DOCUMENTO PARAGOBIERNOSAUTÓNOMOSMUNICIPALESDEBOLIVIAENUN CONTEXTODECAMBIOSGLOBALES
Documento de Política Pública
¿SABÍAS QUE?
✓ El agua es uno de los recursos fundamental para la vida. Actualmente, las fuentes de agua ya están bajo presión por el rápido crecimiento de la población mundial (podría alcanzar 9700 millones para el 2050) (23) y la demanda creciente.
✓ En 2018, 2.300 millones de personas vivían en países bajo stress hídrico (17). Durante los últimos 20 años, el mundo ha experimentado una pérdida de almacenamiento de agua terrestre de 1 cm por año (16)
✓ Entre los años 2010 y el presente, se ha identificado al menos 466 conflictos sobre el agua en todo el mundo (25)
✓ El indicador principal de los efectos del cambio climático es el agua (3). Modelos climáticos, prevén el incremento de las temperaturas y condiciones climáticas más extremas que afectarán la disponibilidad y distribución de las lluvias, el deshielo, los flujos de los ríos y las aguas subterráneas que impactan además en la calidad del agua (21).
✓ Una disminución del 20-40% de la disponibilidad del agua y los alimentos podría ser causada por el cambio climático (24)
✓ La sequía significa el 7% de los desastres en Sudamérica y 28% de las pérdidas económicas en el periodo de 1970 –2019 (16)
✓ Según algunas previsiones, las temperaturas podrían aumentar aún más en los Andes tropicales, entre 2 °C y 5 °C (26)
✓ El retroceso de los glaciares y la pérdida de volumen son una realidad y continuarán en el futuro en todas las regiones de los Andes, lo que provocará cambios hidrológicos importantes. Esto afectará a las comunidades y los ecosistemas (26)
RESUMEN EJECUTIVO
La Cordillera de los Andes es mudo testigo del origen y desarrollo de uno de los procesos históricos más sobresalientes del mundo antiguo que condujo al surgimiento de culturas asombrosas. Ello fue posible gracias a la manera como a lo largo de miles de años las sociedades originarias aprendieron a utilizar, transformar y conservar los recursos naturales, a organizar su territorio y a generar mecanismos sociales y económicos particulares para los ecosistemas.
El presente documento, construido de forma participativa, aspira a contribuir a los esfuerzos realizados dentro del proyecto Biocultura mediante el apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), en el objetivo de trabajar junto a los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM) en la planificación del agua como elemento vital con indiscutible significado cultural, social y su papel en la sostenibilidad de nuestros sistemas de vida.
De manera concreta, se han recogido insumos de las regiones priorizadas y actores clave, desde las cuales se construye una visión biocultural del agua integrando las dimensiones sociales, culturales, políticas, económicas, ecológicas y afectivas en el encuentro armonioso y metabólico entre el conjunto de seres, componentes y recursos de la Madre Tierra paraVivirbiencon uno mismo,conlosdemásy conla naturaleza (3)
Si bien la visión biocultural del agua tiene particularidades de acuerdo a las distintas culturas ancestralesexistentesengeneralparalospueblos,el aguaesmuchomásqueunrecursohídrico,elaguaes unser vivo, proveedor devida y deanimacióndel universo.Conelaguasedialoga,seletrataconcariño, selecría.Estavisiónhasidofactorfundamentalparala adecuadacosecha,conservaciónyreproduccióndelos recursoshídricos.
LA VISIÓN BIOCULTURAL DEL AGUA
En nuestros pueblos ancestrales, las limitaciones geográficas y medioambientales fueron convertidas en oportunidades con la domesticación de plantas, animales, la tierra y el agua, transformando limitaciones en oportunidades, además de las empinadas laderas y los cambios climáticos impredecibles que caracterizan a nuestra región, la escasez de agua es uno de los retos más grandes para la sobrevivencia.
Para responder a esta situación, las poblaciones indígenas desarrollaron tecnologías asombrosas e incluso movieron cantidades verdaderamente prodigiosas de tierra y agua para crear nichos agrícolas sostenibles. Muchas técnicas fueron usadas por las mujeres y hombres andinos para manejar el agua y crear tierras de cultivo: entre otras los sistemas hidráulicos particulares a las diversas condiciones naturales; los "waru waru", "camellones" o “sukakollus” para las planicies inundables del entorno del lago Titicaca; las “qochas” para capturar las aguas de las lluvias; y las más conocidas terrazas de cultivo o “andenes” para aprovechas las empinadas laderas andinas, el manejo de bofedales, sistemas de riego, acueductos, etc. El día de hoy, mucho de los saberes ancestrales que permitieron la convivencia armónica en la región, son subutilizados, las tecnologías están relegadas y las poblaciones que las hicieron posibles se encuentran marginadas.
