INTRODUCCIÓN
Hace 40 años, Venezuela era un país agrícola, pero ahora se encuentra en fase de desarrollo industrial. El gobierno invierte la riqueza del País en lo que se ha dado en llamar “Sembrar el Petróleo”. Desde la conquista, los principales productos de Venezuela habían sido el tabaco, el añil, café, cacao, ganado y las pieles. A partir de 1926, esta situación cambió notablemente. Con los beneficios obtenidos de la venta del petróleo, la gran fuente de riqueza del país, se asentaron las bases de la economía: mediante la formación de la infraestructura económica: carreteras – Puentes – Aeropuertos – Plantas de electricidad, sistema de regadío y obras semejantes. Al mismo tiempo se forma la infraestructura social; es decir, se pusieron los cimientos de una sociedad mayor: se fundaran escuelas, hospitales y centros de estudios técnicos; se mejorarán las viviendas y se realizarán obras semejantes incluso en el caso de que el petróleo llegara un día a agotarse, el futuro de Venezuela es prometedor. A pesar de que era conocida la existencia del petróleo en Venezuela desde antes del descubrimiento, hubo que esperar a 1926 para que este producto se convierta en la principal fuente de riqueza del país. Venezuela, ocupa el tercer lugar entre los países exportadores de petróleo.
Los depósitos de este producto en territorio venezolano se
encuentra en la cuenca de Maracaibo, la faja de Martín y la plataforma submarina; la extracción se inició mediante concesiones a particulares y empresas extranjeras; más tarde el estado emprendió una política de nacionalización paulatina de los depósitos, política que habían finalizado en 1975.
Viraje de las Políticas Petroleras
El presupuesto fiscal aprobado para el 2002 está basado en una producción petrolera de 3,2 millones de barriles a un precio promedio de realización de 18,50$/Bs. incluso con estos supuestas optimistas, el déficit presupuestado es de 5 por ciento del PIB (aprox. 5.000 millones de dólares). Si a esto le añadimos la amortización de deuda públicas que vence en el 2002 (2,8 puntos del PIB), las necesidades de financiamientos ascienden a 7.800 millones de dólares (ver Cuadro V). Es importante tener en cuenta que estos montos de déficit y de necesidades de financiamiento ya presuponen el uso del 100 por ciento de los recursos acumulados en el FIEM, lo cual el panorama más preocupante. Para enfrentar este déficit situación discal, el gobierno tienen básicamente dos opciones: aumentar los ingresos o reducir los gastos. Esta segunda opción no debe descartarse completamente. Es verdad que ahora la pérdida de popularidad del gobierno pondrá más presión sobre la ejecución del gasto presupuestado, pero se sabe también que un déficit fiscal exagerado hará muy difícil contener la inflación por la vía meramente cambiaria. De tal forma que sin llegar, el gobierno tendrá que ajustarse el cinturón este próximo año- parece muy difícil, sin embargo, que el déficit pueda reducirse por debajo del monto presupuestario y de las necesidades de financiamiento. En cuanto a la opción de aumentar los ingresos fiscales, es poco lo que se puede hacer por vías sanas. Por eso, siempre que se presentan situaciones fiscales comprometidas los agentes económicos temen que el gobierno recurra al expediente fácil de la devaluación, la cual incrementa directamente sus ingresos. Es este temor el que alimenta una demanda nerviosa de dólares. El problema no es cuánto tiempo es capaz la autoridad monetaria de defender el tipo de cambio. Lo que debe preocupar es el costo de esta 1
defensa en varios planos. Somete, en 1 er lugar, al sistema bancario a un permanente stress por el constante retiro de depósitos del público, restringiendo así la disponibilidad así la disponibilidad de recursos para ser prestados a la comunidad productiva. Obliga, en segundo lugar, al BCV a restringir adicionalmente la liquidez para doblegar a los especuladores, con la consiguiente alza de los intereses,
que frenan la actividad económica y
colocan a muchos deudores al borde de la insolvencia. En tercer lugar, la incertidumbre cambiaria congela cualquier proyecto productivo. Por lo tanto, no es cuánto tiempo aguantan las reservar internacionales, sino que costo, en inactividad económica e inestabilidad financiera, es razonable asumir. Hay dos acercamientos fáciles al problema: devaluar o imponer un control de cambio. Ninguna de los dos soluciona nada a la larga. Devaluar para sostener una gestión fiscal deficitaria es abrirle las puertas a una espiral inflacionaria-devaluacionista que no tiene fin. Ya tenemos experiencia de ello en Venezuela desde 1983. La única solución válida es adoptar un conjunto de políticas económicas, empezando por la fiscal,
que garanticen los
equilibrios macroeconómicos básicos. Llama la atención la debilidad del recién concluido ciclo expansivo, con un crecimiento promedio de 3 por ciento, el cual contrasta con la profundidad del ciclo recesivo previo, con una contracción trimestral promedio de 7 por ciento.
