POLÍTICA
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Septiembre de 2007
LA TRANSICIÓN ATASCADA Fernando Vázquez Rigada
ENTRE LO VIEJO Y LO NUEVO
Gramsci decía que las crisis estallan cuando lo viejo muere y lo nuevo no puede ser. Hay, sin embargo, crisis que son peores, más nocivas, más destructivas: son aquellas que no estallan, pero que corroen las estructuras de las naciones; aquellas que son silenciosas pero que barrenan la esperanza. México está atrapado porque ni lo viejo ha muerto ni ha nacido lo nuevo en su totalidad. Existe una convivencia de dos países que quieren lo mejor de los privilegios, de sus privilegios. La clase política quiere que exista mayor posibilidad de participar en la arena electoral, pero sólo para unos cuantos privilegiados que componen la partidocracia; la clase empresarial desea el derrumbe de barreras para exportar pero el mantenimiento de las protecciones a sus monopolios; la prensa quiere olvidar la censura pero recibir el subsidio público; la iglesia quiere participar en lo público pero mantenerse en un régimen legal propio, privado. Nada como los acontecimientos de inicio de septiembre para entender que la transición mexicana está atascada en un juego de espejos. El presidente de la República no pudo dirigirse a la nación desde el Congreso porque la polarización y la política del rencor siguen consumiendo a la nación. La posibilidad de un debate interpoderes se canceló. En respuesta, la censura oficial enmudeció el mensaje de la oposición más radical a los mexicanos. A cambio, la ceremonia se sustituyó por un ensayo de República Imperial, propia de De Iturbide, de Maximiliano o de la época dorada del régimen priísta en donde el presidente se cobijó en los poderes fácticos que lo soportan: ahí estuvieron los grandes
empresarios, los representantes de la iglesia católica, los miembros de la administración, el presidente del IFE y otros organismos autónomos y la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Los medios fueron encadenados para asegurar que el mensaje fuera repercutido en los confines de la República que se resiste a ser democrática. LA POLÍTICA DEL RENCOR
A pesar de que las encuestas de aprobación del presidente demuestran que su mandato ha sido efectivo, lo cierto es que los diversos rasgos de la descomposición política que afectan al régimen siguen ahí, preocupantes, dividiendo a la nación. Aprobación de Felipe Calderón 100% 90% 80% 70%
10.5
9.7
9
5.3
4.7
3.2
2.5
2
26.2
29.4
33.2
36
32.9
31.5
32.6
32.2
63.3
60.8
57.8
58.7
62.4
65.3
64.9
65.8
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
dic-06 ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may-07 jun-07 jul-07 Acuerdo Desacuerdo
Ns/Nc
Fuente: Consulta Mitofsky
Adolfo Ruiz Cortines solía tener tres cerros de expedientes en su escritorio. Explicaba: un montón los resolvía el gabinete; otro, menos voluminoso, el presidente de la República. Otro, en una alejada esquina del escritorio del poder, envejecía y se empolvaba. Decía, sibilino Don Adolfo: -Esos asuntos los resuelve el tiempo. La polarización y las heridas que aún no cierran y que, por tanto, impiden una genuina reconciliación nacional, son problemas que el tiempo, por sí mismo, no
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resolverá. Eso le corresponde a una suma de talentos: el del presidente de la República y su gabinete, pero también los de las oposiciones. La reaparición del EPR, la dura e innecesaria confrontación con el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el retorno de los gobernadores caciques, la recaída de Oaxaca, el pacto de los capos del narco, todo ello son síntomas de una descomposición política latente. La falta de crecimiento, el repunte del desempleo y las tristes perspectivas económicas para el año entrante, revelan que México está atascado, corriendo en una banda en donde desfallece, pero no avanza. 4.5
Tasa de desempleo
4.0
manera masiva por un cambio democrático. Con todo, las compuertas del sistema, desde entonces, no han sido abiertas sino entreabiertas. La democracia ha sido una democracia conducida, en donde las leyes no han tenido el calado suficiente para dar estabilidad al sistema político. Por eso los cambios continuos en la legislación electoral, que responden a la lógica de ir cediendo parcelas de poder a la sociedad y no de generar una verdadera construcción democrática. Reformas electorales recientes Año
•Ampliación en las facultades del IFE respecto a la proclamación de candidatos y el establecimiento en los topes de campaña.
