LIBRO BLANCO DE LA INDUSTRIA EN HUELVA BASES PARA SENTAR UNA ESTRATEGIA INDUSTRIAL PROVINCIAL EN EL SIGLO XIX INFORME EJECUTIVO OBSERVATORIO LOCAL MAYO DE 2010.
DE
EMPLEO. UNIVERSIDAD
DE
HUELVA.
©OLE-2010
OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67. ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
LIBRO BLANCO DE LA INDUSTRIA EN HUELVA PRESENTANCIÓN
El informe de la Comisión Europea The World in 2025. Rising Asia and Socio-Ecological Transition1, publicado en 2009, elaborado por una selección de más de un centenar de investigadores y expertos de todo el mundo, resume las principales tendencias y tensiones a las que se enfrenta la Unión Europea en las dos próximas décadas. El título anticipa elocuentemente las conclusiones: por un lado, Europa se verá cada vez más afectada por la creciente competitividad de Asia, que la adelantará en su participación en el PIB mundial; por otro, y más importante, el sistema socio-ecológico de las sociedades más industrializadas —caracterizado por una forma de explotación de la naturaleza insostenible a largo plazo— se enfrenta a grandes tensiones (demográficas, energéticas, económicas, políticas, culturales y climáticas), que sólo podrán ser resueltas si se introducen cambios significativos en el modelo energético, en la tecnología, en los modos de producción y consumo, en las infraestructuras, en el patrón demográfico, y en los sistemas económicos y de gobernanza actuales, tanto a nivel global como local. Por otro lado, la gravedad de la actual crisis económica a nivel mundial, no debe ocultar el hecho de que se trata de la enésima que se produce desde los años 70. Los hechos demuestran recurrentemente que las crisis financieras son intrínsecas al sistema y los trastornos puntuales acaban amplificándose y teniendo graves consecuencias sobre la calidad de vida de las poblaciones más directamente afectadas, especialmente en términos de desempleo y de pobreza, como ponen de manifiesto los recientes informes de la Organización Internacional del Trabajo2. 1
EUROPEAN COMMISSION (2009): The World in 2025. Rising Asia and Socio-Ecological Transition. Directorate-General for Research, Research*eu http://ec.europa.eu/research/research-eu.
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INTERNATIONAL LABOUR OFFICE (2010): Employment Global Trends, 2010. http://www.ilo.org/public/english/region/ampro/cinterfor/news/get_2010.htm
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Así pues, la crisis que actualmente se vive en varios sectores industriales en Huelva es una consecuencia sobre lo local de estas tensiones y desequilibrios globales, acentuada por las debilidades del tejido industrial de la provincia, entre las que cabe destacar las siguientes: •
En Huelva en 2008 el VAB industrial y energético representó el 17% del total provincial —frente al 63,3% de los servicios, 14,1% de la construcción y 5,6% del sector primario—. Pues bien, el 40,5% del valor añadido bruto industrial provincial (aproximadamente el 7,6% del PIB total) se concentra en la industria química, básica y energética. Sin embargo, el Polo Químico de Huelva, originado en los planes de desarrollo de los años 60, se ha basado en un modelo de crecimiento heterónomo: las empresas más importantes están sujetas al control de capital externo (lo que incrementa el riesgo de relocalizaciones productivas), son tecnológicamente dependientes y su productividad está muy ligada a las evoluciones de los precios de las materias primas — mayoritariamente importadas—, sobre los que no se tiene capacidad de control en los mercados internacionales.
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El sector energético onubense es una parte muy significativa del valor añadido industrial provincial —supone aproximadamente entre el 12% y el 14% del VAB energético andaluz—, y está basado en una refinería de petróleo, cuya rentabilidad, aunque muy elevada en el corto y medio plazo, puede verse seriamente amenazada en un horizonte de dos o tres décadas. El citado informe prevé un crecimiento de la demanda de energía mundial para 2025 del 50%. Para esa fecha la producción de petróleo habrá comenzado a decrecer, aunque mantendrá el liderato. Se plantea que el carbón será la primera fuente de energía en 2050 (especialmente por la emergencia de China y de India). Los combustibles fósiles (petróleo, carbón y gas) seguirán suponiendo el 80% de la energía mundial, mientras que si las previsiones se cumplen, la energía nuclear (fisión) y las renovables (hidráulica, eólica, solar, bio, etc.) supondrán un 10% cada una. Si el escenario permanece inalterado la presión sobre los precios del petróleo y del gas importados será cada vez mayor y la erosión sobre la rentabilidad de las industria de Huelva muy significativa. 3 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
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Además, estas actividades tienen un gran potencial contaminante y se ven sometidas a un estricto control por parte de las autoridades europeas, lo que afecta su competitividad con respecto a otros países en los que las regulaciones son más laxas. La aplicación de controles cada vez más estrictos y el cumplimiento de las diversas normativas no impiden, sin embargo, un fuerte rechazo social a este tipo de industria por un sector significativo de la sociedad local.
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Estas industrias se encuentran muy concentradas en la Aglomeración Urbana en torno a la capital (más del 60% del empleo industrial en un 9,5% del territorio). Esta clusterización que tiene grandes ventajas sectoriales en términos de economías de escala y transferencia tecnológica, no resulta tan positiva cuando se analiza desde la perspectiva del desarrollo territorial. El resto de las actividades industriales de la provincia se encuentran dispersas en el territorio, en concentraciones productivas locales más o menos especializadas, algunas de las cuales presentan un cierto dinamismo, pero están poco articuladas tanto desde el punto de vista interno como externo, dibujando un mapa provincial de establecimientos industriales con grandes zonas en blanco. La escasa articulación se debe tanto a la debilidad del emprendimiento local como a las limitaciones que imponen las deficiencias en infraestructuras básicas (transportes, energía, comunicaciones). Con algunas excepciones, se trata de una industria poco tecnificada, de bajo valor añadido muy sujeta a la competencia internacional y poco competitiva especialmente en relación con los países de industrialización más recientes.