Llama también poderosamente la atención, a partir de 1999, la
perfecta sincronización, con un rezago de dos trimestres, del ciclo de ingresos petroleros y del PIB. Estamos observando, de forma agravada, el mismo y tantas veces criticado devenir pro-cíclico de la economía al vaivén de los avatares del negocio petrolero. Las políticas dedicadas a este sector deberán contar con un marco legal que garantice el cumplimiento de las mismas. El fortalecimiento de la cooperación energética ir{a acompañada del fortalecimiento de la OPEP. Es importante optimizar el proceso de fiscalización, así como recomponer las exportaciones petroleras. 2
Paralelamente se aplicarán
políticas destinadas al desarrollo del sector gas. Se plantea el desarrollo de control de gestión de la Industria Petrolera incluyendo la formación del capital venezolano, por lo que la adecuación de la estructura organizativa a los nuevos cambios constituye otro objetivo de política. Igualmente
se
debe
destacar
que
la
internalización
de
los
hidrocarburos y la racionalización del uso de combustibles en el mercado interno son aspectos relevantes de las políticas de hidrocarburos. En esta materia se considera crucial la elaboración de la ley y el reglamento para el sector hidrocarburos, con el propósito de lograr la adecuación de la normativa legal a la nueva ley, como eje de las estrategias que en políticas de hidrocarburos sustentaran el desarrollo del sector. Se establece como política fundamental impulsar la creación de un nuevo crudo marcador, continuar investigando nuevos mecanismos que permitan garantizar la estabilidad de los precios y el fortalecimiento estratégico de OPEP, igualmente se procurará incentivar el diálogo productores – consumidores, así como profundizar programas de intercambio de información y análisis entre y con países productores, OPEP y no OPEP. Otro de los objetivos relacionados con el fortalecimiento de la OPEP es el de solidificar las relaciones con los embajadores y agregados petroleros venezolanos en los países productores y consumidores, intensificando el intercambio de tópicos técnicos y geopolíticos, finalmente todo esto se irá consolidando bajo la profundización del análisis de inteligencia en el área geopolítica, que contribuya a una mejor comprensión del mercado. Entre sus políticas está el incremento de la cooperación energética y relaciones comerciales con países productores OPEP y no OPEP (Rusia, México, Noruega, entre otros), esto implica el seguimiento y evaluación de los convenios vigentes así como la búsqueda de nuevas formas de cooperación que permitan consolidar las relaciones con los países de la región, esto permitirá cumplir otro objetivo de política que es promover la presencia venezolana con los productos de hidrocarburos en los mercados 3
latinoamericanos.
La participación venezolana, pública y privada, en el
desarrollo petrolero de Cuba cumple con el objetivo del fortalecimiento de cooperación energética a nivel continental. El programa de recuperación y administración de las tierras, la actualización del reglamento de conservación de los hidrocarburos y la formulación de nuevos convenios de regalía, son programas que optimizan un proceso sano de fiscalización. Consiste en la evaluación de proyectos para el incremento de la capacidad de refinación de crudo en Venezuela, esto incluye la posibilidad de construcción de nuevas refinerías con participación del sector privado y la optimización de capacidad existente.
