Manual Comunicación y Gestión Parlamentaria by ACS Calandria

Comunicación Política

para la Gestión Parlamentaria

M A N U A L : C O M U N I C A C I Ó N Y G E S T I Ó N PA R L A M E N TA R I A

Manual: Comunicación Política para la Gestión Parlamentaria es una publicación de:

Asociación de Comunicadores Sociales

Asociación de Comunicadores Sociales Calandria Jr. Cahuide 752, Lima 11 - Perú Teléfono. (00511) 471-6473 Fax. (00511) 471-2553 www.calandria.org.pe

Instituto Republicano Internacional Juan de la Fuente 295, Urb. San Antonio, Lima 18 - Perú Teléfono. (00511) 446-1976 Fax. (00511) 446-3480 www.iri.org Contenido y textos Elizabeth Vargas Machuca G. Carlos Castañeda Castro Fotos: Sitio Web del Congreso de la República Diseño y edición centroproduccióncalandria www.cpcalandria.com

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2007-02081

Indice PRESENTACIÓN

25 | El Punto de Partida: La Comunicación Política a. ¿A qué nos referimos cuando hablamos de comunicación política? b. Comunicación, Democracia y Gobernabilidad: rol de representación en la gestión parlamentaria c. Transparencia, rendición de cuentas

35 | Planiﬁcando la comunicación a. Importancia de la estrategia b. Construyendo los mensajes

41 | Comunicación en la Gestión Parlamentaria a. La comunicación del Congresista b. La comunicación del Grupo Parlamentario • Los voceros. Competencias de todo vocero • La comunicación dentro del Grupo (diálogo) • La comunicación entre grupos (negociación) c. Comunicándonos con la ciudadanía • Comunicación directa • Comunicación indirecta

53 | Recursos de comunicación en el Congreso de la República a. Humanos (asesores políticos, asesores de prensa) b. Tecnológicos/Técnicos c. La Oficina de Prensa del Congreso

61 | “Mejores prácticas” de comunicación en el Congreso de la República a. Las Audiencias Públicas b. Uso de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) • Las Consultas Ciudadanas • Páginas Web de los Congresistas

Presentación Gabriela Serrano1

Para la gran mayoría de ciudadanos, la democracia se identifica con el funcionamiento de las instituciones públicas. En este caso, el quehacer del Congreso y de los Congresistas es percibido como un indicador de cómo los líderes políticos elegidos democráticamente abordan los problemas de desarrollo del país. Por ello la opinión pública peruana y en especial los medios de comunicación, someten a continua evaluación a sus representantes en este poder del Estado. Es conocido también, que el actual Parlamento peruano tiene como reto particular mejorar su imagen institucional en la opinión pública desarrollando su vínculo con la ciudadanía; tarea que implicará fortalecer los canales apropiados para generar una mayor comprensión de la labor legislativa, pero a la vez conocer mejor las expectativas y demandas que la ciudadanía plantea a sus legisladores. Por ello, es objetivo de este Manual que ponemos a disposición de Congresistas y asesores parlamentarios, brindar herramientas y criterios para la implementación de una eficaz comunicación política con los ciudadanos, especialmente los que pertenecen a su base de votantes.

Directora del IRI en el Perú.

El Manual tiene como punto de partida un texto preparado por el Oficial Mayor del Congreso, Dr. José Cevasco, que nos recuerda en qué consiste la función de la representación y cómo en la gestión parlamentaria la comunicación es una herramienta fundamental.

Con este preámbulo, el Manual entonces inicia con al presentación de algunos criterios para entender el aporte de la comunicación política a la dinámica congresal para mejorar sus iniciativas informativas y de consulta con la ciudadanía. Asimismo, se presenta las posibilidades que la comunicación ofrece al trabajo parlamentario, así como las habilidades y destrezas comunicativas que de forma individual y/o grupal se necesita implementar para tener una comunicación eficaz, fluida y permanente. Finalmente, presentamos algunas de las experiencias que en materia de comunicación se han desarrollado en el Congreso, esperando que las iniciativas seleccionadas den cuenta de las posibilidades que la comunicación directa o virtual aporta a una buena gestión parlamentaria. Este material nace por iniciativa del Instituto Republicano Internacional y de la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria, con el propósito de contribuir a la incorporación y aplicación de canales más eficaces de comunicación y/o mejorar el impacto y eficacia de los ya existentes.

LA REPRESENTACIÓN COMO PUNTO DE PARTIDA PARA LA COMUNICACIÓN Y GESTIÓN PARLAMENTARIA2

Dr. José Cevasco Távara3

La función de representación de los Parlamentos y de los representantes es, sin lugar a dudas, la base para que, tanto las instituciones como sus miembros puedan ejercer la totalidad de sus funciones, las mismas que necesariamente se materializan a través de un conjunto de actividades a las que podemos denominar como gestión parlamentaria, la cual se hace perceptible a través de los procesos de comunicación que se establecen a propósito de la gestión. Por ello, considero oportuno delinear la naturaleza y los alcances de la idea de representación como concepto lato, su desarrollo como representación política y finalmente, su decantación como función de representación.

Representación

Las opiniones vertidas en el presente texto son de exclusiva responsabilidad de su autor y no reﬂejan necesariamente la posición del Instituto Republicano Internacional ni de la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria Actualmente es Oﬁcial Mayor del Congreso de la República del Perú

“La representación tiene sus orígenes en los antiguos teatros griegos donde los actores y actrices utilizaban máscaras aparentando ser un personaje diferente con cada una de ellas al escenificar las obras. Si lo que se personifica es un ente público, se habla de órganos o instituciones, aún más, si se refiere al todo, es por consecuencia el Estado a quien se refiere. La idea de la representación o personificación surge en el momento

mismo de que alguien o algunos necesitan realizar o estar presentes y ante la imposibilidad de hacerlo por sí nombran a otro u otros para que decidan a nombre de ellos” 4. La idea de representación que concita nuestra atención, se refiere al artificio por el que se consigue que un colectivo humano numeroso, que puede ser una población, nación, país o conjunto de países, logra reunirse a través de intermediarios “representantes”, ante la imposibilidad de que cada uno de sus miembros puedan reunirse, todos a la vez; constituyendo así una entelequia, conformando un colectivo colegiado, en el que cada parte tiene un papel constitutivo, con la finalidad de pronunciarse o tomar decisiones en nombre de la colectividad que se representa. En este sentido, se puede considerar a la representación nacional como el conjunto de personas que son elegidas en las provincias o entidades de un Estado con pretensión de nación (conjunto de individuos unidos solidariamente por afinidades étnicas, lingüísticas, históricas, culturales, etc.) y que se congregan para tratar un asunto en común. Sin embargo, la naturaleza de la representación y la forma en que ésta se otorga, necesitan ser delineadas, a fin de que la representación no resulte arbitraria, como podía suceder a través de las selecciones al azar; o segmentaria, como sucedió durante gran parte del medioevo. Se necesita definir las características y procedimientos y condiciones propias de las formas de representación política modernas y desarrolladas en contextos democráticos.

Representación Política “La representación política proviene de la figura jurídico-privada del mandato en sus dos versiones, históricamente hablando: el mandato imperativo primero y el mandato representativo, después. El mandato imperativo, que tuvo vigencia tanto en Inglaterra como en los Parlamentos medievales del continente eu-

Diccionario de Términos Parlamentarios. Francisco Berlín Valenzuela

ropeo durante siglos, está basado en aquel acto en el que están perfectamente definidos los sujetos, la extensión y el contenido de la representación. El mandatario sustituye la presencia del mandante y obra sólo en nombre de las personas, municipios, condados, ciudades, corporaciones religiosas que los designaban. En cuanto a la extensión y contenido, el mandatario o representante sólo podía operar dentro de los límites y atendiendo a las instrucciones que el mandato le confería, debía rendir cuentas ante el mandante y podía ser revocado por éste”. 5 La representación política en nuestros días incorpora las perspectivas analíticas que propone Giovanni Sartori (1968), una jurídica, una sociológica y otra política propiamente dicha, que se complementan y se sustentan mutuamente. La primera, centra su razón de ser en una idea moderna de mandato: el representante es aquel cuyos actos son imputables a la comunidad que vive bajo la jurisdicción efectiva de ese representante, esto es, a la comunidad que, representada y en virtud de esa representación, obedece las órdenes emanadas de quien le representa. La sociológica, hace referencia a la idea de identidad. El representante es aquel en el cual el representado se ve reflejado como un espejo. El representante pasa a ser un igual o alguien que va a defender los intereses del votante por pertenecer a la misma clase social, al mismo territorio o practicar una ideología similar. Y finalmente la política, que está emparentada con la idea de control y de responsabilidad del representante. El representante lo es porque se somete a la fiscalización de sus representados. El elegido debe actuar con responsabilidad respecto de las exigencias de la ciudadanía que lo sostiene, debiendo lograr que se cumplan las exigencias normativas de esa sociedad, de manera que si no son satisfechas, le será retirada la confianza.

Ibid.

En la actualidad, los representantes ya no actúan en nombre y bajo las instrucciones de quienes los eligen sino que ahora actúan en nombre de la nación y por vincularse a ésta, tienen la garantía del fuero cons-

titucional. Esta actuación se nutre constantemente del intercambio entre el representante y el representado, en una relación estructural y simbólica que podemos denominar “gestión parlamentaria”, de cuya performance no sólo dependerá la popularidad o no del representante y por consiguiente las posibilidades de conseguir la renovación de la confianza de la ciudadanía a su favor, sino también la legitimidad del cargo y de la institución como corporación. Por otro lado, cabe señalar que la representación política como artilugio, necesita de procedimientos, de instituciones intermedias y de un marco ideológico cultural que lo sustente, que podemos denominar como cultura política democrática, aspectos a los que nos referiremos brevemente: El primer aspecto, es decir los procedimientos, se refiere a las elecciones y los sistemas electorales. Las elecciones hacen posible que se delimite las características del poder que se transfiere a los representantes (mayorías absolutas, relativas); además, permiten legitimar al grupo de personas que van a representar y obviamente elegir a los representantes, además de involucrar a la población en los asuntos políticos de la comunidad. Los sistemas electorales, por su parte, traducen la voluntad popular o los votos ciudadanos en escaños. El segundo aspecto se refiere a instituciones intermedias como lo son los partidos políticos, ya que son estos quienes en forma primigenia detentan la representación política o la ejercen legítimamente; son la base para el proceso de integración política, ya que recogen el sentir político, económico y social de la población y sirven como canal de comunicación entre el gobierno y los gobernados. Algunos autores estiman que sin partidos políticos, el sistema de gobierno parlamentario no existiría y el régimen democrático sería exiguo. El tercer aspecto, referido al marco ideológico cultural, contempla la naturaleza de las reglas de juego, los alcances y las responsabilidades tanto del representante como del representado, de tal suerte que se comparta los mismos estándares, tomando en cuenta ambos puntos de vista, favoreciendo un diálogo fluido para el establecimiento de

premios y castigos, como la renovación de confianza o la exigencia de responsabilidades. Ello no necesariamente pasa por la sola contemplación de los marcos legales o institucionales -que por cierto son básicos- sino también por la socialización y la internalización por los representados, que para el caso estrictamente se puede definir como la cultura política del representado, y que en las democracias occidentales, no sólo pasa por la asimilación o el conocimiento de los mismos, sino por el ejercicio activo de principios y valores básicos de la democracia como son; la igualdad política, la libertad, la tolerancia, el respeto a las mayorías y a las minorías, entre otros. En síntesis, podemos decir que la representación política es la base para el ejercicio del poder político en una democracia representativa, la cual descansa fundamentalmente en el Parlamento o Congreso por su naturaleza esencialmente representativa y democrática. Esto se explica porque el Parlamento, por un lado, representa una sociedad que es plural en su estructura social, cultural, creencias, valores y opiniones políticas; traduce las características geográficas y demográficas de un país, la posición ideológica y política de sus habitantes, así como las características socio económicas de un país. Además, por otro lado, cumple la función de caja de resonancia de los principales conflictos de un país, en la medida que es receptor y orientador de demandas, opiniones, peticiones e iniciativas políticas o legislativas de los ciudadanos, grupos de interés y organizaciones sociales.

