología y un sistema catalítico. En base a lo anterior, la compañía asumió el compromiso voluntario de establecer un nivel máximo de emisión de material particulado de 27 mg/ Nm3, lo que significa un 10% menor a lo exigido por la actual Norma de Emisiones. Endesa Chile se comprometió, además, al cierre de operación de las turbinas de petróleo diesel (Central Huasco, que posee 64 MW de capacidad) ubicadas en la ciudad de Huasco una vez que entre en operación el proyecto Punta Alcalde. Fuente: ENDESA
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División geográfica histórica con pueblo Mapuche sería en Mulchén Hasta ahora la historia mencióno el río Biobío como límite natural entre el territorio chileno y el mapuche
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a comunidad indígena Admapu Molcheñancu y el Departamento de Cultura y Turismo de la Municipalidad de la comuna de Mulchén, junto a la empresa de Energías Renovables Mainstream , realizan un inédito proyecto de rescate del Libro Patrimonial: “MOLCHEÑ, EL HALCÓN GUERRERO” escrito por el destacado historiador, Carlos Elgueta, quien dedicó 15 años a la investigación del pueblo Moluche-Mapuche. Durante todo ese tiempo, Elgueta compiló este interesante libro, considerado como un trozo del patrimonio histórico de Chile. En él se aclara un hito relevante como sería la división geográfica que dividía el territorio,
comprobando que éste no era el Río Biobío, sino el territorio Moluche, conocido como Mulchén. El libro relata que en este territorio se asentaron 2 destacamentos de soldados comandados por el coronel Cornelio Saavedra, personaje que entre otras muchas barbaridades despojó de sus tierras a los pueblos Moluches y se atrevió a donárselas al Gobierno de Chile, acto que fue rechazado por el Presidente de la época con una frase histórica, “El gobierno de Chile no recibe donaciones de tierras manchadas de sangre”. Así Saavedra repartió las tierras entre sus soldados. El libro se editó hace 25 años y sólo
existe un ejemplar en la biblioteca municipal, razón por la cual la comunidad de Mulchén y Mainstream pretenden rescatarlo para devolver no sólo a la región, sino a la historia de Chile un capítulo olvidado y reivindicador. Fuente: Adán Carimán, Lonco Comunidad Admapu Molcheñancu
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Calendario Anual Seminarios 2013 Región del Biobío
27 JUN
2013
26 SEP
2013
Seminario 03:
“Net Metering”
Ciudad: Concepción
Seminario 06:
“Eficiencia Energética en el Ámbito Público” Ciudad: Concepción
21 MAR
2013
25 JUL
2013
Seminario 01:
30 MAY
“Eficiencia Energética y Norma ISO 50.001”
2013
Ciudad: Concepción
Seminario 04:
“Medios de Comunicación y la Energía”
2013
Ciudad: Concepción
03 OCT
Debate presidencial
2013
Ciudad: Concepción
09 NOV
Sábado 9 y Domingo 10 Feria y Exposición XDeporteSur 2013
2013
“La energía que queremos”
Ciudad: Concepción
22 AGO
Seminario 02:
“Carretera Eléctrica y Ley de Concesiones y Servidumbres” Ciudad: Concepción
Seminario 05:
“Generación solar de calor y electricidad para aplicaciones 11 y proyectos de energía en el sector agrícola y ganadero” Ciudad: Los Ángeles
24 OCT
Jueves 24 y Viernes 25 2º Congreso y Expo Biobío Energía 2013
2013
Ciudad: Concepción
21 NOV
Seminario 07:
2013
“Implicancias de la vuelta del gas natural al Biobío” Ciudad: Concepción
Auspicio e Inscripciones
www.seminarioenergia.cl
info@misacomunicaciones.cl Fono: + 56 - 41 - 2795270
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NOTICIAS ENERGÍA
Director Ejecutivo de IFOP asistirá a Taller APEC en Seúl Corea
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l Director Ejecutivo del Instituto de Fomento Pesquero, IFOP, Dr. José Luis Blanco García, junto a Rodolfo Serra destacado Investigador del Instituto participarán en “Taller de APEC sobre Evaluación y Ordenamiento de los Ecosistemas Marinos y Gestión en la región de Asia-Pacífico y Proyectos Pilotos de APEC sobre Grandes Ecosistemas Marinos” que se celebrará en Seúl, Corea, el 12 y 13 de agosto de 2013. La reunión será organizada por el Gobierno de Corea en la Universidad Hanyang, Ansan. Los proyectos LME (Grandes Ecosistemas Marinos) se relacionan con la problemática medioambiental tra-
tada en reuniones cumbres mundiales sobre medioambiente y desarrollo sostenible. Existe preocupación por la sostenibilidad de los servicios que prestan y entre ellos de la pesca (provisión de alimento). El objetivo del Taller es continuar y desarrollar el trabajo iniciado en las fases I, II y III de la Conservación de Recursos Proyecto del Gran Ecosistema Marino APEC. El Dr. Blanco, el Sr. Serra, así como el resto de los participantes al Taller, fueron seleccionados sobre la base de su capacidad experta en la evaluación de recursos marinos, su conocimiento por las lecciones aprendidas en la preparación de
imagen: IFOP
José Luis Blanco García, Director Ejecutivo del Instituto de Fomento Pesquero, IFOP
otros proyectos LME financiados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y su experiencia científica en ordenamiento y gestión de las zonas costeras adyacentes al mar en Indonesia, Sulu - Mar de Célebes, y los grandes ecosistemas marinos del Pacífico de América Central.
