Notas del Foro Socioeconómico de Casa Árabe
032007
CICLO: “CONSECUENCIAS ECONÓMICAS Y ECOLÓGICAS DE LOS CONFLICTOS EN EL MUNDO ÁRABE”
LÍBANO 2006:
UN MES DE GUERRA, DOS AÑOS PERDIDOS El 14 de agosto de 2006, cuando a las 8:00 de la mañana entró en vigor el alto el fuego entre las tropas israelíes y las milicias de Hezbollah, las pérdidas económicas de más de un mes de conflicto habían sido enormes. Se había dado al traste con una clara tendencia a la recuperación de la economía libanesa tras la crisis provocada en 2005 por el asesinato del Primer Ministro Rafiq Hariri. Según estimaciones realizadas por el Banco Mundial en enero de 2007, el Producto Interior Bruto de Líbano, que en 2004 había sido de 21 700 millones de dólares, se situaba, a finales de 2006, en 21 800 millones de dólares, de manera que, en términos económicos, muy bien puede decirse que se habían perdido dos años. Según algunas estimaciones, la reconstrucción de las infraestructuras destruidas podría llevar tres años.
Coste humano
Coste económico
Treinta y cuatro días de bombardeos israelíes por aire, mar y tierra y las acciones militares y hostigamiento de Hezbollah provocaron, en primer lugar, un drama humano con cerca de 1 200 víctimas mortales, más de 4 000 heridos y un 25% de la población desplazada (ver Tabla 1).
Según la valoración realizada en enero de 2007 por el Banco Mundial, durante el período 2001-2004 el promedio anual de crecimiento superó el 4%. A pesar de la gran desaceleración de 2005 (la tasa de crecimiento había caído más de 5 puntos con respecto al año anterior), los indicadores económicos recogidos en el primer semestre de 2006 no sólo apuntaban a la recuperación del ritmo de crecimiento anterior, sino que presagiaban la mayor tasa de crecimiento de la década, superior al 6%. Tal recuperación se explicaba principalmente por los elevados precios del petróleo, que estimularon la demanda de bienes y servicios libaneses y atrajeron flujos de transferencias y capital procedentes de los países del Golfo Pérsico. En ese primer semestre de 2006, Líbano había recibido 3 000 millones de dólares en inversiones extranjeras directas. Además, ese verano se esperaban 1,6 millones de turistas, un 40% más que en 2005.
Tabla 1: El coste humano del conflicto en cifras El conflicto Israel - Hezbollah 12 de julio - 14 de agosto de 2006
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1 183 libaneses muertos 4 059 libaneses heridos 973 334 libaneses desplazados (aprox. 25% de la población) 180 000 libaneses refugiados en Siria 158 israelíes muertos (116 soldados y 42 civiles)
Fuente: www.irinnews.org.
Además, el conflicto generó una destrucción masiva de bienes materiales, concentrados principalmente en las regiones del sur del país, los suburbios meridionales de Beirut y algunas áreas del Valle de la Beka’a.
El conflicto entre Israel y Líbano del verano de 2006 supuso, por tanto, una interrupción drástica en la dinámica de recuperación económica que se había registrado en el primer semestre de ese año. Según el economista libanés Marwan Iskandar,
el conflicto conllevó una pérdida de ganancias de 7 300 millones de dólares (ver Tabla 2) a causa de la disminución del ritmo de crecimiento, la destrucción de infraestructuras y viviendas, la pérdida de ingresos del Estado, así como por turismo e inversiones. Eso supone más de una tercera parte del PIB total de Líbano. Existen varias estimaciones más del coste económico directo que generó esta guerra en Líbano. Por una parte, el Consejo para el Desarrollo y la Reconstrucción (CDR) cifró inicialmente las pérdidas directas en 6 000 millones de dólares (daños en infraestructuras y viviendas) y los daños indirectos en 9 500 millones de dólares. Finalmente, el mismo organismo gubernamental, tal y como muestra la Tabla 3, establece el total de pérdidas por sectores en 3 612 millones de dólares. Por otra parte, la evaluación del impacto del conflicto por sectores claves llevada a cabo por el Banco Mundial establece el coste del impacto directo en aproximadamente 2 400 millones de dólares y el impacto indirecto entre 742 y 825 millones de dólares. Según el periodista egipcio Walid al-Sheikh, la existencia de diferentes estimaciones estadísticas se explica por diversos fac-
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Casa Árabe
Notas del Foro Socioeconómico
Tabla 2: Indicadores económicos-clave 2001
2002
2003
2004
2005
2006 est.