Todas estas circunstancias hacen más complicado, si cabe, el desafío de mantener y potenciar la industria provincial. Sin embargo, para un modelo de desarrollo que aspire a mejorar la calidad de vida de las personas y acrecentar sus oportunidades de que vivan vidas que valgan la pena —como diría Amartya Sen el premio Nobel de economía de 1998— la actividad industrial es necesaria. Y no sólo por la riqueza derivada de su capacidad de generar mayor valor añadido —después de todo cuando el capital es exterior este no siempre revierte en la renta de la población local—, ni por 4 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
su potencial de creación de empleo —la industria en Huelva supone el 17% del VAB pero sólo el 11% del empleo—, sino porque este mayor valor añadido de la actividad industrial posibilita que el empleo generado sea mejor remunerado, más estable, asegurando la creación de carreras profesionales y el aumento de las cualificaciones de la población trabajadora, en definitiva, el empleo industrial tiene mayor calidad intrínseca y extrínseca. En relación con lo anterior, debido al uso intensivo de tecnologías cada vez más sofisticadas y sujetas a permanente transformación, la actividad industrial, la transformación de materias primas en productos elaborados, desde siempre, pero especialmente en el siglo XXI, requiere una movilización de competencias y de cualificaciones que raramente se dan en los sectores de la agricultura y que sólo son equiparables a las cualificaciones exigidas en determinadas actividades intensivas en conocimientos del sector servicios. Además, la actividad industrial más puntera estimula la investigación y el desarrollo, porque su mayor rentabilidad depende fundamentalmente de la inversión en I+D+i, de ahí que su presencia vaya normalmente asociada al desarrollo de centros de investigación públicos y privados cuya actividad no sólo repercute en la productividad industrial sino que también tiene importantes efectos de difusión del conocimiento sobre el conjunto de la sociedad. Además, la demostrada mejor calidad de los empleos industriales estimula los procesos de aprendizaje dando lugar a pautas de movilización y capacitación de la población, que resulta más proclive a alcanzar niveles formativos superiores, con los positivos efectos que esto tiene sobre el desarrollo cultural, político y social. Así pues, “industria sí”, sin lugar a dudas. Los interrogantes son qué tipo de industria — especialmente en un contexto como el de la sociedad del conocimiento en el que la frontera con los servicios está cada vez más desdibujada—, cómo adaptar y potenciar la existente, cómo contribuir al desarrollo de nuevas actividades industriales en aquellas zonas que aparecen en blanco en el mapa provincial y cómo hacerlo, superando las tensiones aludidas al principio de esta introducción, propiciando un nuevo modelo socio-ecológico. Precisamente por esta situación de transición en la que el desafío es construir una industria y un entorno industrial nuevo, apoyado en las capacidades y recursos de la sociedad del conocimiento, realimentando su desarrollo, la cuestión de pensar una estrategia industrial provincial ha de ser considerada en el contexto más amplio de 5 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
cambio de modelo de desarrollo. Las circunstancias obligan a cambiar el rumbo — “changer de cap” que dicen los franceses, a “new deal” que dirían los anglosajones— los antiguos objetivos de crecimiento económico ya no son suficientes, y sólo cobrarán sentido si se los considera a la luz de los objetivos sociales, ambientales y culturales cuya articulación permita un modelo de desarrollo más integrado y sostenible a largo plazo. Es evidente que la discusión sobre un asunto de tanto calado no puede producirse ni en un sólo ámbito —sea este científico, político o ciudadano—, ni en un solo foro. De hecho, son varios los espacios que se han creado en la provincia en los dos últimos años para abordar esta cuestión, tanto en el marco de la Aglomeración Urbana, como para el conjunto provincial. En estos foros están participando las diferentes administraciones, autonómica, nacional y locales, los agentes sociales, los partidos políticos, diversos actores territoriales, los agentes del conocimiento y representantes de otros grupos de interés concernidos. También es un debate público en diversos medios de comunicación en el que participa un importante sector de la ciudadanía. Luego el debate está planteado, y también en algunos casos, como el de la Aglomeración Urbana, se han elaborado documentos con líneas estratégicas entorno a las cuales se han articulado diferentes paquetes de medidas3, pero la discusión sigue abierta. Este Libro Blanco tiene como propósito contribuir a esta discusión aportando elementos que permitan afinar el diagnóstico sobre la situación socio-económica actual provincial, sobre los principales condicionantes, demográficos, de recursos humanos y laborales, económicos, infraestructurales y empresariales que afectan al desarrollo de la industrial provincial. Se han estudiado también las principales características del tejido industrial así como las necesidades más importantes de cada subsector. Por último, teniendo en cuenta que de lo que se trata es de potenciar la industria en toda la provincia se ha hecho un análisis de la situación en los diferentes territorios considerando cuatro grandes zonas socioeconómicamente homogéneas: Sierra de Huelva (dividida en tres subzonas), El Andévalo (dividida en cuatro subzonas), 3
Véase el documento “Estrategia para la consolidación y diversificación industrial de la Aglomeración Urbana” de la Delegación provincial de Huelva de la Consejería de innovación, Ciencia y Empresa de la Junta de Andalucía, elaborado con el concurso de diferentes agentes sociales y actores territoriales. 6 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
