BALANCE POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD Bogotá avanzó en la formulación e implementación de una política pública dirigida a la juventud para los años 2006 – 2016 con la cual se espera garantizar el desarrollo integral de los derechos de esta población. Inicialmente, en respuesta a las preocupaciones de diversos sectores por las problemáticas que afectan a los jóvenes, el Concejo Distrital expidió el acuerdo 159 de 2005, en el cual se definieron los lineamientos que orientaron la política pública de juventud. En el año 2006, mediante el Decreto Distrital 482 se adoptó la Política Pública de Juventud para Bogotá. La política tiene como fin la protección, promoción y ejercicio de los derechos de los jóvenes, así como la garantía de las condiciones y oportunidades individuales y colectivas que les permitan realizar sus proyectos de vida y contribuir al beneficio de la sociedad de la cual hacen parte. De conformidad con el Acuerdo 257 de 2006 y sus decretos reglamentarios 550 de 2006 y 622 de 2007, el sector que se encarga de orientar y coordinar el seguimiento a la implementación de la Política Pública de Juventud es la Secretaría Distrital de Planeación – Dirección de Equidad y Políticas Poblacionales. En la estructura Administrativa Distrital, tres entidades cuentan dentro de su organigrama con dependencias cuya función principal es desarrollar estrategias, programas, proyectos y servicios para la población joven de la ciudad. Estas entidades son la Secretaría Distrital de Integración Social – Subdirección para la Juventud; la Secretaría Distrital de Gobierno – Programa Jóvenes Conviven; y el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal – Gerencia de Juventud. El resto de los sectores distritales cuenta dentro de sus políticas sectoriales con programas y proyectos que abordan la perspectiva poblacional y etaria, y en esta medida desarrollan e implementan los lineamientos de la Política Pública de Juventud 2006 – 2016. Dichos sectores son Educación, Salud, Cultura, Recreación y Deporte, Desarrollo Económico, Ambiente, Hábitat y Movilidad. Sin embargo, tal como lo han manifestado las organizaciones juveniles y los consejeros distritales y locales de juventud, es evidente la desarticulación de los diferentes responsables en la ejecución de la política, puesto que cada uno desarrolla programas según su competencia, pero estos no guardan correspondencia entre sí. La Política Pública dirigida a la juventud es pertinente para la ciudad si se tiene en cuenta que en Bogotá residen 1.595.176 personas entre los 14 y los 25 años (aproximadamente la cuarta parte del total de habitantes):
Población Joven en Bogotá D.C. 2005 Edad 14 - 17 18 -26 TOTAL
Total Hombres 462.351 230.988 1.132.825 536.627 1.595.176 767.615 Fuente: DANE- CENSO 2005
Mujeres 231.363 596.198 827.561
Lamentablemente, los jóvenes son protagonistas de gran parte de los problemas sociales de la ciudad: desempleo, embarazo no deseado, pandillismo, hechos violentos, consumo de sustancias psicoactivas, entre otros. La población infantil y juvenil es la que más ha presentado casos de suicidio en la ciudad. Este problema afecta con mayor frecuencia a hombres de 20 a 24 años y en mujeres de 15 a 24 años, solo en el año 2006 se registraron 129 intentos de suicidio en niños, entre 11 a 14 años, y 227 en jóvenes, entre los 11 y los 16 años1. Con relación a otro tipo de violencias, en el año 2008 se recibieron 2.540 denuncias por violencia sexual contra niños, niñas y jóvenes entre los 6 y los 20 años, de los cuales 2.109 fueron contra mujeres y niñas. En este mismo año se presentaron 2.413 casos de violencia física en el grupo de edad entre 6 y 20 años2. En materia de consumo de sustancias psicoactivas, la participación de la población infantil y juvenil es alarmante, tal como lo afirma el programa “Vivir ConSentidos”3 de la Alcaldía Mayor de Bogotá el cual señala que durante 2006 se presentaron 3.946 casos de abuso de este tipo de sustancias, cifra que aumentó a 4.847 en 2007. Del total de casos el 20%, es decir, 960 correspondieron a mujeres y el 80% (3.887 casos) a hombres entre los 11 y los 21 años. En menores de edad las cifras registran 1.783 casos, el 37%. El abuso de sustancias psicoactivas se concentra principalmente en jóvenes de 11 a 25 años de edad, siendo el alcohol la sustancia con la que se inicia el consumo. Según cifras del año 2007, las localidades que presentan mayor abuso de sustancias psicoactivas son Mártires con 629 casos (33%), Ciudad Bolívar con 289 (6%), Suba con 256 (5%) y Kennedy con 243 (5%). En cuanto a embarazo adolescente, la Secretaría de Salud de Bogotá reveló que anualmente nacen en la ciudad 20 mil hijos de adolescentes entre los 15 y los 18 años de edad4, lo cual significa que al día nacen 54 niños de jóvenes que en su mayoría, no desean quedar en embarazo. En el año 2008, se presentaron 573 1
http://www.samuelalcalde.com/ Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Violencia intrafamiliar-SIVIM – Secretaría Distrital de Salud Bogotá D.C. 3 http://www.samuelalcalde.com 4 www.caracol.com.co 2
