Monitoreo de medios
NOTICIAS Y DESCENTRALIZACIÓN Publicación del Centro de Investigación de la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria con el apoyo de la Friedrich Ebert Stiftung
Edición N° 3 Diciembre de 2003
Presentación
1
La agenda de los noticieros
2
Falta cobertura informativa a la descentralización.
3
La descentralización presentada por los noticieros. El conflicto en las noticias Carencia de temas en la noticia Dramatización en las noticias
4
5 6 7
Ausencia de los 8 presidentes regionales. La centralización 9 dentro de las regiones. Las dos caras de la noticia. Conclusiones. Ficha técnica.
10 11 12
1. LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y SU ROL EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN A partir del 17 de noviembre del año pasado, en el Perú se inició un proceso largo, complejo, por sus componentes polí ticos, legales, económicos, sociales, culturales y administrativos, llamado “ descentralización” , un esfuerzo nacional que busca un rediseño del Estado que lo haga más participativo, más inclusivo y que dinamice el desarrollo en las regiones. Es notorio que la información que brinda el Estado sobre el proceso y los alcances de la descentralización, ha sido exigua. Es claro que los medios son los principales formadores de la opinión ciudadana, y a través de ellos se construye la agenda pública y tienen incidencia en las decisiones públicas. Esto implica que los medios no pueden, ni deben sólo relatar hechos, si no también orientar e involucrar a los ciudadanos dentro del proceso de manera participativa. En ese contexto y dada la vital importancia que el proceso tiene para el futuro del paí s, es importante que los medios de comunicación informen sobre los aspectos centrales del proceso de descentralización y colaboren en el debate de las propuestas y hojas de ruta de la descentralización. Que permitan la visibilidad de los problemas, proponer debates, estimular el análisis y canalizar ideas de solución que hagan más viable el proceso. Es por ello que la razón medular del presente estudio se concentró en el análisis de los principales noticieros de las regiones de San Martí n (“ Tarapoto Noticias” ), Arequipa (“ El Noticiero” ) y Cuzco (“ TV Sur Noticias” ) en la medida que es a partir de ellos que se conforma la agenda pública regional. A partir de una muestra, que cubre el 40% de sus emisiones, analizamos el rol que los medios están cumpliendo en el proceso de desarrollo Con este esfuerzo de investigación sabemos que contribuimos en el proceso de reflexión que debe involucrar a las autoridades regionales, ciudadanos, sociedad civil y medios de comunicación en torno a la descentralización; buscando como meta proporcionar información a la opinión pública sobre cómo se conforma la agenda informativa de los medios y contribuir con ello a la mejora de las prácticas de producción informativa a favor de la ciudadaní a.
2. LA AGENDA DE LOS NOTICIEROS Llama mucho la atención que en el último mes, la presencia del tema polí tico aumentó en dos de los tres medios (“ Tarapoto Noticias” y “ El Noticiero” ) en un claro reflejo coincidente con los tan diversos y dispares acontecimientos polí ticos nacionales. Recordemos que durante noviembre se han producido diversos acontecimientos polí ticos y gubernamentales que suscitan el interés y trastocan el curso normal de la producción noticiosa y dada su especial importancia, provocan el interés y despiertan la necesidad de su cobertura.
TIPO DE TEMÁTICA %
Este estudio ha sido realizado por la A.C.S CALANDRIA
Director Sandro Macassi Analista Lizett Graham Asistentes de monitoreo Miriam Berrocal Maribel Cueva Procesamiento Diana Bazán Asistencia Magda Carrera
Con el apoyo de la Friedrich Ebert Stiftung
Polí tica Policial Delincuencial Accidentes Economí a Espectáculo Farándula Deportes CulturalesReligión Familia Hogar Eventos Sociales Utilitarios Miscelánea Problemática Social Total Count
JULIO 32.3 15.1 3.2 5.4
TARAPOTO NOTICIAS AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE 44.5 38.1 39.3 41.9 14.5 11.9 10.1 10.1 2.7 2.5 5.6 1.1 4.5 3.4 .6
5.4
6.4
2.5 5.1
2.2 3.4
.6 1.1
8.6
16.4
21.2
30.3
26.8
23.7 6.5 100.0 93
6.4 4.5 100.0 110
11.9 3.4 100.0 118
4.5 4.5 100.0 89
11.7 6.1 100.0 179
Asimismo, en este periodo de cinco meses encontramos una mayor frecuencia de las noticias que muestran eventos sociales, la familia y el hogar, en un claro reflejo de cómo los medios son modo y forma de ví nculo personal en las comunidades de relativa menor envergadura y cómo lo individual o lo familiar -y hasta lo comunal- relega a lo que integra a toda la sociedad o la puede consolidar. De alguna forma, estamos frente a un lento proceso en el que los noticieros televisivos asumen en parte el mismo rol que los medios radiales: canales interpersonales, familiares y comunales. El riesgo, como ya se expuso en informes anteriores, es la distancia que ello provoca con los aspectos vinculados a la descentralización como proceso de integración. La tendencia de TV Sur es priorizar las temáticas vinculadas con las noticias delincuenciales, tipo de noticias que tienden a ser tratadas en un tercer lugar por los dos primeros noticieros. Lo que destaca finalmente en este estudio es que los medios regionales si bien le pueden dar un segundo o tercer lugar a esta temática, la referida a lo policial / delincuencial, no es la dedicación tan sórdidamente dominante como en los noticieros de los medios de la ciudad capital, en donde a veces este tipo de noticias supera en número a las noticias polí ticas. TIPO DE TEMÁTICA GENERAL (%) Polí tica Policial Delincuencial Accidentes Economí a Espectáculo Farándula Deportes Culturales Religión Familia Hogar / Eventos Sociales Utilitarios / Miscelánea Problemática Social Total Count
JULIO 38.6 13.1 2.6 9.2 1.3 15.7
AGOSTO 57.9 8.3 3.4 3.4 2.8 8.3 .7
EL NOTICIERO SETIEMBRE 53.2 9.9 3.5 4.1 .6 5.3 1.8
.7
8.3
11.8 7.2 100.0 153
1.4 5.5 100.0 145
OCTUBRE 50.9 10.9 2.3 3.4 4.6 2.9
NOVIEMBRE 56.9 8.5 3.1 6.2 .8 3.8 1.5
7.0
12.0
10.0
7.0 7.6 100.0 171
9.1 4.0 100.0 175
3.8 5.4 100.0 130
Una gran carencia es la débil preocupación por los temas regionales de estos medios, que si vinculamos a la regionalización y la descentralización, nos dan luces de cómo los mismos medios están de alguna u otra forma, de espaldas a sus propias realidades. Así en este periodo, noticias regionales sobre temáticas tales como la economí a o la problemática social ocupan poco espacio en estos medios. En forma particular sólo en “ TV Sur Noticias” se nota un especial interés en la problemática social de la región cubierta, la que no es tal en los otros dos medios.