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Empresa de la Región del Biobío fue favorecida en concurso de innovación
imagen: Copesa
La iniciativa, impulsada por el Ministerio de Energía, seleccionó 10 empresas a nivel nacional por un monto total de inversión de $5.400 millones
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a empresa del Biobío Ewos Chile S.A. fue seleccionada en concurso “Innovación en Energías Renovables No Convencionales” impulsado por el Ministerio de Energía y Corfo paa apoyar
el desaroollo de proyectos piloto de autoabastecimiento energético en basa a fuentes renovables, destacó el Seremi de Energía de Maule, Biobío y La Araucanía, Rodrigo Torres.
Al concurso postularon 34 propuestas, de las cuales 10 fueron seleccionadas, por un monto total de inversión de $5.400 millones, para los que se financiará en promedio un 33%, equivalente a $1.800 millones. Al respecto, el Seremi de Energía señaló que “esta iniciativa, que se desarrolla en el marco de la Estrategia Nacional de Energía, busca incentivar a las empresas a mejorar su gestión energética a través de la transferencia tecnológica de fuentes renovables, lo que además les permitirá reducir los costos operacionales, aumentando su competitividad”. Fuente: Secretaría regional ministerial de Energía de Maule-BiobíoAraucanía
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OPINIÓN
Embalses
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Carlos Mathiesen Ingeniero civil con una vasta trayectoria liderando principalmente proyectos hidroeléctricos y de obras subterráneas, tanto en Chile como en Argentina, entre los que destacan Alfalfal, Piedra del Águila, Línea 4 del Metro, Alto Maipo, entre muchos otros.
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uestro país está lleno de contradicciones. La tendencia mundial es a rechazar el carbón, mientras que aquí, si bien se le critica, las generadoras de electricidad siguen siendo fieles a su uso, y continúan manteniéndolo como la base de nuestro sustento energético. ¿Cuál es la lógica de su gran presencia en la matriz eléctrica chilena? La respuesta es simple: es independiente de los fenómenos climáticos y por lo tanto, puede producir energía estable cualquiera sea la condición hidrológica y atmosférica. Pero existen otras formas de enfrentar este problema, en particular, habilitando sistemas de acumulación de energía, capaces de
trasladar energía desde períodos de abundancia a aquellos de déficit. Hoy en día, las baterías más eficientes y menos contaminantes no son otras que los grandes embalses de regulación. No nos referimos aquí a aquellos embalses grandes en volumen pero pequeños como acumuladores de energía, y que solo permiten cubrir variaciones menores en la demanda eléctrica y por cortos periodos de tiempo. Nuestra realidad es pobre en estas estructuras. La única rescatable es el Lago Laja, que si bien fue la gran obra de acumulación del sistema eléctrico, ya ha sido ampliamente superada por el crecimiento de la demanda eléctrica y del parque generador. También resulta paradojal que aquellos paladines de las energías renovables no convencionales, sean estas pequeñas plantas hidroeléctricas, eólicas o solares, son los más recalcitrantes opositores a los embalses con fines eléctricos, lo que a la larga los convierte en los principales sostenedores de la generación termoeléctrica, y en particular del carbón que tanto desprecian. Los países desarrollados de Europa, Norteamérica y de Oriente, hace mucho rato que resolvieron este problema, aprovechando primero todos sus recursos hidroeléctricos de ríos, lagos y embalses artificiales, luego incorporando generación termoeléctrica, tanto utilizando combustibles fósiles como nucleares y finalmente incorporando centrales hidroeléctricas reversibles de bombeo y generación, lo que les ha permitido hoy en día abrir las puertas en forma efectiva a nuevas energías limpias como la so-
lar y la eólica, y a gradualmente eliminar la generación termoeléctrica mas contaminante. Es lamentable ver cómo año a año gran parte de la energía de nuestros ríos se pierde en los océanos, sin ni siquiera haberse aprovechado sus aguas para el regadío. ¿Cuándo vamos a aprender? ¿Cuándo vamos a tener la valentía de no ceder a las posiciones del extremismo ambiental, en pos del bienestar de nuestro pueblo? Hemos llegado a un punto en que pensar en construir un embalse de regulación eléctrica suena a crimen contra la naturaleza, y a convertir a sus diseñadores en verdaderos parias. También es lamentable ver que nuestro potencial de ERNC no se puede desarrollar como debiese. Hasta ahora, sólo tímidos emprendimientos puntuales y muchos de ellos sólo con fines publicitarios y demostrativos ¿Donde están los legisladores para permitir de verdad su uso, otorgando seguridad jurídica e incentivos claros y no a través de meras sanciones o penalidades artificiales? ¿Hasta cuándo debemos seguir soportando tarifas eléctricas como las que se ven hoy día? ¿Quiénes son los que de verdad ganan, manteniendo en este estado las cosas? Tanta agua en el sur, ... tanto sol en el norte ... y mientras tanto ... usamos carbón, usamos gas caro, usamos petróleo y seguimos aumentando las emisiones de anhídrido carbónico a la atmósfera.
