E di c i ó n N ° 2 2 2 N o vi e mb r e d e l 2 0 0 2
Informe Electoral
NOTICIAS
Y PROCESOS SO C I A L E S
Centro de Investigación de la A.C.S. Calandria con apoyo de la Fundación Konrad Adenauer Jr Cahuide 752 Jesús Marí a Telf. 2660958 Fax 4712553
La Agenda Pú blica de los Noticieros se concentra en la Cró nica Roja
Contenido
2-4 Presentació n La Agenda de los 1 noticieros Los procesos 2 sociales en las noticias Análisis de 3 Noticias Electorales Mapas informativos 6 Actores sociales en 6 los noticieros Programas 7 Periodí sticos 9 Conclusiones Ficha té cnica
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Las noticias analizadas en este informe corresponde a dos periodos; el preelectoral que va del 16 de septiembre al 15 de octubre y el periodo que llamamos electoral que va del 16 de octubre al 15 de noviembre. La tendencia general en la agenda de los noticieros es a priorizar los temas de la crónica roja, es decir delincuenciales, policiales y accidentes sobre los temas de polí tica. Sin embargo evidenciamos que del periodo preelectoral al electoral hubo un aumento de las noticias de polí tica y una disminución de aquellas de accidentes y delincuenciales. TIPOS DE TEMAS SEGÚN NOTICIEROS Tipo de Temática Delincuencial/ accidentes Polí tica Deportivos Problemática social Utilitarios/ miscelánea Economí a Espectáculo/ farándula Culturales Familia hogar/ sociales Otros Total de noticias Porcentaje Total
90 Segundos América Noticias 24 Horas Pre Pre Pre Total Electoral Electoral Electoral Electoral Electoral Electoral 39.1
41.5
33.6
50.4
43.0
49.0
35.4
30.3 11.6
29.0 6.1
38.2 6.9
23.5 17.4
24.2 13.2
24.5 15.8
28.4 17.4
7.2
1.4
7.9
5.7
8.2
3.2
10.8
1.7
0.9
2.3
2.2
2.5
2.4
3.0
2.2
5.2
1.5
2.9
1.7
1.8
4.3
2.2
0.4
0.7
1.7
1.1
2.2
1.7
0.8
0.7
0.8
6.0 265 100
2.9 139 100
4.2 356 100
0.8 4.0 1642 100
0.9
1.1 3.0 231 100
4.1 536 100
1.7 115 100
1.5
El noticiero de 90 Segundos es el que más noticias ha incluido en su agenda noticiosa. Mientras que América Noticias incluyó un menor porcentaje de noticias polí ticas que el resto. Cabe resaltar que en el periodo electoral los temas relacionados a la problemáticas sociales tales como la salud o la pobreza, se han incrementado de un mes a otro. Por otro lado, la tercera temática de mayor presencia en el periodo electoral es el conjunto de noticias deportivas con 11.6% donde destaca 24 horas 17.4% Es significativo el aumento de las noticias referidas a la polí tica cuatro semanas antes de las elecciones distritales, provinciales y regionales, sin embargo aún es discutible la excesiva presencia que la crónica roja tiene en la agenda noticiosa de los medios. En un momento tan importante para el paí s en tanto que el periodo electoral supone uno de los pocos momentos de construcción de consensos entre la clase polí tica y la población y además porque la elección de gobiernos regionales implica un rediseño del Estado y de las relaciones de poder entre la capital y las provincias. Por estas dos simples razones pensamos que la polí tica en este periodo no ha tenido la presencia que amerita dados los retos que el paí s tiene por delante.
Presentación La principal intención de realizar estudios sobre la manera cómo los noticieros cubren las noticias electorales radica en la importancia que los cambios que se derivan de estas elecciones tiene para el futuro del paí s. Está claro que una vez elegidos los gobiernos regionales, el mapa polí tico y de poder en el paí s es uno totalmente distinto. El proceso de descentralización, a pesar de la ausencia de la legislación, está claro que nos conduce a cambios profundos en la estructura del Estado y a la forma en que se toman las decisiones. A partir de los gobiernos regionales se abre la posibilidad de que la base de la gobernabilidad se amplí en a una mayor participación de la ciudadaní a, exista una focalización del gasto y se amplí en las oportunidades para el desarrollo regional.
