Monitoreo de medios sobre regionalización III informe

Monitoreo de medios sobre Regionalizaci贸n III Informe

Asociaci贸n de Comunicadores Sociales

PRESENTACIÓN El presente informe refiere al tercer período de un estudio de monitoreo de medios de comunicación en Lima y departamentos de Piura, Lambayeque, Apurímac y Cuzco. La muestra específica recogida, sin generalizar los resultados hacia otros medios, nos da cuenta de cómo los principales medios de comunicación (de mayor consumo y/o lectoría) generan agenda pública en los departamentos involucrados en el proceso sobre los asuntos políticos de nuestro país, en este caso en concreto sobre el proceso de regionalización y el próximo referéndum.

La muestra de departamentos se seleccionó para articular el uso de los resultados a la intervención comunicativa y de trabajo con el periodismo, desde la campaña de “Vive la integración…es tu decisión” impulsada por la RED INTERCENTROS en 11 ciudades del país y que articula alrededor de 16 instituciones a nivel nacional.

Los resultados permiten trabajar con el periodismo estrategias comunicativas que mejoren la calidad de la información brindada, con la sociedad civil el diseñar estrategias comunicativas y de argumentación que permitan articular las demandas de la ciudadanía con la oferta de los medios; así como desde el Estado logre orientar su estrategia de relación y alianza con los medios de comunicación, en virtud de evaluar la llegada efectiva y directa de la información que se quiere alcanzar.

El presente informe alcanza diferencias notables en relación a los informes primero y segundo, digamos que las variaciones aumentan debido a la cercanía del referéndum, así como el tratamiento informativo varia de acuerdo a escenarios y contextos. Si bien los resultados no arrojan datos representativos por localidad, sí nos brinda tendencias de información y cobertura según el medio, lo cual permite tener una lectura en la definición de las estrategias de campaña, así como de termómetro de impacto.

2

Metodología El presente monitoreo de medios sobre regionalización trabajó con una muestra recogida del 24 de setiembre al 16 de octubre de 2005, haciendo comparaciones con los resultados del período de observación anteriores contando con un diario y un noticiero radial (cuyo criterio de selección se basó en el mayor nivel preferencia y consumo en cada lugar) en las siguientes ciudades: MEDIOS MONITOREADOS APURIMAC Radio

Emisora Amistad “Programa “I Encuentro”

Prensa

Dario Chaski

Radio

Emisora Salkantay “Al Día”

Prensa

Diario “Sol de Oro”

CUSCO

LAMBAYEQUE Radio

Emisora Exitosa “En Directo”

Prensa

Diario “La Industria”

Radio

Emisora RPP “La Rotativa del Aire”

Prensa

Diario “El Comercio”

Radio

Emisora RPP “Las Regiones en Marcha”

Prensa

Diario “El Tiempo”

Radio

Emisora Radio A “Panorama Tumbesino”

Prensa

Diario “Correo”

LIMA

PIURA

TUMBES

Una vez definida la muestra se procede al recojo de información para ordenarla en un registro físico de diarios y programas radiales. Para ello, se diseñaron instrumentos de observación de medios denominados "protocolo de observación" y “libro de códigos”.

El protocolo nos permite definir las variables e indicadores a observar en los medios, para lograr un análisis riguroso de los actores, temáticas y enfoques presentados en las noticias. Mientras, el libro de códigos nos facilita ver que categorías están comprendidas dentro de cada variable. Ambos instrumentos son validados a través de la opinión de

3

expertos de diferentes especialidades, en los temas de regionalización y medios de comunicación.

Si bien el conteo de las noticias se realiza por el total que aparece en el medio, sólo se procede a analizar aquellas noticias referidas al proceso de regionalización. Dicha información es registrada en los protocolos, para luego vaciar la información a una base de datos.

Finalmente, se emiten los resultados a través de un programa de procesamiento estadístico y se elabora un informe final, cuyos datos serán difundidos de forma electrónica o impresa a autoridades locales, regionales, medios de comunicación, periodistas, universidades, ONG y diversos actores involucrados en el tema de la regionalización, para una reflexión sobre el tratamiento actual que le brindan los medios al proceso.