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ENTREVISTA CENTRAL
Antonio Levy, Consultor División de Energía del Departamento de Infraestructura y Medio Ambiente del BID
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uestro país es mundialmente conocido por el alto nivel de radiación solar que posee, especialmente en el norte del país. Es una fuente renovable generosa que, gracias a las nuevas tecnologías despierta el interés tanto público como privado para invertir en ella, con óptica de entregar en un futuro cercano una energía limpia y sin límites. El Banco Interamericano del Desarrollo, BID, cree en este recurso renovable y apoya a Chile para licitar la construcción de la primera planta de Concentración Solar de Potencia en América Latina y el Caribe. Esta tecnología permite almacenar y suministrar electricidad en forma continua, rompiendo así el paradigma de la limitación de las renovables por ser intermitentes (http://www.corfo.cl/programas-yconcursos/programas/concursoplanta-de-concentracion-solar-depotencia-csp)
BID apoya a Chile en licitación de la primera planta de Concentración Solar de Potencia en América Latina
Antecedentes del BID Fundado 1959 48 paises miembros, 26 prestatarios
imagen: BID
Antonio Levy, Consultor División de Energía del Departamento de Infraestructura y Medio Ambiente del BID, explicó detalles para Revista Energía. REVISTA ENERGÍA, RE: ¿Cual es la fuente renovable que más crédito ha entregado el BID en el último tiempo en Chile? ANTONIO LEVY, AL: Sin duda la fuente renovable a la cual actualmente el BID ha dado más crédito es la solar, considerando el proyecto Pozo Almonte que ya está aprobado
(y a punto de iniciar construcción), y dos préstamos blandos del Clean Technology Fund para una planta de concentración solar, CSP, de por lo menos 10MW, y para una planta a gran escala de energía fotovoltaica. RE: BID ha anunciado el financiamiento de un proyecto privado de 3 plantas fotovoltaicas en Pozo Almonte y Calama por 41 millones de dólares, ¿cual es a su juicio la relevancia de esta inversión para Chile, para la zona y para las renovables? AL: Pozo Almonte (dos proyectos, Pozo 2 y 3) es un proyecto fotovol-
Principal fuente de financiamiento para el desarrollo de LAC Sector privado y público, con y sin garantía soberana Activos de US$66 mil millones (US$62 MM soberanos + US$4 MM privados) Aprobados desde creación: US$ 208 mil millones Apoyo de la energía sostenible y el cambio climático: “prioridad institucional clave” del BID Sector energía Financiamiento al sector energía: US$ 28 mil millones Energía es el rubro principal del BID
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ENTREVISTA CENTRAL
Recursos de ERNC, Región y Chile
Fuente: BID
táico de 25MW de arpoximadamente US $84 millones financiado por $21 millones de deuda directa del sector privado del BID, aproximadamente $34.6 millones en deuda subordinada del BID, y $20 millones en deuda concesional del fondo canadiense de cambio climático. La gran relevancia de este proyecto es su valor como ejemplo emblemático de un proyecto FV bancable, rentable, y ejecutable. Si bien ya existía una instalación FV de Chuquicamata, este solo era una instalación piloto de 1MW, mientras que en el proyecto Pozo Almonte estamos hablando de una cantidad mucho mayor. Esperamos que a raíz de este proyecto se genere mucho interés en otros proyectos FV por parte del sector privado. RE: ¿Tienen en carpeta 2013-2014 financiar más proyectos de este tamaño en Chile?. Si es asi, ¿qué tipo y en qué zona? AL: Pozo Almonte fue aprobado el 2013. Fuera de Pozo Almonte se estarían financiando dos proyectos
Fuera de los préstamos, el Banco está financiando por medio de fondos no reembolsables dos proyectos más pequeños de energía solar a través de Subdere y del Ministerio de Energía.
tribuida y calefactores solares de agua por un monto aproximado de $2.7 millones. RE: ¿Cómo está participando el Estado respecto a la toma de créditos que le permitan desarrollar proyectos más pequeños, alejados y/o de comunidades? AL: Eso ya es tema de política de Estado. El Estado actualmente tiene una gran cantidad de reservas financieras y puede emitir bonos a muy baja tasa, con lo cual se pueden financiar proyectos. Sin embargo, hay varias ventajas de acceder a créditos de organismos internacionales como son acceder a tenores de larga duración e incorporar experiencias internacionales.
RE: ¿Puede mencionar el nivel de financiamiento de proyectos pequeños y/o medianos comparativamente con los grandes? AL: El proyecto de hibridación de sistemas rurales es de aproximadamente 0.5 millones. También hay un proyecto en vías de aprobación para promover generación solar dis-
RE: ¿Existen trabas en el ámbito público para lograr mas financiamiento en ERNC? AL: El mercado en Chile tiene la característica de ser básicamente privado, por lo cual el sector público tiene un rol limitado en lo que puede hacer para promover las ERNC. Sabemos que las ERNC pueden ser
a través de prestamos concesionales del CTF, administrados a través del BID. El primero de estos es una planta de concentración solar (CSP) de por lo menos 10MW, el cual fue licitado por el Ministerio de Energía hace un par de meses. El segundo es un proyecto fotovoltaico a gran escala para el cual el BID estaría otorgando un préstamo concesional de $50millones a través del sector privado del Banco.
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ENTREVISTA CENTRAL rentables a largo plazo, pero requieren de una inversión inicial fuerte y presentan un reto no menor dada la intermitencia en el suministro. RE: ¿Cómo es la relación con organismos gubernamentales al respecto? AL: El Banco tiene una buena relación con los organismos gubernamentales al respecto, especialmente con la ACHEE, Minenergía, y Subdere. RE: ¿Cómo se accede a un crédito BID, considerando a una pequeña empresa?, ¿canales de información? AL: El BID puede brindar créditos a privados por medio de la división de finanzas corporativas y estructuradas, “SCF”, o por medio de la Corporación Interamericana de Inversiones, “CII”, la cual opera en forma similar a la banca privada. Para pequeñas empresas lo mejor es indagar la información relevante al CII en el sitio web, www.iic.org, o bien contactar nuestra oficina. El sector
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público del BID, ya sea por medio de la División de Energía, la División de Cambio Climático, o el FOMIN, pueden financiar a empresas pequeñas indirectamente a través de iniciativas gubernamentales.
