Balance 2009-2010 by C3IT Centro de Investigación

BALANCE SOCIAL 2009 – 2010

Asociación de Empresas de Inserción de Andalucía Publicación electrónica ISBN: Octubre, 2011

t 1

ÍNDICE

PRESENTACIÓN ............................................................................................. 3 1.

INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 5

EMPRESAS DE INSERCIÓN ....................................................................... 7

ITINERARIO PERSONALIZADO DE INSERCIÓN .........................................23

BALANCE SOCIAL ...................................................................................27

ASPECTOS METODOLÓGICOS .................................................................29

5.2. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN ...............................................................30 6. RESULTADOS DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN Y ENTIDADES PROMOTORAS EN ANDALUCÍA, 2010. ............................................................34 7. ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN ECONÓMICA E IMPACTO SOCIAL DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN. ...........................................................................71 8.CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES FINALES ..........................................74 9.

REFERENCIAS ........................................................................................83

PRESENTACIÓN La Asociación de Empresas de Inserción de Andalucía (EIdA) se constituye como actor que aglutina a empresas y entidades que trabajan por la inserción sociolaboral y por el empleo como herramienta contra la exclusión. Es una organización que ostenta la representatividad del sector en la Comunidad Autónoma de Andalucía desde su constitución (año 1998), agrupando y representando al sector de las Empresas de Inserción de Andalucía, a entidades promotoras públicas y privadas. Estas empresas desarrollan su labor en el campo de la inserción socio-profesional de colectivos en exclusión o riesgo de exclusión social, creadas para dar respuestas a las necesidades de formación e inserción laboral de estas personas. EIdA ofrece a través de su dispositivo integral de asesoramiento apoyo técnico e institucional a las Empresas de Inserción, centrándose en la promoción de las nuevas empresas y en la consolidación de las existentes. EIdA apuesta por la visualización social del papel impulsor de las Empresas de Inserción y promueve y participa en la realización de estudios que contribuyan al mejor desarrollo de las Empresas de Inserción.

El “Balance Social 2009-2010” que se presenta, constituye un estudio agregado sobre la situación actual de las Empresas de Inserción en Andalucía y analiza la evolución que han experimentado en los últimos años. Ofrece una retrospectiva, basada en datos anteriores obtenidos a partir de estudios previos realizados por EIdA y proyecta una serie de objetivos y resultados para favorecer la actividad de las Empresas de Inserción. Este estudio se presenta en un momento en el que se han producido novedades relacionadas con la regulación legal de las empresas de inserción debido a la creación del Registro Administrativo de Empresas de Inserción del Ministerio de Trabajo e Inmigración, a partir del Real Decreto 49/2010, de 22 de enero, que tiene como finalidad la coordinación y el intercambio de información con los Registros de Empresas de Inserción de las comunidades autónomas. En Andalucía esta regulación se establece a partir de la aprobación del Decreto

193/2010, de 20 de abril, por el que se regula la calificación y se crea el Registro de Empresas de Inserción en Andalucía. En este contexto, la Asociación de Empresas de Inserción de Andalucía (EIdA) cree conveniente aportar sus conocimientos sobre la situación actual de las EI andaluzas, ofreciendo el balance agregado completo del año 2010, así como el estado de la cuestión del sector en estos momentos.

1. INTRODUCCIÓN Los objetivos del presente estudio surgen, por un lado, de la necesidad de disponer de un diagnóstico actualizado de las Empresas de Inserción (en adelante, EI) en Andalucía de manera agregada, continuar con el análisis anual de estas empresas y en para seguir trabajando la dinámica del conocimiento útil y compartido de estas empresas en su revalorización social y defensa del papel activo que desempeñan en el contexto socioeconómico actual. Tras la aprobación del Decreto 193/2010, de 20 de abril, por el que se regula la calificación y se crea el Registro de Empresas de Inserción de Andalucía, cobra especial relevancia el cumplimiento de determinados requisitos por parte de las EI para ser consideradas como tal, así como obligaciones derivadas de ser clasificadas como EI. Una de estas obligaciones legales es la presentación anual del Balance Social de la empresa, documento que EIdA elabora de forma anual y desde hace varios años para toda la comunidad andaluza. El Balance Social debe contener una memoria económica y social, recoger el grado de inserción de los/as trabajadores/as en el mercado laboral ordinario y la composición de la plantilla de inserción y de estructura, aportar información sobre las tareas de inserción realizadas y las previsiones para el próximo ejercicio. La actualización y sistematización de los datos sobre las EI ha sido una de las tareas constantes en la trayectoria profesional de EIdA, trabajo que hubiera resultado imposible sin la aceptación y colaboración por parte de las EI. En síntesis, los objetivos del “Balance Social 2009-2010” son: Realizar un estudio descriptivo de la situación actual de la EI en Andalucía, teniendo en cuenta las características de su dinámica empresarial, los colectivos de inserción, el resto de profesionales de estas empresas y los itinerarios de inserción que en ella se desarrollan. Conocer la evolución que las EI han experimentado hasta la actualidad a partir de los datos obtenidos en estudios anteriores.

Ofrecer datos cualitativos y cuantitativos sobre la inserción de los/as trabajadores/as de inserción en el mercado laboral ordinario y su grado de empleabilidad. Facilitar la realización del balance social a cada EI en su obligación de presentarlo anualmente.

Conseguir que los resultados que se muestran en este documento sirvan para la toma de decisiones y la implementación de actuaciones a los financiadores, promotores y a las propias empresas, con vistas a la mejora de las acciones y decisiones metodológicas sobre los itinerarios de inserción-sociolaboral e implantación de sistemas de autoevaluación.

Las EI surgen motivadas por la necesidad de favorecer la inserción laboral en el mercado ordinario de personas en riesgo de exclusión a través de acciones sociales, y vienen desarrollando su actividad durante muchos años, cobrando especial relevancia en el contexto económico y social en el que nos encontramos. La dinámica que proponemos de evaluación periódica y sistemática permite introducir a las EI en la lógica de la información y facilita la elaboración de los Balances Sociales, permitiendo así, visibilizar su contribución actual y potencial al desarrollo integral de personas y territorios. EIdA ha elaborado el “Balance Social 2009-2010” en el que se contemplan tanto aspectos cuantitativos como cualitativos siguiendo la siguiente estructura general: Un primer apartado recoge todos los aspectos teóricos y sobre el estado de la cuestión. Este apartado aglutina información sobre: •

El concepto de Empresa de Inserción desde una perspectiva histórica, su caracterización y la defensa de su papel como actores que ofrecen oportunidades de empleo e inclusión social.

•

La contextualización legal desde el marco europeo hasta el regional.

•

El Itinerario Personalizado de Inserción

•

Conceptualización del Balance Social.

•

Los mercados protegidos y las “clausulas sociales”.

El segundo gran apartado presenta los Rasgos Básicos 2009-2010, a partir de los resultados obtenidos de las EI y las entidades promotoras en Andalucía, incluyendo aspectos económicos, sociales, de calidad y de las relaciones con el medio. El apartado siguiente analiza la contribución económica y el impacto social de las EI. Por último, se exponen las conclusiones finales del estudio.

análisis

que

presenta

continuación

muestra

cómo

las

potencialidades de las EI no han tocado techo y cómo la utilización de estrategias de colaboración y la cooperación con los agentes sociales puede favorecer el crecimiento tanto cuantitativamente en el mercado en el que desarrollan su actividad como en lo relativo al impacto social que provocan en el territorio.

2. EMPRESAS DE INSERCIÓN 2.1. Origen y definición de las Empresas de Inserción. Los cambios demográficos como el envejecimiento de la población, las migraciones y las nuevas formas de convivencia familiar, entre otros, han conformado una sociedad cada vez más compleja y diversificada que es capaz de integrar a unas personas y excluir a otras. La actual economía globalizada basada en la información y el conocimiento ha dado lugar al nuevo modelo económico, basado en la flexibilidad y la desregulación, que tiene un impacto directo en el mercado de trabajo y en la vida de las personas. Las nuevas dinámicas laborales, afectadas por las deslocalizaciones y los procesos de flexibilización del trabajo, operan en muchas ocasiones en perjuicio de la persona trabajadora y sus derechos laborales.

En este contexto surgieron las primeras EI promovidas por organizaciones de base religiosas, de asociaciones de vecinos/as y de entidades de inserción laboral con un gran componente voluntario. Así pues, las EI nacen como un instrumento para luchar contra la pobreza y la exclusión social. Son iniciativas empresariales que combinan la lógica empresarial con metodologías de inserción laboral. No están al margen de los procesos convencionales de la economía, ya que producen bienes y servicios, mejoran el entorno, potencian los servicios a las personas y favorecen la calidad de vida, siendo rentables y competitivas. Además de su rentabilidad económica es muy importante destacar la rentabilidad en los aspectos sociales, ya que los beneficiarios dejan de ser personas pasivas y dependientes y aportan a la sociedad sus potencialidades y producción. Hasta la entrada en vigor de la Ley 44/2007 de 13 de diciembre para la regulación

del

régimen

Empresas

Inserción, existían

diferentes

conceptualizaciones, pero esta ley las define en su artículo 4 como “aquella

sociedad mercantil o cooperativa legalmente constituida, que debidamente calificada por los organismos autonómicos competentes en la materia, realice cualquier actividad económica de producción de bienes y servicios, cuyo objeto social tenga como fin la integración y formación sociolaboral de personas en situación de exclusión social como tránsito al empleo ordinario”. Los rasgos principales de las EI son: -

Su objeto social es la integración social y laboral de las personas con especiales dificultades de ingreso en el mercado laboral.

Son empresas transitorias, que tienen la voluntad de preparar a las personas que tienen dificultades para acceder al mercado laboral ordinario y por lo tanto, se definen como una herramienta para la inclusión social. Por este motivo, las EI en cómputo anual, deben mantener un porcentaje de trabajadores en proceso de inserción, de al menos el 30% durante los tres primeros años de actividad y de al menos el 50% del total de la plantilla a partir del cuarto año.

Trabajan con colectivos en riesgo o en exclusión social. Estas personas llevan a cabo un itinerario personalizado de de inserción laboral y son acompañadas por su tutor/a o técnico/a de acompañamiento, a través de una intervención psicosocial individualizada en el contexto de la empresa y en su contexto social.

Son instrumentales, ya que no son un fin en sí mismas, sino que su propósito es servir de instrumento de intervención sociolaboral con el objetivo de preparar a sus trabajadores para incorporarlos en el mercado de trabajo ordinario a través del aprendizaje de habilidades técnicas y competencias relacionales básicas para la adquisición de unos hábitos laborales adecuados.

Desarrollan itinerarios de inserción personalizados para cada persona en proceso de inserción, que son acompañadas por un técnico/a de inserción durante su estancia en la empresa. Estos técnicos/as con formación en el ámbito social, podrán formar parte de las Entidades Promotoras, o bien de las

EI. Si

esta circunstancia no pudiera darse, el seguimiento

correspondería a los Servicios Sociales Públicos competentes. -

Los contratos para los trabajadores de inserción pueden celebrarse por la Ley 43/2006, para la mejora del crecimiento y del empleo teniendo en cuenta las circunstancias específicas de la Ley Nacional de Empresas de Inserción, es decir, que el período del contrato se extienda mínimo de 1 año hasta máximo de 3 y no podrá ser contratada aquella persona que los dos años anteriores hubieran prestado servicios en la misma o distinta EI.

Son estructuras productivas, ya que se trata de organizaciones que trabajan en el mercado produciendo bienes y servicios con el objetivo de integrar a personas en riesgo de exclusión, centrando su actividad económica en sectores intensivos de mano de obra y poco intensivos en capital.

Sin fin de lucro, pues reinvierten los beneficios empresariales en la mejora de la propia empresa, en su estructura productiva o en la generación de nuevos puestos de trabajo. La legislación vigente establece que el 80% de

los resultados o excedentes obtenidos deberá aplicarse a la mejora de la inserción. -

Generan un beneficio social aportando al mercado laboral personas con una cualificación concreta, perfectamente preparadas para el desempeño de un trabajo en empresas ordinarias, favoreciendo la mejora de la calidad de vida de las personas excluidas social y laboralmente y por ende de su entorno familiar.

Juegan un papel vertebrador en el territorio en el que desarrollan su actividad. El ámbito de actividad es el local, por la propia dimensión de la empresa y por ser un ámbito más protegido de la competencia global. La conjugación económica y social, es la que hace que jueguen un papel fundamental en el desarrollo económico local por la fuerte vinculación e interacción con el territorio.

Figura 1. Características idiosincrásicas de las Empresas de Inserción.

Fuente: Retolaza, Ruíz, Araujo de la Mata y Mugarra (2008).

Son experiencias que ofrecen un aprendizaje integral, una transición laboral que tiene como objeto generar en sus trabajadores y trabajadoras autonomía y competitividad para el acceso al mercado de trabajo ordinario a medio plazo. El modelo de aprendizaje que suele ofrecerse responde a un aprendizaje inductivo que permite experimentar y aprender mediante la acción. Estas empresas proporcionan marcos de organización más flexibles que las de carácter convencional, otorgan gran importancia a la persona como eje del proceso de trabajo y ofrecen un recurso de transición y de adquisición de habilidades sociales, personales y laborales a partir de la realización de una experiencia laboral concreta. Se trata, por tanto, de iniciativas que combinan la lógica empresarial con metodologías de inserción sociolaboral, presentando una doble vertiente estructural: son estructuras empresariales pero también son estructuras de intermediación y medio de inclusión social a través del empleo. Considerando estas características y el concepto de exclusión, la lucha por la inclusión a través del empleo debe contemplar conjuntamente acciones de inserción socio laboral, estrategias de recuperación económica y de empleo en los individuos, integrando las acciones con el territorio en el que se encuentran insertas, buscando y estableciendo sinergias con los actores públicos y privados de los diferentes sectores del desarrollo. Esta vinculación territorial orienta el trabajo hacia la identificación de necesidades del territorio en el que se inserta la empresa, a las que dar soluciones desde los recursos disponibles y la participación de los agentes sociales presentes con medios como la planificación estratégica, la promoción de empleo, incremento de la calidad de vida, fortalecimiento del tejido empresarial existente y creación de nuevas actividades económicas… Desde esta perspectiva, el objetivo de las empresas de inserción laboral no es tanto el logro de un empleo más o menos protegido, como la consecución por parte de la persona de un grado de empleabilidad que posibilite la contratación en una empresa ordinaria.

2.2. Contextualización legal

Nivel Europeo En el marco comunitario cabe resaltar que uno de los tres objetivos globales de la Estrategia Europea para el Empleo (EEE) es consolidar la inclusión social, prevenir la exclusión del mercado laboral y apoyar la integración en el empleo de las personas desfavorecidas. Las directrices integradas establecidas bajo las tres prioridades de la EEE prestan una considerable atención a la promoción de un mercado laboral inclusivo. Desde hace más de una década, las instituciones comunitarias se muestran especialmente conscientes del enorme coste que supone la exclusión social y la pobreza. En todos los niveles del derecho comunitario, tanto desde el marco estrictamente normativo como en el marco pragmático, la lucha contra la exclusión social se presenta como un fin sociolaboral legitimado y la inclusión activa aparece como un objetivo, tanto en el ámbito de la política de ocupación como de la política social. En primer lugar, y en relación a la lucha contra las exclusiones, el Consejo y el Parlamento pueden adoptar medidas destinadas a fomentar la cooperación entre los Estaos miembros a través de iniciativas para mejorar los conocimientos, desarrollar el intercambio de formación y de buenas prácticas, promover fórmulas innovadoras y evaluar la experiencia, con exclusión de toda armonización legal y reglamentaria de los Estados miembros. En segundo lugar, en materia de integración de las personas excluidas del mercado laboral, también se admite la adopción por parte del Consejo de directivas que adopten disposiciones mínimas que habrán de aplicarse progresivamente, teniendo en cuenta las condiciones y reglamentaciones técnicas existentes en cada uno de los Estados miembros. Estas directivas deben evitar el establecimiento de trabas de carácter administrativo, financiero, y jurídico que obstaculicen la creación y el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. En tercer lugar, a la Comisión le corresponde fomentar la colaboración entre los Estados miembros y facilitar la coordinación entre estos. Con esta

finalidad, la Comisión actuará en contacto estrecho con los Estados miembros, a través de estudios, dictámenes y organizaciones de consultas, tanto para los problemas que se planteen de ámbito nacional como de organizaciones internacionales, en particular, a través de iniciativas que tiendan a establecer orientaciones e indicadores, organizar el intercambio de buenas prácticas y preparar los elementos necesarios para el control y la evaluación periódicas. En cuarto lugar, al Comité de Protección Social, órgano de carácter consultivo creado por el Consejo para fomentar la cooperación en materia de protección social entre los Estados miembros y la Comisión, le corresponde supervisar la situación social y la evolución de las políticas de protección social; facilitar el intercambio de experiencias y buenas práctica, elaborar informes, emitir dictámenes o emprender otras actividades en los ámbitos que sean de su competencia, ya sea a petición del Consejo o de la Comisión, o por iniciativa propia. En cuanto al marco pragmático al que también hacíamos referencia anteriormente hay que decir que el método abierto de coordinación proporciona un marco de cooperación entre los Estados miembros con el objetivo de conseguir la convergencia entre las políticas nacionales para llevar a cabo objetivos comunes. El método abierto de coordinación implica la adopción de medidas de derecho indicativo, en forma de recomendaciones a los Estados miembros. Con el objetivo de promover la integración de las personas más desfavorecidas, la Unión Europea (UE) ha instado a los Estados miembros a adoptar medidas que faciliten la inclusión de las personas excluidas del mercado laboral y, con esta finalidad, recomienda la elaboración de una estrategia global integrada que combine un apoyo a la renta adecuado, unos mercados de trabajo inclusivos y acceso a unos servicios de calidad1. En relación con los mercados de trabajo inclusivos, la UE insta a los Estados miembros a adoptar medidas para garantizar que las personas excluidas

1 Recomendación 2008/867 de la Comisión de 3 de octubre de 2008 sobre la inclusión activa de las persones excluidas del mercado laboral.

que estén en condiciones de trabajar reciban alguna ayuda efectiva para conseguir una ocupación adecuada a su capacidad de trabajo. Los objetivos para los Estados miembros son, por un lado, abordar las necesidades de las personas excluidas del mercado laboral y aumentar sus posibilidades de encontrar un empleo y, por otro, promover unos mercados laborales inclusivos para asegurar que el acceso a la ocupación sea una oportunidad abierta a todo el mundo. Para conseguir estos objetivos, se proponen diversas orientaciones prácticas entre las cuales destacan, la adopción de políticas inclusivas de educación y formación; la previsión de medidas activas y preventivas del mercado laboral, incluidos servicios y soportes adaptados, personalizados y sensibles a las necesidades que incluyan una identificación a tiempo de las necesidades, ayuda en la búsqueda de empleo, orientación y formación y motivación para facilitar la búsqueda activa; potenciar el papel de la economía social y de las empresas sociales como una vía de primera importancia para acceder a la ocupación de las personas que pertenecen a colectivos desfavorecidos, con la concesión de incentivos económicos a las empresas que contraten a estas personas. Estos objetivos se mantienen en el contexto actual, razón por la cual se considera que han de continuar aplicándose las políticas de soporte a la economía, que nada más se pueden retirar cuando la recuperación esté plenamente garantizada. La UE ha considerado que era necesario redefinir los elementos de una nueva estrategia, como es la Estrategia Europa 2020, para que suceda a la Estrategia de Lisboa, y estudia, entre otros aspectos, la manera de establecer unos

mercados

laborales

eficientes

inclusivos.

