Equidad de género, un reto del desarrollo local by ACS Calandria

Equidad de

G茅nero

Un reto del desarrollo local

Serie Comunicaci贸n y Participaci贸n Ciudadana para el Desarrollo Local

21 Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

La serie Comunicación y Participación Ciudadana para el Desarrollo Local está dirigida a líderes sociales, autoridades y funcionarios locales, comunicadores y a todos los ciudadanos y ciudadanas que se sienten comprometidos con el desarrollo de su comunidad. Mediante los folletos que componen esta serie, la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria comparte con ustedes un conjunto de reflexiones, experiencias y propuestas de acción en torno a los procesos de participación y concertación local que aportan efectivamente a la mejora de la calidad de vida de la población. Estamos seguros que esta serie contribuirá a enriquecer las iniciativas de desarrollo humano con equidad que un conjunto de instituciones y personas llevan adelante en nuestro país. Equidad de género, un reto del desarrollo local es un folleto que forma parte de la serie Comunicación y Participación Ciudadana para el Desarrollo Local. Es una publicación de:

Asociación de Comunicadores Sociales Calandria Cahuide 752 Jesús María, Lima. 265-0811 Email: postmast@caland.org.pe Editada con el apoyo de

Diciembre 2001

Dirección de la serie: Tatiana Acurio Contenidos y textos del folleto: Tatiana Acurio | Liana Ascama Diseño y edición: Javier Ampuero Ilustraciones: Juan Carlos Rodríguez centroproduccióncalandria (266-0732

Asociaci贸n de Comunicadores Sociales Calandria

1 Asociaci贸n Calandria Equidad de g茅nero Un reto del desarrollo local

Equidad de g茅nero Un reto del desarrollo local

2 Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

INDICE 3

A manera de introducción

Para entendernos mejor: Equidad de género un enfoque relacional ¡

Aportar al conocimiento y ejercicio pleno de los derechos humanos

La equidad de género a nivel local: un compromiso compartido

¿Qué implica incorporar el enfoque de género en los planes de desarrollo y políticas locales?

¿Qué respalda a los gobiernos locales en esta tarea?

12 Apuntes

metodológicos: para promover la equidad de género desde la gestión local ¡

Desde la gestión municipal

Desde las organizaciones de mujeres: Ciudadanas en acción

19 Apuntes

finales: Algunas alertas para la reflexión

20 Bibliografía

A manera de introducción

3 Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

Promover la igualdad de género y la ampliación de las oportunidades de desarrollo de las mujeres y niñas de nuestro país es un reto pendiente, a pesar de los avances de esta última década. Se han creado, por ejemplo, un conjunto de instituciones encargadas de promover políticas públicas como el Promudeh (1996); la Comisión Ordinaria de la Mujer del Congreso de la República (19971998); la Defensoría Adjunta para los Derechos de la Mujer (1996); se promulgó la «Ley de Cuotas», acción afirmativa en materia de participación política; se dió la Ley de Elecciones Municipales (N°26864); la Ley Orgánica de Elecciones; así mismo se han creado comisiones de la mujer en las municipalidades y espacios de concertación de género en las localidades. Las cifras oficiales reflejan que los derechos fundamentales de las mujeres no son reconocidos, ni ejercidos plenamente; más aún en poblaciones rurales y de menos recursos. Haciendo eco de la plataforma de acción de la IV Conferencia Municipal sobre la mujer realizada en Beiging en 1995, las municipalidades están ejecutando programas y acciones orientadas, entre otras problemáticas, a la prevención y atención de la violencia contra la mujer, a la educación ocupacional y promoción económica; a la formación de liderazgos y participación ciudadana, a la atención integral de madres adolescentes, etc. La Asociación de Comunicadores Sociales Calandria pone a disposición el siguiente material para compartir reflexiones en torno a la relación entre equidad de género y desarrollo local. El folleto pretende recoger también algunas experiencias que demuestran que si hay voluntad política y compromiso ciudadano se puede promover el desarrollo de hombres y muejres en nuestras localidades.

4 Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

Para entendernos mejor

Equidad de género, un enfoque relacional

La apuesta por la equidad de género a nivel local nos sitúa primero en la comprensión y puesta en común de qué entendemos por enfoque y perspectiva de género. Tomando como base las diferencias naturales (sexuales, anatómicas y fisiológicas) que nos distinguen a hombres y mujeres, las diversas sociedades han creado, a lo largo del tiempo, diferencias culturales que establecen determinados comportamientos, roles, valoraciones, normas y formas de ejercer el poder para los hombres y otros para las mujeres. Estas diferencias construidas y aprendidas constituyen los géneros. Entonces, nuestra forma de ser, las aspiraciones que tenemos o la manera de relacionarnos con otras personas dependen en parte de nuestro género, de si somos hombres o mujeres.

