Elecciones 2001 y proceso de transición a la democracia
Monitoreo de Medios
CAMBIOS Y VIEJOS HABITOS INFORMATIVOS Tratamiento informativo electoral frente al escenario democrático
VEEDURÍ A CIUDADANA DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL ASOCIACIÓN DE COMUNICADORES SOCIALES CALANDRIA
Marzo 2001
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Este Estudio fue posible gracias al apoyo de las siguientes instituciones: Fundación Ford FF Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y Cultura UNESCO Las exposiciones expresadas en esta publicación corresponden expresamente a los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de las instituciones cooperantes.
Este monitoreo fue diseñando y desarrollado por el centro de Investigación de la asociación de Comunicadores Sociales Calandria. Diseño e interpretación: Sandro Macassi Dirección técnica: Francisco Ampuero Procesamiento Estadí stico: Francisco Ampuero Apoyo técnico: Magda Carrera, Diana Bazán y Vania Martí nez ASOCIACIÓN DE COMUNICADORES SOCIALES CALANDRIA Cahuide 752. Jesús marí a lima 11 471-6473 , 471 5078, 2654889, 2660958 fax 471-2553 email: postmaster@calandria.org.pe, invest@calandria.org.pe VEEDURÍA CIUDADANA DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL Cahuide 752. jesus marí a lima 11 265- 0219, 265-6525 fax 471-2553 email: veeduria@terra.com.pe
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Informe observació n del tratamiento informativo de los medios en el periodo electoral 2001
Introducció n La principal lección que nos quedó de las pasadas elecciones del 2000 es que los medios de comunicación son claves para asegurar unas elecciones limpias y transparentes. Sin un acceso plural y equitativo de los candidatos, sin un tratamiento objetivo y respetuoso de las posturas electorales, las elecciones quedan viciadas y se desvirtúa el voto ciudadano en la medida que éste carece de su principal insumo: la información. En el proceso electoral actual percibimos que existe otro escenario muy diferente, no tenemos un presidente candidato y el aparato del Estado no se encuentra organizado para favorecer a ningún participante de la contienda electoral. El gobierno actual garantiza la neutralidad y los medios no se encuentran presionados por ningún poder oculto. Por ello creemos que la vigilancia de los medios es aún más pertinente que antes en la medida que la forma en que tematizan la noticia y dan prioridad a algunos candidatos sobre otros, ahora es de su entera responsabilidad. Esperamos que los medios de comunicación estén a la altura de lo que el paí s demanda en términos de pluralidad, participación ciudadana y democracia. A lo largo de los años hemos realizado diversos monitoreos del comportamiento electoral de los medios señalando en su ocasión las tendencias siguientes: ü Prevalencia de la espectacularización de las noticias en detrimento de las ideas, propuestas y programas polí ticos. ü Excesiva cobertura a las actividades y acciones del presidente y del gobierno excluyendo a la sociedad civil y a los ciudadanos del protagonismo de los hechos. ü Desplazamiento de la discusión y debate de los temas públicos en favor del drama social individual, carente de todo contenido colectivo y, por lo tanto, no sujeto de responsabilidad pública ni objeto de polí ticas. ü La presentación de los hechos careció de la pluralidad que demanda un paí s diverso y complejo como el nuestro. La presencia de la mujer se encontró asociada a los temas del mundo del espectáculo y la exigua presencia de jóvenes en las noticias se concentró en la imagen de sujeto trasgresor. Las notas sobre lo
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que ocurrí a en provincias brillaron por su ausencia y las pocas que aparecí an daban cuenta de las tragedias colectivas. ü Es necesario señalar también que para la gran mayorí a de la población los hechos polí ticos siguen siendo inaccesibles, dada la complejidad del panorama polí tico los medios no lograron ser pedagógicos para que el gran público pueda seguir las noticias y comprender la complejidad de los acontecimientos.
Estos hallazgos entre otros evidenciaron cierto desconcierto en cuanto al rol informativo de lo medios. De un lado, existe una fuerte tendencia por satisfacer a los públicos a como dé lugar, dejándose llevar por las reglas del mercado y del rating. De otro lado, una fuerte presión polí tica lleva a los medios a ser acompañantes, a veces mudos, del poder polí tico, dejándose conducir por las necesidades de hegemoní a del gobierno de turno. Teniendo en cuenta cuál ha sido el comportamiento de los medios en procesos electorales pasados el presente monitoreo busca evidenciar los cambios que los medios deberí an incorporar en un nuevo escenario y en un momento crucial de refundación de la polí tica en el que los medios tienen un rol trascendente de acompañamiento de los cambios, pero al mismo tiempo, de un motor de los mismos en cuanto cultura democrática y participación.
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I
Cobertura de las noticias electorales en la oferta de los medios.