BID Desarrollo Energía en Chile Eficiencia Energética $5M para generación de capacidades y proyectos piloto y creación de un Programa de Garantías Parciales de Crédito en EE (ACHEE). Estudios de EE en alumbrado público y residencial (US $165k). CTF prep Grant: $750k en auto suministro (self-supply) y EE Rural SUBDERE: Electrificación rural con sistemas híbridos (US $480k).
Fuente: BID
Integración Regional Apoyo a la implementación del Sistema de Integración Eléctrica Andina
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ENTREVISTA CENTRAL
Responsabilidad política demuestran candidatos al preocuparse por problemática energética del país La crisis de energía que, en situación extrema, podría incluso significar cortes de luz, pasará al próximo gobierno ¨La Energía es un insumo básico para todas las actividades económicas y productivas de los países, por lo que es innegable que los altos costos de un insumo como este, sumado a la incertidumbre que viven hoy muchos proyectos acerca de la disponibilidad futura de energía a precios razonables, afecta la inversión y también la competitividad en nuestras industrias
Rodrigo Castillo Director Ejecutivo Asociación Gremial Empresas Eléctricas
Rodrigo Castillo Director Ejecutivo Asociación Gremial de Empresas Eléctricas
imagen: Empresas Eléctricas
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a problemática energética es una enfermedad hereditaria presente en el ADN del país. El próximo gobierno no podrá librarse de este gen dominante que crea discusión, desacuerdo, judicialización de proyectos, precios altos, fragilidad, congestión en el sistema y aumento en el consumo. Un corto circuito que afecta a la Nación. Ricardo Castillo, director general de Empresas Eléctricas A.G. contestó para Revista Energía sobre dicha problemática, la opinión de los candidatos y lo que sigue para el próximo gobierno. A su juicio ¨la situación del sistema es extremadamente frágil¨, y en condiciones extremas el país se puede enfrentar a cortes de luz. No necesariamente será así, pero es un riesgo permanente, explicó. La sólo congestión en el sistema significa que hay un exceso de potencialidad de energía en la zona centrosur, la cual no puede ser transmitida por falta de líneas, ejemplificó. REVISTA ENERGÍA, RE: ¿Está de acuerdo con la preocupación
manifestada por los candidatos de oposición sobre el tema energético y la desaceleración económica que se espera experimente el país en el próximo gobierno? RODRIGO CASTILLO, RC: La Energía es un insumo básico para todas las actividades económicas y productivas de los países, por lo que es innegable que los altos costos de un insumo como este, sumado a la incertidumbre que viven hoy muchos proyectos acerca de la disponibilidad futura de energía a precios razonables, afecta la inversión y también la competitividad en nuestras industrias. La eventual desaceleración de nuestra economía, evidentemente, se debe a diversos factores, muchos de ellos externos, sin embargo esos factores, que normalmente se manifiestan en menor demanda por los productos que Chile exporta y baja en el precio de los mismos, se ven agravados cuando no es posible tener costos competitivos. En ese sentido la reflexión que ustedes citan corresponde a una preocupación razonable y la interpretamos
como un gesto de responsabilidad política frente a un tema que lleva demasiado tiempo sin ser resuelto. RE: ¿Considera que las apuestas -otra vez- al gas (Shale Gas) importado creará más termoeléctricas que renovables? RC: En materia energética, por definición los mercados reaccionan a los incentivos de costos y señales de precio. En ese sentido, hay que saber cuál será el costo efectivo esperado para cada caso. Sin embargo no debemos perder nunca de vista que los países requieren mantener siempre una matriz energética complementaria y diversificada. Las energías renovables tienen una inmensidad de beneficios y sus costos han venido variando a la baja significativamente, sin embargo al menos alguna de ellas, en particular las que tienen carácter más o menos intermitentes, como el sol y el viento, requieren necesariamente un respaldo de base. En este sentido, el gas, por características técnicas y niveles de emisión, es un excelente complemento para las ERNC. A la vez, hoy el desafío de corto y mediano plazo para Chile no está dado por la necesidad de hacer competir gas con ERNC, hoy lo que debemos hacer es desplazar las unidades más caras y conta-
Revista Energía / número 006 / Agosto - Octubre 2013
ENTREVISTA CENTRAL minantes del sistema y que están operando por falta de alternativas, como es el caso de algunas centrales diesel. Bienvenidas todas las energías que logren darnos eficiencia. Ya sea ERNC o Gas. RE: Está de acuerdo con el Presidente Piñera que el gas importado permitirá bajar el precio de la energía y un costo marginal del orden de 100 USD MWh? Si eso es probable, ¿cómo?
RC: No soy el indicado ni me corresponde hablar por ningún nuevo gobierno, pero tal como he dicho, si nuestro país puede acceder a precios razonables de gas, en contratos ojalá de largo plazo, este es un insumo muy atractivo ya que no sólo puede colaborar eventualmente en disminuir costos sino que a la vez es amigable con el medio ambiente.
RE: ¿Considera que el gas será también apoyado por el futuro gobierno?