PIB en miles de millones de dólares
17.2
18.7
19.8
21.7
22.0
21.8
Crecimiento del PIB real (%)
4.5
3.2
4.2
6.3
1.0
-5.5
IPC Inflación (%)
-3.1
4.6
3.6
4.7
-0.7
4.0
Deuda bruta como % del PIB
164.2
167.7
168.5
165.6
175.4
190.4
Saldo fiscal como % del PIB
-18.4
-15.2
-13.9
-10.0
-9.2
-15.6
Saldo fiscal primario como % del PIB
-1.8
1.2
2.5
2.3
1.5
-2.3
Tasa de dolarización de los depósitos bancarios
72.5
69.3
66.1
70.0
73.0
74.1
Fuente: Cálculos del Banco Mundial basados en datos del Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Economía y Comercio, el Consultative Research Institute y la Banque du Liban. “Lebanon Economic and Social Impact Assessment. From Recovery to Sustainable Growth”, Social and Economic Development Group Middle East and North Africa, The World Bank. 20 de enero de 2007.
tores: los distintos momentos en que los datos fueron recogidos, la variedad de fuentes existentes, el uso de criterios diferentes y las diferentes intenciones políticas de los actores. Lo que sí queda claro es el gran alcance socio-económico y medioambiental que la ofensiva israelí ocasionó en poco más de un mes de hostilidades.
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Destrucción de infraestructuras vitales
La Lebanese Higher Commission Relief ha identificado como dañadas o destruidas 30 instalaciones vitales para el país. Entre las más importantes se encuentran el aeropuerto de Beirut, importantes depósitos de agua, plantas generadoras de electricidad, 630 km de carreteras, 23 gasolineras, 145 puentes, 65 000 viviendas (de las cuales 30 000 se encuentran totalmente destruidas), 900 fábricas, mercados, granjas y otros edificios comerciales, instalaciones de telecomunicaciones (televisión, radio y telefonía móvil), edificios de culto, y bases e instalaciones militares. Según se desprende de la Tabla 3, el coste estimado del impacto de las hostilidades en el sector de la vivienda (incluyendo los espacios comerciales) es de 2 406 millones de dólares.
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Bloqueo económico
El bloqueo marítimo, aéreo y terrestre impuesto por Israel en julio y agosto de 2006 colapsó toda la actividad comercial durante dos meses aproximadamente. Según indica al-Sheikh en su informe, el 95% de las fábricas tuvieron que paralizar la producción y el coste de un día adicional sin producción está estimado en 60 millones de dólares. La pérdida de ingresos estatales (en concepto de IVA, tasas de aeropuerto, etc.) ascendió a 1 000 millones de dólares (Tabla 3). Además, la destrucción de infraestructuras vitales como la red de carreteras o el aeropuerto de Beirut (punto de salida del 90% de las exportaciones libanesas) hizo imposible la importación de materias primas y la circulación de inputs y productos acabados. En el sector turístico, las pérdidas de los beneficios esperados para 2006 están cifradas en 1 500 millones de dólares (Tabla 3). En cuanto al sector agrícola, la situación se caracterizó por el abandono del cultivo de las tierras.
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Finanzas y deuda pública
La deuda pública bruta libanesa representaba ya el 175,4% del PIB en 2005. La estima-
ción para 2006 es de 190,4% del PIB. Así pues, las hostilidades han debilitado todavía más la situación ya precaria de las finanzas públicas libanesas. Según la valoración del Banco Mundial, el deterioro se debe tanto a una caída de los ingresos (valorada en unos 500 millones de dólares) como a un crecimiento del gasto público (estimado en 690 millones de dólares). Los motivos del incremento de la deuda son obvios: descenso de los ingresos en el sector del comercio, impuestos e IVA por un lado; y aumento del gasto en materia militar, ayudas de emergencia, reparaciones y reconstrucción de infraestructuras claves. Finalmente, se estima que el incremento de un 22% de los pagos de intereses de la deuda podría repercutir en un aumento de los tipos de interés y, de esta forma, provocar un incremento del déficit fiscal, situándolo en el 15,6% (ayudas excluidas) del PIB.