Estamos frente a un nuevo escenario de discusión polí tica. No existe la presencia de un gobierno que coacta la libertad de expresión, que suprime la participación de los candidatos y que desví a la información a temas y asuntos banales. Sin embargo, por lo observado en el estudio este nuevo escenario no ha significado un cambio en algunos hábitos en el tratamiento informativo de los medios. Tenemos, por ejemplo, que la cobertura que los mismos medios hicieron a las noticias electorales este año está por debajo de la cobertura realizada en las elecciones del 2000. En aquella ocasión, hubo un promedio de 18.6% de cobertura entre los tres medios, destacando la radio y siendo la televisión quién menor cobertura dio a lo electoral. En cambio en esta oportunidad la cobertura electoral llega a apenas a un 12%, destacando igualmente la radio con 25% y en esta ocasión la televisión (14.7%) más que la prensa (6.7%). Cuadro Nº 1 Tema principal de las noticias Según tipo de medios Electoral Actividades del gobierno Polí tica/ Economí a Policiales/ Delincuenciales/ Accidentes Locales/ Desastres naturales Farándula Deportivos Culturales/ Espectáculo Sociales y eventos Miscelánea/ Familia y hogar/ Utilitarios Internacional Corrupción Problemática de la mujer Otros Total
Primera vuelta elecciones 2000 Total Televisión Radio Prensa 18.6 10.4 31.6 16.8 3.3 5.0 8.0 1.8 14.8 4.1 14.0 17.0
Primera vuelta elecciones 2001 Total Televisión Radio Prensa 11.9 14.7 25.1 6.7 5.1 5.4 3.6 5.5 13.2 10.1 14.1 13.4
8.8 4.9 2.2 16.9 11.9 0.7
23.0 8.4 2.0 26.1 5.5 0.5
3.7 6.0 0.2 12.5 7.4 0.4
6.2 6.2
3.2 6.5
6.2 2.3 0.6
6.0 3.7 2.8 18.0 15.5 0.7
3.1 3.1 1.6
10.9 1.2 0.8
6.6 6.6
6.4 3.4
5.7 7.7
6.9 6.9
0.8 7.8 31.8
4.8 100
5.3 100
8.0 100
3.9 100
6.4 14.8 16.6 0.1 1.9 100
4.4 13.4 13.0 0.4 3.2 100
9.4 6.7
9.3 100
3.4 5.8 0.3 14.8 10.3
8.1 16.7 15.1
100
Prácticamente la mayor parte de las noticias cubren los hechos relacionados con la corrupción 13.6% destacando la televisión que está cubriendo estos hechos con el 31.8% de sus noticias, la prensa con 15.1% y la radio con 13.4%. Como es sabido, la corrupción es un tema transversal a toda la sociedad, en tanto involucra a los polí ticos empresarios y todos los poderes del Estado, afectando la confianza que es la base del voto, sin embargo, desde el referéndum de 1993 que no tenemos sufragios libres de la intromisión gubernamental y de las campañas de desprestigio. Estas elecciones después de muchos años son una oportunidad para el debate, la argumentación y discusión de propuestas y visiones del paí s, particularmente si este periodo pre-electoral es tan corto, se debiera poner un énfasis mayor en cubrir más las actividades y planteamientos de los candidatos así como facilitar la interpelación de la población, lo cual no ocurrió en ocasiones anteriores. 5
II
Caracterí sticas formales de las noticias electorales
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Formatos y recursos usados en el relato de las noticias
Encontramos en este estudio que aún predomina un formato simple, es decir, la noticia leí da o escrita. Hay muy poco avance en usar formatos que faciliten la comprensión de los públicos, que contextualicen la información, por ejemplo, los formatos que faciliten la participación del público es aún exiguo sobretodo en este periodo en el cual se necesita de una mayor participación ciudadana en el control y vigilancia de la polí tica. Aparentemente los medios no están adaptando su proceso de producción de información a las necesidades ciudadanas actuales. La única diferencia la marca la televisión con la inclusión de formatos de entrevistas y declaraciones (58.3% ver cuadro N° 2) que de alguna manera acercan a los ciudadanos directamente a las fuentes. En tal sentido la televisión está tendiendo a cubrir lo electoral “out of the set”, usando más que los otros medios también el formato de reportaje (31.3%)
Cuadro Nº 2 % casos % casos % casos % casos Formato predominante de información: Televisión / radio / prensa TELEVISIÓN RADIO PRENSA TOTAL 26.5 58.3 29.8 13.4 Entrevista declaraciones 61.2 38.7 68.6 65.3 Noticia leí da o escrita o hablada 14.3 31.3 10.3 10.3 Reportaje simple 2.9 3.7 1.2 3.5 Encuesta y sondeo 0.3 1.8 0 0 Conversación 5.1 0 0.8 9.2 Editorial - columna o artí culo de opinión - opinion de conductor Participación del público en el set o a traves de llamadas 0.9 0 0 1.8 telefónicas 0.2 0 0 0.4 Reportaje de investigación 0.6 0 0 1.1 Otros 112.1 Total 133.7 110.7 105.1 860 Casos 163 242 455
Cuando analizamos los recursos audiovisuales usados por los medios encontramos la misma tendencia a favor del uso de recursos simples como la narración y descripción de los hechos (31.9% en cuadro N° 3) y de entrevistas (17.1%). Sin embargo, el único medio que destacó en el uso de archivos ha sido la televisión con un escaso pero significativo 11.3%.