TIPO DE TEMATICA (%) JULIO
AGOSTO
TV SUR SETIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
Polí tica
42.5
64.0
62.8
67.6
58.0
Policial / Delincuencial
8.3
15.8
11.6
1.9
16.0
Accidentes
1.7
1.8
4.1
1.9
4.0
Economí a
4.2
1.8
1.7
3.7
Espectáculo/ Farándula
.8
Deportes Culturales / Religión Familia Hogar Eventos Sociales
.8
.9
8.3
4.4
4.1
.9
2.0
2.5
6.1
3.3
13.9
2.0
Utilitarios / Miscelánea
14.2
1.8
1.7
3.7
6.0
Problemática Social
18.3
4.4
9.1
5.6
12.0
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Count
120
114
121
108
50
/
3. DESCENTRALIZACIÓN, UN ASUNTO TIBIAMENTE CUBIERTO POR LOS NOTICIEROS Al final del periodo analizado se puede concluir que la descentralización es un asunto poco dominante para los medios; de poca o relativa importancia. Para los medios regionales. En términos generales la descentralización es un asunto que es tratado en un segundo término, siendo rebasada en importancia por las noticias relacionadas con las actividades de gobierno. De hecho, la descentralización en la última etapa (noviembre) del periodo estudiado (julionoviembre) no ha sido un tema de gran importancia. Sólo en el caso del noticiero “ Tarapoto Noticias” hubo cierta mayor atención entorno a la descentralización, mientras que “ TV Sur Noticias” y “ El Noticiero” disminuyeron su interés en el tema respecto a meses anteriores. ASUNTOS O ISSUES (%) Proceso Electoral Actividades de gobierno Descentralización Proceso de Reconciliación Nacional Lucha Contra la Pobreza Conflictos y Movilizaciones Sociales Problemática de la Mujer Problemática de Salud Corrupción Medio Ambiente Microempresas, Proyectos Productivos y Privatizaciones Otros Temas Polí ticos Problemática de la educación Otros Temas Total Count
TARAPOTO NOTICIAS SETIEMBRE OCTUBRE
JULIO
AGOSTO
27.3 7.3
34.7 1.3
25.4 6.0
33.3 4.2
30.5 9.5
5.5 1.8
1.3 6.7
10.4
12.5
1.0 8.6
3.6 3.6
1.3
1.5 3.0
6.3
1.8
1.3
20.0
28.0 2.7 22.7 100.0 75
29.1 100.0 55
16.4 37.3 100.0 67
20.8 6.3 16.7 100.0 48
NOVIEMBRE
6.7 2.9 3.8
19.0 18.1 100.0 105
Los noticieros, en general, prefieren darle cabida a hechos polí ticos, compuestos predominantemente de declaraciones de autoridades o lí deres locales, conflictos, y movilizaciones, entre otros, más se abstienen de darle una debida cobertura a los acontecimientos que reflejan o dan cuenta de los procesos sociales que tienen que ver con el desarrollo regional y nacional. La tendencia en este aspecto es tal que temas vinculados a la regionalización o que podrí an estarlo, son tratados escasamente y aun más, de manera aislada: la problemática de la salud, la microempresa, los proyectos productivos, la problemática de la educación, en tanto aspectos que tienen que ver con procesos de transferencia en el macro proceso de descentralización son materia de pocos asuntos noticiosos. ASUNTOS E ISSUES (%) Proceso Electoral Actividades de gobierno Descentralización Proceso de Reconciliación Nacional Lucha Contra la Pobreza Conflictos y Movilizaciones Sociales Problemática de la Mujer Problemática de Salud Corrupción Medio Ambiente Microempresas, Proyectos Productivos y Privatizaciones Otros Temas Polí ticos Problemática de la educación Otros Temas Total Count
EL NOTICIERO SETIEMBRE OCTUBRE
JULIO 1.0 11.5 7.7
AGOSTO
7.7
9.2
.8 13.3
3.8 2.9 1.9
2.8 2.8
3.9 5.5
6.7
2.8
27.9 1.9 26.9 100.0 104
27.5
24.8 10.1 1.8
18.3 100.0 109
20.3 7.0
NOVIEMBRE
24.2 16.7
18.0 12.0
7.5 .8 2.5 4.2 .8
22.0
.8
.8
1.0
23.4 .8 24.2 100.0 128
21.7 1.7 19.2 100.0 121
21.0 1.0 18.0 100.0 100
2.0 5.0
De alguna manera, se puede inferir que lo que atrae a los noticieros es el hecho polí tico con ribetes de escándalo, laberinto y desorden. Todo hecho polí tico que tenga que ver con el desorden, “ los dimes y diretes” son más interesantes. En esa misma lí nea de la búsqueda de lo sonoro o más bien de lo ruidoso, es que los noticieros regionales prefieren en tercer lugar los conflictos o movilizaciones, no siempre tratándolos con un sentido más analí tico y vinculándolos con problemáticas sociales más complejas, si no mas bien asociándolos a la pura acción masiva, más cercana a la tragedia y la violencia, que al trasfondo que la provoca. ASUNTOS O ISSUES (%) JULIO Proceso Electoral Actividades de gobierno Descentralización Proceso de Reconciliación Nacional Lucha Contra la Pobreza Conflictos y Movilizaciones Sociales Problemática de la Mujer Problemática de Salud Corrupción Medio Ambiente Microempresas, Proyectos Productivos y Privatizaciones Otros Temas Polí ticos Problemática de la educación Otros Temas Total Count
14.8 17.0
AGOSTO 1.0 26.5 16.3
3.4
TV SUR SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE 21.4 5.8
16.5 23.5
30.2 11.6
9.3
1.0
11.4
12.2
15.5
16.5
4.5 1.1 5.7
1.0 5.1
5.8 1.9 3.9
1.2 2.4 4.7
3.4
1.0
1.0
12.5 3.4 22.7 100.0 88
10.2 1.0 25.5 100.0 98
9.7
2.3
34.0 100.0 103
21.2 1.2 12.9 100.0 85
4.7
11.6 30.2 100.0 43
4. UNA DESCENTRALIZACIÓN POLITIZADA DESDE LOS MEDIOS O MEDIOS QUE REPRESENTAN LA POLITIZACION DE LA DESCENTRALIZACIÓN En términos generales, se desprende de lo estudiado que el medio que más noticias le ha dedicado a la descentralización a lo largo de los cinco meses del seguimiento, es “ TV Sur Noticias” , medio que cubrió el tema en 62 oportunidades. “ El Noticiero” le sigue inmediatamente, habiendo tratado el tema a través de 61 noticias. Finalmente, “ Tarapoto Noticias” , muy distante, enfocó sus esfuerzos periodí sticos haciendo concretos los mismos por medio de 21 noticias. DISCURSO REFERIDO A DESCENTRALIZACIÓN (%) JULIO Se refiere a tema de descentralización No se refiere a tema de descent5ralización Total Count
AGOSTO
75.0
TARAPOTO NOTICIAS SETIEMBRE OCTUBRE
NOVIEMBRE
25.0
50.0
20.0
25.0
100.0
75.0
50.0
80.0
100.0 4
100.0 1
100.0 4
100.0 2
100.0 10
Vale decir que en materia de constancia, sólo es “ El Noticiero” el medio que tuvo cierta frecuencia más regular respecto a la presentación de la descentralización, no así “ TV Sur Noticias” , medio en el cual el tema apareció en forma más irregular, de mes a mes. DISCURSO REFERIDO A DESCENTRALIZACIÓN (%) JULIO Se refiere a tema de descentralización No se refiere a tema de descentralización Total Count
AGOSTO
75.0
45.5
EL NOTICIERO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE 44.4
28.6
25.0
25.0
54.5
55.6
71.4
75.0
100.0 8
100.0 11
100.0 9
100.0 21
100.0 12
Con ello se puede inferir que los medios no toman partido por temas que podrí an ser de especial interés regional. Es casi como si no existiera un real compromiso con el rol social y polí tico que los medios podrí an tener en relación con los procesos de descentralización y que más bien los mismos se mueven a partir de un muy básico proceso de producción periodí stico basado en la muestra de hechos, según oportunidad y ocasión. DISCURSO REFERIDO A DESCENTRALIZACIÓN (%) JULIO Se refiere a tema de descentralización No se refiere a tema de descent5ralización Total Count
AGOSTO
TV SUR SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE
73.3
37.5
50.0
50.0
26.7
62.5
50.0
50.0
100.0
100.0 15
100.0 16
100.0 6
100.0 20
100.0 5
Como es sabido, la descentralización es un macro proceso múltiple y complejo que implica aspectos polí ticos, económicos, administrativos, legales, sociales, etc., de muy diversa naturaleza que repercuten en la sociedad toda, en todo el Estado. Al término del análisis del periodo se concluye que los medios de comunicación regional estudiados navegan en tres dimensiones cuando se trata de la representación noticiosa de la descentralización: • Bien creen o consideran que la descentralización es un proceso basado o concentrado en actos institucionales.