RC: A mi me parece que al menos uno de los candidatos, Andrés Velasco, se abrió a la discusión. Sin embargo, y hecha la aclaración, la discusión sobre energía nuclear tiene una enorme variedad de aristas. Técnicas, económicas, financieras, regulatorias y ambientales. Me parece que Chile no ha desarrollado aún de manera suficiente esta discusión como para poder tomar una decisión con todos los elementos de juicio. Decir que si o decir que no a la Energía Nuclear, en abstracto, me parece poco prudente. Para cualquier gobierno. RE: La firma de 12 parlamentarios del protocolo para destrabar el trámite legislativo de los proyectos de Concesiones Eléctricas y ERNC, ¿piensa usted que allanan el camino para la toma de decisiones del futuro gobierno?
imagen: Empresas Eléctricas
RC: No me atrevo a hacer predicciones en esta dirección, ni para apoyarlas ni para negarlas, pues eso dependerá en gran medida de los precios de gas a los que pueda aspirar Chile en el mediano y largo plazo. En este sentido la receta es simple. Si el gas llega a US$ 8 por millón de BTU, el precio podría ser aun mas bajo, si llega a US$ 15 o más, entonces nos encumbramos. Hay que entender que Chile es muy dependiente de los precios internacionales de los insumos, especialmente en ciclos hidrológicos secos.
tos a primarias que competían en aquel momento, se manifestaron en contra de la energía nuclear, ¿considera usted que puede haber una reactivación del tema con un eventual gobierno de Bachelet?
FORO PRESIDENCIAL RE: ¿Está de acuerdo con la opinión de Andrés Allamand que Hidroaysen es un proyecto muerto? RC: No me corresponde estar de acuerdo o no. Pero sí puedo decir que dado todo lo que hemos señalado sobre los riesgos de depender de manera excesiva de suministros externos, parece evidente la necesidad de replantearnos de manera estratégica si Chile puede renunciar a aprovechar los recursos hídricos del sur. A través de los proyectos conocidos o eventualmente de otros. RE: En el foro energía presidencial del pasado junio, los candida-
RC: Si bien no hemos tenido acceso a ese documento y sólo conocemos sus elementos principales a través de la prensa, sí creemos que el esfuerzo y la voluntad transversal para tratar de una buena vez los temas energéticos con una mirada país es algo inmensamente valorable. Los acuerdos, los consensos y las miradas transversales siempre ayudan en la dirección correcta. Para este o para el próximo gobierno, es la única receta para un mejor país. JUDICIALIZACIÓN DE PROYECTOS RE: Considerando la llegada del Shale Gas, ¿piensa que ayudará a disminuir la judicialización de
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ENTREVISTA CENTRAL ¿cree usted que el Estado debiera financiar y licitar los EIA o DIA?
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proyectos, como lo declaró el Mandatario en El Mercurio, cuerpo B del 7 de junio? RC: La existencia de alternativas energéticas razonables, con impactos ambientales bajos, como es el gas, evidentemente deberían tender a disminuir la conflictividad.
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RE: ¿Cuál o cuáles son, a su juicio, los factores que influyen en la judicialización de proyectos? RC: En mi opinión existen tres elementos que debemos considerar. Por una parte, todo juicio supone la existencia de un conflicto no resuelto. Casi nadie parte una discusión presentando una demanda. Hasta la fecha, hemos entregado al sistema de evaluación de impacto ambiental el 100% de la carga en la solución de esos conflictos. Ha sido esa la instancia de expresión de las diferencias, y definitivamente esa lógica está destinado al fracaso pues el sistema no cuenta ni con las herramientas ni está pensado para resolver conflictos que muchas veces van mucho mas allá de lo técnico - ambiental. En ese sentido, uno de los motivos de la judicialización es la falta de canales formales, distintos a los tribunales y distintos al sistema de evaluación de impacto ambiental, para la expresión y solución de di-
ferencias. En segundo lugar, evidentemente hoy en día existe en nuestro país y en nuestras comunidades un estándar de preocupación más alto, mayor acceso a información y recursos para oponerse a proyectos. Es parte del tránsito normal de las sociedades que van resolviendo sus problemas más apremiantes de subsistencia y por lo tanto tienen espacio entre sus preocupaciones para estas otras materias, igualmente relevantes. Finalmente, y pensando en cómo resolver estos temas, en Chile tenemos una deuda con el ordenamiento y la justicia territorial. Parte relevante de los conflictos podrían ser tratados y resueltos a través de una regulación del territorio clara, transparente y con espacios de participación que permitieran saber de ante mano y de forma vinculante qué tipo de proyectos son aceptables y cuáles no en cada porción del territorio. A su vez, creo que sería justo y necesario que las comunidades que se ven afectadas por un proyecto, con independencia de las medidas de mitigación estrictamente ambientales, puedan ser compensadas en su esfuerzo a favor de los demás chilenos. RE: Hoy las empresas licitan, contratan y pagan por los EIA o DIA
RC: No creo que se trate de quién contrata o quién financia, sino más bien de criterios de política pública. Los EIA o los DIA no son instrumentos de ordenamiento territorial, no son el espacio para discutir sobre el destino preferente del territorio ni para tomar definiciones, no siempre populares para todos. Y normalmente son esos los motivos de conflicto. Creo que el Estado definitivamente debería asumir su rol en el ordenamiento del territorio, y de esa manera el peso que recae hoy sobre el SEA sería mucho menor, menos gravitante y por cierto, menos conflictivo. RE: Lo anterior, ¿favorecería de alguna manera la transparencia del sistema? y/o ¿evitaría la judicialización de los proyectos? RC: Como he señalado, el SEA tiene una función técnica, me parece que los recursos del Estado se emplean mejor si, por una parte, quitamos de este sistema el peso extra - ambiental que hoy tiene, y por la otra centramos las definiciones de política pública sobre el ordenamiento territorial y un sistema claro y transparente de compensaciones. Por supuesto, esto supone también una institucionalidad fuerte que sea capaz de auditar y fiscalizar los EIA y los DIA para que generen confianza en todas las partes involucradas. RE: ¿Qué opina de la puesta en marcha del Tribunal Ambiental y los plenas facultades de la Superintendencia del Medio Ambiente? RC: La existencia de organismos especializados para tratar, resolver y manejar temas altamente técnicos siempre es una buena noticia. Las facultades de ambos órganos no difieren mucho de la que les hemos dado a otros similares.