Só lo las dos Últimas Semanas se cubrió el Proceso Electoral Entre el mes preelectoral y el electoral hubo un notable incremento del porcentaje de noticias sobre las elecciones. Sin embargo, cabe señalar que la cobertura informativa sobre el proceso electoral ha sido especialmente bajo, comparado a otros procesos electorales y ninguno de los noticieros dedicó un porcentaje mayor al 6% de sus noticias en el mes anterior a las elecciones ASUNTOS DE LAS NOTICIAS POLÍ TICAS Cabe destacar el esfuerzo hecho Total 90 Segundos América Noticias 24 Horas por el noticiero Pre Pre Pre Electoral Electoral Electoral de 90 segundos Electoral Electoral Electoral 17.8 5.5 28.4 2.7 18.3 1.1 18.7 que incremento Proceso electoral 12.2 15.2 8.5 22.7 9.1 18.2 12.9 su cobertura de Corrupción 11.7 7.6 9.0 9.3 14.3 14.8 16.2 5.5% el primer Otros temas polí tica Conflictos y movilizaciones 10.9 15.9 11.1 5.3 13.7 10.2 7.5 mes a 28.4% en Planes y programas sociales 7.9 7.6 7.2 17.3 8.0 11.4 5.0 el mes anterior Problemática de la mujer 2.8 4.1 1.6 2.9 3.4 4.6 al 17 de Problemática de salud 1.4 0.7 1.0 1.1 1.1 3.3 0.9 4.1 0.8 0.4 Noviembre. Por Proceso de reconciliación Descentralización 0.7 1.8 1.1 el contrario, 0.5 0.5 1.2 tanto América Lucha contra la pobreza Microempresas y productivos 0.5 1.0 0.4 Noticias como Medio ambiente 0.2 0.3 0.4 24 horas Vigilancia de los medios 0.2 1.4 Otros temas 32.4 37.9 28.7 42.7 32.6 38.6 29.5 cubrieron 1111 145 387 75 175 88 241 escasamente el Total de noticias Porcentaje de noticias 100 100 100 100 100 100 100 proceso electoral (2.7 y 1.1% escasamente) entre el 16 de septiembre y el 15 de octubre. Recién en el último mes aumentaron su cobertura a cerca de 18%. Por ultimo existen otros temas que prácticamente están ausentes de la agenda de discusión pública como es la descentralización. Nos parece curioso que en los dos meses previos a las elecciones regionales este tema no esté presente en las noticias electorales.
En el anterior párrafo afirmamos que los noticieros cubrieron el proceso electoral sólo en los últimos treinta dí as antes de la fecha de votación. Sin embargo, un análisis más preciso, semana a semana, de la cobertura electoral arroja que recién en la semana del 4 al 10 de
COBERTURA ETAPA ELECTORAL Total
Del 28 Oct Del 4 al Del 11 al al 3 de Nov 10 de Nov 15 Nov
90 Segundos
83
8
54
21
América Noticias
54
8
30
16
Precisamente, es por este 24 Horas 48 5 26 17 reto que los medios son Total de noticias 185 21 110 54 claves, en tanto visibilizan temas y permiten el debate y presentación de noviembre, la semana del debate es que los noticieros se interesaron verdaderamente en presentar el tema a la ciudadaní a. ideas planes y Por el contrario, la última semana entre el 11 y 15 de noviembre, dí as antes de las propuestas. elecciones, se presentaron muchas menos noticias. En las dos últimas semanas el Sin ellos la comunicación noticiero de 90 Segundos se preocupó más que los otros del proceso electoral (54 noticias y 21 noticias), mientras que 24 Horas fue el menos interesados por mostrar polí tica se reduce a la inalcanzable y mezquina los acontecimientos electorales. publicidad electoral donde solo se posiciona En conclusión, constatamos que los noticieros brindaron muy poca información a la la imagen sobre las ideas ciudadaní a sobre el proceso electoral, y recién en la penúltima semana se y los candidatos de ocuparon realmente del tema. Esto debido básicamente al debate electoral. mayores recursos.