Constituye

nuevo

planteamiento para conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador con el que espera conseguir, entre otros objetivos, el “fomento de una economía

con un alto nivel de empleo que redunde en la cohesión económica, social y territorial”. Por último, conviene tener en cuenta también que el Programa comunitario para el empleo y la solidaridad social - Progress (2007-

2013) está dividido en cinco secciones que corresponden a cinco ámbitos de acción principales: empleo, protección e integración social, condiciones de trabajo, diversidad y lucha contra la discriminación así como igualdad de género. Además la Comisión Europea ha designado al 2010 como el año de lucha contra la pobreza y la exclusión social con el objetivo de reafirmar el compromiso de la UE de incidir de forma decisiva en la erradicación de la pobreza.

Nivel estatal El marco regulador nacional viene delimitado por la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economía Social y, más concretamente, La Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulación del régimen de las Empresas de Inserción. La Ley Nacional de Economía Social define esta economía (art.2) como el conjunto de las actividades económicas y empresariales, que en el ámbito privado llevan a cabo aquellas entidades que, de conformidad con los principios recogidos en el artículo 4, persiguen bien el interés colectivo de sus integrantes, bien el interés general económico o social, o ambos. Estos principios (art. 4) son la primacía de las personas y del fin social sobre el capital; la aplicación de los resultados obtenidos de la actividad económica al fin social objeto de la entidad; la promoción de la solidaridad interna y con la sociedad que favorezca el compromiso con el desarrollo local, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la cohesión social, la inserción de personas en riesgo de exclusión social, la generación de empleo estable y de calidad, la conciliación de la vida personal, familiar y laboral y la sostenibilidad; y la independencia respecto a los poderes públicos.

La Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulación del régimen de las empresas de inserción (en adelante LEI), ha comportado un paso significativo en la consolidación de esta modalidad de empresa. El Estado ha llevado a cabo una destacada aportación al desarrollo de las mismas, ya que consolida su estatus de empresa especial, lo que podría redundar en un aumento del apoyo y del fomento públicos a su funcionamiento. La LEI tiene como pretensión la regulación de las EI, así como la fijación de un marco jurídico que permita promover la inserción de las personas en situación de exclusión social empleadas en su seno. En este sentido, tanto el preámbulo de la Ley como su artículo 2 señalan que el objetivo del trabajo de las personas en situación de exclusión, no es el de permanecer en las empresas, sino el de la integración en el mercado ordinario de trabajo, razón por la cual se facilitará a los trabajadores el acceso a formación y a la orientación laboral. Los trabajadores en situación de inserción han de ser, según el artículo 2.1. de la LEI, personas en situación de exclusión social desempleadas, inscritas en los Servicios Públicos de Empleo y que acrediten especiales dificultades para su integración en el mercado de trabajo, siempre que puedan encajar en alguno de los colectivos descritos en la Ley: a) Perceptores de prestaciones de rentas mínimas de inserción y asimilados2. b) Jóvenes mayores de dieciocho años y menores de treinta, procedentes de Instituciones de Protección de Menores. c) Personas con problemas de drogodependencia en proceso de rehabilitación o inserción social. d) Internos de centros penitenciarios y menores internos en centros ad hoc, cuya situación les permita acceder a un empleo. e) Menores incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley Orgánica 5/2000.

Se trataría de personas que no pueden acceder a la prestación de RMI por falta del periodo exigido de residencia o empadronamiento o para la constitución de la Unidad Perceptora, o bien por haber agotado el periodo máximo de percepción legalmente establecido (art. 2.1 b de la LEI).

f) Personas procedentes de centros de alojamiento alternativo o de servicios de prevención e inserción social, autorizados por las Comunidades Autónomas de Ceuta y Melilla. Este conjunto recogido legalmente puede suscitar dudas sobre la situación de las personas con discapacidad que, aunque en cualquier caso, podrían estar incluidas en el colectivo de personas procedentes de servicios de inserción social, no quedan registradas como colectivo específico, cuando parece ser que la realidad de las empresas de inserción que ya están en funcionamiento recogen a estas personas como trabajadores de inserción. Otro de los aspectos relevantes recogidos en la ley, y mencionados con anterioridad, es la obligación de realizar y presentar anualmente un balance social, incluyendo no sólo la memoria económica sino también los aspectos de carácter social como el grado de inserción de las personas trabajadoras, composición de la plantilla, tareas y servicios desarrollados, líneas y previsiones para el año siguiente, etc. Con la publicación del Real Decreto 49/2010, de 22 de enero, se crea el Registro Administrativo de Empresas de Inserción del Ministerio de Trabajo e Inmigración, que tiene como finalidad la coordinación y el intercambio de información con los Registros de Empresas de Inserción de las comunidades autónomas y estará adscrito al Servicio Público de Empleo Estatal.

Nivel autonómico La Ley de Empresas de Inserción nace con una rotunda voluntad armonizadora, lo que implica afectar a las normas autonómicas que, de un modo desigual han abordado, con mayor o menor exhaustividad, la regulación de las EI. En este sentido, la disposición transitoria primera de la LEI señala que las empresas de inserción ya existentes en el momento de entrada en vigor de la LEI deberían adaptarse a la misma en el plazo no superior a un año desde su entrada en vigor, si quieren acogerse a lo regulado en la misma. Asimismo, contempla que las funciones de calificación y registro de las empresas serán objeto de adaptación por parte de las Comunidades Autónomas, en un plazo que no supere los seis meses desde la entrada en vigor de la ley. Además, en la

disposición final segunda, la ley recoge que las Comunidades Autónomas podrán dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicación de la presente ley en el marco de sus competencias. Por su parte, el Estatuto de Autonomía para Andalucía (2007), en el artículo 10.14, regula como objetivo básico de la Comunidad Autónoma la cohesión social, mediante un eficaz sistema de bienestar público con especial atención a los colectivos y zonas más desfavorecidas social y económicamente, para facilitar su integración plena en la sociedad andaluza, propiciando así la superación de la exclusión social. También a nivel autonómico, se tramitó en 2007 el anteproyecto de Ley de Inclusión Social de Andalucía, que regula en su Capítulo III, las políticas de empleo, estableciéndose incentivos para el fomento del empleo de las personas con especiales dificultades de acceso al mercado laboral. Para ello, se enumeran una serie de medidas y actuaciones a desarrollar dentro de estas políticas, siendo estas medidas un pilar básico en la lucha contra la exclusión social y favoreciendo la inclusión de una manera clara y efectiva. Además, se procura la capacitación profesional de estos colectivos y se promueven proyectos especiales de apoyo al desarrollo emprendedor de personas en situación de riesgo o exclusión social. El capítulo V de la citada ley, se dedica a la regulación de las Políticas Públicas en Zonas con Necesidades de Transformación Social. Estas zonas se definen como aquéllos ámbitos urbanos, territorialmente delimitados, donde concurren circunstancias específicas que impiden la adecuada inclusión en el territorio. Andalucía se mantiene a la espera de que pase al Parlamento para su tramitación el anteproyecto de ley de Inclusión Social, que fue sometido a finales de 2007 a información pública para que se formulasen alegaciones. El VII Acuerdo de Concertación Social recoge de forma destacada la integración en el mercado de trabajo de los colectivos con especiales dificultades de inserción sociolaboral y en riesgo de exclusión, una de cuyas medidas constituye el desarrollo de la normativa reguladora de las Empresas de Inserción en Andalucía.

Por otra parte, la disposición transitoria única del Real Decreto 49/2010, de 22 de enero, por el que se crea el Registro Administrativo de Empresas de Inserción del Ministerio de Trabajo e Inmigración, establece un plazo de tres meses desde la entrada en vigor, para que los Registros de Empresas de Empresas de Inserción de las Comunidades Autónomas remitan al mencionado Registro de Empresas de Inserción Estatal los datos requeridos por el artículo 3 del citado Real Decreto, lo que obliga a establecer un contenido mínimo del Registro de Empresas de Inserción de Andalucía a efecto de su coordinación con el Registro Estatal. En Andalucía, no se ha dispuesto de un decreto autonómico hasta la llegada del Decreto 193/2010, de 20 de abril, por el que se regula la calificación y se crea el Registro de Empresas de Inserción de Andalucía. Este decreto, además de responder a la ley, se ampara en el Estatuto de Autonomía para Andalucía que en su artículo 63.1.1º atribuye a la Comunidad Autónoma de Andalucía las competencias en materia de empleo y relaciones laborales, incluidas las políticas activas de empleo, la intermediación laboral y el fomento del empleo. El presente Decreto define el concepto y establece los requisitos que han de cumplir las EI y sus entidades promotoras; establece el procedimiento de creación y aborda la creación, organización y funcionamiento del Registro de Empresas de Inserción en Andalucía. Dicho registro quedará adscrito al Servicio Andaluz de Empleo. Respecto a los colectivos en situación de riesgo de exclusión, el Decreto 193/2010 recoge, además de los establecidos en la ley 44/2007, los siguientes: -

Mujeres víctimas de violencia de género.

Personas emigrantes retornados a Andalucía.

Personas que tengan a su cargo una familia monoparental.

Personas desempleadas mayores de 50 años.

Personas con discapacidad física, intelectual o sensorial, en un grado igual o superior al 33%.

Otras personas que presenten una situación de exclusión a propuesta del Servicio andaluz de Empleo. En el anexo II es posible comprobar a través de un conjunto de cuadros

comparativos diferentes aspectos relevantes de las diferentes normativas autonómicas.

Medidas de Fomento Dentro de las medidas de promoción de las empresas de inserción la LEI contempla (capítulo V) diferentes ayudas para la contratación de personas en situación de exclusión social, subvenciones que pudieran compensar los sobrecostes laborales que se producen en la actividad empresarial, y las ayudas correspondientes al seguimiento del itinerario de inserción social. Asimismo, se reconocen otras ayudas para la creación y desarrollo de empresas de inserción (tabla 1). Resulta importante indicar que el reconocimiento de las EI y las ayudas vinculadas a ellas se regulan desde las Administraciones Autonómicas (decretos autonómicos), lo que conlleva que exista una gran diversidad de realidades en función del territorio (tabla 2).

Tabla 1. Ayudas de fomento a nivel estatal.

AYUDAS/MEDIDAS FOMENTO A NIVEL ESTATAL Creación y mantenimiento de la ocupación

ARTÍCULOS DE LA LEY 44/2007 Bonificación de cuotas a la Seguridad Social (Art. 16.3a) en los contratos trabajadores/as en inserción de 70,83 euros/mes (850 euros/año) durante toda la vigencia del contrato, o durante tres años en caso de contratación indefinida. Subvenciones para el mantenimiento de los puestos de trabajo de inserción, en concepto de compensación económica a los sobrecostes laborales derivados de los procesos de inserción. Pendiente de desarrollar (Art. 16.3b). Ayudas para la integración en el mercado laboral ordinario. Pendiente de desarrollar (Disposición adicional 4ª). Se establecerán medidas específicas de apoyo a los trabajadores de EI, para su establecimiento como trabajadores autónomos o en fórmulas de economía social.

Fomento de la actividad de las EI

Ayudas financieras para la adaptación de la ley y fomento del desarrollo de la actividad, así como en concepto de asistencia técnica, formación y contratación de técnicos para su gestión, y en concepto de actuaciones de I+D+I. (Art. 16.2). Ayudas para la inversión fija: afecta a la realización de su objeto social. Pendiente de desarrollar (Art 16.3c)

Ayudas al movimiento asociativo

Art 16.6 Podrán organizarse en asociaciones o agrupaciones específicas, tanto a nivel autonómico como estatal. Estas estructuras asociativas representativas de las empresas de inserción podrán recibir ayudas económicas por parte de las Administraciones Públicas, para sufragar gastos de promoción y funcionamiento.

Tabla 2. Ayudas acompañamiento social por comunidades autónomas. COMUNIDAD

Acompañamiento Social

COMUNIDAD

EUSKADI Hasta 1.100€ por Orden de 4/5/2009 puesto de inserción. publicada 19 de mayo

ANDALUCIA

ARAGÓN 80% costes ORDEN de 31/7/2009 laborales totales, con publicada el 24 de máximo 18.000 €/año agosto

EXTREMADURA

GALICIA Orden de 16/7/2008 publicada el 28 de julio.

ASTURIAS Convocatoria Ayto. Gijón 2007 Menos de 5 CANARIAS puestos = 3000€ Resolución de anuales por puesto. 5/3/2009 publicada 19 Para 5 o más de marzo. puestos, subvención de 2.500/puesto.

LA RIOJA ORDEN de 25 de septiembre de 2007

50% de los costes laborales totales calculada sobre 24 mensualidades. Límite máximo 18.000 . Máximo 23.000 €/año por un período máximo de 3 años. Hasta un 80% de los costes.

Hasta 1.800 euros por un período de doce meses por puesto de inserción al que acompañe, 3.600 € por un período máximo de 24 meses por puesto que acompañe. Máximo18.000 euros MURCIA por 1 año - hasta 100%. RESOLUCIÓN Mantenimiento del puesto 7/4/2009 publicada a por otro año, por la misma 15 de abril cuantía de subvención. Máximo 24.000 euros por 1 año técnico/a de acompañamiento a la NAVARRA producción, en orientación DECRETO FORAL o en medidas de 130/99 - 26/2002 y acompañamiento - hasta 60/2009, de 100%. Esta cuantía se 2/7/2009, publicado actualizará cada año el 31 de julio según el índice de precios de consumo de Navarra del ejercicio anterior. MADRID ORDEN 2791- anexo convocatoria publicada a 3 de noviembre 2009

CANTABRIA

CASTILLA LA MANCHA

CASTILLA LEON EYE 618 de 13/3/2009 publicada 20 de marzo 2009

CATALUÑA RESOLUCIÓN TRE 509/2009, 2 de noviembre, DOGC 5350 publicado el 26/11/2009 y RESOLUCIÓN TRE/2083/2008, de 27 de junio publicada el 4/7/2008

Acompañamiento Social

Gastos de salarios, dietas y locomoción. Ratio: 1 técnico para 2/15 trabajadores/as. Máximo de contratos por empresa/entidad: Nº Ratio.Máximo/año 8/15: 25.000€ 5/7: 17.000€ 2/4: 11.800

COMUNIDAD VALENCIANA

3. ITINERARIO PERSONALIZADO DE INSERCIÓN Las EI son elementos claves del desarrollo de las políticas activas de empleo, constituyendo una respuesta innovadora y eficaz a la política de inserción laboral de personas en o con riesgo de exclusión y contribuyendo a la mejora del funcionamiento del mercado laboral y de los territorios. Como se ha mencionado, la Ley 44/2007 recoge en uno de sus artículos (Art. 3)

la existencia del

itinerario

inserción socio laboral

acompañamiento. Según el art. 3.2 de la LEI, consiste en el conjunto de servicios,

prestaciones,

acciones

orientación,

tutoría

procesos

personalizados y asistidos de trabajo remunerado, formación en el puesto de trabajo, habituación laboral y social encaminados a satisfacer o resolver problemáticas específicas derivadas de la situación de exclusión que dificultan a la persona un normal desarrollo de su itinerario en la empresa de inserción. Este itinerario se desarrollará mediante medidas de intervención y acompañamiento, servicios de orientación, tutoría, formación, habituación laboral y social a través del ejercicio del trabajo remunerado, para satisfacer o resolver problemáticas específicas derivadas de la situación de exclusión que dificulta el desarrollo personal y laboral de los individuos. Para realizar este itinerario y prestar todos estos servicios, las empresas podrán disponer de los servicios sociales públicos y de los servicios públicos de empleo, que son los responsables de establecer los criterios de estos itinerarios. De la puesta en práctica de este itinerario es posible inferir el trabajo sobre la empleabilidad, entendida globalmente como la capacidad de la persona de insertarse o encontrar un empleo y que depende de múltiples factores, tanto individuales como del mercado de trabajo y del territorio. Mejorar la empleabilidad es importante e incluso necesario pero no por ello suficiente, ya que los factores que inciden en la inserción van más allá de la empleabilidad del sujeto, incorporando aspectos del contexto, de la realidad del mercado de trabajo, etc.