la Costa y el Condado-Marismas. Por su importancia cuantitativa y cualitativa, se han estudiado de manera diferenciada la situación de la Aglomeración Urbana así como la de Huelva Capital. Se ha hecho un costoso ejercicio de análisis y síntesis de una gran cantidad de información de muy diversa naturaleza, sistematizándola para que pueda ser periódicamente actualizada. Todo ello ha sido recogido en dos volúmenes (más de 300 páginas en total), el primero dedicado a la situación provincial y el segundo a cada una de las diferentes zonas y subzonas. Simultáneamente a la elaboración de este Libro Blanco se ha realizado el “Diagnóstico Sectorial de Empleo en la provincia de Huelva: Sector Secundario” encargado por la Delegación Provincial de la Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía a la consultora Konecta. El diagnóstico, basado en entrevistas y grupos de discusión con un significativo número de empresarios de los diferentes subsectores, ha permitido recoger las impresiones de estos agentes sobre las principales problemáticas que afectan a los mismos, así como sobre las posibles salidas o medidas que serían necesarias para impulsarlos. Sus aportaciones fueron plasmadas en una matriz DAFO para cada subsector. La participación del Observatorio Local de Empleo en este diagnóstico, aportando la información de partida y redactando el informe final, permite establecer la sinergia entre el mencionado Diagnóstico y este Libro Blanco, en que se han incluido las correspondientes DAFO sectoriales, complementado las anteriores con el resto de informaciones emanadas de las diferentes fuentes estadísticas y documentales manejadas. El trabajo se completa con un anexo estadístico terrritorializado, una guía con las definiciones y la interpretación de los indicadores y una selección de la bibliografía y fuentes documentales relacionadas con el estudio y el análisis de la industria en Huelva. El equipo del Observatorio Local de Empleo, agradece su colaboración a todas las personas que han participado directa o indirectamente en la elaboración de este trabajo, y espera que el documento sea útil a los actores territoriales para identificar los principales desafíos, establecer los objetivos y proponer (así como articular) las medidas que permitieran lograr el reto de consolidar, diversificar y desarrollar la industria de Huelva en el siglo XXI. 7 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
LIBRO BLANCO DE LA INDUSTRIA EN HUELVA PRINCIPALES CONDICIONANTES DEL DES ARROLLO INDUSTRIAL
La baja densidad poblacional y envejecimiento en las zonas de interior repercute en la baja densidad empresarial del total provincial. •
El 88,1% de la población vive en la zona costera (35% del territorio). Las fuertes migraciones internas que se produjeron en los años 1950 y 1960 dejan un balance de zonas interiores escasamente pobladas y bastante envejecidas. Así, excepto en la Costa Occidental, donde la densidad es de 223 hab/km2, la densidad poblacional es muy baja, la media provincial es de 50 hab/km2 frente a los 91 en España, o los 97 en Andalucía. Las actividades económicas en general suelen requerir cierta masa crítica poblacional, de ahí que la baja densidad de población afecte a la baja densidad empresarial en la provincia: 54,1 empresas por 1000 habitantes en Huelva, frente a las 60,4 en el ámbito andaluz o las 74,1 en el ámbito nacional. El problema es también que en las zonas menos pobladas del norte y en la zona del Andévalo, se sigue registrando un saldo migratorio negativo.
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Problemas en la capacitación de recursos humanos: escasa formación inicial de la población activa actual y tendencias preocupantes en la formación de la futura por la alta tasa de abandonos y los malos rendimientos escolares. •
Las dinámicas de formación inicial de la población dependen fundamentalmente de la manera en que los jóvenes y sus familias toman decisiones sobre su permanencia en el sistema educativo. Estas decisiones se forman a partir de la importancia que estos decisores confieren a la educación como elemento clave de su futuro profesional, que depende, a su vez, de las expectativas de inserción en el mercado laboral según los diferentes grados de cualificación alcanzados. En este sentido se puede afirmar que el de Huelva, por las características de su tejido productivo, especialmente en épocas de expansión económica, es un mercado laboral con una capacidad de absorción de mano de obra no cualificada superior a la media, aunque los puestos de acogida de esta población no cualificada sean inestables, mal remunerados y sin posibilidades de desarrollo profesional.
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De hecho, según datos extraídos del Panel Comarcal de Empleo de la provincia de Huelva llevado a cabo por el Observatorio Local de Empleo (primer semestre de 2008), el 51,7% de las personas ocupadas tan sólo tienen estudios primarios. Las que disponen de educación superior sólo son un 15,4%. Por otra parte, un tercio de los desempleados no superan el nivel primario de estudios (73,7% de varones y 58,4% de mujeres), lo cual dificulta los porcesos de recualificación y reorientación de sus carreras profesionales para adapatarlas a nuevos sectores de actividad.
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En cuanto al futuro, el punto de partida es que el nivel de instrucción de la población de 16 y más años en la provincia es más bajo que el que se observa en el conjunto andaluz y nacional. En Huelva sólo el 25% de la población supera los estudios de segundo grado (ESO, EGB, bachiller elemental), frente a un 29% en Andalucía y un 33% en España. La población con estudios universitarios sólo alcance el 11%, frente al 13% en España.
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Estos bajos niveles de instrucción provincial están condicionando las posibilidades futuras de desarrollo del territorio, sobre todo si se tienen en cuenta algunas tendencias que han de ser contempladas con preocupación, a saber: por un lado, el alto número de abandonos escolares prematuros y, por otro, las bajas tasas de idoneidad a los 9 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
15 años. En cuanto a la primera —definida como el porcentaje de jóvenes de 18 a 24 años que han completado, como máximo, la primera etapa de la educación secundaria y no siguen ningún estudio o formación adicional— en Andalucía, un 43,5% de los varones (frente a un 38% de media en España) y un 33,2% de las mujeres (la media nacional es de un 25,7%) abandonan prematuramente su etapa formativa inicial. •
Por otro lado, en cuanto al perfil de la población que sigue escolarizada la tasa de idoneidad ofrece información sobre el porcentaje de alumnado que se encuentra matriculado en el curso que teóricamente se cursa a esa edad. De nuevo destaca como dato negativo la baja tasa en Huelva, tanto en varones como en mujeres, ya que según los datos del año 2008, más de la mitad de las personas de 15 años no se encuentran en el nivel de formación correspondiente a su edad. Es decir, ha debido repetir uno o más cursos. La tasa más elevada la alcanzan las mujeres andaluzas pero sólo es del 56,2%. Lo preocupante es que, en Huelva, esta tasa es incluso menor para las chicas (41,2%), con una diferencia de 15 puntos con la media regional. Esta evolución de las jóvenes de la provincia no está en consonancia con los mejores desarrollos educativos de las mujeres en España y en el ámbito Europeo, y supone otra preocupación de cara a la reducción de la brecha de género en el mercado laboral. Todo esto invita a realizar una profunda reflexión sobre la importancia dada a la formación por parte de los futuros trabajadores y trabajadoras y sus familias, así como sobre los métodos formativos que se están utilizando en los niveles educativos más básicos.