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ENTREVISTA CENTRAL RE: ¿Ayudará este organismo a disminuir la judicialización?
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RC: Hay que tener cuidado. Si miramos la gran mayoría de los casos que han terminado siendo rechazados por la justicia, se ha tratado de recursos de protección. Los recursos de protección amparan garantías individuales consagradas por la constitución en caso que éstas hayan sido vulnerados por actos ilegales o arbitrarios. De esta manera, desde un punto estrictamente técnico, la existencia de estos organismos en ningún caso viene a reemplazar la posibilidad de intentar un recurso de protección. Son jurisdicciones diferentes. Sin embargo, en la lógica antes planteada, los conflictos escalan hasta un recurso de protección cuando no han tenido causes distintos para ser enfrentados. En ese sentido, sí creemos que esta nueva institucionalidad permitirá en alguna medida generar esos causes. MINERÍA RE: En la discusión de la problemática energética en el país, hay posturas que opinan que las mineras deben solucionar el problema ellos mismos, ¿está de acuerdo con esa premisa?
acerca de si la industria minera debiera hacerse cargo por sí sola de sus necesidades energéticas, la pregunta de fondo es ¿por qué? Si el por qué se basa en alguna de las afirmaciones anteriores, entonces lo que correspondería es discutir sobre el rol de la minería en Chile y recordar que si bien existe una gran minería privada (que genera empleos, recursos y hace un aporte gigante a las arcas públicas), también existe una enorme empresa estatal, cuyos recursos totales no se destinan al lucro de nadie sino a pagar los gastos del Estado, incluyendo salud, educación, vivienda, seguridad. La minería es buena para Chile. La minería es fundamental para Chile. Y quien piense lo contrario que no use los temas energéticos como excusa o como herramienta. A quien piense lo contrario lo invito a debatir sobre minería. Estaré encantado. RE: O ¿Considera que la participación de las mineras debería ser integrada en una solución más global? RC: Definitivamente los países y las industrias compiten en un mundo globalizado. La mejor respuesta a esa pregunta es cuestionarse si en algún país minero del mundo se le dice a sus empresas que se las arre-
glen solas. Con los actuales precios a la baja del cobre, los altos costos de energía para las industrias no sólo amenazan la competitividad de éstas sino el futuro de todos nosotros. RE: Cual es su sugerencia en esta especie de crisis norte-sur sobre la energía? Donde el sur piensa que la intervención y aumento de generación es para el norte, mientras el norte es indispensable para los ingresos del país? RC: Creo que la respuesta está dada en mi solicitud de más justicia y más ordenamiento del territorio. Las cargas y los beneficios deben ser equivalentes en una sociedad democrática y que busca la paz social y el bien común. Y eso es responsabilidad de todos. Nadie puede sentirse sacrificado en pos de los demás sin compensación. Nadie puede pretender ser beneficiado sin hacer una retribución. Si no entendemos que, de eso se trata, de confianza en la justicia de lo que hacemos, de la validación de los puntos de vista diversos, no lograremos avanzar nunca en la dirección correcta. Revista Energía Digital
RC: ¿Y por qué no las panaderías? ¿O los supermercados? ¿O los colegios? Detrás de esa afirmación veo un juicio negativo sobre una de las fuentes productivas más importantes de Chile. Tras esos juicios se encierran comentarios y afirmaciones que son de un orden muy distinto al energético, y que en mi opinión son falsas. Tales como: “son transnacionales que se llevan nuestros recursos sin dejar nada. Son mega proyectos. Son tan ricos que pueden pagar lo que sea”. Por lo tanto más que responder imagen: Empresas Eléctricas
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ENTREVISTA CENTRAL
Cambio de mentalidad en generadores y comunidades disminuirían judicialización de proyectos eléctricos La judicialización de proyectos ha puesto en jaque el inicio de construcción de plantas de diverso origen. El problema radica tanto en una norma antigua y comunidades cada vez más empoderadas y capaces de exigir el derecho que significa vivir en un entorno ambiental limpio. Sin embargo, la necesidad eléctrica del país empuja a buscar soluciones y compromisos, los cuales obviamente, no sólo deben partir de quienes se vean directamente afectados por un proyecto.
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steban Tomic, Director del Departamento Internacional del Estudio de abogados Cruz & Cía., nos explica la problemática de fondo en la judicialización de proyectos. El profesional conoce el tema a fondo y, en el ejercicio de su profesión, se destaca que fue Presidente de la Comisión de Seguridad Hemisférica de la OEA el año 2005.
REVISTA ENERGÍA (RE): ¿Cuál o cuáles son, a su juicio, los factores que influyen en la judicialización de proyectos? ESTEBAN TOMIC (ET): El principal factor que influye en la judicialización es el rechazo de la comunidad en que se ubica el proyecto. El “pecado original” se remonta a inicios de los 80, en que la Ley estableció que serían las generadoras las que decidirían dónde emplazar las centrales y de qué tamaño construirlas. 30 años después, las circunstancias han cambiado absolutamente: hoy tenemos democracia y la gente está empoderada.
