SETTEMBRE 2019 | NUMERO 38
NEWSLETTER SUAP (Notizia di interesse anche per l’Impresa).
AL VIA LA CONTESTUALITA’ OBBLIGATORIA
Le Camere di Commercio lombarde sono impegnate in un processo di mappatura di tutti i procedimenti che investono le competenze del Suap e del Registro Imprese, al fine di dare compiuta attuazione al principio della contestualità obbligatoria dei relativi flussi. L’obbligo di contestualità Suap - Camera è stabilito dall’art. 7 comma 1 lettera c) della Legge regionale n. 36/2017, che modifica l’articolo 6 comma 3 della Legge regionale 11/2014. Si rileva come la contestualità dei flussi, peraltro, sia già prevista anche dalla normativa nazionale in tema di Comunicazione Unica (art. 9 del Decreto Legge n. 7/2007, nel testo risultante dalla Legge di conversione n. 40/2007) La normativa regionale sopra citata, nello specifico, prevede che debba essere inviata una Comunicazione contestuale al Suap ed
alla Camera, competenti per territorio, in tutti i casi in cui la specifica vicenda amministrativa, in funzione delle proprie caratteristiche, implichi la presentazione di una Scia o di una Comunicazione al Suap e, in parallelo, di una denuncia o una domanda al Registro delle Imprese. Il processo di analisi in corso da parte del sistema camerale, svolto anche con il supporto degli Angeli Anti Burocrazia, terminerà entro la fine del corrente mese di settembre. L’avvio operativo del nuovo flusso telematico è previsto, salvo slittamenti, dai primi di novembre. La nuova procedura informatica, una volta a regime, comporterà le seguenti ricadute: Per i Suap aderenti al portale Impresainungiorno: i procedimenti saranno mappati in modo preventivo, a seconda dei propri contenuti, o come adempimento contestuale Suap-Camera (ComUnica) , o come iter destinato al solo Comune (Only Suap) . Solo alcuni procedimenti, in via residuale, manterranno la possibile doppia opzione di invio (Only Suap e Comunica), nel caso in cui la normativa settoriale preveda, a seconda delle condizioni concrete, solo l’eventualità e non l’obbligo di inviare una pratica anche alla Camera. L’impresa sarà quindi indirizzata dal portale, pressoché in completo automatismo, nell’utilizzo del corretto canale di trasmissione. Per altre piattaforma che non garantiscano la contestualità obbligatoria dei flussi, ove occorrente in ragione della specifica vicenda amministrativa: si rappresenta la necessità di respingere le pratiche che risultino dirette al solo Suap e non anche al Registro Imprese, qualora le stesse non abbiano rispettato, nei casi previsti, la prescrizione normativa di invio contestuale. Attività formativa prevista dalla nostra Camera: In ragione degli evidenti impatti sulla gestione operativa delle pratiche da parte di tutti gli attori del sistema, la Camera ha previsto l’organizzazione di una serie di eventi formativi destinati
non solo agli operatori degli Sportelli Unici, ma anche alle Imprese ed agli Intermediari. Con successive comunicazioni, veicolate anche attraverso i prossimi numeri della presente newsletter, sarà data evidenza del calendario delle predette iniziative di formazione. I NUMERI DEL SUAP ASSOCIATO CAMERALE A LIVELLO METROPOLITANO
Il Suap associato camerale è il servizio offerto dalla nostra Camera a favore dei Comuni che intendano delegare le proprie funzioni in tema di Sportello Unico. Questa soluzione organizzativa, prevista dal Dpr 160/2010, risponde al modello di delega funzionale operata nei confronti della Camera, con riguardo alle componenti di Front office verso l’Impresa e di istruttoria formale della pratica, nonché di gestione del flusso comunicativo con tutti gli Enti terzi coinvolti nel procedimento. Nel mese di settembre ha aderito al nostro servizio anche il Comune di Cesano Maderno (link al comunicato stampa sul sito del Comune). Sono quindi oggi ben sette i Comuni che usufruiscono al servizio: Albairate, Villanova del Sillaro, Valera Fratta, Misinto, Cesano Boscone, Vimodrone e Cesano Maderno. Altri quattro comuni sono in procinto di aderire: il bacino di imprese servite sarà a breve di oltre 12.000 posizionando il Suap associato camerale tra le realtà più significative del territorio lombardo. Ricordiamo che tutte le informazioni di dettaglio sul servizio, comprensive delle modalità di adesione, sono pubblicate nel minisito dedicato (link).
