Populismo y comportamiento político en Ecuador: INCORPORANDO LA AGENDA IDEACIONAL by Universidad Casa Grande

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

CONSEJO EDITORIAL ACADÉMICO Ed. Marcia Gilbert de Babra Presidenta Consejo de Regentes Mgs. Leticia Orcés Vicecanciller Ph.D. Ernesto Noboa Rector Ph.D. Bernardita Justiniano Vicerrectora Académica Mgs. Priscila Marchán Directora Académica Mgs. Claudia Patricia Uribe Directora de Investigación PhD. Lucila Pérez Decana de Postgrado Mgs. Juan de Althaus Director Departamento de Publicaciones MBA. Modesto Correa Decano Emérito Facultad de Administración y Ciencias Políticas PhD. Rodrigo Cisternas Decano Facultad de Comunicación Mónica Herrera Mgs. Daniel Calderón Decano Facultad de Ecología Humana Mgs. Daniella Fernández Decana Facultad de Administración y Ciencias Políticas Mgs. Marcela Frugone Docente investigadora Mgs. María Mercedes Mercedes Zerega Daniela Ortega Carrera Ph.D. Bernardita Justiniano Coordinadoras editoriales

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero coordinadores

Ingrid Ríos-Rivera

Sebastián Umpierrez de Reguero

Carlos de la Torre

Oscar Mazzoleni

Anamaría Correa Crespo

Ana Sofía Castellanos Santamaría

Eduardo Herrera

Jorge Chuya

Cynthia Zurita

Andrea Palacios

Régis Dandoy

Lina Camacho-Lucio

Gabriela Baquerizo-Neira

Estefanía Luzuriaga

Diana Vallejo

Nikol Navarrete

Santiago González-Paredes

Carol Jara-Alba

Leticia Orcés Pareja

Sergio Huertas-Hernández

Patricia Sotomayor Valarezo

autores

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional Guayaquil: Universidad Casa Grande, 2022

Colección Rizoma

2. Democracia

www.casagrande.edu.ec librosacademicos@casagrande.edu.ec Coordinación editorial: María Mercedes Zerega, Daniela Ortega y Bernardita Justiniano Diseño y diagramación de cubierta: Daniel Olmedo Corrección y diseño interior: La Caracola Editores Impreso en Ecuador peer review Este libro es parte de la Colección Rizoma, que recoge investigaciones en ciencias sociales, así como las tensiones, nuevas prácticas y metodologías emergentes en el amplio campo del conocimiento social y de las disciplinas que se le integran. Las investigaciones pueden tener enfoques disciplinavas epistemológicas desde las que es posible aproximarse a los fenómenos propios de la sociedad contemporánea. Al mismo tiempo, la colección da cabida sin restricción a la variedad de temas y grupos sociales que interesan a la investigación social. Forma parte de Colecciones Universidad Casa con instituciones u organismos relacionados con los dominios de conocimiento desarrollados como Universidad.

Prohibida la reproducción de este libro, por cualquier medio, sin la previa autorización por escrito de los propietarios del copyright.

Índice Introducción: en el comportamiento político? Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero .......................................9

Carlos de la Torre y Oscar Mazzoleni............................................................................................................. Populismo, élite política e inestabilidad: una élite ensimismada Anamaría Correa Crespo.............................................................................................................................................. El modelo populista de democracia directa en Ecuador: Ana Sofía Castellanos Santamaría.................................................................................................................... Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios .............................................................................. El éxito electoral subnacional de los partidos populistas en Ecuador (2006–2021) Régis Dandoy........................................................................................................................................................................ Populismo y liderazgo femenino: el caso de Cinthya Viteri Lina Camacho-Lucio y Gabriela Baquerizo-Neira .............................................. El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017) Ingrid Ríos-Rivera, Estefanía Luzuriaga, Diana Vallejo Nikol Navarrete ..............................................................................................................................

Índice

entre la demanda ciudadana y la oferta populista

Actitudes populistas, emociones negativas y posición partidaria frente a los inmigrantes en Ecuador Santiago González-Paredes, Carol Jara-Alba, Leticia Orcés Pareja y Sebastián Umpierrez de Reguero...............................................................................

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Ulpierrez de Reguero (coordinadores)

Populismo y religión: su relación

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en la era de izquierda de Rafael Correa Sergio Huertas-Hernández y Patricia Sotomayor Valarezo .........................