Función representativa Por su naturaleza general y primaria puede definirse también como gestión parlamentaria, que se desarrolla a través de un conjunto de actividades desarrolladas por la institución como un todo y de manera individual a través del representante y sus colaboradores. En el primer caso, la función representativa de los congresos o Parlamentos se concreta en los poderes de que están investidos: función o Poder

Legislativo, función o poder de control; función o poder presupuestario; función o poder de reivindicación popular; y función o poder de gestión de los reclamos y demandas sociales. En el segundo, a través de las formas y mecanismos desplegados por el parlamentario para traducir las expectativas del ciudadano en los canales institucionales del poder, y que pueden materializarse en las demás funciones mencionadas previamente; sin embargo, conviene resaltar que la fuente de toda acción, al menos en teoría, corresponde al interés, a la demanda, a los deseos, aspiraciones, a las necesidades del representado. Por ello, trascendiendo la teoría, la función representativa debe anclarse realmente en un conjunto de actividades y procedimientos que formalicen, garanticen y propicien que estas formas de contacto y conexión, no solamente ocurra, sino también se mantengan en el tiempo de tal suerte que la figura de la representación se renueve y nutra constantemente de la fuente originaria de su razón de ser. Para asegurar ello, se requiere, en primer lugar, formalizar el vínculo entre el representante y el representado, especialmente para que el representante no se desvincule del sector o distrito que representa bajo el pretexto de “ya no representar al distrito, sino a la nación”. Esta posición difumina los vínculos entre los representados y los representantes porque en realidad se representa a todos y a nadie a la vez. No debe olvidarse que la suma de las partes componen el todo; en la medida en que cada quien represente adecuadamente a su parte, se conseguirá la representación del todo. En segundo lugar, el interés general que representa el Parlamento será solo una abstracción si no se concreta en una comunicación permanente, real y cotidiana entre representantes y representados. Sin comunicación, la representación pierde su esencia y se convierte en una meramente formal, como un castillo de cristal superpuesto. Es una relación que se materializa en la permanente comunicación que establece cada representante con la ciudadanía, las organizaciones, los gremios, las instituciones públicas y privadas entre otras,

y que puede ir desde los contactos o reuniones sociales o casuales que establecen los representantes, inclusive los fines de semana, hasta las sesiones o audiencias que mantienen con los ciudadanos en sus respectivos despachos. Es la función que más tiempo y recursos le demanda a cualquier parlamentario, y de su buena o mala gestión dependerá la capacidad de representación del grupo o sector que lo eligió, y por consiguiente, la legitimidad del mismo. Finalmente, voy a citar un ejemplo práctico de cómo se consigue establecer un sistema de comunicación eficaz, extraído del Congresional Quaterly Inc.6 , publicación del Congreso de los Estados Unidos de América, una de las democracias más estables del planeta, donde su clase política goza de una legitimidad política sólida y el sistema articula convenientemente las demandas de la población. El extracto que se presenta a continuación está referido a la comunicación con el electorado: “En promedio, un representante hace 35 viajes al año al distrito que lo eligió. Incluso en Washington, los legisladores emplean tanto o más tiempo y esfuerzo en las relaciones con los electores que en las sesiones del pleno o de los comités. Mediante un impresionante conjunto de recursos –numerosas plantas de colaboradores, apariciones ante los medios de comunicación, circulares de noticias, correspondencia en masa y viajes- los senadores y representantes cultivan constantemente lo que el politólogo Richard F. Fenno Jr. clasificó, en un estudio de 1978, como el “estilo casero” que los miembros del Congreso presentan a sus electores.

“El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento”. México: Editorial Limusa, 1992, p. 177

Los legisladores utilizan varios canales para comunicarse con la población de estados y distritos. Cualesquiera que sean los papeles que adopten, deben conocer las opiniones de sus electores al realizar sus funciones legislativas, y a la vez tratar de mantenerlos informados de los asuntos nacionales y de su desempeño en los comités y la sala de debates.

Los contactos con el elector han aumentado considerablemente en los decenios recientes, gracias a los cambios tecnológicos y a las técnicas perfeccionadas para analizar la opinión pública. Las cartas de los electores preocupados siguen consumiendo la mayor parte del tiempo del personal del Congreso, pero los legisladores recurren cada vez más a los programas grabados de televisión, los envíos de correspondencia por computadora, las encuestas de opinión y los análisis de resultados electorales para evaluar los puntos de vista de los votantes y formar opinión. Los norteamericanos envían también millones de cartas y tarjetas postales, cada año, a los miembros del Congreso para pedir ayuda o exigir apoyo a sus posiciones sobre temas sometidos a las cámaras. A su vez, los senadores y representantes usan sus privilegios de franqueo gratuito para enviar cientos de millones de cartas y circulares de noticias al año, y a menudo emplean las computadoras del Congreso para dirigir el correo a grupos particulares. Los electores pueden acudir a Washington a ver a sus representantes o a los senadores en relación con alguna ley o para buscar ayuda en asuntos individuales. Pueden solicitar apoyo para tratar con una dependencia del gobierno, para encontrar empleo, para una composición escolar, para que los presenten a otros funcionarios y otros asuntos. Pero la mayoría de los visitantes del estado o distrito son turistas que pasan a visitar las oficinas del legislador. Aprovechan la situación para dar a conocer sus opiniones o necesidades, pero lo más probable es que busquen información y auxilio turístico en la capital de la nación. El personal recibe con agrado a los visitantes, conociendo la importancia de la impresión directa que llevarán al distrito o estado. Los colaboradores del legislador les dan folletos de información sobre los atractivos turísticos de Washington, y pueden preparar calendarios de los eventos, obsequiar pases para las galerías de visitantes de las cámaras, y reservar visitas especiales a la Casa Blanca y otras dependencias del Ejecutivo.

Para muchos norteamericanos, el contacto más memorable que tienen con el Congreso se da en la “gestoría” que un miembro y sus ayudantes realizan para ayudarlos en sus tratos con el gobierno. Pocos legisladores llegan a disfrutar esa parte de su trabajo, pero todos reconocen que una gestoría pronta y efectiva a los electores redunda en apoyo electoral. La mayoría de las gestiones recaen en el personal. A menudo basta con una llamada a la dependencia correspondiente, sobre todo cuando sólo se solicita información. Los asuntos más complicados, o los que requieren de constancia de la transacción, se envían por escrito a la dependencia; puede emplearse la carta del elector a un replanteamiento del mismo caso firmado por el senador o representante. Se espera que la dependencia conteste con una carta firmada por su titular, y el legislador envía copias de ella al elector. La mayoría de los miembros del Congreso manejan personalmente los casos difíciles, o los referentes a amigos personales, partidarios importantes, figuras influyentes en el distrito o grupos numerosos de electores, pues con ello incrementan las posibilidades de recibir una respuesta pronta y favorable. Si bien algunos legisladores llevan la gestoría al extremo de aparecer como consejeros de los electores, la mayoría se muestran renuentes a emplear el tiempo que se requeriría o a ejercer la influencia necesaria para llevar hasta ese punto los asuntos individuales”.

La Comunicación Política Para La Gestión Parlamentaria La política se basa en gran medida en la comunicación. Esto es cierto para toda forma de sistema político y régimen político, pero lo es esencialmente para los sistemas democráticos, que para su buen funcionamiento dependen de procesos deliberativos que hacen posible el ejercicio de la razón pública, es decir, la oportunidad que tienen

todos los ciudadanos de participar en las discusiones sobre asuntos públicos para una mejor toma de decisiones. El estudio de la política supone para algunos, la teorización sobre los modos y maneras que tiene de producirse un discurso, enunciado que supone el análisis de este otro discurso: el de la comunicación de esa política. Por tal razón entendemos la política como la actividad por la que se adoptan y aplican las decisiones en y para la comunidad y cómo la comunicación incide sustancialmente en esa actividad. Su interrelación se basa fundamentalmente en dos sentidos: -

La comunicación es esencial a la toma de decisiones, ya que la política necesita de una información (un conocimiento de la situación y recolección de datos) y de un intercambio de signos, señales y símbolos.

La comunicación es esencial para que las medidas que han sido adoptadas sean vinculantes, es decir, para que tengan fuerza sobre aquellos a quienes van dirigidas.

Definiciones De Comunicación Política La comunicación política es un concepto relativamente nuevo y complejo que surge como campo de estudio de la comunicación, pero que sin embargo, con el transcurso del tiempo viene siendo analizado desde la ciencia política. Su complejidad obliga a entenderla en dos sentidos; el primero, desde el ámbito de una sociedad mediatizada a partir del influjo de los medios de comunicación; y segundo, porque como concepto mismo configura un juicio y posicionamiento sobre el proceso y fenómeno estudiado. Dominique Wolton considera que “la comunicación política es tan vieja como la política, que nace con los primeros intercambios que

los hombres tienen entre sí, en lo que se refiere a la organización de la ciudad. Las retóricas griegas y latinas tal vez hayan sido sus manifestaciones más nobles y admiradas, pero hay que esperar hasta la época más reciente para ver aparecer los dos términos: comunicación política” (Comunicación política: construcción de un modelo). Es en el siglo XX donde encontró su desarrollo esta disciplina. En un inicio, la comunicación política se abocó al estudio de la comunicación del gobierno, que hoy conocemos como “comunicación gubernamental”, luego lo hizo analizando el intercambio de discursos políticos entre los actores políticos, especialmente durante las campañas electorales; hoy en día su campo de acción se ha extendido al rol que cumplen los medios de comunicación en la formación de la opinión pública y su influencia en la vida política. Según Norberto Bobbio, “es el tipo particular de mensajes y de informaciones que circulan dentro del sistema político y que son indispensables para su funcionamiento, ya que condicionan toda su actividad desde la formación de las demandas hasta los procesos de conversión y las respuestas del mismo.” Según Jean Blondel, “la comunicación es la que da dinamismo al sistema político, es donde se produce un intercambio de demandas y decisiones entre los distintos miembros de la sociedad. Considera que se debe estudiar la comunicación política del mismo modo que se realiza el estudio del sistema político, es decir, tomándola como un todo en términos de intercambio que se produce entre políticos, comunicadores, periodistas y ciudadanos”. Según María José Canel, “es el campo de estudio que comprende la actividad de determinadas personas e instituciones (políticos, comunicadores, periodistas y ciudadanos) en la que se produce un intercambio de información, ideas, actitudes en torno a los asuntos público [...] Es el intercambio de signos, señales o símbolos de cualquier clase, entre personas físicas o sociales, con el que se articula la toma de decisiones políticas así como la aplicación de éstas en la comunidad.”

