La comunicación en la planificación y gestión del desarrollo local

La comunicaciรณn en la planificaciรณn y gestiรณn del desarrollo local

Haciendo

desarrollo con la gente

Serie Comunicaciรณn y Participaciรณn Ciudadana para el Desarrollo Local

22 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

La serie Comunicación y Participación Ciudadana para el Desarrollo Local está dirigida a líderes sociales, autoridades y funcionarios locales, comunicadores y a todos los ciudadanos y ciudadanas que se sienten comprometidos con el desarrollo de su comunidad.

Mediante los folletos que componen esta serie, la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria comparte con ustedes un conjunto de reflexiones, experiencias y propuestas de acción en torno a los procesos de participación y concertación local que aportan efectivamente a la mejora de la calidad de vida de la población.

Estamos seguros que esta serie contribuirá a enriquecer las iniciativas de desarrollo humano con equidad que un conjunto de instituciones y personas llevan adelante en nuestro país.

Comunicación en la Planificación y Gestión del Desarrollo Local es un folleto que forma parte de la serie Comunicación y Participación Ciudadana para el Desarrollo Local.

Es una publicación de:

Asociación de Comunicadores Sociales Calandria Cahuide 752 Jesús María, Lima.

265-0811 Email: postmast@caland.org.pe Editada con el apoyo de

Diciembre 2001

Dirección de la serie: Tatiana Acurio Contenidos y textos del folleto: Fernando Palomino

Diseño y edición: Javier Ampuero Ilustraciones: Juan Carlos Rodríguez centroproduccióncalandria 266-0732

Asociaciรณn de Comunicadores Sociales Calandria

1 Asociaciรณn Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

La comunicaciรณn en la planificaciรณn y gestiรณn del desarrollo local

Haciendo desarrollo con la gente

2 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

INDICE 3

A manera de introducción: Los retos del desarrollo y la comunicación

4

Para entendernos mejor: Algunas definiciones previas

6

¡

¿Qué es la comunicación?

¡

La comunicación: ¿Un medio, un objetivo o una condición del desarrollo?

¡

Nuevas formas de entender el desarrollo

Cómo incorporar la comunicación en la planificación y gestión del desarrollo local ¡

En la planificación desarrollo local

del

¡

En la gestión concertada del desarrollo

18 Experiencias

21

¡

El Plan de Desarrollo Integral de Comas

¡

El Proceso de Desarrollo Concertado de Villa El Salvador

¡

Picota de mis sueños: Una experiencia de planificación concertada

Bibliografía

A manera de introducción

Los retos del desarrollo y la comunicación

Vivimos un proceso de transición política y de un nuevo gobierno, de cambios acelerados y reformas que afectan las relaciones entre el estado, la sociedad civil y el mercado. En este contexto, algunas medidas anunciadas por las nuevas autoridades electas comprometen directamente a los gobiernos locales: la aprobación de la nueva ley orgánica de municipalidades, la generación de empleo a través del Programa de Emergencia Social Productivo1, las elecciones municipales y regionales, la descentralización política y administrativa del país. Paralelamente, en los últimos meses se ha iniciado un proceso de recomposición del tejido social. Se han multiplicado por todo el país experiencias e iniciativas de diversos grupos de la sociedad civil para participar y fiscalizar la gestión pública (comités de desarrollo, mesas de concertación, redes de vigilancia), ampliando y redimensionando las funciones de los lideres locales, dándoles un nuevo rol y misión social-político.

En los próximos años uno de los principales retos del desarrollo en el Perú será la reducción de la pobreza. Según cifras recientes2, la pobreza total afecta al 48,4% de la población y un 15% se encuentra en situación de extrema pobreza. Es decir, la mitad de los peruanos viven en condiciones de pobreza.

Pero, en el caso peruano no solo existe un alto índice de pobreza, sino también de desigualdad y exclusión social. Latinoamérica (y el Perú) se caracteriza por ser el continente con mayores desigualdades internas en el mundo.

Ello pone en cuestión la legitimidad del sistema político democrático. La pregunta acerca de ¿cuanta desigualdad tolera la democracia? nos obliga a reflexionar sobre la necesidad de cambiar el modelo de desarrollo, así como las relaciones entre estado y sociedad civil, entre autoridades y ciudadanos. De allí que para lograr el desarrollo, además de implementarse estrategias que combatan la pobreza, mejoren la producción y la distribución de la riqueza

3 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

social, se deben establecer mecanismos que permitan el acceso, participación y control de los ciudadanos y ciudadanas en las decisiones públicas que afectan directamente su calidad de vida a nivel del gobierno local, regional y/o central.

Desde esta perspectiva, Calandria propone que el aporte de la comunicación resulta fundamental para: ¡ La creación de espacios y mecanismos que permitan discutir públicamente las ideas y propuestas de la población, ¡ Crear o establecer temas de agenda para el desarrollo local en torno a los problemas cotidianos que afectan a mujeres y varones de todas las edades ¡ Generar corrientes de opinión públicas, ¡ Coordinación de acciones concertadas, ¡ Visibilizar la gestión pública de las autoridades, ¡ Desarrollar una labor de vigilancia de las políticas sociales y combatir la corrupción, ¡ Sensibilizar y educar en torno a valores democráticos y la construcción de ciudadanía.