embarazos en adolescentes entre los 10 y 14 años, edad en la que el embarazo es de alto riesgo y generalmente está relacionado con abuso sexual. Durante este mismo año, las cinco localidades que presentaron mayor número de embarazos en adolescentes fueron Ciudad Bolívar (3142), Kennedy (2770), Bosa (2465), Suba (2278) y San Cristóbal (1742)5. Con la política pública dirigida a la juventud se esperaba disminuir estas alarmantes cifras, sin embargo a tres años de su implementación, varias dudas se tejen sobre la efectividad de la misma. Por ejemplo, Los jóvenes que no pertenecen a organizaciones sociales no conocen la política, y los que se encuentran organizados se quejan de la ausencia de acciones concretas que contribuyan a mejorar su calidad de vida y que fomenten la participación y la organización juvenil. De igual forma, a pesar de la realización de eventos masivos y de los intentos de la administración por involucrar diferentes entidades en su ejecución, no es claro cuál es la entidad responsable de la política. Además, la política pública dirigida a la juventud ha presentado demoras en la implementación de dos de sus más importantes compromisos: el Plan Distrital de Juventud y el Sistema Distrital de Información Juvenil. Aunque en el Plan Distrital es evidente el esfuerzo por dar lineamientos correspondientes a cada área de derechos y por agrupar los diferentes proyectos de la administración que inciden directa o indirectamente en esta población, varios de los proyectos reseñados en el Plan están dirigidos a otros grupos poblacionales y no responden a las necesidades específicas de los jóvenes. De igual forma, la articulación de los proyectos es solo nominal puesto que los proyectos han iniciado su marcha en cada entidad sin estar en sintonía con el Plan Distrital. Por otra parte, la Secretaría Distrital de Integración Social aseguró que el Sistema Distrital de Información Juvenil fue creado y activado en la página del Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal – IDPAC y funcionó hasta el año 2008. Sin embargo, a la fecha no sé sabe cuál va a ser el destino de este sistema ni cuáles son las estrategias que se van a emplear para que sea aprovechado por los jóvenes. A pesar de las acciones adelantadas, queda en entredicho cuál es la importancia que la administración distrital otorga a este grupo poblacional. Las organizaciones juveniles6 aseguran que medidas tomadas por la administración como el Decreto 013, el cual limitaba el horario de la venta de licor por zonas y reglamentaba el toque de queda a menores de edad, son coercitivas y restrictivas, y no contribuyen 5
www.saludcapital.gov.co
6
Ver http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4875045/
a generar los espacios de reconocimiento y convivencia de los que se habla en los lineamientos de la política y en los documentos producidos por la administración. PRESUPUESTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD
Secretaría / Establecimiento Público Secretaría Distrital de Desarrollo económico Instituto para la Economía Social – IPES
Secretaría de Salud – Fondo Financiero Distrital de Salud FFDS
Secretaría de Educación
Secretaría de
Programa / Proyecto
Presupuesto vigente 2009
Fomento para el desarrollo económico
39,496,218,634.00
Presupuesto ejecutado diciembre de 2009 39,484,804,420.00
Alternativas productivas para la generación de ingresos para poblaciones vulnerables Bogotá Sana
41,188,617,941.00
39,684,963,500.00
173,222,934,791.00
172,898,654,282.00
Acceso y permanencia a la educación para todas y todos Educación de calidad y pertinencia para vivir mejor Toda la vida integralmente protegidos Toda la vida
38,164,011,540.00
37,610,940,381.00
8,269,978,756.00
8,263,128,756.00
226,970,500.00
206,153,000.00
195,242,678,107.00
195,059,375,146.66
Integración Social Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud – IDIPRON
integralmente protegidos Toda la vida integralmente protegidos
72,614,581,132.00
72,279,932,779.00
La administración no presentó un estado de la ejecución presupuestal del Plan Distrital de Juventud. En este cuadro se relacionan por entidad los programas más relevantes dirigidos a este grupo poblacional. Es importante aclarar que varios de los programas reseñados se desarrollan de forma transversal por diferentes entidades y que en su mayoría atienden a otros grupos poblacionales además de los jóvenes. Uno de los programas con mayor asignación presupuestal durante el 2009 fue Toda la vida integralmente protegidos ejecutado por las secretarías de educación, integración social y el IDIPRON, en el marco de este programa se desarrollan proyectos como jóvenes visibles y con derechos, atención integral y educación especial en situación de vida en calle, pandilleros y en alto riesgo, generación de ingresos y oportunidades como herramienta de recuperación para la juventud en alta vulnerabilidad social, entre otros. Otro de los programas más relevantes para este sector es Bogotá Sana, en el marco del cual se desarrolla el proyecto salud al colegio. Con este proyecto se han llevado acciones de promoción, prevención y atención a más de 500.000 estudiantes de colegios distritales. La política tiene un buen ritmo de ejecución, Sin embargo llama la atención la relación del presupuesto asignado a jóvenes con el de otros grupos poblacionales. Por ejemplo, en la Secretaría de Integración Social mientras el proyecto adultez con oportunidades dirigido a brindar opciones de alimentación, capacitación e inclusión a las personas habitantes de calle aumentó de $29.143 millones en el año 2009 a $33.000 millones para el año 2010; el proyecto jóvenes visibles y con derechos aumento su asignación presupuestal en solo 2.20% (de $5.284 millones a $5.400 millones) y propuestas de prevención como la meta No.10 del Plan de desarrollo dirigida a la difusión de información sobre derechos sexuales y reproductivos y la prevención en consumo de sustancias psicoactivas cuentan con solo $731 millones para el año 2010.