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Nuestro foco central en este estudio son los noticieros en su edición nocturna, esto es por varias razones. En primer lugar tienen están ubicados en el bloque horario de más audiencia durante el dí a, segundo porque según los estudios son vistos por el conjunto de la familia. Pero además, los noticieros nocturnos tienen más rating (según los datos de IBOPE) que la edición matutina de noticias. Otra razón importante para este estudio fue que los noticieros televisivos, además de proponer la Agenda pública, también enmarcan los hechos, presentando la información de un enfoque particular Enfoque particular que luego resulta difí cil reenfocarlo de otra manera, y la posterior discusión y representación de los hechos siguen los marcos planteados inicialmente por los noticieros Por último, queremos agregar que los únicos informativos que tienen la capacidad y posibilidad de tener una señal nacional son los de los canales de Lima y de hecho llegan a las principales capitales de todo el paí s, lo cual
La Cobertura se Concentró só lo en el Debate Electoral La principal información difundida 30 dí as antes de la fecha de votación se ha concentrado en el debate electoral (26%) y también en las declaraciones de candidatos y agrupaciones. En otras palabras las elecciones regionales y municipales nacionales se redujeron sólo al debate entre los candidatos a la alcaldí a de Lima. Además, las noticias referidas a tendencia de voto significaron un 7% de ellas. Así como la cobertura a enfrentamientos y peleas (5.9%). Sin embargo nos extraña la escasa presencia de opiniones de expertos o de especialistas que apenas llegan a 2.7%, lo cual nos indica la escasa presencia que la sociedad civil tiene en la forma como los noticieros cubren la información electoral. TIPO DE NOTICIA ELECTORAL Estos datos (16 de octubre al 15 de noviembre) no hacen sino TOTAL 90 América 24 reforzar la Segundos Noticias Horas 28.6 40.2 14.0 25.0 idea de que Debates entre candidatos o agrupaciones 19.8 11.5 31.6 20.8 las dos Declaraciones de candidatos y agrupaciones Cobertura de hechos 10.9 10.3 14.0 8.3 últimas Actividades de campaña de candidatos 9.4 8.0 8.8 12.5 semanas se Declaraciones de autoridades o funcionarios 6.8 6.9 5.3 8.3 Tendencias de voto/ encuestas 6.8 5.7 7.0 8.3 caracterizan 6.3 6.9 5.3 6.3 por la Organización de elecciones (ONPE RENIEC JNE) Enfrentamientos, peleas, insultos 5.7 6.9 5.3 4.2 polarización Opiniones, o denuncias de terceros, lí deres 2.6 2.3 3.5 2.1 de las Otros 3.1 1.1 5.3 4.2 TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 tendencias, enfocados en una carrera por quien lidera las encuestas donde tiene cabida los conflictos y con poco análisis y participación de expertos. Por lo tanto en la medida que los noticieros no posicionaron el tema con anterioridad la forma en que lo electoral ingresa a los hogares está teñido de esta loca carrera por el triunfo. Los resultados del debate demostraron que no es suficiente un debate, semanas antes de las elecciones, pues se presta al espectáculo, a la diatriba y al show. Observamos que lo que menos se discute son los planes de gobierno y, por lo tanto, la cobertura debe iniciarse mucho antes, pues el debate más importante es entre el público, los expertos y las propuestas de los candidatos.
A nuestro juicio esto daña la ya precaria credibilidad de la ciudadaní a hacia los polí ticos pues la información difundida tiene un tono espectáculo y de escándalo “ para llamar la atención de los públicos” . Mientras que los ciudadanos aún esperan que se les brinde información a tiempo para que ellos tomen sus decisiones.