El itinerario incide en aquellas dimensiones de carácter más interno, centradas en la persona, como pueden ser las cualificaciones profesionales, capacidades, habilidades, aptitudes y actitudes, autoconocimiento, desarrollo profesional, etc.; y en aspectos más externos al individuo, que ponen en relación a la persona con el mercado de trabajo y el territorio (Ceniceros y Oteo, 2003). El proceso formativo y de seguimiento no se debe limitar al perfil profesional concreto requerido en el puesto de trabajo desempeñado, sino que debe incluir necesariamente la adquisición de habilidades personales y sociales que permitan el buen desarrollo profesional y desenvolvimiento en el contexto social que rodea a la persona. Este itinerario puede ser concebido de dos formas que conllevan acciones y consecuencias diferentes: - Perspectiva lineal: acciones sucesivas orientadas a la inserción sociolaboral, siendo la última fase la incorporación al mercado laboral ordinario. El aspecto negativo de esta concepción es la heterogeneidad de situaciones personales posibles que conducen la necesidad de adaptaciones personales. - Perspectiva circular y dinámica: en esta concepción el empleo ordinario no es concebido como fin único sino que es considerado un medio para la consecución de la integración social. Esta perspectiva tiene como una de sus ventajas, según Carmona y Requerey (2004), que la relación que se establece entre los profesionales y las personas en dificultad social es totalmente distinta y más positiva que la relación tradicional que se establece en servicios basados en la atención personal. Para Carmona y Martínez (2005) el plan personalizado o itinerario de inserción tiene al menos dos dimensiones en cuanto estrategia de inserción: una de registro documental de las distintas acciones y resultados obtenidos y otra de proyecto personal en un nivel más concreto como programa de actuaciones a realizar por el sujeto para el logro de la inserción sociolaboral. Estos autores muestran a modo de resumen las fases que podrían establecerse en los itinerarios de inserción y que sirven de orientación para el diseño e 24

implementación de estos itinerarios en las empresas, adaptándolo a aquellas características o condiciones particulares de la propia empresa y del trabajador/a. El itinerario es asumido como un proceso, como algo dinámico y continuo en el tiempo. A pesar de ello, la LEI no recoge ningún tipo de revisión, lo que sin ninguna duda resultaría aconsejable para garantizar su adecuación a las características y evolución de la persona. Al estar recogido de manera explícita, el seguimiento y evaluación se deja al acuerdo entre las partes implicadas, así como cuestiones de modificación o readaptación de las medidas previstas. Las fases propuestas del itinerario se recogen en la tabla 3, y el proceso completo de formación-producción que suele establecer en las EI queda reflejado en la figura 2. Tabla 3. Propuesta fases de itinerario de inserción.

FASE 1.Contacto

OBJETIVOS Conocimiento formal mutuo, clarificación de objetivos, confianza y compromiso de continuidad. Determinar el grado de afectación de las variables que determinan la inclusión Información de objetivos de la empresa, del organigrama, funciones y tareas. Compromiso formalizado

INSTRUMENTOS METODOLOGÍA - Expediente -Entrevista inicial de orientación y Comunicación diagnóstico abierta y -Informe directa, sin diagnóstico tiempos ni espacios rígidos. - Guía de acogida

5.Formaciónproducción

Construir significados en torno a los conceptos de rendimiento laboral, carrera profesional, participación social y otros asociados.

6.Gestión de la inserción en empresas normalizadas

‘Acompañar’ en el conocimiento de empresas y anticipación de posibles situaciones. Reconocer las fortalezas y debilidades para afrontar con garantías la salida

- Plan formativo - Programa de habilidades sociales y autoestima - Programa de formación - Cuaderno de seguimiento y evaluación Guía de recursos para la búsqueda activa de empleo

2.Diagnóstico

3.Acogida

4.Contratación

- Protocolo

Fuente: Carmona y Martínez (2005).

Cada programa requiere un planteamiento propio, pero comparten la comunicación personalizada y la enseñanza para la autonomía. Acompañamient o social y búsqueda activa de empleo

Figura 2.Itinerario personalizado de inserción.

Fuente: Marcuello et.al 2007.

El éxito se logra cuando tras el proceso personalizado de aprendizaje, formación, adquisición y desarrollo de experiencias, las personas alcanzan la autonomía suficiente para acceder a las mismas oportunidades de trabajo en empresas de carácter ordinario como el resto de la sociedad (González y Marhuenda, 2008). Se trata de un “aprender haciendo”, lo que contribuye a una formación que resulta ser más útil y aproximada a la realidad.

4. BALANCE SOCIAL El proceso de evaluación y seguimiento, tal y como ha quedado establecido en la Ley 44/2007, debe contemplar balances económicos y sociales, más allá de los análisis económicos normalizados de cualquier empresa, idea apoyada por muchos autores que afirman que la contabilidad tradicional es insuficiente e inadecuada para reflejar la imagen de la empresa y recoger los aspectos de naturaleza social que le atañen (Ribas, 2001). El Balance Social puede entenderse como un sistema de diagnóstico que integra información sobre la situación social y económica de la empresa, incluyendo las condiciones de trabajo. Puede ser un instrumento útil para planificar, organizar, dirigir, controlar y evaluar un periodo determinado en función de unos objetivos o metas establecidas previamente para el ejercicio correspondiente. Por su parte, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) lo define como un instrumento para medir y evaluar en forma clara y precisa los

resultados de la aplicación de la política social de la empresa… un instrumento en forma clara y objetiva que ayude a comprender que los recursos y el dinero empleado en el cumplimiento de su responsabilidad social no es un gasto, sino una inversión, que revierte de manera exitosa la rentabilidad económica y social. Este balance social debe estar basado en un instrumento compuesto de indicadores, que se encuentren interrelacionados y que puedan contemplar aspectos sociales en cuanto a la empresa como entidad global y en cuanto a los trabajadores, las condiciones laborales y los comportamientos, así como las características propias de los trabajadores como colectivo y a nivel individual. Entre los aspectos sociales se pueden mencionar: el estado y las medidas tomadas en torno a la seguridad e higiene en el trabajo, el seguimiento de políticas de no discriminación en función del género, etnia, edad; la políticas de inserción de colectivos desfavorecidos, la formación del personal de la empresa, el grado de satisfacción en el trabajo de las personas empleadas, la permanencia de estas en la empresa, la información y participación de los trabajadores; la capacidad de vincularse con la comunidad, especialmente en el ámbito local y

contribuir a su desarrollo y cohesión social; participación del voluntariado (grado de satisfacción, participación real en la vida y marcha de la organización),etc. Entre los aspectos económicos a considerar en el balance social pueden incluirse, entre otros: la productividad del trabajo, los salarios y beneficios, las inversiones en investigación desarrollo e innovación, los impuestos o cantidad total revertidas a las arcas públicas, la relación con los proveedores, poniendo el acento en el número de puestos o el número de procesos formativos. También es positivo contar con la dimensión ambiental, ir incorporándola progresivamente en la dinámica de información y evaluación de las empresas a través del propio balance social. El establecimiento legal de la realización de estos balances sociales puede posibilitar la introducción de las empresas en la dinámica regularizada y sistemática de la información evaluativa. Conseguir esto, a su vez, contribuirá a obtener un mayor conocimiento real de las aportaciones no sólo productivas y económicas de estas empresas, sino su función y contribución social a la realidad. Desde el sector de las empresas de inserción, según Retolaza, Ruíz, Araujo de la Mata y Mugarra (2008), se plantean aspectos positivos de estas cláusulas. Para las empresas tendrían un instrumento que les permitiría cierta estabilidad en sus puestos de trabajo y mantenimiento y tenderían a sustituir las subvenciones por contratos, lo que influye a su vez en las propias personas trabajadoras. Para la Administración sería positivo porque por un lado sería una herramienta a su servicio para potenciar la inserción, reduciría gasto público de prestaciones de carácter asistencial incrementando el ingreso. Hay quien no comparte la idea de necesidad de estas medidas y que argumentan que podría aumentarse la dependencia con la Administración, la ubicación en nichos de mercado con pocas perspectivas e incluso mencionan que se establecería una dinámica de trabajo diferente a los del mercado que podría distorsionar el aprendizaje del trabajador ó trabajadora. Pero surge entonces el cuestionamiento sobre el grado de barrera que dichas cláusulas deben suponer. En este sentido, los expertos sugieren, como

que la restricción se vincule al grado de innovación ofertado por las empresas de inserción. Las cláusulas no deben servir para realizar traslados de contratos sino que se protejan las innovaciones introducidas, que muchas veces no llevan a mayor desarrollo porque no suelen ser patentables y sí son copiadas por empresas de la competencia que disponen de mayores medios de capital y posibilidades. Retomando el I Plan para la Inclusión Social 2003-2006 de la Comunidad de Andalucía, exponíamos anteriormente que éste recoge la promoción de inclusión de cláusulas sociales en los pliegos de condiciones de las licitaciones de obras y servicios que efectúe la Administración de la Junta de Andalucía, por lo que a la luz de esta actuación, exponemos una aproximación del estudio de aplicación de las cláusulas sociales enmarcado en el estudio que presentamos. La introducción de estas cláusulas requiere un esfuerzo conjunto con una concienciación colectiva y no únicamente un cambio normativo e institucional. Tomar en consideración todas las ventajas disponibles y fortalezas de las Empresas de Inserción, teniendo presente las reticencias que pueden surgir ante diversos actores públicos y privados de la incorporación de estas cláusulas.

5. ASPECTOS METODOLÓGICOS 5.1. Objeto de estudio En este trabajo se analiza la actividad empresarial que desarrollan EI que son, tal como desarrolla el artículo 4 de la Ley 44/2007, para la regulación del régimen de las empresas de inserción, aquellas sociedades mercantiles o sociedades

cooperativas legalmente constituidas, debidamente calificadas y cuyo objeto social tenga como fin la integración y la formación de las personas en situación de exclusión social como tránsito al empleo ordinario. El estudio se realiza en base a una muestra de EI del territorio andaluz, que forman parte de la Asociación de Empresas de Inserción de Andalucía (EIdA).

5.2. Técnicas de investigación A la hora de abordar el estudio, se ha optado por un enfoque de investigación como es la investigación-acción-participativa (IAP en adelante). Este método busca, como expone Alberich (2008), obtener resultados

fiables y útiles para mejorar situaciones colectivas, basando la investigación en la participación de los propios colectivos a investigar, que así pasan de ser “objeto” de estudio a sujeto protagonista de la investigación, controlando e interactuando a lo largo del proceso investigador y necesitando una implicación y convivencia del investigador externo en la comunidad a estudiar. Otras características fundamentales de la metodología empleada en este estudio son: Multidimensionalidad: derivada de la perspectiva integral de los procesos de exclusión sobre los cuales se produce la intervención, asumiendo un enfoque que contempla la dimensión social (el empleo como factor de integración social), económica (el empleo como principal fuente de ingresos que permite la autonomía) ambiental e incluso política (el empleo como principal puerta de acceso al disfrute efectivo de derechos sociales). Partenariado: intervienen,

establecimiento

asumiendo

alianzas

colaboración

entre

los

actores

ellos,

que

combinando

experiencias y aportaciones para obtener mejores resultados.

Participación: implicación de la población beneficiaria del proyecto. El proyecto es diseñado a partir de las necesidades detectadas por EIdA del conjunto de las EI que la componen.

A la hora de analizar las EI y como complemento al método anterior, se ha utilizado la metodología cuantitativa, para permitir estructurar la investigación de forma minuciosa y posibilitar así la obtención de resultados numéricos y comparables, ya que el estudio parte de la necesidad de obtener datos actualizados que reflejen la realidad de estas empresas.

Este trabajo toma como punto de partida, para algunos de los indicadores que se muestran, el balance realizado en el año 2009 (balance de las EI con datos referentes al año 2008), facilitando una visión comparativa y prospectiva. El proceso de la investigación-acción-participativa aplicado al ámbito social, no sólo pretende solucionar problemas particulares aislados sino instaurar la capacitación y autoorganización en el colectivo que lo lleva a cabo. En este sentido, en el desarrollo del proyecto se han seguido las siguientes fases de trabajo:

- Planificación del trabajo: organización, coordinación y planificación de las acciones a desarrollar en el proyecto, situando varios puntos de gestión, con un técnico responsable del proceso global. - Diseño del cuestionario empleado en la realización del estudio. El cuestionario ha sido diseñado a partir del informe utilizado en estudios anteriores para mantener con esto la continuidad de los datos en el tiempo y favorecer así el análisis comparativo y longitudinal. - Trabajo de campo. Esta fase se desarrolló entre los meses de marzo a julio de 2010. Se procedió al envío de los cuestionarios a las EI pertenecientes a EIdA. La flexibilidad temporal permitió adaptar esta recogida de datos al ritmo de las empresas, aunque algunas de ellas finalmente no han colaborado en el estudio por diferentes motivos como puede ser la dificultad de acceder a ciertos datos (algunas trabajan con gestoría algunos aspectos de su empresa), de gestionar el tiempo para poder cumplimentar el cuestionario, etc. A pesar de lo anterior y pese a los esfuerzos realizados por lograr una amplia respuesta, algunas empresas no han participado como se podría esperar y otras han expresado diferentes motivos de justificación de su colaboración. Esto responde al hecho de que el registro de información sistemática, aunque pueda ser considerado importante, no supone una prioridad en el desarrollo diario de estas empresas, que deben dar respuesta a cuestiones de urgencia que requiere soluciones inmediatas. Esto, unido a cierta saturación a la hora de

aportar información a distintas instituciones, así como a los investigadores interesados en el análisis de estas iniciativas son otras razones que pueden explicar la falta de respuesta. Por ello, es muy relevante trabajar no sólo en la extracción de resultados sino en el proceso y en la utilidad del trabajo más allá del balance agregado. Esta utilidad viene marcada en líneas prácticas por la disponibilidad de datos para el balance social de cada EI y en líneas más abstractas por la inclusión de la dinámica evaluativa y de conocimiento en las empresas, la sensibilización sobre la participación conjunta en la consecución de mayor presencia del sector. Las empresas que vienen colaborando tienen a su favor, por lo tanto, los conocimientos adquiridos por la experiencia previa que esta cooperación les ha proporcionado, y por otro, el documento que les sirve de muestra o guión para presentar su Balance Social individualizado. - Digitalización y análisis de los datos. Una vez que estos son recabados, empleando como soporte las bases de datos y paquetes estadísticos como el SPSS 18.0, se realiza el tratamiento y análisis de la información recabada. - Elaboración del informe. Los resultados se plasman en un informe y son presentados en una sesión-seminario a las EI participantes que lo deseen y a miembros de EIdA, para la aportación de modificaciones o sugerencias que pueden ser incorporadas posteriormente al informe para la publicación del documento final del estudio. El propósito es devolver al sector los resultados procesados de la información extraída de los cuestionarios, poniendo de manifiesto las posibles carencias de información existentes (apartados o preguntas del cuestionario que han sido menos respondidos, dificultades de análisis, interpretación de resultados, etc.).

5.3. Instrumento El conjunto de indicadores confeccionados y consensuados con los socios de EIdA ha configurado un cuestionario que cuenta con los siguientes apartados: Datos de las organizaciones sociales promotoras. Datos generales de las EI: características generales y grupos con los que trabajan. Datos sobre el funcionamiento de las EI: personal de no inserción, personal en inserción, contratos, jornada de trabajo, plan personalizado de inserción. Resultados de inserción Facturación Clientes Proveedores Acreedores Financiación de las empresas Aspectos de fiscalidad Resultados finales Participación en procesos de calidad Relaciones de las empresas con el medio Expectativas de futuro de las empresas Aspectos positivos exportables Sugerencias

6. RESULTADOS DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN Y ENTIDADES PROMOTORAS EN ANDALUCÍA, 2010. La no existencia de un decreto que concretice la regulación autonómica en Andalucía de las Empresas de Inserción, con ausencia de registro oficial, dificulta conocer con exactitud el número de empresas de inserción presentes en la Comunidad Autónoma (a diferencia de lo que ocurre en otras comunidades). En cualquier caso, todas las estimaciones coinciden señalando aproximadamente a veinte de empresas que cumplan las características expresadas en la normativa nacional existente y algunas otras que deberán modificar algunos aspectos de sus estatutos para ser consideradas EI.

6.1. Entidades promotoras Estas figuras son entidades sin ánimo de lucro que desarrollan su actividad en el campo de inserción social y que tomaron la decisión de crear empresas de inserción. Según la Ley nacional que regula estas empresas, las entidades promotoras son entidades sin ánimo de lucro (incluidas las asociaciones sin fines lucrativos y las Fundaciones). La Empresa de inserción deberá estar participada por una o varias de entidades promotoras al menos en el 51% del capital social para las sociedades mercantiles y en el caso de cooperativas o sociedades laborales

se le aplicará lo recogido en la legislación de aplicación

correspondiente. Estas entidades de nuestro estudio vienen desarrollando su actividad sobre todo a partir de 1991, lo que supone más de una quincena de años de actividad en la mayoría de ellas (figura 3).

Figura 3. Antigüedad entidades promotoras, 2010.

16,7

25,0

58,3

1981- 1990

1991-2000

A partir de 2001

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

La distribución territorial (figura 4) refleja el peso de las entidades promotoras de Cádiz y Jaén por encima del resto de provincias. Figura 4. Distribución territorial de las entidades promotoras.

Otras 7%

Jaén 21%

Cádiz 36%

Granada 14% Córdoba 22%

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

En relación a la forma jurídica de estas entidades, predomina el hecho de estar constituidas asociaciones (con y sin ánimo de lucro) (figura 5). Figura 5.Forma jurídica de las entidades promotoras.