CONSEJOS DITRITALES Y LOCALES DE JUVENTUD El pasado lunes 14 de diciembre de 2009 se llevo a cabo la presentación de la política pública de juventud en el Concejo de Bogotá; el debate fue citado por la bancada del partido conservador con el fin de conocer los planes, programas y acciones de la administración dirigidas a este grupo poblacional. En esta sesión, los consejeros distritales y locales de juventud afirmaron que no cuentan con apoyo suficiente para el desempeño de su labor y que su participación no tiene incidencia real en las decisiones que se toman en el marco de la política. Los jóvenes aseguraron que solo son convocados para participar en eventos masivos como los festivales de juventud, sin que se tenga en cuenta su aporte en el diseño y retroalimentación de estas actividades. Esta situación es preocupante si se tiene en cuenta la baja participación de este grupo etario. Según un estudio de la Alcaldía Mayor7 solo 31% de los jóvenes aseguró pertenecer a organizaciones voluntarias o de acción comunal; en tanto en un estudio de Fedesarrollo8 solo el 1.9% de los jóvenes encuestados forma parte de organizaciones de carácter político. La participación en las elecciones de los Consejos Distritales y Locales de juventud es igualmente baja, de los jóvenes que están en edad de votar solo el 17.9% lo hicieron en las elecciones del año 20039. En el debate del 14 de diciembre, los consejeros distritales y locales señalaron además que a pesar de la creación de los Equipos Distritales y Locales de Apoyo Interinstitucional – EDAI y ELAI (Decreto 115 de 2005), conformados con el fin de apoyar el proceso electoral y el desempeño de los consejos distritales y locales de juventud, estos equipos cuentan con la presencia de una o dos entidades, sin que realmente exista coordinación interinstitucional.
BALANCE DE LA POLÍTICA POR SECTOR SECRETARIA DE PLANEACIÓN Este sector lidera la implementación del Plan Distrital de Juventud, el cual está organizado por áreas de derechos de la siguiente forma: Derechos civiles y políticos, Derechos económicos, sociales y culturales, y Derechos colectivos. El Plan hace un esfuerzo por plasmar una concepción integral de los jóvenes, con la que se esperaba superar la perspectiva que los definía como seres con necesidades objeto de atención, para pasar a una que los visibiliza como sujetos 7
Alcaldía Mayor de Bogotá, 2004 Idem 9 Universidad de los Andes, 2003. 8
de derechos con capacidades y posibilidades de acción política. En sus lineamientos, el Plan reconoce la diversidad de género, etnia, orientación sexual, capacidades, discapacidades, situación socioeconómica y expresiones culturales de los jóvenes, así como las diferentes formas que tienen de relacionarse entre sí y con su entorno. Según la Secretaría de Planeación se han identificado 32 metas del Plan de desarrollo dirigidas explícitamente a jóvenes o que tienen una perspectiva poblacional. Sin embargo, en el Plan Distrital de Juventud se presentan proyectos de las diferentes entidades de la administración que no se dirigen específicamente a los jóvenes, aunque los benefician indirectamente, nuevamente surge la pregunta por aquellos proyectos que respondan efectivamente a la realidad que viven los jóvenes de la ciudad. De forma transversal, dentro del proyecto Toda la vida integralmente protegidos el Distrito se propuso el cumplimiento de tres metas dirigidas específicamente a la juventud: La realización de 3 festivales distritales de juventud, 20 festivales locales de juventud y el fortalecimiento del sistema de tarifa diferencial para jóvenes (credencial joven) con el cual se espera facilitar el acceso de esta población a la oferta cultural y recreativa de la ciudad. Estas metas se consideran transversales porque involucran la participación de diferentes entidades y requieren de la coordinación interinstitucional para su desarrollo. Si bien el Distrito ha cumplido con la realización del Festival Distrital de Juventud, se presenta un rezago en la ejecución de los respectivos festivales locales, además la participación de los jóvenes se limita a su asistencia a los eventos y poco se tiene en cuenta su opinión para la planeación de los mismos. Por otra parte, no se ha avanzado en la implementación de la credencial joven y no se sabe si será una realidad en esta administración. La Secretaría de Planeación presentó un informe de seguimiento a la implementación de la política pública de juventud correspondiente al periodo de enero de 2008 a julio de 2009. A partir de la revisión del mismo se puede concluir lo siguiente: Derechos Civiles y Políticos - Se presenta un rezago en la ejecución de los 20 proyectos correspondientes al derecho a la vida, la libertad y la seguridad; según el informe solo presentan un avance significativo los proyectos Jóvenes visibles y con derechos, Jóvenes en situación de vulnerabilidad, y fortalecimiento vida sagrada y desarme. Otros proyectos como Jóvenes en situación de vulnerabilidad; fortalecimiento a las organizaciones sociales en temas de seguridad y convivencia; y prevención de las conflictividades urbanas, las violencias y el delito; entre otros, requieren mejorar