Nuestras culturas ancestrales establecieron un modelo de vida basado en una agricultura y ganadería sustentables. Las comunidades constituyeron una sociedad en armonía con el medio ambiente y con altos valores de complementariedad y reciprocidad, sin embargo, el día de hoy, casi la totalidad de las poblaciones indígenas comparten un conjunto similar de problemas con relación a su situación social, política y económica, así como con la gestión de sus recursos naturales.
El agua es la base de la reciprocidad y complementariedad y permite la integración de los seres vivos, la articulación de la naturaleza y de la sociedad humana. Ordena la vida de los individuos,
presenta la diferencia no como oposición sino como complementariedad, y facilita la solución de los conflictos sobre la base de acuerdos comunitarios. El agua “es de todos y es de nadie”. Pertenece a la tierra y a los seres vivos, incluyendo al ser humano. Se distribuye equitativamente de acuerdo con necesidades, costumbres y normas comunitarias, y según su disponibilidad cíclica. El agua se comporta de acuerdo a los ecosistemas, circunstancias y coyunturas, sin seguir normas rígidas. Depende del tiempo, clima, y topografía. Los pueblos ancestrales, como el agua, está en continua apertura frente a todo lo que enfrenta, incorporando selectivamente elementos de otras culturas y grupos humanos complementarios a su cultura. El agua sigue leyes naturales, de acuerdo con los ciclos estacionales y a las condiciones del territorio. Su uso sustentable implica la generación y aplicación de conocimientos y habilidades obtenidos durante siglos, así como la construcción de una infraestructura hidráulica que permita cosechar y distribuir el agua, sobre la base de unagestión mancomunada yeficiente.El aguapermite la recreación de la biodiversidad en el espacio y el tiempo, en las organizaciones comunitarias, en la participación de la población, permitiendo la autodeterminación de las comunidades, en discusión y dialogo permanente con la naturaleza
DESAFIOS
Bolivia se constituye en una de las regiones de mayor diversidad ambiental y geomorfológica en el mundo, es sorprendente que contengan los rangos más extremos de tipos de paisajes, climas y comunidades vegetales del mundo, sin embargo, el día de hoy la complejidad geomorfológica y climática del país, parece ser un factor limitativo para el desarrollo, y el mundo moderno aún no entiende a plenitud los patrimonios que ofrece su diversidad y culturas. El desafío principal que hace alusión a nuestra constitución política del Estado. El fundamento principal de orientación hacia los desafíos es la garantía del derecho fundamentalísimo del agua para la vida manteniendo un equilibrio entre
las necesidades de la madre tierra y las otras necesidades.
En este entender, se identifican los siguientes desafíos primordiales en torno a los recursos hídricos:
• La necesidad de la aplicación de estrategias de gestión de los recursos hídricos a distintos niveles de gobierno
• Una visión integrada del agua, la biósfera y la dinámica ambiental que permita mitigar el cambio climático, responder a los extremos climáticos y adaptarnos al mismo tiempo (3)
• El fortalecimiento de la información en gobiernos municipales tomando en cuenta al agua como elemento fundamentalísimo.
• La protección del agua como un elemento vulnerable en sus diferentes espacios y estados: superficial, subterránea, glaciares, humedales, fósiles
• El fortalecimiento de la resiliencia ante el cambio y la variabilidad climática
• La construcción de estrategias de respuesta ante las presiones de migración y despoblamiento de las zonas rurales a las urbanas
• El desarrollo de modelos de planificación y gobernanza la construcción del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía con la Madre Tierra
• El incremento de la eficiencia en el uso del agua a través de sistemas de riego u otras tecnologías.
• El fortalecimiento de la resiliencia en regiones que dependen del agua de los glaciares como fuente de agua superficial
• El agua como integrador de acciones y planes sectoriales (Plan Nacional de cuencas, Plan Territorial de Desarrollo Integral).