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Cuadro Nº 3 Tipo de recursos usados Cartas de lectores Entrevistas a especialistas, candidatos Entrevistas callejeras Infograma Informa, describe, narra Información técnica: encuestas, indicadores, í ndices, tasas Intercalado de locución con cita textual Otro Pruebas documentales presentes Reconstrucción-recreación del hecho Testimonios-denuncias Trucado / montaje de fotos y / o imágenes de archivo Uso de archivo de imágenes y fotos Total Casos respondidos
% CASOS % CASOS % CASOS % CASOS TELEVISIÓN RADIO PRENSA TOTAL 0 0 2.4 1.3 27.6 26.0 12.7 19.3 8.6 0.4 6.2 5.0 1.2 0 0.2 0.3 21.5 59.1 29.2 36.2 1.8
0.4
5.1
3.1
52.1 0 1.2 0 0.6
14.9 0.4 0 0 0
35.2 4.6 2.2 2.6 3.1
32.7 2.6 1.4 1.4 1.7
1.2
0
0
0.2
14.7 130.7 163
0 101.2 242
9.9 113.4 455
8.0 113.3 860
No olvidemos que el uso de los recursos audiovisuales facilitan la lectura y comprensión de los públicos de algunos hechos y acontecimientos, por ejemplo, los “infogramas” son representaciones gráficas que permiten una percepción clara y precisa pero se usan generalmente para explicar el movimiento de los protagonistas en casos de accidentes, robos, etc. Sin embargo podrí a ser muy útil para explicitar los planes de gobierno de los candidatos logrando de este modo que los ciudadanos perciban con claridad las propuestas y su voto se corresponda a una serie de premisas que esperan que se cumplan. Por estas razones pensamos que los medios aún no adaptan sus sistemas de producción a las necesidades informativas de la población 2
Centralismo y presencia de las provincias en las noticias electorales
Las noticias electorales analizadas se refieren a hechos y eventos realizados en su gran mayorí a en Lima (57.6% ver cuadro N°4) siendo la televisión quien más se concentra en la capital (69.9%), mientras que la radio destaca por una mayor inclusión de noticias de las distintas regiones.
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Cuadro N° 4 Ámbito geográfico donde se desarrolla la información
TELEVISION RADIO PRENSA TOTAL
Lima Sierra sur Costa sur Sierra norte Costa norte Selva centro Callao Costa central Nacional Internacional Selva norte Sierra central Selva sur Indeterminado Total Casos
69.9 10.4 3.7
1.2 1.2
32.2 6.6 9.1 5.4 3.3 2.1 2.1 2.1 0.8 0.4
13.5 100 163
0.4 35.5 100 242
66.6 7 5.1 0.2 0.7 0.9 0.4 0.2 0.9 1.1 0.9 0.4 15.6 100 455
57.6 7.6 5.9 1.6 1.3 1.3 1 0.7 0.7 0.6 0.6 0.2 0.1 20.8 100 860
A raí z de la inclusión del distrito electoral múltiple en estas elecciones, se hace necesario que la cobertura periodí stica recoja también hechos y sucesos electorales de las provincias. En la medida que las elecciones parlamentarias no dependen de las actividades realizadas en Lima, es importante que se incluyan las demandas y necesidades de desarrollo del interior del paí s. La actividad polí tica y las propuestas de desarrollo regionales no permean en especial la agenda la televisión y dificultan la interpelación de las propuestas de los candidatos con las certezas y avances ya realizados en las provincias. 3
La noticia sin contexto histórico ni proyección al futuro
La mayor parte de las noticias están referidas a la actualidad inmediata (75.8% ver cuadro 5), las cifras son similares tanto para la radio como para la prensa y la televisión. Son escasas las referencias que remiten a proyecciones al futuro a pesar de que las elecciones ponen en juego una serie de promesas a desarrollarse en hipotéticos gobiernos y además porque una de las demandas que constantemente se hace a los electores es que se olvida rápidamente las acciones pasadas de los polí ticos haciéndose todo el tiempo, un borrón y cuenta nueva de los actos de estos. Cuadro N° 5 C5a. Objetivos del acontecer TELEVISION RADIO PRENSATOTAL Remite al perí odo de gobierno aprista 1.2 0.8 1.8 1.4 Remite al perí odo de gobierno fujimorista 8 4.5 6.8 6.4 Remite a la coyuntura actual 74.2 81.8 73.2 75.8 Remite al futuro inmediato 3.1 0.8 5.3 3.6 Remite al futuro mediato 13.5 12 13 12.8 Total 100 100 100 100 BASADO EN 860 CASOS
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Los medios al no contextualizar la información con el uso de archivos o interpelando a los polí ticos por las acciones pasados y las propuestas futuras no facilitan a los electores la formación de un juicio y una opinión más fundamentada en la trayectoria y en la proyección de la actuación pública. Sin un compromiso a futuro es difí cil la fiscalización y la rendición de cuentas por actos que nunca se propusieron.
III
Caracterí sticas temáticas de las noticias electorales 1
Entre los planes de gobierno y las denuncias
Encontramos que, a diferencia de otras lides electorales, existe una sana tendencia a dar cobertura y tribuna a las noticias referidas a las propuestas electorales (24.3%) ver cuadro N° 6). Es necesario recordar que en las elecciones pasadas el énfasis estuvo en el ataque a los candidatos opositores, sin embargo, las denuncias y crí ticas sobre los candidatos aún están presentes en buena parte de estas noticias (20%).
Cuadro N° 6 Aspectos planteados desde lo electoral Plan de gobierno de candidatos, propuestas electorales-PROME Denuncias o crí ticas sobre algún candidato Campaña electoral propia o de otros Labor de organismos electorales: ONPE, RENIEC, JNE Tendencias electorales Vigilancia ciudadana del proceso electoral Trayectoria de candidatos presidenciales, congresales Irregularidades en el proceso desde fuera del estado Acceso a medios de candidatos Vida privada de candidatos Irregularidades en el proceso desde el estado Campañas educativas Otros Total por casos Frecuencia de casos
TELEVISION RADIO
PRENSA
TOTAL
23.9
19.0
27.3
24.3
27.6 21.5
15.7 29.8
19.6 12.3
20.0 19.0
8.0
13.2
12.5
11.9
11.0 6.1
7.4 1.7
11.2 4.2
10.1 3.8
7.4
.4
2.9
3.0
4.2
2.4
1.8 .4 1.1 .2 14.1 111.6 455
2.0 .6 .6 .3 15.0 113.0 860
1.2 3.7 1.2
1.2 .4
13.5 125.2 163
.8 17.8 107.4 242
La televisión destaca en este caso por ser el medio que más cobertura da a las noticias referidas con las denuncias y crí ticas (27.6%), mientras que la radio se destaca por la noticias referidas al funcionamiento de las campañas electorales (29.8%). En las elecciones del año pasado la gran mayorí a de noticias cubrí an eventos y sucesos referidos a las irregularidades de la campaña electoral (28.5%) y también existí a una excesiva cobertura a las acciones de organización de los hechos electorales (14.6%), 9
dejando de lado los planes de gobierno y las propuestas, felizmente esta tendencia se revertido.