1994
•Se incrementa el peso de los consejeros ciudadanos dentro del IFE. Confiriéndoles la mayoría de votos y ampliación de atribuciones a los órganos de dirección a nivel estatal y distrital.
1994
1996
•Composición de la Cámara de Diputados: se fija límite máximo de fuerza electoral en 300 diputados electos por los dos principios. •Cámara de Senadores: principio de representación proporcional para 32 de sus 128 integrantes. •Reformas en partidos y agrupaciones políticos, para la obtención y permanencia del registro. •Reformas para mejorar las condiciones de equidad en la contienda político – electoral. •Reformas en materia de justicia electoral. •Las constituciones y leyes de los estados deben incorporar principios y garantías fundamentales equivalentes a los establecidos a nivel federal en materia electoral. •Modificación del régimen político – electoral del DF. •Autonomía del IFE. •La designación de sus miembros se deja al Poder Legislativo. •Se refuerza la estructura y los medios permanentes, en materia de reconocimiento, financiación, acceso a los medios de comunicación,etc. de los partidos políticos. •Se incorpora el Tribunal Electoral al Poder Judicial.
2000
2002
•El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, obliga a los partidos a no exceder en un 70% de miembros del mismo sexo para las candidaturas a diputados federales.
2003
2007
•Elección de un nuevo titular del IFE a través de la Cámara de Diputados. •La Reforma Electoral modifica ocho artículos de la Constitución, donde se eligen 3 consejeros para finalizar su gestión el 15 de agosto del 2008 y 3 más el 30 de octubre del 2010. •A mas tardar el 15 de agosto del 2008, los diputados deberán elegir 3 nuevos consejeros electorales que finalizarán su período el 30 de octubre del 2016. •Acceso permanente de los Partidos Políticos a los medios de comunicación en tiempos asignados por el IFE. •Reducción en 85% al financiamiento privado de los partidos políticos. •Disminución del financiamiento público a partidos en cinco puntos porcentuales. •El financiamiento público será del 50% cuando haya elecciones para presidente y las dos Cámaras. •Creación de la Contraloría General del IFE. •Órgano Técnico del Consejo General del IFE.
3.0 2.5
abr-00 ago-00 dic-00 abr-01 ago-01 dic-01 abr-02 ago-02 dic-02 abr 03 03 03 abr-04 ago-04 dic-04 abr-05 ago-05 dic-05 abr-06 ago-06 dic-06 abr-07
Fuente: INEGI
LOS ORÍGENES DE LA CRISIS
El origen de esta crisis proviene, en buena medida, de la incapacidad del sistema electoral para renovar a la clase política. Como las reglas fueron rebasadas por la realidad, es el pasado, no el futuro, el que ha alcanzado a la frágil democracia mexicana. México no posee hondas raíces democráticas. Estas se encuentran a flor de tierra. La democracia es más profunda como aspiración que como realidad. Desde 1968, una amplia porción de la sociedad mexicana se ha pronunciado de
Elección que regularon
1993
3.5
2.0
Reforma
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Septiembre de 2007
El avance más significativo fue la reforma de 1996 que, a todas luces, agotó su impulso diez años después. Ernesto Zedillo prometió, al avalar los acuerdos de Barcelona, que llegaba la hora de la reforma electoral definitiva. No lo fue por dos razones. La primera, la ley adolecía de lagunas que impidieron el correcto funcionamiento de la autoridad. Segundo, y más importante, la ley voló por los aires porque los partidos, las autoridades, y lo que Juan Linz y Alfred Stepan llamaron la sociedad política, utilizó sus lagunas para violar sistemáticamente las condiciones de equidad que nutren a todo proceso democrático.
