ACTOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Integrantes: Gustavo Acrianza Luís Fernández 1
Ley Orgánica Procedimientos Administrativos EL ACTO ADMINISTRATIVO.
El concepto de acto administrativo ha venido precisándose históricamente. Puede sostenerse que la figura nace con la instauración del Estado constitucional o de derecho. No puede pensarse que las referidas decisiones hayan tenido vida en el Estado absoluto, que se caracterizó porque los actos derivados del poder del monarca no estaban sometidos a ningún tipo de control. 2
A partir de la Revolución Francesa, se hace realizable la tendencia a la protección de las derechos individuales. De allí surge la necesidad de identificar dentro de la gama de los actos del Poder Público aquellos que alteren la esfera jurídica de los administrados. En tal virtud, puede afirmarse que el ACTO ADMINISTRATIVO se identifica y sustenta a través de los PRINCIPIOS DE LEGALIDAD y de CONTROL JURISDICCIONAL, creados precisamente con miras de la protección a la libertad individual. Arts. 137 y 259 CRBV. 3
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Definición. Acto administrativo: Toda declaración de carácter general o particular emitidas de acuerdo a las formalidades y requisitos de Ley, por los órganos de la administración pública y con relevancia sobre los administrados. (art. 7° LOPA) Pueden ser Actos simples o materiales de la administración: Son actos de voluntad de la Administración. Por lo general son actos de orden interno y procedimentales (instrucciones) para ejecución de actuaciones internas, impartir directrices de acción, que no afectan directamente a los administrados, es decir, no tienen efectos sobre los particulares.
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REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Noción previa: de FORMA: constituyen el procedimiento formativo del acto. Art. 19, ord.4 LOPA de FONDO: se refieren al contenido y determinan la naturaleza del acto administrativo.
FORMA: Manifestación de voluntad Motivación del acto Notificación del acto
FONDO: Subordinación Principio de Legalidad Subordinación a la finalidad de servicio público. 5
REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS de FORMAMOTIVACIÓN DEL ACTO: es la manifestación del motivo, es decir, la manifestación de la causa que origina, provoca o suscita la actividad administrativa. Es la justificación del acto. Los actos administrativos de efectos particulares contendrán las razones legales y referencias de hechos (razones de derecho y de hecho). Art. 9º LOPA. Esta exigencia obedece a la necesidad de los administrados de conocer con certeza las razones que impulsan a la administración para obrar de determinada manera; tales exigencias se establecen en resguardo de los intereses particulares. La motivación consiste en la exposición de los motivos que indujeron a la Administración a la emisión del acto y que deben 6 constar expresamente en el texto.
REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS de FORMAMOTIVACIÓN DEL ACTO: La motivación de los actos administrativos de efectos particulares, requisito de forma, se cumple al aparecer en el mismo acto, refiriéndose a los hechos y fundamentos legales, independientemente de la veracidad de los hechos o de la legitimidad del Derecho en que se fundamenta. Si tales circunstancias son erróneas, inexactas, infundadas o falsas, el acto sería ilegal por vicios de méritos o de fondo, por error de hecho o de derecho, pero no por inmotivación. La motivación es la expresión que se haga de los motivos. Los motivos son los fundamentos de hecho y de derecho del acto. 7
REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS de FORMA- NOTIFICACIÓN DEL ACTO: Artículo 73. Se notificará a los interesados todo acto administrativo de carácter particular que afecte sus derechos subjetivos o sus intereses legítimos, personales y directos, debiendo contener la notificación el texto integro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con expresión de los términos (lapsos) para ejercerlos y de los órganos o tribunales ante los cuales deban interponerse. Para poner en conocimiento a un particular o a un funcionario del contenido de una medida o decisión que le afecte, es necesario que exista la notificación formal del acto administrativo en forma escrita. Ninguna decisión administrativa tiene efectos hasta tanto 8 haya sido notificada.
REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS de FORMA- NOTIFICACIÓN DEL ACTO: La notificación escrita y personal de la decisión al interesado es obligatoria.
Art. 73 LOPA.- Al realizarse la notificación de un acto administrativo, se debe indicar, si fuese el caso, los recursos que proceden contra dicha providencia o decisión, así como la expresión de los términos (tiempo) para ejercerlos y los órganos o tribunales ante los cuales deben interponerse. 9
EQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS FONDO: Subordinación Principio de Legalidad. Subordinación a la finalidad de servicio público. SUBORDINACIÓN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. El Principio de Legalidad es el signo común y quizás el más característico y patente de los sistemas jurídicos contemporáneos. La noción de Estado de Derecho que domina el funcionamiento y la actividad del Estado Moderno implica la noción de LEGALIDAD. Entonces el PRINCIPIO DE LEGALIDAD aplicado al Estado no es más que la conformidad con el Derecho que debe acompañar a todos los actos de las ramas del Poder Público (municipal, estadal, nacional (ejecutivo, legislativo, judicial, electoral y ciudadano (contraloría, fiscalía y defensoría 10
del pueblo)
REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE FONDO: Subordinación a la finalidad de servicio público.