SOCIEDAD LIMITADA

7,1

SOCIEDAD COOPERATIVA

7,1

FUNDACION

7,1

ENTIDAD RELIGIOSA

7,1 42,9

ASOCIACION 28,6

ASOC. SIN ANIMO DE LUCRO 0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

30,0

35,0

40,0

45,0

Los datos muestran que el 70,4% de estas entidades pertenecen a alguna red del ámbito socioeconómico en 2008, el 77% en 2010. Las redes suponen un buen canal de comunicación, de realizar contactos estratégicos, de conocimiento de otras experiencias, así como de visibilización de la propia actividad y entidad. De todas las respuestas aportadas, destacan, independientemente de su pertenencia a EIdA (en la mayoría de ellas) redes como: Asociación Patronal Andaluza De Entidades de Iniciativa Social y Acción, Consejos Municipales de Servicios Sociales, Plataforma Andaluza del Voluntariado, Red Sur, Federación Surge y otras redes y plataformas puntuales de carácter más local. Estas entidades de la iniciativa social trabajan con diferentes colectivos en exclusión o en riesgo de exclusión social en sus entidades, teniendo en cuenta que la opción de respuesta es múltiple, ya que pueden hacerlo con varios colectivos distintos a la vez, destacan las personas paradas de larga duración, las mujeres en situación de riesgo (ya sea por ser víctima de violencia de género u otros problemas…), jóvenes en riesgo y personas con adicción o en procesos de desintoxicación/deshabituación,

así

como

procedentes de servicios de prevención.

minorías

étnicas

personas

El perfil de colectivos con mayor

presencia es muy similar al que se daba en los balances de los años anteriores más recientes, 2008 y 2009.

Figura 6. Colectivos con los que trabajan las entidades promotoras.

14,3

Otro s

Parado/a de larga duración Pers ona s in hogar

14,3

Inmigrante y refugiado

14,3 37,5

Minoría étnica Pers ona con discapacidad

14,3

Des empleado/a mayor de 50 años

14,3 28,6

Pers ona a cargo de fam. monoparental

Emigrante retornado

57,1

Mujer en riesgo

14,3

Procedente de centro de alojamiento alternativo

37,5

Procedente de servicios de prevención e ins erción Menor en ries go

28,6

Pob. reclusa o ex-reclusa

28,6 42,9

Con problemas de adicción

57,1

Jo ven en riesgo

37,5

Agotado renta mínima

28,6

Perceptor/a de rentas mínimas

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Las actividades que realizan son fundamentalmente de formación, de acogida, orientación y de talleres pre-laborales. La realidad de las actividades en comparación con el balance del año 2008 muestra mayor porcentaje de actividades de formación en el 2010, menor número de estrategias de inserción de colectivos en riesgo de exclusión y menor número de campañas de sensibilización. Esta nueva imagen puede venir explicada por tener a mayor número de personas en procesos de formación-producción que en la última fase del itinerario de inserción a empresas del mercado laboral ordinario, así como a menor capacidad de hacer frente con los recursos humanos existentes a estrategias de inserción, a campañas de sensibilización, etc. y se esté invirtiendo los recursos en la fase de formación y de producción como objetivo prioritario de estas empresas.

Figura 7. Actividades realizadas por las entidades promotoras.

35,7 36

Otras actividades

57,1

Estrategias de inserción de colectivos desfavorecidos

88,5 57,1

Campañas de sensibilización

76,9 64,3

Talleres pre-laborales

53,8 85,7

Formación

73,1 64,3

Servicios de acogida, información y orientación 2010

2008

84,6 0

100

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Las fuentes de financiación pueden ser muy diversas, pero la mayoría de ellas se financian a través del ámbito regional, y en este último año analizado, en igualdad de presencia que los recursos propios de la entidad (figura 8). Hay que tener en cuenta que en esta cuestión la posibilidad de respuesta, como en el caso anterior, es múltiple. La financiación privada en el 2010 es mayor que en el año 2009, así como la financiación del estado. Cabe resaltar la importancia de la financiación propia y privada frente a otros años. Figura 8. Fuentes de financiación. 69,2 70

61,5 64,3

61,5

64,3 53,8

46,2

46,2 42,9 42,9 38,5

40 30,8 30 21,4 20 10

14,3 7,7

7,7

15,4

15,4 7,7

7,7

2008

2009

2010

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

14,3

6.2. Empresas de Inserción Características generales Los resultados que se ofrecen a continuación pretenden realizar una descripción de la realidad de las empresas de inserción en Andalucía. Han colaborado en el estudio un total de 14 empresas. La distribución territorial no es homogénea, ya que las empresas que han colaborado en el estudio se reparten por las provincias de Cádiz, Córdoba, Jaén y Granada, tal y como refleja el mapa de la figura 9. Figura 9. Distribución territorial de las Empresas -SOLEMCOR - SUPLA -GESERSO

-ZOVECO

-FASIDIS

- INSERPENIEL

-SERVISUR

-EQUA

-NUFAN -INSERTA -SCA PRINIVAL

-IRIS -REMIENDO GENIL

- PRENDAS BAHÍA Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

En cuanto a la forma jurídica de las empresas de inserción predomina la sociedad limitada, con gran diferencia con el resto de formas jurídicas que pueden adoptar las empresas (figura 10). Prácticamente la totalidad de las empresas, a excepción de una, se crean sin ánimo de lucro, estando esta característica fundamental recogida en los estatutos en el 80% de los casos (12 empresas de las 13 que respondieron afirmativamente a la cuestión anterior).

Figura 10. Forma jurídica de las Empresas de Inserción.

29%

64%

Sociedad Cooperativa Andaluza

Sociedad Limitada

Sociedad Limitada Unipersonal

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011. .

Las fechas de inicio en las que comenzaron su actividad sitúa al 26,7% con actividad anterior al año 2000, el 40% entre el año 2000 y el 2005, y el resto entre los años 2007 y 2008. La empresa con mayor antigüedad (creada en 1987) es Zonas Verdes Cordobesas SL (en adelante ZOVECO), localizada en Córdoba. Las motivaciones iniciales para crear este tipo de empresas coinciden en la mayoría de ellas, ya que la sensibilización hacia la problemática de exclusión es algo que comparten, así como la concepción de una inserción activa a través del empleo por vías concretas y realistas. Las dificultades que más se mencionan son las que tienen que ver con la burocracia de la constitución empresarial (tal y como ocurre con cualquier empresa convencional), los trámites administrativos, la ausencia de ayudas y orientaciones consensuadas claras y la financiación, la poca experiencia empresarial del equipo de soporte de la entidad, añadiendo a esto la desventaja en la competitividad que supone el trabajo de ciertos colectivos y la inexistencia de un registro oficial articulado ni regulación legal3. La mayoría de estas empresas eligen la forma jurídica de sociedad limitada por el vacío legislativo existente en torno a las Empresas de Inserción en el momento de su creación, siendo la forma jurídica que favorecería el control por parte de la asociación promotora sin dificultar la contratación. Otras 3 La creación de muchas de las empresas de inserción es previa a la Ley 44/2007 para la regulación del régimen de las empresas de inserción.

empresas añaden haber elegido esta forma jurídica por ser la que menos exigía en cuanto a capital inicial. En cuanto a las actividades que desarrollan estas empresas, cada vez el abanico de actividades es más amplio, siendo habitual la dedicación simultánea a más de una actividad e incluso a más de un sector, lo que nos proporciona un número superior a las empresas colaboradoras del estudio, dado el carácter de respuesta múltiple de esta cuestión. De todos modos, la mayoría de las actividades productivas se enmarcan en el sector servicios (figura 11). Del total de empresas, sólo el 6,7% realiza parte de su actividad en el sector primario, sobre todo en temas relacionados con la jardinería. El 20% realiza actividades empresariales en el sector de la construcción y el 13,3% lo hace en industria, en actividades relacionadas con la carpintería, artes gráficas o fabricación de materiales de construcción. Destaca, por encima de todos estos porcentajes, la dedicación productiva en el sector servicios, donde un 80% de estas empresas mantienen actividad. Todos los porcentajes son inferiores al balance del año 2008 con el que estamos estableciendo ciertas comparaciones. En este sector la variedad es muy elevada, desde servicios de carácter social (servicio ayuda a domicilio, limpieza, etc.) hasta otros servicios como reciclaje, restauración…. Figura 11. Sectores productivos de las empresas.

80 100 88,9

80 20

60 40 20

6,7

22,2

7,4

13,3 18,5

2010 2008

0 Agricultura

Construcción

Industria

Servicios

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Grupos con los que trabajan Es destacable la acción que realizan las empresas con colectivos vulnerables o en riesgo de exclusión social, propiciándoles un proceso personalizado a la vez que comunitario para del desarrollo socioprofesional y personal y su inserción a través de un trabajo remunerado, acompañándoles en el proceso de participación de la productiva y civil en la sociedad en la que viven y ayudándoles en el camino de la inserción plena (social, laboral, económica, cultural…). Los principales colectivos de las personas destinatarias con los que trabajan las EI incorporándolas como personas trabajadoras en inserción son las que se pueden observar en la figura 12. Dado que la respuesta es de opción múltiple, los que aglutinan más respuestas afirmativas en cuanto a ser trabajadores y/ó trabajadoras en inserción de las EI son personas sin hogar, mujeres en situación de riesgo, personas jóvenes igualmente en situación de riesgo y personas pertenecientes a minorías étnicas. Figura 12. Grupos con los que trabajan las Empresas de Inserción (2010).

Otros Parado/a de larga duración Persona sin hogar Inmigrante y refugiado Minoría étnica Persona con discapacidad Desempleado/a mayor de 50 años Persona a cargo de fam. monoparental Emigrante retornado Mujer en riesgo Procedente de centro de alojamiento alternativo Procedente de servicios de prevención e inserción Menor en riesgo Pob. reclusa o ex-reclusa Con problemas de adicción Joven en riesgo Agotado renta mínima Perceptor/a de rentas mínimas 0

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

90 100

La figura del gerente ó la gerente de las empresas también ha sido estudiada en su nivel más básico, obteniendo que esta figura suele ser una persona que en más del 50% de los casos pertenece a la entidad promotora de la EI. Los gerentes y las gerentes cuentan en el 53,3% de los casos con formación empresarial, un porcentaje inferior al 63% que se recogía en el año 2008

Figura 13. Figura del gerente en las Empresas de Inserción.

13,3

23,1

53,3

Contratado EI

Voluntario

Pertenece a la entidad promotora

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Personas Trabajadoras de las Empresas de Inserción El número total de personas trabajadoras de las EI en el año 2010 es de 582, de los que 263 son personas trabajadoras en proceso de inserción socio laboral y 319 son personal contratado de estructura o voluntario. La evolución, según los datos comparativos con estudios previos es el que se observa en la figura 14.

Figura 14. Evolución número total de personas trabajadoras. 800 700 695

600

611 500

539

582

400 300 200 100

133

204

0 2001

2002

2003

2008

2009

2010

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Personas Trabajadoras en no inserción El número de personas trabajadoras de no inserción existentes en las empresas colaboradoras del estudio asciende en el año 2008 a 331 personas, desciende a 319 en el año 2010. Dentro de estos hay que diferenciar entre personas trabajadoras contratadas de no inserción, que suman un total de 242 en 2008 y 273 en el año 2010 y la existencia de 89 personas que no estando contratadas por la EI trabajan para la empresa en 2008 que desciende a 46 en el último año registrado. Esta diferenciación dentro del personal de no inserción de las EI se encuentra recogida más detalladamente en la tabla 4, teniendo en cuenta que solo se consideran aquellas empresas que han respondido afirmativamente a tener este tipo de personal en cada uno de los años. Tabla 4. Empresas que cuentan con personal de no inserción.

N.º Personal no inserción No contratado Contratado Total

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 26 119 145

27 61 88

16 15 31

45 50 95

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

49 121 170

89 242 331

63 280 343

46 273 319

Figura 15. Personal de no inserción de las EI. 300 275 250 225 200 175 150 125 100 75 50 25 0

280

273

242

121

119

50 26 2003

61 27 2004

16 2005

2006

No contratado

2007

2008

2009

2010

Contratado

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

En cuanto a la situación profesional del personal de no inserción, la siguiente figura (figura 16) muestra el número de personas trabajadoras en no inserción por cada situación profesional, pudiendo observar que predominan las personas trabajadoras no cualificadas con bastante diferencia con el resto de categorías, seguido de los trabajadores de servicios de restauración, comercio, etc. Es destacable especialmente la diferencia en no cualificados registrada en el año 2008 y la que se ha registrado para los años 2009 y 2010. Las empresas señalan como principales problemas relacionados con estas personas trabajadoras de no inserción: la escasa formación en trabajar con personas en exclusión o riesgo de exclusión social, las dificultades que en ocasiones presentan para adaptarse al ritmo y forma de trabajo de algunos grupos con los que se trabaja en inserción, la falta de flexibilidad y polivalencia de estas personas trabajadoras y la falta de implicación en el proyecto empresarial.

Igualmente

señalan

las

actuales

crecientes

dificultades

económicas y de solvencia para gestionar las empresas, la ausencia de ayudas reales y esperadas y las diferencias que pueden darse en función del territorio.

Figura 16. Situación profesional personas trabajadoras de no inserción (2008-2010).

No cualificados Operadores instalaciones/maquinara Artesanos y trab. industrias , construcción Cualificados agricultura/pesca Servicios restauración, comercio Administrativos Técnicos y prof. apoyo Técnicos y prof. intelectuales Dirección Empresas 0

2010

2009

100

120

140

160

2008

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Personas Trabajadoras en inserción Es importante indicar, antes de comenzar a analizar los principales resultados en relación a este apartado de las personas trabajadoras en inserción, que son muchas las empresas que han dejado cuestiones referidas a este asunto sin contestar, lo que puede dificultar el análisis y la visión de la realidad global de estas empresas. Aún así, las empresas que han respondido al número de personas trabajadoras por edad y género permiten hacernos una idea representativa de la situación existente. El total de personas trabajadoras en inserción para el año 2008 es de 280, lo que supone un descenso con respecto a los 459 registrados en el año 2003 (según el Informe de empresas de Inserción de Andalucía 2004, del Observatorio Andaluz de Empresas de Inserción). En el año 2009 la cifra de personal en inserción es de 247 trabajadores/as y en el 2010 asciende a 263. Si se suman las personas trabajadoras en inserción y de no inserción para este último año hacen un total de 582, siendo por tanto el 49,8% personas trabajadoras en proceso de inserción.

La realidad en 2010 sobre la presencia de mujeres en las personas difiere levemente de la distribución presente en los dos años previos que venimos comparando. De este modo en el año 2008 se daba una presencia del 58% de mujeres, descendiendo al 32% en 2009 y volviendo a ascender ligeramente hasta el 46% en el año 2010 (figura 17). La distribución según las distintas edades se pueden observar en la figura 18, concentrando las edades intermedias el máximo número de personas trabajadoras (42% ene l año 2010 para personas con edades comprendidas entre los 31 y los 45 años). A pesar de esto, más del 50% tienen edades de 30 o menos años, por lo que el personal de inserción de las EI es un personal joven. Figura 17. Personas Trabajadoras en inserción por edad y sexo.

100,0

6,1

9,3

7,4

80,0

42,5

36,4

42,0

60,0

18,6 40,0 20,0

26,9

36,8 35,6

23,8

14,6

0,0 2008 Menos 20

2009

2010

21- 30

31-45

Más 45

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Figura 18. Personas Trabajadoras en inserción por edad y sexo.

100% 32,4 80%

58,2

46,6

60% 40% 20%

67,6 53,4

41,8

0% 2008

2009 Varones

2010 Mujeres

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Aunque no se trate de un volumen muy elevado de empleo en el ámbito autonómico, sí tiene una gran importancia desde la perspectiva de la inserción sociolaboral. El empleo que se genera para estas personas en riesgo de exclusión social es crucial, ya que se trata de personas que, de no ser así, se verían expuestas a grandes dificultades por normalizar su situación e incorporarse al mercado de trabajo e integrarse socialmente. Además de esta aportación individual y colectiva, se favorece la dinámica de los territorios en los que se localizan la mayoría de estas empresas, que suelen ser territorios con necesidades de transformación social.

Procedencia Las

personas

trabajadoras

inserción

pueden

tener

diferentes

procedencias que le hagan llegar a la empresa como recurso más idóneo a su situación. Los trabajadores y trabajadoras en inserción pueden haber sido beneficiarias de la entidad promotora de la EI, siendo en este caso la mayoría derivados con informe sobre la situación personal, social y laboral (en siete de cada diez casos). También es posible que procedan de los Servicios Sociales, casi prácticamente el mismo porcentaje lo hace con informe que sin éste (algo superior el porcentaje que vienen con informe). Esta situación se va a ver modificada por la regulación de EI que requiere el informe de certificación de la situación

exclusión

por

parte

del

Servicio

Público

competente,

fundamentalmente de los Servicios Sociales. Son menos los que proceden de Servicios de empleo, aunque más aún los que lo hacen de este modo sin informe. Por otra parte más de la mitad de las empresas afirman que las personas trabajadoras en inserción son o han sido beneficiarias de organizaciones sociales, y un 40% (algo más que el porcentaje que se daba en el año 2008) responden afirmativamente a que han sido las mismas personas trabajadoras los que se han puesto en contacto con la empresa de inserción. En la tabla 5 se pueden observar más detenidamente todos los porcentajes de cada una de las posibles procedencias.