también, contagiadas de los males que hacen que se agrave la enfermedad de la democracia mexicana. Resultados electorales Yucatán
PARTIDO PRI-PVEM-PAY PAN-PANAL PT-PC PRD PASC
% 49.9% 42.5% 3.2% 2.7% 0.2%
% 45.4% 43.3% 3.8% 3.6% 1.3% 0.5%
Presidentes Municipales % 45.3% 42.3% 4.1% 4.0% 0.2% 1.0% 0.5%
Baja California Diputados Locales
Gobernador PARTIDO PAN-PES-PANAL PRI-PVEM-PEBC PRD PASC Convergencia - PT
% 50.4% 44.0% 2.3% 0.9% 0.8%
PARTIDO PAN-PES-PANAL PRI-PVEM-PEBC PRD Convergencia - PT PASC
% 53.8% 7.69% 0% 0% 0%
Presidentes Municipales PARTIDO PAN-PES-PANAL PRI-PVEM-PEBC PRD Convergencia - PT PASC
% 48.4% 45.7% 2.5% 1.0% 0.8%
Veracruz Diputados Locales
Cuando existió un acuerdo tácito en la sociedad política para violar sistemáticamente las reglas y abusar de las lagunas de la ley, y cuando resultó evidente que existía una política deliberada para fracturar a las instituciones, la democracia entró en crisis franca, el sistema electoral se deterioró y se redujeron los márgenes de credibilidad de los órganos electorales de la República. Ante la manifiesta incapacidad de los árbitros por limpiar la elección, el país entró en una confrontación de la que no ha podido salir. Las elecciones locales están,
PARTIDO PRI-PVEM-PAY PAN PRD PT-PC PANAL PASC
PARTIDO PRI-PEVEM PAN PT-CD PRD PASC PANAL PAY
Las grandes lagunas de la ley electoral de 1996. � No regula precampañas. � No castiga la intervención de terceros en la contienda. � No frena el incremento de dinero destinado a los partidos políticos. � No establece límites a las alianzas partidistas. � No otorga facultades de fiscalización al IFE. � No elimina el secreto bancario y fiduciario en gastos de campaña. � No obliga a la transparencia en las donaciones para efectos electorales. � No anticipó el voto de mexicanos en el extranjero. � No limita el gasto en medios masivos de comunicación. � No tutela diversos delitos electorales. � No regula la utilización de nuevas tecnologías. � No impide el ingreso del soft money a la contienda. � No frena el uso de medios por la autoridad electa.
Diputados Locales
Gobernador
PARTIDO PRI-PVEM-ALT-PANAL PAN PRD PT Convergencia PRV PRD - Convergencia
% 46.1% 28.4% 10.4% 2.2% 6.2% 2.5% 0.8%
Presidentes Municipales PARTIDO PRI-PVEM-MC PAN PRD Convergencia PRV PT Alternativa PRD-Convergencia-PT
% 73.1% 14.6% 6.6% 1.8% 1.8% 0.94% 0.47% 0.47%
Chihuahua
Diputados Locales PARTIDO PRI-PANAL PAN PRD-Convergencia PVEM PT PASC
% 46.2% 41.2% 4.4% 2.3% 2.0% 1.2%
Presidentes Municipales
PARTIDO PRI-PANAL PAN PRD-Convergencia PVEM PT PASC
% 48.9% 41.7% 3.5% 1.6% 1.4% 0.2%
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Septiembre de 2007 Durango
Diputados Locales PARTIDO PAN PRI PRI-PANAL-PD PT-PC PRD PD PANAL PVEM PASC
Presidentes Municipales
% 37.6% 32.9% 16.5% 4.6% 4.2% 1.1% 0.9% 0.8% 0.6%
PARTIDO PAN PRI-PANAL-PD PRI-PANAL-PD PT-PC PRD PD PASC PVEM PRI PRI-PD
% 37.5% 24.8% 23.0% 5.3% 4.9% 1.2% 0.5% 0.2% 0.0% 0.0%
Zacatecas
Diputados Locales PARTIDO PRD-Convergencia PRI PAN PT PVEM PANAL PASC
Presidentes Municipales
% 31.4% 24.4% 20.9% 13.8% 2.8% 2.8% 0.7%
PARTIDO PRD-Convergencia PRI PAN PT PANAL PVEM PASC
% 31.8% 25.2% 21.2% 14.0% 2.3% 2.1% 0.6%
Aguascalientes
Diputados Locales PARTIDO PRI PAN-PANAL Convergencia PVEM PRD PT PASC
% 32.9% 32.3% 12.7% 8.6% 6.9% 1.5% 1.1%
Presidentes Municipales
PARTIDO PRI PAN-PANAL Convergencia PEVEM PRD PT PASC
% 33.4% 30.7% 16.2% 7.4% 6.6% 1.2 0.9%
Oaxaca Diputados Locales PARTIDO PRI-PVEM PRD-PT-Convergencia PAN PUP PANAL PASC
% 47.5% 27.6% 13.0% 3.3% 2.6% 1.9%
Fuente: Institutos Electorales Estatales
PARA QUE SIRVEN LAS ELECCIONES
En un libro clásico, Giovanni Sartori resolvió está pregunta con un postulado central: las elecciones sirven para renovar la arena pública, para oxigenarla y revitalizarla mediante métodos pacíficos y con altos niveles de consenso. Felipe González dio su propia explicación: las elecciones sirven para que los gobernantes, especialmente los malos gobernantes, se vayan en periodos anticipables.