La autora ha clasificado los intentos de definición de comunicación política en tres grupos: En un primer grupo, los autores que proceden de las ciencias jurídicas tienden a considerar que la comunicación política ha invadido terrenos ajenos, por lo tanto no le conceden una entidad en sí misma como área de investigación. Son los que sustentan una teoría política y jurídica de la comunicación. Un segundo grupo de autores considera que la política es comunicación en tanto se entiende que el orden social al que la política aspira sólo se consigue por medio de la transacción de símbolos entre los miembros de la comunidad. Es decir, para llegar al poder, para influir en los ciudadanos, para conseguir autoridad o para negociar, es preciso que haya comunicación. Estos autores sustentan una teoría política de la comunicación. En la tercera corriente se encuentran los autores que no asumen que toda política sea comunicación ni que toda comunicación sea política, sino que consideran que existe entre ambas un terreno común de intersección que tiene entidad propia y que es independiente tanto de la política como de la comunicación. Son autores que consideran que es preciso hacer una teoría de la comunicación política.

Importancia De La Comunicación Política Creemos que es importante la comunicación política, pues permite un mejor funcionamiento del sistema político; contribuye a consolidar las relaciones entre gobernantes y gobernados; fomenta el interés de los ciudadanos sobre los asuntos públicos; legitima el sistema político y el régimen político; permite el logro de los objetivos del gobierno y, finalmente, genera espacios y canales de comunicación entre la sociedad civil y la elite gobernante.

Actualmente, el estudio la comunicación política es un tema que va de la mano con la denominada crisis de representación. Al respecto, las argentinas Belén Mende y Cintia Smith consideran que “la importancia del tema de la comunicación política, a fines de este siglo, proviene del hecho de que manifiesta la desaparición de las ideologías políticas y la decadencia de la capacidad de representación del conjunto de la vida social por parte de los actores políticos tradicionales [...] Los políticos se ocupan cada vez más por su imagen y por la comunicación de sus mensajes, en la medida que van perdiendo conexión directa con la ciudadanía”. (La comunicación política: un espacio de confrontación) Cabe señalar que el tema de la representación fue un elemento fundamental de la democracia moderna; sin embargo, en las últimas décadas este fundamento ha sido socavado, generando dicha crisis y el consiguiente divorcio entre la sociedad civil y el Estado. Sobre el tema, Touraine considera que no ha existido una evolución general de la representación hacia la comunicación política o viceversa, sino al contrario: lo que ha existido es una discontinuidad en los procesos de representación política, los cuales se han visto alternados en algunas etapas por el tema de la representación y en otras por el de la comunicación. En ese escenario, la comunicación política se convierte en un elemento importante como mediador y articulador de los intereses entre el Estado y la sociedad, por consiguiente podemos afirmar que los sistemas democráticos dependen en gran medida de la comunicación y la política de las escenificaciones mediáticas. La comunicación política como espacio de resolución de conflictos sociales y políticos entre los distintos actores (élites, medios y opinión pública), tiene la tarea de construir una realidad mediática sobre la base de la realidad social y política. Por estas consideraciones, creemos que una efectiva comunicación política implementada desde el gobierno (entendido en sentido general y no solo el Ejecutivo), debería ser: abundante, coherente,

oportuna, organizada, clara, con grupos objetivos definidos, participativa y pro-activa (Por ejemplo: E-gobierno). Para ello se necesita: voluntad de comunicar; una política de comunicación que establezca las metas a lograr y los plazos por cumplir; un plan de comunicación central que proponga los mensajes comunes y principales; planes de comunicación sectoriales, armonizados, eficientes y entrelazados con el central; una relación fluida con los medios de comunicación, basada en la facilitación de información interesante, relevante y con contenido noticioso; un adecuado manejo de la publicidad en medios masivos y selectivos; un órgano rector de la comunicación que defina, patente, ejecute y supervise una política de comunicación del Gobierno; y, por último, una organización que responda a las diversas necesidades de comunicación del Gobierno y que opere dentro de los ministerios, organismos públicos descentralizados y empresas de Estado.

LA COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL EN EL CONGRESO DE LA REPÙBLICA En el Congreso de la República, desde el año 19957 que se inició el proceso de modernización, se han diseñado e implementado programas y actividades orientados no solo a canalizar la participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones, sino también a establecer vínculos y canales que contribuyan a mejorar la comunicación política entre la sociedad civil y el Parlamento, entre los representantes y los representados. El uso de las tecnologías de la información han servido como un instrumento eficaz para el desarrollo del proceso modernizador, convirtiéndose el Parlamento peruano en uno de los más adelantados en el mundo y el primero en América Latina en el uso de las redes de información al servicio de la actividad política y la gestión pública. 7

El proceso modernizador y las políticas de gestión implementadas el último año bajo la gestión de la Dra. Mercedes Cabanillas Bustamante,

Ver: Cevasco Piedra, José. El Congreso del Perú. Un Modelo de Modernización. Lima: Ediciones del Congreso del Perú, 2000.

se ha visto fortalecido con la puesta en práctica de mecanismos participativos, modernización tecnológica y fortalecimiento institucional, entre los cuales podemos señalar: a)

Reforzar el conocimiento sobre el Congreso en los diferentes sectores de la sociedad, en las instituciones, en la opinión pública y en los medios de comunicación.

Ampliación de los servicios que brinda el Congreso a la ciudadanía más allá del plano estrictamente político; tal es el caso de los módulos de atención “Defensoría del Niño y del Adolescente” y “Defensa del Consumidor”,a través de los cuales se atiende a todos los ciudadanos que deseen presentar sus denuncias. Del mismo modo, se han implementado programas culturales como es el caso del programa de “Lecturas de Verano” dirigido a niños entre los 7 y 14 años.

Lograr el fortalecimiento y la legitimidad del Parlamento, a través de una efectiva y adecuada respuesta institucional ante la desinformación y crítica al que es sometido permanentemente. Esta capacidad de respuesta institucional es canalizada y dirigida desde la misma Presidencia del Congreso, los integrantes de la Mesa Directiva o la Oficialía Mayor.

Con ese objetivo se ha implementado diversos programas dirigidos hacia ese fin, tales como:

Canal 95 De Televisión Es tal la importancia de la televisión como vehículo de información, comunicación y orientación, que en varios Parlamentos del mundo se han desarrollado canales en señal abierta y por cable para la transmisión de sus actividades. Como afirma el español Muñoz-Alonso, “en la presente sociedad televisual lo que no aparece en la televisión no tiene existencia pública y carece de vigencia social. Si condenamos al Parlamento a apariciones esporádicas, de unos breves minutos, en

los programas informativos, se estará, de hecho contribuyendo a que la institución que de relegada en la valoración popular”. Este es el caso del Parlamento peruano que viene transmitiendo, a través del canal 95 de señal por cable, el conjunto de actividades que se desarrolla en el Congreso (Pleno, Comisiones, audiencias públicas, foros, actividades y programas culturales). Cabe señalar que esta señal también puede ser vista a través de la página web del Congreso de la República.

Programa Radial “Agenda Parlamentaria” Programa que se transmite a través de CPN Radio (90.5 FM) los días lunes, miércoles y viernes de 6:00 p.m. a 6:30 p.m., en el que se difunde las diferentes actividades que realiza el Congreso y se brinda información detallada de labor que desarrollan los Congresistas de la República. Al igual que el programa televisivo, este programa radial es un canal de comunicación e información que contribuye a establecer estrechos vínculos entre la institución parlamentaria y la opinión pública, coadyuvando de esa manera al proceso de legitimación institucional en el que está empeñado el Congreso. Es pertinente aclarar que sus fines son estrictamente institucionales.

Gaceta De Gestión Parlamentaria “El Congreso” Informativo que se publica a través del Diario Oficial “El Peruano” todos los domingos, a través del cual se difunde las diferentes actividades que se desarrollan en el Parlamento.

Política De Información Institucional Recurso por el cual la institución a través de sus principales representantes, brinda periódicamente información sobre actividades del Congreso y asuntos de interés público, que por la naturaleza de los hechos suelen ser específicos y concitan la atención de la opinión pública.

Cursos a Distancia y Talleres Participativos: Programa de capacitación a distancia (Internet) que tiene por objetivo contribuir con la cultura cívica de los ciudadanos y estudiantes en general. Permite un conocimiento de las instituciones representativas de nuestro sistema democrático, así como de sus mecanismos y procedimientos. Promueve entre los participantes la formación de una cultura democrática y contribuye a la construcción de ciudadanía en el Perú. Se complementa con talleres presenciales. Los cursos desarrollados son: “Congreso: Organización y Funciones”, “Procedimientos Parlamentarios”, “Democracia: Principios y Procedimientos”,“Gobierno: Relaciones entre Parlamento y Ejecutivo”,“Participación Política y Ciudadanía”. A su vez, los Talleres Participativos versan sobre los siguiente temas: “Congreso y Ciudadanía”,“Ciclo Legislativo”, “Como se hace un Proyecto de Ley”.

Parlamento Virtual Peruano Es un espacio interactivo de participación, a través del cual los ciudadanos pueden informarse sobre la labor parlamentaria, opinar sobre los proyectos de ley, enviar sus pedidos, participar en los foros de debate virtual y recibir el boletín “El Parlamento Virtual Peruano Informa”. Facilita al ciudadano la comunicación con el Congreso y brinda información oportuna y transparente.

Cuenta Con Los Siguientes Servicios: El Sistema de Pedidos: Canaliza el derecho de petición e información ciudadana por Internet hacia el Congreso de la República. El Sistema de Opiniones: Medio que permite canalizar las opiniones de los ciudadanos sobre los proyectos de ley presentados por los Congresistas y/o los Grupos Parlamentarios.

