BALANCE GOBIERNO

CORTE DE CUENTAS

Por: Ángela María Orozco,

ministra de Transporte.

A pocas semanas de finalizar el actual gobierno, la titular de la cartera de Transporte hace un balance de estos cuatro años en materia de infraestructura. ¿Cuál es el resultado?

Estando a pocas semanas de entregar el gobierno, recibimos esta invitación de la Cámara Colombiana de la Infraestructura para hacer un balance a los avances que hemos tenido en estos cuatro años en materia de infraestructura de transporte. Lo que contaré en las próximas líneas, es resultado del mandato del presidente Iván Duque de ‘Concluir, concluir y concluir’ las obras que les pertenecen a los ciudadanos.

Era una tarea que tenía que empezar desde el gobierno, pero que tenía que permear diferentes sectores del país. Por fortuna, el mensaje se fue extendiendo en los diferentes implicados, entre ellos los concesionarios de los proyectos, y así, en equipo, logramos resultados sin precedentes. Por ejemplo, los colombianos ya tienen ocho autopistas de Cuarta Generación (4G) en operación, mejorando la movilidad en Antioquia, el centro del país y la costa Caribe: Pacífico 2, Vías del Nus, Girardot-Honda-Puerto Salgar, Transversal del Sisga, Puerta De Hierro-Palmar de Varela y Carreto-Cruz, y Cartagena-Barranquilla, Circunvalar de la Prosperidad y Neiva-Espinal-Girardot y Mar 1.

Es con hechos que demostramos la reactivación de las 4G. Y es que hace menos de cuatro años, cuando llegamos al Gobierno, encontramos 21 de los 29 proyectos paralizados, un avance promedio del programa del 16,09%, a pesar de tener ES TIEMPO DE CREER EN UN PAÍS MEJOR CONECTADO, MÁS COMPETITIVO, CON GRANDES OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN Y CON UN SECTOR QUE GENERA CIENTOS DE MILES DE EMPLEOS.

proyectos contratados desde 2014. El panorama era poco menos que desilusionante: 18 proyectos tenían un porcentaje de ejecución menor al 10% y de estos, 10 se encontraban por debajo del 1%.

Gracias a nuestra determinación, al compromiso de los diferentes actores, y a que logramos una articulación nunca antes vista, además de ocho proyectos en operación, dejaremos por lo menos 11 entregados antes de terminar este periodo de Gobierno. Además, el avance promedio del programa cerró mayo en el 66,1%, 50 puntos porcentuales por encima de cómo lo recibimos. Es tiempo de creer en un país mejor conectado, más competitivo, con grandes oportunidades de inversión y con un sector que genera cientos de miles de empleos.

Estos avances también son evidentes en materia de inversión. De los cerca de $33,88 billones que ha inyectado este programa a la economía del país en su etapa de construcción, alrededor de $25,59 billones, más o menos el 75%, han sido invertidos entre agosto de 2018 y mayo de 2022. En esos 44 meses, a través de la ANI se han construido 457,6 km de segundas calzadas, dobles calzadas y terceros carriles en los proyectos concesionados, y está programado entregar 300 km más antes de agosto, para completar 750 km de este tipo de infraestructuras desarrolladas en este gobierno. Para dar contexto, hay que decir que es la misma cantidad de kilómetros de segundas calzadas, dobles calzadas y terceros carriles desarrollados en las vías concesionadas desde los años 90.

En paralelo con esta gestión, estructuramos las Concesiones del Bicentenario, la Quinta Generación de Concesiones (5G), que por primera vez tienen un enfoque intermodal, concebidas bajo cuatro pilares de sostenibilidad: institucional, financiera, social y ambiental. Cuenta con catorce proyectos: siete carre-

teros, cuatro aeroportuarios, dos fluviales y uno férreo, que tendrán una inversión en su construcción de cerca de $21,8 billones y generará más de 600.000 empleos directos, indirectos e inducidos. Incluye proyectos fundamentales para la competitividad del país, como las APP del río Magdalena, el Canal del Dique, las troncales del Magdalena 1 y 2, la terminación de la doble calzada Buga-Buenaventura y la red férrea entre La Dorada y Chiriguaná. Hay cinco ya adjudicados: la Malla Vial del Valle del Cauca, Accesos Norte 2, la ALO Sur y las Troncales del Magdalena 1 y 2; y esperamos dejar al menos tres más contratados antes del 7 de agosto.

A nivel portuario también hemos hecho esfuerzos importantes para modernizar y aumentar sus capacidades. A través de la ANI, se han invertido cerca de USD172,8 millones en las 63 terminales portuarias marítimas concesionadas, lo que ha generado el aumento de su capacidad de carga de 373 millones de toneladas en 2018 a 445 millones en 2021.