Otro de los objetivos será la
modificación del régimen fiscal que contribuirá a la recomposición de nuestra exportación petrolera. Uno de los objetivos será el de promover el desarrollo de la producción de gas libre (otorgamiento de licencias de exploración y producción en once áreas de tierra firme y preparación del proceso licitatorio costa fuera) igualmente se busca desarrollar la infraestructura del transporte y distribución y establecer una política de precios y tarifas acorde con los objetivos del desarrollo nacional. Dentro de las políticas de desarrollo del sector gas se busca administrar el déficit actual basándose en el balance de gas existente y fortalecimiento del Ente Nacional del Gas (ENEGAS). Dentro de estas políticas destacan la industrialización de corrientes de refinería y la evaluación del potencial industrializador de corrientes de productos refinados de las plantas de mejoramiento del crudo de la Faja. Paralelamente se asumirá como objetivo fundamental la revisión de la política de precios para el mercado interno de los productos de corrientes de refinación que potencie el desarrollo de la capacidad procesadora en el país, para el mercado interno y de exportación.
4
Las políticas de hidrocarburos que contribuyen a la consecución del desarrollo del capital venezolano están orientadas a garantizar la presencia de empresas operadoras privadas venezolanas en el marco de la ronda “Licencias de Gas – Venezuela – 2000”, así mismo, se evaluará la incorporación de capital venezolano en la extensión y reestructuración de los convenios operativos y la participación de operadores venezolanos en campos inactivos. Se le hará el seguimiento a los programas de fomento a la participación venezolana, que adelanta PDVSA bajo lineamiento del MEM y se promocionará la participación de empresas proveedoras venezolanas en los procesos de contratación de obras y servicios de la industria petrolera. Finalmente se promoverá la oferta exportable de empresas venezolanas en el sector de petróleo y gas. Las políticas a implementar serán las de seguimiento del Plan de Negocios de la Industria Petrolera, evaluación y renegociación de los Convenios
Operativos,
revisiones
de
los
negocios
nacionales
e
internacionales de PDVSA, promover auditorias técnicas y administrativas de los diferentes negocios de la industria petrolera y promover la participación del MEM, en los análisis de nuevos negocios desde el inicio de factibilidad. Todo esto con la intención de generar el ambiente adecuado que promueva el desarrollo del control de gestión de la industria petrolera. Los objetivos de política están definidos por medio de programas como la adecuación del uso de los combustibles a los acuerdos internacionales, esto implica la masificación del consumo de gasolina sin plomo y la sustitución de las gasolinas con plomo de 87 y 95 octanos por gasolina con plomo, de 91 octanos.
Otro programa importante es el de
control de la extracción ilícita de gasolina y diesel, que incluye los acuerdos binacionales con Colombia; el programa de suministro de combustibles para la etnia Wayuu; los ajustes en la comercialización del GLP; la racionalización del Programa de Gas Natural para vehículos (GNV). 5
Finalmente se ha
logrado la adecuación de la Normativa Técnica y Legal del mercado interno a la nueva Ley de Hidrocarburos. Las políticas de hidrocarburos a aplicar para la adecuación de la estructura organizativa, tiene como punto prioritario el fortalecimiento de la Dirección de la Exploración y Producción, además se procura el fortalecimiento de las Inspecciones Técnicas de Hidrocarburos, y el desarrollo de las unidades de Planificación e Inteligencia de mercado. Finalmente se implementará el mejoramiento de sistemas de información y el desarrollo de políticas “agresivas” de formación acelerada de recursos humanos.
11 de Diciembre Hugo ChávezFrías es proclamado como presidente electo por el CNE para el periodo 1999 – 2004.