A través de la comunicación, las autoridades y funcionarios municipales, así como los líderes de las organizaciones involucradas en la planificación y gestión del desarrollo local, estarán en condiciones de entender mejor las relaciones que establecen y construyen cotidianamente con la población, las formas más adecuadas para lograr su participación, los canales que permiten recoger sus opiniones, establecer un diálogo fluido e interactivo con los ciudadanos y ciudadanas, promover consultas acerca de las decisiones adoptadas, implementar mecanismos para la vigilancia y control de la gestión pública y la lucha contra la corrupción, así como fortalecer las alianzas entre los diversos actores de la sociedad civil, el estado y el mercado.

1

La meta del nuevo gobierno es crear 400 mil nuevos puestos de trabajo en los dos primeros años de gestión. En este proceso, las municipalidades jugarán un papel fundamental.

2

Cifras del Instituto Nacional de Estadísticas para el año 2000. Según el INEI, en los últimos 4 años se ha incrementado la pobreza total: hemos pasado de una tasa de del 42,7% en 1997 al 48,4% en el 2000.

4 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

Para entendernos mejor

Algunas definiciones previas

¿Qué es la comunicación?

En los últimos años, ha cambiado la forma de entender y trabajar la comunicación.

Esto lo podemos ver en el siguiente cuadro de manera comparativa.

Claramente se percibe que antes existía una visión muy limitada y reducida de la comunicación, pero actualmente se tiene una definición más amplia que nos permite incorporar diversos aportes y aprovechar sus potencialidades.

ANTES

AHORA

Se veía la comunicación como una relación unilateral e impositiva.

Se entiende la comunicación como un proceso de diálogo, horizontal, interactivo.

La comunicación era entendida como un simple proceso de transmisión de información o datos, de un emisor a otro receptor.

La comunicación es un proceso sociocultural, donde se realizan intercambios afectivos y simbólicos, donde se negocian los intereses de unos y otros.

En el proceso de comunicación se priorizaba al emisor: el emisor tenía un papel activo y el receptor tenía una actitud pasiva (solo recibía los mensajes).

Se entiende la comunicación como un proceso interactivo, de intercambio, donde lo fundamental es el conocimiento y reconocimiento de los otros (los públicos a los que nos dirigimos).

La comunicación se reducía a la producción y difusión de medios de comunicación (radio, gráficos, televisión).

La comunicación es parte de la cultura y vida cotidiana de las personas; de allí la necesidad de tomar en cuenta también las relaciones interpersonales y los espacios sociales que usa la gente en su distrito o comunidad.

La comunicación: ¿Un medio, un objetivo o una condición del desarrollo?

Otra cosa que ha variado, es la forma de entender la relación entre comunicación y desarrollo. Antes, simplemente esta relación no existía o se entendía la comunicación como el medio o instrumento para difundir los proyectos de promoción del desarrollo .

Ahora, en cambio, asumimos que la comunicación es una dimensión constitutiva del desarrollo y una condición básica para lograrlo. ¿Porqué decimos esto?, por varias razones: ¿Podemos impulsar el desarrollo si la población está dividida, las autoridades enfrentadas o en conflicto permanente con los ciudadanos y ciudadanas?

La comunicación nos permite impulsar el desarrollo social, cultural, económico y político, mejorando y fortaleciendo las relaciones entre autoridades y ciudadanos, entre las diversas autoridades y ciudadanos, entre los diversos actores, organizaciones e instituciones locales.

¿Cuántos proyectos y programas de desarrollo hemos visto fracasar durante los últimos años por no haber logrado involucrar la participación de la gente?

La comunicación permite impulsar un desarrollo duradero y sostenido al lograr la participación activa de la población en la planificación y gestión.

¿Acaso se puede impulsar el desarrollo de nuestros pueblos de manera aislada, sin tener en cuenta aquello que ocurre en el país o en el mundo?

La comunicación permite integrarnos, pero a la vez insertarnos y articularnos con los procesos de desarrollo nacionales y globales.

Por eso la idea de pensar localmente y actuar globalmente cobra vigencia y actualidad.

Pero es difícil lograrlo sin la comunicación.

La comunicación nos permite conocer, involucrarnos, participar, tomar decisiones, integrarnos y vigilar, mejorando la calidad

de las relaciones humanas que establecemos a diario.

En la era de la globalización, la comunicación deja de ser una herramienta para convertirse simultáneamente en una condición previa y un objetivo del desarrollo que queremos lograr.

Nuevas formas de entender el desarrollo Un aspecto que ha favorecido esta nueva percepción de la comunicación, han sido los cambios operados en las concepciones y definiciones del desarrollo. Antes pensábamos que el desarrollo tenía que ver sólo con el crecimiento económico y que era responsabilidad exclusiva del estado.

Concepción moderna del desarrollo Hoy en día entendemos el desarrollo en forma más amplia como: ¡

¡

¡

¡

¡

¡

¡

Un proceso global orientado a mejorar la calidad de vida de la población, desarrollando sus capacidades y habilidades individuales.

La responsabilidad es compartida por el estado y la sociedad civil.

La participación ciudadana y la concertación entre los diversos actores se constituyen en elementos fundamentales del modelo de desarrollo.

Se replantea la relación entre estado, sociedad civil y mercado (alianzas entre autoridades-ciudadanos y productoresconsumidores).

Se incorpora la equidad de géneros y la igualdad de oportunidades.

Un proceso sostenible, que tiene continuidad en el tiempo y que no compromete el desarrollo de las generaciones futuras.

Implica el ejercicio pleno de la ciudadanía.

5 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

6 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

Podemos identificar hasta dos momentos distintos en los cuales la comunicación es imprescindible: cuando se diseña el plan de desarrollo local, y cuando se lo ejecuta.