2
Temas planteados: la gran deuda pendiente
Si bien la cobertura de las noticias electorales no es la deseada tenemos que los noticieros no llegan a tematizar los grandes temas de la gobernabilidad que el paí s necesita. Constatamos en los cuadros anteriores una mayor preocupación por las noticias que guardan relación con la corrupción. En el caso de las noticias exclusivamente electorales vemos la misma tendencia, el tema que se ha abordado con mayor frecuencia es el ví nculo de los polí ticos y candidatos con el gobierno pasado y las mutuas acusaciones de corrupción (13.5% ver cuadro N° 7). A nuestro modo de ver, la particular atención de los medios en el tema de corrupción tiene que ver con la espectacularización de la información y la curiosidad que estos temas generan en el público, sin embargo, los medios tienen la responsabilidad de facilitar a los ciudadanos y a la clase polí tica el debate sobre los lineamientos de futuro que suponen un cambio de gobierno. Constatamos que los noticieros han continuado la misma tendencia del año pasado de cubrir información referente al funcionamiento del proceso electoral (12.8% ver cuadro N° 7) y preocuparse por las tendencias electorales (5% ver cuadro N° 7). En medio de esta orfandad temática evidenciamos que solo dos temas resaltan con más del 3% estos son la agricultura y la polí tica económica (3.4 y 3.6% respectivamente, ver cuadro N° 7). Cuadro N° 7 Temática que plantea el actor protagonista o el medio Respuestas % Respuestas % Casos Corrupción, malversación gobiernos anteriores 116 12.9 13.5 Proceso electoral 110 12.2 12.8 Plan de gobierno 78 8.7 9.1 Tendencias electorales 43 4.8 5.0 Polí tica económica 31 3.5 3.6 Agricultura 29 3.2 3.4 Actividad legislativa-Actividad congresal 27 3.0 3.1 Alianzas electorales 19 2.1 2.2 Empleo-desempleo 17 1.9 2.0 Participación ciudadana 16 1.8 1.9 Mundo empresarial e industrial 15 1.7 1.7 Organizaciones polí ticas 15 1.7 1.7 Democracia-Estado de derecho-institución 14 1.6 1.6 Proselitismo electoral 14 1.6 1.6 Impunidad frente a los delitos 12 1.3 1.4 Guerra sucia 11 1.2 1.3 Observación / Vigilancia Electoral 11 1.2 1.3 Economí a nacional 10 1.1 1.2 Financiamiento de la campaña 10 1.1 1.2 Conflicto entre candidatos 10 1.1 1.2 Prevención de la corrupción desde el Estado 9 1.0 1.0 Turismo 7 .8 .8
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Administración de justicia 6 Polí ticas Sociales 6 Rol del gobierno en el actual proceso electoral 6 Organizaciones sociales 5 Obras de desarrollo 5 Transporte y comunicaciones 5 Propuestas de los candidatos sobre educación 5 Servicios básicos 5 Imagen de candidatos 5 Desarrollo 4 Pobreza 4 Huelgas-disturbios, desestabilización 4 Rol de los medios de comunicación 9 Descentralización 3 Problemática del maestro 3 Prevención de la corrupción desde el Estado 2 Fuerzas armadas 2 Inversiones 2 Pesquerí a 2 Rol de la comunidad internacional 2 Municipio-gestión local 2 Polí tica Internacional 1 Comercio informal 1 Privatización 1 Acceso y gratuidad de la educación 1 Infraestructura educativa 1 Terrorismo 1 Casos especí ficos de violación de derechos 1 Propuestas desde el Estado sobre equidad 1 Empleo juvenil 1 Empleo femenino 1 Otros 21 No se evidencia 156 Total 898 BASADO EN 860 CASOS
.7 .7 .7 .6 .6 .6 .6 .6 .6 .4 .4 .4 1 .3 .3 .2 .2 .2 .2 .2 .2 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 2.3 17.4 100.0
.7 .7 .7 .6 .6 .6 .6 .6 .6 .5 .5 .5 1 .3 .3 .2 .2 .2 .2 .2 .2 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 2.4 18.1 104.4
Por otro lado, lamentamos que el tema de democracia esté prácticamente ausente de la discusión y debate electoral, y que a pesar de contexto negativo, en las elecciones pasadas mereció una particular atención (4.1% ver cuadro 3 en anexo I). Pensamos que la clase polí tica y los medios tienen una responsabilidad por presentar a la población los ejes temáticos que definirán el derrotero de un posible gobierno. Si realizamos un análisis en función de las grandes temáticas encontramos que la corrupción y el proceso electoral son lo que más cobertura tuvieron en los hechos noticiosos así como el seguimiento a las actividades de los candidatos. Constatamos una vez más la tendencia de la televisión más que otros medios a cubrir los temas de corrupción (27% ver cuadro N° 8), seguramente por el espectáculo al que este se presta, mientras que la radio y la prensa estuvieron más preocupados por el funcionamiento del proceso electoral en sí (12.4 y 17.8% respectivamente). La prensa por su parte atendió las actividades de la campaña sin un contenido especí fico (18.2%).