-
Detiene todos los planes privatizadores e inicia su plan de desarrollo
social en áreas de salud, educación, vivienda, agricultura y de infraestructura vial y ferrocarrilera, todo con el aporte de los recursos financieros del petróleo. -
Se implementan las misiones con programas sociales basados en
principios de democracia participativa (salud, vivienda, participación) -
En política petrolera se contempla la repotenciación de la OPEP, el
cobro de los intereses atrasados de las empresas transnacionales que operaban en el sector. -
Control y manejo directo de la filial petrolera CITGO propiedad del
Colo venezolano que opera en USA. -
Eliminación de los convenios operativos con empresas extranjeras que
obligaban a PDVSA a comprar el barril del petróleo extraído del subsuelo venezolano a 18 $, cuando el costo de producción era de 4$. -
La economía venezolana se ve favorecida por los ingresos financieros
recibidos por la explotación y exportación del petróleo a un precio justo. 6
-
Venezuela se convierte en el país con mayores reservas petroleras del
planeta con más de 300 mil millones de barriles de crudo. -
A pesar del golpe de estado y sabotaje petrolero económico
Venezuela recupera su economía reflejándose un incremento de las reservas internacionales con un nivel mayor por encima de 30 mil millones de dólares. -
Se promueve una integración con Latinoamérica con el impulso
energético cuyo Proyecto Bandera es la construcción del gran “Oleoducto del Sur” que vas con más de 10.000 Km. de recorrido desde Venezuela hasta Argentina. -
Hace la Alternativa Bolivariana para la América ALBA promoviendo la
verdadera unión de los pueblos para contrarrestar los efectos del tratado del Área de Libre Comercio de las Américas ALCA. -
Venezuela ingreso a MERCOSUR se toman medidas que permitieron
la ubicación del Producto Interno Bruto (PIB) en un 9,4% durante el año 2005. Marcando 9 trimestres consecutivos de crecimiento económico sostenido. -
Se incrementó la producción del hierro, el aluminio y el acero así como
también el comercio y la inversión internacional. -
PDVSA con el objetivo de fortalecer la soberanía económica de
Venezuela y dirigir los ingresos petroleros, invirtió en el Plan Siembra Petrolera 5 mil 940 millones de dólares en el país para el desarrollo del Proyecto Delta Caribe del Complejo Industrial Gran Mariscal de Ayacucho y la infraestructura del gasoducto transoceánico (Colombia, Panamá y Venezuela), así como también para el desarrollo del sub-proyecto Magna Reserva dirigido al tratamiento de la Faja Petrolífera del Orinoco. -
Se introdujo una reforma de la Ley Orgánica de Hidrocarburos para
introducir la figura del impuesto de extracción lográndose que los proyectos que estaban al 16% de regalía se pudieran igualar a PDVSA en el pago de ese tributo, ahora todos pagan 33,33%.
7
-
Se logro la migración de los 33 convenios operativos a empresas
mixtas y con esta nueva figura el control operativo es del Estado venezolano, el cual en cada caso será dueño por medio de PDVSA del 60% de las acciones mientras que con la apertura petrolera PDVSA se limitaba en todo los casos a una participación menor a 50%. -
En febrero se ordena la nacionalización y en mayo 2007 PDVSA toma
el control de todas las empresas de la Faja Petrolífera del Orinoco. -
Actualmente el gobierno exige un bono para la Republica a las
empresas extranjeras interesadas en participar en los proyectos petroleros del país. -
PDVSA adjudico los bloques Junín y Carabobo de la Faja Petrolífera
del Orinoco (FPO) por los cuales recibirá un total de 5.730 millones de dólares. -
La Faja Petrolífera del Orinoco es el mayor reservorio de
hidrocarburos del mundo con una extensión de 55.314 Km2. ubicada al sur de los estado Guárico, Anzoátegui y Monagas. A partir de este año hasta el 2016 se invertirán 80 mil millones de dólares en la Faja, que está dividida en cuatro grandes áreas, siendo estas de Este a Oeste Boyacá, Junín, Ayacucho y Carabobo, y estos a su vez se encuentran segmentados en 27 bloques de 500 Km2. cada uno aproximadamente.