¿Cómo Incorporar la Comunicación en la Planificación y Gestión del Desarrollo Local?

UNO La comunicación en el momento de la planificación

1.

El diagnóstico: Conociendo nuestras necesidades, demandas y potencialidades La comunicación contribuye en la elaboración del diagnóstico recogiendo no sólo las necesidades y demandas, sino también identificando las potencialidades del distrito y las capacidades de la población. Esto se puede hacer de diversas formas: ¡ Implementando encuestas entre la población: para recoger sus opiniones acerca de los temas planteados o sugiriendo nuevos temas que deben ser incorporados en el diagnóstico. ¡ Recogiendo directamente la opinión y propuestas de la gente en espacios como asambleas, reuniones, talleres, ferias. ¡ A través de los medios de comunicación locales y masivos: para recoger las ideas, opiniones y propuestas de la población (mediante entrevistas, encuestas, testimonios).

El uso de medios de comunicación tiene diversas ventajas: generalmente son accesibles, por las características y formatos que utilizan facilitan la participación de la gente y dependiendo de su alcance tienen cobertura en zonas donde generalmente es difícil llegar (por ejemplo, la radio).

2.

La formulación de una visión de futuro compartida Establecer o fijar una visión de futuro compartida es un elemento importante en la planificación del desarrollo. Ello permite canalizar, orientar y movilizar los esfuerzos de los diversos actores en una sola dirección: la del desarrollo deseado.

La comunicación contribuye a la formulación o elaboración de esta visión de diversas maneras: ¡ Fortaleciendo los espacios de comunicación.

Recuperando los existentes y dándoles un nuevo significado y utilidad. En nuestros pueblos y comunidades existen diversos espacios donde las personas generalmente se reúnen y congregan (asambleas, fiestas, campeonatos, plazas, paraderos, mercados) o donde simplemente transitan (calles, alguna esquina o muro donde pasan y se juntan los jóvenes). Estos espacios pueden ser utilizados para promover videodebates, foros, pintado de murales, ferias, etc.

¡ Incentivando la expresión y creatividad de las personas.

Por ejemplo, organizando concursos (de ideas novedosas, de dibujos, de relatos) sobre el desarrollo que queremos o sobre el futuro deseado para nuestro distrito. Es necesario pensar la forma más apropiada de convocar y organizar estas actividades de manera que puedan participar todos: niños, jóvenes y adultos. ¡ Logrando que la gente conozca y valore su localidad.

Si las personas no quieren y conocen su pueblo, comunidad o distrito, será muy difícil que puedan proyectarse o imaginar una visión de futuro. La recuperación de la historia y memoria de la localidad permite darle un sentido de integración, pertenencia y continuidad. De allí la importancia que la visión de futuro recoja todos estos elementos dispersos, los organice y proyecte en el largo plazo.

Esto se puede hacer utilizando los medios masivos (por ejemplo a través de la radio se pueden difundir reportajes, dramatizaciones, testimonios), utilizando los espacios y momentos de celebración cívico-religiosas (aniversarios, fiestas) o promoviendo las diversas expresiones artísticas locales (teatro, pasacalles, concursos de bailes, ferias).

7 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

8 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

3.

La coordinación y articulación de actores: conociéndonos mejor La visión de futuro no solo tiene que ver con la identificación de temas y la proyección de una imagen de lo que queremos lograr, sino también con la definición de los roles que deben cumplir los diversos actores involucrados en el proceso de desarrollo (Estado, organizaciones, población, ONG, empresarios, iglesias, municipalidades).

Muchas veces entre la población, las organizaciones e instituciones existe un alto nivel de desinformación acerca de los objetivos, funciones y actividades que realizan los otros actores que participan en el proceso de planificación.

De allí, la necesidad de generar este conocimiento para facilitar las relaciones y la definición de responsabilidades. Ello servirá posteriormente para la consolidación de las alianzas estratégicas.

Para ello se sugiere: ¡ Difundir información sobre los diversos actores que participan en el proceso de planificación.

Por ejemplo, elaborar un directorio, un material informativo sobre los objetivos, funciones y actividades que realizan (hojas, trípticos, revistas u otros). Muchas veces estos materiales ya existen y se trata solo de intercambiarlos y garantizar su difusión adecuada. Esto resulta muy útil al momento de coordinar esfuerzos y también para aclarar muchos malentendidos y prejuicios (la proyección de una imagen negativa de las instituciones generalmente se debe a la falta de información). ¡ Compartir espacios de intercambio.

Por ejemplo, actividades realizadas por las organizaciones e instituciones involucradas en el proceso de planificación (talleres, reuniones, asambleas, deben ser espacios de encuentro y debate con las otras organizaciones e instituciones). Esto genera relaciones cercanas y permite un conocimiento directo de lo que hacemos.

4.

El diseño participativo del Plan de Desarrollo: decidiendo juntos El diseño, formulación y elaboración del plan de desarrollo es uno de los momentos centrales del proceso de planificación: es el momento en que tomamos las decisiones de hacia donde queremos ir y lograr (objetivos estratégicos, programas, proyectos) y donde priorizamos determinados aspectos que nos interesan resolver (problemas, dificultades) o aprovechar (potencialidades, oportunidades, capacidades).

RECUERDA Para la elaboración del plan nos sirve todo lo avanzado anteriormente en el diagnóstico y la visión.

En la planificación se establece una secuencia lógica y una articulación entre todos sus momentos o fases.