Tabla 5. Procedencia de las personas trabajadoras en inserción. PROCEDENCIA

Son o han sido beneficiarias de la Aporta entidad promotora informe No aporta informe Son o han sido beneficiarias de los Aporta Servicios Sociales informe No aporta informe Son o han sido beneficiarias de los Aporta Servicios de Empleo informe No aporta informe Son o han sido beneficiarias de otras organizaciones sociales y han sido derivados Han entrado en contacto con la empresa directamente

2008

2010

63,60%

73,30%

36,40%

26.7%

45,50%

53,30%

50%

40%

22,70%

13,30%

36,40%

26,70%

54,50%

40,00%

36,40%

40,00%

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Tipo de contrato y duración La mayoría de los contratos en las empresas de inserción es de carácter temporal, lo que resulta lógico a la luz del objetivo último de inserción sociolaboral de los grupos de riesgo, con un carácter marcadamente transitorio. En cuanto al tipo de jornada, hasta el año 2008 ha predominado el contrato a tiempo completo, a partir de 2009 se observa una tendencia de presencia más igualitaria e incluso algo superior para aquellos contratos parciales. Para el año 2010, los contratos parciales suponen el 52,1% del total. Por tipologías concretas de contrato, el realizado por obra y servicio determinado es el que predomina entre los trabajadores en inserción, aumentando su presencia en los años 2009 y 2010 con respecto a 2008, tanto a tiempo completo como a tiempo parcial, suponiendo el 57% del total de las personas trabajadoras. En el caso opuesto, excluyendo la opción de otros contratos, se sitúa el de fomento del empleo (que no alcanza el 6%). En relación con esta temática, la duración media de la jornada laboral semanal indicada por las EI es de 28 horas (28,07 horas), oscilando entre la

jornada de 40 horas en algunos casos y de 5 horas como mínimo en otras empresas en algunos/as de los/as trabajadores/as. Figura 19. Personas Trabajadoras en inserción por tipos de contrato. 60,0

57,0 57,4

50,0 40,0

38,7

31,6 30,0 24,4

20,0

20,2 5,3

10,0

26,7

13,0

3,3 5,7

16,7

0,0 Temporal fomento Obra o servicio det 2008

Obra o servicio indet. 2009

Otros

2010

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

120 100 80 60 40 20 Tiempo parcial

0 Temporal fomento

Tiempo completo Obra o servicio det

Obra o servicio indet.

Otros

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Permanencia La permanencia en la empresa de las personas trabajadoras en inserción es principalmente de un año (el 31% de las

empresas que han respondido

señalan este tiempo de permanencia, frente al 40% que se daba en el 2008). El resto de tiempos de permanencia se reparten tal y como muestra la figura 20, teniendo en cuenta que el 8% que corresponde a personas que llevan más de tres años en la empresa es una realidad que va a ir desapareciendo por el

imperativo legal de no poder permanecer en una empresa de esta tipo por más de 3 años. Figura 20. Distribución de la duración media de permanencia en la EI. Más de tres Inferior a un años año 8% 15% Tres años 23% Un año 31% Dos años 23%

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Remuneraciones En cuanto a las remuneraciones anules de los/as trabajadores/as en inserción, el sueldo menor se sitúa en 633 €y el más elevado en 1.285 euros. Hay que tener en cuenta que no se han hecho distinciones por tipo de jornada ni de contrato y que se han proporcionado por parte de las empresas los datos globales para la anualidad. En muchas de estas empresas los salarios vienen establecidos por los convenios de cada sector de actividad y por las profesiones y oficios desarrollados. De esta manera, la situación de la persona trabajadora en inserción de cualquier empresa es equiparable al trabajo normalizado en cualquier empresa del mismo sector de actividad, por lo que se facilita aún más el paso al mercado ordinario, constituyéndose la empresa de inserción con carácter transitorio.

Formación En cuanto a los aspectos formativos, la mayoría de las empresas ofrecen formación a sus trabajadores y trabajadoras en inserción través de ellas mismas (66,7%), de la entidad promotora en igual porcentaje que el anterior) o permitiendo la participación en cursos externos a la empresa positivos para sus

trabajadores y trabajadoras (tabla 6). El porcentaje medio destinado a formación es del 3% aproximadamente del gasto total de las empresas, oscilando desde ningún gasto en formación hasta un 10% del gasto total empresarial. Tabla 6. Formación en las Empresas de Inserción.

Formación en la Empresa A cargo de la EI A cargo de la entidad promotora Las EI facilita participar en cursos externos No reciben formación adicional Otro tipo formación

% 66,7 66,7 66,7 6,7 13,3

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Proceso de inserción En cuanto a los resultados de inserción se muestran los porcentajes en la siguiente figura (figura 21). Es importante señalar que la respuesta es múltiple, y que se ha preguntado que sobre el total de las personas trabajadoras en inserción que han pasado por la empresa. El porcentaje mayoritario es para la incorporación en la búsqueda activa de empleo donde todos responden a esta cuestión con prácticamente un 100%. De las opciones que conforman el siguiente bloque, la figura muestra el desglose de presencia porcentual de cada una de las opciones desde 2008 hasta 2010. Los abandonos son mínimos y menos aún en los últimos años, a pesar de ello, es algo a tener en cuenta en la planificación y en los indicadores de evaluación y seguimiento, profundizando en las motivaciones que conducen a este abandono y las posibles acciones de evitación de muchos de ellos.

Figura 21. Resultados de inserción.

80,0 70,0 58,6 60,0

55,7

50,0 40,0

29,8

30,0

29,8

21,0

18,2

20,0

10,6

10,0

0,1 0

3,7

0,0 Incorporado a plantilla ordinaria

Mercado ordinario

Ha creado su empresa

Autónomos o empresarios

Abandonos

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Las causas de los abandonos más frecuentes que mencionan las empresas son: la falta de implicación por parte de la persona en su plan personal de inserción o la renuncia a continuar con éste, falta de motivación, falta de adecuación del puesto de trabajo,

encontrar un trabajo en la economía

sumergida, recaídas en problemas de adicción, problemáticas familiares, por faltas injustificadas en los puestos de trabajo e interrupciones laborales por contratos laborales.

Plan personalizado de inserción La mayoría de las empresas (el 85,7%) ofrecen un plan personalizado de inserción (figura 22), fundamental en el proceso de inserción laboral de las personas en inserción, ya que permite no sólo la integración laboral sino un planteamiento personal

adquisición de

destrezas

y habilidades, de

capacidades y de formación que permitirán desenvolverse en la sociedad y en el mercado laboral con mayores garantías de éxito en la inserción laboral y personal. Este plan personalizado viene recogido en la Ley 44/2007 de 13 de diciembre para la regulación del régimen de Empresas de Inserción con la denominación de itinerario de inserción socio laboral y de acompañamiento,

contemplando, además de las medidas de acompañamiento, medidas de intervención, orientación, formación laboral y social a través del ejercicio del trabajo remunerado, entre otras acciones. Del total del 85,7%, el 51,7% lo realizan para todas las personas trabajadoras en inserción mientras que el resto solo para algunas. Desarrollar este itinerario personal no garantiza la inserción por sí mismo, sino que es muy positivo que desde la empresa se evalúe el proceso y se realice un adecuado seguimiento de sus avances y desarrollos, así como de posibles nuevas carencias o dificultades que deban ser trabajadas. Sobre cuestión sobre la evaluación el 86,7% afirman realizar esta evaluación en sus trabajadores y trabajadoras en inserción. Otro elemento que cabría preguntarse en otros estudios con mayor profundidad sería

el modo, método e indicadores de

evaluación empleados. Figura 22. Plan Personalizado de Inserción. 61,9 70 60

53,3

50 40

23,8

26,7 14,3 13,3

20 10 0

Para todos

Para algunos

Para ninguno

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Además de este plan personal o itinerario de inserción socio laboral individualizado, también en el 87,5% de los casos las empresas ofrecen otros servicios a los trabajadores y trabajadoras en inserción, entre los que destacan: mediación familiar y acompañamiento social a la familia, derivación a otros recursos existentes en la localidad, ayuda en aspectos de documentación para ciertos trámites, cursos para obtención de carnet de conducir (B y C), localización de ofertas de empleo e información de ofertas públicas,

asesoramiento sobre cuestiones fiscales, legales de índole personal, acciones de conciliación de la vida familiar y laboral, etc. Entre los servicios que les gustaría ofrecer a las empresas mencionan: Centros de ludoteca y atención educativa para los hijos e hijas de las personas trabajadoras,

programas

sensibilización

comunitaria

empresarial,

acercamiento a las nuevas tecnologías y redes sociales, servicios integrales de mediación sociolaboral, ampliar de algún modo el seguimiento una vez finalizada la relación laboral con la empresa y ofrecer algún tipo de formación básica. De manera complementaria, la entidad promotora, los servicios sociales o cualquier entidad que quiera apoyar en el proceso puede ofrecer otros programas a los trabajadores y trabajadoras (atención psicológica, ayuda legal, etc.). En este sentido, en el 53,3% de las empresas ofrecen otros servicios o programas. Los servicios ofrecidos suelen ser: atención psicológica, médica, acompañamiento social, ayuda en temas relacionados con la vivienda, programas de orientación, rehabilitación, conciliación laboral y diferentes programas socioeducativos. Figura 23. Oferta de otros servicios por la entidad promotora.

Para ninguno 8%

Para algunos 38%

Para todos 54%

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

De manera cualitativa se plantean los principales problemas relacionados con las personas trabajadoras en inserción que manifiestan las empresas. Entre estos problemas indican el absentismo laboral, dificultades de adaptación a los hábitos de desarrollar un trabajo, escasa productividad, problemas de conciliación familiar, falta de experiencia y falta de constancia,

carencias formativas y de habilidades sociales. También mencionan carencias que tienen que ver más con los procesos personales de tratamientos, escasa motivación, bajo autocontrol y disciplina, etc. Como aspectos positivos destacan el sentimiento de utilidad en el proceso, la elevada predisposición, implicación y motivación derivados del deseo de mejorar su situación de la mayoría de personas trabajadoras.

Interés por

aumentar sus competencias laborales, mejorar en su vida en general. Igualmente señalan aspectos positivos globales de las propias EI, como el hecho de aumentar la visibilización de sus acciones, luchar por obtener mejores condiciones laborales como figuras empresariales, etc.

Aspectos económicos

Clientes Estas empresas se comportan a nivel económico como empresas ordinarias dentro del marco competitivo del mercado laboral. La relación con los clientes, la búsqueda de esta clientela y los medios de pago son aspectos que se han analizado, entre otros, relacionados con la actividad de carácter más empresarial de estas empresas. La media de clientes para el año 2010 es de 25, frente a los 28 del año 2008. La oscilación en el número de clientes es oscilando entre el menor número posible (un cliente) y un máximo de 101. Los productos y/o servicios que ofrecen son muy variados, desde limpieza a servicios de ayuda a domicilio, construcción, jardinería, reciclaje, etc. Los procedimientos más habituales para la búsqueda de clientela (han respondido 12 de las 14 empresas) son la publicidad tradicional en prensa, las visitas comerciales seguida de las licitaciones y concursos. En sentido opuesto (excluyendo la opción otros) cabe destacar la escasa utilización de las páginas webs y de las campañas, que han sufrido un importante descenso con respecto al año 2008.

Figura 24. Procedimientos para la búsqueda de clientela.

63,6

60 50

46,7

53,3 38,1

36,4

40 30

18,2

33 20

18,2

14,3

20 6,7

10 0 Publicidad

Web

Visistas Campañas comerciales promoción 2008

Relaciones públicas

Licitaciones y concursos

Ferias

Otros

2010

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

El ámbito de la oferta se concentra en lo local y en lo regional, ya que en el primer caso el 73,3% de las empresas han respondido afirmativamente a este nivel territorial, y un 20% lo ha hecho para el nivel regional. No existen empresas que cuenten en el año 2010 con ámbitos de oferta de niveles territoriales superiores. Figura 25. Canales de distribución.

20 Detallistas

53,3 Minoristas

2008

33,3 Mayoristas

23,5

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

2010

En cuanto a los canales de distribución las respuestas se muestran en la figura 26, siendo muy similares las distribuciones del balance del año 2008 y del último año registrado (2010). En cuanto a la cartera de clientes, los porcentajes de facturación se muestra en esta figura, siendo el mayoritario para el año 2010 el que corresponde con la Administración local, seguido de las empresas y los particulares. La Administración central no tiene apenas presencia como cliente y el porcentaje de las Organizaciones Sociales es el minoritario. Entre las formas de pago de estos clientes de las EI, predomina para el año 2010 los plazos más dilatados (más de 90 días) frente el pago al contad que predominaba en el año 2008. Esta demora de pago dificulta la solvencia de las empresas que suelen presentar falta de liquidez debido, precisamente, a las dificultades en el cobro de los trabajos realizados. En la figura 27 se puede ver cómo existe una opción ‘otros’ con un 16,7%, que se concreta en el cobro por obra o servicio realizado. Figura 26. Cartera de clientes (2008-2010).Porcentaje facturación.

36,7

40,0 35,0

31,1 27,9

30,0 22,9

25,0 20,0

16,6

24,3

26,2

20,8

16,3

13,0 13,5

15,0 10,0

4,9

5,7

13,3 9,6

7,8 5,1

5,0

0 0,08

0,0 Particulares

Empresas

Org. sociales

Adm. Local

2008

2009

Adm. Autonómica 2010

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Adm.Central

Otros

8,75

Figura 27. Forma de pago de los clientes (múltiple).

50 40

45,5 33,3

33,3 27,3 22,7

30 16,7

18,2

16,7

10 0 Al contado

90 días

Plazos más dilatados 2008

Otros

2010

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Por último en cuanto a actividad productiva y comercialización, se ha preguntado sobre la participación de las empresas en los denominados ‘mercados sociales’, beneficiándose de cláusulas sociales en algún tipo de concurso o licitación pública, siendo la respuesta afirmativa en el 13,3% de las empresas para el ámbito de la Administración Local e igual porcentaje para el ámbito autonómico. Se trata de un número reducido, reflejando la necesidad de seguir trabajando en la sensibilización y conocimiento por parte de las empresas de estas opciones para incrementar esta presencia e interés por estas medidas. Aún así, el 73,3% manifiestan estar interesadas en poder participar en este tipo de procesos en un ámbito más amplio que el local (reduciendo el porcentaje que alcanzaba el 95% en el año 2008), lo que supone una afirmación de este interés creciente que mencionamos anteriormente. Otro dato interesante en este sentido es el relacionado con la Unión Temporal de Empresas, donde de nuevo solo el 13,3% de las empresas ha participado alguna vez de este tipo de unión.

Proveedores y acreedores En cuanto a los proveedores, el número medio se sitúa en 23 por empresa, con un mínimo de dos proveedores y un máximo que supera los 120. En cuanto a la forma de pago a los proveedores, las empresas responden afirmativamente con el mayor porcentaje a la opción 90 días (33,3%) seguido de 59

la opción ‘al contado’ (25%) de igual presencia que la posibilidad de pagos más dilatados en el tiempo (con otro 25%). Figura 28. Forma de pago a proveedores (múltiple). 47,4

50 45

36,8

40 35

33,3 25,0

26,3

25,0

16,7

15,8

20 15 10 5 0 Al contado

90 días

Plazos más dilatados 2008

Otros

2010

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

En lo que respecta a los acreedores, el siguiente gráfico muestra los porcentajes medios de los indicados por las empresas correspondientes a cada una de las figuras. Como es posible observar, el porcentaje mayor se encuentra, en todos los años, en la figura de los proveedores, seguida de la entidad promotora y de la seguridad social. Figura 29. Principales acreedores.

0,3

Otros

20,4 Entidad promotora 8,0

Entidades financieras

11,4

Hacienda pública

19,8

Seguridad social

40,0 Proveedores 0

15 2010

20 2009

25 2008

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Facturación En cuestiones relacionadas con la facturación, aspectos de fiscalidad y de control de gastos la participación ha sido escasa, bien por la dificultad y complejidad de los datos requeridos bien a la reticencia de mucha empresas en proporcionar datos de este tipo. Aún así, los datos que se muestran a continuación son representativos de la realidad de las EI en Andalucía. Para el año 2010 las EI han facturado un total de 6.164.318,89 €. Existe una gran variabilidad en los datos de facturación, siendo la mínima de 127.000€ aproximadamente y la de mayor facturación supera el millón y medio de euros. La evolución de la media de facturación de estas empresas por años es la que se observa en la figura 30, donde es posible apreciar el descenso de facturación que se produce en el año 2008, coincidiendo con un momento de la crisis económico-financiera crucial. Desde el año 2008 se produce un leve incremento de la media de la facturación de la empresas que sigue hasta 2010 que alacana niveles muy similares a los de los años 2005 y 2006. Es el año 2007 el que cuenta con mayor nivel medio de facturación. Figura 30. Promedio de facturación de las empresas. 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Facturación 635.626,77 665.161,86 734.777,10 520.177,36 587.443,46 651.816,21 Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Si se analizan las variaciones entre el año 2010 y el año 2008, la variación del promedio de facturación de ambos años es de un 27,8%. Si se consideran el total sumatorio de la facturación del conjunto de empresas que ha facilitado esta 61

información, la variación se sitúa en el 40,6%. Existen empresas con importantes variaciones positivas de más del 300%, mientras que otras experimentan retrocesos en sus niveles de facturación con respecto a la cifra del año 2008. La variación interanual del último año es la segunda más baja desde el año 2004.

Tabla 7.Porcentaje de variación interanual de la facturación de las empresas.

Empresas 2004 Promedio 17,5

2005 25,1

2006 5,9

2007 26,1

2008 12,1

2009 18,1

2010 8,3

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Financiación de la empresa La adquisición de activos como punto inicial de financiación de las empresas, se hace de manera mayoritaria a través de subvenciones, a lo que han respondido afirmativamente (teniendo en cuenta que la respuesta a la pregunta planteada es de opción múltiple) el 46,7% de las empresas. Otro de los métodos de adquisición de activo que cobra importancia es el crédito, a lo que le sigue el renting en el año 2010, mientras que la tercera opción de financiación en el año 2008 era el préstamo. Figura 31.Métodos de adquisición de activos.