La agenda mediática general frente a la agenda de regionalización Según este tercer monitoreo el 2.05% del total de noticias emitidas por los medios radiales y de prensa escrita incluidos en la muestra, están referidas al tema de regionalización. Respecto al anterior Informe de Monitoreo hay un avance mínimo de 0.43% alrededor de la información ya sea sobre el referéndum o sobre el proceso de integración regional.

La Agenda Mediática

12000

10453

10000 8000 6000

Serie1

4000 215

2000 0 Total de noticias

Noticias de regionalización

4

Total de noticias

10453 Prensa Radio % % 65.7 34.3

Noticias de regionalización

% de noticias de regionalización en el total de noticias

% de noticias de regionalización en el total de noticias

% de noticias de regionalización en el total de noticias

3do Periodo: Del 24 de setiembre al 16 de octubre

2do Periodo: Del 1 al 23 de setiembre

1er Periodo: Del 8 al 31 de agosto

2.1

1.6

2.6

215 Prensa Radio % % 47.9 52.1

Fuente: Monitoreo de Regionalización (medios a nivel nacional).

Centro de Investigación A.C.S Calandria

Sin embargo, como se visualiza en el gráfico además de ser un bajo porcentaje, no se supera el margen que se obtuvo en el primer monitoreo de medios. Es preocupante la escasa información que circula en este referente mediático, a escaso tiempo del referéndum. Es probable que la estrategia comunicativa e informativa en espacios educativos y comunicativos esté cubriendo esta falencia.

Noticias de regionalización 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0

2.1

3er. Periodo 24 set al 16 de oct

2.6 1.6

2do. Periodo 23 set

1-

1er. Periodo 31 ag

8-

5

Los temas y subtemas de la agenda de regionalización Respecto a los grandes temas que aparecen en el monitoreo, del total de información sobre la regionalización, el 52.1% es sobre el proceso electoral del referéndum y las tendencias de tratamiento informativo es sobre la viabilidad y la implementación del mismo referéndum. La ONPE es uno de los actores que ya debería salir en relación a la educación electoral, sin embargo la incertidumbre sobre la viabilidad del referéndum en el marco de la integración regional, ingrediente fundamental de la descentralización, aún copó parte de la información de los medios. En general, la atención mediática pareciera ir sobre la denuncia y la demanda.