Foros Legislativos Virtuales Mecanismo participativo virtual a través del cual los ciudadanos e instituciones pueden emitir sus opiniones y/o sugerencias sobre los proyectos de ley que las Comisiones Ordinarias ponen en consulta de la ciudadanía. El ciudadano tiene la posibilidad de alcanzar sus propuestas sobre los proyectos de ley sometidos a debate. Asimismo, permite a las Comisiones recibir los aportes que servirán como insumo en la elaboración de dictámenes, a efectos de enriquecer el trabajo legislativo.

Programa De Visitas Al Congreso Es un programa cuyo propósito es acoger a todas las personas que deseen visitar los principales ambientes del Palacio del Congreso de la República. Permite a los visitantes conocer la historia del Parlamento Nacional, su funcionamiento y organización, y el trabajo que realizan los Congresitas.

“Aló Congreso” Es un servicio gratuito que se brinda a través de la línea Telefónica (0 – 800 – 1 – 7778), a través del cual se informa y orienta a los ciudadanos sobre la situación de los documentos presentados, los procedimientos parlamentarios, la organización y funciones del Congreso, los servicios de la Dirección de Participación Ciudadana, etc. Este servicio se brinda también en quechua.

El punto de

partida:

La Comunicaci贸n Pol铆tica

¿A qué nos referimos cuando hablamos de comunicación política? La comunicación política tiene por objeto emitir y recibir mensajes sobre el estado o situación de la política, lo político y los asuntos del gobierno. Nos muestra a los actores políticos, las relaciones que se construyen entre sí y con los ciudadanos dentro de un sistema político. Del Rey Morató afirma: “la comunicación política no es la política, pero la política —parte considerable de ella— es, o se produce, en la comunicación política”8.

LA COMUNICACIÓN POLÍTICA •

Se basa en mecanismos de diálogo entre gobernantes y ciudadanos.

•

Se basa en el respeto por la opinión de los ciudadanos.

•

Plantea utilizar mecanismos y herramientas para conocer las

•

Utiliza mensajes pensados para que lleguen a

•

Requiere contar con recursos técnicos y humanos apropiados.

•

Establece un conjunto de objetivos y estrategias comunicativas.

•

Desarrolla habilidades y capacidades en los líderes políticos

opiniones de los ciudadanos, sus agendas e intereses. través de los medios de comunicación.

para una comunicación eficaz con la ciudadanía.

DEL REY MORATÓ, JAVIER, ¿De qué hablamos cuando hablamos de comunicación política? Revista de Estudios de Comunicación. Madrid. 1996. p. 2.

La comunicación política puede ayudar a hacer operativo el concepto de representación. La razón proporciona herramientas y técnicas que, correctamente aplicadas, permiten construir, mantener y reforzar una relación más cercana entre ciudadanos y gobernantes. Esa relación es el sustento del gobierno representativo que implica un representante y unos representados; es decir, una relación de

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uno a muchos, en la que el primero es elegido para ser vocero de los intereses y aspiraciones de los segundos. Para su funcionamiento, la representación política requiere interacción y retroalimentación de las partes, siendo posible ello sólo con la comunicación política. La comunicación política hace posible una interacción útil para los representados, quienes pueden expresar sus variadas demandas y propuestas; asimismo, facilita la retroalimentación, para que los representantes, procesen esas demandas y las respondan adecuadamente. En pocas palabras, sintonizar con la ciudadanía. Se afirma que hay una distancia entre los gobernantes y los gobernados y que la democracia o el sistema representativo están en crisis. Esto se debe, principalmente, a que hay un abismo comunicacional entre los actores políticos, una suerte de desfase funcional en que cada uno apunta a objetivos disímiles, al margen de una visión compartida sobre la democracia, el buen gobierno y la naturaleza del mandato gubernamental. Las herramientas de la comunicación política pueden ayudar, por lo tanto, a fortalecer la función de representación del Congreso de la República como un espacio de diálogo y debate nacional, en la medida que confluyan los actores políticos, sociales y económicos en el análisis y discusión de las normas que allí se discuten. En tal sentido, el Congreso Nacional tiene que ser un espacio de deliberación y diálogo de todas las voces ciudadanas.

ALGUNOS ASPECTOS QUE DIFICULTAN LA COMUNICACIÓN DEL CONGRESO

•

El Congreso tiene autoridades de igual rango, es un cuerpo conformado por muchas personalidades.

•

Se concentra mucho más en procesos que en resultados, con

•

El tiempo que se demora una ley en producir resultados

procesos que además son largos.

definitivos respecto a los problemas que plantea solucionar.

•

Es posible que el trabajo de fiscalización refuerce la sensación de desconfianza de los ciudadanos hacia la política. Es importante comunicar que la fiscalización hace visible los problemas de corrupción, abuso de poder, entre otros para solucionarlos. Los Congresistas establecen

relación directa con los medios y la ciudadanía por lo que situaciones inapropiadas o errores se hacen más visibles.

•

Los Congresistas deben responder a sus electores, pero por su investidura también estan sujetos a la opinión pública nacional, factor que a veces dificulta enfocar el público al cual quiere llegar.

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Opinión pública y el Parlamento Un elemento central en la comunicación política es la formación de la opinión pública. Esta hace referencia, principalmente, a las opiniones y percepciones que tienen los ciudadanos por los asuntos del gobierno y la política; entonces, tenemos que reconocer la carga valorativa que conlleva su conformación. La opinión pública se forma sobre la base de la comunicación que establecen entre sí la elite socioeconómica y política, los medios de comunicación, los líderes de opinión y la población, en la que cada grupo transmite y recibe información. Cambia constantemente. Entender la opinión pública requiere conocer: a)

Los mecanismos a través de los cuales se forma la opinión pública;

La forma como ésta afecta a las instituciones políticas, en especial al Parlamento.

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HERRAMIENTAS PARA CONOCER LA OPINIÓN PÚBLICA •

La Investigación Cualitativa permite entender de manera explícita las percepciones y argumentos que construyen los grupos humanos ante determinada situación. Para ello se puede utilizar: a. Focus Group b. Entrevistas en profundidad c. Observación participante

•

La Investigación Cuantitativa permite conocer las tendencias y flujos de la opinión pública, se puede utilizar en: a. Encuestas que se diseñan en base a una muestra representativa de la población, utilizándose preguntas con respuesta de opciones cerradas o abierta.

Comunicación, Democracia y Gobernabilidad: Rol de Representatividad en la Gestión Parlamentaria

P R O C E S O D E CO M U N I C AC I Ó N E N E L CO N G R E S O

C O N G R E S O

PRODUCCIÓN LEGISLATIVA Congresistas FISCALIZACIÓN

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Labor Institucional REPRESENTACIÓN

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C I U D A D A N Í A

Si entendemos por gobernabilidad la interacción entre los actores sociales y políticos para moverse dentro de ciertas “reglas de juego”, concertando intereses y voluntades dentro de los canales institucionales que establece un Estado democrático, entonces, el aporte de la comunicación es favorecer el vínculo que establecen los actores políticos y sociales entre sí. La comunicación hace referencia a los espacios de encuentro e interacción social, así como las diversas formas y estilos de relaciones que se construyen entre sus actores. Supone diálogo y participación, aportando al fortalecimiento de la democracia, propiciando la existencia de un espacio compartido de deliberación en el que el ciudadano individual u organizadamente puede intervenir de manera directa. La representación congresal tiene su origen en el voto y se sustenta en el proceso comunicativo entre el representante y el representado. Visto así, es un proceso continuo de interacción, donde el ciudadano se convierte en sujeto activo y por tanto, con capacidad de participar en el ejercicio de las funciones congresales de representación, legislación y control. Son objetivos institucionales de los Parlamentos:

En el proceso legislativo se debe establecer la metodología y procedimiento para su operatividad. Hay propuestas muy interesantes e incluso proyectos de ley sobre los mecanismos presenciales y virtuales de consulta ciudadana en el Congreso de la República.

•

El Congreso como espacio de deliberación se legitima al provocar la intervención de los actores sociales en el proceso9.

•

Genera corresponsabilidad en la aprobación o no de las normas, mejorando la calidad de representación y la relación entre electores y representantes.

Una adecuada relación entre medios de comunicación y Parlamento puede reforzar el prestigio y la credibilidad del Congreso y de los Congresistas. A pesar de la limitación de tiempo y de los recursos necesarios para informar o generar debate a través de los medios de comunicación, debemos recordar la importancia de éstos en la vida diaria de los ciudadanos. Un ejemplo de ello es la importancia que tiene la radio en las zonas rurales.

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Transparencia, rendición de cuentas

EL CONGRESO Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Comunicar desde la función congresal es también ser transparente y rendir cuentas a los electores del uso de los recursos públicos y de las acciones realizadas en el ejercicio del mandato. Es fortalecer el vínculo de comunicación para construir una relación de confianza con base en la labor encomendada. El Código de Ética Parlamentaria que conforma el Reglamento del Congreso, y por tanto es Ley de la República, señala:

• •

La rendición de cuentas es una práctica reciente en la gestión pública peruana; existe un conjunto de normas que establecen los formatos y plazos para su realización10. Desde la comunicación, la rendición de cuentas requiere informar con veracidad sobre lo realizado, contar con información sobre cómo se ha beneficiado la población con su labor, hacer público el informe de manera concreta, sencilla y gráfica (utilice fotos, imágenes sobre hechos y situaciones).

•

Código de Ética Parlamentaria •

CAPÍTULO III De la rendición de cuentas del trabajo parlamentario Artículo 5°.- El Congresista, en virtud del principio de transparencia, presenta al final de cada período anual de sesiones, un informe público ante el Consejo Directivo que será publicado en el Portal del Congreso que incluirá los siguientes aspectos: • • • •

•

Las iniciativas legislativas de las que sea autor. Los procedimientos de control político que hubiera promovido. El trabajo efectuado en Comisiones, entidades u organismos gubernamentales. La participación en viajes al exterior, realizados en representación del Congreso, de una Comisión Ordinaria o en ejercicio de sus funciones parlamentarias, conforme al Reglamento del Congreso. Cualquier otra información que considere relevante.

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•

Los medios son los principales interlocutores de los políticos Saber comunicar a través de un medio implica tomar en cuenta la rapidez con que se construyen y emiten las noticias En televisión una información promedio dura 30 segundos, una entrevista en promedio 5 minutos. En radio existen varias formas de comunicar: los spots, las entrevistas, los micro programas En prensa escrita se puede aparecer a través de una entrevista o de un artículo de opinión Para tener acceso a los medios es importante

mostrar credibilidad.

En la legislatura 2005 – 2006, sólo la Presidencia del Congreso, 3 Congresistas y 10 Comisiones Ordinarias han presentado y publicado sus respetivos informes de gestión.

Son características de toda rendición de cuentas sobre los asuntos congresales11:

•

Información precisa y oportuna sobre el trabajo parlamentario: producción legislativa, representación de intereses de la ciudadanía frente a otros poderes del Estado. El número de propuestas legislativas presentada por los Congresistas, la agenda de trabajo de las comisiones ordinarias y especiales, la cantidad de propuestas que se discuten en el Pleno del Congreso y cuáles finalmente se convierten en leyes. Estos son sólo algunos de los temas que concitan interés de los ciudadanos y de diversas organizaciones de la sociedad civil.