Pero estas diferencias son en realidad desigualdades que limitan nuestro desarrollo, restan nuestras posibilidades de ser mejores seres humanos en todos los campos y de relacionarnos en igualdad de condiciones. Algunos ejemplos para ilustrar esta idea. ¡ Muchos hombres limitan su capacidad de expresar afecto a sus hijos porque piensan que les corresponde ser más bien fuertes, y que la ternura es una muestra de debilidad. ¡ Un hogar donde la mujer trabaje y el hombre atienda la casa sería objeto de críticas y malos comentarios. ¡ En muchos lugares de nuestro país, aún se piensa que es «natural» la violencia en contra de las mujeres. ¡ El 2001, fueron elegidas 24 mujeres congresistas de 304 candidatas, las cuales representan el 20% del total de congresistas elegidos. En conclusión, con estas desigualdades de género salimos perdiendo tanto hombres como mujeres, de todas las edades y estratos sociales. Pero no podemos negar que estas desigualdades entre hombres y mujeres, ocasionan situaciones de marginación y discriminación que afectan sobre todo a las mujeres. Las mujeres viven cotidianamente la desventaja en diversos planos: el cabal ejercicio de sus derechos y responsabilidades, y las posibilidades de participar en el campo político, económico, social y cultural. Por eso, la perspectiva de género es una propuesta de cambio que nos plantea, a hombres y mujeres, el reto de cuestionar y transformar radicalmente las relaciones de poder que están a la base de estas inequidades.

5 Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

Trabajar en favor de la equidad de género significa no sólo analizar la realidad desde este enfoque, que ya es un avance para muchos programas y proyectos; sino también identificar cuáles son las principales brechas de género y problemáticas locales que están afectando el desarrollo de mujeres y hombres, así como la calidad de estas relaciones humanas.

ría su trabajo en la casa. Un ejemplo de interés estratégico sería una Ley de Cuotas, que contribuye a que más mujeres ejerzan cargos políticos en el gobierno municipal o el Congreso.

Al respecto se distinguen dos tipos de problemáticas. Existen aquéllas relacionadas a las condiciones de vida de las mujeres: su alimentación, salud, empleo, educación o vivienda. Estas necesidades corresponderían a lo que el enfoque de género denomina intereses prácticos de las mujeres. Sin embargo, existen también otras problemáticas relacionadas más bien a la ubicación de las mujeres en la sociedad, es decir a los intereses estratégicos de las mujeres, que apuntan al acceso al poder y a la participación en espacios donde se toman decisiones. Un ejemplo de interés práctico sería el acceso al servicio de agua potable, pues alivia-

Si promovemos el desarrollo humano en democracia, debemos comprometernos a convertir las problemáticas de género en temas de la agenda del desarrollo local, es decir visibilizarlas, promover el debate público y desarrollar iniciativas políticas para cambiar esas problemáticas.

6 Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

1. Aportar al conocimiento y ejercicio pleno de los derechos humanos Cuando trabajamos desde el enfoque de género, requerimos conocer cómo las mujeres y los varones están ejerciendo sus derechos1 y qué oportunidades les brinda la sociedad para que puedan desarrollarse. Los derechos son indivisibles, por tanto debemos considerar los derechos sociales (alimentación, salud, empleo, educación, etc.), los cívicos (libertad, justicia, etc.) y los políticos (participación, elegir y ser elegidos). Es necesario plantearnos de qué manera, mediante nuestro trabajo de promoción de la equidad de género en la localidad, contribuiremos a que hombres y mujeres conozcan y ejerzan a plenitud sus derechos. Por ejemplo, si estamos impulsando un programa de prevención y atención de la violencia familiar, podemos a la par promover la ciudadanía y el liderazgo social de las mujeres y varones, fomentando que sus organizaciones cogestionen el programa en la comunidad, interviniendo en las decisiones respecto a su diseño, conducción, manejo de recursos, vigilancia y evaluación.

Los derechos humanos son un sistema de valores y principios éticos que expresan aquello que las personas consideran fundamental para la dignidad humana y que busca atravesar las fronteras nacionales, raciales, culturales y de género. Estos derechos están expresados en la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos Bunch, Charlotte, Los derechos de las mujeres y el desarrollo : Una Agenda Global para el siglo XXI. Mimeo.