Los temas de la Agenda de regionalización 70 59.9

60

3do Periodo: Del 26 de set al 14 de octubre

52.1

50 40

45.9

46

2do Periodo: Del 1 al 23 de setiembre

46.3

1er Periodo: Del 8 al 31 de agosto

40.1

30 20 10 1.5

1.4

4.1 1.5

0.5

0.7

Tr an sf .d

e

pr

og

ra m as

so ci al es

0

6

ASUNTOS O ISSUES 1 y 2 SOBRE REGIONALIZACIÓN – TOTAL

ISSUES 1

Proceso Electoral: Referéndum

Proceso de Conformación De Regiones

3do Periodo: Del 26 de setiembre al 14 de octubre

2do Periodo: Del 1 al 23 de setiembr e

1er Periodo: Del 8 al 31 de agosto

#

%

%

%

112

52.1

40.1

45.9

99

46.0

59.9

46.3

ISSUES 2

3do Periodo: Del 26 de setiembre al 14 de octubre

2do Periodo: Del 1 al 23 de setiembre

1er Periodo: Del 8 al 31 de agosto

#

%

%

%

Implementación de las elecciones

42

19.5

13.4

7.4

Viabilidad del referéndum

33

15.3

20.4

18.9

Difusión del referéndum

29

13.5

5.7

12.2

Educación electoral, campañas educativas

5

2.3

0.6

5.6

Resultados

2

0.9

Críticas

1

0.5

Integración

49

22.8

19.1

7.8

Difusión del proceso de regionalización

22

10.2

9.6

20

Viabilidad del proceso de regionalización

14

6.5

8.3

6.3

1.9

Concertación

4.4

Legislación y normativa

6

2.8

7

Capacitación a autoridades

3

1.4

4.5

Elaboración y propuestas de proyectos comunes

Corrupción

Gestión pública

1.5

3

1.4

4.1

1.9

1.9

Articulación territorial

3

1.4

Identidad Cultural

1

0.5

Inversión pública

1

0.5

1.3 0.7 10.2

3.3

Descargos

0.7

Malversación de fondos

0.7

Conflictos entre autoridades

1.1

Ejecución y gestión de obras

1.5

Gastos de inversión

0.7

Gastos de proyectos

0.7

Gestión de proyectos

3

1.4

7

Problemáticas de la región Transferencias de programas sociales Total

1

0.5

215

100.0

100

1.5

Servicios públicos

0.7

Evaluación del proceso de transferencia

100

Total

1.5 1

0.5

215

100.0

0.7

100.0

100

Fuente: Monitoreo de Regionalización (medios a nivel nacional) Centro de Investigación .A.C.S Calandria

Respecto a los subtemas, la viabilidad da paso a lo que refiere al proceso de votación en concreto. Desde una visión más pragmática es uno de los temas que preocupa a la ciudadanía en general y en este caso la atención mediática la atiende. Por otro lado el tratamiento más especializado señala la legislación, capacitación, los proyectos aludidos en el expediente, entre otros. Se puede ver la poca especialización de la prensa en el tema, lo cual no aporta a dilucidar la confusión aún existente respecto a la vinculación de regionalización y descentralización, los proyectos de inversión en el marco de la integración, beneficios y ventajas en la articulación con las cadenas de producción, por ejemplo.

Postura de la noticia con respecto al referéndum Contrariamente a lo que se preveía, los medios de comunicación monitoreados se colocan en una posición neutra, que revalida la objetividad en el rol de la prensa: informar y educar para un voto conciente. En comparación con los períodos anteriores hay un cambio significativo, luego de tener una posición primero favorable, luego contraria, ahora en la recta final no hace referencia sobre su posición, la cual calificamos como un ejercicio de su labor.

POSICIÓN DE LA NOTICIA FRENTE AL REFERENDUM RESULTADOS GENERALES 3do Periodo: Del 24 2do Periodo: Del 1er Periodo: de setiembre al 16 de 1 al 23 de Del 8 al 31 de octubre setiembre agosto #

%

%

%

No hace referencia

157

73.0

32.5

43

No

40

18.6

52.2

35.8

Sí

18

8.4

15.3

21.2

Total

215

100.0

100.0

100.0

8

Fuente: Monitoreo de Regionalización (medios a nivel nacional). Centro de Investigación.- A.C.S Calandria.

Como es previsible, los argumentos para una posición a favor del proceso de integración regional no se hace evidente por una estrategia que define al medio en su rol informativo. Del total de medios que marcaron una opción que respalda el proceso de regionalización, hay un amplio 72.2% que no da una argumentación consistente al respecto.

Mientras que las argumentaciones por una posición contraria son más explícitas: poca información, poca claridad en el proceso en general. Sin embargo, es notable la progresiva disminución de porcentaje al mencionar como argumento el desconocimiento sobre el manejo administrativo de las nuevas regiones, indicando que a pesar de ser uno de los temas pendientes de discusión, se ha relegado como argumento de contraposición.

Argumentos del Sí ARGUMENTOS DEL SÍ 3do Periodo: Del 24 de setiembre al 16 de octubre

2do Periodo: Periodo: Del 1 al 23 de setiembre

1er Periodo: Del 8 al 31 de agosto

#

%

%

%

No argumenta

13

72.2

70.6

73.8

Existe la necesidad de descentralizar recursos y funciones

2

11.1

5.9

3.1

Hacer más eficiente la gestión de recursos a nivel regional

2

11.1

9.8

6.2

Favorece la integración vial

1

5.6

Promueve la coordinación y articulación de las regiones

11.8

9.2

Promover el desarrollo económico

2.0

4.6

Mayor proyectos de inversión

0.0

3.1

100.0

100.0

Total

18

100.0

Fuente: Monitoreo de Regionalización (medios a nivel nacional).