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En definitiva, el déficit de formación es un grave hándicap para el desarrollo, social, cultural político y, por supuesto, económico de la región, especialmente en la zonas donde los niveles educativos, como en la provincia de Huelva son, de partida, ya suficientemente bajos. No puede establecerse ninguna estrategia global de adaptación de los recursos humanos basada en el aprendizaje a lo largo de toda la vida con unas tasas de abandono como éstas. Cualquier plan o estrategia de desarrollo industrial en Huelva tiene que tener muy en cuenta este hecho.
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Creciente número de egresados en la UHU, avances en la investigación y apuesta de la institución por la transferencia tecnológica y por la creación de Empresas de Base Tecnológica. •
Pese a todo lo anterior, conviene destacar como nota positiva, que de la Universidad de Huelva salen cada año alrededor de 1.500 personas tituladas en educación superior, lo que supone un gran potencial de mano de obra cualificada y de posibles personas emprendedoras que pueden ser muy necesarias en una estrategia de fortalecimiento del tejido industrial. En cuanto a ramas más directamente relacionadas con la incorporación laboral en el sector industrial, en enseñanzas técnicas el porcentaje de personas graduadas alcanza casi el 20% en Huelva, por encima de la media andaluza y cerca de la media nacional. Las Ciencias experimentales sólo abarcan el 5,5% del total de graduados. Un programa que impulsase la preferencia del alumnado por este tipo de estudios podría ser muy útil para mejorar estos datos y favorecer la inclinación de los potenciales recursos humanos hacia la investigación, el desarrollo y la innovación que favorezca el desarrollo de actividades industriales de más alto valor añadido.
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Por otra parte, la Universidad de Huelva ofrece un mapa bastante completo de titulaciones y su especialización en docencia e investigación en los ámbitos de ingenierías y otras formaciones de carácter técnico están ligadas a sus propios orígenes, de ahí la presencia de 2501 estudiantes matriculados en la Escuela Politécnica Superior, alcanzaron un porcentaje muy significativo del 24,4% del total.
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La estrategia de potenciación de la industria en Huelva cuenta aquí con un poderoso recurso capaz de proporcionar no sólo personal cualificado sino también líderes de proyectos de I+D+i que permitan articular las oportunas conexiones con el mundo empresarial.
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La Universida de Huelva cuenta con 93 grupos de investigación, de ellos 22 de ellos están especializados en ciencias experimentales e ingenierías y el resto aborda un amplio conjunto de disciplinas de los campos sociales y jurídicos, de la salud, de la educación, del arte y la cultura, et. Todos ellos constituyen un valioso recurso de cara al desarrollo de una estrategia industrial porvincial, especialmente teniendo en cuenta la gran mejora en sus resultados de 11 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
investigación en los últimos años: en el “Ranking de 2009 en investigación de las universidades públicas españolas”, la Universidad de Huelva ha subido del puesto 33 al 22, siendo la cuarta de Andalucía. Por otro lado, y en relación al Posgrado Oficial, la UHU Universidad ocupa el primer lugar “Programas de Doctorado con Mención de Calidad”. •
A parte de este esfuerzo por mejorar la investigación y la formación doctoral la Universidad de Huelva está apostando por el desarrollo de acciones de transferencia de estos conocimientos a la sociedad, entre otros medios, mediante la creación de Empresas de Base Tecnológica (EBTs). Es un intento de contribuir directamente al crecimiento del sector las actividad económica provincial incrementando la productividad, la calidad, la innovación, etc., y facilitando la sinergia entre el ámbito laboral y el formativo de los recursos humanos.
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Según el Informe de resultados del estudio sobre la creación de empresas de base tecnológica en la Universidad de Huelva4, entre los grupos de investigación más ligados al desarrollo industrial y tecnológico, existe un porcentaje de más del 40% de los investigadores principales que afirman disponer de suficiente información sobre las EBTs, siendo un 50% de los investigadores los que estarían dispuestos a crear una EBT en el futuro. Además, casi el 60% manifiesta disponer de resultados de investigación susceptibles de ser comercializados, permitiéndole la transferencia hacia la industria. De estos casi el 60% estaría dispuestos a pedir patente con fines de explotación y comercialización. En definitiva, la presencia de la Universidad de Huelva pone a disposición del territorio potencialidades empresariales y productivas de cara al avance tecnológico e industrial. La estrategia de desarrollo industrial ha de ser capaz de movilizar y de poner los medios para remover los obstáculos y que todas estas potencialidades sean efectivamente realizadas.
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De Paz, M.A. y Aceytuno, M. T. (2010). “Informe de resultados del estudio sobre la creación de empresas de base tecnológica en la Universidad de Huelva”. En prensa. 12 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
Reciente pérdida de empleo en el sector industrial. Necesidad de una estrategia que apueste por la calidad en el empleo. •
Durante 2009 se ha observado una tendencia preocupante a la desindustrialización del empleo provincial: la ocupación en la industria cayó un 4%, de modo que la actual participación del empleo industrial en el conjunto del empleo apenas llega al 11%. En el mismo periodo la caída del empleo en la construcción fue de casi el 25% con lo que el porcentaje de participación de este sector en el empleo total descendió al 9%. El crecimiento del 5% del empleo en los servicios, junto con la cáida del empleo en los dos sectores anteriores, ha situado la participación del sector terciario por encima del 65% por primera vez en la historia.
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El sobredimensionamiento del secto primario —en Huelva, como media a lo largo de 2008, el 29,4% de las personas afiliadas a la seguridad social lo estaban en este sector, frente al 14,8% en Andalucía o el 3,9% en España— y la importancia creciente del empleo en el sector turístico, confieren al mercado de trabajo onubense una fuerte estacionalidad que se traducen en unas tasas de temporalidad por encima del 40% . Esto genera que una parte importante de la población, especialmente mujeres, tengan una dinámica de entrada y salida permanente del mercado laboral que en nada beneficia la estructura de cualificaciones.