En este momento es fundamental establecer canales y mecanismos que permitan recoger las opiniones de la población y conocer cuales son los momentos en que se toman las decisiones. Para ello podemos: ¡ Realizar una encuesta o sondeo de opinión.

En el cual se recojan las propuestas y alternativas de la población. El diseño de las encuestas debe ser flexible y abierto para que puedan incorporar las ideas de la gente que no están contempladas necesariamente en la misma encuesta. ¡ Combinar actividades para recoger la opinión de las personas.

Por ejemplo, hacer funciones de teatro, audioforo o videodebate en lugares públicos, planteando los temas de discusión centrales para luego recoger las opiniones y propuestas de la gente.

La Consulta ciudadana Es otra actividad que se puede realizar para que la gente decida o vote en relación a un conjunto de temas propuestos. La organización de la consulta se asemeja a las elecciones: con un jurado (encargado de garantizar la limpieza de la votación y proclamar los resultados), un equipo de supervisión (encargado de garantizar la limpieza de la votación y proclamar los resultados) y el apoyo de brigadas de voluntarios (quienes realizan visitas casa por casa para recoger las decisiones de las personas).

La diferencia con el sondeo o encuesta es que en estos solo se recoge las opiniones de la gente sobre los temas en discusión, las cuales son procesadas y son tomadas en cuenta al momento de definir o tomar las decisiones (por las autoridades encargadas o por los que participan en el proceso de planificación). En cambio, la consulta ciudadana tiene un carácter decisorio y se define por votación: los resultados de la consulta son adoptados por las autoridades y los que participan en el proceso de planificación.

9 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

10 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

¡ Implementar buzones o ánforas.

Para que las personas puedan dejar notas con ideas y propuestas sobre temas consultados. Esto funciona más en zonas urbanas donde el nivel educativo de las personas les permite y facilita su participación.

¡ Coordinar con los medios de comunicación masivos y locales.

Los medios de comunicación también pueden hacer un sondeo y recoger las ideas de la población en relación al plan de desarrollo local. La ventaja de los medios es que pueden utilizar y combinar diversos formatos (entrevistas, encuestas, dramatizaciones, concursos) logrando el acceso masivo y una gran participación de las personas.

Los concursos de iniciativas ciudadanas Se pueden convocar concursos de iniciativas donde los ciudadanos y ciudadanas presenten ideas novedosas y creativas para impulsar el desarrollo de nuestro distrito o comunidad.

Con ello se busca premiar las mejores ideas o iniciativas (pueden ser las mejores 5, 10 o 20 ideas). En realidad no importa el número de ideas premiadas, lo importante es motivar la participación ciudadana y hacer sentir que el desarrollo es una tarea de todos.

Las mejores ideas también pueden concretarse en la elaboración de proyectos del desarrollo con apoyo de las autoridades y empresas privadas. Solo es cuestión de ingeniárselas para ver de donde salen los fondos.

Lo importante a la hora de hacer estos concursos es tener claro las fases o etapas: ¡ La convocatoria y difusión amplia de las bases del concurso para que todos o la gran mayoría sepan y puedan participar (en las bases se deben establecer las reglas de juego: temas, criterios de evaluación, plazos, sistema de calificación, publicación o difusión de resultados). Es importante que las bases sean publicadas (en hojas, trípticos) y difundida en medios de comunicación. ¡ La conformación de un jurado (imparcial, respetado, que tengan conocimiento y experiencia sobre lo que van a calificar). ¡ La forma y los plazos en los que los ciudadanos y ciudadanas pueden hacer llegar sus propuestas e iniciativas (si lo van a hacer directamente, a través de ánforas y buzones, en algunos locales señalados previamente). ¡ La calificación de los trabajos (criterios, sistema de puntaje). ¡ La difusión de los resultados (en reuniones, asambleas, medios de comunicación) ¡ La premiación (en ceremonia pública, invitando a todos y con participación de los medios de comunicación).

11 Asociación Calandria

Talleres de planificación Generalmente en los talleres se combinan las técnicas participativas (lluvia de ideas con papelógrafos y tarjetas, trabajo grupal, estudio de casos o situaciones) con las herramientas de la planificación estratégica y operativa (árbol de problemas y objetivos, foda).

Pero adicionalmente se pueden utilizar otras dinámicas que incorporan el sentido lúdico (del juego): por ejemplo, el uso de dibujos para trabajar en grupos la planificación del desarrollo.

Este ejercicio es muy didáctico y sirve para comparar cómo era antes (pasado), cómo es ahora (presente) y cómo queremos que sea nuestro distrito (futuro). A partir de ello se señalan los cambios y pasos que debemos realizar para llegar a esa visión de futuro.

También se puede utilizar la técnica del dibujo para definir los roles y funciones de los líderes, autoridades e instituciones que participan en el proceso de la planificación (a través del dibujo se puede expresar los rasgos y características principales, reales o ideales, de los líderes o instituciones que participan en el proceso de planificación).

Otro aspecto que no se aprovecha mucho son las posibilidades del recurso oral; desde el uso de dinámicas que desarrollen las relaciones interpersonales y grupales, pasando por la utilización de materiales grabados (testimonios, cuentos, discusión de casos) que pueden servir para dinamizar la discusión y el debate sobre ciertos temas.

De esta manera, la gente participará en la planificación, pero a la vez se divertirá y aprenderá. Estas técnicas son muy útiles especialmente en zonas urbano-marginales y rurales, donde existen problemas educativos que condicionan o limitan la participación de las personas en los procesos de planificación.