52,9

46,7

50 40 30 20 10

29,4 20

17,6 13,3

23,5

13,3

23,5 13,3

5,9

2008

2010

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Del total de las empresas colaboradoras, 11 de las 14 participantes respondieron a la cuestión de las fuentes de financiación. Las empresas se financian principalmente a partir de sus ingresos por ventas con lo que esto puede conllevar de cara a la autonomía futura, sobre todo de cara a los riesgos, 62

más aún en circunstancias económicas como las actuales y se si tiene en cuenta la competencia que como empresa normalizada sufre en el mercado de la producción de bienes y servicios. Las subvenciones a fondo perdido ocupan el segundo lugar en las fuentes de financiación sobre todo aquellas financiaciones provenientes de las entidades promotoras, que han tenido que hacer frente en estos últimos años a importantes inversiones y gestiones para mantener activas muchas EI. La presencia local es prácticamente inexistente, estando algo presente en las subvenciones con carácter reintegrable, a pesar de la importancia que estas empresas puedan tener en el desarrollo local, sobre todo de zonas con especiales necesidades de desarrollo social y económico. Por último, los créditos cobran mayor peso en estos años que en años previos si se consultan estudios anteriores. Muchas de estas empresas se financian para poder seguir siendo competitivas en tiempo s complicados como los actuales con créditos de diferente naturaleza que les permiten hacer frente al pago de proveedores, nóminas, etc. Tabla 8. Distribución de las fuentes de financiación.

FUENTES Ventas Sub Fondo Perdido

Sub Reintegrable

Créditos

2008 Promotora Ad. Local Ad. Autonómica Ad. Central UE Total SFP Promotora Ad. Local Ad. Autonómica Ad. Central UE Total SR Blandos Otros cred

18,7 17,5 0,0 0,0

13,8 15,5 0,0 0,0

,0 ,0 8,6 ,0 4,8 10,0

0,0 0,0 7,7 0,0 4,5 8,8

0,0 0,0 5,5 0,0 3,7 8,8

100,0 57,3 17,5 2,5 10,1

0,0 100,0 53,0 14,2 10,3 2,1

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

2010

13,3 15,0 ,0 ,0

,0 87,5 50,3 10,2 10,1 5,1

Otros

2009

Fiscalidad El 86,7% han respondido afirmativamente a la obligación de presentar libros contables sobre el ejercicio económico de su empresa, el porcentaje restante ha omitido la respuesta a esta cuestión. Los datos sobre impuestos se han recogido en función de las aportaciones a la seguridad social de los trabajadores de las empresas y de las aportaciones de las propias empresas, así como del impuesto de sociedades cuando es aplicable y de otros gastos fiscales. La aportación de las cuotas de la seguridad social de las personas trabajadoras en el año 2010 suma 367.350€ (han respondido 10 empresas). En cuanto a las cuotas de seguridad social de las empresas asciende a 940.502 euros, con cinco de ellas superando los 100.000 euros hasta los 262.000 y con cifras menores desde los 11.000 hasta los 68.000 euros. La media de aportación para las personas trabajadoras de 36.735 euros, pero sabemos que esto no refleja el comportamiento real, dada la variabilidad y la desviación bastante elevada que existe.

Resultados después de impuestos Los resultados de las empresas después de impuestos para el año 2010 son los que se muestran en la figura 32, donde es posible apreciar un conjunto de empresas con pérdidas de hasta un máximo de 18.000, un conjunto de empresas con ganancias entre los 7.000 y los 10.000 y dos empresas que superan los 150.000 (una de ellas está muy próxima a los 200.000 euros). El promedio de los beneficios o pérdidas para el año 2010 de las empresas es de 41.594,25 euros, siendo el sumatorio de todas las que han respondido a esta cuestión (15 empresas) de 499.131 euros.

Figura 32. Resultados después de impuestos (2008). 197082

200000 180000

161370 160000 140000 120000 99364 100000 80000 57983

60000 40000 20000

7032 7711 10000

0 -6898 -20000 -18000-10325

-4699 -1489

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Los beneficios, en caso de que existan, pueden ser reinvertidos en diferentes acciones. Han respondido 10 de las 14 empresas, que en general, dedican estos recursos a incrementar los puestos en inserción (80% de los casos). A más distancia se encuentran las opciones de incremento de activos (60%) y la minoración de pasivos (50%). Frente al 0% dedicado a investigación e innovación, en el año 2010 el porcentaje es de un 10% de empresas que han respondido afirmativamente a reinvertir parte de los beneficios en estos aspectos.

Figura 33. Conceptos de reinversión de beneficios.

100

71,4

60 50

42,9 10

21,4 0

10 7,7

20… 20…

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

6.3. Calidad, relaciones con el medio y expectativas de futuro Calidad De las empresas participantes en este estudio, el 46,7% tiene implementado algún sistema de calidad en su empresa (superando el 33% presente en el año 2008), normalmente se trata de sistemas según la normativa ISO 9001:2000, así como otras como ISO 1800, ISO 14001 e ISO 8000. Estos sistemas de calidad están implementados bien sea en relación a los procesos de controles internos y de producción, o bien enfocados desde una perspectiva integral. Algunas de las empresas comparten estos procesos con los seguidos por sus entidades promotoras.

Relaciones con el medio Prácticamente la totalidad de las empresas (el 80%) conoce otras empresas de inserción. En cuanto a la creación de nuevas empresas de inserción, sólo el 13,3% conoce alguna entidad que esté interesada en crear una EI (reduciendo el 26% existente en el año 2008) y el 40% de las empresas colaboradores (en este caso de los gerentes o responsables que han rellenado el cuestionario) estarían dispuestos a crear otra EI. Los motivos principales de los que responden

negativamente a esta cuestión suelen ser las condiciones negativas en el plano económico existentes en la actualidad, por necesitar afianzar los proyectos existentes antes de lanzarse a crear nueva empresas, por no obtener las ayudas prometidas ni la regulación necesaria por parte de la administración pública autonómica (las dificultades actuales del mercado de trabajo y el nulo apoyo prestado a las empresas de inserción incluso tres años después de la aprobación de la normativa estatal), etc.

Las empresas de inserción mantienen relaciones con las distintas Administraciones

(Ayuntamientos,

Diputaciones

Provinciales

distintas

Delegaciones y Consejerías de la Junta de Andalucía), bien porque les ofrecen algún tipo de apoyo o porque son clientes, en relación a Programas de Formación Profesional Ocupacional, FPE, en el desarrollo de proyectos, contratando servicios de obras, etc. En cuanto a las relaciones que se establecen en el ámbito local, hay diversidad de situaciones, desde un trabajo de vinculación y cooperación con entidades públicas locales y con empresas privadas, convenios formalizados de colaboración con empresas públicas, asistencia a foros locales de intercambio de ideas, como la inexistencia de relación alguna. Hay empresas que manifiestan mantener relación con empresas locales para dar salida a los trabajadores de inserción y personas formadas a través de la formación profesional ocupacional o a los participantes de otros programas. Con las entidades financieras, tampoco existe apenas relación y en gran parte cuando se producen vienen dadas por las relaciones previamente establecidas entre la entidad promotora y la entidad financiera para financiar aspectos de creación de empresas, de adelantos para pagos necesarios que permitan la actividad y continuidad de las EI. Las relaciones no van más allá de la necesidad de negociar este tipo de adelantos de facturación, realización de operaciones de crédito, apertura de líneas de descuento, etc. Las empresas han señalado aquellas cuestiones que pueden ser valoradas de manera positiva como aportaciones que realizan a la sociedad, destacando:

-El trabajo contra la exclusión a través de la incorporación de personas trabajadoras en riesgo de exclusión. - Inclusión activa y visualización de los procesos de inserción sociolaboral reales. - Ahorro del gasto y contribución social. Reducción de patrones asistenciales en colectivos en riesgo de exclusión que forman parte de la plantilla de estas empresas. - Labor de sensibilización y concienciación social, así como de reivindicación de oportunidades para estas personas y de ayudas y apoyo a las figuras de empresas de inserción desde las administraciones públicas. - Promoción de zonas y territorios desfavorecidos.

Expectativas de futuro A las empresas se les ha preguntado sobre sus expectativas de futuro, recogiendo información sobre posibles actividades a desarrollar, continuidad del proceso, etc. Muchas de ellas indican el deseo de mejorar la calidad de los servicios que ofrecen o tratar de incorporar actividades nuevas que permitan dar soluciones y alguna salida a empresas con actividades que han sufrido de manera directa los efectos de la crisis. Algunas de las actividades que se mencionan son corte y confección, líneas de trabajo en jardinería y en aspectos de agricultura ecológica, gestión de documentación y destrucción de archivos, servicios a la infancia y servicios a las personas mayores y personas en situación de dependencia inexistentes en muchas zonas de Andalucía (comida a domicilio, lavandería, etc.). Como deseos muchas exponen la necesidad de que se legislaran las cláusulas sociales para poder acceder a los concursos públicos de las Administraciones en el afianzamiento de las empresas en los mercados de trabajo locales.

En cuanto a los aspectos problemáticos y/o susceptibles de mejora, la siguiente tabla recoge los más relevantes aportados por las empresas. Tabla 9. Aspectos mejorables.

APORTACIONES ASPECTOS MEJORABLES/NEGATIVOS Abandono absoluto del sector por parte de la administración publica Actualmente estas empresas de inserción son bastante desconocidas,

situación económica del país debido a la crisis por la cual estamos pasando Descenso del volumen de negocio debido a la situación económica actual,

impagos Escasez de liquidez, motivada por continuos retrasos en los cobros a los

clientes, normalmente, entidades públicas. Inexistencia de registro de EI que permitan un reconocimiento oficial y posibilidad de recibir alguna compensación por este tipo de trabaja La dependencia de la administración local La escasa ayuda en cuanto a subvenciones se refiere para poder dar un

servicio técnico apropiado a los trabajadores, ya que la trabajadora social pertenece a la promotora y tiene otras tareas. La falta de demanda de trabajo y la dificulta para que nos den

financiación las entidades bancarias Liquidez y volumen de negocio Necesidad de consolidación y esperar que la situación económica y social

de las personas víctimas de esta crisis requieran menos ayudas de la atención primaria Pago de administraciones publicas Resolución de cuestiones administrativas como el registro de EI o el

programa de ayudas para las mismas Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Igualmente, las empresas han realizado aportaciones sobre los aspectos más positivos, aquellos aspectos que pueden ser extrapolables a otras experiencias y que pueden añadir valores a las acciones. Tabla 10. Aspectos positivos.

APORTACIONES ASPECTOS POSITIVOS Y EXTRAPOLABLES Beneficios sociales- oportunidades reales de empleo a personas que se

encuentran en riesgo de exclusión social. FPO para personas que se encuentran en riesgo de exclusión social, con resultados reales de inserción posterior en el mercado laboral ordinario. Crear puestos de inserción con nuestro colectivo es muy gratificante pero

hay que trabajar desde la entidad promotora con sus familias y con la persona en riesgo de exclusión desde su jornada de trabajo. Habida cuenta que aun no hemos cumplido un año, no valoramos tal

posible exportación. Integrar a personas con discapacidad intelectual con otros colectivos en

riesgo de exclusión. La satisfacción de ver como una persona pasa de estar excluido

socialmente ante la sociedad de ser incluida en esta misma sociedad, a través de un trabajo remunerado, ya que a estas personas les cambia totalmente la vida a ellos y su entorno. Principalmente, la satisfacción personal de todo el equipo de no inserción

y de la entidad promotora de dar trabajo a personas que sin nuestra ayuda no podrían obtenerlo o tendrían muchas dificultades para hacerlo. Sostenibilidad en el ámbito social, ambiental y económico. Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

7. ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN ECONÓMICA E IMPACTO SOCIAL DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN. El principio básico que subyace en el análisis costo-beneficio, se conoce como “principio de compensación potencial” que establece que un programa produce beneficios sociales netos si las personas beneficiadas pueden compensar a las perjudicadas, y aún así, aumentar el nivel de bienestar (Retolazos y Ramos, 2005). Ya se ha puesto de manifiesto en varias ocasiones y en diferentes estudios sobre Empresas de Inserción que los puestos de trabajo de inserción suponen un importante ingreso para la Administración, tanto por ahorro de costes que supone la salida de los sistemas asistenciales del trabajador como por el ingreso de cantidades en concepto de Seguridad Social e IRPF. A continuación se muestra la actualización de los cálculos que se desarrollado a partir del número de personas trabajadoras que emplearon las empresas de inserción en Andalucía en el año 2008, con los datos disponibles para el 2010. - 263 trabajadores y trabajadoras en inserción - 319 trabajadores y trabajadoras de no inserción

Ahorro e ingreso potencial de la Empresas de Inserción

Ahorro sobre el gasto público Si atendemos a la información proporcionada por el Programa de Solidaridad de los andaluces para la erradicación de la marginación y la desigualdad y consideramos que las personas trabajadoras de la empresas de inserción pertenecientes a diferentes colectivos en riesgo de exclusión social son potenciales beneficiarios del “salario social” (Ingreso Mínimo de Solidaridad, IMS), se puede hacer un cálculo aproximado del ahorro basado en este concepto.

El Ingreso Mínimo de Solidaridad de una unidad familiar oscila entre el 62% y el 100% del Salario Mínimo interprofesional4. En el año 2010, el salario era de 633,30 euros mensuales, situándose la variación del ‘salario social’ entre los 392,64 y 633,30 euros al mes5. Para estimar el gasto por persona en este concepto empleamos el valor medio que en este caso es de 512,97 euros/mes (6.155,64 euros al año). A partir de estos datos y según el número de trabajadores y trabajadoras en inserción en las EI de Andalucía participantes en el estudio (según datos recabados) que asciende a 263 personas, el ahorro del gasto público que se obtendría ascendería a 1.618.933,32 euros (sobre el valor medio y dos semestres de percepción).

Empresas de Inserción e ingreso social La entrada en el mercado laboral de las personas trabajadoras en inserción supone que estas dejan de depender de prestaciones sociales, liberando recursos públicos. Además, el hecho de estar trabajando supone formar parte de la contribución al Sistema Público de la Seguridad Social como miembros laboralmente activos. Tomando la remuneración bruta media en las empresas colaboradoras, el salario es de 1.096,4 euros mensuales por empleado ó empleada en inserción. Podemos desglosar la aportación de los nuevos trabajadores y/ó trabajadoras, según este salario, a la Seguridad Social (SS) por los distintos conceptos: Seguridad Social de Empresas (SSE), Seguridad Social de Trabajadores (SST) e Impuesto de la Renta de las Personas Físicas (IRPF). Para la estimación se ha calculado un tipo impositivo para la Seguridad Social de Empresas del 32,1%, para la Seguridad Social de las personas Trabajadoras del 6,5% y para el IRPF del 5% (se obtiene de aplicar un 2% inicial y un 8% después de los seis primeros meses de contrato).

DECRETO 2/1999, de 12 de enero, por el que se regula la creación del Programa de Solidaridad de los andaluces para la erradicación de la marginación y la desigualdad. 5 Real Decreto 2030/2009, de 30 de diciembre, por el que se fija el Salario Mínimo Interprofesional para 2010.

Tabla 11. Aportación de una persona trabajadora en inserción.

Liquidación base= 1.096,4 €/mes Tipo Aportación (€)

S. Social Empresa 32,1% 351,94

S. Social trabajadores/as 6,5% 71,26

IRPF

Total

5% 54,82

43,6% 478,02

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Con estas cifras, la contribución estimada para 2010 de los trabajadores y trabajadoras en inserción (263 en total) sería de 1.508.631,12 euros al año (5.736,24 € al año por cada persona trabajadora en inserción). Hay que reconocer que esta es una estimación al alza, dado que existen muy diversas deducciones (en concepto y cuantía) aplicables a la contratación de personas trabajadoras con características especiales que no se pueden sintetizar en una determinada cantidad aplicable a todas ellas. Los empleos de no inserción también suponen un ingreso adicional, pero sus salarios no se pueden suponer iguales a los de los trabajadores y trabajadoras en proceso de inserción, ya que normalmente sus puestos requerirán mayor cualificación técnica y profesional. Suponiendo que en término medio la diferencia sea de un 10%, la remuneración bruta de los 319 trabajadores y trabajadoras de no inserción ascendería a 1.206,04 €/mes. Con los mismos tipos impositivos se obtiene un trabajador aportaría al año 6.309,96 euros, y la totalidad de personas trabajadoras supondrían una aportación de 2.012.877,24 euros. Tabla 12. Aportación de una persona trabajadora de no inserción.

Liquidación base= 1.206,04 €/mes Tipo Aportación (€)

S. Social Empresa 32,1% 387,14

S. Social trabajadores/as 6,5% 78,39

IRPF

Total

5% 60,30

43,6% 525,83

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

Si tenemos en cuenta tanto el ahorro como el ingreso potencial de las empresas de inserción en Andalucía a las arcas del Estado con los datos disponibles para el año analizado (2010) puede estimarse en más de 5 millones de euros anuales.

Tabla 13. Resumen del ahorro e ingreso potencial de las EI.

Empleo (2010) Fuente Cantidad Inserción No trabajador/a y año inserción (€) IMS 6.155,64 263 319

Ahorro potencial Ingreso SS potencial Total IMS SS

Total (€)

anual

1.618.933,32

6.050,70

263

319

3.521.508,36

12.206,34

263

319

5.140.441,68

Fuente: Balance Social EI-EIdA, 2011.

8. CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES FINALES De los resultados del estudio del balance social agregado de las EI cabe destacar las siguientes conclusiones principales. El modelo de EI en Andalucía, como se viene defendiendo desde hace más de una década es competitivo desde el punto de vista de la producción y rentabilidad económica, pero añade un valor fundamental, el de la inserción y rentabilidad social y laboral.