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Por otro lado, la caída del empleo en la construcción deja disponible una mano de obra que podría ser derivada hacia otros sectores, sin embargo, la baja cualificación de los desempleados del sector de la construcción dificulta su adaptabilidad.
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Todas estas características del mercado laboral onubense plantean la necesidad de establecer una estrategia de desarrollo industrial de alto valor añadido —en Huelva, cada empleo en la industria genera tres veces más valor añadido que cada empleo en el sector primario— que genere un efecto difusor hacia servicios especializados y que, por tanto, repercuta en la mejora de la calidad de los empleos y en la estabilización del mercado de trabajo. 13 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
Infraestructuras: la gran asignatura pendiente. Infraestructuras de transportes. •
Las infraestructuras —de transportes, de comunicación, energéticas, de innovación y tecnología, de apoyo empresarial, etc.— son esenciales para el desarrollo de las actividades económicas, estableciendo las condiciones de competitividad en cada territorio. El desarrollo de las infraestructuras en Huelva sigue siendo una asignatura pendiente, aunque existe un gran catálogo de actuaciones previstas (véase DAFO de Infraestructuras del Libro Blanco) recogidas en los diferentes planes sobre el territorio, entre otros: Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andalucía 2007-2013 (PISTA), Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (2007-2013), Plan Andaluz de Ordenación del Territorio (POTA, 2007-2013), Plan Estratégico de Información y Transporte (PEIT, 2005-2020, Ministerio de Fomento), Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Huelva (POTAUH, enero 2010) .
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Independientemente de los planes, la situación actual es que existen importantes deficiencias tanto del transporte por carretera como por ferrocarril. Esto afecta especialmente a la conexión intraprovincial, generando el aislamiento de algunas zonas, y supone además, una deficiente conexión del nodo logístico del Puerto de Huelva (el segundo puerto andaluz por volumen de mercancías) con Extremadura y el norte de España a través de la Vía de la Plata.
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Según el PISTA el 70% del transporte de mercancías se realiza por carreteras, luego el buen estado de estas vías de comuniciación son imprescindibles para una buena articulación económica. Pues bien, según datos del informe EuroRAP, Huelva está en la tercera posición de provincias de España con respecto al porcentaje de tramos de carretera con índice elevado de riesgo, con 14 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
un 44% del total de la red viaria con alta peligrosidad. Algunos de los puntos de la carretera de mayor riesgo están situados en la comarca del Andévalo: el enlace de la N- 433 con la N- 435 a la altura de Zalamea la Real y en el cruce de esta carretera con la A-478 hasta Valverde del Camino. •
A todo esto se añade que existe poca conectividad entre modos de transporte y que el transporte público es insuficiente, lo que, entre otras cosas, afecta al acceso de las personas a los centros de formación y laborales, restringiendo el área de influencia de los dispositivos de formación y de los establecimientos económicos.
Infraestructuras energéticas. •
Huelva presenta, en general, una insuficiencia en infraestructuras eléctricas de gran potencia. En la provincia, hay dos zonas con abastecimiento de 220 kV: Huelva capital y El Rocío (Almonte). Prácticamente toda la distribución de energía eléctrica al resto de la provincia se hace con una tensión de 66 kV. Esto condiciona de forma determinante el suministro eléctrico disponible para abastecer infraestructuras industriales, empresariales o urbanísticas. Asimismo, la falta de potencia de la red eléctrica pone un tope a la capacidad de evacuación de energías provenientes de fuentes renovables. Para paliar esta situación, está previsto realizar una importante obra para habilitar una línea de alta tensión, de 126 km, entre la Puebla de Guzmán y Guillena (Sevilla), que permitirá la evacuación de la energía renovable producida (de especial relevancia en el Andévalo) y permitirá llevar a cabo nuevos proyectos de producción de energías renovables, uno de los grandes potenciales de la provincia debido a sus condiciones climáticas.
Infraestructuras de telecomunicaciones. •
Existen algunas estadísticas pero, en general, e disponen de escasos datos sobre la accesibilidad y conectividad real (a nivel local) de los servicios de 15 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
telefónica y banda ancha en la provincia (en gran parte, debido a la falta de obligatoriedad de las empresas distribuidoras a publicar estos datos). Empíricamente se puede constatar que aún existen municipios donde la conectividad es irregular. Actualmente, está en marcha el ‘proyecto Pórtico’, que acercará la banda ancha en 3G a todos los municipios andaluces. •
En cualquier caso, los Centros Guadalinfo, puestos en marcha en cada municipio por la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa, facilitan el acceso a la población a la banda ancha. Estos centros, a pesar de no poder ser considerados como infraestructuras en el sentido estricto de la palabra, son muy piezas esenciales pues grarantizan que toda la ciudadanía disponga en su localidad, al menos, de un punto de acceso a internet. Es un potencial que no debiera dejarse de lado al la hora de plantear medidas y acciones dirigidas a la población en el marco del desarrollo de la estrategia industrial.
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En cuanto a la telefonía móvil, se carece de datos fiables que reflejen la disponibilidad de este servicio ya que los distintos operadores telefónicos no están obligados a indicar dónde tienen instaladas sus antenas. Hay zonas de sombra en la provincia donde la cobertura de telefonía móvil es prácticamente inexistente, pero estas zonas no están localizadas ni se dispone de una estimación de la población que pudiera estar afectada. En las zonas fronterizas de la provincia es común que se produzca la intromisión del operador móvil del país vecino.
Infraestructuras de investigación y tecnológicas. •
Además de con la Universidad la provincia de Huelva cuenta con otros recursos dedicador a la investigación y el desarrollo tecnológico como lson os Centros de Innovación y Tecnología (CIT): el CIT de la carne ubicado en Cortegana, el CIT del calzado y la madera CITVAL ubicado en Valverde del Camino, el CIT agroalimentario ADESVA ubicado en Cartaya , el CIT de la Pesca y Transformación de Productos Pesqueros de Andalucía, GARUM, ubicado en Isla Cristina.