su ejecución para cumplir con las metas del Plan de Desarrollo y el Plan Distrital de Juventud. Se observa una mayor ejecución en los proyectos que tienen que ver con procesos de resocialización a jóvenes infractores y atención a jóvenes en situación de calle; y una menor ejecución en los proyectos relacionados con apoyo a organizaciones, promoción de los derechos humanos y procesos de prevención a jóvenes en riesgo de delincuencia y otras formas de violencia. -En cuanto al derecho a la participación y organización, Planeación afirma que este ha sido suficientemente trabajado por parte del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal – IDPAC y por la Secretaría de Integración Social a través del fomento de la participación de los jóvenes, la creación y fortalecimiento de organizaciones sociales, y el apoyo a los consejos de juventud. Sin embargo, las organizaciones juveniles y los consejeros distritales y locales de juventud aseguran que su participación no tiene una incidencia real en la política pública de juventud y que sólo son convocados para llenar eventos. Otra gran dificultad en el cumplimiento de lo propuesto para garantizar este derecho es la demora en la implementación del Sistema Distrital de Información Juvenil, ya que esta era una de las grandes metas de la política y hasta la fecha no se ha avanzado en el tema. Derechos económicos, sociales y culturales En cuanto a educación, el Distrito ha avanzado en cobertura, acceso y permanencia, en la mejora de dotación e infraestructura para las instituciones educativas y en el fomento de la participación de los estudiantes en el gobierno escolar. Queda pendiente la adecuación de aulas especializadas para educación técnica y tecnológica y la promoción de actividades, artísticas, culturales y deportivas entre los estudiantes. Con relación al derecho al trabajo, se formuló un proyecto denominado “Mi Primer Empleo” con el cual se espera crear una instancia Distrital para el diseño e implementación de un portal virtual con información disponible sobre empleo. En el año 2008 no se adelantaron acciones para ejecutar este proyecto, durante el 2009 se llevaron a cabo reuniones para realizar alianzas con entidades públicas y privadas. Las acciones desarrolladas por la Secretaria de Desarrollo Económico y el Instituto Para la Economía Social – IPES serán reseñadas en la sección correspondiente a ese sector. El derecho a la salud de los jóvenes fue trabajado a través de proyectos como salud al colegio que brindan atención en las instituciones educativas orientados a prevenir el suicidio, el consumo de sustancias psicoactivas y el embarazo
adolescente; promover los derechos sexuales y reproductivos y el buen uso del tiempo libre. El análisis de las actividades realizadas en materia de salud será desarrollado en la parte correspondiente a la Secretaría de Salud. Es preocupante la situación del derecho a las expresiones artísticas, culturales y del patrimonio, puesto que en el informe de seguimiento a la implementación de la política pública de juventud este sector no reporta actividades dirigidas especialmente a los jóvenes. Las actividades realizadas han estado orientadas al apoyo de iniciativas culturales y a facilitar la participación de los ciudadanos en eventos masivos de carácter artístico, cultural y del patrimonial. Derechos colectivos En el Plan Distrital de Juventud, los derechos colectivos están relacionados con el habitat, el ambiente y la movilidad. En estos temas, las acciones no se han dirigido exclusivamente a los jóvenes, los proyectos se han encaminado hacia la educación ambiental, la formulación y ejecución de proyectos ambientales, la consolidación de programas de vivienda para personas en situación de vulnerabilidad, entre otras acciones. En cuanto a movilidad, finalizó el estudio del SITP en el que se incluía la revisión de la tarifa preferencial, sin embargo la decisión de asignar esta tarifa depende del funcionamiento financiero del SITP y de una decisión política por parte de la administración. Bogotá está en mora de brindar este beneficio, teniendo en cuenta que otras capitales del mundo favorecen a los jóvenes y estudiantes de bajos recursos con la gratuidad o una tarifa económica del transporte público, facilitando de esta forma su acceso a opciones de estudio, empleo, cultura y recreación.
SECRETARIA DE DESARROLLO ECONÓMICO Aunque no está dirigido específicamente a los jóvenes, la Secretaría de Desarrollo económico cuenta con el programa Fomento para el desarrollo económico, en el marco del cual se desarrollan los proyectos apoyo a iniciativas de desarrollo empresarial y formación para el trabajo, y promoción de oportunidades de vinculación al primer empleo.