actos institucionales. Así , “ El Noticiero” y “ Tarapoto Noticias” dedicaron muchos esfuerzos noticiosos a cubrir actos institucionales (el primero en los meses de agosto, octubre y noviembre y el segundo en los de agosto a noviembre). “ TV Sur Noticias” , lo hizo de igual modo, pero súbitamente en noviembre no lo hizo, aun cuando lo ejecutó en forma constante en los meses anteriores e inclusive de una forma más sistemática y cuantitativamente más proporcionada que los otros medios. • Bien creen que la descentralización es un conjunto de hechos aislados que solo deben ser presentados, sin análisis o conexión a procesos mayores y trascendentales. TIPO DE NOTICIA REFERIDA A DESCENTRALIZACIÓN (%) JULIO Denuncias o respuesta a una denuncia Cobertura Institucional Presentación de hechos Anuncios públicos de pobladores o autoridades Opinión o expresión de personajes públicos o privados Total Count
AGOSTO
TARAPOTO NOTICIAS SETIEMBRE OCTUBRE
100.0
25.0
50.0
25.0 75.0 75.0 100.0 4
NOVIEMBRE
50.0 30.0 20.0
50.0 100.0 1
100.0 4
100.0 2
100.0 10
De esta manera, los tres noticieros, se concentraron con poco empeño a mostrar o presentar hechos relacionados con la descentralización, sin poder ser capaces de profundizar en ellos, analizarlos, evaluarlos, asociarlos a aspectos más complejos y mucho menos ponerlos en contextos mayores. De hecho, el noticiero que más dramáticamente ha desplegado este comportamiento a lo largo de julio a noviembre es “ El Noticiero” , mismo que desarrolla mucho más esta tendencia especí ficamente en el último mes. •
Bien creen valioso concentrarse en los anuncios públicos de pobladores o autoridades. TIPO DE NOTICIAS REFERIDA A DESENTRALIZACIÓN (%) EL NOTICIERO JULIO
Denuncias o respuesta a una denuncia
AGOSTO
SETIEMBRE
12.5
Cobertura Institucional
OCTUBRE
NOVIEMBRE
9.5 27.3
52.4
16.7
Presentación de hechos
25.0
36.4
11.1
19.0
58.3
Anuncios públicos de pobladores o autoridades
12.5
18.2
88.9
19.0
25.0
Opinión o expresión de personajes públicos o privados
50.0
18.2
Total Count
100.0 8
100.0 11
100.0 9
100.0 21
100.0 12
La tercera dimensión a la que más constantemente se dedicó “ El Noticiero” es a dar espacio significativo a los anuncios públicos de pobladores y autoridades, modalidad que se ha circunscrito a la presentación de las expresiones, pero sin mostrar un mayor tratamiento o profundización del hecho.
TIPO DE NOTICIAS REFERIDA A DESENTRALIZACIÓN (%) TV SUR NOTICIAS JULIO
AGOSTO
Denuncias o respuesta a una denuncia
20.0
Cobertura Institucional
33.3
12.5
Presentación de hechos
6.7
25.0
Anuncios públicos de pobladores o autoridades Opinión o expresión de personajes públicos o privados
SETIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
16.7
10.0
20.0
16.7
10.0
66.7
25.0
40.0
35.0
20.0
20.0
20.0
40.0
62.5
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Count
15
16
6
20
5
Si hacemos un recuento de los tipos de noticias que más fueron tratados noticiero por noticiero, mes a mes tendremos el siguiente comportamiento: PRINCIPAL TIPO DE NOTICIA REFERIDA A DESCENTRALIZACIÓN (%) JULIO
AGOSTO
SETIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
El Noticiero 52.4% Tarapoto Noticias 50%
Tarapoto Noticias 50%
Denuncias o respuesta a una denuncia Cobertura Institucional
Tarapoto Noticias 100%
Presentación de hechos
El Noticiero 88.9% Tarapoto Noticias 75 TV Sur Noticias 66.7
Anuncios públicos de pobladores o autoridades Opinión o expresión de personajes públicos o privados
TV Sur Noticias 40 El Noticiero 58.3 %
El Noticiero 36.4 %
El Noticiero 50% Tarapoto Noticias 75% TV Sur Noticias 40%
TV
Sur Noticias 35%
TV Sur Noticias 62.5
“Tarapoto Noticias“ Fuertemente dedicado en julio a recoger la opinión de los personajes públicos o • privados Totalmente concentrado en agosto a cubrir actos institucionales. • Casi totalmente dedicado a cubrir los anuncios públicos de autoridades o pobladores • en setiembre Dedicado en octubre y noviembre particularmente a cubrir nuevamente, como en • agosto, actos institucionales. “El Noticiero“ Fuertemente dedicado en julio a recoger la opinión de los personajes públicos o • privados, como “ Tarapoto Noticias” . Concentrado en agosto a presentar hechos. • Levantando anuncios de pobladores y lí deres en setiembre. • Cubriendo eventos institucionales en octubre. • Presentando nuevamente hechos en noviembre. • “TV Sur Noticias” Predominantemente dedicado en julio y agosto a recoger la opinión de los • personajes públicos o privados. Casi totalmente dedicado a cubrir los anuncios públicos de autoridades o pobladores • en setiembre y octubre
•
en setiembre y octubre Presentando hechos en noviembre.
¿A QUÉ ASUNTO SE REFIERE PREDOMINANTEMENTE ESTA DESCENTRALIZACIÓN VISTA POR LOS MEDIOS? Ciertamente la mirada de los medios a la descentralización es una mirada fragmentada, dispersa, poco profunda, con ribetes sensacionalistas y a veces, ni siquiera con ellos. La descentralización es un proceso disperso, importante, pero poco vendedor y circunscrito, definitivamente al parecer, al espacio de lo polí tico. Disociado de la realidad, de los procesos de concertación y desarrollo, de los planes regionales y de la realidad local presente y futura. Así lo demuestran los asuntos que se destacan en las noticias vinculadas a la descentralización, pues los tres noticieros abordan el tema predominantemente desde lo polí tico que se encuentran en la categorí a de demandas y conflictos, que son muchas veces protagonizados por autoridades o pobladores , a lo largo de los cinco meses y en una forma o frecuencia constante, que no da cabida a otro enfoque de manera tan intensa. En esa ví a, “ Tarapoto Noticias” vincula de manera distinta a la descentralización con cuestiones relacionadas al desarrollo material (infraestructura) sólo en setiembre y noviembre; la asocia a la prestación de servicios en setiembre y octubre y tan sólo en julio se aproximó a ella relacionándola a la gestión pública. “ El Noticiero” se adentró a tocar débilmente a la descentralización desde la óptica de la administración de la gestión regional entre agosto y noviembre, una debilidad tal que la subsumió después de todo al dominante punto de vista politizado. Pero también se acercó al tema desde la prestación de servicios públicos (en julio, setiembre y octubre) y desde la infraestructura en agosto. ASUNTOS REFERIDOS A DESCENTRALIZACIÓN (%) TARAPOTO NOTICIAS JULIO Infraestructura urbana Servicios Polí ticos Problemática de la región Proceso electoral Corrupción, malversación Gestión pública Proyectos regionales Consejo de coordinación Administración de gestión regional Otros Total Count
AGOSTO
SETIEMBRE
OCTUBRE
100.0
25.0 25.0 25.0
50.0 50.0
70.0
25.0 100.0 4
100.0 2
100.0 10
75.0
NOVIEMBRE 30.0
25.0
100.0 4
100.0 1
En el caso de “ TV Sur Noticias” se repite el mismo fenómeno cuando el medio trata de enfocar otro asunto en el tema de la descentralización. Se asocia a la descentralización con aspectos relativos a la prestación o transferencia de servicios públicos (julio y setiembre) y al desarrollo de infraestructuras (agosto). Además se le asocia a la administración de la gestión regional (en setiembre) y a la corrupción y malversación (en noviembre).
