ONG y Administracion Publica

Carlos P,ugusto Herrera Guerr3

ONG Y ADIV1IN BLlCA. LA HACIA ORGAN IZACIONES VIGILANTES DE LA EF ICIENCIA CUALITA­ TIVA EN LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA-REGULATORIA DE LA ADMI NI STRACiÓ N NPOS ANO GOVERNMENT. THE EXPANSION TOWARDSWAT­ CHOOG AGENCIES FOR THE QUALiTAT!VE EFFICiENCY IN THE GOVERNMENT'S LEGISLATIVE-REGU LATORY ACTIVITY

Carlos Augusto Herrera Guerra, aboga do po r la Pontificia Universidad Cat ólica del Perú, graduado mediant e tesis en derecho Administrat ivo y Administración Públi ca, iBana,jér de la beca DeSa rdon Glass pa ra optar el grado de Máster en Public Administration en Nonprofit Adm inistration por la Maxwell School of Citizensh ip and Public Affairs de la Syracuse University (New York, EE.U U.) Director del Instituto Peruano de Administración Públ ica y Gestión del Desa rroll o. Ha publicado artícul os, estudios, y monografías en revistas es pecia lizadas de España, Arge ntina y Perú.

RES UMEN Esta monografía pone a la luz el importante papel que, crecientemente, j uegan las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) para la consolidación de la democracia en la actividad legislat iva-reg ulatoria de la Administración Pú blica; pri mero, como expresiones de la sociedad civi l que pa rticipan en la construcción y definici ón del interés general a ser defend ido por ella, supl iendo las actua les deficiencias de ci udadanía y, segundo, como importantes instrumentos para obtener verdadera efici encia y buenas prácticas en los procesos regulatorios de la Administración. La insta uración de la democracia como el sistema de gobiern o predominante en el mundo ha sign ificado el incremento en la presencia de las ONG como herramientas para la construcción de una democracia sustantiva y no meramente formal, un propósito que también ha alcanzado la actividad adm inistrativa. Estas organi zaciones, inicialmente cread as en países desarrollados como alivio a las necesidades materia les de los pobres y marginados (caridades), han devenido en los países en desa rrollo

Ca rl os !\ugu sto Herrera Guerra. Revista Española del Tercer Sector nG 20, en ero-·abíil 2012 !V\adrid (pp 187-222)

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en acto res pri ncipa les para la promulgación de va lores democráticos en la Admi nistración, sie ndo que sus actividades, correlativamente, se han increment ado conforme crecía el fi nancia miento desde los países desarroll ad os. El éxito alcanzado por estas organizaciones en la promoción de la democracia ha producido un fenómeno de retroa limentación hacia los países desarrollados y ahora ellas son actores importantes para contrarrestar la influencia de las indu strias y la tecnocracia en la actividad ad ministrativa regulatoria, ayudand o, al fin al, a producir soluciones más eficientes, unas q ue consideren no solo el aspecto cuantitativo (económico), si no cualitativo (democrático) tam bién. Las ON G en la actualidad juega n un papel importante en la construcción de la in stitucionalidad democrática, ca min o seg uro a la efi ciencia de largo pl azo y al desarrollo sostenible.

ABSTRACT This paper points out th e important role played by the Non Profit Orga nization s (N POs) fo r th e con solidation of democracy in the gove rnm ent's regulatory activity, first as express ion s of th e civil society that participate in th e construction and definition of the common good, surrogating the gap of citizenship, and, seco nd, as important instruments for creating good government practices. Th e establishment of democra cy as th e predominant system of government all over th e world has increa sed t he presen ce of NPOs as necessa ry t OO l5 fo r the building of a substantive and not merely formal democracy, purpose that had reach all the ad mini strative activity nowad ays. These orga nization s were initia lly created in the developed countries as re!ief for t he material needs of t he poor people (charities, as th e practice of t he Chri st ian value of charity) but now they have beco me active actors in the purs ue ofthe prom ulgati on of democratic va lu es in t he government's act ivity of developing co untries, an d th eir action has correlatively in crea sed as the funding from developed countri es for conso lidatin g these democratic val ues had ro se. However, t he success of th ese o rgan izations as promoters of th e democracy had produced a retro feeding ph enom enon to the developed countri es and today they are important actors for counteract th e influence of the indu stries in the regul atory activity of th e government helping, at the end, to produce more effi cient so lutions, ones th at t ake in consideration not on ly quantitative (economic) but also qualitative (democratic) efficiency. The NPOs at this tim e had become g lobalized actors that united and actively co mmunicated co nfront th e other social actors (industries and governments) in the defi niti on of th e public interest. Despite all th e proble ms that could affect their performance, th e NPOs, through th e strength of the civil society, undoubtedly play an important role in t he const ruction of t he democracy and its institutions, tru e pat h for the lon g-term effi ciency and susta ina ble development.

PA LABRAS CLAVE ONG vigil antes, Admin istración pública, reg ul ación, Tecnocracia vs. Democracia KEY WORDS Watchdog Agencies, Pu blic Adm inist ration, Reg ulation, Technocracy v. Democracy

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-lerrera Cluerra. Revista Espéinola del Tercer Sector