Es decir, la propuesta es que la promoción de los derechos, la ciudadanía y el liderazgo sean componentes de cualquier tipo de programa o servicio. Las mujeres por su participación en la ejecución de los programas sociales vinculados principalmente a la alimentación,

Mujeres debatiendo sobre diversas problemáticas de su distrito en la Escuela de Liderazgo y Ciudadanía realizada en el Rímac, promovida por la municipalidad.

la superación de la pobreza y la salud, han avanzado respecto a su rol en la comunidad. Sin embargo, también muchas mujeres han sido objeto de manipulación política, por la vulnerabilidad que caracteriza su situación de pobreza. Es así que las organizaciones están frente al reto de renovar su autonomía, las propias gestiones organizativas, el liderazgo, los mecanismos de influencia política y su imagen pública. Apoyar estas iniciativas es un camino a seguir en la afirmación de la democracia y la equidad de género. Otra forma de mirar este asunto es reconocer el aporte voluntario de las mujeres que hace posible la atención masiva de las necesidades básicas de las familias de menores recursos. Se señala en varios estudios que toda inversión en las mujeres revierte favorablemente a sus familias, demostrando la efectividad de la inversión social. Sin negar la vigencia e importancia de estos programas y el papel de las organizaciones de mujeres, es necesario considerar a las mujeres como sujetos sociales y no sólo en sus roles tradicionales al interior de la familia, al momento de pensar y proponer políticas, programas y servicios locales. Del mismo modo, necesitamos responder cuánto las mujeres que no participan en una organización conocen sus derechos y hasta qué punto están siendo incluidas en los procesos participativos de desarrollo, en los planes y programas municipales.

2. La equidad de género a nivel local: un compromiso compartido

Un reto actual de los gobiernos locales es promover políticas y programas orientados a la equidad de género. En una perspectiva democratizadora del gobierno y la gestión pública se plantea que es una responsabilidad compartida por las autoridades políticas, representantes de la sociedad civil y otras instituciones públicas y privadas que intervienen en el ámbito local. Actualmente existe un conjunto de propuestas y experiencias que apuntan a relevar el papel de la ciudadanía en el fortalecimiento de la institucionalidad democrática; promover la participación activa de los sectores tradicionalmente excluidos en las discusiones y decisiones políticas, -como lo han sido las mujeres-, permite cualificar la democracia. A nivel local y nacional, los espacios de concertación donde intervienen los diferentes actores sociales y políticos están cobrando relevancia como forma concreta de democratizar el ejercicio del poder y la toma de decisiones respecto a los asuntos públicos. En estos espacios de-

Somos distintas, valemos lo mismo, campaña impulsada por mujeres líderes de la ciudad de Tarapoto.

biera garantizarse la participación equitativa de hombres y mujeres, así como la inclusión del enfoque de género. Una muestra tangible de gobernabilidad democrática es que los planes de desarrollo, las políticas sociales y los modelos de gestión expliciten como aportan a la equidad social y de género, y de qué manera garantizan la participación de los y las ciudadanas en los asuntos globales.

Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

8 Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

4. ¿Qué implica incorporar el enfoque de género en los planes de desarrollo y políticas locales?

Hacer diagnósticos de la realidad local Precisando cómo se viven las relaciones entre hombres y mujeres a nivel familiar, cómo es la participación a nivel comunal, qué caracteriza la dinámica cultural, política y económica del distrito, precisando qué participación tienen los hombres y las mujeres; así mismo conocer la opinión de la población respecto a la igualdad de género. Reconocer cómo los problemas y potencialidades del distrito afectan de manera específica la vida y posibilidades de desarrollo de mujeres y hombres. Esto puede expresarse en todos los aspectos que abordemos.

Ampliar nuestra concepción de desarrollo Dando cabida a aquellas problemáticas menos visibles como la sobrecarga de trabajo para las mujeres, la educación sexista, la violencia sexual, la explotación comercial de la imagen de la mujer, la irresponsabilidad de los varones en la manutención de sus hijos, la discriminación en el trabajo, la condición servil de muchas trabajadoras del hogar, etc.

Promover la participación Que los y las ciudadanas y sus organizaciones sean actores del debate y la toma de decisión frente a las prioridades del desarrollo. Es decir reconocer cuáles son las problemáticas e intereses de género desde la voz de sus propios protagonistas e incorporarlas como ejes del desarrollo local.

Incorporar la perspectiva en los planes específicos

Asociación Calandria

Definir los planes de desarrollo, las políticas, los proyectos sinérgicos y los programas específicos respondiendo también al objetivo de equidad de género. Por ejemplo: Si la división de desarrollo económico de la Municipalidad ejecuta un proyecto de educación ocupacional y bolsa de trabajo, habría que garantizar en todas las fases del programa la inclusión de las mujeres y los hombres. Podría priorizarse -si así refiere el diagnóstico- a aquellas mujeres sin pareja, que tienen carga familiar y no cuentan con posibilidades para insertarse al mercado, ampliándose las posibilidades en empleos no tradicionales como: mecánica, gasfitería, carpintería, etc.