ASUNTOS REFERIDOS A DESCENTRALIZACIÓN (%) EL NOTICIERO JULIO Infraestructura urbana
AGOSTO
SETIEMBRE
OCTUBRE
11.1
19.0
66.7
71.4
NOVIEMBRE
18.2
Servicios
12.5
Polí ticos
75.0
72.7
83.3
Problemática de la región Proceso electoral Corrupción, malversación Gestión pública
11.1
Proyectos regionales Consejo de coordinación
4.8 12.5
Administración de gestión regional
8.3 9.1
11.1
4.8
8.3
Otros Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Count
8
11
9
21
12
Con todo esto es claro que la descentralización no es comprendida en su amplitud y que los medios tienden a circunscribirla a espacios comunes muy relacionados, primero con lo puramente polí tico y después con la transferencia de bienes y servicios, en una replicación del enfoque tradicional del desarrollo visto como la tenencia y existencia de lo material, más que como un proceso de crecimiento del factor humano y en particular del ciudadano y de la sociedad y organizaciones que la sustentan. ASUNTOS REFERIDOS A DESCENTRALIZACIÓN (%) TV SUR JULIO Infraestructura urbana
AGOSTO
SETIEMBRE
25.0
Servicios
6.7
Polí ticos
86.7
Problemática de la región
6.7
Proceso electoral
OCTUBRE
NOVIEMBRE
5.0 33.3
62.5
50.0
70.0
80.0
5.0
20.0
6.3
Corrupción, malversación Gestión pública
6.3
Proyectos regionales
10.0
Consejo de coordinación Administración de gestión regional
16.7
10.0
Otros Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Count
15
16
6
20
5
5. DESCENTRALIZACIÓN INCOMPRENDIDA, SOCIEDADES EN CONFLICTO…¿CÓMO APORTAN LOS NOTICIEROS EN ESTO? Los medios estudiados en estos cinco meses demuestran una particular preferencia por representar las noticias bajo la óptica del conflicto. Dos de los tres medios (“ Tarapoto Noticias” presenta el conflicto, empero no con tanta fuerza, habiéndose reducido la presencia del enfoque en noviembre, mucho más incluso que en el periodo setiembre-octubre) muestran prácticamente en la mitad de las noticias que emitieron durante todo los cinco meses el conflicto como un elemento concreto del hecho. Conflictos de intereses, ausencia e imposibilidad de consensos, opiniones contrapuestas y puntos de vista irreconciliables son materia de muchas noticias. CONFLICTOS (%) Sí No Total Count
JULIO 25.5 74.5 100.0 55
AGOSTO 48.0 52.0 100.0 75
TARAPOTO NOTICIAS SETIEMBRE 44.8 55.2 100.0 67
OCTUBRE 33.3 66.7 100.0 48
NOVIEMBRE 25.7 74.3 100.0 105
Cabe aquí anotar que los medios en todo caso, desde este modo de producción noticiosa no contribuyen a esclarecer o comprender los conflictos, si no que de una forma u otra los legí tima como tales, pues no los analizan, no buscan el origen, ni la solución, si no que tan sólo actúan como vitrinas o ring electrónicos, en donde los actores sociales bajo tensión se enfrentan, sin llegar a buen término. En una sociedad en construcción como la peruana en donde urge el consenso y la búsqueda de lugares e ideas comunes para llegar a mejores resultados y alcanzar metas, los medios sólo representan el ejercicio de lo polí tico como el lugar de la discordia y la disputa. CONFLICTOS (%) JULIO 39.4 60.6 100.0 104
Sí No Total Count
AGOSTO 43.1 56.9 100.0 109
EL NOTICIERO SETIEMBRE OCTUBRE 50.0 51.2 50.0 48.8 100.0 100.0 128 121
NOVIEMBRE 51.0 49.0 100.0 100
En ese contexto conceptual el discurso en torno a la descentralización no encuentra lugar en tanto requiere de un espacio distinto que ayude a comprender en su complejidad. El ruido mediático de los noticieros no favorece el entendimiento del proceso, si no que más bien lo enrarece, lo aleja, lo remite a un tema más de lo polí tico en el peor sentido de la palabra. CONFLICTOS (%) Sí No Total Count
JULIO 31.8 68.2 100.0 88
AGOSTO 56.1 43.9 100.0 98
TV SUR SETIEMBRE 52.4 47.6 100.0 103
OCTUBRE 45.9 54.1 100.0 85
NOVIEMBRE 48.8 51.2 100.0 43
6. “ CAUSA Y CONSECUENCIA” , RECURSOS AUSENTES EN LAS NOTICIAS Ninguno de los tres noticieros regionales durante los cinco meses del seguimiento ha escapado a la fórmula elemental de presentar las noticias sin investigación, sin tomar en cuenta la causa y la consecuencia, ni ejercitar el esfuerzo de contextualizar social, económica, polí tica y culturalmente el hecho noticioso. TEMAS Y CONTENIDOS (%) Sí No Total Count
JULIO 50.9 49.1 100.0 55
AGOSTO 24.0 76.0 100.0 75
TARAPOTO NOTICIAS SETIEMBRE OCTUBRE 6.0 94.0 100.0 100.0 100.0 67 48
NOVIEMBRE 10.5 89.5 100.0 105
Los tres noticieros tienden entre un 90 y casi 100% a recurrir a una presentación de acciones sin apoyarse en temas que puedan contribuir a entender el porqué de los hechos mismos y la relación que estos guardan con el todo, con la realidad social regional y nacional. Un despliegue de “ pseudo relatos” , huecos e inconsistentes, organizados –si se pueden llamar así - alrededor de la acción pura, incapaces de estimular el ejercicio ciudadano del debate y el análisis público. TEMAS Y CONTENIDOS (%) Sí No Total Count
JULIO 52.9 47.1 100.0 104
AGOSTO 6.4 93.6 100.0 109
EL NOTICIERO SETIEMBRE 8.6 91.4 100.0 128
OCTUBRE 9.1 90.9 100.0 121
NOVIEMBRE 7.0 93.0 100.0 100
Siendo los noticieros regionales se alejan realmente de sus propias regiones basando sus esquemas de producción noticiosa en recuentos de hechos que definitivamente así no contribuyen a comprender nada a nadie, sólo alimentando conocimientos fragmentados e inconexos en las mentes de sus audiencias. TEMAS Y CONTENIDOS (%) Sí No Total Count
JULIO 67.0 33.0 100.0 88
AGOSTO 17.3 82.7 100.0 98
TV SUR SETIEMBRE 5.8 94.2 100.0 103
OCTUBRE 15.3 84.7 100.0 85
NOVIEMBRE 11.6 88.4 100.0 43
Así , tenemos a un “ Tarapoto Noticias” que llega al 94% en setiembre y a un 100% en octubre bajo este esquema; a un “ El Noticiero” que trabaja en forma constante entre agosto y noviembre, oscilando entre un 93.6% y un 93% dentro de este patrón y un “ TV Sur Noticias” que llega en setiembre a un 94.2%, para volver a rondar cifras de por encima del 80%.