No existe un nuevo mapa informatvo
Gran parte de las noticias electorales transmitidas por los tres noticieros tienen lugar en la ciudad de Lima. El 98.9% de las noticias de los dos últimos meses previos a la fecha de elecciones tienen como origen la capital. La cobertura de otras macro regiones es casi nula. En otras palabras, las actividades, discusiones y debates de la campaña electoral en las provincias prácticamente no ha existido en los noticieros de estos canales. Sin embargo debemos mencionar el esfuerzo de los canales 7 y en menor medida el 13 por tener una mayor pluralidad de sus fuentes. En el cuadro adyacente se puede observar que en la etapa pre-electoral de las provincias simplemente no existí an, en la etapa electoral se amplió ligeramente pero continuó la inequidad informativa. Sin embargo, están muy lejos de ser noticieros de “ carácter nacional” , pues el 50% de las noticias hacen referencia a problemáticas y hechos estrictamente limeños, mientras que lo nacional ocupa 40.5% y lo provincial apenas 11.1%
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fácticamente los convierte en noticieros de cobertura nacional, y por lo tanto responsables de una visión nacional de la vida publica y polí tica del paí s. Finalmente, nuestro interés por monitorear los noticieros es aportar a la reflexión del rol del periodismo en los procesos sociales, facilitar a la opinión pública información sobre la estructura de la agenda informativa y buscar que el interés público prime en el quehacer informativo
Por otro lado, es necesario señalar que, no sólo las noticias tienen su origen en Lima, sino que esas noticias se refieren en el 63% de los casos a temas relacionados a la misma capital, mientras que el 29.8% tiene un carácter nacional. Dicho de otro modo, su programación está anclada en los hechos que ocurren en Lima y sus noticias hacen referencia, también, a asuntos limeños. La dimensión nacional solo es construida desde la visión de los aconteceres de la capital. ALCANCE DE LAS NOTICIAS Después de las elecciones del 17 de (16 de oct. al 15 nov.) noviembre la pregunta más importante 90 América 24 Total fue: ¿cuál es el nuevo mapa del polí tico Segundos Noticias Horas del paí s?. Ciertamente si se elegí an Electoral Electoral Electoral gobiernos regionales, uno por cada Lima 63.1 62.7 71.9 66.7 departamento, era previsible que la Nacional 29.8 31.8 15.6 26.7 estructura del Estado iba a cambiar y las Provincial 6.6 4.5 12.5 6.7 relaciones polí ticas entre la capital y las 0.5 0.9 provincias también. Y a pesar de esta Internacional 110 32 45 simple proyección de resultados porque Total de noticias 198 los noticieros no brindaron información Porcentaje total 100 100 100 100 sobre las elecciones regionales siquiera en las ciudades más importantes. ¿Acaso no existe un compromiso de los programas informativos por la equidad en el acceso a las noticias? ¿Por qué, entonces, las noticias perpetúan el centralismo en Lima? En adelante se requiere repensar el actual mapa informativo en uno que corresponda al nuevo mapa polí tico que tiene el paí s.
El tratamiento noticioso da prioridad al conflicto El tratamiento informativo de las noticias electorales presentan con mayor frecuencia conflictos que problemáticas. El 25.9% de las noticias entre el 16 de octubre y el 15 de noviembre dio prioridad al conflicto, estos hace que una de cada cuatro MARCOS DEL TRATAMIENTO INFORMATIVO (16 de oct. al 15 nov.) noticias estén enfocadas en la disputa y Problemáticas Conflictos contraposición polí tica. América Noticias es Sí No Sí No el noticiero que ha presentado con mayor frecuencia las noticias electorales desde el 90 Segundos 26.4 73.4 23.0 77.0 marco de los conflictos. Mientras que 24 América Noticias 10.5 89.5 36.8 63.2 Horas lo hizo en menos ocasiones. 24 Horas 18.8 81.3 16.7. 83.3 Porcentaje de columna 19.8
80.2
25.5
74.5
Prácticamente, durante las elecciones es el único momento en el cual se pueden discutir sobre los temas que agobian a las ciudades. Además, es el momento en que se construyen los consensos sobre cómo resolver los problemas. Sin embargo la realidad es otra, en el 80% de las noticias electorales no se abordan las problemáticas, ni se presentan sus posibles soluciones.
Estos resultados resumen la tendencia a enmarcar las noticias en los aspectos que más llaman la atención como los conflictos, que los hacen más espectaculares y atractivos a los públicos. Sin embargo, la tendencia de presentar los hechos más noticiables tiene un costo muy alto pues los temas de fondo no están siendo puestos a discusión y la población no está informándose adecuadamente sobre las propuestas y problemáticas de la ciudad.
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Ficha Té cnica Universo: Noticieros televisivos de señal abierta de mayor rating. Unidad de aná lisis: La noticia televisiva y su cobertura medida en segundos. Tipo de muestreo: El muestreo se realizó bajo el método de Muestreo Sistemático, que determina un número total de dí as a cubrir en cada programa informativo. Estos datos son los que corresponden al perí odo comprendido entre el 16 de Septiembre y el 15 de Octubre de 2002.
Como bien lo ha sustentando la literatura sobre los procesos electorales, resulta muy importante conocer cómo los noticieros presentan los hechos a la población, ¿ bajo qué “ marco lo presentan” ? El marco en que presentan los hechos influyen en la percepción que los electores se construyen respecto a los hechos, así , si las noticias se centran en los conflictos es probable que el proceso electoral será percibido principalmente como una pugna polí tica. Por el contrario, si las noticias no se enmarcan en la discusión sobre las problemáticas y las soluciones, los ciudadanos centrarán su atención a otros aspectos del debate como las caracterí sticas personales, o la gestualidad de los candidatos, y con ello se contribuirá a que el proceso electoral sea percibido como vací o de contenidos y de propuestas. Cuando los medios tiene la atribución de demandar a los candidatos mayor precisión en sus propuestas y densidad en sus planes.