CONFERENZA STATO REGIONI APPROVA ULTERIORI MODULI UNIFICATI
Con Accordo in data 25/07/2019 la Conferenza Unificata Stato, Regioni ed Autonomie Locali ha provveduto: - Ad approvare tre nuovi modelli unificati e standardizzati, concernenti le seguenti tipologie di attività: 1) Autoscuole
2) Somministrazione di alimenti e bevande all’interno di associazioni e circoli, aderenti e non aderenti, che hanno natura commerciale (in zone non tutelate) 3) Somministrazione di alimenti e bevande all’interno di associazioni e circoli, aderenti e non aderenti, che hanno natura commerciale (in zone tutelate) A modificare il Quadro riepilogativo della documentazione allegata, con riguardo ai modelli precedentemente approvati, in modo da recepire, per tutte le attività che prevedano la vendita e la somministrazione di alcolici, la specifica comunicazione diretta all’Agenzia delle Dogane. Tale modifica si è resa necessaria a seguito del recente ripristino di quest’ultimo adempimento (per ulteriori dettagli sulle ricadute operative si veda la notizia successiva). Le Regioni potranno adeguare i nuovi modelli, sulla base delle proprie specificità normative, entro il termine del 15/10/2019. L’adozione da parte dei Comuni dovrà avvenire entro il prossimo 31 dicembre. Per visualizzare il testo dell’Accordo ed i modelli approvati o modificati, comprensivi dei tracciati xml, si rimanda all’apposita pagina informativa, pubblicata nel portale “Italia Semplice” del Dipartimento della Funzione Pubblica (link).
RIPRISTINO DENUNCIA FISCALE PER VENDITA E SOMMINISTRAZIONE D ALIMENTI AGGIORNAMENTI
A seguito del ripristino dell’obbligo di denuncia fiscale anche per la vendita e la somministrazione al pubblico di alcolici, Unioncamere Lombardia ha avviato un’interlocuzione con la competente Direzione Regionale dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, allo scopo di definire, in modo condiviso, la ripartizione del flusso procedurale tra i Suap e l’Agenzia stessa. In parallelo è in corso un raccordo tra Infocamere e Unioncamere, finalizzato a spostare tale percorso di condivisione con l’Agenzia al corrispondente livello nazionale. Si segnala inoltre che la stessa Agenzia delle Dogane, in data 18/07/2019, ha emanato una prima Circolare sul tema, nella quale è valorizzato il ruolo del Suap quale punto di contatto territoriale per lo specifico procedimento (link al documento).
L’Agenzia, con successiva Direttiva protocollo n. 131411 del 20/09/2019, ha infine precisato che l’adempimento ha valenza retroattiva (link al documento). Ne consegue che sono tenuti a regolarizzare la propria posizione, entro il 31/12/2019, anche gli esercizi che, in quanto ricadenti nella casistica in esame, siano stati avviati tra il 29/08/2017 ed 29/06/2019, periodo coincidente con la precedente sospensione dell’obbligo tributario, oggetto di successivo ripristino. AGGIORNAMENTO MODULISTICA REGIONALE PER PROCEDIMENTI DI RICONOSCIMENTO E REGISTRAZIONE IN AMBITO VETERINARIO
La Direzione Generale Welfare, con Decreto Direttoriale n. 11056 del 25/07/2019, ha approvato l’aggiornamento della modulistica relativa ai procedimenti, ricadenti nella sanità pubblica veterinaria, che abbiano ad oggetto il riconoscimento, o la registrazione, delle seguenti tipologie di attività: -Alimenti di origine animale (Regolamento CEE 853/2004) -Mangimi (Regolamento CEE 183/2005) -Sottoprodotti di origine animale (Regolamento CEE 1069/2009) Il Decreto ribadisce il ruolo del Suap quale punto unico di contatto territoriale, per la gestione dell’interazione tra l’Impresa e l’Ats. Il provvedimento si pone quindi in continuità con il flusso procedurale già individuato dalla Dgr n. X/6077 del 29/12/2016. I nuovi moduli sono disponibili in Impresaiungiorno dal 9 settembre scorso. Si fornisce il dettaglio delle implementazioni effettuate (link). Documentazione di supporto per i Suap: -Sintesi del flusso procedurale (link al documento). -Manuale redatto da Regione Lombardia, riportante le schede descrittive generali dei procedimenti di registrazione e di riconoscimento, gli adempimenti a carico dell’operatore, nonché la suddivisione delle competenze tra il Suap ed il Dipartimento Veterinario Ats (link al documento). Decreto Direttoriale n. 11056/2019 (link al documento) e relativa modulistica (Allegati A, B e C).