SUBORDINACIÓN A LA FINALIDAD DE SERVICIO PÚBLICO. Es requisito esencial y de fondo que determina la naturaleza del acto administrativo. La autoridad administrativa en el Estado de Derecho está condicionada a la actuación para la obtención de determinados resultados establecidos en la legislación. La ley atribuye a la autoridad administrativa facultad para obtener fines específicos. La subordinación a la finalidad del servicio público implica que el acto administrativo su sumisión a la equidad y a la oportunidad, aun en el supuesto que esté en función de facultades discrecionales 11
CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. PRESUNCION DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA. Noción. Todos los actos de la Administración han de ser cumplidos o realizados dentro de las reglas o normas preestablecidas por la autoridad competente. Ello le confiere que están revestidos del Principio de Legalidad. La amplitud de la Legalidad Administrativa es mayor a la señalada respecto a la Legalidad de los Actos Jurisdiccionales. Es la característica esencial del Principio de Legalidad Administrativa, pues implica la sumisión de la Administración a las reglas del derecho externo, sino 12 que ha elaborado. también a sus propios reglas
CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. PRESUNCION DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA. Cont. a) Actos sometidos al Principio: todos los actos están sometidos a la legalidad administrativa, y entendemos por actos administrativos las declaraciones de voluntad realizadas por la Administración con el propósito de producir un efecto jurídico. b) Consecuencias: la garantía de los administrados 13 la ineficacia de los actos cumplidos con su violación
CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. PRESUNCIÓN DE EJECUTIVIDAD: Los actos administrativos poseen fuerza suficiente para su propia ejecución, es decir, no requiere de medios u organismos extraños para la ejecución de los efectos del acto. El acto administrativo no requiere de homologación. Según art.8º LOPA los actos administrativos deben cumplirse de inmediato por los interesados. En caso de incumplimiento o se procede a la ejecución forzosa. Arts. 78: realización de actos materiales. Art. 79: ejecución forzosa de actos administrativos 14
Art. 80: normas para ejecución forzosa de los actos.
CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. EJECUTORIEDAD e IMPUGNABILIDAD EJECUTORIEDAD: La ejecutoriedad del acto administrativo es un privilegio otorgado a la Administración en virtud del cual se le confiere la posibilidad de materializar inmediatamente sus actuaciones. La ejecutoriedad de los actos es el poder de la autoridad de exigir coactivamente el cumplimiento de sus resoluciones, en caso de incumplimiento voluntario. El “Principio de la Ejecutoriedad” de los actos admt. está fundamentado en la presunción juris tantum de legalidad y en la necesidad de dar cumplimiento sin dilación a los intereses públicos, cuyo logro no puede ser entorpecido 15 por los particulares.
CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. IMPUGNABILIDAD: Concepto teórico: “Los actos jurídicos, llevan en cierne, como toda obra humana, la posibilidad de errores pequeños o grandes, ostensibles u ocultos. Los actos estatales no son obra de Dios, son productos de la fabilidad humana, su necesaria impugnación y rectificación se encuentra contenida en toda ciencia jurídica. Un estado o norma que niegue las vías de impugnación y rectificación a los afectados, reniega del genus que define a todo estado de derecho como estado de justicia” 16
CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
a) EL TIEMPO. Entrada en vigor del acto administrativo: Sólo a partir del momento en que la voluntad de la Administración es declarada válida, cuando es exteriorizada, su produce su entrada en vigor. Esa voluntad adquiere fuerza ejecutoria y fuerza obligatoria u oponibilidad frente a terceros, hasta tanto sea declarada o manifestada exteriormente. La exteriorización se manifiesta con su publicación en la Gac.Ofc. Conviene señalar que la ley aplicable a los actos administrativos, es la vigente para el momento de entrada en vigencia. 17
CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. b) INICIO. En principio el momento del comienzo de los efectos debe coincidir con el momento de su entrada en vigencia. Problema: Efectos jurídicos hacia el pasado y efectos jurídicos futuros. Efectos jurídicos hacia el pasado (retroactividad): El acto administrativo solo puede disponer efectos para el futuro, es decir. Inadmisible que pueda regular relaciones pasadas, o sea, no puede tener efectos retroactivos. Efectos jurídicos condicionados: el acto adm. es condicional cuando su eficacia depende de un “acontecimiento futuro e incierto”. Entonces la condición puede ser: suspensiva o resolutoria.. SUSPENSIVA: la eficacia del acto depende de un acontecimiento futuro e incierto. RESOLUTORIA: repone las cosas al estado que tenían 18 anteriormente.
CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. LA FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LA COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA: Es la consecuencia fundamental de la firmeza del acto. Cuando el acto administrativo produce íntegramente sus efectos y no puede ser revisado por la Administración, ya que es generadora de derechos a favor de los particulares, y contra la cual no se permite ejercer ningún recurso o éstos han caducado, no quedando por tanto ninguna vía para impugnar. 19
CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. EL FIN DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Revocación del acto administrativo. La extinción se realiza por la misma Administración por razones de merito u oportunidad o por razones de ilegalidad. Ambos casos son revocatorios de actos en vía administrativa. Cuando la nulidad del acto es declarada por autoridad judicial que solo conoce por razones de ilegalidad- los efectos de esa declaratoria varían según se trate de actos nulos de nulidad absoluta o anulables Cuando autoridad judicial declara al acto nulo de nulidad absoluta y lo revoca, los efectos de esa revocatoria se extienden hacia el futuro (ex nunc) y hacia el pasado (ex tunc). En este caso el acto anulable este desaparece y sus efectos 20 declaratorios se extienden hacia el pasado (ex tunc).
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. EL FIN DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Desaparición de su contenido: La ejecución del acto conlleva la desaparición de su contenido si con esa ejecución todas sus consecuencias jurídicas se transforman en operaciones materiales. Ej. una orden de demolición de un edificio que amenace ruina. Esa ejecución hace desaparecer el contenido y por tanto produce la finalización de los efectos del acto administrativo. Desaparición de su objeto: El acto administrativo ha sido dictado bajo la característica de “intuitu persona”, ej. el nombramiento de un funcionario cesa de producir sus efectos por fallecimiento del mismo. Igual en los casos “intuitu rei”, ej. decreto de expropiación pierde sus efectos por desaparición del bien objeto a expropiar. 21
EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. LA FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Principio general: Cuando el acto administrativo produce íntegramente sus efectos y no ha sido extinguido, la Administración y los administrados están interesados en que las decisiones de la autoridad administrativa contengan un mínimo de estabilidad, de ahí, se produce la “firmeza del acto” La firmeza del acto le permite al administrado el exigir a la Administración la revisión de sus actos. Se produce la firmeza del acto cuando el lesionado legítimo no ha ejercido los recursos administrativos pertinentes en el lapso establecido. También se produce la firmeza del acto, cuando dictado el acto por la autoridad que agota la vía administrativa, el titular de un interés legítimo no ejerce el recurso contencioso-administrativo. 22
PUBLICACION Y NOTIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO PUBLICACIÓN. Art. 72 LOPA: Procede cuando se trata de actos de carácter general o que interese a un grupo indeterminado de personas o, tratándose de actos particulares, así lo exija la ley
Quedan exceptuados los actos referentes a asuntos internos. OFICIAL ELECTORAL La publicación se hará en la GACETA 23
AGRARIA JUDICIAL MUNICIPAL
PUBLICACION Y NOTIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
NOTIFICACION Art. 73 LOPA: Procede cuando se trata de actos de carácter particular que afecten derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directo de una o varias personas.
Contenido obligatorio. Art. 73 LOPA: 1. Texto integro. 2. Indicación, si fuere el caso, de los recursos que proceden, los lapsos para intentarlos y los órganos ante los cuales deben interponerse. 24
PUBLICACION Y NOTIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Manera de efectuar la NOTIFICACIÓN: 1. En principio: entrega en la residencia del interesado o de su apoderado, exigiendo recibo firmado, en el cual se mencionará la fecha, el contenido de la notificación y el nombre y cédula de quién la reciba (Art. 75 LOPA) 2. Si lo anterior es impracticable: publicación en un diario de mayor circulación de la entidad, o de no existir allí prensa diaria, en uno de gran circulación de Caracas. En este caso la publicación deberá contener la mención de que el interesado se tendrá por notificado 15 días después de aparecida aquella. 25
BIBLIOGRAFIA: Las Instituciones fundamentales del Derecho Administrativo y la Jurisprudencia Venezolana. Prof. Allan- Randolph BREWER CARIAS. El Acto Administrativo. Luis Beltrán Guerra. Constitución de 1.999. Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos Ley Orgánica de la Administración Pública Ley de Simplificación de Trámites Administrativos.
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