Los Candidatos a Gobiernos Regionales Tuvieron una Escasa Cobertura Los actores sociales y polí ticos que más presencia tuvieron en la etapa electoral son los candidatos a la alcaldí a de Lima metropolitana. Cerca del 40% de las noticias de Noventa segundos, y 38% en las noticias de 24 horas. Sin embargo, estas cifras contrastan notoriamente con la ACTORES DE LAS NOTICIAS ELECTORALES cobertura a otros como son los (16 de oct. al 15 nov.)
candidatos a los 24 gobiernos regionales (2.6%) o a los 42 postulantes a alcaldes de los distritos limeños (3.8%).
Cabe subrayar el hecho de que los noticieros han centrado su atención mucho más en las elecciones municipales en provincias (6.4%) que en las regionales (2.6%). Incluso los lí deres de los partidos polí ticos tuvieron una mayor presencia que los candidatos a las regiones.
Total 90 América 24 Electoral Segundos Noticias Horas Candidato a alcalde de Lima 39.1 Metropolitana Partidos polí ticos/ partidarios 12.0 JNE, ONPE, RENIEC 6.3 Alcaldes y regidores en ejercicio 6.9 Candidatos a alcaldí as todo el paí s 6.7 Poder ejecutivo 5.2 Lí deres polí ticos 4.2 Candidatos a distritos de Lima 3.6 Metropolitana Congresista, congreso 3.1 Candidatos a gobiernos Regionales todo 2.5 el paí s Población 1.6 Especialistas, encuestadoras 0.5 Otros actores 7.8 No precisado 0.5 Porcentaje Total 100
40.2
33.3
43.8
8.0 5.7 12.0
12.3 7.0 17.4
3.4 5.7
3.5 1.8
18.8 6.3 8.0 2.1 10.5
10.5
2.1
4.6
3.5
6.3
4.5
1.8
1.1
3.5 1.8 3.6
2.1
100
100
13.7 1.1 100
Es realmente insólita la escasa cobertura que los noticieros dieron a las elecciones regionales, dado lo significativo que es para la reestructuración del Estado y la importancia que tuvo desde hace meses en cada uno de los departamentos, donde se desarrollaron las campañas electorales con mucha mayor anticipación que en la ciudad de Lima. Las noticias dan prioridad al hombre como actor de lo electoral A pesar que las listas para regidores se elaboran teniendo un mí nimo de personas del otro sexo, así también las listas para consejeros regionales, lo cierto es que el número de actores mujeres presentadas en las noticias apenas llega al 5.1%.
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GÉNERO DEL ACTOR DE LA NOTICIA (16 de oct. al 15 nov.) Total 90 América Electoral Segundos Noticias
Además, los resultados electorales
demuestran un número menor de mujeres que han accedido a los cargos públicos. Comparado con el ejercicio electoral anterior es menor el número de mujeres elegidas como alcaldesas o regidoras. Esto significa un retroceso en términos de equidad informativa como también en el acceso al poder.
Masculino
63.1
58.2
71.9
24 Horas 77.8
Femenino
5.1
3.6
3.1
4.4
Sujeto colectivo
30.3
35.5
21.9
15.6
Idea, valor, concepto
2.5
2.7
3.1
2.2
Total de noticias
198
110
32
45
Porcentaje total
100
100
100
100
El Proceso Electoral en los Programas Periodí sticos n la etapa preelectoral las elecciones estuvieron ausente en la agenda En En aproximadamente un mes (del 6 de octubre al 3 de noviembre) sólo ocho de 175 noticias periodí sticas desarrollaron temas electorales, incluyendo la campaña de los candidatos y la labor de los organismos responsables de este proceso. Si bien el peso de la mayor parte de la cobertura se encuentra en el tema polí tico, éste se centra en asuntos vinculados a la corrupción, salvo en una par de excepciones donde se colocan como asunto alusiones al proceso electoral dentro de una nota de este tipo. Llama la atención el casi 14.9% de reportajes destinados a cubrir temas vinculados a entretenimiento, espectáculo y dramas personales.