OPORTUNIDADES Y LINEAMIENTOS DE ACCIONES
La Constitución Política del Estado reconoce la cosmovisión indígena sobre la estrecha relación del agua y la dinámica humana señalando en su Art. 373 “El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida, en el marco de la soberanía del pueblo” (1). Es esta la premisa para el desarrollo de lineamientos de
acciones en la planificación de los recursos hídricos a nivel municipal. A continuación, se detallan los lineamientos identificados:
• Definición e implementación de políticas públicas que garanticen la gestión integral del agua, a través de la protección de los sistemas hídricos consensuando acciones y mecanismos para garantizar la conservación de las áreas de recarga, cálculo, preservación y reserva de caudales ecológicos, cosecha del agua y preservación de la calidad hídrica
• Revalorización de saberes y organización indígena social que parte del principio de la gestión colectiva del agua en convivencia armónica con la madre tierra.
• Diálogo inter-científico de saberes tradicionales de manejo de agua y tecnologías actuales cuya integración podría constituir en importante alternativa para la sostenibilidad de los recursos hídricos.
• Fortalecimiento de sistemas de gestión integrales y participativos a partir de la concepción territorial de la cuenca social y la generación, integración y diseminación de información sobre el estado de los recursos hídricos a nivel municipal.
• Fortalecimiento de la institucionalidad participativa y control social, normas legales y formas de gestión del agua que garanticen la disponibilidad en términos de volumen y calidad para asegurar la sustentabilidad y necesidades de los ecosistemas y de las comunidades.
• Fomentar el apoyo para las decisiones sobre políticas basadas en el conocimiento científico y gobernanza adaptativa bajo los pilares gobernanza multinivel, participación, flexibilidad y enfoque ecosistémico (4)
• Promoción del uso eficiente del agua a través de la tecnificación del riego.
• Consideración de los posibles impactos del cambio climático y las estrategias de respuesta tomando en cuenta saberes ancestrales y otras estrategias de adaptación.
• Incorporación de la gestión de riesgos en procesos de planificación de corto, mediano y
largo plazo para el fortalecimiento de la resiliencia ante el cambio climático
• Integración e inclusión de la gestión integrada de recursos hídricos en los instrumentos territoriales para planificación de la inversión – Planes Territoriales de Desarrollo Integral PTDI.
• Promoción de la inversión y la implementación de un enfoque sensible al género
EL APORTE DE BIOCULTURA EN SUS CUATRO RESILIENCIAS
económica productiva). A través del trabajo conjunto con los municipios, se ha logrado:
✓ Recuperar la importancia de la capacidad y saberes que permite que las personas interactúen con el agua como lo hacían los ancestros.
✓ Mejorar la percepción de la relación del agua con las personas, especialmente las mujeres quienes se vinculan mucho más con la naturaleza.
✓ Identificar y promover el vínculo o la integración de conocimientos locales con la tecnología actual o contemporánea como en el caso de la utilización de los drones para el monitoreo de bofedales.
✓ El fortalecimiento de las economías locales diversificadas que consideren las tendencias climáticas mediante la valoración de la importancia del agua en las cadenas productivas, como ejemplo sistemas de riego más eficientes, captación y cosecha de agua entre otros.
✓ Proponer leyes de protección de fuentes de agua, inclusión en los PTDIs y POAs presupuesto para acciones relacionadas con el recurso.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El agua se constituye en un elemento esencial para fortalecer las distintas resiliencias trabajadas por el proyecto biocultura donde ya se han producido importantes experiencias en los diferentes municipios. El proyecto ha identificado una serie de factores críticos o desafíos en los diferentes municipios que pueden ser encarados en la perspectiva de fortalecer saberes.
El enfoque, así como las diferentes innovaciones, productos de conocimiento, acciones y experiencias que representan el rico patrimonio de Biocultura permite responder de manera adecuada a los desafíos identificados en los diferentes municipios, así como a la visión del agua de las distintas comunidades. El aporte de Biocultura a lo largo de sus fases de trabajo ha sido muy significativo en el sentido de que ha logrado fortalecer la temática vinculada a las cuatro resiliencias (Resiliencia ecológica, resiliencia socio cultural, resiliencia política institucional, resiliencia
La problemática del agua es un tema que trasciende y se visibiliza significativamente en las agendas tanto de los diferentes gobiernos municipales estudiados, como de sus habitantes y sin duda, el mejoramiento de la seguridad hídrica para satisfacer actividades productivas y de servicios básicos es la prioridad de los GAMs y sus comunidades, seguidamente se encuentra la significativa vulnerabilidad frente eventos extremos y el cambio climático especialmente sequias y la cada vez mayor preocupación por el deterioro de la calidad del agua.