Programa / Proyecto
Presupuesto vigente 2009
Fomento para el desarrollo económico Apoyo a iniciativas de desarrollo empresarial y formación para el trabajo Promoción de oportunidades de vinculación al primer empleo
39,496,218,634.00
Presupuesto ejecutado diciembre de 2009 39,484,804,420.00
12,025,000,000.00
12,023,179,586.00
330,000,000.00
330,000,000.00
Además, con el fin de adscribir a jóvenes en situación de vulnerabilidad socioeconómica a procesos de educación para el trabajo, la Secretaria de Desarrollo Económico, el Fondo de Desarrollo Local de Bosa y la Fundación Universitaria Panamericana firmaron el convenio de asociación No. 183. Con este convenio se espera mejorar las competencias laborales de los jóvenes y facilitar su inserción laboral. Por su parte, el Instituto para la Economía Social – IPES cuenta con el programa
alternativas productivas para la generación de ingresos para poblaciones vulnerables dirigido a vendedores informales, personas LGBT, jóvenes en riesgo social, personas en condición de desplazamiento forzado, reinserción social o discapacidad, entre otras. En el marco de este programa se desarrollan los siguientes proyectos: No. Proyecto
414 Misión Bogotá: Formando para el futuro
604 Formación y Capacitación para el empleo de población informal y vulnerable 609 Apoyo al
Actividades
Presupuesto vigente 2009
-Capacitación y formación para 21,151,224,941.00 el trabajo. El proyecto comprende tres líneas de acción: apoyo psicopedagógico, articulación social y empoderamiento productivo. -Diagnóstico vocacional y 2,448,518,000.00 ocupacional. -Procesos de formación laboral. -Orientación y referenciación. -Intermediación laboral. Asistencia técnica a unidades
3,453,628,000.00
Presupuesto ejecutado diciembre de 2009 20,217,472,009.00
2,425,945,468.00
3,379,830,129.00
emprendimiento empresarial 7081 Organización y regulación de actividades comerciales informales, desarrolladas en el espacio público.
productivas: asesoría, capacitación, financiamiento y apertura de mercados. 14,135,247,000.00 Las actividades de este proyecto están dirigidas a los vendedores informales y a otras poblaciones del sector informal registradas en los niveles 1 y 2 del Sisben. Entre las actividades del proyecto se encuentran: formación y fortalecimiento en actividades comerciales y/o productivas; articulación con redes de aprovechamiento económico y social que reglamenta el Plan Maestro de Espacio Público – PMEP.
13,661,715,894.00
Aunque en varios de estos proyectos participan jóvenes y en el proyecto 414 Misión Bogotá, la participación de los jóvenes en riesgo social está priorizada (de 1708 personas vinculadas en 2008, el 55% se encontraban entre los 18 y 25 años); el IPES reconoce que no cuenta con proyectos dirigidos específicamente a esta población. Los proyectos del IPES brindan atención a la población que se encuentra en alto grado de vulnerabilidad o que por alguna condición requiere discriminación positiva (identificarse como LGBT, tener alguna discapacidad, ser desplazado o reinsertado, etc); si bien esta atención es importante, genera inquietud cuáles son las estrategias que este sector genera para responder a las necesidades, capacidades e intereses de la gran cantidad de jóvenes de la ciudad que no cuentan con opciones de educación, empleo o emprendimiento. El papel de este sector en el mejoramiento de la calidad de vida de los jóvenes es fundamental, puesto que la falta de oportunidades y la ausencia de actividades que satisfagan las expectativas de los jóvenes, están estrechamente relacionadas con problemas sociales como embarazos no planeados, pandillismo y consumo de sustancias psicoactivas, entre otros. Los jóvenes resultan afectados de forma significativa por el desempleo y las actividades económicas informales, según las cifras de la ECH del DANE 2005 el 59.4% de los jóvenes que estaban trabajando, lo hacían en el sector informal; mientras que la ECH del DANE 2006 evidenció que esta población representa el 37% de los desocupados de la ciudad10. 10
Documento de trabajo de la Secretaría Distrital de Integración Social y la Secretaría Distrital de Planeación Plan Distrital de Juventud 2008 -2012. Lineamiento 5. Derecho al trabajo, p. 57.