Ofrecer imágenes y experiencias para el cambio Asumir que podemos aportar a un proceso de cambio cultural y social, fomentando imágenes, valores, opiniones y prácticas positivas a favor de la equidad de género que cuestionen los estereotipos y planteen nuevas formas de entender las relaciones entre hombres y mujeres. Por ejemplo, podemos organizar campañas que influyan en la opinión pública a favor de las responsabilidades familiares compartidas o de la participación política de las mujeres a nivel local.

Producir información Invertir en la producción de información general actualizada y desagregada por sexo y edad, así mismo información que permita hacer seguimiento a las problemáticas de género relevantes en el distrito. Por ejemplo, así como se invierte en actualizar el Catastro, podría mejorarse el conocimiento de la problemática de violencia familiar centralizando la información que emiten todas las instituciones que atienden esta problemática.

Crear condiciones para la sostenibilidad Crear condiciones y capacidades institucionales, así como trabajos en red para hacer sostenibles los programas orientados a la equidad de género. Pudiera pasar que sólo nos conformemos con animar la participación de las mujeres en los espacios locales de decisión, y que ellas están presentes pero sin dar opinión y propuestas. O también que se elaboren planes y políticas que no cuentan con recursos humanos calificados en la comprensión del enfoque de género y que se asignen exiguos recursos económicos para sustentar los programas o los proyectos de género, por lo cual estos son programas débiles, sin continuidad.

Equidad de género Un reto del desarrollo local

10 Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

5. ¿Qué respalda a los gobiernos locales en esta tarea? El Estado peruano, al igual que muchos países del mundo, ha suscrito en la última década un conjunto de compromisos internacionales, que se constituyen en mandatos a los gobiernos nacionales y locales para promover la equidad de género en una perspectiva de desarrollo de sus países. ¡ La Conferencia Mundial sobre los derechos Humanos, Declaración y Programa de acción de Viena, en 1993. ¡ El Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo realizada en El Cairo, Egipto en 1994. ¡ La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social realizada en Copenhague, Dinamarca en 1994.

Una de los principales compromisos firmados por nuestro país es la Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing, China en 1995. Esta plataforma contiene una serie de medidas que comparten los gobiernos conjuntamente con el sector privado, organismos intergubernamentales, agencias de la ONU, ONG, Cooperación Internacional. La Plataforma de Acción Mundial señala entre otras, seis problemáticas claves:

La pobreza y su incidencia en hombres y mujeres En nuestro país, según datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática, la evolución de la pobreza ha ido de 42.7% (1997) a 48.4% (2000); y la evolución de la pobreza extrema de 18.2% (1997) a 15% (2000).

¡ La Convención Interamericana para prevenir, erradicar y eliminar todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres realizada en Belem do Pará, Brasil en 1994.

Desigualdad de acceso a la educación y limitadas oportunidades de capacitación de buena calidad En el Perú, el 76 % de los analfabetos son mujeres. La tasa de analfabetismo de la población femenina de 15 y más años es 15.3%, es decir de cada 100 mujeres 15 no saben leer ni escribir, afectando sobre todo a las zonas rurales, donde de cada 100 mujeres, 34 son analfabetas.(Fuente: ENAHO 1998 II trimestre). Por otro lado, 55 de cada 100 adolescentes sin educación han estado alguna vez embarazadas y 47 de cada 100 ya son madres. Esto demuestra la relación entre educación y otras problemáticas sociales.

Violencia contra las mujeres y las jóvenes

Desigualdades en la atención de la salud

En nuestro país ésta es una problemática aceptada y silenciada, por lo que sigue existiendo un sub registro de la misma. Entre marzo de 1999 y enero del 2000, en el Módulo de Emergencia Mujer del PROMUDEH fueron atendidos 9,200 casos de violencia familiar en Lima. Por otro lado, un promedio de 4,500 violaciones son denunciadas anualmente ante la policía nacional, el 63.4 % de mujeres maltratadas por su pareja continúa viviendo con ella. (Fuente: Agenda de Género, CESIP).

En nuestro país, cada año mueren alrededor de 1,800 mujeres como consecuencia de complicaciones del embarazo, parto y/o puerperio. Por cada 100 mil niños que nacen vivos, mueren 261 mujeres. En las ciudades la tasa de mortalidad materna es 213 por cada 100 mil nacidos vivos, en las zonas rurales es 293, y en los departamentos más pobres (Ayacucho, Puno, y San Martín) sobrepasa las 500 muertes. Se estima que en el Perú ocurren 300 mil abortos, considerándose que esta puede ser la primera causa de muerte materna. (Fuente: Agenda para un Perú con democracia y equidad de género, CESIP).