RECORDAR Sea cual fuere la actividad de comunicación que escojamos al momento de la planificación, siempre debemos dar a conocer públicamente los resultados a la población o informarles sobre el uso que damos a las ideas, propuestas y sugerencias que nos han alcanzado.

Si las personas no ven resultados concretos o no saben si sus propuestas han sido tomadas en cuenta, entonces no volverán a confiar en nosotros y tampoco participarán en otras actividades que convoquemos.

Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

12 Asociación Calandria

DOS La comunicación en la ejecución del plan de desarrollo

Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

1.

La gestión concertada como base del desarrollo local La gestión del desarrollo local debe tener un estilo y un sistema de participación concertada. Es decir, que se debe: ¡ Garantizar el acceso y la participación de los diferentes sectores de la población, organizaciones e instituciones privadas y estatales en los niveles de decisión, de manera representativa y equitativa. ¡ Promover una cultura de diálogo y tolerancia. ¡ Establecer mecanismos de negociación que permitan lograr los consensos necesarios y manejar los conflictos internos de manera eficaz. ¡ Contar con un sistema de información eficiente que posibilite la participación de todos así como tomar decisiones adecuadamente. ¡ Establecer una estructura orgánica flexible y horizontal, que combine y articule la gestión territorial con las iniciativas sectoriales o de grupos temáticos.

Sin embargo, este modelo de concertación enfrenta diversos problemas que deben superarse: ¡

La existencia de una cultura política autoritaria, expresada en determinados estilos de gestión, liderazgos y valores (verticales, caudillistas, clientelaje, asistencialismo, paternalismo).

¡

La desconfianza existente, lo cual resta credibilidad y representatividad a los actores que participan en el proceso de gestión.

¡

La debilidad de las relaciones institucionales y el tejido social que se evidencia en la falta de capacidad de movilización y convocatoria.

¡

Las ideas negativas y prejuicios de las personas acerca de la utilidad y eficacia de una gestión concertada y participativa (la concertación no funciona, no se ponen de acuerdo en nada, solo es una pérdida de tiempo, solo se reúnen aquellos que tienen un interes particular o político, etc).

La comunicación contribuye a resolver estos problemas y facilita el proceso de concertación de diversas formas:

13 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

Estableciendo canales, formas, mecanismos y medios Que permiten la comunicación interna (entre los diversos grupos e instituciones participantes) y externa (con la población y otros actores que no participan directamente en el proceso).

Garantizando que todos manejen la información necesaria, de manera oportuna y comprensible El manejo de la información es un elemento básico para que los participantes puedan: ¡ Formarse una opinión propia. ¡ Tomar decisiones adecuadas ¡ Participar de mejor manera (con propuestas, iniciativas y aportes).

Fortaleciendo la institucionalidad democrática La comunicación permite legitimar, consolidar y fortalecer el trabajo de las instituciones y autoridades que participan directamente o representan a un determinado sector en el proceso de concertación.

En la concertación no todos pueden participar siempre y en todos los momentos. De allí que muchas veces, estas experiencias establecen mecanismos internos de trabajo y de representación (por sectores, especialidad, temáticas) para garantizar la más amplia participación.

Cuando esto ocurre, es importante que la población y los sectores que se encuentran representados: ¡ Cuenten con información permanente y adecuada sobre las actividades que se realizan. ¡ Que se les consulten las decisiones y propuestas que deben llevarse a las instancias de coordinación y concertación. ¡ Que se les informen permanentemente sobre los acuerdos y compromisos adoptados. ¡ Que se promueva nuevas formas de participación.

Fortaleciendo las relaciones interinstitucionales entre los diversos actores A través de la comunicación podemos conocer mejor la labor, capacidades y potencialidades de cada uno.

Asimismo, podemos entender mejor la naturaleza de los conflictos que muchas veces bloquean o traban la ejecución de los acuerdos adoptados y señalar los caminos para superarlos. Las relaciones de negociación, entre los intereses de unos y otros. Para ello es necesario: ¡ Conocer las necesidades, intereses, motivaciones y deseos de los otros. ¡ Establecer con claridad nuestros intereses (como institución, organización o sector al que representamos). ¡ Ubicar los intereses comunes, los puentes o bisagras que permiten un acercamiento y cooperación entre ellos y nosotros.

14 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

2.

Comunicación para la participación en la ejecución del Plan

Cuando hablamos de participar en la ejecución del plan no nos referimos al trabajo comunal o al apoyo que puedan brindar las personas para la ejecución de obras y servicios en el distrito, sino más bien a la forma en que pueden: ¡ Establecer un sistema de información ciudadana que apoye la ejecución de los programas y proyectos aprobados.

A través del sistema se busca dar a conocer a la población, autoridades e instituciones locales sobre los acuerdos y actividades que se van a realizar en el distrito (qué, como, cuando, donde, de qué manera pueden participar o aportar).

Esto se puede hacer de diversas maneras: en reuniones o asambleas de cada organización, a través de medios de comunicación masivos, utilizando los espacios públicos (plazas, calles, muros), publicando un boletín o una hoja informativa.

3

Ver el folleto N° 2 de esta misma serie, dedicado al tema del presupuesto participativo.

¡ Participar en la formulación y aprobación del presupuesto.

Las experiencias de presupuesto participativo son todavía escasas en el país y generalmente se circunscriben a las municipalidades3.