Esto podría explicarse porque la falta de experiencia laboral y la escasa formación o la capacitación de mala calidad dificultan a los jóvenes el acceso a trabajos estables y bien remunerados. Por su parte, el mercado laboral ofrece empleos informales, de corta duración y sin seguridad social. Por lo tanto, las opciones de formación, empleo y emprendimiento deben ser prioridad en la Política Pública de Juventud de Bogotá. Si bien las opciones existentes son importantes y corresponden a las necesidades de una parte de la población, es primordial pensar en otras alternativas que trasciendan lo ofrecido por los proyectos existentes. Por ejemplo, jóvenes en situación de pobreza pero que no se encuentran en alto grado de vulnerabilidad podrían tener dificultad para acceder o no estar interesados en vincularse a Misión Bogotá, proyecto en el que el beneficiario es vinculado sólo por un año y el salario es mínimo. De igual forma, proyectos como el de Apoyo al emprendimiento empresarial, requieren que los jóvenes cuenten con algún grado de asociatividad y con una iniciativa productiva, requisitos que la población juvenil no cumple fácilmente. SECRETARÍA DE SALUD Programa / Proyecto
Presupuesto vigente 2009
Bogotá Sana Salud al Colegio Instituciones saludables y amigables Comunidades saludables Fortalecimiento de la gestión distrital en la salud pública Salud al trabajo
173,222,934,791.00 20,104,426,286.00 15,531,916,596.00
Presupuesto ejecutado diciembre de 2009 172,898,654,282.00 20,103,912,836.00 15,530,691,719.00
16,267,828,183.00 20,094,441,666.00
16,267,818,022.00 19,987,168,192.00
7,622,146,071.00
7,622,078,771.00
Con relación a la atención de la población juvenil, uno de los programas bandera de la Secretaría de Salud es Bogotá Sana. Este programa cuenta con el proyecto salud al colegio, el cual es desarrollado en conjunto con la Secretaría de Educación y está dirigido a la promoción y prevención de enfermedades en la población escolar. Desde su puesta en marcha, Salud al Colegio ha atendido alrededor de 500.000 estudiantes en salud sexual y reproductiva, salud oral y salud mental, entre otros aspectos. Otro apuesta del sector dirigida a este grupo poblacional es la Línea 106, con la cual se espera generar una estrategia de atención cercana a los niños, niñas y jóvenes. Al año esta línea recibe alrededor de 8.000 llamadas en las que los usuarios consultan por temas de soledad, acompañamiento en tareas, depresión,
pérdidas escolares, incapacidad para resolver problemas personales, consumo de sustancias psicoactivas, consecuencias del maltrato infantil y abuso sexual, entre otros11. A pesar de las acciones adelantadas por el sector en el marco de estos y otros programas, desafortunadamente los jóvenes continúan siendo los protagonistas de los problemas sociales que aquejan a la ciudad: violencias (suicidio, pandillismo, matoneo, agresiones, etc), consumo de sustancias psicoactivas y embarazo no deseado, entre otros. La Secretaría de Salud cuenta con las estrategias mencionadas y otras como Salud a su casa, Mi cuerpo es territorio seguro y Vivir ConSentidos, con las cuales desarrolla actividades en materia de salud sexual y reproductiva y consumo de sustancias psicoactivas. Sin embargo, tal como lo evidencian las cifras descritas al inicio de este documento, la magnitud de las problemáticas que aquejan a los jóvenes requiere dar un mayor énfasis en la prevención de estas situaciones y mejorar la atención de las mismas, incluso involucrando en estos temas a otros sectores como educación, cultura, recreación y deporte, hábitat y desarrollo económico. De igual forma, no queda claro cual es la participación que tienen los jóvenes en el diseño, implementación y retroalimentación de estas inciativas. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Programa / Proyecto
Presupuesto vigente 2009
Acceso y permanencia a la educación para todas y todos Jóvenes con mejor educación media y mayores oportunidades en educación superior Gratuidad total en el sistema educativo oficial del Distrito Capital Educación de calidad y pertinencia para vivir mejor Toda la vida integralmente protegidos
38,164,011,540.00
Presupuesto ejecutado diciembre de 2009 37,610,940,381.00
511,147,621.00
511,147,621.00
11,673,335.00
11,673,335.00
8,269,978,756.00
8,263,128,756.00
226,970,500.00
206,153,000.00
11
Fuente: Bases de datos Acces Línea 106 2007-2008
En esta Secretaría el programa que cuenta con más recursos es Acceso y permanencia a la educación para todas y todos, en este programa se desarrollan proyectos orientados a garantizar la gratuidad en la educación del Distrito y articular la educación media con instituciones de educación superior y el SENA. Actualmente 66.918 jóvenes que cursan educación media son beneficiados con gratuidad escolar, y en el periodo comprendido entre el año 2004 y 2007 se entregaron 21.353 subsidios de transporte condicionado a la asistencia escolar a Jóvenes de grados 9°, 10° y 11°. Al revisar el sector educación, es posible concluir que si bien se ha tratado de dar respuesta a las necesidades identificadas en los colegios con programas dirigidos a articular la educación media con la educación superior, promover los derechos humanos y la convivencia, y ocupar adecuadamente el tiempo libre de los jóvenes, es necesario avanzar en la ejecución de los mismos. De igual forma, la ciudad requiere ampliar su oferta de educación superior de calidad, así como implementar programas que contribuyan a prevenir desde la escuela los problemas que afectan a los jóvenes. SECRETARIA DE INTEGRACIÓN SOCIAL En el periodo comprendido entre el año 2004 y 2008, la Secretaría desarrolló principalmente los siguientes proyectos: Proyecto No. 176 Alternativas de prevención integral con niñez, juventud y familia ante el uso indebido de sustancias psicoactivas. No. 200 Promoción de derechos sexuales y reproductivos en la población juvenil en Bogotá.