Esteban Tomic, Director del Departamento Internacional del Estudio de abogados Cruz & Cía
Las generadoras siguen teniendo este derecho, pero sólo en teoría, porque en democracia los actores se multiplican, como también los instrumentos de que disponen
para hacerse escuchar. Hoy, habría que comenzar por convencer a la comunidad de las ventajas para ella de contar con una central en sus inmediaciones, especialmente de ERNC. Esto es posible, pero exige un cambio de mentalidad, sobre todo en las generadoras. PROYECTOS DE ERNC RE:¿Por qué se paralizan también proyectos de ERNC? ET: Por la misma razón antes señalada. Un proyecto, cualquiera sea su tamaño o la tecnología que emplea, será siempre para la comunidad un “cuerpo extraño”, incluso antes de comenzar su construcción. Los desarrolladores de proyectos deben integrar a la comunidad Se trata de proyectos de largo
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ENTREVISTA CENTRAL plazo con los cuales deben convivir las comunidades por mucho tiempo, 20 años o más, de modo que las personas ubicadas en el lugar deben percibir y participar localmente de los beneficios que de estos proyectos provengan, sin perjuicio de que debe predominar el interés general. RE:¿Existe un problema de institucionalidad competente para evaluar estos proyectos? ET: La evaluación medioambiental es una disciplina bastante nueva en el país. La respectiva institucionalidad también lo es, especialmente considerando las últimas modificaciones legales ( se crean el Ministerio del Medio Ambiente, la Superintendencia del Medio Ambiente, y los Tribunales Ambientales). Esta novedad implica prob-
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lemas de ajuste de las instituciones, sumado al empoderamiento de las comunidades. Una de las mayores críticas es que los problemas medio ambientales no se solucionan todavía en la “sede medioambiental”, sino muchas veces en los Tribunales Ordinarios de Justicia. En este sentido, en el último tiempo, hemos podido ver que diversos proyectos con sus Reso-
luciones de Calificación Medioambiental, RCA, aprobadas o rechazadas por la institucionalidad ambiental, son revisadas por los Tribunales Ordinarios de Justicia interpretando y requiriendo condiciones técnicas en materia de medio ambiente a los proyectos. La función de los Tribunales Ordinarios debe estar acotada en estas materias, por lo que nos parece conveniente la existencia hoy en día de Tribunales Ambientales. Tendremos que esperar un tiempo todavía para evaluar cómo funcionan. RE:¿Es realmente útil un Fondo Privado que fije precios de ERNC? ET: La experiencia indica que un proyecto que cuenta con un con-
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trato de compra de energía de largo plazo (PPA), tiene mucho más posibilidades de conseguir financiamiento que uno que no lo tiene. Esa es la principal razón para estimar útil la existencia de un Fondo Privado. CARRETERA ELÉCTRICA RE:¿Es una carretera eléctrica la solución para avanzar en la aprobación de los actuales y futuros proyectos de generación
eléctrica y beneficiaría ésta a las ERNC? ET: Tal vez el problema más serio en nuestra matriz eléctrica radica en la transmisión de la energía eléctrica. La carretera eléctrica es la solución, y será más efectiva cuanto más se comprometa con ella el Estado. Ciertamente beneficiaría la existencia de la carretera eléctrica a las ERNC que, por su tamaño reducido, no pueden cargar con el alto costo que normalmente implica construir las líneas necesarias para empalmar con las actuales líneas de transmisión. No obstante, la sola existencia de una carretera eléctrica no nos parece suficiente para el despegue de las ERNC. Pensamos que el financiamiento de proyectos, las facilidades de conexión, procedimientos nuevos y expeditos de constitución de servidumbre, la mejora tecnológica, etc., son fundamentales para dar con la solución que se busca. RE: Hoy las empresas licitan, contratan y pagan por los Estudios de Impacto Ambiental, EIA, o Declaración de Impacto Ambiental, DIA ¿cree usted que el Estado debiera financiar y licitar los EIA o DIA? ET: Sí. Mientras más imparciales sean los EIA y DIA, más posibilidades habrá de conseguir el apoyo de las comunidades involucradas. Re: De lo anterior, ¿favorecería de alguna manera la transparencia del sistema? y/o ¿evitaría la judicialización de los proyectos? ET: Ambas cosas.
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ENTREVISTA CENTRAL SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE RE: ¿Qué opina de la puesta en marcha del Tribunal Ambiental y las plenas facultades de la Superintendencia del Medio Ambiente?
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ET: En general nos parecen positivos, pero hay que esperar que se encuentren en pleno funcionamiento para dar una opinión fundada. El Tribunal ambiental de Santiago está en marcha blanca y aún no entran en funciones los otros dos tribunales con asiento en la ciudades de Valdivia y Antofagasta para revisar las decisiones de lo contencioso administrativo ambiental. En materia de responsabilidad civil extracontractual creo que puede ser un avance. Hoy conoce de 3 o 4 causas, una incluso contra el Ministerio de Medio Ambiente. Sin embargo, respecto de la acción indemnizatoria parece extraño que se sustancie y falle en forma separada, una vez acreditado el daño ambiental ante Judicatura especializada, por un Juez común en juicio de lato conocimiento. Respecto de la Superintendencia, nos parece positiva su misión de verificar el cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental, pues muchas veces se otorgaban, por ejemplo, las aprobaciones de las resoluciones de calificaciones medioambientales (RCA) y luego se convertían en meras declaraciones de buenas intenciones, cuyo cumplimiento real en el tiempo no se verificaba, ni se le hacía seguimiento. Con la Superintendencia el Estado asume una función activa, especializada y con sanciones, que le permite ir más allá de las denuncias que pueden hacer los
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particulares, quienes muchas veces no cuentan con la información necesaria, tecnología y experiencia al efecto. La Superintendencia, sin embargo, al igual que los Tribunales Ambientales es muy nueva, dado que recién entró en funcionamiento el 28 de diciembre de 2012 RE:¿Ayudará este organismo a disminuir la judicialización? ET: No creo que finalice la judicialización, ya que las autorizaciones de funcionamiento que aprueben un proyecto o RCA favorables son atacables vía recurso de protección ante las Cortes de Apelaciones donde se adoptan los actos administrativos terminales e incluso en el último tiempo contra actos trámites como el Informe Consolidado de Evaluación del Medio Ambiente, ICE, doc-
umento sobre el cual se basa la aprobación o rechazo de un proyecto o incluso en etapa temprana de la evaluación cuando acogido a tramitación una DIA o EIA un afectado decide interponer la acción cautelar por simple amenaza de su derecho subjetivo colectivo de vivir en un medio libre de contaminación. No obstante ello, y a raíz de la creación de los Tribunales Ambientales, se han dado en el último tiempo algunos fallos que niegan lugar al Recurso de Protección en materia ambiental, por considerar que ésta es de competencia de dichos tribunales.