CREACIÓN DE PDVSA
VIRAJE DE LAS POLÍTICAS PETROLERAS
* Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA)
es
una
La
industria
petrolera
corporación venezolana fue nacionalizada el 1 de
energética propiedad del Estado enero de 1976, durante la primera Venezolano
con
actividades presidencia de Carlos Andrés Pérez.
operacionales y comerciales dentro Se fundó para esto la compañía y
fuera
de
Venezuela.
Sus estatal
8
petrolera
Petróleos
de
operaciones abarcan la exploración, Venezuela (PDVSA), que a partir de explotación, refinación, transporte y entonces se reservó los derechos de distribución de hidrocarburos, así exploración
y
explotación
de
como los negocios de Orimulsión, yacimientos en el país. química, petroquímica y carbón, en los
que
también
promueve
la
máxima participación privada. PDVSA es una de las compañías En 1.914 el pozo Zumaque descubre energéticas más importantes del el campo Mene Grande en la costa planeta. Esta posición de liderazgo oriental del lago de Maracaibo y su se soporta en la fortaleza de un petróleo abre para Venezuela los recurso humano que trabaja para mercados
energéticos
mundiales.
construir la corporación energética Surgió de allí una gestión que, con de
referencia
mundial
por recursos financieros, tecnológicos y
excelencia y cuyo talento transforma gerenciales provistos y manejados por en progreso para la humanidad la empresas petroleras foráneas, llegó a inmensa
base
Venezuela.
de
recursos
de extenderse por todas las cuencas sedimentarlas
del
significativas
país
y
dio
proporciones
internacionales a la explotación de los recursos petrolíferos venezolanos. La creación
por
el
Estado
de
la
Corporación Venezolana del Petróleo en 1.960 y la participación directa del capital
privado
nacional
en
esa
explotación a partir de 1.969 con Petrolera Mito Juan, Talon Petroleum y Petrolera Las Mercedes, no lograron modificar
9
el
carácter
predominantemente concesionario y foráneo de la industria del petróleo venezolano, ni aminorar sus efectos extranjerizantes
Petróleos de Venezuela S.A., es una
empresa
propiedad
de
En
las
seis
décadas
que
la separan el descubrimiento de aquel
República de Venezuela, regida por primer campo petrolero gigante y la la Ley Orgánica que reserva al terminación
por
ley
del
régimen
estado la Industria y el Comercio de concesionario de hidrocarburos el 31 los Hidrocarburos.
de diciembre de 1.975, el petróleo participó en la vida venezolana como el
elemento
determinante
más y
dinámico,
decisivo
de
la
transformación política, económica y social experimentada por Venezuela.
Tras
la
industria
nacionalización petrolera
en
de
1975,
la De un país de economía atrasada, el producto
de
una
explotación
Estado Venezolano, se reserva, por rudimentaria del campo, con renglones razones de conveniencia nacional, agrícolas responsables de una escasa todo lo relativo a la exploración del generación de divisas y con una territorio
nacional
petróleo,
en
asfalto
busca de población y
demás analfabeta,
mayoritariamente regida
por
rural
/
gobiernos
hidrocarburos; a la explotación de dictatoriales caudillescos, pasamos a yacimientos de los mismos; a la ser otro país, de mentalidad minera, manufactura
o
refinación;
al con una economía dependiente de la
transporte por vías especiales y explotación almacenamiento;
al
del
petróleo,
una
comercio producción agropecuaria insuficiente
10
interior y exterior, y a las obras que para atender la demanda doméstica y su manejo requiera. PDVSA,
la
casa
una matriz,
población
es urbana/indisciplinada,
dominantemente regida
por
responsable de las operaciones de gobiernos partidistas elegidos por el un
considerable
número
de voto popular.
empresas bajo la guía y supervisión del Ministerio de Energía y Minas.
