Notas del Foro Socioeconómico de Casa Árabe
022007
CICLO: “CONSECUENCIAS ECONÓMICAS Y ECOLÓGICAS DE LOS CONFLICTOS EN EL MUNDO ÁRABE”
Gaza y Cisjordania: Colapso socioeconómico Hechos y cifras
El último informe de evaluación de la economía palestina, publicado en septiembre de 2007 por el Banco Mundial, indica que, tras cierta recuperación económica en 2003-2005, superando la crisis económica que siguió a la segunda intifada, la economía palestina volvió a sufrir un retroceso alarmante en 2006 como resultado de la crisis fiscal de la Autoridad Palestina (ANP) y la política de cierres y aislamiento de Israel y las instituciones internacionales tras la victoria de Hamas en las elecciones de enero de 2006. ● Según la Oficina Central de Estadísticas Palestina (PCBS) y el Banco Mundial, el PIB descendió un 8,8% en 2006. A esto se añade otra caída del 4,2% en el primer trimestre de 2007, sin que se vislumbren
indicios de recuperación. Pese al recorte de las ayudas de instituciones internacionales y de los ingresos fiscales que le llegan a través de Israel, han sido las remesas y el aumento de la asistencia de otros donantes, especialmente árabes, lo que ha evitado la implosión de la economía palestina. De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), la financiación externa, no necesariamente a través del gobierno de Hamas, se duplicó en 2006, creciendo aún más durante la primera parte de 2007. En total, los ingresos corrientes de la ANP cayeron en 2006 más de un 35%. El Banco Mundial alerta de que, en Gaza, tanto la base económica como la vitalidad del sector privado corre el riesgo de desaparecer si se mantiene la política de cierres y bloqueo.
Datos básicos Población: 3,9 millones (est. 2007) 2,5 millones en Cisjordania (430 000 colonos israelíes) 1,5 millones en Gaza (est. 2007; 40% población, 20% del territorio palestino) Refugiados: 4,5 millones (en Jordania: 1,78; Gaza: 0,96; Cisjordania: 0,68; Siria: 0,42; Líbano: 0,4) Densidad de población (habitantes por km2): Cisjordania – 443; Gaza – 4 167 PIB: 4 107 millones de dólares (2006) PIB per cápita: 1.134 dólares (est. 2006) Esperanza de vida: 72,3 años
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Ruptura del espacio económico Los movimientos de personas y bienes se encuentran fuertemente restringidos, cuando no impedidos, tanto entre Gaza y Cisjordania como dentro de Cisjordania, que se mantiene fragmentada en pequeños enclaves a causa de los controles israelíes (ver mapa adjunto).
Mapa de la fragmentación de Cisjordania
● La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCAH) determina que el aumento de los controles y restricciones comenzó tras el desconexión de Israel de la zona de Gaza, durante el último trimestre de 2005, intensificándose tras las elecciones de enero y el conflicto de junio 2006. El Banco Mundial constata un aumento del 44% de estos controles entre noviembre de 2005 y noviembre de 2006, con tendencia también creciente en 2007. ● OCAH contó hasta 527 puestos de control a finales de diciembre 2006. Según el Banco Mundial, en julio de 2007 existían 541 establecimientos israelíes fijos de vigilancia y bloqueo de carreteras y entradas a poblaciones (442 según fuentes israelíes), así como más de 500 móviles (376 y 272 respectivamente en 2005), lo que deja sin acceso el 50% del territorio (el 12% para dar seguridad al 9% del territorio ocupado por colonias israelíes). El Banco Mundial calcula que la mitad de la caída experimentada por el PIB de Gaza y Cisjordania se debe a la política de cierres y controles de Israel, intensificados desde 2006. ● El Muro, con 740 km. planeados de recorrido (408 ya construidos y 70 en construcción), aísla a 61 000 palestinos residentes en Jerusalén Este y otros 500 000 en zonas cercanas al muro de conexiones familiares, comerciales y de los servicios municipales correspondientes. Si se llevan a cabo los planes en curso, el muro anexionará a Israel el 10% del territorio de Cisjordania, incluyendo las tierras agrícolas y recursos acuíferos más valiosos. El coste total de la construcción del muro es 6 veces el presupuesto anual de UNRWA (Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados Palestina en Oriente Próximo). ● La Franja de Gaza se encontraba bloqueada hasta octubre de 2006, cuando se abrió de nuevo el paso de Karni, aunque se ha vuelto a cerrar completamente desde junio de 2007, con la excepción de un pequeño volumen de ayuda humanitaria.