Fiel al mandato de ‘Concluir, concluir y concluir’, a través del Invías pusimos en operación la obra más importante de la infraestructura en Colombia: el Cruce de la Cordillera Central, un proyecto de 25 túneles, incluido el de la Línea, 31 viaductos, 3 intercambiadores viales y 30 km de doble calzada. Y, además, estamos invirtiendo $15 billones en 82 proyectos de tres programas: Concluir y Concluir, Vías para la Legalidad y Reactivación 2.0. Estas iniciativas generarán más de 200.000 empleos.

El Invías, junto con otras entidades del orden nacional y gracias a fondos de diferentes fuentes, está gestionando un presupuesto histórico de $5,6 billones para la atención de vías terciarias, para saldar una deuda histórica que tenía el país, pues en estas vías durante los últimos 20 años se invertían máximo $100.000 millones promedio anual. Con esos recursos, avanzamos en el desarrollo de 1.500 proyectos en más de 1.000 municipios del país, dejando más de 12.000 km de vías terciarias mejoradas frente a 1.658 km mejorados en los 10 años anteriores

a 2018. Asimismo, el Instituto entregará a final de gobierno más de 493 km de segundas nuevas calzadas y pavimento nuevo construido en vías primarias. A marzo de 2022 ya se han entregado 310 km. Adicionalmente, se han rehabilitado más de 3.985 km de red primaria (12 veces más que los 310 km reportados entre 2015 y 2018 y 6 veces más que los 652 km entre 2011 y 2014) de los 4.628 km que espera entregar a final del gobierno. Finalmente, quisiera mencionar el impulso definitivo que le dimos a la movilidad sostenible. En materia de vehículos eléctricos, hasta mayo había 8.128 vehículos eléctricos inscritos en el Runt, superando la meta de 6.600 1.500 que nos habíamos impuesto en el Plan Nacional de Desarrollo en más de 1.500 registros. También estamos cofinanciando el 70% de varios proyectos de sistemas

PROYECTOS integrados de transporte públien más de 1.000 municipios del país, co que le apuntan al cuidado del medioambiente, como el Metro dejando más de 12.000 Ligero de la Avenida 80 de Mekm de vías terciarias dellín, el Sistema Estratégico de mejoradas. Transporte Público de Ibagué y el Tramo 3 de la Troncal Oriental del MIO en Cali. Es una inversión conjunta de $3,15 billones. Esta es una pequeña muestra de lo alcanzado por el actual gobierno en materia de infraestructura de transporte. Es un logro compartido con muchos actores, que supieron entender que el equipo es Colombia y trabajar de manera articulada y comprometida por el país. El mandato de ‘Concluir, Concluir y Concluir’, la articulación a nivel nacional liderado por la Vicepresidencia a través de la Comisión Intersectorial de Infraestructura, la articulación del Ministerio de Transporte, la ANI y el Invías con las autoridades territoriales, el trabajo permanente con las bancadas del congreso y las comunidades, el trabajo comprometido de concesionarios, ‘epecistas’ y contratistas del Estado, la supervisión de veedurías regionales acompañados de los gremios, las universidades, los actores locales, la adopción de pliegos tipo para la contratación, la publicación de toda la información contractual, entre otros, logró en este período una revolución en la ejecución de la infraestructura. Ese será quizás el legado de este gobierno: haber elevado el perfil técnico de las discusiones en el desarrollo de la infraestructura del país, alejándolo de la polarización y posiciones partidistas y haberle devuelto al sector la confianza, tanto a nivel de inversionistas como de la ciudadanía.

Bajo la premisa de que la infraestructura debe ser una política de largo aliento, que trascienda los ciclos políticos, la Agencia Nacional de Infraestructura diseñó su hoja de ruta, para los cuatro años de gobierno que terminan. ¿Cuál es el balance?

UNA POLÍTICA DE ESTADO

Por: Manuel Felipe Gutiérrez,

presidente de la Agencia Nacional de Infraestructura.

Cuando llegamos al gobierno del presidente Iván Duque nos encontramos un programa de Cuarta Generación (4G) muy bien estructurado, con una institucionalidad robusta, que había sido creada en el año 2011 bajo un marco normativo adecuado. Sin embargo, los 29 proyectos registraban un avance de ejecución de apenas el 16%, por eso, entendiendo esto como política de Estado, nos propusimos reactivar este programa, realizamos un diagnóstico para definir una hoja de ruta clara con el propósito de garantizar transparencia y fortalecer la institucionalidad.

Con firmeza y determinación empezamos un proceso para tomar las decisiones necesarias. Así, fuimos “desenredando anzuelos” hasta encontrar la viabilidad de cada uno de los proyectos que estaban detenidos y de aquellos que presentaban mayores retrasos, cumpliendo los compromisos pactados en cada uno de los contratos de concesión y bajo los parámetros de la Ley 1508 de 2012.