•

Información precisa y oportuna respecto a los recursos utilizados. Un tema sensible en este rubro es el de los sueldos de los Congresistas y en especial los llamados gastos operativos (cuando existían) y los gastos de funcionamiento de los despachos congresales; de igual manera la cantidad de recursos humanos disponibles para el trabajo parlamentario: número de asesores, personal administrativo y de asistencia.

•

Existencia de mecanismos de rendición de cuentas. Es la responsabilidad de informar sobre los diversos mecanismos que los Congresistas emplean para informar a la ciudadanía sobre su labor congresal. Es importante además dar a conocer las modalidades y frecuencias a utilizarse.

•

Cumplimiento de las ofertas electorales. Se expresa en la cantidad de iniciativas legislativas y de iniciativas de control que se realizan en cumplimiento de las ofertas electorales.

Ver.“Transparencia y Auditoria Social aplicada a la Gestión Parlamentaria” de la Comisión Andina de Juristas-Consode. Lima Marzo 2004

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Herramientas

Comunicativas

Las políticas institucionales de comunicación informan sobre las diferentes herramientas y mecanismos con que se da cuenta a la ciudadanía de la labor de los Congresistas y de su propia labor institucional. Como veremos más adelante, estos mecanismos pueden ser directos o contar con la intermediación de los medios de comunicación.

EL PLAN DE COMUNICACIÓN Se estructura en base a: •

• • • •

Un diagnóstico para conocer al público al que nos dirigiremos, el contexto social y político, la importancia y posición de los medios de comunicación. Objetivos y estrategias de comunicación. Establecer los mensajes. Producir los materiales a utilizar (comunicados, nota de prensa, boletines, etc.). Etapas de la puesta en marcha del plan.

Establecer los mecanismos de seguimiento a los resultados del plan (registro de las entrevistas, registro de las informaciones aparecidas en los medios, etc.).

Importancia de la estrategia Las estrategias de comunicación pueden ser entendidas como un conjunto de decisiones y acciones de intervención mediante las cuales las instituciones orientan su quehacer hacia determinados objetivos de manera eficaz y correcta. Una estrategia, también puede servir para resolver problemas de comunicación. Una estrategia de comunicación para cualquier Parlamento debería tener como punto de partida la diferenciación de los actores con los cuales se vincula. Una diferenciación básica nos muestra tres tipos de público: la ciudadanía consumidora de medios, la ciuda-

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danía que participa de espacios educativos y/o de sensibilización sobre la labor parlamentaria y las organizaciones que forman parte de la llamada sociedad civil que se vinculan al Congreso para expresar sus intereses, propuestas e ideas, intercambiando información, estableciendo metas comunes y organizando las demandas frente al Estado. Una segunda dimensión de la estrategia está constituida por los objetivos de comunicación que nos muestran los sentidos, énfasis y propósitos planteados en las acciones comunicativas. Para el caso del Congreso podemos distinguir dos objetivos claramente definidos: los informativos, que tienen como propósito dar a conocer la labor de los Congresistas y la marcha de la institución en general, y los deliberativos que se orientan a favorecer procesos de diálogo en torno a la producción legislativa y/o de fiscalización. La definición del contenido de los mensajes está vinculada a la calidad y capacidad de argumentación necesaria para la puesta en marcha de una estrategia comunicativa.

RECUERDE: •

La selección y mezcla de medios a utilizarse es otro aspecto a tomar en cuenta para la definición de una estrategia comunicativa. Será útil para el trabajo parlamentario, por ejemplo, definir la ventaja o desventaja que puede significar contar y definir los medios a utilizarse para llegar a la ciudadanía, de tal manera que realizar reuniones con grupos de la población, contar con una página web, tener un programa de radio, o emitir una nota de prensa para los medios de comunicación locales o los medios nacionales, se conviertan en herramientas útiles y adecuadas a nuestros propósitos comunicativos.

Fije el público y tipo de objetivo comunicativo para establecer el o los medios a utilizarse.

•

Diferencie las estrategias según públicos y propósitos

•

No haga una estandarización de los datos e información a proporcionarse

•

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Utilice mensajes claros con ideas precisas.

Construyendo los mensajes Recuerde que los mensajes generados por líderes políticos o por los partidos se contrastan con los mensajes que llegan de la realidad, es decir, de la economía, de los sindicatos, de los opositores, del exterior, de empresarios y de distintas organizaciones sociales. En el espacio público se desarrolla el intercambio de los discursos políticos y de la información que muchas veces es contradictoria. Características de los mensajes: el mensaje constituye el punto de partida de la acción comunicativa del Congresista, por lo que es importante opinar con ideas que se utilizan para comunicar y que son reforzadas por argumentos, datos estadísticos, frases e incluso anécdotas que permitirán graficar lo que se trata de exponer. Un principio básico es preguntarse sobre si es importante lo que se va a decir y si la ciudadanía lo va a creer. Las fuentes son parte central de los mensajes y requieren de una especial atención en su uso y selección. Existen fuentes directas: testimo-

MENSAJES PARA UNA BUENA COMUNICACIÓN •

•

Los mensajes suponen, en primer lugar, un ejercicio de argumentación. Observe la coherencia de sus aﬁrmaciones, comunicados o declaraciones públicas.

Evite mentir por utilizar suposiciones o lanzar mensajes sin verificar el origen o fuente de la información. Cuando hable respalde sus afirmaciones con documentos o testimonios verificados previamente, indague sobre las fuentes que dan origen

a su información, tenga a la mano documentos contundentes. •

Exprese sus ideas en un lenguaje sencillo y comprensible. Piense en cómo son y cómo se expresan los ciudadanos a los que quiere llegar.

•

Considere el uso del tiempo en la emisión de un mensaje. Utilice mensajes breves que permitan

dar a conocer la idea central de lo que se quiere comunicar.

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nios, denuncias, hechos que sustentan la idea que se quiere transmitir. La ventaja del uso de estas fuentes es la posibilidad de contar con otras voces que respalden los mensajes emitidos. Las fuentes indirectas: estadísticas, informes y datos tienen la ventaja de fortalecer argumentos objetivamente existentes. El uso de una fuente errada podría afectar la credibilidad del Congresista. Es importante diferenciar los mensajes según el público para definir su contenido, así como los medios que se utilizarán para emitir el mensaje. Una recomendación importante es planificar cuál va a ser el impacto del mensaje emitido; por ello será diferente el mensaje que se utilice en una entrevista con medios de comunicación, del que se utilizará en el discurso pronunciado en algún evento público, aunque el tema sea el mismo. En una entrevista se utilizarán mensajes cortos que serán expuestos en una oración o dos; en un discurso se podrán desarrollar con mayor amplitud los argumentos.

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Comunicaci贸n en la

Gesti贸n Parlamentaria

F LU J O D E CO M U N I C AC I Ó N

Oferta

Congresista

Ciudadanía

Demanda

La comunicación del Congresista La imagen de los Congresistas está constituida por la forma como son percibidos por la opinión pública y los medios de comunicación. La imagen pública de los Congresistas se constituye en eje de la imagen corporativa del Congreso de la República.

El artículo 23° 12 del Reglamento del Congreso de la República (vigente a setiembre del 2006), señala los deberes de los Congresistas, especificando seis obligaciones: 1) Mantenerse en comunicación con los ciudadanos y sus organizaciones; 2) Atender y canalizar las denuncias; 3) Fiscalizar a las autoridades; 4) Intermediar en gestiones con el Poder Ejecutivo; 5) Participar en las sedes descentralizadas (que ya no existen); y 12

Tomado de la Página Web del Congreso de la República: www.congreso.gob.pe

6) Participar en audiencias públicas de su distrito electoral.

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Hemos definido que el tipo de comunicación que realizan los Congresistas está ligado a su rol como autoridad política; por ello, sus habilidades y capacidades de comunicación deben favorecer el vínculo permanente con la ciudadanía a la cual representa. A continuación vamos a señalar algunas de las habilidades y capacidades necesarias para una comunicación eficaz:  Con relación a la ciudadanía: capacidad de escuchar y saber transmitir mensajes, identificar demandas que constituyen parte de la agenda ciudadana, desarrollar mecanismos para conocer la opinión pública, promover espacios y mecanismos comunicativos permanentes, lo que constituye un elemento clave para construir confianza en la institución y sus representantes.  Con relación a los grupos de interés: capacidad para conducir procesos deliberativos, para formular propuestas, organizar y exponer claramente sus prioridades; habilidades argumentativas para la propuesta y negociación de propuestas legislativas; promoción de mecanismos de debate motivando la participación de todos los grupos sin exclusión.  Con relación a los medios de comunicación: brindar información sobre el desempeño de los Congresistas, visibilizar sus objetivos y compromisos legislativos y de fiscalización, construir una relación fluida teniendo en cuenta que la prensa escrita, radial y televisiva son la principal fuente de información para los ciudadanos.  Con relación a otros poderes e instituciones del Estado: capacidad para la negociación; argumentar y fundamentar las propuestas con fluidez y seguridad; construir alianzas para la implementación de los compromisos asumidos. Recordar que el principio de negociación se basa en cómo nos relacionamos con los demás, reconociendo las urgencias, prioridades y compromisos de los otros actores a los cuales nos vinculamos.

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Las oficinas congresales

PRINCIPIOS DE UNA BUENA COMUNICACIÓN DEL CONGRESISTA •

Identidad: Los Congresistas son el rostro del Congreso.

•

Coherencia: Armonía entre su actuar legislativo y su imagen pública.

•

Pertinencia: Utilizar mensajes oportunos y pertinentes para aﬁanzar su rol como líder político.

•

Accesibilidad: Utilizar mecanismos directos de comunicación con sus representados.

•

Veracidad: Responder a las demandas ciudadanas y de la prensa con la verdad.

•

Calma: No reaccionar exageradamente a las críticas o cuestionamientos.

•

Persistencia: Continuidad y permanencia de la comunicación.

•

Interlocución con otros: Tomar en cuenta que toda aﬁrmación será contrastada con otras opiniones y fuentes.

•

Trabajo en Equipo: La comunicación con los medios de comunicación es responsabilidad de su asesor de prensa.