11
CONCLUSIONES
La economía venezolana se basa principalmente en la explotación del petróleo y sus derivados. En las últimas décadas tiende a diversificarse con exportaciones de mineral de hierro, aluminio, carbón, cemento y productos no tradicionales, como materias petroquímicas, manufacturas metálicas de acero y otras. Hasta comienzos de la década de 1980, Venezuela disfrutó de una alta renta petrolera de origen externo, que permitió al Estado elevar constantemente su gasto sin aumentar la tributación interna, disfrutando la población de un alto nivel de vida con una notable mejora de los servicios de salud y educación.
Se logró una industrialización interna que sustituía
muchas importaciones, la construcción de una importante infraestructura viaria, de regadío e hidroelectricidad y la formación de grandes empresas públicas. Ulteriormente se produjo una caída sostenida del ingreso petrolero, el cual se redujo a un tercio en 1993, acompañado con altos pagos de la deuda pública externa y una sostenida presión financiera por salida de recursos monetarios internacionales, que culminó en 1994 con una graves crisis bancaria, con altos niveles de corrupción, y un descenso en la calidad de vida. En este tiempo se implantó una nueva política económica con la unificación y flotación cambiaria, la liberalización de los precios internos y de las tasas de interés, el inicio de la privatización de empresas públicas y la renegociación de la deuda externa.
En 1994 el producto nacional bruto
(PNB) sumó 58.250 millones de dólares, dando un ingreso per cápita 2.854 dólares. Esta crisis financiera se ha reflejado en un aumento de la pobreza. En este marco se ha iniciado, en 1996, un cambio económico en el que se acentúa la privatización de empresas públicas deficitarias, el estímulo a la inversión extranjera en varias industrias, como la petrolera, petroquímica, minería del oro, diamantes, carbón, níquel, explotación forestal, turismo y otros sectores. Ello se expresa además, con la libertad de precios y de adquisición de divisas, y con cambios en el régimen de Seguridad Social. 12
La industria petrolera de Venezuela, nacionalizada por el gobierno del país en 1976, está altamente mecanizada. La producción de petróleo crudo y refinado impulsa la economía nacional y supone casi el 80% de los ingresos del país por exportación. Venezuela es miembro fundador de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP).
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REFERENCIAS BARBERII, E. (1998). El Pozo Ilustrado. Caracas – Venezuela. Editorial FONCIED. CARMONA, C (1998). Temas del Derecho Petrolero. Venezuela. Editorial Printed.
Caracas –
PDVSA. (Septiembre, 2000). Temas Petroleros. Caracas – Venezuela. Gómez E, Antonio. Historia Moderna y Contemporánea de Venezuela. 2003. Editorial Salesiana. Caracas 258 pp. Gómez E, Antonio. GeografíaEconómica de Venezuela. Editorial Salesiana. 2001. Caracas 216 pp. Martínez, Aníbal R. Diccionario del Petrolero Venezolano. Segunda Edición. Editorial Ateneo de Caracas. Colección Quiroz N° 3. Caracas 180 pp. Revistas ZUMAQUE de la Sociedad Venezolana de Ingeniería (SVIP) N° 1, 2, 3 y 4 año 2000_2001. Editorial Inepetrol. Caracas. Historia de Venezuela e Imágenes. Revistas de El Nacional. Fundación Empresas Polar. Fascículos N° 04 al 27. Cap. II al Cap. VIII. Editorial El Nacional. Caracas. Conocer Venezuela. Historia tomos I al VI. Grupo Editorial SALVAT. España 1985. Salas, Guillermo J. PETRÓLEO Séptima Edición. Monte Ávila Editores CA. 1990. Manuales. Caracas 242 pp. Arias A, Alberto. Historia Moderna y Contemporánea de Venezuela. Segunda Edición. Editorial Romor. 1981. Caracas 228 pp.
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