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Cuadro N° 8 Temática que plantea el actor protagonista o el medio Delitos / corrupcion Proceso electoral Desarrollo de las campañas electorales Plan de gobierno Economia Gobierno central Democracia y ciudadania y ddhh Sectores gubernamentales Desarrollo Educacion Gobierno locales Juventud y mujer Otros No se evidencia Frecuencia de casos
TELEVISIONRADIOPRENSATOTAL 27.0 11.7 9.2 11.7 4.3 6.7 10.4 4.9 .6 1.2 .6
10.3 12.4 5.8 3.7 9.1 1.2 1.7 8.3 3.3 .4 .8
2.5 13.5 163
.4 45.5 242
15.8 17.8 18.2 11.0 10.5 8.6 6.4 3.3 .9 1.5 .9 .7 4.4 5.3 455
16.4 15.1 13.0 9.1 9.0 6.2 5.8 5.0 1.5 1.2 .8 .3 2.9 18.1 860
Hay algunos temas como la educación, el desarrollo, la democracia y los derechos humanos sobre los cuales se ha prestado muy poca atención, a pesar de la gran deuda que el gobierno tiene en estas materias, pensamos que la clase polí tica y los medios se conforman con un sistema democrático y no plantean la necesidad de perfeccionarlo y de discutir el tipo de Estado que se requiere y necesita para poder desarrollar, pues la década pasada nos demostró que este modelo de Estado y democracia es imperfecto y fácilmente vulnerable. IV
Caracterí sticas de los actores de las noticias
1
Una cobertura más equitativa en radio y prensa, pero un desbalance en la televisión El principal error de la mayorí a de los medios en las elecciones del 2000 fue la escasa participación que tuvieron los candidatos de oposición y la excesiva cobertura al candidato presidente que llegó él solo al 8.9% (ver anexo I cuadro 2) mientras que el candidato más cercano tení a apenas un 6.7% de participación en los medios (ver anexo I cuadro 2).
En esta ocasión encontramos una cobertura más plural y equitativa que en las elecciones precedentes. Los candidatos del APRA, Perú posible, FIM, Solución Popular y Unidad nacional tienen presencias semejantes (7.9%, 10.8%, 8.6%, 6.5% y 9.8% ver cuadro N° 9 ).
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Cuadro N° 9 TIPO DE ACTOR AGENTE PROTAGONISTA EN LA INFORMACIÓNRESPUESTAS DE CASOS TELEVISIÓN RADIOPRENSA TOTAL Alcaldes, municipalidad, regidores .4 .4 .3 Congresistas 3.1 .4 1.3 1.4 Presidente .6 .2 .2 Poder Judicial-Miembros del Poder Judicial Fiscalía .2 .1 Instituciones sin especificar 1.2 .2 .3 Jurado Nacional de Elecciones ONPE RENIEC 3.7 10.3 10.8 9.3 Ministerio o miembros de ministerios O FUNCIONARIOS PUBLICOS .6 .4 1.5 1.0 Especialistas Analistas Profesionales 1.2 .4 9.5 5.3 Estudiantes Universitarios, jóvenes .4 .1 Gente-Población 3.1 .4 6.2 4.0 Iglesia-clero-líderes religiosos 1.2 .3 Instituciones Privadas: Asociación-Empresa-Industria 1.8 1.7 2.0 1.9 Instituciones Privadas: ONGDs, Fundaciones Colegios Profesionales Universidades / autoridades universitarias .6 2.9 2.2 2.1 Medio: Prensa / Radio / TV 1.8 2.5 7.3 4.9 Organizaciones Internacionales 1.8 .3 Representante de Organizaciones de Comerciantes, femeninas, de Sindicatos 1.1 .6 Candidato presidencial APRA 9.8 11.6 5.3 7.9 Candidato a vicepresidencias APRA .2 .1 Candidato a Congresista APRA .6 1.2 .7 .8 Vocero o representante o personero o simpatizante o esposa o familiares de candidatos de APRA .4 .2 Candidato presidencial Perú posible 9.2 14.5 9.5 10.8 Candidato a vicepresidencias Perú posible .4 .2 Congresista Perú posible 1.8 1.7 1.3 1.5 Vocero o representante o personero o simpatizante o esposa o familiares de candidatos de Perú Posible 1.2 2.1 1.8 1.7 Candidato presidencial FIM 12.9 9.5 6.6 8.6 Candidato a vicepresidencias FIM 2.1 .6 Vocero o representante o personero o simpatizante o esposa o familiares de candidatos de FIM .2 .1 Candidato presidencial SOLUCION POPULAR 9.2 5.4 6.2 6.5 Candidato a Congresista SOLUCION POPULAR .9 .5 Vocero o representante o personero o simpatizante o esposa o familiares de candidatos de Solución Popular .6 .1 Vocero o representante o personero o simpatizante o esposa o familiares de candidatos de Somos Causa .2 .1 Candidato presidencial UNIDAD NACIONAL 16.0 8.7 8.1 9.8 Candidato a vicepresidencias UNIDAD NACIONAL .6 .4 .3 Candidato a Congresista UNIDAD NACIONAL 1.8 2.5 .7 1.4 Vocero o representante o personero o simpatizante o esposa o familiares de candidatos de UNIDAD NACIONAL .6 .2 .2 Otros candidato presidencial 4.3 .4 1.1 1.5 Otro candidato a vicepresidencias .8 .2 Otro candidato a Congresista 3.7 6.2 1.8 3.4 Otro vocero o representante o personero o simpatizante o esposa o familiares de candidatos de algún candidato .6 .4 1.1 .8 Partidos, movimientos, frentes políticos que no candidatean .6 .4 .3 Observadores 2.5 4.5 5.7 4.8 Gobiernos extranjeros .6 .4 .2 .3 Candidatos presidenciales n. e. 2.5 .9 1.2 Partidos políticos n. e. .8 .4 .5 Otros 1.2 .4 1.8 1.3 No se menciona 2.5 3.3 .7 1.7 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 Frecuencia de casos 163 242 455 860
Debemos destacar que la cobertura en radio y prensa no se diferencian mucho, en cambio, en televisión encontramos una mayor cobertura de las declaraciones y acciones de la candidata por Unidad Nacional que cualquier otro candidato, llegando a representar el 16% de todas las noticias seguido del candidato del FIM en 12.9%. Si bien percibimos un avance notable en cuanto a pluralidad de la presencia de candidatos percibimos un desbalance en la televisión que está cubriendo más la participación de un candidato por sobre los demás.