El tipo de comunicación que se desarrolla en las oficinas congresales es fundamental para favorecer o limitar los propósitos comunicativos de los Congresistas. La oficina congresal es la primera imagen que se percibe del Congresista y, por tanto, es importante que se establezca un conjunto de responsabilidades y procedimientos que permitan que quienes tomen contacto con esta oficina conozcan sobre la labor desempeñada y que a la vez encuentren un espacio donde se preste atención a sus intereses. Algunos consejos prácticos para tener en cuenta:  Establecer un protocolo de acogida para la recepción, diferenciando el interés con el cual los ciudadanos y/ o grupos de interés toman contacto con el despacho congresal.  Establecer responsabilidades claras respecto a la atención e información que se brinda desde la oficina. Este elemento permitirá que las personas que trabajan en ella establezcan compromisos respecto a la imagen que pretende transmitir el Congresista  Una actitud proactiva del propio Congresista, lo que implica promover una cultura de la comunicación en y con sus colaboradores en base a información permanente e intercambio de ideas. La imagen del Congresista es también responsabilidad de su equipo, por ello éste debe establecer las líneas centrales de la imagen que quiere proyectar.  Garantizar una fluida y permanente comunicación interna que permita contar con información actualizada sobre la labor congresal, sus compromisos de gestión y proyectos centrales. Es importante contar con canales que permitan a todas las oficinas con las que cuenta el Congresista en Lima y en sus circunscripciones, atender las demandas informativas que sobre él sean requeridas.

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 Debe existir coherencia entre comunicación interna y externa que permita contar con protocolos claros y materiales informativos (gráficos, audio visuales, virtuales), respecto a la labor congresal y al cumplimiento de sus compromisos con su circunscripción. La eficacia y eficiencia que proyecte la oficina congresal se basa en el grado de identificación del equipo con la labor congresal, en las orientaciones claras, en las prácticas y recursos que se establezcan para asegurar una comunicación fluida hacia la ciudadanía.

La comunicación del Grupo Parlamentario Los voceros. Competencias de todo vocero

Se define como vocero o vocera a la persona que conoce el tema sobre el que va a hablar y tiene autoridad para hacerlo. La autoridad es establecida por un grupo de referencia e indica autoridad respecto a las opiniones y posiciones que se establecen en referencia a determinados temas. Principio de representación. Lo ideal es que un grupo reducido de personas tenga la autoridad para ser identificado como vocero o vocera, lo que implica que nadie, a excepción de esa persona o personas, puede hablar con los medios en nombre del grupo. Esto es importante para favorecer la unidad y coherencia frente a los medios. Establecer lineamientos respecto al mensaje transmitido. Los mensajes formulados por los voceros o voceras tienen carácter de representar al grupo, por lo que se debe evitar formular opiniones de carácter personal en tanto se desempeñe como voz del grupo. En el Congreso de la República la máxima vocería institucional la representa la Presidencia, la que se constituye en la imagen política

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REGISTRO DE REQUERIMIENTO DE LA CIUDADANÍA Muchos ciudadanos recurren a los Congresistas para solucionar problemas con otras instancias del Estado, para solicitar leyes y/o presentar demandas de fiscalización. Lo deseable es que los representados sientan que su Congresista escucha su requerimiento. Establecer un registro de requerimientos permitirá al Congresista: • Registrar los nombres y forma de contactarlos. • Identificar el objetivo del requerimiento posibilitando responder si es competencia o no del Congreso la solicitud formulada. • Dar respuesta a los requerimientos formulados por cartas, correos electrónicos, visitas a la oficina congresal. • Formular respuesta con información. Por ejemplo, indicar cuál es la instancia a la que se debe recurrir, nombre de funcionario responsable, etc. • Dar cuenta de los pedidos de información (cantidad, asuntos más solicitados) que serán insumo de la comunicación del Congresista con sus electores.

y administrativa de la institución. Sus declaraciones representan las acciones de política institucional para la marcha de la institución y el cumplimiento de sus funciones como poder del Estado.

La comunicación dentro del Grupo (diálogo) Siendo una institución donde se encuentran líderes políticos de distintas posiciones ideológicas y programáticas, es importante desarrollar habilidades comunicativas que favorezcan el diálogo y la deliberación en torno a asuntos públicos que, expresando distintos intereses, puedan ser materia de acuerdos comunes. El diálogo se constituye en una herramienta permanente para la convivencia y el trabajo en común, porque permite establecer pactos y alianza para una gestión parlamentaria más eficaz.

PREPARÁNDOSE PARA UNA ENTREVISTA •

Identiﬁque los objetivos que la

•

Desarrolle dos o tres mensajes clave para la argumentación que se va a transmitir.

•

Trabaje con sus emociones: si

bancada/comisión quiere respecto a las declaraciones que se formularán. •

•

Identiﬁque al público clave al que llegará, a qué grupo de ciudadanos le interesará los temas que se desarrollarán. Identiﬁque los medios y la posición de los medios a los que se convoque; así se tendrá una idea del enfoque que se dará a la noticia.

Prevea los temas o preguntas que los periodistas formularán respecto al tema de la declaración.

desarrolla una actitud positiva y asertiva respecto a los mensajes que busca transmitir se incrementará la imagen de seguridad que mostrará en la entrevista. •

Formule la declaración utilizando un mensaje claro, utilizando ideas y conceptos que puedan ser entendidos de manera que se evite interpretaciones de la declaración formulada.

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Para establecer un diálogo que favorezca la construcción de pactos colectivos debemos tener en cuenta los siguientes criterios:  Reconocer al otro como interlocutor, es decir, todos tienen igual derecho a exponer sus argumentos frente al tema en discusión.  El diálogo se construye en base a saberes, es importante escuchar todos los argumentos que expresen posiciones similares o contrarias.  Actitud abierta a establecer una agenda compartida que represente el interés del grupo.  Ejercicio permanente de tolerancia y proactividad que posibiliten resolver conflictos en la construcción de acuerdos y sentidos comunes.

La comunicación entre grupos (negociación) La representación parlamentaria se basa en la coexistencia de los grupos parlamentarios que expresan distintas posiciones; grupos que construyen su trabajo en base a la toma de decisiones que implica una constante negociación de propuestas y prioridades. Algunos criterios a tomar en cuenta para la comunicación entre los grupos de diferentes posiciones son:  Identificar dentro del grupo los mínimos y máximos sobre los puntos a discutir, desarrollando los principales argumentos que sustenta la posición del grupo.  Identificar los costos y beneficios de la negociación, estableciendo una agenda de prioridades sobre los puntos a negociar.  Establecer representantes para la negociación a los cuales el grupo debe proporcionar los argumentos necesarios para la deliberación. 48

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 Desarrollar mecanismos de diálogo en base a la transparencia de posiciones. La negociación se constituye en la base del ejercicio político y por ello posibilita la deliberación en torno a los asuntos públicos que expresan, en última instancia, el cumplimiento de los compromisos programáticos de partidos y frentes políticos.

Comunicándonos con la ciudadanía Formas de comunicación directa Atención en las Oficinas Congresales. Este es un canal permanente de comunicación con la ciudadanía que llega al despacho del Congresista. Es importante que se establezcan principios de cordialidad, buen trato e información clara en la atención de los visitantes. El correo electrónico será un canal privilegiado de las comunicaciones con los ciudadanos y los medios de comunicación. En la medida de las posibilidades serán personalizados pues ello genera una sensación de cercanía entre el ciudadano y el representante. Por esa vía se remitirán las notificaciones sobre las actividades programadas y los anuncios de la publicación de los boletines, notas de prensa y alertas que se estimen necesarios. Sin embargo, debe administrarse con prudencia la información que se remite, pues el exceso de correos electrónicos podría generar reacciones negativas en los ciudadanos.

Formas de comunicación indirecta Notas de Prensa. Es un texto breve que se utiliza para dar cuenta de una convocatoria o de algún acto realizado por el Congresista. Establece opinión; generalmente contiene una o dos ideas que van desarrolladas en un lenguaje sencillo, directo y afirmativo.

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BOLETÍN INFORMATIVO Paso 1: Establecer el tema del Boletín Paso 2: Establecer las secciones: • Editorial / presentación para situar el tema a tratar en el boletín. • Información sobre el tema a tratar. • Mostrar cifras, datos estadísticos que refuercen algunos de los aspecto tratados. • Entrevistas para mostrar opiniones de actores involucrados en el tema (a favor y/o en contra). • Información sobre actividades realizadas o por realizar.

Paso 3: Establecer un diseño amigable a los lectores: • Utilice un diseño gráﬁco con colores y símbolos representativos de su lugar de origen; con ello establecerá la imagen gráﬁca del boletín. • Utilice fotos. • Los datos estadísticos y cifras pueden ir en tortas, columnas, etc.

Boletín Informativo, que de manera mensual o bimensual se puede distribuir vía correo electrónico al grupo de ciudadanos que así lo desee. El contenido del boletín debe estructurarse para que sea breve en texto y que reseñe aspectos relevantes de la gestión congresal y de interés para sus lectores. Puede emitirse también en formato impreso, para ser distribuido entre las principales organizaciones sociales y los medios de comunicación de la región. Conferencias de Prensa: son reuniones convocadas por el despacho del Congresista o comisiones para difundir una información de importancia a los medios de comunicación. Constituyen una relación informativa dinámica e interactiva con los periodistas. Es importante contar con argumentos, datos e información secundaria que dé sustento a los mensajes, en especial cuando se inicie la ronda de preguntas. Actividades y eventos: para los que se realizan convocatorias a las actividades presenciales y virtuales que realice el despacho congresal

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para los ciudadanos. En función del tipo de actividad deberá incluirse un programa de cómputo para el registro, control de asistencia y emisión de constancias. Artículos de opinión: se hará conocer la posición del Congresista sobre los temas de la agenda pública de manera sencilla y breve. Se explicarán las razones del voto u acción, se argumentará sobre la importancia del o los proyectos de ley presentados. Programas radiales: usualmente se ha utilizado el formato de micro programas radiales que se emiten en las zonas de circunscripción del Congresista; se realizan de manera periódica y permanente. Este formato permite dar tratamiento temático a determinado asunto de interés del Congresista. Se pueden utilizar entrevistas, mesas de diálogo con especialistas o grupos de interés, entre otros. Un formato menos utilizado es el programa en vivo donde el Congresista tiene la oportunidad de dirigirse directamente a los oyentes de la radio emisora, posibilitando el diálogo a través de las preguntas o denuncias de la ciudadanía.

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Recursos

de comunicaci贸n en el

Congreso de la Rep煤blica

En esta sección describiremos los recursos con que cuenta el Parlamento Nacional para que los Congresistas ejerzan su función congresal de una manera eficiente y proactiva frente a dos públicos básicos: los medios de comunicación y los ciudadanos de sus respectivas circunscripciones electorales (regiones).

Humanos (asesores políticos, asesores de prensa) Hay un conjunto de recursos que la gestión parlamentaria puede utilizar para desarrollar una comunicación fluida, oportuna y eficiente con la ciudadanía. Queremos destacar la importancia de contar con el trabajo en equipo del personal que da sustento a la gestión parlamentaria: Los asesores políticos con los que cuenta para llevar a cabo la labor parlamentaria se constituyen en un recurso valioso en la construcción de los mensajes que el Congresista quiere comunicar. Estos proporcionan información e investigación sobre determinados temas, consiguen datos contrastados con la realidad, buscan el sustento de las propuestas parlamentarias presentando argumentos, información y documentos que enriquecen los proyectos de ley. Sería importante, entonces, tener una interlocución directa con los asesores parlamentarios en la construcción de los argumentos que se desarrollan en la labor comunicativa; por ejemplo, una ayuda memoria con cifras, antecedentes y hasta la propia viabilidad de la propuesta parlamentaria aportarán a la eficiencia de la comunicación. De igual manera es importante la labor de representación que los asesores realizan de los Congresistas, convirtiéndose en voceros de éstos en diferentes momentos y espacios con la ciudadanía. Por ello, es importante consensuar con ellos los énfasis de los mensajes políticos y técnicos a transmitir, la claridad de las propuestas, según los interlocutores a los que se presente.