Fuente: OCAH oPt; Two Years after London: Restarting Palestinian Economic Recovery, BM, Sept. 2007
Debido a las restricciones, el comercio entre la Franja de Gaza y Cisjordania ha caído en un 50% desde el año 2000. ● Según datos publicados por el Banco Mundial, la Autoridad Monetaria Palestina (PMA) registró una caída del 10% en las importaciones en 2006, mientras que las exportaciones lo hicieron cerca del 16%. ● Los productos palestinos son retenidos durante 48 horas en el puerto de Ashdod. Los bienes importados hacia Cisjordania tardan 10 días o más en pasar la aduana, y los que van a Gaza unos 30 días.
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Gaza - Aislamiento total El Banco Mundial destaca cómo el bloqueo deja a las empresas palestinas desprovistas de los insumos necesarios para su actividad e impide las exportaciones de sus productos. Numerosas empresas se han visto forzadas a cerrar y el capital, tanto humano como financiero, a emigrar. La industria de Gaza importa el 95% de sus insumos. Está básicamente orientada a la exportación, con contratos de compraventa con empresas israelíes y de otros países (a Israel va un 76% de su producción de muebles, el 90% de la textil y el 20% de sus exportaciones agrícolas). ● Según el Consejo Palestino para la Coordinación del Sector Privado (PSCC), el 90% de las operaciones industriales en Gaza han tenido que interrumpirse como consecuencia de las restricciones, dejando sin trabajo a 30 000 trabajadores. Igualmente, ha habido que suspender la mayor parte de las obras de construcción por falta de materiales (ver Tabla 1).
● El Banco Mundial señala que, mientras se permite la entrada a Gaza de bebidas gaseosas o libros, se impide la importación de insumos industriales, incluyendo papel, lo que limita su desarrollo industrial. ● El único paso abierto entre Gaza e Israel, Karni, se encuentra al 11% de la actividad prevista en el AMA, acuerdo sobre movilidad de bienes y personas firmado entre Israel y la ANP en 2005. El monopolio del tráfico con la Franja genera importantes niveles de corrupción (los pagos para pasar bienes hacia o desde Israel alcanzan los 2 000 – 6 000 dólares por camión, datos del Banco Mundial). ● La conexión con Egipto, el corredor de Rafah, también se encuentra bloqueada, lo que impide vías alternativas para la exportación e importación de los productos de la Franja hacia el Golfo o Europa, los mercados más rentables para dichos productos según el informe de marzo del Banco Mundial.
Cisjordania - Restricción del acceso a la tierra y los recursos naturales El Applied Research Institute de Jerusalén (ARIJ) informa de que, desde la ocupación, el 32% de los Territorios Ocupados han sido confiscados para la construcción de carreteras de circunvalación (de uso exclusivo para colonos israelíes), los asentamientos o la construcción del Muro. El ARIJ calcula que de estas tierras confiscadas el 17% lo ocupan bases militares israelíes, el 10% el Muro y el 3% los asentamientos. ● Según el ARIJ, el 63% de las tierras agrícolas se encuentran en lo que se denomina Área C, bajo control civil y militar de Israel. La Zona de Segregación definida unilateralmente por
Israel en torno al Muro y los asentamientos en Cisjordania ocupa el 10% de su territorio, incluyendo las tierras agrícolas más fértiles y las ricas en recursos naturales y el sistema de acuíferos de Cisjordania. ● Dentro de Cisjordania, la zona del valle del Jordán, rica en explotaciones agrícolas, turísticas y recursos hídricos, ha estado cerrada a la mayor parte de la población palestina en virtud de órdenes militares de agosto 2006. Desde mayo de 2007, los palestinos sólo pueden entrar en la zona si tienen permiso de residencia.
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Empleo ● Desde 1967, una de las principales fuentes de ingresos de la economía palestina eran los salarios de los trabajadores palestinos empleados en Israel. Desde 1999, el número de palestinos con trabajo en Israel o en las colonias israelíes ha caído en un 55%, un 100% en Gaza (ver Gráfico 1). De absorber el 23% de la fuerza laboral palestina en 1999, en la actualidad sólo da trabajo a un 10%. La pérdida de estos empleos, normalmente mejor pagados que en los Territorios Ocupados Palestinos, ha supuesto un golpe devastador para la economía, que el Banco Mundial considera como uno de los principales factores que explican la extensión de la pobreza.