7. NO HAY MAYOR DRAMA EN LOS NOTICIEROS REGIONALES La ausencia enfática del recurso dramático y melodramático para el relato noticioso se comprueba al final del periodo julio-noviembre como un medio ausente en los tres noticieros. Los noticieros regionales estudiados, a diferencia de los de Lima, prácticamente no exploran, ni explotan este mecanismo de atracción y sensibilización del televidente, mediante el cual bien lo podrí an atraer y capturar. LADO HUMANO (%) JULIO Sí No Total Count
10.9 89.1 100.0 55
AGOSTO 2.7 97.3 100.0 75
TARAPOTO NOTICIAS SETIEMBRE OCTUBRE 3.0 97.0 100.0 100.0 100.0 67 48
NOVIEMBRE 3.8 96.2 100.0 105
Las noticias que hacen uso de este recurso llegan a desaparecer de la oferta informativa de “ Tarapoto Noticias” en octubre y sólo representan un 1% en agosto en “ TV Sur Noticias” , siendo el máximo uso el dado igualmente por este noticiero en julio (13.6%), seguido de “ Tarapoto Noticias” en el mismo mes con 10.9% LADO HUMANO
Sí No Total Count
JULIO 8.7 91.3 100.0 104
AGOSTO 2.8 97.2 100.0 109
(%)
EL NOTICIERO SETIEMBRE 1.6 98.4 100.0 128
OCTUBRE 3.3 96.7 100.0 121
NOVIEMBRE 3.0 97.0 100.0 100
En forma concluyente se puede decir que los noticieros regionales optan por mostrar las noticias sin magnificar ni dramatizar los hechos, concepto que podrí a ser saludable, pero sucede que en ese camino, pierden además la capacidad de enfatizar o profundizar en la esencia de los hechos noticiosos, convirtiéndolos en puros reportes visuales sin texto, ni contexto. LADO HUMANO
Sí No Total Count
JULIO 13.6 86.4 100.0 88
AGOSTO 1.0 99.0 100.0 98
(%)
TV SUR SETIEMBRE 6.8 93.2 100.0 103
OCTUBRE 1.2 98.8 100.0 85
NOVIEMBRE 7.0 93.0 100.0 43
8. ¿QUÉ ACTORES SOCIALES ACTÚAN EN LOS NOTICIEROS REGIONALES? En el periodo julio-agosto la población fue el actor social con mayor presencia, seguidos de los alcaldes distritales y provinciales. Por debajo de estos aparecen en tercer lugar los miembros de los gobiernos descentralizados, en cuarto lugar los gremios y movimientos ciudadanos y finalmente, muy por debajo, los presidentes regionales. En el periodo setiembre-octubre debido a las constantes manifestaciones y reclamos, los gremios y sindicatos fueron los actores sociales con mayor presencia dentro de medios. En este periodo “ TV Sur Noticias” le dio más espacio a las autoridades del gobierno descentralizado, no concentrando su atención en los presidentes regionales, quienes aparecen en forma mí nima.
ACTOR PRINCIPAL (%) TARAPOTO NOTICIAS JULIO
AGOSTO
SETIEMBRE
Presidente
NOVIEMBRE
2.1
Ministros, ministerios, primera dama, etc Congresistas
OCTUBRE
1.3 1.9
1.5
2.1
1.5
2.1
3.8
Congreso
1.0
Poder judicial Gremios, sindicatos y movimientos ciudadanos
1.3 9.3
9.3
14.9
10.4
13.3
Organizaciones populares/ civiles
1.9
2.7
4.5
Población
22.2
20.0
14.9
29.2
1.9 8.6
Iglesias Autoridades de gobiernos locales
9.3
16.0
10.4
6.3
8.6
Comunicadores / medios de comunicación
1.9
1.3
4.5
Equipos, jugadores y técnicos deportivos; artistas
1.9
Autoridades del gobierno descentralizado
14.8
5.3
6.0
1.3
1.5
Lí deres polí ticos
Partidos polí ticos Delincuentes
1.9
4.0
3.0
Empresarios/ empresas
5.6
2.7
6.0
ONG's, colegios profesionales, etc.
1.0
4.2
10.5 1.0 3.8
2.1
2.9
2.1
3.8
FFAA, PNP, bomberos, defensa civil
7.4
6.7
1.5
2.1
Alcaldes distritales / provinciales electos
7.4
12.0
11.9
18.8
12.4
Jefes de región electos
1.9
Presidente Regional de Costa Sur Presidente Regional de Sierra Sur Presidente Regional de Amazoní a
11.1
8.0
4.5
4.2
1.0
Consejeros, autoridades de región
1.9
4.0
3.0
2.1
7.6
Otros
2.7
10.4
12.5
19.0
No precisado
1.3
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
Count
55
75
67
48
100.0 105
La población en ese periodo cobró presencia, pero tendió a estar representada en los espacios comunes, alejada de los procesos sociales determinantes. En la última etapa del estudio, es decir en noviembre, los gremios y movimientos ciudadanos fueron los actores protagonistas que dominaron las noticias en los tres espacios regionales. En “ TV Sur Noticias” y “ El Noticiero” la población, siempre en espacios comunes, fue el segundo actor predominante, pero a la vez en “ Tarapoto Noticias” y en “ TV Sur Noticias” se representó a los alcaldes distritales y provinciales en segundo término.
De hecho los alcaldes tienen una constante presencia a lo largo de los noticieros y durante los cinco meses, pues durante mucho tiempo, de hecho durante toda la vida republicana de nuestro paí s han sido la autoridad local más cercana y constante en presencia en nuestra sociedad. Bien se podrí a decir que tienen el espacio ganado por antigüedad y permanencia. ACTOR PRINCIPAL (%) EL NOTICIERO JULIO Presidente
AGOSTO
SETIEMBRE
OCTUBRE
9.2
1.6
2.5
NOVIEMBRE
Ministros, ministerios, primera dama, etc.
8.7
12.8
10.9
9.1
6.0
Congresistas
4.8
1.8
4.7
5.0
5.0
2.5
1.0
1.7 14.0
18.0
Congreso Poder judicial Gremios, sindicatos y movimientos ciudadanos
2.9 8.7
2.8 5.5
2.3 14.1
Organizaciones populares/ civiles
1.9
2.3
.8
2.0
Población
26.9
13.8
11.7
13.2
14.0
.9
1.6
.8
Autoridades de gobiernos locales
1.9
2.8
3.9
5.0
9.0
Lí deres polí ticos Comunicadores / medios de comunicación Equipos, jugadores y técnicos deportivos; artistas
1.9
2.8 .9
.8
2.0
Autoridades del gobierno descentralizado
1.9
14.7
7.8
9.1
7.0
Iglesias
Partidos polí ticos
1.8
Delincuentes
1.0
2.8
7.8
2.5
3.0
Empresarios/ empresas
4.8
3.7
6.3
3.3
3.0
ONG's, colegios profesionales, etc.
3.8
3.7
.8
.8
2.0
FFAA, PNP, bomberos, defensa civil
5.8
5.5
2.3
Alcaldes distritales / provinciales electos
9.6
9.2
7.0
Presidente Regional de Costa Sur
3.8
2.8
2.3
.9
.8
Presidente Regional de Sierra Sur Presidente Regional de Amazoní a Consejeros, autoridades de región
11.5
4.0 11.6
7.0
1.7
4.7
5.0
6.0
1.8
7.0
10.7
11.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
104
109
128
121
100
Otros No precisado Total Count
En forma general en este periodo se encuentran, en tercer y cuarto término, representadas las autoridades de gobiernos locales y de gobiernos descentralizados, quedando nuevamente relegados los presidentes regionales muy por debajo en términos porcentuales. Y la escasa presencia de los presidentes regionales a lo largo de los cinco meses analizados es alarmante puesto que siendo ellos los principales responsables del proceso de descentralización, ya que son ellos quienes tratan directamente con el Gobierno Central y sus decisiones son vitales para el desarrollo de su región, y siendo a su vez importante que la ciudadaní a los conozca y sepa de su trabajo, son los más invisibles de entre todos los actores.