Desigualdad de acceso y participación de la mujer en la definción de políticas económicas, y en el proceso de producción En cuanto al acceso a recursos productivos y el empleo, el 23 % de hogares peruanos está dirigido sólo por mujeres, y el 85 % de éstos hogares tiene sus necesidades básicas insatisfecha. De cada 10 trabajadores, 4 son mujeres. En el trabajo independiente, mientras los hombres obtienen ingresos promedio de 1,152 nuevos soles, las mujeres reciben 440 nuevos soles. (Fuente: Agenda de Género CESIP).

Desigualdad entre la mujer y el hombre en el ejercicio del poder y en la adopción de decisiones En Lima Metropolitana existen actualmente 7 alcadesas distritales, que representan el 17% del total de alcades; 11 regidoras en la provincia de Lima, que representan el 28% del total. A nivel nacional, hay sólo 9 alcaldesas provinciales, representando el 5%. Por otro lado, en las elecciones del 2001 fueron elegidas 24 mujeres congresistas de un total de 304 candidatas, representando el 20% del total de congresistas.

Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

12 Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

Existen diferentes caminos a seguir para la incorporación del enfoque de género en los procesos de desarrollo local. No se trata de recetas universales, pues las característícas y condiciones sociales, políticas y culturales de cada ámbito barrial, distrital y regional determinarán cuál es la ruta más adecuada y viable. Las experiencias en curso nos dan lecciones importantes para proponer orientaciones y estrategias que pudieran ser recreadas y mejoradas, nos comparten entusiasmo y retan a seguir trabajando para consolidarlas y crear otras.

Apuntes metodológicos

Para promover la equidad de género en la gestión local

UNO Desde la Gestión Municipal

1. Autoridades políticas comprometidas El acceso de más mujeres a regidurías y alcaldías ha favorecido la inclusión del enfoque de género en la gestión local. Sin embargo, eso no es suficiente. Las alcaldesas y regidoras electas han construido estrategias para que su compromiso se extienda a otras mujeres y a otras autoridades varones. Entonces, un primer aspecto a trabajar es la ampliación de la voluntad institucional, más allá de la gestión de las mujeres autoridades.

el debate asistiendo a otros espacios de capacitación y de intercambio. Esto se ha complementado con estrategias de lobbying interno hecho por las autoridades más comprometidas.

Para lograr esto se ha sensibilizado y ampliado el conocimiento sobre el tema, a través de eventos internos (conversatorios, foros, encuentros, etc.) o se ha fomentado que autoridades y funcionarios puedan compartir sus experiencias, precisar sus posturas y enriquecer

En otros casos, han promovido la formación de instancias políticas específicas: Las comisiones de la mujer. Estas instancias están orientadas a formular políticas, proponer programas y servicios municipales, así como a innovar la normatividad en favor de la equidad de

En algunos casos, las regidoras han optado por trabajar en favor de las mujeres desde otras comisiones: Educación y Cultura, Participación Vecinal, Servicios Públicos, etc.

13 género. Éstas han sido generalmente comisiones especiales, lo cual les da un carácter transitorio, por tanto es necesario buscar que se conviertan en comisiones ordinarias. Las comisiones de la mujer no desarrollan el mismo tipo de trabajo en todas las localidades. Algunas han optado por diseñar sus planes estratégicos convocando la participación de las mujeres residentes en el distrito, elaborar sus propuestas de inclusión del objetivo de equidad de género en el conjunto de la gestión, con apoyo técnico, otras han elaborado sus planes estratégicos como comisión, luego sus planes operativos y han alentado instancias ejecutivas y programas específicos. En cualquier caso, lo importante es que estos planes estratégicos contemplen: ¡ La agenda de género específica del ámbito local. Los diagnósticos que hace la municipalidad para la formulación de los planes de desarrollo deben incorporar las problemáticas de género. Revisar información estadística desagregada por sexos, analizar investigaciones focalizadas en el distrito, aplicar encuestas de opinión, realizar talleres con mujeres y varones por zonas, etc.

Autoridades y funcionarias municipales del país, discuten cómo promover la equidad de género en sus localidades en la Escuela Una apuesta por la Equidad que organiza anualmente Calandria.