Los orígenes de la actual crisis se localizan, entonces, en la incapacidad de lo electoral para resolver los conflictos y asegurar que las alternancias se den sin sobresaltos. Parte de la gran sospecha que envenena a un núcleo amplio de la sociedad reside en la certeza de que desde el régimen –de 1988 al 2006- existe la intención de asegurar que la democracia funcione…siempre y cuando la izquierda no pueda ganar. Cierta o no, el hecho es que las encuestas revelan que, efectivamente, más del 40% de las personas que ejercieron su voto el año pasado consideran que las elecciones fueron inequitativas. Y los comicios, como la mujer del César, no sólo deben ser democráticos: deben parecerlo. Las elecciones en México ni son democráticas ni lo parecen. Hay un descontento de la sociedad, pero también de los partidos, en las reglas electorales. Por eso México parece el mundo del revés: si en el 2006 fueron las izquierdas las que se opusieron al resultado, en Chiapas, Oaxaca y Veracruz fueron las derechas, en Baja California y Jalisco el PRI. Nadie está conforme con las actuales reglas porque a nadie convence que las elecciones estén funcionando. Así, los malos gobiernos no se van, la arena política no se despresuriza ni se oxigena, ni el país ve renovarse a su clase política.
Calendario electoral 2008 Estado
Fecha
Baja California Sur Feb 3 Quintana Roo
Feb 3
Hidalgo
Feb 17
Nayarit
Jul 6
Coahuila
Sep 28
Guerrero
Oct 5
Nota: En todos los casos se eligen alcaldes y diputados locales.
Lo que viene en la reforma electoral � Recorte de tiempos de
campaña.
LA REFORMA QUE VIENE
� Prohibiciones de
La anunciada reforma electoral le quedará corta a la democracia mexicana. Independientemente de su contenido final, los acuerdos establecidos por los partidos anticipan avances, cierto, pero dejan una larga lista de pendientes. El logro cualitativo más importante es limitar la mediocracia mexicana. La imponente influencia de los medios y,
� Renovación del Consejo
compra de medios. del IFE.
� Nombrar a un auditor
del IFE.
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Septiembre de 2007 Gasto en medios de
por esa vía, de poderosos grupos empresariales que los controlan, en la vida política, garantizaba que México se Elección Gasto en pesos convirtiera, tarde o temprano en una 1994 7 millones plutocracia. El gasto en medios era excesivo y 2000 1,200 millones ofensivo. Era, además, creciente, sin 2006 2,602 millones escrúpulo. Esa cifra hay que traducirla en Fuente: elaboración propia con datos del IFE. número de spots para entender la magnitud del bombardeo mediático al que fue sometido el pueblo de México. Los Spots en las elecciones 2006 más de dos mil seiscientos millones de Concepto Spots pesos se convierten en 757 mil spots, más 280 mil no registrados, más 38,937 que se Spots monitoreados 757,000 registraron en la precampañas. La suma No registrados 280,000 llega al escalofrío de 1 millón setenta y Spots precampaña 38,973 cinco mil spots políticos en menos de un Total 1,075,973 año. A estas cifras de escándalo hay que Fuente: elaboración propia con datos del IFE. agregar la fabulosa suma que invierte sólo el gobierno federal en publicidad, y que, por parte de Felipe Calderón, será más alta que la suma que invirtió Vicente Fox. partidos políticos
Gasto en publicidad gubernamental
4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación, Cámara de Diputados
2007
Por último, la inequidad proveniente sólo de este tema, se refleja en los costos discrecionales que los diferentes candidatos debieron pagar a las televisoras. No es, por tanto, una cuestión menor, el hecho de que se restringa la contratación indiscriminada de publicidad en medios. Este hecho, quizá represente el más importante avance de la nueva ley electoral.