Como empresas normalizadas facilitan una

familiarización con el mercado de trabajo ordinario a las personas en exclusión o riesgo de exclusión que forman parte de sus plantillas de inserción. En la actual coyuntura socioeconómica y política, las acciones de las EI son aún más necesarias, pero a la vez su mantenimiento es más complejo. Se han mostrado las debilidades existentes fundamentalmente en cuestiones de financiación y rendimientos económicos, así como en la regularización de orden de ayudas de la administración pública y apoyo del sector público en relación a clausulas sociales, etc. También se han mostrado las fortalezas de las que disponen estas empresas para seguir apostando por este sector de la economía social y el modelo que desarrollan. La realidad de las 14 empresas colaboradoras de este estudio muestran un total de 582 personas trabajadoras, entre los que se incluyen las personas trabajadoras de no inserción o personal de estructura, las personas trabajadoras no contratadas (como personal voluntario) y las personas trabajadoras en inserción, suponiendo estas últimos un 45,2% del total mencionado. Existe, por 74

otra parte, cierto equilibrio entre mujeres y varones en el personal en inserción, más que el que se produce en el año 2009 aunque los varones tienen un mayor peso que en el año 2008 (11,6 puntos porcentuales más). Se ha mejorado la conciencia sobre la aplicación necesaria de evaluación de los procesos de inserción de las personas trabajadoras de las empresas, ya que prácticamente la totalidad de ellas dicen contemplar esta cuestión en su práctica social y empresarial. EIdA además ha apoyado esta inquietud y necesidad de conocimiento del proceso de los trabajadores mediante los Itinerarios Personalizados de Inserción con la realización de un estudio denominado Diagnóstico multidimensional de las principales barreras de las

personas trabajadoras

en inserción de las Empresas de Inserción (EI) en

relación a la formación e inserción sociolaboral” financiado por la Dirección General de Formación Profesional, Autónomos y Programas para el Empleo del Servicio Andaluz de Empleo de la Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía (Exp.8155-AC/10) y desarrollado en este mismo año. Este estudio ha permitido realizar un primer acercamiento a los perfiles de las personas trabajadoras en inserción que más predominan en las empresas de Andalucía y establecer un método de trabajo participativo que permita una aproximación a la realidad de los trabajadores y a los procesos individualizados que se siguen con ellos de cara a su inserción sociolaboral. La gran mayoría ofrece a sus trabajadores un plan personalizado de inserción (más del 85% de las empresas), aspecto exigible tanto por ellas mismas como por actores externos, dado el objetivo principal de constitución de estas empresas y que queda recogido legalmente en la LEI (Ley Nacional de EI). Un aspecto que hay que valorar positivamente es el acceso a otros servicios bien de la propia empresa, bien de la entidad promotora u otras entidades (en más del 90% de los casos), que dan respuesta a aspectos familiares, formativos, personales, etc. La búsqueda de clientela sigue siendo bastante convencional y con métodos tradicionales, mientras que aspectos novedosos e innovadores cuestan más trabajo que sean utilizados. A pesar de esto, existe un 10% de empresas

que mencionan la reinversión de beneficios en aspectos I+D+I, algo que no sucedía en estudios anteriores (en el año 2008 ninguna empresa dedicaba parte de los beneficios a esta cuestión). Las empresas privadas, los particulares y la Administración local son los clientes con mayor peso. En cuanto a la forma de pago, si hace años predominaba el pago al contado, en el año 2010 la posibilidad de pagos a plazos más dilatados en el tiempo (superando los 90 días) iguala al pago al contado. En lo que hace referencia a los aspectos económicos de estas empresas, teniendo en cuenta que participan como empresas normales en el mercado competitivo, la facturación muestra un crecimiento hasta 2007. En el ejercicio de 2008 se registra un descenso bastante acuciado. En 2009 y en 2010 se retoma la tendencia creciente, no sin dificultades de solvencia y de gestión económica de las empresas. La principal forma de adquirir activos es a través de sus propias ventas o de subvenciones de la entidad promotora, que son subvenciones a fondo perdido. Por otra parte, en lo que se refiere a la aproximación al balance social conjunto, se ha mostrado la relevancia en cuanto al retorno económico que la actividad de las EI (y de sus trabajadores/as) y suponen para el Estado. Se han mostrado los datos relativos al ahorro social directo de más de 1,6 millones de euros y un flujo anual de cotizaciones sociales de aproximadamente 3,1 millones de euros. La unión del ahorro que suponen las empresas de inserción, más el ingreso de la seguridad social correspondientes a sus trabajadores y trabajadoras suponen más de 5 millones de euros. Hay que volver a incidir, una vez más, en el hecho de que estos resultados ofrecen la visión agregada de la realidad de las EI de Andalucía. Se trata de un ejercicio anual que realiza EIdA no sin mucho esfuerzo dado el carácter del estudio y la obligación de solicitar datos a las EI para poder realizarlo, con el desgaste que supone para éstas, más aún si observan pocos avances reales por parte de la Administración y el tejido socioeconómico de la comunidad.

Es un estudio (como el previo realizado en el año 2009 con datos del ejercicio del 2008) que se produce en un momento en el que se dispone de la ley nacional de regulación de estas empresas, se ha aprobado hace algo más de un año el decreto autonómico de la Comunidad Autónoma de Andalucía que regula el registro y calificación de las EI, pero nos encontramos a la espera de la aprobación de la orden oficial de ayudas, paralizada desde hace meses. Esta situación hace que a pesar de disponer de regulaciones y marcos normativos comunes,

existan

importantes

desajustes

desigualdades

territoriales

nacionales, donde Andalucía se posiciona en una situación de desventaja a pesar de mostrar una actividad consolidada, social y económicamente muy rentable (tanto en diferentes estudios autonómicos como nacionales de la Federación de Asociaciones Empresariales de Empresas de Inserción). Volver a incidir en la contribución social y económica de estas empresas sería repetir algo que venimos mencionando desde hace muchos años y que hemos vuelto a reflejar en este estudio. Hoy en día, gracias al trabajo de sensibilización, concienciación e información de EIdA y de las propias EI, se conoce que son un instrumento muy válido de aplicación real de las políticas activas de empleo. Hay que seguir trabajando en estos aspectos de visibilización y concienciación, pero estamos trabajando en ir más allá tanto desde el punto de vista interno como externo. Desde el aspecto externo se trata de seguir reclamando la igualdad territorial con otras realidades nacionales y hacer que se cumpla la aprobación de la orden de ayudas. Se trabaja para poder afianzar el modelo de EI como realidad

socioeconómica,

estableciendo

anclajes

sociales

con

empresas

ordinarias, con Servicios Públicos vinculados a nuestra realidad y con la ciudadanía en general. En cuanto al carácter más interno, se está trabajando en establecer métodos participativos de conocimiento y acción que permitan una mejor y mayor aproximación al conocimiento de los perfiles de trabajadores, de la evaluación de los procesos de inserción sociolaboral, así como planteamientos de mejora en cuestiones relacionadas con la gestión, protocolos de actuación

conjunta,

etc. Se trabaja para instaurar la lógica de la gobernanza, la

investigación-acción y participación en los procesos relacionados con las EI. En definitiva, lo que defienden las empresas de inserción es que merece la pena impulsar su modelo, apostar por la transformación y el avance de las políticas activas y seguir reclamando la inversión pública para desarrollar nuevas formas de solidaridad, de igualdad de oportunidades y el desarrollo de iniciativas de economía social que finalmente inciden (como ya se ha demostrado) en las personas, los grupos y los territorios con mayores vulnerabilidades y riesgos de exclusión.

9. REFERENCIAS Asensio, M.J. y Miedes, B. (2001) Empresas de Inserción. Una caracterización con referencia a la experiencia andaluza. Portularia, n. º 1, 99-110. Capron, M. (2001) Intereses, límites y perspectivas de un nuevo instrumento de autoevaluación de las organizaciones: el balance social cooperativo. CIRIEC-España, Revista de Economía Pública, Social y Cooperativa, n. º 39, 79-92. Carmona Orantes, G. (2002) Plan personal para la inserción sociolaboral: Teoría

y práctica en la empresa para la inserción laboral. Universidad de Huelva. Huelva. Carmona, G. (2005)

Formación para la exclusión social: nueva tendencia en la

lucha contra la exclusión. Universitas Tarraconensis, 87-104. Carmona, G. y Martínez, F.M. (2005) Modelo de formación para la integración

sociolaboral a través de las empresas de inserción de Andalucía. Comunicación en IV Congreso de formación para el trabajo, Zaragoza, 911 de Noviembre. Carmona, G. y Requerey, M.P. (2004). Manual de orientación para tutores en

empresas de inserción socilaboral. Proyecto Equalitas. CASTEL, R. (1995): De la exclusión como estado a la vulnerabilidad como proceso, Archipiélago 21. Fundación Un Sol Mon (2007). Las Empresas de Inserción en España, Colección

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Europeo-Políticas de inclusión activa en el plano local. n. º 6, 17-46. Laparra, M. y Pérez, P. (2009) Abordar la realidad de la exclusión social en España a nivel local. Cuaderno Europeo- Políticas de inclusión activa en el

plano local. n. º 6, 77-113. Marcuello, Ch., Bellostas, A., Camón, J., Marcuello, C. Moneva, J.M., Laliena, A. C. y Ortas, E. (2007) Transparencia y sostenibilidad en las empresas de

inserción aragonesas. Fundación Economía Aragonesa. Documento de

trabajo.

Descargado

julio

2009

desde

http://www.fundear.es/fotosbd/911054534radB50AC.pdf Miedes, B. (2001). Empresas de Inserción. El caso andaluz. Observatorio Local de Empleo, Universidad de Huelva y Asociación de Empresas de Inserción de Andalucía: Huelva. Miedes, B., Barbero, M., Moreno, A. y Pérez, G. (2005). Empresas de Inserción

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ANEXO I. CUADROS COMPARATIVOS DE NORMATIVAS AUTONÓMICAS. Definición Empresa de Inserción Comunidad Ley nacional

Normativa Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulación del régimen de las empresas de inserción.

Andalucía

DECRETO 193/2010, de 20 de abril, por el que se regula la calificación y se crea el Registro de Empresas de Inserción en Andalucía.

Aragón

Decreto 37/2006, de 7 de febrero, del Gobierno de Aragón, por el que se regulan las Empresas de Inserción Laboral y se aprueba el Programa ARINSER de ayudas económicas para la integración sociolaboral de colectivos en situación o riesgo de exclusión. DECRETO 60/2003, de 13 de junio, por el que se regula la calificación de las iniciativas empresariales de inserción y se crea el Registro de Iniciativas Empresariales de Inserción de las Illes Balears.

Islas Baleares

Concepto Empresa Inserción Aquella sociedad mercantil o sociedad cooperativa legalmente constituida que, debidamente calificada por los organismos autonómicos competentes en la materia, realice cualquier actividad económica de producción de bienes y servicios, cuyo objeto social tenga como fin la integración y formación sociolaboral de personas en situación de exclusión social como tránsito al empleo ordinario. Aquellas sociedades mercantiles o sociedades cooperativas legalmente constituidas e inscritas en el Registro correspondiente a su forma jurídica que, debidamente calificadas como tales en los términos establecidos en este Decreto, realicen cualquier actividad económica de producción de bienes o prestación de servicios y cuyo objeto social tenga como finalidad la incorporación al mercado de trabajo ordinario de personas en situación de exclusión social mediante el desarrollo de un proyecto personal de inserción, que les permita mejorar sus condiciones de empleabilidad. Aquella que, realizando un trabajo productivo y participando regularmente en las operaciones del mercado a través de la producción de bienes o la prestación de servicios, tienen como fin primordial de su objeto social la integración socioprofesional de personas en situación o amenaza de exclusión social, proporcionándoles un trabajo remunerado y la formación y el acompañamiento necesarios para mejorar sus condiciones de ocupabilidad y facilitar su acceso al mercado laboral ordinario.

Se entienden por iniciativas empresariales de inserción, las estructuras productivas de bienes o servicios que, adoptando alguna de las formas jurídicas relacionadas en el punto a) de este artículo, tengan como finalidad incorporar al mercado laboral las personas en situación de exclusión social o con riesgo de padecerla y que lleven a cabo un itinerario individualizado de inserción que les permita mejorar sus condiciones de ocupabilidad, y cumplan los requisitos recogidos en su art. 2.

Comunidad Canarias

Castilla y León

Cataluña

Normativa DECRETO 32/2003, de 10 de marzo, por el que se regula la inserción sociolaboral en EI. La resolución de 12 de junio de 2006 regula la concesión de subvenciones a estas empresas. Decreto 34/2007, de 12 de abril, por el que se regula el procedimiento de calificación de las empresas de inserción laboral y se crea su registro administrativo. Ley 27/2002 de 20 de diciembre

Murcia

orden de 20 de junio de 2007

País Vasco

DECRETO 305/2000, de 26 de diciembre, por el que se regula la calificación de las empresas de inserción, se establece el procedimiento de acceso a las mismas y se crea el registro de empresas de inserción. Decreto 2/2006, de 13 de enero, por el que se crea el Registro de Empresas de Inserción Sociolaboral de La Rioja y se regulan los requisitos para la calificación e inscripción en dicho Registro

La Rioja

Concepto Empresa Inserción Estructura productivas de bienes o servicios que tengan entre sus fines la incorporación al mercado laboral de personas en exclusión social y desarrollen un proyecto personal de inserción que les permita mejorar sus condiciones de empleabilidad.

Aquellas que tienen recogido dentro de su objeto social, como fin primordial, la realización de actividades tendentes a conseguir la integración laboral y el acceso al mercado ordinario de trabajo de personas en situación o riesgo de exclusión social,

Las que lleven a cabo cualquier actividad económica de producción de bienes o de prestación de servicios y cuyo objeto social tenga como finalidad primordial la integración socio laboral de personas en situación o grave riesgo de exclusión social. Aquella que realizando un trabajo productivo y participando en el mercado tiene como fin primordial la integración de personas en situación o riesgo de exclusión social, proporcionándoles un trabajo remunerado, formación y acompañamiento para facilitar su acceso al mercado laboral. Estructuras productivas de bienes o servicios que tengan como fin la incorporación al mercado laboral de colectivos en situación de desventaja social o exclusión y lleven a cabo un proyecto personal de inserción mediante un proceso de aprendizaje adecuado que contemple la consecución de habilidades sociales, laborales, formación básica, cualificación laboral y conocimientos del mercado que les permitan mejorar sus condiciones de empleabilidad

Aquellas que debidamente calificadas, realicen cualquier actividad económica lícita de producción de bienes o prestación de servicios, y cuyo objeto social tenga como fin primordial la integración sociolaboral de personas en situación o grave riesgo de exclusión social, y excluidas por tanto de los circuitos tradicionales del empleo, proporcionándoles tanto un trabajo remunerado, como la formación y el acompañamiento necesarios para mejorar sus condiciones de ocupabilidad y facilitar, así, su acceso al mercado laboral ordinario.

Comunidad Madrid

Navarra

Comunidad Valenciana

Galicia

Normativa DECRETO 32/2003, de 13 de marzo, por el que se regula la colaboración de las empresas de promoción e inserción laboral de personas en situación de exclusión social con la Comunidad de Madrid y se establecen medidas de fomento de su actividad. Decreto foral 130/1999, de 26 de abril, por el que se regulan las ayudas económicas para el desarrollo de los programas de incorporación sociolaboral destinados a personas en situación de exclusión social. Ley 1/2007, de 5 de febrero, de la Generalitat, por la que se regulan las empresas de inserción para fomentar la inclusión social en la Comunitat Valenciana.

Concepto Empresa Inserción Aquellas que tengan tal consideración en la normativa estatal aplicable. Aquellas específicamente dedicadas a la promoción e inserción laboral de personas en situación de exclusión social y en las que habitualmente no menos del 30 por 100 de sus trabajadores pertenezcan a ese colectivo

Decreto 156/2007, de 19 de julio, por el que se regula el procedimiento para la calificación de las empresas de inserción laboral, se crea su registro administrativo y se establecen las medidas para el fomento de la inserción sociolaboral.

Estructuras productivas de bienes o servicios, que tengan por finalidad básica de su objeto social la incorporación al mercado laboral de personas en riesgo o situación de exclusión social, proporcionándoles un trabajo remunerado y la formación y acompañamiento precisos para mejorar sus condiciones de empleabilidad y facilitarles el acceso al mercado laboral común.

Habla de centros de inserción-sociolaboral, como centros colaboradores del Servicio Navarro de Empleo en materia de inserción socio laboral y entidades de derecho público o privado, cuyo interés general o función social sea, entre otras la inserción socio laboral de colectivos en exclusión social.

Estructuras productivas de bienes o servicios sin ánimo de lucro que, adoptando alguna de las fórmulas jurídicas que se señalan en el apartado siguiente de este artículo, tengan entre sus fines primordiales la inserción sociolaboral de personas en situación o riesgo de exclusión social, mediante el desarrollo de un proyecto personal de integración que les permita acceder al mercado ordinario de trabajo.

Entidades promotoras Comunidad Ley nacional Andalucía

Aragón

Entidades promotoras Participación mínima del 51% para las sociedades mercantiles. Para sociedades Cooperativas y Laborales la participación deberá situarse en los límites máximos recogidos en las diferentes legislaciones que les sea de aplicación a colaboradores o asociados. Tendrán la consideración de entidades promotoras aquellas entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro, incluidas las de derecho público, las Asociaciones sin fines lucrativos y las Fundaciones cuyo objeto social contemple la inserción sociolaboral de personas en situación de exclusión social. Esta participación debe ser al menos del 51% del capital social en caso de sociedades mercantiles, de un 33% en sociedades laborales y sociedades cooperativas, con las salvedades contempladas en las diferentes legislaciones que sean de aplicación. Promovidas y participadas por una o varias entidades sin ánimo de lucro, mínimo en el 51%. En cooperativas de trabajo asociado de iniciativa social o de sociedades laborales la participación será, al menos, de un 49% del capital social.

Islas Baleares Canarias

Participadas mínimo en un 33% de su capital social por entidades (públicas o privadas) sin ánimo de lucro.

Castilla y

Estar promovidas y participadas por una o varias entidades sin ánimo de lucro, en más del 50% del capital social total de la empresa.