Sin embargo son propuestas interesantes que buscan incorporar la participación de ciudadanos y ciudadanas en el manejo de los recursos públicos, promoviendo un estilo de gestión transparente y sostenible.

La realización del presupuesto participativo combina diversas actividades comunicativas: consultas ciudadanas, reuniones, talleres, uso de medios de comunicación.

3.

La evaluación y la vigilancia ciudadana

15 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

Establecer un sistema de monitoreo, evaluación y vigilancia equivale a establecer un sistema de información que nos permite saber cómo se está desarrollando el plan y tomar decisiones sobre las diversas acciones que se vienen realizando.

Recuerda La evaluación implica comparar los objetivos propuestos inicialmente y los resultados que se obtienen o van obteniendo durante el proceso de implementación del plan.

La vigilancia ciudadana, en cambio, es una labor desarrollada exclusivamente por los sectores de la sociedad civil en relación a la gestión de las instituciones públicas para fiscalizar, controlar y mejorar las políticas públicas y el uso de los recursos del estado.

Para esta labor, se pueden implementar las siguientes actividades comunicativas:

El Sistema de Veeduría Ciudadana Donde participan los ciudadanos y ciudadanas monitoreando y vigilando la ejecución de las políticas sociales por parte de las instituciones estatales.

Esta labor es importante para aprovechar u orientar adecuadamente los recursos, mejorar las políticas, incorporar y alcanzar propuestas a ser incorporadas en el nuevo plan y presupuesto, evaluar el trabajo de las autoridades y funcionarios públicos, controlar el uso de recursos públicos4.

Parte de este trabajo puede coordinarse con los periodistas y comunicadores

sociales, quienes a través de la investigación periodística cumplen una importante labor en la fiscalización de la gestión pública y administración de los recursos.

El papel de los medios de comunicación es clave ya que ellos pueden visibilizar y exponer públicamente un conjunto de temas que de otra manera no podrían ser conocidos por la población. Esto contribuye a la generación de corrientes de opinión y a colocar en la discusión pública ciertos temas prioritarios para mejorar la gestión pública o contribuir al desarrollo del distrito.

4

Parte de esta labor ya se viene realizando a través de las Mesas de Concertación de Lucha contra la Pobreza o los grupos de Vigilancia que se han implementado a nivel nacional, departamental, provincial y distrital.

Con ellos se puede coordinar esta tarea. Sin embargo, es necesario mejorar sus sistemas de comunicación para obtener resultados concretos y tangibles, así como garantizar la participación social.

16 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

La Rendición de Cuentas Este es un mecanismo legal establecido para las autoridades municipales5. Sin embargo, puede ser recuperado y aplicado en el marco de un proceso de planificación y gestión del desarrollo local, impulsado por diversos actores y la población en general.

Lo interesante de la rendición de cuentas es que obliga a las autoridades y representantes de instituciones y organizaciones a realizar periódicamente un informe y balance de su gestión y los avances del proceso, para recoger opiniones, críticas y sugerencias de los actores involucrados.

La rendición de cuentas se puede hacer utilizando espacios de comunicación locales (reuniones, asambleas) o creando e institucionalizando nuevos espacios (por ejemplo, los foros ciudadanos).

Lo importante al iniciar este tipo de procesos es que las personas deben tener:

5

Se encuentra contemplada en la Ley de Participación Ciudadana.

¡ Información completa, clara y oportuna para formarse opinión y tomar decisiones. ¡ Establecer desde el inicio los mecanismos y momentos donde la gente va a participar, tratando de que esa participación sea amplia y que nadie quede fuera. Eso evitará malentendidos, subjetividades y conflictos innecesarios. ¡ Se deben recoger todas las propuestas, incluyendo las críticas (hay que ser imparciales). ¡ Se deben llegar a acuerdos concretos y operativos. ¡ Los resultados, acuerdos, plazos y compromisos asumidos deben ser difundidos ampliamente para que todos puedan tener conocimiento de ellos. ¡ Posteriormente, de manera periódica y a través de diversas formas (medios masivos, reuniones, asambleas, cabildos) se debe informar de los avances en relación a los acuerdos adoptados.

17

El uso de las nuevas tecnologías y la importancia de la internet En los últimos años ha habido un desarrollo vertiginoso de las tecnologías de la información en nuestro país, especialmente de la Internet6.

A nivel político se viene aprovechando las posibilidades de Internet para lograr que un amplio sector de la población tenga acceso a información sobre la gestión pública. Es el caso del portal de Transparencia Económica implementada por el anterior gobierno de transición y a través del cual se puede acceder a diversas páginas Web de las instituciones del estado (donde encontramos información sobre sus objetivos, organización, programas, presupuestos).

Esto representa un paso importante en la implementación de una gestión pública transparente, siendo útil para tomar decisiones, evaluar y fiscalizar, pero también para crear confianza y credibilidad en torno a las autoridades que lo realizan.

Teniendo en cuenta que en muchas ciudades y zonas urbanas del Perú se viene construyendo e implementando la infraestructura de telecomunicaciones necesaria para el uso de internet (acceso a cabinas públicas) es importante aprovechar esta oportunidad y pensar en crear una página Web que nos permita: ¡ Visibilizar y dar a conocer el plan de desarrollo de nuestro distrito a nivel nacional e internacional. ¡ Recoger las propuestas y sugerencias de la población local y otros actores. ¡ Establecer relaciones, conexiones y contactos con otras experiencias nacionales e internacionales similares o con

grupos interesados en apoyar este tipo de propuestas. ¡ Promover ciertos aspectos prioritarios de nuestro plan de desarrollo. Por ejemplo, el turismo, la economía local, el desarrollo juvenil y de la niñez, la equidad de género, etc.

Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

Si decidimos utilizar la internet y diseñar nuestra propia página Web, debemos tener en cuenta lo siguiente: ¡ Los costos para el diseño y el alquiler anual de una página Web son relativamente cómodos (teniendo en cuenta la utilidad y el impacto que puede tener).

En todo caso, existen numerosos lugares y portales en internet que ofrecen gratuitamente la posibilidad de tener un espacio para colocar tu propia página Web (el único problema es que no dan mucho espacio). ¡ Hay que mantenerla y actualizarla continuamente. Una página Web que no se actualiza pierde interés y deja de ser visitada paulatinamente. ¡ Hay que dar a conocer nuestra página Web. No basta con tener una página Web, hay que darla a conocer, difundirla y establecer contactos o enlaces con otras páginas Web similares. La difusión de la página se puede hacer de diversas maneras: a través de la misma internet, por correo electrónico, utilizando los medios de comunicación masivos y locales, en los diversos espacios de comunicación locales (reuniones, asambleas, talleres, fiestas, campeonatos), enviando cartas a diversas instituciones a nivel nacional.

6

Internet empieza en el Perú en 1994 con 500 usuarios y para el año 2,003 se prevee un promedio de 2 millones de usuarios. El rápido crecimiento de internet tiene que ver con diversos factores técnicos, económicos y políticos.

18 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

A continuación presentamos tres experiencias que demuestran que sí es posible enriquecer con la comunicación los procesos de planificación participativa y gestión concertada del desarrollo.

Construyendo el futuro:

El Plan de Desarrollo Integral de Comas

Antecedentes y contexto actual El distrito de Comas, Lima, se funda en 1961 y queda ubicado al norte de la capital. Actualmente su población bordea el medio millón de habitantes.

De manera previa al diseño de Plan Integral de Desarrollo, las autoridades municipales de Comas habían avanzado en la desconcentración y descentralización del distrito: se dividió en 14 zonas, se crearon las Oficinas Zonales, se eligieron a los Consejos de Gobierno Zonal, se impulsó la creación y concertación a través de las Mesas de Trabajo. En este contexto, en setiembre de 1999 las autoridades municipales iniciaron la convocatoria para elaborar el Plan Integral de Desarrollo Distrital de Comas al 2,010.

Actores participantes en la experiencia La elaboración del Plan Integral de Desarrollo fue impulsada por la Municipalidad Distrital de Comas, con el apoyo inicial de las ONG Alternativa Y Calandria y del Insituto Metropolitano de Planificación de la Municipalidad de Lima. En la elaboración del plan participaron un promedio de 4 mil representantes y 400 organizaciones e instituciones de todo el distrito.

Desarrollo de la experiencia El proceso de organización y planificación contempló varios momentos: * Campaña Construyamos juntos el fu-

*

*

*

*

turo de Comas . Se elaboraron diversos materiales informativos y de motivación.

Concursos y talleres de creatividad.

Para promover las mejores iniciativas y propuestas de desarrollo distrital.

Talleres de planificación. En los cuales se trataban los siguientes temas: a) La formulación de la Visión de Desarrollo. b) La elaboración de las Líneas y Objetivos Estratégicos. c) La definición de los Programas y Proyectos. d) La institucionalización del plan.

La incorporación de las Mesas de Trabajo. El proceso de planificación incorporó a las Mesas de Trabajo que se habían creado anteriormente (el Comité de Gestión por la Infancia, la Mesa de Juventudes, la Mesa de Concertación de Género, la Mesa de Salud y Medio Ambiente).

El modelo de gestión local. Se aprobó un modelo de gestión encabezado por la Asamblea de Desarrollo Distrital, el Consejo de Desarrollo Distrital, los Espacios de Concertación Temáticos (9 Mesas) y los Consejos de Gobierno y Desarrollo Zonales (14 zonas).

19

El Proceso de Desarrollo Concertado

Asociación Calandria

de Villa El Salvador

Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

Antecedentes y contexto actual Cuando en 1983 se constituye el distrito de Villa el Salvador (VES), ya existía un fuerte tejido social que lo sustentaba y que ha caracterizado el desarrollo posterior del distrito. Durante todos estos años, VES ha pasado por varias etapas y actualmente se encuentran implementando su tercer Plan Integral de Desarrollo (PIDVES).

Actores participantes en la experiencia La experiencia del PIDVES ha sido impulsada desde sus inicios en 1998 por la Municipalidad de VES, con el apoyo técnico de las ONG Calandria y DESCO y con la participación amplia de los ciudadanos y ciudadanas, y las organizaciones sociales del distrito.

Desarrollo de la experiencia El PIDVES fue elaborado de manera participativa durante dos años a través de diversas acciones, entre las que podemos señalar: ¡ Talleres de Desarrollo Humano: en 1998 se impulsaró la realización de 15 talleres sobre Desarrollo Humano y Asambleas Distritales en los que se fijaron las bases de la concertación y los principales problemas a atender, precisándose los ejes temáticos del futuro PIDVES. ¡ Foro de Concertación, Participación y Desarrollo Humano. En febrero 1999 se llevó a cabo este evento con la participación de dirigentes, autoridades y técnicos de la municipalidad distrital.