¡ Integrar las propuestas de género a los procesos sociopolíticos del distrito o la región. Si asumimos que la equidad de género es un objetivo del desarrollo local, no podemos aislar su tratamiento y las propuestas que se hagan al respecto. ¡ Propiciar la participación de mujeres y varones. Constituir el momento de elaboración del plan como una oportunidad para enriquecer los diagnósticos, la definición de prioridades y la calidad de las propuestas con el aporte de los y las vecinos. ¡ El conjunto de la gestión. Por un lado, analizar cómo desde las diferentes comisiones de regidores y luego desde las direcciones y áreas específicas se está abordando y aportando al enfoque de género. Asimismo se pueden proponer lineamientos de política municipal referidas a la forma de gobierno y la relación con la ciudadanía, la prestación de servicios, la estructura y forma organizativa, la normatividad, la economía municipal, la administración y el manejo de los recursos humanos. Es decir, es posible influir positivamente en favor de la equidad de género desde el conjunto de la institución municipal.

Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

14 Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

2. El cambio empieza por casa En algunas municipalidades se han impulsado cambios para que hombres y mujeres ocupen cargos directivos y mejoren su formación profesional o técnica. De otro lado, también pueden atenderse las necesidades prácticas de las trabajadoras y trabajadores prestando servicios específicos o pueden realizarse acciones que estimulen un cambio de actitud en las propias autoridades, funcionarios y trabajadores. Otro aspecto a innovar son los instrumentos de gestión para que se integre el enfoque de género. Por ejemplo, podría revisarse desde este enfoque el Manual de Organización y Funciones (MOF), el cuadro de asignación y funciones, los presupuestos anuales. Asimismo un nudo al que se enfrentan las propuestas en materia de equidad de género son los recursos que siempre son escasos. Sin embargo, en la medida que este objetivo se convierte en prioridad del gobierno municipal, las autoridades deben pensar creativamente como reasignan los recursos municipales y buscar la cooperación para plasmar los proyectos de género. Existen actualmente propuestas que muestran la relación entre manejo presupuestal e impacto en la situación de mujeres y hombres. A nivel local, las experiencias de presupuesto participativo podrían incorporar esta perspectiva.2

Ver folleto de esta misma serie «Decidiendo las inversiones con todos». Asociación Calandria, 2001.

Asimismo en varias municipalidades se han hecho cambios importantes, creando programas específicos, direcciones, divisiones y oficinas. Estas instancias son las que ejecutan los planes, programas o proyectos dirigidos a mujeres, varones, familias, con un enfoque de género.

Algunas experiencias distritales en Lima

Comisión de la Mujer de Comas Creada durante el proceso de planificación participativa, junto con otras instancias como la Dirección de Desarrollo Humano, la División de Promoción y Desarrollo de la Mujer. Así mismo se ha creado un Programa Municipal de Formación y Promoción de Liderazgos Femeninos para el Desarrollo Local. Éste último es un espacio de encuentro y calificación de nuevas líderes en la perspectiva de promover la participación ciudadana y política de las mujeres en el marco del plan de desarrollo distrital. Inauguración del Programa Municipal de Formación y Promoción de Liderazgos Femeninos para el Desarrollo Local de Comas, impulsado por la Municipalida, la Mesa de Concertación de Género y Calandria.

Comisión de la Mujer del Rímac Promueve el Programa de Promoción de la Mujer Génesis que impulsa, coordina e implementa acciones dirigidas a mejorar la situación de las mujeres en el distrito. Sus principales líneas de acción son: Autosostenimiento familiar, Sexualidad y salud reproductiva, Participación ciudadana, y Casa de la Mujer. Esta última es un espacio de encuentro, información, promoción y capacitación para desarrollar habilidades y destrezas que posibiliten un mejor nivel de vida de las mujeres y sus familias. Dentro de sus servicios están: asesoría legal, psicológica, servicio social, capacitación laboral (electricidad y cosmetología).

Comisión de Mujer y la Familia de Villa María del Triunfo Además existe una Dirección de Desarrollo Humano y un Programa de Promoción de la Mujer y Familia. Este programa promueve el conocimiento y ejercicio de los derechos de las mujeres y niñas, contribuye al fortalecimiento de las organizaciones sociales y promueve el liderazgo y la participación ciudadana de las mujeres articulada al desarrollo. Asimismo busca aportar al mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres y sus familias. Además se cuenta con la Casa de la Madre Adolescente, iniciativa novedosa en el Cono Sur de Lima.