TIPOS DE TEMAS EN PROGRAMAS PERIODÍ STICOS Preelectoral Electoral Tipo de temas Frecuencia % Frecuencia % Proceso electoral 8 4.6 34 55.7 Planes y programas sociales 4 2.3 0 Lucha contra la pobreza 3 1.7 0 Conflictos y movilizaciones sociales 2 1.1 0 Problemática de salud 1 0.6 0 Corrupción/ narcotráfico/ 51 29.1 7 11.4 Medio ambienten y contaminación 10 5.7 2 3.3 Delincuencia/ accidentes 12 6.9 1 1.6 Cultura y entretenimiento 12 6.9 7 11.4 Deportes 7 4.0 2 3.3 Religión 8 4.6 0 Dramas personales 8 4.6 0 Otros temas polí ticos 42 24.0 0 Otros temas 7 4.0 8 13.1 Total 175 100 61 100
Los programas periodí sticos han enfatizado la campaña electoral de los candidatos sin vincularlas al proceso de descentralización en Lima. Por lo tanto, no se observa el rol educativo necesario de los medios frente a las particularidades y los mecanismos especí ficos de implementación del proceso de descentralización. En la etapa electoral solo en una semana hubo cobertura al proceso Si tomamos en cuenta la semana previa a las elecciones (6 de octubre al 10 de noviembre) encontramos que las noticias electorales conforman un 17.8% del total . Es decir de un total de 236 reportajes y entrevistas solo 42 desarrollaron temas relacionados a las elecciones. El porcentaje de temas de espectáculo, entretenimiento y dramas personales se mantiene (14.7%). Se observa además la ausencia de noticias sobre planes y programas sociales, conflictos y movilizaciones, lucha contra la pobreza, problemática de salud. Dicho desplazamiento ha sido motivado por la cobertura de estas noticias, que en su mayorí a estuvieron referidas a conflictos, enfrentamientos y crí ticas de los candidatos.
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Noticias Electorales giraron en torno al debate entre candidatos a la alcaldí a de Lima El debate entre los dos principales contendores por el sillón municipal se convierte en el eje sobre el cual giran los temas electorales. Además, se tiende a privilegiar las confrontaciones de los candidatos antes que su exposición de propuestas Por otro lado, se observa una tendencia de los programas periodí sticos de promover la argumentación de los temas electorales de agenda. Esto es expresado a través de la insistencia de los conductores de los programas periodí sticos de retomar los temas para llegar a una idea final y completa. El conductor/ periodista busca ampliar la información, propone nuevos temas; profundiza, complementa con información de especialistas y se muestra consciente de la importancia de que el televidente entienda el tema que se desarrolla en el reportaje o entrevista. Sin embargo, los programas periodí sticos mostraron preferencia por algún candidato. Si bien esta parcialidad no fue tan frontal como en las elecciones del 2000, aún persiste el uso de recursos audiovisuales o formas de interpelación condescendientes o agresivas destinadas a valorar positiva o negativamente a un candidato en particular Mayor presencia de especialistas y de TIPOS DE TEMAS EN PROGRAMAS PERIODÍ STICOS analistas electorales En las semanas previas al dí a de votación, se observa una mayor tendencia a buscar la opinión de analistas y especialistas electoes . además de asesores de imagen de los candidatos. Por lo tanto, se inicia un periodo de opiniones y declaraciones, diferente al periodo anterior (pre- electoral). El medio muestra un especial interés en dar a conocer los puntos débiles y fuertes del candidato como de su campaña. Sin embargo se sigue dejando de lado las propuestas y planes de gobierno. Candidatos regionales no aparecen en los programas prog ramas periodí sticos
(del 06 de octubre al 10 de noviembre) Tipo de temas Frecuencia % Total Proceso electoral 42 17.8 Planes y programas sociales 4 1.7 Lucha contra la pobreza 3 1.3 Conflictos y movilizaciones 2 0.8 Problemática de salud 1 0.4 Corrupción 58 24..2 Medio ambiente y contaminación 12 5.0 Otros temas polí ticos 42 17.8 Delincuencia/ accidentes 13 5.5 Cultura y entretenimiento 19 8.0 Deportes 9 3.8 Religión 8 3.4 Dramas personales 8 3.4 Otros temas 15 6.4 Total 236 100
No existe visibilidad pública de los candidatos regionales en los programas periodí sticos. La cobertura de estos programas se ha centrado en los candidatos municipales de Lima y Callao. Candidatos regionales no aparecen en los programas progra mas periodí sticos No existe visibilidad pública de los candidatos regionales en los programas periodí sticos. La cobertura de estos programas se ha centrado en los candidatos municipales de Lima y Callao. Asimismo, es preocupante la ausencia del desarrollo de temas sobre regionalización en los medios. Observamos que el proceso electoral se presenta desvinculado del marco de descentralización. Los programas periodí sticos no asumen la importancia de su rol educativo sobre los mecanismos que involucra la descentralización. La tendencia general de estos programas es no desarrollar este tema. En la etapa electoral el número de menciones del tema de regionalización fue mayor, sin embargo, se habló del cargo que asumirí a el nuevo alcalde de Lima pero no de los beneficios o implicancias de este proceso. En términos generales la cobertura del debate fue un resumen de lo que los medios dieron prioridad en cuanto temas electorales, pues el enfoque estuvo centrado en las crí ticas a los candidatos y a sus peleas en lugar de discutir y analizar las propuestas presentadas.