Actividades Promoción en cada grupo poblacional de relaciones responsables con las sustancias psicoactivas. Este proyecto fue formulado con el propósito de dar respuesta a la situación de desconocimiento y vulneración de los derechos sexuales y reproductivos de la población juvenil en Bogotá.
Las apuestas más importantes de la presente administración en materia de juventud, son el programa Toda la vida integralmente protegidos y el proyecto Jóvenes visibles y con derechos con los cuales se busca promover y restituir los derechos sociales, políticos, culturales, ambientales y económicos de este grupo poblacional.
Programa / Proyecto Toda la vida integralmente protegidos Jóvenes visibles y con derechos
Presupuesto vigente 2009 195,242,678,107.00
Presupuesto ejecutado diciembre de 2009 195,059,375,146.66
5,283,616,926.00
5,283,277,071.00
En el marco del proyecto jóvenes visibles y con derechos la Secretaría de Integración Social realizó convenios de asociación con otras entidades para favorecer la participación y organización de los jóvenes, apoyar sus iniciativas y fortalecer el liderazgo político a nivel distrital y local. Esta Secretaría cuenta con el Instituto Distrital para la protección de la niñez y la juventud – IDIPRON, entidad en la que se brinda a tención a jóvenes en situación de vulnerabilidad, alto riesgo y permanencia en calle: Programa / Proyecto Toda la vida integralmente protegidos Atención integral y educación especial a jóvenes en situación de vida en calle, pandilleros y en alto riesgo Generación de ingresos y oportunidades como herramienta de recuperación para la juventud en alta vulnerabilidad social
Presupuesto vigente 2009 72,614,581,132.00
Presupuesto ejecutado diciembre de 2009 72,279,932,779.00
19,421,730,637.00
19,360,750,869.00
45,847,491,571.00
45,644,636,530.00
Con relación a la Política Pública de Juventud - PPJ, La Secretaría de Integración Social afirma que la participación de los jóvenes en la misma se ha promovido a través de la revisión del Plan Distrital Juvenil por medio de la plataforma “Jóvenes con derechos”, de esta revisión se espera extraer análisis y recomendaciones que permitan hacer modificaciones a la PPJ. A pesar del desarrollo de estas acciones, la Secretaría reconoce que la participación de los jóvenes continua siendo muy baja. La Secretaría ha difundido la política a través de la distribución de 20.000 ejemplares de la misma en las localidades (10.000 en el 2008 y 10.000 en el 2009) y de los programas radiales “De parche” y “Doctor Love” que se transmiten en emisoras juveniles.
Con el fin de promover y garantizar las distintas áreas de derechos de los jóvenes, la Secretaria realizó además seminarios, foros, encuentros y reuniones con diferentes entidades y organizaciones. De igual forma ha producido documentos en los que se estipulan lineamientos para el abordaje de cada uno de los derechos, se caracterizan los jóvenes de la ciudad y se identifica la oferta institucional dirigida a los mismos. Entre las actividades desarrolladas por la Secretaría se pueden reseñar las siguientes12: -
Formación a 41.239 jóvenes del Distrito en procesos de promoción en alternativas de prevención en consumo de sustancias psicoactivas. Formación a 67.491 jóvenes en Derechos sexuales y reproductivos. Difusión de información a 113.656 jóvenes sobre derechos sexuales y reproductivos y prevención en consumo de sustancias psicoactivas.
La Secretaría Distrital de Integración Social participa en la preparación del Día Nacional de Juventud, y de los festivales distritales y locales de juventud, apoya además lo relacionado con los consejos distritales y locales de juventud. A pesar de las acciones adelantadas por la Secretaría Distrital de Integración Social, dada la magnitud de los problemas en los que se ven involucrados los jóvenes y la misión de este sector de la administración, se esperan estrategias mucho más contundentes en la atención de esta población. Por ejemplo, si bien la Secretaría habla de miles de jóvenes formados en prevención de consumo de sustancias psicoactivas y derechos sexuales y reproductivos, los problemas relacionados con estos temas no disminuyen su magnitud. Es necesario evaluar que se denomina “formación” puesto que puede tratarse de la asistencia a charlas masivas y puntuales. Abordar este tipo de temas requiere contar con profesionales especializados en las instituciones educativas y en los escenarios en los que permanecen los jóvenes, hacer seguimiento a la información suministrada e involucrar otras personas que puedan brindar acompañamiento como docentes, familiares y vecinos. Aunque la Secretaría de Integración Social tiene un buen ritmo de ejecución, esta entidad no debe descuidar las metas que se ha propuesto para dar respuesta a los problemas que enfrentan los jóvenes. Por ejemplo el programa Toda la vida integralmente protegidos y su proyecto Jóvenes Visibles y con Derechos, se propuso como meta difundir entre 1.300.000 niños, niñas y jóvenes información sobre derechos sexuales y reproductivos y sobre prevención en el consumo de sustancias psicoactivas, pero solamente fueron sensibilizados 17.709 jóvenes durante el año 2008 y 4.448 en el primer trimestre de 2009. 12
Presentación de la Secretaria de Integración Social ante el Concejo de Bogotá, subdirección para la juventud, 14 de diciembre de 2009.