Gráfico 1. Trabajadores de Gaza y Cisjordania en Israel 2000-2006
Fuente: West Bank and Gaza: Update, Banco Mundial, marzo 2007
Educación y servicios básicos
● La PCBS (Oficina Central de Estadísticas Palestina) calcula que la tasa de desempleo se mantuvo en el 23,6% en 2006 (23,5% en 2005). Sin embargo hay importantes diferencias regionales y sectoriales y teniendo en cuenta el desempleo de los desencantados las cifras pueden aumentar hasta un 28 y un 39%, respectivamente, en ambos territorios, según estimaciones del Banco Mundial.
● Más de un tercio de la población no tiene acceso a agua corriente. En 2007, el número de hogares palestinos con acceso a agua potable había descendido en un 8% con respecto al año 2000, según el Banco Mundial.
● En Gaza la caída del comercio y la producción ha repercutido en un gran aumento del desempleo, del 30,3% al 34,8% en el mismo periodo. El Banco Mundial alerta que para el sector privado las cifras pueden alcanzar el 44%.
● Durante el verano de 2006, el suministro de electricidad estuvo cortado en Gaza durante el 50% del tiempo. La planta de producción eléctrica de Gaza, una vez reconstruida tras los bombardeos, opera al 70% de capacidad de acuerdo con las agencias de Naciones Unidas.
● Las mujeres y los jóvenes se han visto especialmente afectados por el empeoramiento de la situación laboral y las restricciones al movimiento de los trabajadores.
● El Banco Mundial recoge que tanto la calidad de la educación como el nivel de escolarización han disminuido significativamente. Las cifras de fracaso escolar en matemáticas y árabe se acercan al 80 y el 40% respectivamente. En Cisjordania el muro esta impidiendo que muchos estudiantes y profesores lleguen a sus escuelas.
● La participación de las mujeres en el mercado laboral, con un 15,2% de las mujeres en edad de trabajar, se encuentra entre las más bajas del mundo, viéndose confinadas al mercado informal. La tasa de desempleo entre los jóvenes alcanza un 60%. ● El deterioro estructural se refleja en la caída de la productividad de los sectores industrial y agrícola. Entre 1996 y 2006, la producción agrícola cayó un 19%, pero pasó a emplear un 80% más de trabajadores. Por su parte, el valor añadido del sector industrial disminuyó un 7%, aunque el empleo industrial aumentó un 3%. Las agencias de Naciones Unidas alertan también del declive del sector pesquero en Gaza, donde se impide a los barcos salir a faenar.
● La Agencia de Información de la OCAH (IRIN) alerta de las graves deficiencias de material sanitario, escasez de medicinas y medios básicos con las que se encuentran los centros hospitalarios en Gaza. ● La situación continúa de conflicto y violencia fragmenta la cohesión social y deteriora la salud psicológica de la población. El Banco Mundial destaca cómo una encuesta de 2006 recoge que cerca del 75% de los palestinos se encuentran en estado de depresión profunda.
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Deterioro de las condiciones de vida
Extensión de la pobreza
El PIB per cápita ha caído un 11% en 2006, según datos de la PCBS y estimaciones del FMI y del Banco Mundial. El PIB per cápita en Israel es más de 20 veces superior al de los Territorios Ocupados de Palestina, donde ha caído un 40% desde 1999 (ver Gráfico 2). Datos del Banco Mundial muestran cómo el volumen de PIB de 2006 no había recuperado aún los niveles anteriores a 2001, siendo un 30% menor que los valores alcanzados en 1999.
● Según una encuesta de Near Eastern Consulting (NEC) recogida por el FMI y el Banco Mundial, el porcentaje de hogares que se encuentra por debajo del umbral de pobreza (1,54 euros al día) ha aumentado del 50% en marzo de 2006 al 66% a finales ese mismo año. Gráfico 4. Población en situación de pobreza extrema, 1998-2006
Gráfico 2. PIB real per cápita Gaza y Cisjordania / Israel 1999-2006 (1999 = 100)
Israel
Gaza y Cisjordania
Fuente: West Bank and Gaza: Economic Developments in 2006 - A First Assessment, FMI-BM, marzo 2007
Gráfico 3. PIB real de Gaza y Cisjordania 2000-2006
● Aumenta la disparidad entre Gaza y Cisjordania. A finales de 2006, más de un 75% de los hogares de la Franja se consideraban “pobres,” frente al 59% en Cisjordania, según el NEC. Según el Banco Mundial, la población en situación de pobreza extrema en Gaza ha aumentado de un 21,6% en 1998 a cerca de un 35% en 2006, y se prevé que siga creciendo en 2007 (ver Gráfico 4). El 50% de la población de Gaza tiene menos de 15 años. ● Según datos recogidos por las agencias de Naciones Unidas (OCAH y UNRWA), actualmente el 70% de la población de Gaza depende de la ayuda alimentaria. Se observa que el nivel de seguridad alimentaria se ha mantenido sólo gracias a la ayuda exterior y la fuerte solidaridad entre la población palestina.