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Confianza, credibilidad e imagen
Como consecuencia de todo ello, la evaluación del Banco Mundial de enero de 2007 califica la pérdida de confianza de los inversores, la dañada imagen de Líbano como destino turístico y el éxodo de trabajadores libaneses cualificados como factores que pueden ralentizar la total recupe-
Tabla 3: Pérdidas en miles de millones de dólares Pérdida de crecimiento en la renta nacional (crecimiento 0% en lugar del 6% del primer semestre 2006) Pérdidas en infraestructuras (puentes, carreteras, centrales eléctricas, plantas de agua…) Vivienda Pérdida de ingresos estatales (IVA, tasas de aeropuerto, derechos portuarios…) Pérdida de ingresos del sector turístico TOTAL The Lebanese Economy 2006. Devastation and Silver Lining, Marwan Iskandar, M.I. Associates s.a.r.l, 2007.
1,4 1,2 2,2 1,0 1,5 7,3
Notas del Foro Socioeconómico Tabla 4: Daños por sector según la CDR Daños totales en millones de dólares
Transporte
484
Electricidad
244
Telecomunicaciones
116
Agua
80
Sanidad y educación
34
Vivienda y espacios comerciales
2 406
Industria
220
Fuerzas Armadas
16
Gasolineras
12
TOTAL
3 612
Fuente: The Lebanese Economy 2006. Devastation and Silver Lining, Marwan Iskandar, M.I. Associates s.a.r.l, 2007.
ración de la economía libanesa a medio y largo plazo. En este sentido, las tensiones políticas internas actuales y la inexistencia de un sólido consenso para llevar a cabo las tareas de reconstrucción y ajuste económico son un escollo difícil de sortear en el camino de la recuperación.
Capital humano y empleo Según el Banco Mundial, se estima que ha habido una pérdida estructural de 30 00 puestos de trabajo y un éxodo de mano de obra cualificada de más de 200 000 trabajadores. Pero todas estas cifras no reflejan las pérdidas más graves a largo plazo. De los más de 200 000 libaneses que dejaron el país a causa de la guerra, al menos 70 000 eran jóvenes con un buen nivel de educación. En este sentido, un informe aparecido en Irin News el 10 de junio de 2007 alerta sobre la fuga de jóvenes cerebros libaneses y el impacto que ello supone para el futuro desarrollo del país. Su partida supone una inmensa pérdida de capital humano: si se parte del supuesto de una inversión acumulada de 100 000 dólares en cada joven educado que abandonó el país, Líbano perdió otros 7 000 millones de dólares en capital humano en cuatro semanas de conflicto. Es cierto que tal dinámica no es únicamente el fruto del conflicto entre Líbano e Israel, sino que la tendencia viene de lejos: según el economista Elie Yachoui, miembro del Consejo Nacional de Investigación en Líbano, en los dos últimos años el 50% de los diplomados libaneses emigraron. Tras
la guerra de julio-agosto de 2006, este fenómeno no podía sino acentuarse: la inseguridad, el pesimismo y la falta de perspectivas profesionales hacen aumentar los deseos de abandonar el país. Según un sondeo realizado en abril por Information Internacional (centro de investigación independiente libanés), el 30% de los libaneses quiere emigrar; de ese porcentaje, el 60% tiene edades comprendidas entre 18 y 25 años.
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Desplazados y servicios sociales
Según la evaluación hecha por el Banco Mundial en enero de 2007, el conflicto ha tenido grave impacto en las condiciones de vida de la población libanesa. Algunos datos son reveladores: destrucción de aproximadamente el 15% de las escuelas públicas (completamente destruidas o dañadas); 16 hospitales y 65 centros médicos dañados; y un cuarto de la población libanesa desplazada. Asimismo, la CDR
Casa Árabe cifra los daños ocasionados en materia de sanidad y educación en 34 millones de dólares (Tabla 4).