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Los asesores de prensa son quienes tienen la responsabilidad directa de vincular al Congresista con los medios de comunicación. Son ellos los que básicamente hacen el papel de coordinación con los medios de comunicación para la difusión de la labor que viene realizando cada Congresista a nivel nacional o en el ejercicio de su rol de representante regional. Una labor constante de estos asesores es el seguimiento a la prensa nacional y/o de la circunscripción del Congresista: revisan los diarios, las noticias que estén relacionadas con los temas del despacho o con temas coyunturales importantes; temas que están tratándose en el momento y que le interese a la región a la que representa el Congresista, y los de coyuntura. Reportan los despachos de otras oficinas congresales y de otras instituciones que son dirigidas a la oficina congresal. La imagen de los Congresistas en los medios de comunicación es responsabilidad directa de los coordinadores de prensa siendo éstos los responsables de brindar asesoría constante sobre la relación del Congresista con los medios de comunicación. Esto se expresa en la coordinación de entrevistas con la prensa escrita, radial y/o televisiva, el acompañamiento en la realización de entrevistas, enlaces vía telefónica, etc. Los productos más utilizados en la labor de los asesores de prensa son las notas de prensa, hojas informativas, boletines y revistas; la producción de micro programas radiales y los enlaces directos para la transmisión de entrevistas o discursos de los Congresistas a través de los medios de comunicación.

ALGUNAS RECOMENDACIONES A TOMAR EN CUENTA •

Diferencie responsabilidades dentro de su equipo de asesores.

•

Determine quién puede informar a nombre de Ud., sobre qué materias y ante quiénes.

•

El diálogo con su equipo técnico permitirá construir identidad respecto a sus objetivos de trabajo parlamentario.

No existe una definición de las funciones y obligaciones de los asesores de prensa en el Congreso de la República; sin embargo, son responsabilidades básicas:

•

Proporcionar información permanente a los medios.

•

Atención a la demanda de los periodistas.

•

Diseño y ejecución de campañas informativas.

•

Acompañamiento a las acciones deliberativas (Consultas, Audiencias Públicas).

•

El conocimiento de la rutina productiva de los medios de comunicación y del sesgo informativo de cada uno.

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Tecnológicos/Técnicos Existe un conjunto de recursos técnicos y tecnológicos que favorecen la comunicación de los Congresistas en su labor parlamentaria. Algunos de ellos pueden ser utilizados de manera directa e individual y otros están bajo la coordinación de la oficina de prensa del Congreso, quien se encarga de su administración. En una reciente investigación hemos podido identificar un conjunto de recursos útiles a la información y deliberación sobre los asuntos legislativos, que son ampliamente conocidos por los periodistas y por el público especializado (generalmente sociedad civil) que busca conocer sobre la labor de sus representantes o sobre los temas en discusión.

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Servicio

Descripción del servicio

Usuarios13

Página Web

Portal Internet del Congreso de la República. Se presenta documentación e información general sobre el Congreso.

Desde julio del 2001 tiene más de 3 millones de visitantes14

Boletín Electrónico de la DPC15

Boletín semanal, tiene 7 listas de distribución y 4 secciones: semana del Congreso, participación ciudadana, tema conceptual, miscelánea.

50,000 suscriptores

2 versiones: Impresa y virtual Suplemento periodístico sobre el Congreso

Todos los domingos en el diario oﬁcial El Peruano Los lunes se envía vía Internet.

13 14 15 16

73,000 (virtual) Tiraje: 5,000 (domingos)

Canal 95

Señal por cable y vía Internet. Tienen convenios con la Universidad San Martín de Porres para la producción. Se emite vía convenio con Telefónica.

Usuarios de la TV por cable, web y circuito cerrado en el propio Congreso

El Heraldo

Boletín electrónico de la Oﬁcina de Prensa

Base de datos de 3,000 medios y periodistas a nivel internacional

Micro noticieros

Se emiten 11 diariamente por el Canal 7 del Estado, a nivel nacional.

Pedidos atendidos en el Centro de Investigación Parlamentaria

Información sobre datos, investigaciones, publicaciones sobre temas legislativos.

Biblioteca

Textos referidos a materias legislativas.

Archivo del Congreso

Documentación diversa sobre iniciativas legislativas.

Atiende pedidos internos

Sala de Cronistas

Sala equipada con computadoras con acceso a Internet y teléfono en el Palacio Legislativo para los periodistas acreditados.

Capacidad para 15 periodistas aprox.

Sala de Conferencia de Prensa

Sala destinada a conferencias de prensa, con infraestructura para la conexión de equipos para transmisión de microondas.

Capacidad para 30 personas aprox.

Sala de edición de video

Se realiza el micro noticiario, el noticiario, reportajes y documentales.

Oﬁcina de prensa

Archivo Fotográﬁco

Completo sistema de archivo fotográﬁco, con fotos desde 1999 hasta la fecha. Se puede acceder por el Portal del Congreso16.

Servicio de prensa, medios de comunicación, público en general.

Promedio anual Son estimados del propio Congreso de la República Dirección de Participación Ciudadana. Cancelado el 26 de julio del 2006. http://www.congreso.gob.pe/fotograﬁa/galeria2005.htm

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Varía (3 mensuales en promedio)

La Oficina de Prensa del Congreso La Oficina de Prensa del Congreso es considerada como una oficina de difusión de las actividades del Congreso y de los Congresistas. En ese sentido, es una distribuidora de información sobre el quehacer del Congreso, del trabajo de comisiones, del Pleno, de la Mesa Directiva, etc. El recurso periodístico empleado es básicamente la nota de prensa, recurso que cumple una función importante en la relación con el periodismo, pero que es muy limitante en contenido y forma. Son objetivos de la Oficina de Prensa del Congreso: 

Facilitar el trabajo de los cronistas parlamentarios acreditados en el Parlamento,



Hacer el seguimiento periodístico de las labores congresales especialmente de las Comisiones, el Pleno, audiencias y la Mesa Directiva (Presidencia).



Hacer un seguimiento de las noticias que se generan en el día para reportarlo a los Congresistas y funcionarios (radio, televisión y periódicos de Lima).

La Oficina de Prensa del Congreso cuenta con una base de datos de 3,000 periodistas. Son varios los servicios que el Congreso ha puesto a disposición de los medios de comunicación, entre ellos, cursos de capacitación, información diaria, sala de prensa con computadoras con acceso a Internet, líneas telefónicas, acreditación, útiles de escritorio, grabadoras si es que hace falta, etc. En este sentido, es importante anotar que los periodistas cuentan con varios recursos informativos que son proporcionados desde el Congreso con una real transparencia informativa, además de facilidades logísticas para su trabajo periodístico. La estrategia informativa que desarrolla la Oficina de Prensa del Congreso se centra en la producción legislativa, por lo que se pone especial atención en brindar a los medios detalles de las decisiones, cómo

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fueron tomadas, los argumentos, las posiciones asumidas y el voto de los legisladores. De igual forma, se da cuenta de las principales actividades organizadas por las comisiones y legisladores como audiencias públicas, foros, reuniones importantes, entre otras.

CONGRESO Y PRENSA

Notas de prensa, fotos, videos, grabaciones de audio, son materiales con los que los cronistas parlamentarios generan sus envíos a los diferentes medios de comunicación y la propia Oficina de Prensa produce micro-noticieros. Se elabora El Heraldo (Boletín Oficial del Congreso) y se distribuyen las noticias a la base de datos vía Internet.

• El Congreso convocará a cursos para facilitar el conocimiento de la labor legislativa y de ﬁscalización. • Una buena relación se basa en el respeto por la

independencia de la prensa. No espere que un periodista le adelante las preguntas de su entrevista o los contenidos de su nota periodística. •

Las conferencias de prensa son el recurso inmediato para establecer contacto con los medios de comunicación, pero por su brevedad se recomienda tener toda la información a mano.

•

Si hace convocatorias, cumpla con la hora señalada. Recuerde que la prensa trabaja en base a comisiones y si usted se demora es probable que no puedan esperarlo.

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“Mejores prácticas” de comunicación en el

Congreso de la República

El público objetivo del mandato congresal, es cada uno de los ciudadanos que conforman la circunscripción electoral que el Congresista representa. A ellos, como hemos visto, puede llegar indirectamente, vía los medios de comunicación, y directamente, a través de una serie de recursos que posee el Parlamento Nacional. Estos recursos disponibles han sido poco utilizados, a pesar de su potencial, para la construcción de una relación más directa entre ciudadanos y representantes. La idea es crear una comunidad real y virtual entre el Congresista y sus electores, en la que se pueda intercambiar información para construir un vínculo de representación más directo e inclusivo, entre los ejes articuladores, el despacho congresal y la página web en la Internet.

La Audiencia Pública La audiencia pública es un mecanismo que permite a la ciudadanía, individual u organizadamente, expresar su posición sobre los temas que se debaten en el Parlamento. En tal sentido, es una herramienta útil para el ejercicio de la función de representación, pues genera un espacio de diálogo entre gobernantes y gobernados en el proceso de toma de decisiones17. Es un proceso de comunicación, de diálogo horizontal entre el Congreso y la ciudadanía, en donde los temas de conversación son los asuntos públicos y la agenda política – legislativa. La audiencia es una herramienta central del sistema de consulta y participación ciudadana que el Congreso debería institucionalizar y sistematizar para que se convierta en un mecanismo participativo que involucre activamente a los ciudadanos en el trabajo congresal y genere una relación de interacción más inclusiva.

La convocatoria a las Audiencias o consultas ciudadanas deberá hacerla una Comisión Ordinaria, como parte del proceso legislativo.

En función de las tareas de representación política de los representantes en su circunscripción electoral, se pueden utilizar dos modalidades de audiencias públicas: la presencial y la virtual.