León Cataluña

Murcia País Vasco La Rioja Madrid Navarra Comunidad Valenciana Galicia

Estar promovidas y participadas por una o varias entidades promotoras, mínimo en un 51% del capital social. En sociedades laborales, el 49% y en cooperativas que tenga legalmente reconocida la condición de iniciativa social, no es preciso que exista una entidad promotora. Participadas por una o varias entidades sin ánimo de lucro de derecho público o asociaciones sin fines lucrativos y fundaciones. Promovidas y participadas por una o varias entidades como mínimo en un 33%. Participen en ellas mínimo un 51% o inferior cuando existan varias Entidades Promotoras y la suma alcance dicho porcentaje. Participen en ellas mínimo un 51% o inferior cuando existan varias Entidades Promotoras y la suma alcance dicho porcentaje. Los centros pueden ser promovidos por cualquier entidad de derecho público o privado que reúna los requisitos establecidos en el decreto. El porcentaje mínimo de participación de las entidades promotoras en el capital social de las empresas de inserción se determinará reglamentariamente. La participación debe ser por lo menos del 51% del capital social en caso de sociedades mercantiles, de un 49% en caso de sociedades laborales y de un tercio del capital social en caso de sociedades cooperativas.

Tipo de sociedad y ratio de plantilla en inserción Comunidad Ley nacional Andalucía

Tipo sociedad Sociedad mercantil Sociedad cooperativa

Aragón

Sociedades mercantiles Cooperativa de trabajo asociado Cooperativa de iniciativa social Sociedad cooperativa Entidades sin ánimo de lucro. Sociedad mercantil o laboral. Sociedad mercantil, Cooperativa Sociedad laboral Fundación o Asociación Sociedad cooperativa Sociedad mercantil Sociedades mercantiles Sociedades laborales Cooperativas Sociedad mercantil Cooperativa

Islas Baleares Canarias

Castilla y León Cataluña

Murcia

País Vasco

Sociedad mercantil Sociedad de economía social

La Rioja

Sociedad mercantil Sociedad laboral Cooperativas Sociedad mercantil Sociedad laboral Cooperativa, o cualquier otro tipo de organización societaria civil o mercantil Centros colaboradores del servicio Navarro de Empleo Entidades de derecho público o privado Sociedad mercantil Sociedad cooperativa Sociedad anónima laboral o sociedad limitada laboral Sociedades mercantiles Sociedades laborales Sociedades cooperativas Cualquier tipo de organización societaria civil o mercantil legalmente constituida y que cumplan lo que establece el decreto.

Madrid

Navarra

Comunidad Valenciana

Galicia

Ratios de plantilla Mínimo 30% los tres primeros años. Mínimo 50% a partir del tercer año.6 Mínimo 30% los tres primeros años. Mínimo 50% a partir del cuarto año. No menos de dos trabajadores. Mínimo 30% Mínimo de 3 trabajadores en proceso de inserción. 30% de trabajadores cuando la empresa tenga más de 4 trabajadores; con 4 o menos han de tener un mínimo de un trabajador. Mínimo 2 trabajadores de inserción.

Mínimo 30% Mínimo del 30 % y máximo del 70 %. Mínimo 2 trabajadores. Mínimo 30% los tres primeros años. Mínimo 50% a partir del tercer año. Mínimo 2 trabajadores. Mínimo 40% y máximo 75%. Mínimo 2 trabajadores. Mínimo del 30%, nunca inferior a 2 trabajadores. Mínimo del 30%, nunca inferior a 3 trabajadores

Mínimo del 30%, mínimo 4 trabajadores y máximo 25

Mínimo del 30%

Mínimo del 30% Mínimo 2 trabajadores

Acreditación de la situación de exclusión y adscripción en el Registro Comunidad Ley nacional

Acreditación situación exclusión Servicios Sociales Públicos competentes.

Andalucía

Servicio Andaluz de Empleo

Aragón Islas Baleares

Servicios Sociales públicos Servicio de Ocupación de las Illes Balears Servicios Sociales municipales

Canarias

Castilla y León Cataluña

servicios sociales de atención primaria o especializada

Murcia País Vasco

Servicios Sociales públicos servicios sociales de base de los Ayuntamientos en colaboración con los Servicios Públicos de Empleo

La Rioja

Madrid Navarra

Comunidad Valenciana Galicia

Centros Municipales de Servicios Sociales Servicios sociales de atención primaria en colaboración con los equipos de incorporación sociolaboral. Servicios Sociales, generales o especializados Departamento de la Administración autonómica con competencias en materia de servicios sociales, con informe de los servicios sociales municipales

Adscripción al Registro Órgano Administrativo competente de la Comunidad Autónoma Dirección General de Formación Profesional, Autónomos y Programas para el Empleo del Servicio Andaluz de Empleo. Instituto Aragonés de Empleo Servicio de Ocupación de las Illes Balears Instituto Canario de Formación y Empleo adscrito a la Consejería de Empleo y Asuntos Sociales Dirección General competente en materia de economía social Departamento de Trabajo, Industria, Comercio y Turismo de la Generalidad No se crea registro Dirección de Bienestar Social del Departamento del Gobierno Vasco Consejería competente en materia de empleo y relaciones laborales Consejería de Trabajo Servicio Navarro de Empleo

Servicio Valenciano de Empleo y Formación (SERVEF Centro directivo competente en materia de promoción del empleo del departamento competente en materia de trabajo

Ayudas al acompañamiento social COMUNIDAD

Acompañamiento

COMUNIDAD

Acompañamiento

EUSKADI Orden de 4/5/2009 Hasta 1.100€ por puesto de publicada 19 de inserción. mayo

ANDALUCIA

ARAGON 80% costes ORDEN de 31/7/2009 laborales totales, EXTREMADURA publicada el 24 de tope máximo de agosto 18.000€ anuales. ASTURIAS Convocatoria Gijón 2007

Ayto.

CANARIAS Resolución de 5/3/2009 publicada 19 de marzo.

Menos de 5 puestos 3000€ anuales puesto. Para 5 o más, subvención de 2.500/puesto.

LA RIOJA Máximo 23.000 €/año por un ORDEN de 25 de período máximo de 3 años. septiembre de Hasta un 80% de los costes. 2007 MADRID ORDEN 2791anexo convocatoria publicada a 3 de noviembre 2009

CANTABRIA

CASTILLA MANCHA

GALICIA 50% de los costes laborales Orden de totales calculada sobre 24 16/7/2008 mensualidades. Límite máximo publicada el 28 de 18.000 euros. julio.

CASTILLA LEON EYE 618 de 13/3/2009 publicada 20 de marzo 2009

CATALUÑA RESOLUCIÓN TRE 509/2009, 2 de noviembre, DOGC 5350 publicado el 26/11/2009 y RESOLUCIÓN TRE/2083/2008, de 27 de junio public. 4/7/2008

MURCIA RESOLUCIÓN 7/4/2009 publicada a 15 de abril NAVARRA DECRETO FORAL 130/99 - 26/2002 y 60/2009, de 2/7/2009, publicado el 31 de julio Gastos de salarios, dietas y locomoción. Ratio: 1 técnico para 2/15 trabajadores/as. Máximo de COMUNIDAD contratos por VALENCIANA empresa/entidad: Ratio Máximo/año 8/15: 25.000€ 5/7: 17.000€ 2/4: 11.800

Hasta 1.800 euros por un período de doce meses por puesto de inserción al que acompañe, 3.600 € por un período máximo de 24 meses por puesto que acompañe. Máximo18.000 euros por 1 año hasta 100%. Mantenimiento del puesto por otro año, por la misma cuantía de subvención. Máximo 24.000 euros por 1 año técnico/a de acompañamiento a la producción, en orientación o en medidas de acompañamiento a la inserción - hasta 100%. Esta cuantía se actualizará cada año según el índice de precios de consumo de Navarra del ejercicio anterior.

Colectivos considerados posibles de ser personas trabajadoras en inserción Colectivos (lo sombreado en esta columna está en la ley nacional) Personas con discapacidad física Disc. psíquica Disc. sensorial Población penitenciaria y ex-reclusos

Andalucía

Aragón

Islas Baleares

Canarias

Castilla y León

Iniciado proceso de inserción en los 12 meses tras desintoxica ción

Personas con adicción en proceso de reinserción o ex-adictos

Cataluña

Superada la desintoxicación y más de un año desde fin del tratamiento

Murci a

País Vasco

La Rioja

Madrid

Navarra

Iniciado proceso de inserción en los 12 meses tras desintoxicación

Etnia gitana y minorías Inmigrantes y refugiados/as

Per mi so trabajo

Emigrantes retornados/as Personas sin hogar Desempleados /as de larga duración

Mayor de 50 , 12 meses

2 años

Sin derecho subsidio

Más de 40 años y 2 o más inscrito

Comunidad Valenciana

Galicia

Mujeres víctimas de Violencia de género Entre 18 y 25 sin finalizar escolaridad

Jóvenes en riesgo

Entre 16 y 30 años

Personas a cargo de Familia monoparental Jóvenes procedentes de centros residencias de menores (ley: 18-30años) Perceptores/as Renta Mínima o Ingreso Mínimo Cualquiera a criterio de S. Sociales u otros órganos

Otros

Entre 18 y 25 sin finalizar escolaridad

Entre 18 y 30 años

Menores Ley Org. 5/2000. Persona s de aloja mientos alternati vos

Programas públicos de integración

Meno res inter nos. Perso nas que no

En inserció na través del Instituto Realoja miento e

Parados con acuerdo de incorpora ción sociolabor al.

La ley incluye también: b) Personas que no puedan acceder a las prestaciones de Renta Mínima, por: falta del período exigido de residencia o empadronamiento, o para la constitución de la Unidad Perceptora; por haber agotado el período máximo de percepción legalmente establecido. f) Menores internos e internas incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, cuya situación les permita acceder a un empleo y cuya relación laboral no esté incluida en el ámbito de aplicación de la relación laboral especial a que se refiere el artículo 53.4 del Reglamento de la citada Ley, aprobado por el Real Decreto 1774/2004, de 30 dejulio, así como los que se encuentran en situación de libertad vigilada y los ex internos. g) Personas procedentes de centros de alojamiento alternativo autorizados por las Comunidades Autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla. h) Personas procedentes de servicios de prevención e inserción social autorizados por las Comunidades Autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla.

ANEXO II. REPERTORIO DE EMPRESAS DE INSERCIÓN EQUA INSERCIÓN S.L. DIRECCIÓN POBLACIÓN PROVINCIA AÑO CONSTITUCIÓN FORMA JURÍDICA

Avd. San Severiano S/N, Cádiz Cádiz 2007 Sociedad Limitada

DESTINATARIOS

Personas con discapacidad intelectual

SECTORES ACTIVIDAD ENTIDAD PROMOTORA

Servicios. Reciclaje y reprografía.

Asociación para la mediación social EQUA.

FASIDIS S.L. EMPRESA DE INSERCIÓN DIRECCIÓN

Corredera de San Marcos 41-3º

POBLACIÓN PROVINCIA AÑO CONSTITUCIÓN FORMA JURÍDICA

Linares Jaén 2008 Sociedad Limitada

DESTINATARIOS

Etnia gitana y minorías étnicas, mujeres y jóvenes en situación de riesgo. Construcción y servicios Federación de Asociaciones Culturales cristianas de Andalucía

SECTORES ACTIVIDAD ENTIDAD PROMOTORA

IRIS SERVICIOS A LA COMUNIDAD S.L. DIRECCIÓN POBLACIÓN PROVINCIA AÑO CONSTITUCIÓN FORMA JURÍDICA

Avda. Doctor Oloriz, 4 bajo Granada Granada 2000 Sociedad Limitada

DESTINATARIOS SECTORES ACTIVIDAD

Etnia gitana y minorías étnicas, mujeres y jóvenes en riesgo Servicios. Limpieza, ayuda a domicilio, restauración y formación Fundación Asociación Muligran mujeres por el empleo Sierra Nevada

ENTIDAD PROMOTORA

INSERPENIEL DIRECCIÓN

Plaza De Lahore Nº 1

POBLACIÓN PROVINCIA AÑO CONSTITUCIÓN FORMA JURÍDICA DESTINATARIOS

Córdoba Córdoba 2005 Sociedad Limitada Personas con adicción o ex adictos y jóvenes en situación de riesgo Industria. Compra y venta y Reformas en general fabricación de pallet Asociación Aperfosa

SECTORES ACTIVIDAD ENTIDAD PROMOTORA

INSERTA DIRECCIÓN

Sevilla 43 entreplanta c

POBLACIÓN PROVINCIA AÑO CONSTITUCIÓN FORMA JURÍDICA

Algeciras Cádiz 2008 Sociedad Limitada Nueva Empresa

DESTINATARIOS SECTORES ACTIVIDAD ENTIDAD PROMOTORA

Jóvenes sujetos a medidas judiciales Trabajos de jardinería y mantenimiento Asociación Para La Gestión De La Integración Social (GINSO)

PRENDAS BAHÍA S.L. DIRECCIÓN POBLACIÓN PROVINCIA AÑO CONSTITUCIÓN FORMA JURÍDICA DESTINATARIOS SECTORES ACTIVIDAD ENTIDAD PROMOTORA

C/ La Palma,63 Puerto Real Cádiz 2008 Sociedad Limitada Unipersonal Personas con adicción o ex adictos y mujeres en situación de riesgo Servicios. Lavandería, reciclaje de ropa, comercio justo, servicio atención a personas dependientes, etc. Asociación Prendas Puerto Real.

REMIENDO GENIL S.L. DIRECCIÓN POBLACIÓN PROVINCIA AÑO CONSTITUCIÓN FORMA JURÍDICA DESTINATARIOS SECTORES ACTIVIDAD ENTIDAD PROMOTORA

C/Albahaca Local 14 Granada Granada 2001 Sociedad Limitada Etnia gitana y minorías étnicas, inmigrantes y extranjeras y mujeres en situación de riesgo. Servicios. Corte y Confección. Adultos de cartuja

SCA PRINIVAL DIRECCIÓN

C/ Iglesia 1

POBLACIÓN PROVINCIA AÑO CONSTITUCIÓN FORMA JURÍDICA

Estación de San Roque Cádiz 2001 Sociedad Cooperativa Andaluza

DESTINATARIOS

Población penitenciaria y ex reclusos y parados de larga duración Electricidad, carpintería, aire acondicionado y calefacción Coordinadora Comarcal De Asociaciones Antidroga “Alternativas”

SECTORES ACTIVIDAD ENTIDAD PROMOTORA

SERVISUR PARA LA INSERCIÓN S.L. DIRECCIÓN

C/ Martínez Molina, 16.

POBLACIÓN PROVINCIA AÑO CONSTITUCIÓN FORMA JURÍDICA DESTINATARIOS

Jaén Jaén 2000 Sociedad Limitada Etnia gitana y minorías étnicas, mujeres y jóvenes en situación de riesgo y personas desfavorecidas en general. Servicios. Limpieza y servicios sociales Jaén Objetivo Vida

SECTORES ACTIVIDAD ENTIDAD PROMOTORA

SOLEMCCOR SLU DIRECCIÓN

C/ Pérez de Castro, nº3

POBLACIÓN PROVINCIA AÑO CONSTITUCIÓN FORMA JURÍDICA

Córdoba Córdoba 2007 Sociedad Limitada unipersonal

DESTINATARIOS

Personas con adicción o ex adictos, minorías étnicas, mujeres y jóvenes en situación de riesgo y familias monoparentales. Servicios. Recogida de papel y cartón y control de depósito de residuos urbanos en Ecoparques Cáritas diocesana de córdoba

SECTORES ACTIVIDAD ENTIDAD PROMOTORA

SUPLÁ MULTISERVICIOS S.L. DIRECCIÓN

C/ Don Lope de Sosa nº20, local

POBLACIÓN PROVINCIA AÑO CONSTITUCIÓN FORMA JURÍDICA DESTINATARIOS

Córdoba Córdoba 2000 Sociedad Limitada Población penitenciaria o ex reclusos, personas con adicción o ex-adictos, etnia gitana y minorías étnicas, inmigrantes y refugiados, parados de larga duración, mujeres y jóvenes en situación de riesgo. Servicios. Limpieza, escuelas infantiles Asociación Educadores "Encuentro en la Calle"

SECTORES ACTIVIDAD ENTIDAD PROMOTORA

ZOVECO S.L. ZONAS VERDES CORDOBESAS DIRECCIÓN POBLACIÓN PROVINCIA AÑO CONSTITUCIÓN FORMA JURÍDICA DESTINATARIOS

SECTORES ACTIVIDAD ENTIDAD PROMOTORA

C/ Priego de Córdoba s/n Córdoba Córdoba 1987 Sociedad Limitada Personas con necesidades especiales físicas y/o psíquicas, población penitenciaria o personas ex reclusas, personas con adicción o ex-adictos, etnia gitana y minorías étnicas, inmigrantes y refugiados/as, mujeres y jóvenes en situación de riesgo, familias monoparentales y personas con necesidades sociales. Construcción. Albañilería, pequeñas reformas Jardinería Asociación para la Defensa Social de Adolescentes y Menores

NUFAN DIRECCIÓN POBLACIÓN PROVINCIA AÑO CONSTITUCIÓN FORMA JURÍDICA DESTINATARIOS SECTORES ACTIVIDAD ENTIDAD PROMOTORA

C/ TRILLE, Nº 40 CADIZ CADIZ 1991 SOCIEDAD LIMITADA EXPLOTACION DE APARCAMIENTOS, CONTROL DE ACCESOS Y FABRICACION DE ARTICULOS DE CARNAVAL INTEGRACIN SOCIAL DE PERSONAS EN RIESGO DE EXCLUSION

GESERSO DIRECCIÓN POBLACIÓN PROVINCIA AÑO CONSTITUCIÓN FORMA JURÍDICA DESTINATARIOS SECTORES ACTIVIDAD ENTIDAD PROMOTORA

AVDA. DE ANDALUCIA, Nº 83 OF. Nº 4 JAEN JAEN 1994 SOCIEDAD LIMITADA SOCIOEDUCATIVOS, SOCIOSANITARIOS Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD MACROSAD