Fuente: West Bank and Gaza: Economic Developments in 2006 - A First Assessment, FMI-BM, marzo 2007; Two Years after London: Restarting Palestinian Economic Recovery, BM, Sept. 2007
● Según datos recogidos por el Banco Mundial, la malnutrición crónica infantil entre niños menores de 5 años aumentó un 3% de 2004 a 2006, y las enfermedades crónicas un 31% desde 2005.
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Recursos naturales y desertificación El sistema de restricciones y bloqueo sobre los Territorios Ocupados de Palestina también afecta al suministro de agua y al acceso a recursos naturales. ● El Informe de Desarrollo Humano 2006, que analiza el tema del agua, poder y pobreza, destaca que los palestinos experimentan uno de los niveles de escasez de agua más altos del mundo. ● En Cisjordania, mientras los colonos israelíes consumen una media de 620 m3 por persona al año, los palestinos consumen menos de 100 m3. El Banco Mundial confirma que más del 83% de los acuíferos en Cisjordania se encuentran en zonas bajo control y explotación de los colonos israelíes, mientras el 17% restante es utilizado por los palestinos para consumo humano y regadío. ● El acceso al agua en Gaza depende exclusivamente de pozos, cada vez con más infiltraciones de agua de mar dado su excesiva explotación. Como resultado, se estima que la Franja de Gaza se quedará sin agua potable en 15 años. ● El 10-14% de la economía de la zona depende de la agricultura. De esa proporción, una décima parte son cultivos de regadío. En Israel, el sector agrícola solo supone el 3% del PIB, del cual el 50% es de regadío. ● En cuanto al suministro de energía depende prácticamente de la electricidad y el petróleo comprados a Israel. El 20% del presupuesto de la Autoridad Palestina se destina a pagar la factura de la Corporación Eléctrica Israelí (IEC), según indica el Banco Mundial. ● El informe “Impacto de las políticas y prácticas israelíes sobre la desertificación de la tierra en Palestina,” presentado en la conferencia sobre desertificación de Naciones Unidas, incluye entre las causas de la desertificación de los Territorios Ocupados Palestinos, la degradación de la tierra y la reducción de la biodiversidad local, las siguientes: la confiscación de tierras, el muro de separación,
los asentamientos, las áreas cercadas por uso militar, los árboles arrancados, el acceso limitado a los recursos hídricos nacionales y la sobreexplotación consecuente de los recursos naturales existentes. El informe destaca que: - La cantidad de agua disponible resulta insuficiente para cubrir las necesidades domésticas y garantizar un desarrollo económico sostenible. - El recorrido del Muro sigue el camino del Acuífero Occidental, la fuente de agua subterránea más rica de Palestina. El recorrido revisado del Muro aislará 62 manantiales y 134 pozos, por cuanto quedarán situados entre el Muro y la Línea Verde. - 300 000 personas se han visto afectadas por la confiscación de tierras, la tala de árboles y la restricción de acceso tanto a tierras de uso agrícola como a recursos hídricos en el norte de Cisjordania, Jerusalén y Belén debido al aislamiento de las comunidades por medio de muros de cemento y vallas eléctricas - 1,3 millones de árboles han sido arrancados por Israel entre septiembre de 2000 y marzo de 2006, según datos de la Organización Mundial de la Salud. - Aunque forme parte de Cisjordania, Israel restringe el acceso de la población palestina al agua del río Jordán (ver Gráfico 5). - En cuanto al agua subterránea, un 70% es utilizada por los colonos israelíes o desviada para ser utilizado por Israel. De esta cantidad, 50 millones de metros cúbicos al año son comprados por los palestinos a los israelíes a través de la empresa israelí distribuidora de agua, Mekorot. ● Según datos del ARIJ (Applied Research Institute of Jerusalem) como resultado de la sobreexplotación el río Jordán se ha convertido prácticamente en una cañada seca y el nivel de agua del Mar Muerto desciende un metro al año, con lo que peligra su existencia más allá de 2030.