Investigación.- A.C.S Calandria.

9

Argumentos del No ARGUMENTOS DEL NO - RESULTADOS GENERALES 3do Periodo: Del 24 de setiembre al 16 de octubre

2do Periodo: Del 1 al 23 de setiembre

1er Periodo: Del 8 al 31 de agosto

#

%

%

%

Falta información

17

42.5

37.5

50

Disconformidad en el manejo del proceso de regionalización

9

22.5

12.5

12.5

No argumenta

6

15.0

16.7

12.5

Se perderá la identidad de la ciudad

4

10.0

8.3

9.4

Desconocimiento del manejo administrativo de las regiones

2

5.0

25.0

12.5

Traerá pobreza

1

2.5

Es muy pronto para realizar el referéndum

1

2,50

0.0

3.1

TOTAL

40

100.0

100.0

100

Fuente: Monitoreo de Regionalización (medios a nivel nacional). Centro de Investigación.- A.C.S Calandria.

Visibilidad de los actores Más arriba mencionábamos la necesidad de aparición en los medios de comunicación, como canal de información, de actores como la ONPE y el presente cuadro muestra que la tendencia es a aparecer cada vez mayor de 3 % a 13.5% ahora. Por otro lado el CND que anteriormente copaba los espacios en prensa, esta vez va dejando espacio a otros actores como gremios, sindicatos, movimientos y otros actores de la ciudadanía. El gobierno regional como actor del lugar está siempre presente al ser referente de opinión y promotor protagónico en la decisión de la ciudadanía regional.

Otro de los actores que aparece con relativa presencia son los Gobiernos Locales, en tanto influyen en la opinión ciudadana y son los que establecen un vínculo más cercano con la ciudadanía. Los Gobiernos Locales con el 5.1% de presencia en los medios de comunicación en relación al proceso de regionalización, se perfilan 10

a futuro en una posición más definida y progresiva a favor puesto que la vinculación directa con la desconcentración del poder y fortalecimiento de la descentralización.

VISIBILIDAD DE ACTORES 3do Periodo: Del 24 de setiembre al 16 de octubre

2do Periodo: Del 1 al 23 de setiembre

1er Periodo: Del 8 al 31 de agosto

#

%

%

%

Gobierno regional

39

18.1

20..4

35.2

ONPE

29

13.5

10.8

3.0

Población

27

12.6

4.5

8.9

Consejo Nacional de Descentralización

21

9.8

7.6

14.4

Gremios, sindicatos y movimientos ciudadanos

19

8.8

7.6

2.6

Congreso

12

5.6

8.3

10.4

Gobierno Local

11

5.1

10.2

5.2

ONG

9

4.2

8.3

6.3

Partidos políticos

9

4.2

7.0

3.7

Comunicadores / medios de comunicación

7

3.3

7.6

0.4

Espacios de Concertación

7

3.3

1.3

Lideres de opinión local y regional

7

3.3

1.3

Jurado Nacional de elecciones

5

2.3

1.9

Consejos de Coordinación Regional

3

1.4

0.6

Otros organismos autónomos

3

1.4

otros

2

0.9

Presidente

2

0.9

RENIEC

2

0.9

PCM

1

0.5

Organismos públicos descentralizados

1.3

4.8

1.1

0.6 0.6

Organizaciones populares / civiles

1.1

Ministerio de economía

1.1

Frentes de defensa

0.4

Total

215

100.0

100..0

100.0

Fuente: Monitoreo de Regionalización (medios a nivel nacional).

Centro de Investigación. - A.C.S Calandria.

Posición de los actores frente al Referéndum El cambio más notorio es en relación a los partidos políticos y a los líderes de opinión regional y local, quienes han marcado una posición a favor o en contra, digamos que es el momento de la definición. Aún así la columna sobre los actores

11

que no hacen referencia al proceso es fuerte, además de los organismos electorales y los medios de comunicación que por su rol continúan en una labor facilitadora, encontramos a la población 14% y el Gobierno regional 15.3% neutros frente al próximo referéndum.