Por su parte, el proyecto Infancia y Adolescencia Feliz y Protegida Integralmente que se propuso reducir en un 100% los embarazos en adolescentes de 10 a 14 años e implementar acciones educativas, legales y de control para la restitución de los derechos de los niños, niñas y jóvenes victimas de abuso sexual, Sin embargo, en el 2009 no se presentaron beneficiarios de esta meta, debido a las demoras en la contratación del recurso humano idóneo para su ejecución.13 SECRETARIA DE CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE Lamentablemente este sector no presentó respuesta al cuestionario de control político que orientó la elaboración del presente documento, por lo tanto no es posible dar cuenta de su participación en la implementación de la Política Pública de Juventud. Durante esta administración, la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte ha realizado eventos ciudadanos de carácter masivo en los que se difunden actividades artísticas, culturales y patrimoniales y ha apoyado iniciativas de igual carácter. Aunque en este tipo de eventos e iniciativas participan jóvenes, no es claro el compromiso del sector con el bienestar de este grupo poblacional. Actualmente, esta Secretaría está en mora de llevar a cabo dos grandes proyectos: la remodelación del planetario distrital y la construcción del escenario multipropósito. Si bien estos proyectos beneficiarían a miles de jóvenes residentes en la ciudad, se espera una interacción más directa con los grupos y las organizaciones juveniles y una mayor participación del sector en la prevención y atención de los problemas que afectan a los jóvenes, puesto que la cultura, la recreación y el deporte constituyen lenguajes y formas de interacción cercanas a ellos. CONCLUSIONES La formulación de la Política Pública dirigida a la Juventud - PPJ mediante el Decreto Distrital 482 de 2006 es una respuesta inicial a las preocupaciones y necesidades de un sector poblacional que representa aproximadamente la cuarta parte del total de habitantes (la ciudad cuenta con 1.595.17614 personas entre los 14 y los 25 años). En su concepción, la política tuvo importantes apuestas como modificar el enfoque de atención que pasó de pensar en los jóvenes como objetos receptores a reconocerlos como sujetos de derechos. A pesar del avance, la dimensión de los problemas sociales que afectan a los jóvenes de la ciudad requiere fortalecer varios aspectos que no han sido suficientemente cubiertos en la ejecución de la política: la mayoría de los jóvenes 13 14
Informe Seguimiento Plan de Desarrollo y Presupuesto 2009. Datos Censo DANE 2005
de la ciudad no tienen conocimiento de su existencia, las entidades responsables de su ejecución no están articuladas, no se ha implementado el Sistema Distrital de Información Juvenil y los proyectos reseñados en el Plan Distrital de Juventud están dirigidos a otros grupos poblacionales y no responden a las necesidades específicas de los jóvenes. En el marco de la PPJ se realizó el Festival Distrital de Juventud y se planearon los Festivales Locales de Juventud, aunque se presentó un rezago en la ejecución de los mismos. El Festival Distrital cuenta con una nutrida asistencia y una serie de actividades dirigidas específicamente a los jóvenes, no obstante las organizaciones juveniles afirman que solo son convocados para llenar este tipo de eventos y no se les abren espacios reales de participación. En materia de educación, aunque la ciudad no ha generado medidas contundentes para mejorar la calidad y facilitar el acceso de los jóvenes a la educación superior; ahora los colegios del Distrito ofrecen una mejor cobertura, acceso e infraestructura para sus estudiantes. En cuanto a salud, con el programa salud al colegio se ha brindado atención a miles de jóvenes, sin embargo es necesario fortalecer las acciones de prevención y promoción e involucrar a otros actores que inciden en la salud de los jóvenes como la familia, los maestros y la comunidad. Genera inquietud el compromiso del sector de Cultura, Recreación y Deporte con este grupo poblacional, puesto que si bien se han desarrollado grandes eventos como rock al parque, salsa al parque, entre otros en el que los jóvenes pueden asistir. Este sector tiene una baja participación en la prevención de los problemas que aquejan a los jóvenes. Por su parte, varios de los programas y proyectos de las Secretarías de Desarrollo Económico e Integración Social (misión Bogotá, atención integral y educación especial en situación de vida en calle, entre otros) reseñados en el Plan Distrital de Juventud no son exclusivos para jóvenes y están dirigidos a población en condiciones extremas de vulnerabilidad, por lo tanto no responden a las necesidades y expectativas de la mayoría de los jóvenes de la ciudad. Gran parte de la labor de estas secretarias está dirigida a atender a jóvenes que ya han sido afectados por diversas problemáticas (consumo de sustancias, permanencia en calle, desplazamiento forzado, entre otras) es fundamental que estas entidades en articulación con otros sectores (salud, educación, cultura) tengan un mayor énfasis en la prevención y la generación de oportunidades, de tal forma que los jóvenes reciban atención antes de ser afectados por este tipo de situaciones.