SUAP ASSOCIATO NORD OVEST MILANO IN DIRITTURA D’ARRIVO LA FIRMA DEL PROTOCOLLO D’INTESA
La nostra Camera, in sinergia con altri attori istituzionali pubblici e privati, è da tempo impegnata in un percorso finalizzato all’istituzione di una forma aggregata, per l’esercizio delle funzioni in tema di Sportello Unico per le Attività Produttive, denominata “Suap Associato Nord-Ovest Milano”. L’ambito territoriale individuato dal progetto in corso si rivolge ad un cluster omogeneo, coincidente con l’area del Rhodense, nella quale sono operanti i Suap di sedici Comuni. L’illustrazione quantitativa dell’economia ivi insediata è riassumibile in un ordine di grandezza pari a 24.000 imprese per 105.000 addetti, in un contesto caratterizzato da una rilevante concentrazione demografica (314.000 abitanti circa). I soggetti pubblici e privati con i quali la Camera ha inteso attuare la partnership, nella prospettiva di rendere operativo il progetto in esame, sono rappresentati da Regione Lombardia e dalla Città Metropolitana di Milano, unitamente al Comune di Rho, che si è candidato quale futuro Capofila della nascente aggregazione e Assolombarda Confindustria di Milano, Monza e Brianza e Lodi. Al fine di conferire ulteriore impulso al percorso in atto, che assume una rilevante connotazione strategica, tutti i soggetti interessati hanno convenuto di sottoscrivere un apposito Protocollo d’Intesa, caratterizzato da due rilevanti obiettivi: -Confermare la volontà, da parte di tutte le Pubbliche Amministrazioni interessate, nonché di Assolombarda, di proseguire nel processo di realizzazione della prospettata forma aggregativa, con ruoli compiutamente attribuiti ad ognuno dei contraenti. -Definire un modello organizzativo, sotteso all’istituendo Suap Associato Nord Ovest Milano, suscettibile di rappresentare un punto di riferimento anche per altre Zone omogenee del
territorio. Questa prospettiva è coerente con i parametri di standardizzazione qualitativa, recentemente stabiliti da apposite linee guida regionali (link), che i Suap sono chiamati ad assicurare nel perseguimento della propria mission i stituzionale. Per ulteriori informazioni sullo stato di avanzamento del progetto, è possibile consultare il sito della Città Metropolitana di Milano (link). LA CONFERENZA UNIFICATA APPROVA IL PATTO PER LA SEMPLIFICAZIONE 2019-2021
Con Accordo del 25/07/2019 la Conferenza Unificata Stato, Regioni ed Autonomie locali ha sancito il Patto per la Semplificazione 2019-2021, nell’ottica di attuare una serie di misure strategiche, condivise a livello centrale e locale, idonee a favorire la semplificazione amministrativa a favore delle Imprese. Un ruolo centrale è attribuito alla standardizzazione dei modelli, al ruolo del Suap ed alla creazione di un portale unico informativo per le Imprese, conforme alla Direttiva Europea in tema di Sportello Unico Digitale. Per approfondimenti si rimanda alla notizia pubblicata nel portale “Italia Semplice”, gestito dal Dipartimento della Funzione Pubblica (link). Leggi il testo del Patto per la Semplificazione 2019-2021 (link).
SPERIMENTAZIONE DELL’INVIO TRAMITE IMPRESA IN UN GIORNO DELLE DICHIARAZIONI DI CONFORMITA’
Le Camere di Commercio di Mantova e di Venezia-Rovigo, in collaborazione con alcuni Suap dei rispettivi territori, hanno avviato la sperimentazione dell’invio alla Camera, tramite il portale Impresainungiorno, delle dichiarazioni di conformità rilasciate dagli impiantisti ai sensi della Legge n. 46/1990 e del Decreto Ministeriale n. 37/2008. Il procedimento, al termine del periodo di test, sarà reso disponibile per tutti i Comuni ricompresi nell’area di pertinenza territoriale delle due Camere interessate. Slide informativa
Diamo il benvenuto al Comune di Melegnano, che adotterà il portale Impresainungiorno a partire dal 01/10/2019. Salgono a 169 i Suap del territorio di Milano, Monza Brianza e Lodi che hanno adottato la piattaforma camerale.