ACTOR POR POSICIÓN DE LA NOTICIA No

No hace referencia

Sí

3er Periodo: Del 26 de setiembre al 14 de octubre

2do Period o: Del 1 al 22 de setiem bre

1er Period o: Del 8 al 31 de agosto

3er Periodo: Del 26 de setiembre al 14 de octubre

2do Periodo: Del 1 al 22 de setiembre

1er Periodo: Del 8 al 31 de agosto

3er Periodo: Del 26 de setiembre al 14 de octubre

2do Periodo: Del 1 al 22 de setiembre

1er Periodo : Del 8 al 31 de agosto

%

%

%

%

%

%

%

%

%

20

20.8

21.9

15.3

23.2

54.1

38.9

15.7

32.1

5.6

33.3

7.1

Población

10

4.2

18.8

14

6.1

9.5

5.6

2

5.4

Gobierno Local

5

8.3

15.6

5.1

14.6

7.9

5.6

3.9

5.4

11.5

8.5

12.7

11.1

9.8

14.3

Gobierno regional ONPE

17.8

CND Congreso

5

16.7

25

ONG Gremios, sindicatos y movimientos ciudadanos Partidos políticos

12.5

20.8

6.3

12.5

9.4

Jurado Nacional de elecciones

6.4

6.1

9.5

7.8

5.4

5.7

11.0

1.6

7.8

7.1 1.8

1.3

6.1

16.7

3.9

6.1

11.1

5.9

3.6

5.9

12.5

3.2

Espacios de Concertación

15

0.6

2.4

Lideres de opinión local y regional

5

2.5

2.4

1.9

1.2

1.3

7.3

1.6

1.2

1.6

1.2

1.6

Consejos de Coordinación Regional Comunicadores / medios de comunicación

12.5

16.7

Organismos públicos descentralizados PCM

0.6

5.6

3.9

3.1

Organizaciones populares / civiles

1.8

Frentes de defensa Otros

1.3

RENIEC

1.3

Presidente

1.3 1.9

Otros organismos autónomos Total

3.6

2.4

100

100

100

Fuente: Monitoreo de Regionalización (medios a nivel nacional).

Centro de Investigación. A.C.S Calandria.

12

Conclusiones La tendencia informativa en los medios de comunicación monitoreados aún prioriza temas vinculados a las elecciones generales, la problemática regional y denuncias en la gestión municipal en las regiones, atrae la atención de los medios. Lima aparece desvinculada del proceso de regionalización y descentralización, pues no dedica una sola referencia en las primeras páginas y escaso tratamiento en interiores.

Piura dedica en su cobertura informativa el mayor tratamiento periodístico, incluyendo cuatro menciones en los titulares de la prensa escrita y radial.

Inclusive el tratamiento que hace es con cierta especialización, pues vincula el proceso de regionalización con problemáticas y sucesos mayores como el TLC o el proceso histórico.

La tendencia general a la recurrencia en la información sobre la integración regional es a crecer. Se observa que conforme va acercándose la fecha del referéndum existe mayor cobertura periodística, pero al mismo tiempo se observa que el tratamiento periodístico no ha cambiado notablemente. Ello significaría a su vez que persista la confusión generada al respecto, dificultando tomar una posición.

Es importante que se promuevan espacios informativos de debate, análisis y reflexión, aspectos que no son evidenciados en el tratamiento periodístico ni en la alusión a actividades realizadas por otros actores. El sentido positivo es la participación de actores de la sociedad civil más allá de organismos del aparato estatal de los diferentes niveles de gobierno.

La agenda mediática sigue siendo bastante coyuntural en este periodo (enfocados básicamente en el próximo referéndum), poco se han visto como son los proyectos de inversión, transferencia de planes y programas, gestión de autoridades, etc. que terminan siendo de importancia pues la descentralización es un proceso a largo plazo.

En general, la demanda de información respecto al proceso es constante y de ahí que los medios acuden a referentes de opinión o fuentes informativas. Se necesita más espacios al ciudadano de a pie, a la población atendiendo a diferentes perfiles para de una manera relacional marcar una decisión.

13