LAS LIMITANTES
Sin embargo, la ley será pequeña porque no entra a los temas clave, los de tercera generación de reformas que el país reclama. A saber: -Candidaturas independientes. -Reelección parlamentaria y municipal. -Mecanismos de democracia directa. Las candidaturas independientes son la única posibilidad de reducir, paulatinamente, la partidocracia que asfixia al sistema político mexicano. Tema sensible, riesgoso si el diseño legal e institucional incentiva la participación masiva de outsiders, lo cierto es que no existe posibilidad de cambio genuino sin abrir la participación política a la sociedad. El tema es uno de equilibrio: se debe fortalecer a los partidos permitiendo, también, las candidaturas independientes. No se trata de sustituir uno por otro sino de generar sinergias que beneficien a que la sociedad amplíe sus derechos electorales. La reelección parlamentaria resulta ya indispensable en el horizonte mexicano. Esta reforma es la condición sine quanon para proceder a otra reforma impostergable: la desaparición de diputados de partido o plurinominales. El problema actual es el siguiente: los candidatos populares, los que ganan elecciones, no están preparados para legislar. Quienes verdaderamente conducen los trabajos técnicos del congreso son los legisladores de partido. El origen de su inclusión fue inyectar equidad en la conformación de la Cámara Baja, en 1977. Como el PRI lo ganaba todo, las oposiciones quedaban sin representantes aún si obtenían un alto porcentaje de sufragios. La llegada de esta figura al senado en 1996 fue, simple y llanamente, una insensatez: una prueba más de que los
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Septiembre de 2007
partidos en México son incapaces de pensar en términos de estado. Para que el Congreso funcione debe aprovecharse la experiencia y eso implica permitir que los legisladores puedan reelegirse. La reelección, además, favorece a invertir la lógica del funcionamiento del parlamento, y dar incentivos para que los legisladores atiendan a las peticiones y necesidades de sus distritos antes de emitir su voto. La reelección, con todo, no es una panacea. Estas no existen en derecho electoral. Al igual que las candidaturas ciudadanas, promover la reelección parlamentaria implica la posibilidad de que el sistema padezca de arterosclerosis. La reelección debe acotarse para impedir este fenómeno. Miembros nuevos vs total de miembros en la Cámara de Representantes de Estados Unidos Congesistas
Porcentaje
Total
435
100%
Nuevos
54
12%
Fuente: U.S. Congress
Por último, la posibilidad de incluir en la Constitución figuras de democracia directa beneficia directamente a la pluralidad del funcionamiento del sistema político. La iniciativa popular, el referéndum y el plebiscito son figuras que, tratadas de manera adecuada, pueden coadyuvar al mejor funcionamiento de la democracia y a incrementar la participación de la sociedad en la toma de decisiones, más allá de los periodos electorales. Estas figuras son el eje de un verdadero sistema de tercera generación, cuyo catálogo es, por supuesto, mucho más amplio, pero cuya exclusión refleja que los partidos siguen actuando bajo la lógica de ir abriendo las compuertas y no
de corregir los terribles males que agobian al sistema electoral. LA PARTIDOCRACIA
Los partidos en México, tristemente, se han convertido en un buen negocio. Financiamiento a partidos elecciones 2006 Financiamiento total
Financiamiento para campañas
PAN
1,111.74
555.87
PRI y PVEM
1,608.14
804.07
PRD, PT y Convergencia
1,257.76
628.88
Nueva Alianza
79.56
39.78
Alternativa
79.56
39.78
4,136.76
2,068.38
Partido
Totales
Fuente: Datos calculados a partir de IFE, Elecciones Federales 2006.
Los partidos minoritarios se han convertido en apéndices de los grandes institutos. Como el sistema no permite medir la penetración real de cada partido en alianza, se desconoce la fuerza real de estas agrupaciones y su beneficio para la sociedad. Se da, así, vida artificial a partidos que, cada vez con mayor frecuencia, son cotos personales, feudos de grupos de poder, que representantes de minorías. La actual reforma electoral está pensada para fortalecer no el sistema de partidos sino a las cúpulas dominantes de los mismos. Si fuera lo primero, el congreso debería haber optado por generar una ley de partidos que profundizara su democratización interna: tema central en el calado de la democracia mexicana. No se hizo ni se agregó nada que permita romper uno de los más férreos monopolios que agobian al país: el monopolio del poder político. �