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Se dio prioridad a la confrontació n en el debate entre candidatos Es necesario resaltar que el incremento de noticias electorales en sólo una semana se debe a que la transmisión del debate electoral de manchay fue difundido en Panorama y Cuarto Poder en su totalidad, a diferencia de Contarapunto , que improvisó una suerte de Del 16 de septiembre al 15 debate entre el candidato Jaime Salinas, Castañeda Lossio y Andrade haciendo uso de de Octubre de 2002, imágenes de archivo. Nuevamente se observa la ausencia del tema de regionalización, muestra interdiaria. el cual no fue tomado en cuenta en el tema libre que se le facilitó a los candidatos. FICHA TÉ TÉ CNICA Etapa Pre electoral:
90 Segundos América Noticias 24 Horas TOTAL
Noticias
%
274
43.0
165
25.9
198
31.1
637
100
En términos generales la cobertura del debate fue un resumen de lo que los medios dieron prioridad en cuanto temas electorales, pues el enfoque estuvo centrado en las crí ticas a los candidatos y a sus peleas en lugar de discutir y analizar las propuestas presentadas.
Conclusiones 1 Las noticias no cubrieron exhaustivamente las elecciones municipales y regionales regionales
Etapa electoral:
Del 16 de octubre al 15 de En las elecciones de noviembre de 2002 se cambió la configuración del Estado peruano, noviembre, muestra diaria. se eligieron presidentes regionales y se inició la marcha del complejo proceso de
90 Segundos América Noticias 24 Horas TOTAL
Noticias
%
749
48.4
351
22.6
448 1548
28.9 100
Metodologí a:
descentralización. En otras palabras, este proceso eleccionario significó un rediseño del Estado peruano que tendrá como consecuencia cambios profundos en la forma de hacer polí tica y de gobernar. Sin embargo, el análisis de la agenda informativa de los principales noticieros arrojan que no se cubrió debidamente el proceso electoral, ni tampoco el proceso de descentralización. El tema principal de la agenda pública de los noticieros continúa siendo la crónica roja, es decir, que hay un mayor énfasis por privilegiar las noticias espectaculares, aquellas que mas fácilmente llaman la atención de los públicos. Mientras que la agenda propiamente polí tica estuvo desplazada en el periodo preelectoral por los temas de la corrupción del anterior régimen.
Se hizo un registro de los noticieros, luego se analizaron usando un protocolo de observación precodificado, previamente Sin cobertura el interés ciudadano no existe, el tema de las elecciones no figura en su validado. Se procesaron por agenda personal, y ciertamente decrecen las expectativas por los resultados de los nuevos gobiernos, unas elecciones de baja intensidad terminan minando aún más la ya computadora.
precaria confianza de la población en la clase polí tica y por lo mismo nos acercan peligrosamente a un modelo de democracia de “ baja intensidad” sin participación y sin discusión pública, que no despierta las esperanzas en los ciudadanos de que las condiciones cambien. 2 Los noticieros solo cubrieron el debate entre los candidatos para Lima metropolitana metropolitana A nuestro juicio los noticieros no han informado con antelación sobre los nuevos candidatos, sus planes de gobierno, ni facilitaron a la población la evaluación de la gestión municipal de los alcaldes que iban a la reelección. Todo lo contrario, recién dos semanas antes se preocuparon de transmitir el debate y de analizar el proceso en base sólo a este hecho. Creemos que cubrir solamente el último tramo de la carrera electoral no favorece una elección debidamente sustentada de la población por varias razones. La principal de ellas es que las noticias electorales y el conocimiento de los candidatos y sus propuestas están enmarcadas en lo que la literatura sobre procesos electorales ha llamado “ carrera de caballos” , es decir, que en la última semana se presentan las noticias dando prioridad al tema de quien va adelante y quien va atrás, reforzada por las noticias de tendencia de voto. Es en este momento en que los electores conocen sobre el proceso cuando las posiciones se polarizan y los insultos y promesas excesivas priman por sobre los planes de gobierno y las verdaderas caracterí sticas de quien postula.