Como producto de ello se formó un equipo técnico y se acordó la participación plena de la población en todo este proceso. ¡ Talleres Territoriales. El distrito se dividió en 8 sectores y en cada uno de ellos se realizaron sesiones de trabajo para definir la visión y los objetivos estratégicos. ¡ Talleres Temáticos. En junio de 1999 se hicieron talleres especializados en relación a cinco grandes temas: Empleo y Producción, Salud y Medio Ambiente, Seguridad Ciudadana, Juventud, Educación y Cultura. Cada taller elaboró sus líneas de trabajo específicas y aportó en la formulación de la visión distrital. ¡ Consultas Itinerantes. Paralelamente el equipo de comunicadores impulsaba un total de 10 consultas con el apoyo del grupo de teatro Arena y Esteras. A partir de la representación teatral de la historia de Villa el Salvador se recogían las opiniones y propuestas de los vecinos y vecinas. ¡ Cónclave Distrital. Realizado en setiembre de 1999 y al cual asistieron dirigentes de todo el distrito y se revisó todo los resultados obtenidos en los talleres y actividades previas. ¡ Consulta Ciudadana. Realizada en noviembre de 1999 en la que se puso a consideración de toda la población la propuesta del PIDVES y su aprobación.

20 Asociación Calandria Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

Picota de mis sueños:

Una experiencia de planificación concertada

Antecedentes y contexto actual Los pobladores de la provincia de Picota, departamento de San Martín, mantenían su tradición comunitaria. Sin embargo, los problemas de terrorismo, narcotráfico, pobreza y la falta de trabajo, aunadas a las dificultades geográficas de la zona, debilitaron la identidad local, su capacidad de coordinación y de iniciativa para el desarrollo de la zona. En este contexto, en julio de 1997 se realizó la Campaña de Planificación Local del Desarrollo Picota de mis Sueños .

y banderolas colocados en puntos claves de la provincia. Asimismo se utilizó el video en la plaza central para que los pobladores pudieran discutir y compartir sus ideas y propuestas. ¡ Concurso de propuestas e iniciativas vecinales. La cual captó 140 propuestas elaboradas por los pobladores de la provincia. ¡ Taller de Planificación para el Desarrollo Local. Donde participaron los representantes de la provincia y los 10 distritos de Picota y se elaboró el plan de desarrollo.

Actores participantes en la experiencia La campaña fue impulsada por la Municipalidad Provincial de Picota con el apoyo de la Escuela Superior de Administración de Negocios (ESAN) y la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria, contando con la participación de los pobladores y dirigentes de toda la provincia y distritos de Picota.

Desarrollo de la experiencia La campaña buscaba sensibilizar a los ciudadanos y ciudadanas sobre la necesidad de planificar el desarrollo de su provincia al 2005.

El desarrollo de la campaña tuvo varios momentos y actividades: ¡ La convocatoria y difusión inicial. Se hizo a través de la radio y se combinó con la producción de afiches, volantes

¡ El Festival del Mijano. Por primera vez se organizó este festival que contó con la participación de numerosos grupos folklóricos y más de 300 participantes en los diversos concursos realizados. El Festival sirvió para afirmar la identidad e integración de los pobladores (El Mijano hace referencia a la época de prosperidad y productividad, donde la abundancia de peces asegura la economía de las familias y es propicia para resaltar su unión).

Asimismo, se institucionalizó el Festival del Mijano como una actividad cultural, económica y turística que se celebra anualmente. ¡ Establecimiento de un Comité Multisectorial del Desarrollo de Picota, conformado para impulsar y ejecutar los acuerdos adoptados en el marco del proceso de planificación concertado.

21 Bibliografía Asociación Calandria

Mirando el desarrollo local desde las mujeres y los hombres

Castañeda Menacho, Marisol Discusión pública del desarrollo: la creación de agendas locales.

Asociación Calandria, Lima, 1997.

Palomino Villanueva, Fernando Cambios y transformaciones en el campo de la radiodifusión.

Illa Centro de Educación y Comunicación, Lima, 2000.

Memoria del proceso de concertación para el desarrollo de Villa el Salvador. Programa de Gobiernos Locales y Participación Ciudadana de la Asociación Calandria y Gobierno Local de Villa El Salvador.

Lima, febrero 2000.

Proceso participativo en la formulación del plan de desarrollo integral de Comas.

Asociación Calandria. Lima, octubre 1999.

Ciudades para sus ciudadanos.

Asociación Calandria. Lima, octubre, 1998.

Plan Integral de Desarrollo de Comas al 2010. Construyamos juntos el futuro de Comas.

Alternativa, Asociación Calandria, Municipalidad distrital de Comas.

Lima, noviembre 2000.

La Pizarra, Revista de Comunicación Práctica.

Ciudad del alma: comunicación para el desarrollo local. N° 32, centroproduccióncalandria, Lima, setiembre 1999.

La serie Comunicación y Participación Ciudadana para el Desarrollo Local está dirigida a líderes sociales, autoridades y funcionarios locales, comunicadores y a todos los ciudadanos y ciudadanas que se sienten comprometidos con el desarrollo de su comunidad.

Mediante los folletos que componen esta serie, la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria comparte con ustedes un conjunto de reflexiones, experiencias y propuestas de acción en torno a los procesos de participación y concertación local que aportan efectivamente a la mejora de la calidad de vida de la población.

Estamos seguros que esta serie contribuirá a enriquecer las iniciativas de desarrollo humano con equidad que un conjunto de instituciones y personas llevan adelante en nuestro país.

Asociación de Comunicadores Sociales Calandria