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Los CIT quedan vinculados entre sí, gracias a la coordinación que se realiza desde el Parque Científico y Tecnológico de Huelva (ubicado en la localidad de Aljaraque). El PCTH porporciona servicios avanzados para la instalación de 16 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
empresas innovadoras y entidades promotoras de I+D+i donde se promueve la cultura de la innovación y la competitividad de las empresas y centros de investigación en él instalados. Dada su misión, enfocada hacia la sostenibilidad, el parque está llamado a jugar una pieza clave como agente dinamizador del desarrollo de la presente y, especialmete, futura industria de Huelva, estableciendo los necesarios puentes entre la investigación, el desarrollo tecnológico y el desarrollo empresarial. Infraestructuras para el desarrollo empresarial. •
La elaboración del Libro Blanco ha permitido hacer un catálogo del suelo industrial disponible en toda la provincia (véase capítulo de Infraestructuras del Libro Blanco), sin embargo no ha posibilitado hacer una evaluación objetiva de la suficiencia o no del suelo disponible para los requerimientos actuales y futuros. A tenor de lo espresado por el documento base para la elaboración de la estrategia industrial de la Aglomeración Urbana de Huelva, es necesario planear y dotar más suelo industrial. Por otro lado, los agentes expresaron que una parte del suelo industrial podría estar siendo usada indebidamente. Se necesita pues, hacer una revisión más detallada del suelo disponible y de los usos que se le está dando, con el propósito de establecer las necesidades de cara a la consolidación, diversificación y expansión del sector industrial en Huelva.
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Por otra parte, existen diferentes dispositivos territoriales de apoyo al desarrollo empresarial como los CADES de la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa, o también, los Grupos de Desarrollo Rural, o incluso las Oficinas Comarcales Agrarias, entre otros. En ocasiones existe cierta descoordinación entre estos agentes perjudicando la eficiencia y eficacia de las acciones. La estartegia industrial tendría que contribuir a articular mejor toda la red de apoyo al tejido empresarial estableciendo y potenciando las posibles sinergias.
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LIBRO BLANCO DE LA INDUSTRIA EN HUELVA PRINCIPALES C ARAC TERÍSTICAS DEL TEJIDO INDUSTRIAL
Baja densidad el tejido empresarial, compuesto por 88% de microempresas, que proporcionan el 36,4% del empleo. •
Según los datos de la Tesorería General de la Seguridad Social durante 2009 había 11.618 empresas con centros de trabajo en la provincia. Por otra parte, el Directorio de establecimiento de Actividad Económica del IEA, que no incluye datos del sector primario, registró en 2008 unos unos 33.172 establecimieto con actividad económica en toda la porvincia de Huelva (el 5% de toda la comunidad andaluza).
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Son pocas empresas. Todos los factores analizados en el apartado anterior inciden en que la baja densidad empresarial de la provincia de Huelva, que cómo ya apuntamos está 20 puntos por debajo de la media española, y casi seis menos que la media Andaluza. Sólo Cádiz con 52,9 empresas por 1000 habitantes está por debajo de las 54,1 para Huelva. El déficit de Huelva se produce, fundamentalmente, en el sector servicios
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Por tamaño de las plantillas, la distribución es muy similar a la observada en el conjunto español y andaluz: el 88% son empresas de entre 0 y 5 trabajadores y sólo un 1% de las empresas superan los 100. Las microempresas acumulan el 36,4% del empleo y las de más de 100 empleados el 16%. El resto del empleo se reparte a partes casi iguales entre las empresas de 6 a 19 empleados y de 20 a 49 (21,7% y 19,5% respectivamente). Las empresas de 50 a 99 empleados sólo acumulan el 6,4% del empleo.
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En cuanto a las características sobre el dinamismo y liderazgo empresarial del tejido onubense, el estudio sobre Referencias Empresariales de Andalucía 2009, que estudia las empresas más dinámicas en el ámbito regional — 18 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
clasificadas como empresas líderes, de alta rentabilidad, gacelas y de alta productividad— identifica en Huelva 272 empresas dinámicas entre el conjunto de las 6.997 identificadas en Andalucía, esto es, sólo un 4%, lo que pone de manifiesto cierta brecha de rentabilidad del conjunto del tejido empresarial provincial con respecto a la referencia regional. Sin embargo, el análisis por sectores muestra la gran representatividad de las empresas agrícolas de Huelva entre las más dinámicas del territorio Andaluz: el 15% del total de las empresas seleccionadas en este sector. •
Por subsectores y especialidades, aparte de una mayor sobrediemensión de las empresas agrícolas, se observa en Huelva una menor participación de los establecimientos centrados en la información y comunicación, y en general. Hay una menor representación dela empresas en sectores más tecnológicos.
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El mapa de la página 4 muestra la desigual distribución de los establecimientos industriales en la provincia, el 80% de los cuales se concentran en la zona de la costa.
Características generales de la industria en Huelva. Especialización productiva •
La distribución del empleo industrial por subsectores muestra que la importancia de la industria en Huelva y su peso estratégico en el conjunto de la industria nacional se concentra en determinadas actividades como el “Refino de petróleo y tratamiento de combustibles nucleares”, que acumula el 7% del empleo nacional en este subsector; la actividad “Extracción de otros minerales excepto productos energéticos”, que supone en Huelva el 4,4% del empleo nacional en este subsector; la “Industria Química” —1,9% del empleo nacional— y la actividad “Producción y distribución de energía eléctrica, gas y agua” que ocupa el 1,8% del empleo nacional.
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Desde el punto de vista regional, las actividades industriales en Huelva tienen un peso medio en el conjunto andaluz —6,3% del empleo total del sector, más o menos equivalente a su peso poblacional—, mostrando, como era de esperar, una concentración del empleo en los sectores de refino —25% del empleo regional en esta actividad—, la industria química (22,4% )—, minería (16,8%), el caucho y los plásticos (9%) y la industria del cuero y el calzado (11%).