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La audiencia presencial es una actividad que se desarrolla en un lugar físico determinado al que acude una cantidad de personas invitadas para que expresen sus puntos de vista sobre el tema propuesto. Por ello, es importante considerar los aspectos logísticos, de seguridad y de comodidad para su realización. No pueden ser actos multitudinarios. Un aspecto central es la pluralidad en la convocatoria, buscando la asistencia de todas las partes involucradas, caso contrario se desnaturalizaría el fin mismo de la consulta. Debe considerarse la entrega de materiales de consulta con la anticipación debida para su análisis, así como el protocolo de inicio y término del mismo, con la consiguiente metodología y procedimiento conocido con anticipación por los participantes. Cabe aclarar que este tipo de actividades deberá ser financiado por los propios Congresistas, ya que el Parlamento Nacional por medidas de austeridad no tiene presupuesto asignado para ese fin18. Actualmente queda pendiente establecer normativamente el uso y tipos de audiencias. Desde la experiencia que existe, pueden identificarse en el Parlamento los siguientes tipos de audiencias: •

Legislativa: En esta actividad se convoca a todos aquellos ciudadanos que puedan verse afectados o que tengan un interés particular de expresar su opinión respecto del dictamen o proyecto de ley en debate.

•

Rendición de cuentas: Actividad en la cual el Congresista convoca a sus electores y a los medios de comunicación para presentar su informe anual de gestión congresal.

•

Audiencia informativa: Actividad en la cual la Comisión o Congresista convocan a los ciudadanos para dar a conocer decisiones tomadas o posiciones acordadas sobre temas de relevancia. Asimismo, para anunciar actividades en el ejercicio del mandato representativo.

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También se puede conseguir el patrocinio de las organizaciones de la sociedad civil, para coorganizar estos eventos.

CARACTERÍSTICAS DE UNA AUDIENCIA PÚBLICA Para que tengan los efectos deseados, una Audiencia debe tener los siguientes componentes: •

La difusión de su convocatoria, realización y • resultados a través de los principales medios de comunicación y canales alternativos (redes, listas de correo electrónico, Portal del Congreso).

Un mecanismo de sistematización de las opiniones recibidas que permita su inclusión o no en el texto ﬁnal de la iniciativa legislativa o tema en consulta.

•

La presentación del tema en debate de manera general como contexto y de los temas o subtemas en particular sobre los cuales los ciudadanos consultados puedan expresar sus puntos de vista.

•

Un mecanismo de respuesta a los participantes, en el que se dé cuenta de sus aportes y las sugerencias aceptadas.

•

La incorporación de los resultados generales de las consultas legislativas en el proyecto de ley o dictamen correspondiente, por haber servido de insumo al proceso legislativo.

•

Una metodología y un procedimiento que promueva el aporte de los ciudadanos en el tema propuesto.

Uso de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) En este acápite resaltamos dos instrumentos comunicativos de reciente utilización por los Congresistas, pero que tienen gran potencial en la construcción de sus relaciones con sus electores, ya que les permite interactuar con éstos y canalizar sus diversas demandas: El Foro Legislativo Virtual y la página Web del Congresista en la Internet. El Foro Legislativo Virtual o audiencia virtual es una actividad que permite abarcar un mayor número de participantes, sin importar su ubicación geográfica; en tal sentido, facilita una mayor participación de personas. Es un mecanismo válido y sistemático de recolección de opiniones ciudadanas con que cuenta el Congreso de la República y que admi-

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nistra el Parlamento Virtual Peruano19. Tiene una metodología y procedimientos establecidos y está configurado para el uso de las Comisiones Legislativas. La ventaja de este sistema de consulta virtual, es que puede ser la actividad principal de consulta o complementar la que se realiza de manera presencial. Tiene una metodología y procedimientos establecidos que permiten recibir las propuestas ciudadanas, categorizar el sentido de las mismas (a favor, en contra o propuesta alternativa) y generar un informe con las opiniones recibidas que sirve de insumo para el debate final en la respectiva Comisión Ordinaria. Tiene un mecanismo de retroalimentación, a través del cual se informa a los participantes del resultado del Foro, el mismo que se publica en la página web. Está configurado para que las Comisiones Ordinarias puedan consultar a la ciudadanía los aspectos globales o puntuales de un predictamen o dictamen de los proyectos de ley. Por la flexibilidad de su diseño, puede ser usado por los Congresistas de manera individual, por grupo parlamentario o por los representantes de una circunscripción. La ventaja de este sistema de consulta virtual, es que puede ser la actividad principal de consulta o complementar la que se realiza de manera presencial (Audiencia Pública).

19 20

El Foro Legislativo Virtual se encuentra en www.congreso.gob.pe/pvp/forosl/ Totales acumulados a agosto de 2006.

SERVICIO

DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO

USUARIOS20

Foro Legislativos

Se han promovido 15 experiencias desde el 2003. Se pone en discusión un predictamen, dictamen, se añaden documentos complementarios, los ciudadanos envían sus opiniones a través del sistema.

4,000

Tal como se denomina es un mecanismo virtual, que administra: Parlamento Virtual Peruano

•

El sistema de pedidos ciudadanos

•

Los Foros Legislativos

•

Emite un informativo diario con información legislativa

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41,328

La página Web de los Congresistas Si se hace una revisión de las páginas web de los Congresistas del período 2001 – 2006 y 2006 – 2011, se puede concluir que éstos le han dado poca importancia a este espacio virtual, desaprovechando en la mayoría de los casos las posibilidades de tomar contacto con sus electores y ser fuente de información de los medios de comunicación. La estructura básica de información que se proporciona se agrupa en tres niveles: 

Datos generales (Hoja de Vida): donde se da cuenta de su experiencia personal, profesión, cargos ocupados, etc.



Transparencia legislativa: Proyectos de Ley, votaciones en el Pleno del Congreso, comisiones asumidas, etc.



Transparencia económica: los registros de los gastos en material de oficina, el personal asignado, telefonía y mensajería

Algunos parlamentarios le han agregado: Plan de trabajo, galería fotográfica, publicaciones, noticias y artículos. En suma, solamente información estática, cuando lo relevante de la Internet es precisamente la interactividad y la posibilidad de una comunicación directa entre el representante y los electores. En tal sentido, deben incluirse espacios de participación ciudadana que impliquen áreas de deliberación como la consulta legislativa virtual; de petición como un sistema de denuncias y pedidos ciudadanos; de sondeo de la opinión, mediante encuesta electrónica. También un área de rendición de cuentas y una expresión más adecuada de la transparencia. Finalmente, debe considerarse un área informativa dedicada a los ciudadanos y otra dirigida específicamente a los medios de comunicación.

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¿QUÉ DEBERÍA CONTENER UNA PÁGINA WEB? El Congresista

Gestión Congresal •

Plan de trabajo.

•

Cargos ocupados.

•

Proyectos de ley presentados.

Datos generales (votación obtenida, periodo de funciones, Partido Político o Alianza Electoral, grupo parlamentario y condición).

•

Leyes aprobadas.

•

Discursos pronunciados en el Pleno.

•

Votaciones en el Pleno.

•

Presentación.

•

Asistencias en el Pleno.

•

Hoja de vida.

•

Pedidos formulados a la administración pública.

•

Transparencia y Rendición de cuentas 

Medios de contacto: Dirección física de oﬁcina en Lima y en la circunscripción, teléfono, fax, correo electrónico y sitio web.



Personal asignado al despacho, indicando categoría, nivel remunerativo y máximo grado académico alcanzado.



Relación de gastos de comunicaciones (telefonía y mensajería) así como los gastos en material de escritorio.



Resumen de los gastos operativos o los que los sustituyan.



Agenda del Congresista, en la que se puedan conocer las principales actividades que realiza.



Informe de gestión congresal por legislatura.



Notas de Prensa.

Participación ciudadana

•

Opiniones sobre aspectos legislativos.

•

Denuncias.

•

Sondeo de Opinión. Preguntas que permiten conocer las percepciones ciudadanas sobre diversos temas puestos en consulta a la población.

•

Foro electrónico para la discusión de temas propuestos por el Congresista.

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Para mejorar la función de representación de los Congresistas, aprovechando los recursos tecnológicos con que cuenta el Congreso de la República, la estructura y contenido de la página web de los Congresistas podría estar conformada de la siguiente manera: Una sugerencia para favorecer la utilización de estos espacios virtuales por los ciudadanos y los medios de comunicación, es que se brinde a la ciudadanía la posibilidad de acceder a un formulario de suscripción a los mecanismos participativos que se ofrezcan y la posibilidad de escoger entre ellos: consulta virtual, formulación de pedidos y denuncias, invitaciones a eventos, boletín informativo y novedades en la web. Podría contarse con tres formularios distintos: uno para los ciudadanos en general, otro para los menores de edad y un tercero específico para los periodistas. El acceso a todos los servicios se haría mediante un usuario y contraseña que en este caso sería el número del DNI; en el caso de los menores de edad, se podría generar un código de identificación especial. Adicionalmente, podría ofrecerse los siguientes mecanismos: Canal de consulta legislativa, al que los ciudadanos puedan acceder para expresar sus opiniones sobre las consultas que les formula su representante sobre asuntos legislativos o problemática de la región. Canal de denuncias ciudadanas, mediante el cual los ciudadanos puedan formular sus denuncias referidas a la gestión de las autoridades del departamento en los diferentes niveles de gobierno. Luego de la evaluación respectiva, el despacho congresal dará cuenta al ciudadano de la gestión realizada y se publicará en la sección correspondiente. Este mecanismo puede ayudar a los Congresistas, con el apoyo de los ciudadanos, en las tareas de fiscalización y control. Sondeo electrónico, que sobre la base de una a cinco preguntas, sirve para consultar a los visitantes de la página web su parecer sobre temas de relevancia para la gestión congresal y, de este modo, tener un indicio del “humor” de la opinión pública.

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“Qué opinas sobre…”, puede ser un espacio (similar a un foro) en el que se pedirá opinión a los ciudadanos sobre los boletines y artículos que publica el despacho o el Congresista. De este modo, se indaga su apreciación sobre los contenidos de los mismos. Campañas y actividades, que permitan el registro de las acciones de representación que realiza en su circunscripción, las campañas (niños, agro, etc.) a las cuales se adhiere y que difunde en su página web. Galería fotográfica, que permita apreciar el testimonio gráfico de las actividades realizadas por los Congresistas. Para los medios de comunicación Formulario de contacto, en el que se asigne un correo electrónico y teléfonos específicos para la gestión de prensa del Congresista. De este modo, la persona encargada de las coordinaciones, podrá estar disponible permanentemente. Así se podrían coordinar enlaces telefónicos, entrevista en vivo, hacer relaciones públicas, etc. Formulario de registro para periodistas, que permita generar un directorio departamental de los medios y periodistas que deseen registrarse para informar sobre la gestión de sus representantes. Ello es indispensable, en tanto que la Oficina de Prensa del Congreso sólo administra una lista general de correos electrónicos, sin posibilidad de segmentar los envíos por departamento o tipo de medio. Notas de prensa, que además del envío por correo electrónico, permitan a los periodistas un espacio en el cual puedan disponer del respectivo archivo con fotos, audios y documentos complementarios de las notas remitidas. Reseñas en los medios (nacionales y provincia), que permitan generar un espacio de consulta sobre las apariciones del Congresista a través de sus declaraciones, entrevistas, actividades desarrolladas en su circunscripción, proyectos presentados, etc.

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