Sei un SUAP e hai bisogno di supporto nell’interpretazione della normativa? Vuoi suggerire una proposta di miglioramento o implementazione del portale impresainungiorno.gov.it? Puoi utilizzare la piattaforma Wiki SUAP! (*)
Il WikiSUA è un sistema centralizzato di raccolta e restituzione dei quesiti provenienti dagli Sportelli Unici, sviluppato dal sistema delle Camere di Commercio lombarde
I SUAP camerali possono accedere a Wiki SUAP direttamente dalla propria Scrivania SUAP; in alternativa, e per tutti i SUAP lombardi, l’accesso avviene attraverso questo link, previa registrazione.
Rinnoviamo a tutti l’invito a prendere parte ai nostri incontri per affrontare insieme e risolvere i vari quesiti.
(*) Si suggerisce di utilizzare il canale assistenza.pa@impresainungiorno.gov.it, senza passare per Wiki Suap, nei seguenti casi: -
Mancato funzionamento dei menu a tendina di Impresainungiorno Mancato aggiornamento degli indirizzi Pec proposti in automatico dal sistema Informazioni su dove reperire uno specifico procedimento all’interno del portale
Tutti i contributi del nostro Ufficio camerale, riguardanti l’interpretazione di prassi e normative in tema di Suap, sono adesso disponibili nella sezione “Suap Collection” del minisito dedicato. La raccolta, organizzata secondo ambiti omogenei di argomenti, è basata sui materiali di volta in volta pubblicati nella newsletter mensile del nostro Ufficio.
MAI PIU’ PEC
Secondo il DPR 160/2010 gli adempimenti in carico ad attività produttive e di prestazione di servizi quali segnalazioni, comunicazioni, domande e dichiarazioni sono da presentarsi ai SUAP competenti per territorio esclusivamente in modalità telematica. Nonostante questo, sul territorio di Milano sono ancora 6 i Suap che utilizzano come canale di trasmissione delle pratiche la PEC (che NON è da considerarsi modalità telematica!). Inoltre, la Conferenza Unificata Stato, Regioni ed Autonomie locali nel Patto per la Semplificazione 2019-2021 ha ribadito che la PEC è una “tecnologia che, sebbene garantisca l’efficacia della comunicazione, inficia l’efficienza della stessa determinando difficoltà operative con un effetto diretto sui termini del procedimento.” Il passaggio ad uno strumento telematico potrà consentire al Suap di: -
Avere percezione immediata della situazione delle attività produttive sul territorio Attivare i pagamenti elettronici Avere la modulistica sempre aggiornata Avere in un’unica scrivania telematica tutti procedimenti, senza dover recuperare nella pec documenti o atti Stampare meno carta
WEBINAR FORMEZ SU SAFETY E SECURITY NELLE MANIFESTAZIONI PUBBLICHE
Lo scorso 11 settembre si è tenuto un Webinar, organizzato da Eventi PA, incentrato sulle ultime disposizioni emanate dal Ministero degli Interni in materia di safety e security nell’ambito di manifestazioni pubbliche.
CORSO DI FORMAZIONE SULLA CONFERENZA DI SERVIZI ORGANIZZATO DA FUNZIONE PUBBLICA
Pubblichiamo il materiale del Webinar tenutosi il 18/09/2019, organizzato dal Comitato di Pilotaggio del Dipartimento della Funzione Pubblica, incentrato sulla Conferenza di Servizi.
IMPRESAINUNGIORN O DAY
L’iniziativa “Impresainungiorno Day” è finalizzata ad illustrare le funzioni ed i vantaggi nell’utilizzo della piattaforma camerale e si rivolge, in particolare, ad Operatori dei Suap, a Professionisti e relativi Ordini, oltre che alle Associazioni di categoria.
Il materiale del corso e la registrazione completa del Webinar possono essere visualizzati al seguente link.
Visualizza la registrazione del Webinar e scarica il relativo materiale
Un primo ciclo di formazione, di cui pubblichiamo gli esiti a livello di Customer Satisfaction, è stato svolto nei territori di Varese, Pavia, Lecco e Sondrio (link al documento). Sono in previsione analoghi momenti formativi anche nei territori di Milano, Monza Brianza e Lodi, di cui sarà data notizia anche attraverso i prossimi numeri di questa newsletter.