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OPINIÓN
¿Qué hacemos con la leña? Leonardo Ramírez (c) Magíster en Ingeniería de la Energía - Pontificia Universidad Católica de Chile Diploma en Planificación Energética - Organización Latinoamericana de Energía (OLADE) Ing. Civil Industrial Universidad Andrés Bello
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l tema es grave y preocupante. Las imágenes que hemos visto los últimos días por televisión de lo que ocurre en Osorno y Temuco, donde estas ciudades aparecen cubiertas con una espesa capa de material particulado, son simplemente dantescas. Y cuesta explicarse cómo los habitantes de esos lugares, particularmente niños y adultos mayores, pueden realizar sus actividades cotidianas expuestos a esos niveles de contaminación. Los daños que produce la inhalación permanente de material particulado a la salud de las personas pueden ser incalculabes y, en algunos casos, llegar a producir enfermedades respiratorias y cardiovasculares como cáncer al pulmón, e incluso la muerte. Además, esta problemática incrementa de forma sustantiva los costos que debe asumir el sistema público de salud, debido al aumento significativo de consultas por enfermedades respiratorias, lo que pone mayor presión al presupuesto nacional destinado a la atención primaria de la población. A modo de ejemplo, según mediciones realizadas recientemente en ambas ciudades por el Centro de Sustentabilidad de la Universidad Andrés Bello, la emisión de material particulado fino (PM 2.5) está excedido en 3,2 veces por Osorno y en 2,8 veces por Temuco, en relación con el nivel máximo permitido por la normativa nacional vigente. Y si se consideran las directrices de la Organización Mundial de la Salud para las emisiones de este material, los límites se sobrepasan en más de 6 veces. Ahora bien, la principal fuente de ese
material particulado es la combustión de biomasa, particularmente leña, que se utiliza de manera permanente durante el año como fuente de energía para la cocción de alimentos, y cuyo consumo aumenta de manera dramática en invierno, debido a las necesidades de calefacción de sus habitantes, produciendo los efectos devastadores ya conocidos. Y la situación es crónica, pues año tras año la población enfrenta el mismo escenario. Al respecto, muchos de nosotros, que no vivimos en esas ciudades, tendemos a pensar que este preocupante escenario cambiaría si, en el corto plazo, las personas reemplazaran los artefactos que funcionan a leña por otras tecnologías domiciliarias menos contaminantes para la preparación de alimentos o para calefacción, como cocinas a gas natural o estufas eléctricas. Y también creemos que medidas como prohibir el uso de leña en esos lugares mejoraría esta realidad, ya que las personas se verían obligadas a cambiar de tecnología. Todo esto suena bien, pero lejano de la realidad, desconocida para los habitantes de Santiago, por ejemplo. Tratar de reemplazar totalmente el uso de la leña en ciudades como Osorno, Temuco y otras del sur de Chile es una tarea casi tan difícil, como prohibir que los uruguayos consuman mate. Y ello se debe principalmente a un fuerte arraigo cultural en el uso de este energético, que ha derivado en que las actividades de compra y venta de leña respondan a todas las características propias de un mercado: existe el producto (leña) de diversa
calidad, hay compradores y vendedores (formales e informales) de distinta envergadura, y existe un pronunciado comportamiento estacional en los meses de otoño e invierno. Para muchas familias, incluso, una importante (y a veces única) fuente de ingresos proviene de la venta de leña, por lo que prohibir su comercialización produciría impactos incalculables en algunas economías domésticas, más aun si se considera que es un energético al que gran parte de la población accede por su bajo precio y fácil utilización. A lo anterior hay que agregar el costo de reemplazo de artefactos, ya que cambiar una cocina a leña o una estufa de combustión lenta por otros artefactos implica una inversión no menor, sobre todo para las personas con menos ingresos. Frente a este complejo panorama, parece ineludible la intervención decidida del Estado en la tarea de sacar a estas ciudades de su grave situación ambiental por el uso indiscriminado de leña, mucha de ella de dudosa calidad y con cantidades importantes de humedad. Es urgente que se tomen medidas permanentes respecto a esta situación, mediante programas o iniciativas concretas que cuenten con financiamiento público. Tal vez sea mucho menor el costo social de subsidiar en forma directa el reemplazo de cocinas y estufas en las casas (que favorecen a varios al mismo tiempo), en vez de pagar el aumento explosivo de atenciones de enfermedades respiratorias en el sistema público de salud (que tiene que realizarse persona a persona). La precariedad energética domiciliaria, entendida como el uso de energéticos y tecnologías poco eficientes y altamente contaminantes, debe ser motivo de preocupación para el país si queremos avanzar hacia un desarrollo conjunto. Sin ir más lejos, desde el punto de vista energético, en Chile, a nivel domiciliario, el año 2011 se consumió 4 veces más energía en biomasa y leña que su equivalente en electricidad, y que corresponde a 2 veces la energía eléctrica consumida por la minería del cobre a escala nacional. Sin embargo, parece que esos datos no han estado presentes en los análisis de los tomadores de decisión.
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