3. Normatividad para promover la participación de mujeres

La idea es propiciar una mayor participación de las mujeres en los espacios donde se toman decisiones a nivel comunal. Esto parte por reconocer que aún muchas organizaciones vecinales, barriales y comunales no cuentan con la presencia de las mujeres en puestos directivos. En el caso de los concejos de gobierno zonal que existan en algunos distritos, tienen la intención de descentralizar el poder local. Para garantizar la participación de las mujeres en estos espacios de gobierno zonal, se crean mecanismos de cuotas para la conformación de dichos concejos zonales, de esta manera se pretende facilitar y equiparar las posibilidades de acceso al poder para las mujeres. Por ejemplo, en Comas, de 5 miembros elegibles por lo menos una tiene que ser mujer y uno o una tiene que ser joven.

Candidatas a alcadías y regidurías intervinieron en «De Igual a Igual», Campaña de Promoción de la Participación Política de la Mujer, realizada a propósito de las elecciones municipales de 1998.

Respecto a las organizaciones sociales pudiera alentarse también un debate con sus dirigentes e integrantes y concertar en la importancia de renovar el liderazgo y promover una participación decisiva de las mujeres. Posteriormente, elaborar una propuesta y darle el respaldo con una normatividad municipal. Siguiendo experiencias como las de Comas -donde existe un programa de formación y promoción del liderazgo y participación ciudadana de las mujeres- pueden cogestionarse con las organizaciones iniciativas educativas similares.

Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

16 Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

Las mujeres y sus organizaciones han demostrado mediante su trabajo voluntario, su compromiso con el desarrollo, encarando problemas como la alimentación de las familias pobres, la violencia familiar, la morbimortalidad materna, etc. En consecuencia, otra forma de impulsar la equidad de género en el desarrollo local consiste en fomentar la participación ciudadana y el protagonismo de las líderes y sus organizaciones.

DOS Desde las organizaciones de mujeres: Ciudadanas en acción

Impulsar Mesas de Concertación

Mujeres integrantes de la Mesa de Concertación de Género de Villa María del Triunfo participando en el desfile distrital con motivo de las Fiestas Patrias.

La Mesas de Concertación de Género son espacios liderados por mujeres de las organizaciones sociales de base y la municipalidad, donde se proponen políticas, proyectos, acciones sinérgicas por la equidad de género en el distrito. Demuestran que sí es posible democratizar las decisiones políticas, cuando autoridades y líderes establecen relaciones horizontales y de cooperación. También es posible que estos espacios cumplan un rol protagónico para que los procesos de planificación participativa del desarrollo local incorporen el enfoque de género y alienten iniciativas de vigilancia respecto a los programas sociales o sectoriales aplicados a nivel local.

Formulación y Negociación de Propuestas Alentar encuentros entre diversas organizaciones de mujeres y mixtas para debatir cuáles son las principales problemáticas de género en la zona. Para ello, los propios líderes pueden encuestar a la población y recoger alternativas de solución. En base a esta información se formulan propuestas que son enriquecidas con el aporte de sus respectivas organizaciones; y en ocasiones con el aporte de instituciones especializadas. Seguidamente éstas son presentadas en un evento público comprometiendo a las diferentes autoridades locales para su implementación. Finalmente se diseña una estrategia para la negociación y concertación con las autoridades que apunta a hacer realidad dichas propuestas.

Campañas Educativas y Comunicativas Como parte de su ejercicio ciudadano, las líderes impulsan un conjunto de acciones educativas y comunicativas que tienen la finalidad de orientar a la ciudadanía y generar una opinión favorable a la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres. En ocasiones se llega a movilizar a la población en torno a acciones específicas. Se realizan talleres educativos en los barrios para compartir lo aprendido, mediante los cuales las líderes cumplen un rol educador, llegando a otras mujeres y hombres, que son motivados y comprometidos en el desarrollo de acciones. Si se trata de acciones comunicativas se pueden hacer videodebates por zonas sobre alguna problemática escogida, acceder a espacios y medios de comunicación influyentes a nivel local para dar opinión, o promover campañas de mayor envergadura concertando con otras organizaciones, instituciones públicas, ONG y entidades de cooperación.

Hombres y mujeres discuten en el Parque Universitario de Lima acerca de la importancia de la elección de más mujeres democráticas para el Congreso de la República. La Caravana Ciudadana recorre diversas plazas públicas de la ciudad recogiendo la opinión de la gente, provocando el debate y brindando información de manera entretenida.

Vigilancia de la Calidad de los Servicios Públicos La vigilancia social como forma de participación ciudadana está extendiéndose en nuestro país, y ya las líderes de las organizaciones cuentan con varias experiencias al respecto. La FEMOCPALC lo ha hecho en torno al PRONAA. En varios distritos de Lima se han constituido grupos de mujeres, que seleccionando una problemática específica como salud de la mujer o violencia familiar han impulsado estos procesos. El proceso se ha iniciado con una capacitación, luego han coordinado con las instituciones pertinentes, han instalando ánforas en dichas instituciones, motivando y recogiendo la opinión de las y los usuarios respecto a la calidad de los servicios. Posteriormente en base a esta información se han elaborado recomendaciones para las instituciones involucradas.