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2
Caracterí sticas de los protagonistas de la información
En los medios resulta una constante dar prioridad al actor adulto hombre por encima de los otros actores como jóvenes y mujeres. A pesar que en las elecciones pasadas se innovó con la ley de cuotas la participación de candidatas en no menos del 30% en cada lista, este hecho no ha variado la prioridad con que los medios se acercan a los hechos y los hacen noticia. Apenas el 15% de los protagonistas de las noticias son mujeres (ver cuadro N° 10). Si bien esta cifra es un poco más alta que en otras elecciones no deja de ser baja en la medida que la presencia de una candidata mujer a la presidencia está elevando la usual atención que los medios dan a la participación polí tica de la mujer. Cuadro N° 10
Naturaleza del actor agente protagonista Masculino Sujeto colectivo sin género Femenino No se evidencia Total BASADO EN 845 CASOS
PORCENTAJE VALIDO 64.6 18.3 15.7 1.3 100.0
Cuadro N° 11 Generación del actor agente protagonista Adulto Sujeto colectivo sin generación No se evidencia Adulto mayor Joven Niño Total BASADO EN 845 CASOS
PORCENTAJE VALIDO 72.0 18.6 6.7 2.0 .5 .2 100.0
Por otro lado el actor más excluidos de la imagen polí tica son los jóvenes ellos figuran en un escaso 0.5% (ver cuadro Nº 11) mucho menos que en anteriores elecciones, teniendo en cuenta el alto protagonismo que los grupos de jóvenes tuvieron en la lucha por la democracia a partir de 1997 y en las movilizaciones y acciones cí vicas del año pasado, ellos se han ganado un lugar como interlocutores y opinantes de las propuestas electorales, sin embargo los medios no los hacen participar. IV
Caracterí sticas del tratamiento informativo
La diversidad de opiniones y el tratamiento descriptivo A lo largo de los años percibimos que los programas de noticias adolecen de una dificultad para expresar las diferentes opiniones que surgen a raí z de algunos hechos polémicos. A partir de la segunda vuelta electoral del 2000 y por la presión de los observadores, muchos noticieros se abstuvieron de opinar sobre los acontecimientos dejando para los programas 14
periodí sticos la opinión y argumentación, sin embargo, muchos hechos no llegan a constituirse en temas de los programas periodí sticos, no obstante, se suele presentar una sola opinión y los ciudadanos se quedan con una sola versión de los hechos. En esta ocasión la cobertura de los hechos electorales ha recogido predominantemente un solo punto de vista (93% ver cuadro N° 12)
Cuadro N° 12 El medio presenta diversas opiniones TV RADIOPRENSATOTAL No 95.7 96.7 90.1 93.0 Sí 4.3 3.3 9.9 7.0 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 Frecuencia de casos 163 242 455 860
En cuanto al tipo de tratamiento que los medios vienen realizando de la información electoral tenemos que predomina la descripción simple del hecho: quién, cómo, cuándo y dónde (47.7% ver cuadro 13). Cuadro N° 13 El tratamiento informativo es: TV RADIOPRENSATOTAL Descriptivo 36.2 80.6 34.3 47.7 Contextualizado 56.4 8.7 45.5 37.2 Mezcla lo descriptivo con opinión 7.4 4.1 8.1 6.9 De opinión 2.5 6.8 4.3 Analí tico 4.1 5.3 4.0 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 Frecuencia de casos 163 242 455 860
Sin embargo, encontramos que los medios también trataron de contextualizar los acontecimientos electorales vinculándolos a otros hechos o a temas de discusión (37.2%). Esto es más evidente cuando se trata de los noticieros televisivos (56.4%) y de la prensa (45.5), mientras que los noticieros radiales son casi exclusivamente descriptivos (80.6%). Pensamos que la información en un proceso electoral no solo deberí a presentar los hechos sino que ayudar a los ciudadanos a tener una visión más analí tica y contextualizada de los mismos de manera que la formación de su opinión se base en una información más compleja.
15
VI
Principales conclusiones
1
En comparación con el monitoreo de medios realizado el año pasado encontramos una mayor equidad en el acceso de los candidatos presidenciales a los medios de comunicación. Sin embargo, la televisión como en otras ocasiones, presenta un desbalance en la cobertura de candidaturas a favor de una de ellas. Creemos que estos desbalances son particularmente graves cuando se trata del medio televisivo dada la credibilidad y la masiva audiencia que tiene y, además, porque aún persisten algunas sombras sobre el rol independiente que jugaron en las pasadas elecciones favoreciendo abiertamente a un candidato por sobre otro.