ACTOR PRINCIPAL (%) Presidente Ministros, ministerios, primera dama, etc. Congresistas Congreso Poder judicial Gremios, sindicatos y movimientos ciudadanos Organizaciones populares/ civiles Población Iglesias Autoridades de gobiernos locales Lí deres polí ticos Comunicadores / medios de comunicación Equipos, jugadores y técnicos deportivos; artistas Autoridades del gobierno descentralizado Partidos polí ticos Delincuentes Empresarios/ empresas ONG's, colegios profesionales, etc. FFAA, PNP, bomberos, defensa civil Alcaldes distritales / provinciales electos Presidente Regional de Costa Sur Presidente Regional de Sierra Sur Presidente Regional de Amazoní a Consejeros, autoridades de región Otros No precisado Total Count
TV SUR SETIEMBRE
OCTUBRE
2.9 1.0
2.4
2.9 16.5 1.0 20.4
30.6 2.4 9.4
16.3
37.5
1.0 11.2 3.1 13.3
2.3
4.1
8.7
4.7
7.0
11.8 1.2
11.6
2.4 1.2 1.2 5.9
9.3 11.6 14.0
JULIO
AGOSTO
3.4 1.1
7.1
12.5
NOVIEMBRE 2.3
14.0
1.0 13.6
21.4
1.1 4.5 2.3 1.1 5.7
5.1 4.1 2.0 15.3
13.6 2.9 1.0 6.8 2.9 2.9 12.6
3.4
2.0
1.0
3.5
2.3
11.4
6.1 3.1
1.9 1.0
8.2 15.3
4.7 7.0
100.0 88
100.0 98
100.0 103
100.0 85
100.0 43
9. EL CENTRALISMO TENDENCIA NACIONAL QUE SE REPITE EN LAS REGIONES La cultura del centralismo es un fenómeno que se repite de lo grande a lo pequeño, de lo pequeño a lo grande. Es ciertamente un fenómeno social que trasciende a nuestra cultura y paí s, pero que en todo caso es mejor enfrentada y en todo caso combatida con estructuras y modos de organizar el estado que distribuyen mejor las riquezas materiales y del conocimiento, así como los recursos para poder administrar y perpetuar los mismos en el tiempo. Vemos que los medios regionales desarrollan el viejo esquema en estrella donde la parte se vincula solamente con el centro que en este caso es lima y por más que su economí a depende e intercambien con las regiones aledañas estas no figuran en la agenda mediática.
ÁMBITO GEOGRÁFICO (%) Lima Costa norte Costa sur Amazoní a Nacional Sierra Sur No precisado Total Count
TARAPOTO NOTICIAS SETIEMBRE OCTUBRE
JULIO
AGOSTO 1.3
NOVIEMBRE
100.0
98.7
100.0
100.0
100.0
100.0 55
100.0 75
100.0 67
100.0 48
100.0 105
Los noticieros reproducen el fenómeno del centralismo social, pero en el espacio de lo mediático y a través de la oferta informativa. En el caso de los noticieros estudiados este centralismo se reproduce de igual modo. ÁMBITO GEOGRÁFICO (%) Lima Costa norte Costa sur Amazoní a Nacional Sierra Sur No precisado Total Count
JULIO 17.3
AGOSTO 14.7 2.8 .9
EL NOTICIERO SETIEMBRE 15.6
OCTUBRE 14.9
NOVIEMBRE 10.0
90.0
82.7
.9 80.7
84.4
85.1
100.0 104
100.0 109
100.0 128
100.0 121
100.0 100
Así se observa que salvo “ El Noticiero” (que inclusive tiene una sección dedicada a lo que acontece en la capital), los otros noticieros (“ TV Sur Noticias” y “ Tarapoto Noticias” ) concentran sus relatos y ofertas periodí sticas partiendo del recojo de los hechos acaecidos en la misma zona en donde se encuentran los noticieros. ÁMBITO GEOGRÁFICO (%) Lima Costa norte Costa sur Amazoní a Nacional Sierra Sur No precisado Total Count
JULIO
AGOSTO
100.0
99.0 1.0 100.0 98
100.0 88
TV SUR SETIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
100.0
100.0
100.0
100.0 103
100.0 85
100.0 43
En cuanto al alcance y como corroboración del ámbito geográfico que cubren los medios regionales se ha observado en estos cinco meses de estudio que los noticieros aglomeran la mayor cantidad de noticias en la misma región.
ALCANCE (%) JULIO
AGOSTO
3.6
12.0 1.3
Lima Interregional Nacional Internacional
TARAPOTO NOTICIAS SETIEMBRE OCTUBRE
Regional
96.4
86.7
100.0
Total Count
100.0 55
100.0 75
100.0 67
NOVIEMBRE
2.1 4.2
3.8 1.9
100.0 48
100.0 105
94.3
Así , “ El Noticiero” llega en noviembre a tener un 80% de sus noticias concentradas en la misma región, “ TV Sur Noticias” alcanza a 97.7% y “ Tarapoto Noticias” a 94.3%. ALCANCE (%) JULIO 1.0 20.2 4.8 1.9 72.1 100.0 104
Lima Interregional Nacional Internacional Regional Total Count
AGOSTO 10.1 .9 7.3
EL NOTICIERO SETIEMBRE 8.6 8.6
81.7 100.0 109
82.8 100.0 128
OCTUBRE 3.3 11.6 1.7
NOVIEMBRE 2.0 13.0 5.0
83.5 100.0 121
80.0 100.0 100
En términos más allá de lo estrictamente regional se observa que “ Tarapoto Noticias” hace esfuerzos por cubrir lo interregional cuando menos en pequeña medida (en julio, agosto, octubre y noviembre), lo mismo que “ TV Sur Noticias” (en julio, agosto y octubre). ALCANCE (%) Lima Interregional Nacional Internacional Regional Total Count
JULIO
AGOSTO
10.2 4.5
3.1 1.0 2.0 93.9 100.0 98
85.2 100.0 88
TV SUR SETIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
1.9
5.9 2.4
2.3
98.1 100.0 103
91.8 100.0 85
97.7 100.0 43
10. LOS NOTICIEROS REGIONALES Y SU DEBILIDAD EN EL ENFOQUE DEMOCRÁTICO Y EQUITATIVO Contribuir con un enfoque más ciudadano y democrático es definitivamente poner en práctica el estilo periodí stico consistente en mostrar las dos caras del mismo hecho, los dos o más puntos de vista que existan en torno a un hecho
NÚMERO DE OPINIONES (%) Se presenta una sola versión de los hechos Se presentan dos o más versiones de los hechos Total Count
JULIO
AGOSTO
94.5
93.3
TARAPOTO NOTICIAS SETIEMBRE OCTUBRE 98.5
5.5
6.7
1.5
100.0 55
100.0 75
100.0 67
NOVIEMBRE
100.0
97.1
100.0 48
100.0 105
2.9
En lo que ha abarcado el estudio sobre el comportamiento de los tres noticieros no ha habido ningún indicio de que los mismos hayan tenido la clara intención polí tica de buscar más de una versión de los hechos. En los tres casos los noticieros se han abocado a mostrar el suceso desde un sólo ángulo. De esa manera hemos tenido a un “ TV Sur Noticias” concentrado entre un 95.3 a 98.9 % en proceder de esta manera, a un “ Tarapoto Noticias” trabajando en un rango entre 93.3% y el 100% y a un “ El Noticiero” con í ndices de entre 89.0% y 95.0%. NÚMERO DE OPINIONES (%) Se presenta una sola versión de los hechos Se presentan dos o más versiones de los hechos Total Count
EL NOTICIERO SETIEMBRE
JULIO
AGOSTO
OCTUBRE
NOVIEMBRE
93.3
89.0
89.8
92.6
95.0
6.7
11.0
10.2
7.4
5.0
100.0 104
100.0 109
100.0 128
100.0 121
100.0 100
De esta manera se ha encontrado a medios que no permiten que el televidente construya una idea más precisa y amplia de lo que acontece, dificultando y encareciendo las posibilidades de una construcción de opinión imparcial y más concienzuda, lo cual es un vivo reflejo de un pobre tratamiento noticioso basado en una muy baja calidad en el ejercicio de pregunta-respuesta, la extensa cobertura a tan solo una de las partes del hecho noticioso y una, muchas veces, descarada parcialidad a favor de un único actor. NÚMERO DE OPINIONES (%) Se presenta una sola versión de los hechos Se presentan dos o más versiones de los hechos Total Count
JULIO AGOSTO 98.9 96.9
TV SUR SETIEMBRE 97.1
OCTUBRE 96.5
NOVIEMBRE 95.3 4.7
1.1
3.1
2.9
3.5
100.0 88
100.0 98
100.0 103
100.0 85
100.0 43
11. CONCLUSIONES La preocupante cobertura informativa sobre descentralización Los medios televisivos analizados en el presente estudio constituyen un referente importante de obtención de información para los ciudadanos de Arequipa, Cusco y San Martí n. En comparación con la cobertura que los medios de cobertura nacional hacen de los procesos sociales, los medios regionales se preocupan con mayor énfasis. No obstante, es poca la cabida que estos medios le dan a los procesos sociales y en especial al macro proceso de la descentralización, principal tema de análisis, muy a pesar de que sea probable que en el discurso de los productores de estos espacios noticiosos exista la noción de la trascendencia e importancia del proceso mismo.