Orientadoras legales de Villa El Salvador impulsan iniciativa de vigilancia de calidad de los servicios de atención a la problemática de violencia familiar

Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

18 Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

Buscar aliados: Los periodistas y medios de comunicación Para el logro del impacto público es necesaria la participación comprometida de los medios de comunicación locales y masivos. Sin embargo, sabemos que en algunos lugares existen muchas resistencias y poco interés por visibilizar las problemáticas de género y las inicativas que se vienen impulsando desde las municipalidades y las organizaciones. Por ello, las autoridades y funcionarios municipalidades y las líderes sociales deben desarrollar algunas estrategias orientadas a involucrar a las y los periodistas. Muchas de la experiencias que se vienen dando a nivel local son innovadoras en el campo del desarrollo y la democracia, sin embargo se destacan poco en los medios, por ello hay que hacer el esfuerzo de convertir en hechos noticiosos lo que hacemos, destacando la relevancia de la problemática que se quiere atender, describiendo la experiencia de manera atractiva, destacando qué distingue esta iniciativa, mostrando sus resultados. Visibilizar los liderazgos femeninos sociales y políticos, y las iniciativas orien-

Es importante promover el interés de los periodistas por incorporar información referida a la problemática de equidad de género, y las iniciativas que se impulsen en nuestras localidades.

tadas a la equidad de género cuando tengamos oportunidad de acceder a los medios masivos Podemos escribir artículos de opinión sobre la problemática de género y las experiencias municipales y alcanzarlo a los medios en fechas claves como por ejemplo el día internacional de la mujer , el día internacional de la no violencia hacia la mujer, el día de los derechos cívicos, etc. Difundir los programas y servicios municipales mediante el uso de las radios de mayor audiencia en el distrito, televisoras locales y prensa . Asimismo aprovechar las revistas y boletines de instituciones y organizaciones. Promover campañas comunicativas por la equidad de género, eligiendo una problemática específica a partir de la cual se puede sensibilizar y comprometer a algunos periostas para sacar notas, reportajes sobre el tema. Por ejemplo en torno a la violencia familiar, el embarazo adolescente, las pandillas, etc.

Apuntes finales

Agunas alertas para la reflexión

Un enfoque transversal que dispersa versus una focalización que aisla Existen posiciones que privilegian la transversalidad para la incorporación de la perspectiva de género en la instancia municipal, o en los planes de desarrollo, pero esta transversalidad que quiere decir que la perspectiva de género debe atravesar todas las líneas estratégicas o instancias municipales, corre el riesgo de pretender estar en todo y no influir en nada concretamente. Así mismo la focalización de la perspectiva de género en instancias, programas o líneas específicas; lideradas exclusivamente por mujeres, sino tiene como aspiración llegar a la transversalidad, corre el riesgo de aislarse sin posibilidades de influir en el conjunto de la gestión.

Planes hechos con todos, que podrían no ayudar a nada Centrarse en la planificación participativa únicamente sin preocuparse por la resolución de los problemas concretos que limitan la equidad de género en la localidad, a la larga va a desgastar estos esfuerzos democráticos, sino se demuestra la influencia y la capacidad de acción.

La concertación de género como fin o como medio Los espacios de concertación pueden perder de vista su principal finalidad que es la propósitiva y fiscalizadora, al caer en el activismo o confundir su rol con el de una organización social o política. De esta manera se desgastan en la formalidad orgánica (estatutos, reglamento, estructura), sin aportar a la formulación de lineamientos de política por la equidad de género en el desarrollo local o influir en los procesos políticos locales. Otra observación es que aún los espacios de concertación no incorporan a otras instituciones públicas y privadas, que cumplen roles importantes en el desarrollo local.

19 Asociación Calandria Equidad de género Un reto del desarrollo local

20 Asociación Calandria

Bibliografía

Equidad de género Un reto del desarrollo local

Bunch Charlote Los derechos de las mujeres y el desarrollo. Una agenda global para el siglo XXI Mimeo Agenda para un Perú con democracia y equidad de género. Promujer: Calandria - Cedep - Cesip - Manuela Ramos. Perú. Diagnóstico sobre la situación de la mujer en Lima Metropolitana. Comisión de la Mujer, Municipalidad Metropolitana de Lima. Lima, Perú, junio 2000. Henriquez, Narda (editora) Encrucijadas del saber. Los estudios de género en ciencias sociales. PUC, Lima, Perú, 1996.

Asociación de Comunicadores Sociales Calandria