Impacto medioambiental El informe de Naciones Unidas sobre la evaluación del impacto medioambiental de la guerra de Líbano de 2006 es revelador. El bombardeo de fábricas, complejos industriales y la central eléctrica de Jiyeh provocó la contaminación del medio ambiente con diversas sustancias tóxicas y nocivas para la salud. Otra cuestión importante es la del tratamiento y eliminación de desechos como los amontonamientos masivos de escombros y desechos y los residuos hospitalarios y de asistencia sanitaria. Estos últimos suponen un alto riesgo para la salud y la seguridad pública. El informe también destaca que zonas agrícolas claves han sido afectadas por las bombas de racimo y la existencia de minas sin explotar. Si se tiene en cuenta el gran peso que tiene la agricultura en la economía del sur del país (70%) y que el 90% de la población local depende de ella, la gravedad y la urgencia del problema son obvias. En otro reciente informe sobre el coste de la degradación medioambiental originado por el conflicto de 2006, el Banco Mundial lo sitúa en una estimación media de 729 millones de dólares, el 3,6% del PIB libanés en 2006. Los impactos medioambientales más costosos son, en primer lugar, la gestión de desechos, con un coste medio estimado de 290,2 millones de dólares y, en segundo lugar, los costes ligados al vertido de petróleo de Jiyeh, con un coste medio de 203,1 millones. El documento también subraya el impacto nefasto que tuvieron las hostilidades sobre el medioambiente, comparando el daño medioambiental causado por un día de hostilidades con el causado en un día en tiempos de paz: 21,5 millones de dólares y 1,7 millones de dólares respectivamente.
La catástrofe medioambiental de Jiyeh
Sin lugar a dudas, el bombardeo israelí de la central eléctrica de Jiyeh el 13 y 15 de julio de 2006 constituye la mayor agresión medioambiental que se ha registrado en la historia de Líbano. Originó grandes incendios y el vertido de entre 10 000 y 15 000 toneladas de petróleo al mar Mediterráneo. Debido al viento, el vertido se expandió inicialmente en dirección norte y hacia la costa, afectando así 150km de costas libanesas y en menor medida, sirias. Los daños más significativos se produjeron en la costa entre Jiyeh y Beirut, expandiéndose progresivamente hacia Biblos, Checa, Trípoli y finalmente, Tartus (Siria). El informe de Naciones Unidas ha detectado en la zona de Jiyeh altos niveles de hidrocarbonos policíclicos aromatizados, sustancias que presentan un alto riesgo para la salud.
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Casa Árabe
Notas del Foro Socioeconómico
Referencias: - Lebanon Economic and Social Impact Assessment. From Recovery to Sustainable Growth, Social and Economic Development Group Middle East and North Africa, The World Bank, 20 de enero de 2007.
- Liban. Evaluation Environnementale Post-Conflit, PNUE, enero 2007.
- Informe Económico y Comercial. Líbano, Oficina Económica y Comercial de España en Beirut, enero 2007.
- Regional Economic Outlook, Middle East and Central Asia, Fondo Monetario Internacional, mayo 2007.
- Republic of Lebanon. Economic Assessment of Environmental Degradation Due to July 2006 Hostilities, Report No. 39787-LB, The World Bank, octubre 2007.
- The Lebanese Economy 2006. Devastation and Silver Lining, Marwan Iskandar, M.I. Associates s.a.r.l, 2007.
- “The Economic Impact of the War on Lebanon”, por Walid al-Sheikh, AshShiyasha ad-Dualiya, Issue 164, octubre 2006.
- Regional Economic Outlook, Middle East and Central Asia, Fondo Monetario Internacional, septiembre 2006.
- IRIN (Integrated Regional Information Networks), UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs.
Notas del Foro Socioeconómico de Casa Árabe Año I Nº 03/2007- Madrid, 4 de diciembre de 2007 Publicación editada por:
Casa Árabe-Instituto Internacional de Estudios Árabes y del Mundo Musulmán - foroeconomico@casaarabe-ieam.es C/ Príncipe de Vergara nº 108, 5ª Planta - 28002 Madrid - www.casaarabe-ieam.es