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Si se considera la composición subsectorial interna del tejido industrial provincial, la industria agroalimentaria es la que ocupa el lugar más destacado. Así, el empleo industrial de la provincia se reparte entre la industria agroalimentaria —el 16% del empleo industrial—, la industria química y de refinería —el 15% del total— y la industria de la metalurgia y los productos metálicos (otro 15%). El resto de actividades se encuentran más repartidas entre la producción y distribución de energía eléctrica, gas y agua —6,5% del empleo—, la minería (7,6%) la industria del papel (5%), la industria de la construcción la maquinaria y el equipo técnico (7,2%), el material de transportes (6,5%) y las manufacturas diversas —4,5% del empleo—. Sectores más tradicionales como la industria del cuero y el calzado y de la madera y el corcho suponen apenas un 2% y un 4% del empleo industrial provincial respectivamente.
Desequilibrios territoriales. •
Es importante destacar que la mayor parte de esta industria se concentra en la Aglomeración Urbana de Huelva, de modo que la actividad industrial en las comarcas interiores además de ser cuantitativamente mucho menos importante se muestra mucho más dispersa. En la Zona de la Sierra la industria está basada en la producción de cárnicos derivados del cerdo ibérico, mientras que en el Andévalo, históricamente dedicado a la minería, se encuentra también un núcleo de actividad en los sectores del mueble y del calzado. En la Zona Costa está presente además la industria relacionada con la pesca y la acuicultura y un creciente sector agroindustrial basado en los cítricos y los frutos rojos. La zona del Condado destaca por su producción vitivinícola.
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El Libro Blanco incluye un analisis comparativo pormenorizado de los condicionantes y de las características del tejido industrial de cada una de la cuatro zonas consideradas en el análisis. El análisis territorial, en línea 20 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
generales permite poner de manifiesto los grandes desequilibrios provinciales y comprobar el mayor dinamismo económico de las zonas costeras en detrimento de las zonas de interior y del norte —la actividad empresarial de la suzona conocida como Ribera de Huelva en la SierraOriental supone una excepción a esta pauta general—. Principales problemáticas apuntadas por los agentes económicos y sociales en la discusión de las matrices DAFO: •
Los déficits infraestructurales ya apuntados en este documento.
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Debilidad ante la competencia internacional, especialmente frente a los países emergentes, por los costes en las materias primas, los costes salariales y las estrictas regulaciones medioambientales.
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Alto grado de dependencia tecnológica y falta de capacitación antre los avances tecnológicos.
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En los sectores más tradicionales: atomización de los sectores; falta de asociacionismo; déficit de formación en el tejido empresarial, especialmente en estrategias de comercialización y márketing; débil articulación intersectorial para la potenciación de las cadenas de valor; alta presencia de empresas familiares; importante peso de la economía sumergida.
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Problemas coyunturales de financiación por las restricciones de crédito de las entidades financieras en el marco de la crisis actual.
Principales potencialidades apuntadas por los agentes económicos y sociales en la discusión de las matrices DAFO: •
Situación geográfica estratégica: puerta de entrada al norte de África, América Latina y Portugal y acceso a los mercados del norte de Europa.
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Posición destacada del Puerto de Huelva en el conjunto de puertos de interés general del Estado.
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Diversidad y riqueza de recursos naturales: agua, luz, viento, disponibilidad de suelo, recursos forestales, etc.
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Potente industria energética con alto peso relativo a nivel regional y nacional y claras expectativas de que el sector se fortalezca a través de las energías renovables.
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Elevado know-how tanto en los sectores químicos y básicos, como en la industrial agroalimentaria, como en los sectores más tradicionales. 21 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
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Calidad reconocida de los productos de la industria agroalimentaria, del calzado y de los muebles.
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Nuevos proyectos de explotación minera, proyectados con un criterio de sostenibilidad medioambiental, económica y social, pueden contituir una gran oportunidad para el relanzamiento socio-económico de los territorios del interior, si se aprovecha la oprtunidad y se establece una estrategia territorial integral a largo plazo.
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Administración pública involucrada en proyectos de desarrollo sostenible, infraestructuras de apoyo al desarrollo empresarial, centros científicos y tecnológicos, y especialmente la presencia del Parque Científico y Tecnológico de Huelva sobre el que de depositan muchas expectativas.