Se debe trabajar en un desarrollo que integre a los diferentes niveles de gobierno, sociedad civil, cooperación, sector privado, y otras entidades que trabajen y hagan sinergia en el trabajo. Es en ese sentido que la cooperación internacional puede ser un apoyo muy importante para el sector y debe complementar las políticas nacionales y el enfoque de desarrollo integral en equilibrio con la madre tierra. Esencial incluir a los jóvenes, promoviendo el desarrollo integral, inclusivo transformando sus
patrones económicos hace un futuro en equilibrio con la madre tierra. A pesar de los grandes avances, existen todavía grandes desafíos desde la perspectiva de la Ley Marco de la Madre Tierra y la Ley SPIE asegurando la coherencia de las políticas públicas con el enfoque del vivir bien.
REFERENCIAS
1. Estado Plurinacional de Bolivia. Ley 300 de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien. 2012.
2. UNWater. United Nations Water. [En línea] [Citado el: 26 de January de 2022.] https://www.unwater.org/water-facts/gender/.
3. Estado Plurinacional de Bolivia. Nueva Constitución Politica del Estado Plurinacional de Bolivia. 2009.
4. Sanchez Ramirez, Juan Carlos, Pacheco Mollinedo, Paula Lady y Aguilar Porras, Natalia. Adaptive Water Governance: a theoretical approach reflected in the Mauri and Desaguadero River Basin Adaptation Plan. [ed.] Andrew Allan, Sarah Hendry Alistair Rieu-Clarke. RoutledgeHandbookofWaterLawand Policy.s.l. : Routledge, 2017.
5. PNUMA. Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos. Colombella : s.n., 2011. SC-2014/WS/2.
6. World Water Development Report. ManagingWaterunderUncertaintyand Risk.Paris : UNESCO, 2012. WWAP.
7. Intergovernmental panel on climate change. GlobalWarmingof1.5°Can IPCCspecialreportontheimpactsofglobalwarmingof1.5°Cabovepreindustriallevelsandrelatedglobalgreenhousegasemissionpathways,inthe contextofstrengtheningtheglobalresponsetothethreatofclimatechange. [IPCC] 2018.
8. World Meteorological Organization. Stateofclimateservices-Water.2021.
9. Food an agricultural Organization of the United Nations. Progressonlevel ofwaterstress.Rome : s.n., 2021.
10. Mollinedo, Miguel Angle Ontiveros. Laeconomíadelcambioclimáticoen Bolivia.Impactosenlosrecursoshídricos. [ed.] Leonardo Sánchez Aragón Celos E. Ludeña. Washington DC. : Banco Interamericano de Desarrollo, 2014.
11. Campero, S. A. AtlasClimatológicodeBolivia.La Paz : Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología, 2013.
12. ONU-Agua. Summaryprogressupdate.SDG6waterandsanitationforall. 2021.
13. National Geographic. NationalGeographic. [En línea] [Citado el: 26 de January de 2022.] https://www.nationalgeographic.org/article/how-climatechange-impacts-water-access/.
14. United Nations. UnitedNations.[En línea] [Citado el: 26 de January de 2022.] https://www.un.org/es/global-issues/population.
15. Stockhold International Water Institute. SIWI.[En línea] [Citado el: 22 de January de 2022.] https://siwi.org/why-water/water-and-conflict/.
16. World Water. WAterConflictChronology. [En línea] [Citado el: 15 de January de 2022.] http://www.worldwater.org/conflict/map/.
17. Tina Schoolmeeste, Björn Alfthan, Elaine Bake, Malena Hesping, Koen Verbis, Kari Synnøve Johanse. Atlas de Glaciares y Aguas Andinos. El impacto del retroceso de los glaciares sobre los recursos hídrico. s.l. : UNESCO y GRIDArendal.
Este documento de política es el resultado del proyecto “Biocultura y cambio climático”
Autores: Paula Pacheco Mollinedo, Juan Carlos Alurralde Revisión: Carlos Carafa, Jaime Quispe Centro de Apoyo a la Gestión Sustentable del Agua y Medio Ambiente “AGUA SUSTENTABLE” http://www.aguasustentable.org info@aguasustentable.org La Paz, Bolivia. 2022