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La segunda razón consiste en que para un nuevo candidato dos semanas son muy pocas para que la población lo conozca y muy poco tiempo para dar a conocer sus planes. Por lo tanto, esta concentración en el debate es muy tardí a para la necesidad de los Muestra de programas electorales de conocer a los candidatos y de informarse sobre sus planes y propuestas, periodí sticos como ha quedado demostrado, no es suficiente ocuparse de las elecciones dos semanas antes y menos en el contexto de confrontación y pugna por liderar las encuestas. Se incluyen en el análisis las emisiones En la medida que el tema electoral no estuvo presente en la agenda, por lo mismo de los programas tampoco se tuvo la oportunidad de hacer un balance de las gestiones anteriores y periodí sticos tampoco se busco generar un debate más amplio. En la medida que los ciudadanos son Contrapunto, Cuarto los principales beneficiados o perjudicados de las gestiones de los gobiernos, son ellos Poder y Panorama quienes debieran opinar respecto a los planes de gobierno de los candidatos. Lo mismo durante el periodo sucede respecto a los expertos y las instituciones que tienen una opinión especializada comprendido entre el 6 sobre las problemáticas locales y regionales, todos ellos estuvieron ausentes de la de octubre y el 10 de discusión pública, sin embargo, sus opiniones técnicas pudieron desempeñar un rol noviembre de 2002. interpelador que exija a los candidatos una mejora en sus planes y tener una mayor Para el análisis hicimos precisión en sus propuestas. una división entre las notas difundidas en el 4 Las noticias no reflejan al paí s periodo preelectoral del 6 de octubre al 3 El tema de la descentralización ha estado ausente en la agenda informativa a pesar de noviembre y las que es el proceso polí tico más importante que cambiará la configuración del actual noticias electorales Estado. entre el 4 de Noviembre y el 10 de Además, las elecciones regionales no estuvieron presentes en la agenda informativa, ni noviembre . los candidatos a las presidencias regionales ni los candidatos a las alcaldí as, prácticamente toda la información se concentró en la ciudad de Lima y en el debate entre candidatos a la alcaldí a metropolitana. En general el proceso de descentralización ha sido reducido a la elección de los presidentes regionales. Los noticieros televisivos son los únicos que tienen una alcance nacional, pues de hecho llegan a la mayor parte de las principales ciudades de todo el paí s, sin embargo, su noción de lo nacional está concentrada en los acontecimientos de la capital. Con ello se deja de lado la vida polí tica que ocurre en los 24 departamentos, hoy regiones del paí s. En pocas palabras los asuntos públicos no existen más allá de Lima metropolitana. 5 ¿ Haci Hac i a un nuevo mapa informativo? Los medios de comunicación corresponden a las realidades culturales y polí ticas de sus paí ses. En la medida que son la principal ví a para que los asuntos públicos se visibilicen y se discutan. Sin embargo estas realidades cambian, y el cambio más importante tiene que ver con el “ nuevo mapa polí tico y de poder” productos de las recientes elecciones regionales. Lo cierto es que eso puede ser resultado de centralismo que ha vivido el paí s durante tantas décadas, pero en adelante los resultados tienen que reconfigurar la forma en que los noticieros y programas periodí sticos han venido pensando el paí s desde Lima. Es necesario un nuevo mapa informativo que de cuenta de la nueva realidad del paí s, que de cuenta de las dinámicas polí ticas de las regiones, de los procesos económicos, tal y como ocurre en otros paí ses más descentralizados que los nuestros. No es posible persistir en la actual fractura polí tica, donde el conjunto de peruanos se informa solo de lo que ocurre en el casco urbano de lima metropolitana. La descentralización es el reto más importante del paí s y desarrollar un nuevo mapa informativo en el reto principal de los noticieros.
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