trascendencia e importancia del proceso mismo. Sólo 144 noticias entre julio y noviembre hicieron referencia a la descentralización, de un total de 1949 noticias correspondientes a toda la muestra, lo que significa que ni la décima parte de las noticias trataron un tema fundamental, más aun en pleno proceso de descentralización y a un año de haberse realizado las elecciones de las autoridades regionales. Del estudio se desprende una conclusión más que hipotética: a los medios y a quienes están tras de ellos no les interesan los procesos sociales que determinan el futuro de su propia localidad o en todo caso se concentran en todo lo que de una u otra forma favorece, al parecer, a cierto sector con el cual tienen algún tipo de relación empresarial o polí tica. Frente a esto las preguntas que antes se plantearan en el análisis de uno de los periodos parciales, se hacen más contundentes e importantes de resolver: ¿Cuál es el verdadero rol de los medios en los procesos sociales? ¿Para qué sirven medios de comunicación bajo estos esquemas de producción en el marco de procesos de desarrollo? ¿Es suficiente la pura exposición de la información o se necesita de un análisis más responsable? ¿Los medios educan o embrutecen al ciudadano, así no sea su objetivo empresarial? Los medios tienen una responsabilidad social y vital en hacer visibles y comprensibles todos los procesos sociales, sin dejar de lado la transparencia, la pluralidad y el efecto didáctico, en tanto la comunicación exitosa, la que es de calidad y la que es apreciada es aquella que le es útil a quien la decepciona. Pero esto está lejos de suceder puesto que la descentralización está siendo tratada como un hecho polí tico y no como un proceso de largo plazo, con forma y futuro. Mientras que sus aristas vinculadas a lo económico, lo social y cultural son meros datos casi anecdóticos, detalles, adornos sin importancia. Una visión además de la descentralización asociada a la materialidad, a la infraestructura. lo puramente polí tico y después con la transferencia de bienes y servicios, en una replicación del enfoque Con todo esto es claro que la descentralización no es comprendida en su amplitud y que los medios tienden a circunscribirla a espacios comunes muy relacionados, primero con tradicional del desarrollo visto como la tenencia y existencia de lo material, más que como un proceso de crecimiento del factor humano y en particular del ciudadano y de la sociedad y organizaciones que la sustentan. Un mayor análisis en los hechos ayudarí a, sin duda a que la ciudadaní a tenga un mejor conocimiento de los sucesos y de cómo estos tienen que ver con ellos, con su cotidiano, presente y futuro. Si hubiera una exposición de la opinión de expertos, analistas o simplemente se pusiera en práctica el elemental ejercicio del contrapunto noticioso, la presentación democrática y plural de las dos caras de la noticia, se podrí an evitar y contrarrestar paulatinamente muchas taras en el constructo mental de los ciudadanos y de su opinión sesgada e inconclusa actual. ¿Dónde queda y está la sociedad civil en este proceso informativo? La respuesta concreta serí a: por fuera y en la tangente. La mayorí a de las noticias giran y orbitan alrededor de los sujetos que tienen o detentan el poder a través de un cargo público o un liderazgo social, pero sobre todo desde la primera posición. Así los lí deres de la sociedad civil casi no aparecen (¿o no existen?). Funcionarios, alcaldes, prefectos y otros sujetos del espectro de lo público local y regional aparecen y vuelven a aparecer una y otra vez. No hay representantes de la sociedad civil simplemente no existen.
y de las organizaciones en el debate público,
Por otro lado, es sorprendente encontrar que los presidentes regionales, principales actores del proceso de descentralización, sean presentados en con porcentaje bajo por los medios televisivos. Cuando lo que los ciudadanos esperan es conocer los planes e ideas de sus candidatos elegidos. Finalmente, su voto depositado en las actuales autoridades ha sido para que se realice una buena gestión, lo cual es difí cil apreciar si no existe información de ella mediante los medios televisivos.
Cuando lo que los ciudadanos esperan es conocer los planes e ideas de sus candidatos elegidos. Finalmente, su voto depositado en las actuales autoridades ha sido para que se realice una buena gestión, lo cual es difí cil apreciar si no existe información de ella mediante los medios televisivos. De otro lado, resulta paradójico que en esta pasarela noticiosa por donde pasan diversos actores de lo público la presencia de los presidentes regionales a lo largo de los cinco meses analizados sea alarmantemente escasa, más aun cuando ellos son –o deberí an ser- los principales responsables del proceso de descentralización, ya que son ellos quienes tratan directamente con el Gobierno Central y sus decisiones son vitales para el desarrollo de su región, y siendo a su vez importante que la ciudadaní a los conozca y sepa de su trabajo, son los más invisibles de entre todos los actores. El problema que aquí se suscita es que ellos probablemente aparezcan, si lo llegan a hacer, bajo un rol de caudillos, enarbolando futuras huelgas regionales, distorsionando su propio rol, perdiendo sutil pero profundamente su propia envestidura y autoridad. La historia se repite: la información se centraliza en partes pequeñas de las regiones y en ellas queda La cultura del centralismo es un fenómeno que se repite de lo grande a lo pequeño, de lo pequeño a lo grande. Es ciertamente un fenómeno social que trasciende a nuestra cultura y paí s, pero que en todo caso es mejor enfrentada y en todo caso combatida con estructuras y modos de organizar el estado que distribuyen mejor las riquezas materiales y del conocimiento, así como los recursos para poder administrar y perpetuarlos mismos en el tiempo. Los noticieros reproducen el fenómeno del centralismo social, pero en el espacio de lo mediático y a través de la oferta informativa. En el caso de los noticieros estudiados este centralismo se reproduce de igual modo Se concluye ineludiblemente en el estudio que las noticias están más referidas a los sucesos ocurridos dentro de la región, pero poco se aprecia acerca de los planes o acuerdos tomados entre regiones u otros hechos ocurridos en otros lugares. Las capitales regionales, como ellas vistas desde Lima, monopolizan los espacios noticiosos, concentran y atraen las miradas de los noticieros y los periodistas. Se pierde la importancia de que los ciudadanos accedan a un panorama más amplio que les permita entender lo que sucede no sólo dentro del ámbito de la capital regional sino también acerca de lo que sucede más allá y fuera de ella: distritos, la región misma, las provincias más lejanas, las regiones aledañas. Es casi inminente que con el proceso de descentralización el poder económico se centralice en las capitales regionales, a partir de la tendencia a la repetición de patrones de administración y a causa de las mayores posibilidades de acceso al Gobierno Central. El despliegue informativo no hace otra cosa que reflejar ese patrón social o en todo caso advertir el peligro latente: las capitales regionales se saben a sí mismas a través de las noticias, las provincias, los caserí os, los pueblos más perdidos, se pierden literalmente de la exposición noticiosa. Pero aun así ese tejido a favor de las capitales no es tan positivo, pues sólo llega a favorecer a parte de los actores sociales, con lo cual el centralismo se concentra en unos pocos, no deja entrever ni ver las redes sociales, no deja que hablen los más, solo los menos, el poder se concentra, los medios lo legitiman. La errada forma de exposición de los conflictos y los temas polí ticos: un atentado contra la descentralización Los medios estudiados demuestran una particular preferencia por representar las noticias bajo la óptica del conflicto. Conflictos de intereses, ausencia e imposibilidad de consensos, opiniones contrapuestas y puntos de vista irreconciliables son materia de muchas noticias. Cabe aquí anotar que los medios en todo caso, desde este modo de producción noticiosa no contribuyen a esclarecer o comprender los conflictos, sino que de una forma u otra los legitima como tales, pues no los analizan, no buscan el origen, ni la solución, si no que tan sólo actúan como vitrinas o ring electrónicos, en donde los actores sociales bajo tensión se enfrentan, sin llegar a buen término.