Notas del Foro Socioeconómico ● Respecto la gestión de la basura, el ARIJ también recoge que el 80% de los residuos sólidos producidos por asentamientos israelíes se depositan en zonas de Cisjordania. En 2006 esos residuos supusieron 387 000 toneladas. ● En cuanto a biodiversidad, de las especies existentes históricamente en Palestina, que representan un 3% de la biodiversidad global, con 149 tipos de plantas endémicas únicas de la región, un estudio de 2006 del ARIJ indica que en los últimos 30 años 370 especies han pasado de ser clasificadas como “raras” a “muy raras.” 636 especies de plantas están en peligro y 22 de animales en peligro de extinción.
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Gráfico 5. Uso del agua del Río Jordán
Fuente: Datos de la PWA (Autoridad Palestina del agua), 2005.
Cronología del conflicto 1947 – Resolución 181 de la Asamblea General de NNUU. Partición de Palestina
2000 – Fracaso de la cumbre Camp David II (junio)
1948 – Guerra Arabo-Israelí
28 Sep 00 – Estalla la segunda intifada
1949 – Armisticio entre Israel y los países árabes vecinos (Siria, Líbano, Egipto y Jordania)
2003 – “Hoja de Ruta” (abril)
1948-67 – Cisjordania y Jerusalén Este bajo control de Jordania; Gaza bajo administración militar de Egipto 1967 – Guerra entre Israel y Egipto, Jordania y Siria. Israel ocupa Gaza, Cisjordania y Jerusalén Este, que quedan bajo administración militar de Israel 1980 – Israel se anexa Jerusalén Este y declara Jerusalén capital de Israel. 1987 – Primer intifada (levantamiento popular palestino en contra de la ocupación)
2004 – Muere Yaseer Arafat (noviembre) 2005 – Mahmoud Abbas elegido presidente de la ANP (enero) Ago 05 – Israel desmantela los asentamientos y la ocupación de Gaza Nov 05 – Acuerdo AMA para la normalización del acceso y movimiento de bienes y personas 2006 – Hamas gana las elecciones en Cisjordania y Gaza (nero)
1988 – La OLP (Organización para la Liberación de Palestina) reconoce el Estado de Israel
Mar 06 – Bloqueo financiero impuesto por Israel; reforzamiento de restricciones y bloqueo
1991 – Conferencia Internacional para la Paz en Oriente Medio (Madrid)
Abr 06 – EEUU, la UE y Canadá suspenden la ayuda internacional a la AP
1993 – Proceso de Paz de Oslo y Declaración de Principios de Washington
2007 – Gobierno de Unidad Nacional Palestino (marzo)
1994 – Protocolo Establecimiento de Palestina (ANP)
Jun 07 – División de la ANP
Económico de Paris; la Autoridad Nacional
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Fuentes: - Report on UNCTAD assistance to the Palestinian people, Trade and Development Board, UNCTAD, octubre 2007 - Two Years after London: Restarting Palestinian Economic Recovery, Banco Mundial, sept. 2007
- West Bank and Gaza Update, Banco Mundial, marzo 2007 - Potential Alternatives for Palestinian Trade: Developing the Rafah Trade Corridor, Banco Mundial, marzo 2007
- “Impact of the Israel’s politicies and practices on land desertification in Palestine,” ACPP, VIII Conferencia de las Partes de la Convención de Naciones Unidas de lucha contra la desertificación, Madrid, 3-14 septiembre 2007
- “Desplazamiento palestino: ¿un caso aparte?” Migraciones Forzadas 26, marzo 2007
- The Israeli Segregation Plan in the Occupied Palestinian Territory, ARIJ, junio 2007
- Analysis of Urban Trends and Land Use Changes in the Gaza Strip between 2001-2005, ARIJ, Jerusalem, 2006
- Movement and Access Restrictions in the West Bank: Uncertainty and Inefficiency in the Palestinian Economy, Banco Mundial, mayo 2007 - “World Bank downbeat on Palestinian economy,” Joshua Brilliant, UPI, 10 mayo 2007 - Palestinian Finance under Siege: Economic Decline and Institutional Degradation, Karim Nashashibi, OCHA Special Focus, abril 2007 - West Bank and Gaza Investment Climate Assessment: Unlocking the Potential of the Private Sector, Banco Mundial, abril 2007
- West Bank and Gaza Economic Development in 2006 – A first assessment, IMF, marzo 2007
- Human Development Report 2006. Beyond scarcity: Power, poverty and the global water crisis, UNDP, 2006 - Arab Human Development Report 2004, UNDP, 2005 - CIA World Fact Book - IRIN (Integrated Regional Information Networks), UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs
Notas del Foro Socioeconómico de Casa Árabe – Año I Nº 02/2007- Madrid, 13 noviembre 2007 Publicación editada por:
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