Así las cosas, bajo un marco normativo que ha sido un referente en Latinoamérica para APPs, dimos soluciones a los inconvenientes y se fueron reactivando las obras. De esta manera, logramos cierres financieros, aumentamos la articulación interinstitucional con demás entidades del orden nacional, así como un intenso trabajo con autoridades locales, comunidades y veedurías regionales en el país que fueron claves para avanzar en la premisa de concluir, concluir, concluir.

Nos trazamos una carta de navegación clara que nos ha permitido impulsar la economía en los últimos años. Hemos materializado inversiones por más de $37 billones en obra,

superando una serie de dificultades, viabilizando los proyectos y consolidando una política de Estado, entendiendo la infraestructura como un eje dinamizador de la modernización de este país, siempre bajo los más altos estándares de calidad.

Con esta inversión hemos logrado mantener activos más de 60 mil empleos en el país, dinamizando así la economía en las regiones, generando progreso y desarrollo para el bienestar de los colombianos.

Dentro de nuestros principales logros, avanzamos en la reactivación de proyectos fundamentales después de varios años de arduo trabajo, como la Ruta del Sol 3, Cambao-Manizales, IP Ampliación Tercer Carril Bogotá-Girardot, Malla Vial del Meta y Santander de Quilichao-Popayán; además, logramos la cesión del proyecto Santana-Mocoa-Neiva a un nuevo concesionario.

Igualmente, hemos entregado obras importantes para el desarrollo económico y social de facilitará la conexión y el intercambio entre los diferentes modos Colombia. Finalizamos proyectos como Girar- de transporte. dot-Honda-Puerto Salgar, Puerta de Hierro-Cruz A la fecha hemos adjudicado cinco proyectos carreteros: Nuedel Viso, Cartagena-Barranquilla y Circunvalar va Malla Vial del Valle del Cauca: Accesos Cali-Palmira, ALO de la Prosperidad, Transversal del Sisga, Pacífico Sur, Accesos Norte 2, Troncal del Magdalena 1 (Puerto Sal2, Vías del Nus, Autopista al Mar 1 y Neiva-Es- gar-Barrancabermeja) y Troncal del Magdalena 2 (Sabana de Topinal-Girardot. También quedarán en operación rres-Curumaní). Igualmente, tenemos tres iniciativas en proceso corredores fundamentales para la competitividad de licitación: Buga-Buenaventura, Canal del Dique y App del río del país como Chirajara-Fundadores, Conexión Magdalena. Norte, Pasto-Rumichaca, Autopista al Mar 2, Con este programa de infraestructura de transporte concesioBucaramanga-Barrancabermeja-Yondó; Antio- nado se realizará una inversión estimada de $21,06 billones, con quia-Bolívar y los Pacíficos 1 y 3. los que se pretende generar 600.000 empleos. De esta ma-

Por otro lado, aprender de la expe- nera, enviamos un mensaje claro de que somos capaces riencia de estos proyectos de 4G y de hacer realidad las obras, por más complejas que construir sobre lo construido fue parezcan, de ejecutar grandes contratos de manela base para la estructuración de los nuevos proyectos de infraestructura y con base en esto sa- 600.000 ra masiva y que Colombia es un país que se está modernizando a pasos agigantados, porque es a través de una infraestructura de transporte mocamos adelante el Conpes de derna y segura, como aportamos al desarrollo Infraestructura Sostenible, que EMPLEOS económico y social del país. establece los lineamientos de se pretenden generar Con estos avances, hoy le dejamos una política pública para el desarro- con este programa Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) llo de las Concesiones del Bicen- de infraestructura más robusta, que ha sido reconocida internaciotenario-5G. Con este documento, de transporte nalmente por ser una de las mejores entidades de por primera vez en la historia de la concesionado. América Latina -premio otorgado en Nueva York infraestructura del país se abarcan por IJGlobal a mejor Entidad del Sector Público en iniciativas distintas al modo carretero y se América Latina exaltando la Ley de Asociaciones Público fundamentarán en la sostenibilidad social, eco- Privadas en Colombia que ha permitido con éxito el desarrollo nómica y ambiental, de manera que las comunida- del Programa de Cuarta Generación de Concesiones (4G) y las des se apropien de los proyectos, que sean viables nuevas Concesiones del Bicentenario-, que además ha impulsafinancieramente se tengan en cuenta los efectos del do el fortalecimiento institucional y de gobernanza, haciendo que cambio climático y las condiciones geológicas del Colombia tenga un atractivo adicional para los inversionistas expaís. tranjeros, pues cumple con los rigurosos estándares de la OCDE.

Su puesta en marcha además de dar un espal- De esta manera, estamos dejando un país mejor conectado y darazo a las regiones busca impulsar el multimo- que gracias a la modernización de la infraestructura de transporte dalismo al unir proyectos férreos, fluviales y aero- concesionada ha dinamizado la economía generando más y mejoportuarios con autopistas de doble calzada lo que res oportunidades para los colombianos.