COSTRUZIONI IN ZONE SISMICHE - CIRCOLARE REGIONALE CONSEGUENTE ALL’ENTRATA IN VIGORE DEL DECRETO SBLOCCA CANTIERI
Con Circolare n. 9 del 29/07/2019 la Direzione Territorio e Protezione Civile di Regione Lombardia fornisce ai Comuni orientamenti operativi in materia di gestione delle istanze sismiche, in conseguenza della definitiva conversione, ad opera della Legge n. 55/2019, del Decreto Legge n. 32/2019 (cd. “Sblocca Cantieri”). Le indicazioni contenute nella summenzionata Circolare sono formulate in attesa dell’adeguamento della normativa regionale di settore, che avverrà dopo che saranno state emanate le linee guida ministeriali previste dall’art. 94 bis del Dpr 380/2001, introdotto con il Decreto Legge in esame. Leggi la Circolare
ADEGUAMENTO DEL PORTALE ALLA NUOVA MODULISTICA UNIFICATA REGIONALE PER L’EDILIZIA
Si segnala che dal corrente mese di settembre è stata recepita in piattaforma la nuova versione della modulistica unificata regionale per l’attività edilizia, in coerenza con i contenuti pubblicati nell’apposita pagina di Regione Lombardia (link) Sono stati contestualmente aggiornati anche i tracciati informatici ("schemi XSD per l'interoperabilità"), adeguandoli ai nuovi formati previsti da Regione Lombardia.
Per garantire la piena interoperabilità con eventuali altre piattaforme proprietarie di back-office utilizzate dal Comune, è necessario che la procedura di importazione sia adeguata ai nuovi formati previsti da Regione. Si suggerisce ai Comuni interessati, al fine di verificare tale allineamento, di prendere contatti con le proprie software house.
ACCERTAMENTO REQUISITI PROFESSIONALI
Domanda: si chiede in quali casi il Comune sia chiamato ad accertare i requisiti professionali occorrenti per l’esercizio di specifiche tipologie di attività.
DA PARTE DEL COMUNE
Risposta: si fornisce, a titolo orientativo e non esaustivo, un documento che illustra i principali ambiti di attività assoggettati a specifici requisiti di ordine professionale, il cui accertamento compete ai Comuni sulla scorta della relativa normativa di settore (nazionale e/o regionale). Il prospetto, inoltre, contiene suggerimenti circa le modalità operative che possono essere seguite per lo svolgimento dei predetti controlli. Consulta il documento
ELIMINAZIONE DELLA DELEGA DI FIRMA ALL’INTERMEDIARIO
A partire dal prossimo 2 dicembre le pratiche presentate al Registro Imprese dovranno essere obbligatoriamente sottoscritte in digitale dal soggetto obbligato o legittimato alla presentazione della domanda, denuncia o atto da pubblicare. Non sarà quindi più possibile, a partire dalla medesima data, inviare pratiche alla Camera che siano corredate dal modello di procura speciale conferita all’intermediario, anche se recante la firma autografa dei soggetti sopra indicati. Per i dettagli si rimanda all’apposita informativa pubblicata nel sito camerale (link). Per la componente della pratica diretta al Suap, al contrario, continua ad essere ammissibile la procura conferita all’intermediario, ai sensi dell’articolo 4 del Decreto Interministeriale 10/11/2011.
ADESIONI AL CASSETTO DIGITALE DELL’IMPRENDITORE
RICERCA DELL’AMBROSETTI
Alla data del 15/09/2019 hanno aderito al Cassetto Digitale dell’Imprenditore 33.929 Imprese attive nel territorio della nostra Camera. Per una panoramica del servizio si invita a consultare il sito dedicato.
Nell’ambito delle attività dell ’Ambrosetti Club è stata presentata, durante lo scorso Meeting di Cernobbio, una ricerca sulla questione dell’incidenza della Burocrazia nella Pubblica Amministrazione.
CLUB SULLA PA ITALIANA REGIONE MOLISE - AL VIA IL REDDITO DI CITTADINANZA ATTIVA
Il documento è disponibile al seguente link. La Regione Molise ha introdotto una misura, denominata “Reddito di cittadinanza attiva”, che prevede contributi a favore di soggetti che intendano stabilire la propria residenza in Comuni molisani con meno di 2.000 abitanti, al fine di avviare, all’interno degli stessi, attività di natura imprenditoriale. (link alla documentazione pubblicata nel sito Istituzionale delle Regione)
Disclaimer: i contenuti della presente newsletter, tranne nel caso di rimando a risorse documentali di terze parti, sono redatti in autonomia dalla Camera di Commercio di Milano, Monza Brianza e Lodi (di seguito denominata “Camera”). Le interpretazioni giuridiche ed operative desumibili dal presente documento, ove discendenti da un’autonoma elaborazione della Camera, costituiscono pertanto suggerimenti rivolti ai Suap del corrispondente territorio.
Vi siete persi i numeri precedenti della nostra newsletter dedicata ai SUAP? Trovate tutte le notizie e gli approfondimenti nel mini sito dedicato.