Esta Publicación es hecha con el apoyo de la Friedrich Ebert Stiftung
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contribuyen a esclarecer o comprender los conflictos, sino que de una forma u otra los legitima como tales, pues no los analizan, no buscan el origen, ni la solución, si no que tan sólo actúan como vitrinas o ring electrónicos, en donde los actores sociales bajo tensión se enfrentan, sin llegar a buen término. En una sociedad en construcción como la peruana en donde urge el consenso y la búsqueda de lugares e ideas comunes para llegar a mejores resultados y alcanzar metas, los medios solo representan el ejercicio de lo polí tico como el lugar de la discordia y la disputa. En cambio, es posible que al priorizar los puntos de desacuerdo y mostrar las posiciones discordantes los medios estén acentuando los conflictos, estén alejando al “ ciudadano interesado” del proceso de descentralización y con ello acentuando el descrédito y de este proceso que es crucial para el futuro del paí s. En ese contexto conceptual el discurso en torno a la descentralización no encuentra lugar en tanto requiere de un espacio distinto que ayude a comprender en su complejidad. El ruido mediático de los noticieros no favorece el entendimiento del proceso, si no que más bien lo enrarece, lo aleja, lo remite a un tema más de lo polí tico en el peor sentido de la palabra. Por otro lado, hace falta en los medios la aparición de actores que expliquen mejor cómo funciona el proceso. Así vemos que la presencia de los presidentes regionales ha sido mí nima en los noticieros y la poca intervención que han tenido, en el periodo estudiado,en su mayorí a son demandas o reclamos que exigen al gobierno central, como también en opiniones sobre alguna coyuntura particular, tendiendo a politizar más su intervención o haciéndola más personal sin concebir que los presidentes y demás autoridades regionales son actores claves en el proceso. Los medios así organizados alrededor de sus lógicas de producción noticiosa no saben aprovechar lo polí tico como temática y problemática y tornarla en debate, con análisis constructivo, si no que le han reducido al espacio de la lucha y la dispersión social, al desencuentro, al no acuerdo, que siempre será enemigo del futuro y desarrollo compartido. Los medios en su constante esfuerzo por representar el caos de la desunión, no contribuyen a fomentar los espacios que necesita un proceso tan complejo como la descentralización y más bien refuerzan todas las carencias y defectos que han imposibilitado durante años el proyecto común de paí s. El todaví a lejano reto que deben asumir los medios dentro del proceso de descentralización Al final de este estudio es innegable que existe un leví simo aumento de las noticias sobre descentralización, pero no se destierra la preocupación acerca de cómo es presentado el proceso mismo de la descentralización y cómo se le da muy poca importancia, a pesar de su fundamental trascendencia. Pues se brinda una leve importancia a actividades tan necesarias dentro del proceso como son las transferencias de programas sociales, el presupuesto participativo, etc. Pues la descentralización se mantiene con un enfoque que sólo se orienta más a lo conflictos, cobertura de noticias que no explican la envergadura del proceso. La pregunta que aquí se genera es si los medios (quienes los promueven y construyen desde adentro), en general, y en particular los que aquí se estudiaron, tienen realmente el interés en asumir el reto social que dicho trabajo implica. Del estudio se desprenden tantas dudas y suspicacias en la medida en que ciertos modos de producir y exponer las noticias apuestan por la presentación parcializada, la información incompleta, el destaque de unos actores y sus versiones de los hechos, frente a la ausencia o distorsión de los de otros o el destierre de toda posibilidad de crí tica, análisis o esfuerzo de contextualización. Los mejores espacios para el desarrollo y fortalecimiento de lo democrático son construidos por los sujetos a voluntad y en realidad, en parte, de la voluntad de los medios por hacer ello depende que otras voluntades ciudadanas se hagan más fuertes, conscientes. Dedicarle mayor cantidad y calidad de minutos a la descentralización con un mejor tratamiento informativo que ayude a los ciudadanos a formarse una opinión precisa y que colabore a que las autoridades reorienten sus planes en bien de la región es una forma de ello..
12. FICHA TÉCNICA Universo: Noticieros televisivos de mayor rating de las ciudades de Arequipa, San Martí n y Cuzco • • •
"TV Sur Noticias" "El Noticiero" "Tarapoto Noticias"
Unidad de Análisis:
La noticia televisada y su cobertura media en segundos.
Tipo de muestreo: •
El muestreo se realizó bajo el método de un muestreo sistemático, que determina un número total de dí as a cubrir en cada programa informativo. Estos datos son los que corresponden a tres periodos, siendo el total de noticias analizadas 1949:
Julio y agosto. La muestra recogió dos grabaciones de cada noticiero por semana, haciendo un total de 741 noticias durante el primer periodo que comprende a julio y agosto de 2003 NOTICIERO TARAPOTO NOTICIAS EL NOTICIERO TV SUR TOTAL
•
JULIO
AGOSTO
Noticiero
%
Noticiero
%
93 153 120 366
25.4 41.8 32.7 100
110 145 120 375
29.3 38.6 32 100
Setiembre y octubre de 2003
La muestra recogió dos grabaciones de cada noticiero por semana, durante el segundo periodo que comprende setiembre y octubre, haciendo un total de 782 noticias. NOTICIERO
AGOSTO %
Noticiero
%
118
28.78
89
23.92
EL NOTICIERO
171
41.71
175
47.04
TV. SUR
121
29.51
108
29.03
TOTAL
410
100
372
100
TARAPOTO NOTICIAS
•
JULIO Noticiero
Julio a noviembre de 2003
La muestra recogió dos grabaciones de cada noticiero por semana, durante el último periodo que abarcó noviembre, haciendo un total de 1949 noticias.
NOTICIERO TARAPOTO NOTICIAS EL NOTICIERO TV SUR NOTICIAS TOTAL
JULIO A NOVIEMBRE 590 846 513 1949
30.3 43.4 26.3 100
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