2
A 6 escasas semanas de la votación para la primera vuelta la cobertura de los medios de comunicación es aún escasa y se encontrarí a por debajo incluso de la cobertura electoral realizada 3 semanas antes de la primera vuelta electoral en las elecciones del 2000. Esta afirmación es más evidente en el tratamiento televisivo. La mayor atención está concentrada en los temas de la corrupción dejando de lado lo electoral, situándonos en un proceso similar a anteriores elecciones en las cuales se discutió la guerra con el Ecuador y las irregularidades en el proceso electoral, con lo cual se dejó de debatir los planes y propuestas. Esto nos llevarí a a una peligrosa situación por la cual al igual que antes solo estarí a en juego la trayectoria conocida de los candidatos en lugar de una discusión sobre los planes de gobierno.
3
Percibimos una dificultad de los medios por adaptar su programación a los retos que el paí s esta afrontando. En una coyuntura que demanda un rol interpelador de su parte y que remarca la necesidad de la participación ciudadana y de la sociedad civil en la vigilancia del quehacer de los polí ticos y de las acciones gubernamentales, los noticieros de los medios no usan con la frecuencia necesaria formatos que faciliten la participación de las opiniones de los ciudadanos y tampoco usa recursos audiovisuales que permitan una mayor claridad y pedagogí a de la información polí tica para poder acercar los planteamientos y propuestas, tantas veces complejas, de los polí ticos a los ciudadanos de escasa instrucción. Si los medios usaran estos recursos estarí an facilitando, de este modo, la inclusión de más peruanos en la vida polí tica nacional.
4
En cuanto a temas se refiere, encontramos que no hubo avances significativos en relación a la observación realizada el año pasado, donde primaban los temas relacionados al proceso electoral. Sin embargo, destacamos que el tema de la democracia, en esta oportunidad, está ausente de los planteamientos y demandas de los candidatos y los medios no lo interpelan. La ausencia de temas es una tendencia que se mantiene sin cambios, continuando el pasado hábito de cubrir los hechos y acompañar el acontecer sin desarrollar un rol propositivo que esté de acuerdo con las necesidades del paí s.
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ANEXO I: Cuadro del monitoreo de las elecciones 2000.
CUADRO Nº 1 Hechos a los cuales hací a referencia los titulares de las noticias 1 Elecciones 2000 Actividades de candidatos no oficialistas Declaraciones de candidatos no oficialistas Actividades del candidato oficialista Declaraciones del candidato oficialista Actividades de candidatos al congreso, no oficialistas Declaraciones de candidatos al congreso, no oficialistas Actividades del candidato al congreso, oficialista Declaraciones del candidato al congreso, oficialista Actividades, declaraciones organismos electorales Actividades, declaraciones partidos, alianzas, personeros Actividades, declaraciones miembros de congreso oficialistas Actividades, declaraciones miembros de congreso no oficialistas Actividades, declaraciones ministros / miembros del ejecutivo Actividades, declaraciones miembros de sociedad civil Actividades, declaraciones de especialistas comentaristas Actividades, declaraciones sobre tendencia de voto / encuestas Actividades, declaraciones educación electoral para el voto Actividades, declaraciones irregularidades en el proceso elecc. Actividades, declaraciones acoso y problemas de los candidatos Actividades, declaraciones acceso a publicidad y espacios Actividades, declaraciones desarrollo del proceso electoral Actividades, declaraciones supervisión, monitoreo veedores Actividades, declaraciones planes de gobierno y propuestas Actividades, declaraciones de apoyo a la campaña oficialista Actividades, declaraciones de apoyo a campaña no oficialistas Otros No se precisa N° de Noticias analizadas
1
Televisión
Radio
Prensa
Total
8.1 9.3 4.7 11.6 4.7 0 3.5 5.8 5.8 3.5 2.3 0 3.5 0 3.5 8.1 1.2 25.6 1.2 3.5 12.8 14 5.8 3.5 3.5 0 0 86
8.3 9.7 .9 .9 1.2 4.4 0 1.5 6.8 1.8 3.2 0.3 2.7 2.5 3.8 4.1 4.4 24.2 2.7 1.5 20.9 8.3 2.9 .6 0 13.9 0 339
5.7 11.4 3.6 .8 3.0 7.4 2.5 3 9.5 3.8 1.9 0.4 2.8 4 5.3 4 .4 32.6 1.1 1.9 10.6 6.8 5.5 1.7 1.1 .6 .1 472
6.8 10.6 2.7 1.9 2.5 5.6 1.7 2.7 7.7 2.3 2.3 .3 2.7 6.2 4.0 4.5 2.0 28.5 1.6 1.9 14.6 7.9 4.6 1.3 .7 5.5 3.3 897
En este listado se especificaba a qué tipo de hecho hacia referencia los titulares de las noticias. Sin embargo en el tratamiento propiamente dicho, no necesariamente se presentaban declaraciones o las acciones de los sujetos enunciados, sino opiniones de terceros o contrincantes sobre las declaraciones y acciones de loca candidatos que en la mayorí a de casos no aparecí an. Los datos consignados en estos cuadros son de mútliples respuestas y deben leerse como el valor en porcentajes de las noticias donde se enunciaban las actividades o declaraciones de los actores electorales.