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LIBRO BLANCO DE LA INDUSTRIA EN HUELVA CONCLUSIONES
La crisis internacional ha puesto claramente de manifiesto la fragilidad del modelo de desarrollo socio-económico español, en general, y andaluz, en particular. La economía onubense no es una excepción. La EPA del primer trimeste de 2010 estima que hay en Huelva 64.300 personas desempleadas, casi el doble que en el mismo periodo de 2008: un 27% de desempleo que resulta claramente insostenible para cualquier sociedad. Así pues, el cambio de rumbo de la estrategia de desarrollo provincial es a todas luces necesario. Hacia dónde y cómo son las cuestiones a debatir, pero tenemos ya algunas pistas que nos permiten orientarnos. La primera es que el nuevo modelo no puede consitir en más de lo mismo —ni siquiera coloreado de verde— el modelo basado única y exclusivamente en recuperar la senda de crecimiento económico no es suficiente. Que el PIB provincial crezca no significa necesariamente que se produzca más y mejor empleo y, por consiguiente, que la gente viva mejor. El PIB de la provincia de Huelva ha crecido mucho en la última década y, sin embargo, eso no ha impedido que en la situación actual una de cada cuatro personas que buscan empleo no lo encuentre. Así pues, hay que poner en el centro la creación de empleo estable y de calidad. Obviamente, para esto es necesario generar actividades de alto valor añadido, pero hay que dar a la rentabilidad económica el lugar que le corresponde, ha de ser un medio y no un fin en sí misma. Por otra parte, no tenemos capacidad de influencia sobre las materias primas que importamos en los mercados exteriores, luego ha de plantearse una estrategia de diversificación orientada a producciones menos dependientes de las mismas. Además, las regulaciones mediambientales son necesarias, si ponemos por delante la calidad de vida y el respeto por el entorno natural, de modo que esa estrategia de diversificación ha de orientarse también hacia actividades menos contaminantes. Por otra parte, si queremos conservar el modelo social que nos hemos dimos en la Costitución de 1978 y que se correponde con los existentes en los países de la Europa occidental, no podemos plantearnos una carrera de erosión de los salarios para enfrentarnos a la competencia internacional de China y de la India. Es una batalla perdida, o sería una victoria pírrica: llegar a sus niveles supondría renunciar a nuestro 23 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
modelo de sociedad. En otro caso, la rebaja de los salarios sólo contribuiría a la pérdida de capacidad adquisitiva, sin notables efectos sobre la competitividad. No hay que perder de vista que lo que realmente importa en el marco competitivo es el coste laboral unitario, el coste por cada unidad de produción considerando su precio en el mercado. Si se elaboran productos que incorporan más valor, los salarios podrían ser más altos y el poder adquisitivo permanecería estable. Sabemos también que la industria ha de formar parte de esta nueva estrategia de desarrollo, porque incorpora mayor valor a los inputs de la producción y ello genera un empleo de más calidad, pero, además, por su papel dinamizador de competencias profesionales así como su estímulo a la investigación y el desarrollo tecnológico, permitiendo la competitividad vía calidad y no vía deterioro salarial. Sobre qué industria sería ésta, el futuro está por escribir, pero además de la consolidación de la industria existente, y el desarrollo del potencial “saber-hacer” en el sector agroalimentario, el llamado sector “verde” el desafío de adapatación al y mitigación del cambio climático, la conservación de la biodiversidad, la contaminación y el tratamiento de residuos plantean muchas nuevas actividades: producción de energía renovables, actividades de limpieza (reciclado, recuperación y reutilización de materiales), construcción de componentes, edificios y maquinaria energéticamente eficiente, desarrollo de aplicaciones para la agricultura ecológica, etc., Estas actividades industriales podrían estar ligadas a servicios de alto valor añadido como consultoras sobre eficiencia enérgética o el márketing de productos y servicios ecológicos y el desarrollo de servicios de ecoturismo. Según los análisis recientes de la Comisión Europea (Employment in Europe, 2009) no puede considerarse que el sector “verde” resulte la panacea global del empleo en el continente, pero los impactos de estas actividades sobre la creación de empleo se repartirá de manera desigual en el territorio. En este caso, Huelva, por su situación geográfica estratégica y por la especialización de sus sectores productivos, con una acción decidida y articulada entre los actores públicos y privados, y con la complicidad de socios inversores externos, podría alcanzar aquí cierto liderazgo. En cualquier caso, algo más que sabemos es que sea cual sea la evolución, se necesitarán unos recuros humanos más cualificados y con una formación de base más amplia que permita su adaptación al cambio. Por tanto sabemos que hay que hacer de la educación y de la mejora de las cualificaciones la prioridad, hay que articular toda la estartegia de desarrollo industrial con este pilar fundamental. Sólo un aumento de las cualificaciones permitiría poner en marcha estrategias de “felxiguridad” por las cuales los trabajadores pudiesen cambiar de empleo sin poner en peligro sus carreras profesionales y la seguridad de sus rentas. Además sin una población con una base de 24 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
educación amplia no es posible aprovechar los efectos difusores y multiplicadores de la investigación, el desarrollo tecnológico o la innovación. Y hay otra cosa más: hay que pensar en la innovación social, el cambio no se va a construir sólo con innovación tecnológica. En este sentido, ante la cisis del modelo socio-ecológico hay quienes hablan de una “crisis de civilización”, que llama a un nuevo “proyecto civilizador”5, y la ven como una oportunidad para pensar en fórmulas nuevas de organización económica que con su propia naturaleza permitan combinar los objetivos económicos, sociales y ambientales. La econmía social aparece aquí como un recurso a explotar: por sus fórmulas de gobernanza democrática, por sus principios de gestión ética, y también por el anclaje en los territorios en los que realizan su actividad así como por sus capacidades de movilización ciudadana. Todos estos elementos son necesarios para la construcción de un nuevo modelo de desarrollo, que o forma parte de un proyecto de movilización colectiva o estará destinado al fracaso. En el caso de Huelva es importante abordar también la cuestión del desequilibrio territorial. La nueva estrategia debería basarse en los teritorios como centros desde los cuales producir el valor e intercambiarlo con en el mundo. Más que polos de competitividad habría que crear “polos de cooperación territorial”, espacios donde crear y amplificar las sinergias de los sectores específicos de cada zona y también entre las especialidades productivas de las diferentes áreas, potendiando el desarrollo de las cadenas de valor. No hay que olvidad que, como muestra ampliamente la bibliografía económica, los entronos más competitivos se basan en la cooperación de los agentes, y no en su competencia. Cambiar la terminolofgía ayudaría a poner las cosas en su sitio. Clinton hizo famosa la expresión “¡Es la economía, estúpidos!” y bueno, aquellos polvos trajeros estos lodos. Quizá hay que cambiar de lema: “gente, es la educación, es la innovación, es la cooperación”. Así pues, la estrategia de desarrollo industrial debería basarse en la cualificación, en la investigación, en la tecnología, movilizando los recursos ya disponibles y propiciando la participación de la ciudadanía, aprovechando su potencial y recogiendo sus aportaciones, para que el desarrollo mismo de la estrategia se convierta en un proceso colectivo de aprendizaje y cooperación contribuyendo al desarrollo de la inteligencia territorial.
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Véase « 50 Propositions pour chager de cap » Une initiative pilotée par Claude Alphandéry Président d’honneur de France Active en collaboration avec Laurrent Fraisse et Tarik Ghezali. www.lelabo-ess-fr. 25 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es