17
CUADRO Nº 2 Principales actores protagonistas de la información Según tipo de medio Candidato Presidencial Perú 2000 Candidato a Vicepresidencias Perú 2000 Candidato a Congresista Perú 2000 Vocero, Representante, Personero Perú 2000 Candidato Presidencial Perú Posible Candidato a Vicepresidencias Perú Posible Candidato a Congresista Perú Posible Vocero, Representante, Personero Perú Posible Gente, Población Poder Ejecutivo Personalidades, Analistas, Profesionales Representantes de Organizaciones Internacionales Candidato Presidencial Somos Perú Candidato a Vicepresidencias Somos Perú Candidato a Congresista Somos Perú Vocero, Representante, Personero Somos Perú Candidato Presidencial Solidaridad Nacional Candidato a Vicepresidencias Solidaridad Nacional Candidato a Congresista Solidaridad Nacional Vocero, Representante, Solidaridad Nacional Candidato Presidencial Avancemos Candidato a Vicepresidencias Avancemos Candidato a Congresista Avancemos Candidato Presidencial Otros Candidato a Vicepresidencias Otros Candidato a Congresista Otros Vocero, Representante, Personero Otros Municipalidad Congresistas Sistema de Justicia y Policí a nacional Miembros de Instituciones Privadas Medios de Comunicación Organizaciones y Miembros de la Sociedad Civil Universidades Defensorí a del Pueblo Organismos Electorales Veedores del Proceso Electoral Iglesia, Clero, Lí deres Religiosos Otros No se Menciona N° de noticias analizadas
18
TOTAL Televisión Radio Prensa 8.9 1.1 3.8 1.3 6.7 0.2 1.6 0.1 15.1 4.5 5.5 1.2 3.8 0.7 3.1 0.2 3.5 0.1 1 0.7 2.6 0.2 0.7 5.2 0.3 5.1 0.4 1.6 10.4 3.5 3.5 11.5 8.9 0.3 6.5 16.6 11.7 1 11.5 4.6 896
18.6 3.5 9.3 1.2 7 0 0 0 0 3.5 16.3 4.7 4.7 0 3.5 0 3.5 0 0 0 1.2 0 1.2 4.7 1.2 3.5 0 0 12.8 0 0 3.5 2.3 0 7 12.8 14 0 9.3 8.1 86
5.6 0.9 1.8 0.6 7.1 0.6 1.2 0.3 23.9 3.5 4.4 2.1 0.9 2.1 0.6 3.5 1.5 1.2 2.7 0 0.3 7.7 0.3 2.7 0.3 2.4 9.1 2.9 4.7 9.1 9.1 0.3 6.5 17.7 15 2.4 14.2 2.9 339
9.6 0.8 4.2 1.9 6.4 0 2.1 0 11.5 5.3 4.2 1.5 4.9 0.6 3.8 0 3.4 0.2 0.8 0.4 2.8 0.4 0.8 3.6 0.2 7.2 0.6 1.3 10.8 4.5 3.2 14.6 10 0.4 6.4 16.6 8.9 0.2 10 5.1 471
CUADRO Nº 3 Temas de gobernabilidad planteados en las noticias Elecciones 2000 Actividad legislativa, actividad congresal Administración de justicia Agricultura Apoyo gubernamental a la población Apoyo, donaciones, obras públicas del gobierno central Comercio informal Corrupción, malversación Democracia, estado de derecho, institucionalidad Deporte Derechos humanos Desarrollo Descentralización Ecologí a, medio ambiente Economía nacional Educación Empleo, desempleo Huelgas, disturbios, desestabilización Inversiones Juventud Mundo empresarial e industrial Municipio, gestión local Narcotráfico Obras de desarrollo Organizaciones polí ticas Organizaciones sociales Participación ciudadana Plan de gobierno Pobreza Polí tica económica Polí tica internacional Polí ticas sociales Privatización Problemas de asentamientos humanos Problemática de la mujer Proceso electoral Salud Servicios y obras municipales Terrorismo Transporte y comunicaciones Turismo Otros No se plantearon temas N° de noticias analizadas
19
% Casos 1.1 .3 .9 .3 .2 .1 2.6 4.1 .4 2.6 .6 .2 .1 1.6 1.0 3.5 .1 .2 .3 .6 .6 .3 .1 .8 .6 1.2 2.8 .8 1.2 .7 .4 .1 .2 1.1 56.7 .7 .1 .2 .2 .2 6.9 21.6 897
ANEXO II: Ficha técnica
1
Unidades de observación Para el mapeo de la información de medios se consideró como unidad de observación a todas las noticias registradas por cada programa televisivo, radial o ejemplar de periódico. Para el análisis de las noticias electorales la unidad de información consistió en las noticias que hací an referencia al proceso, presentaban actores electorales o referí an asuntos y temas electorales. Es importante señalar que en que cada noticia electoral puede aparecer más de un asunto electoral a registrar.
2
Selección de la muestra Se tomaron registros de todos los programas televisivos informativos de señal abierta. En prensa escrita se tomaron como medios para el monitoreo los periódicos con mayor cobertura en información polí tica. En radio se cubrieron las ediciones matinales de los informativos más consumidos La muestra quedó configurada tal como se aprecia en el siguiente cuadro.
Medios empresas
TELEVISION
Horarios
Horas/ ejemplares diarias
12 al 16 de febrero
Horas/ ejemplares semanales
N° de protocolos electorales
34.5
163
Frecuencia al dí a
07:00 - 08:00
1
5
41
Amé rica noticias 24 horas edició n central
22:00
23:00
1
5
36
22:00
23:00
1
5
52
Confirmado
08:00
09:00
1
RADIO RPP Rotativa del Aire
5
34
51
242
3
15
153
2.5
12.5
89
35
455 94 127
12 al 16 de febrero 05:00 - 8:00
CPN Servicio de noticias 05:00 - 7:30 PRENSA El comercio
12 al 18 de febrero
1
La republica
12 al 18 de febrero
1
7 7
Expreso
12 al 18 de febrero
1
7
126 45 73
Ojo
12 al 18 de febrero
1
7
Liberació n
12 al 18 de febrero
1
7
TOTALES
860
20