Introducción: en el comportamiento político?

on political behavior?

Ingrid Ríos-Rivera1 Universidad Casa Grande - Universidad de Chile Guayaquil, Ecuador - Santiago, Chile irios@casagrande.edu.ec Sebastián Umpierrez de Reguero2 Instituto Europeo Universitario – Universidad Casa Grande Universidad Diego Portales - Universidad de Leiden Florencia, Italia - Guayaquil, Ecuador - Santiago, Chile - Leiden, Países Bajos sebastian.umpierrez@eui.eu

1. Docente investigadora de la Universidad Casa Grande. PhD. (c) en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de Chile. 2. Investigador asociado del Instituto Europeo Universitario (Italia) y de la Universidad Diego Portales (Chile). Profesor a tiempo parcial de la Universidad Casa Grande (Ecuador). PhD (c). en Ciencia Política por la Universidad Diego Portales y en Humanidades por la Universidad de Leiden (Países Bajos).

Alrededor del mundo, la literatura existente sobre populismo evi-

dio del populismo desde distintas disciplinas y metodologías ha permi-

que hablar de una “teoría populista”, se pueden distinguir diversos enfoimpugnado, puede ser conceptualizado como un conjunto de ideas, in-

En América Latina, el populismo es un fenómeno de larga trayectoria, que ha despertado pasiones, confusión o repudio en la prensa, foques —a nivel regional y global—, tres elementos parecen haberse mantenido en el tiempo como ejes transversales. Estos son: la presencia del líder, la confrontación entre el pueblo y la élite, así como la exalpopulistas, tanto el pueblo como la élite se construyen en diferenciación y simbiosis. Así, la exaltación a la voluntad popular y el líder se edi. Como el enfoque ideacional es, en la actualidad, probablemente el más utilizado para explorar el populismo en el ámbito internacional

1. Cuando se hace referencia al populismo como una construcción maniquea, se lo entiende sobre la base de la conceptualización del enfoque ideacional (Mudde y Rovira Kaltwasser, 2019) que postula características opuestas asignadas a la élite y al pueblo, de carácter moral (a saber, una élite “mala” o “corrupta” versus un pueblo “bueno” o “virtuoso”).

agenda de investigación en el análisis del populismo en América Latina

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comportamiento político ecuatoriano, desde la oferta y la demanda de

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la política2. En varios de estos manuscritos, se adicionan también otras

lismo y su impacto en el comportamiento político. Dentro de los cinco enfoques teóricos empleados en Latinoamérica para conceptualizar el populismo —estructuralista, discursivo, políti-

y líderes de opinión se han suscrito a alguno de ellos. Se reconocen los cimientos de ciertas perspectivas populistas como la estructural y discursiva en países latinoamericanos como Arpara describir el fenómeno. De manera similar, el populismo como estrategia política en tiempos de campaña, que ha ayudado a posicionar liderazgos fuertes y carismáticos en el poder, también ha estado presente con frecuencia en la región. Sin embargo, las perspectivas ideacional y socio-cultural, por su relativa novedad, han estado ausentes en las discusiones previas al siglo XXI sobre las variedades de populismo latinoamericano. Si bien el enfoque ideacional ha marcado claramente la agenda de investigación europea y norteamericana desde principios

2. Los autores Mudde y Rovira Kaltwasser (2019) extraen esta aplicación empírica al estudio del popuquien(es) ofrece(n) el populismo (por ejemplo, líderes, políticos y/o candidatos, incluidos los partidos políticos, que adoptan este marco ideológico para atraer votantes o mantenerse en el poder). En cambio, cuando los autores abordan la demanda del populismo, están apelando a los “demandantes” del populismo (por ejemplo, los votantes y los manifestantes que simpatizan con este conjunto de ideas).

de los años 2000, por su conceptualización parsimoniosa y las facilidades que otorga a los investigadores y profesionales para analizar la En este sentido, esperamos ilustrar los incentivos, oportunidades y constreñimientos que el enfoque ideacional plantea, en uno de los de la presencia de líderes históricos como José María Velasco Ibarra y

evidenciar la incidencia del populismo en el comportamiento político ecuatoriano. En la siguiente sección, contextualizamos brevemente la evolución del populismo en América Latina e introducimos la conceptualiapartado, vinculamos el populismo con otras identidades y actitudes políticas como el elitismo y el pluralismo. Así, ofrecemos un paraguas teórico amplio para el entendimiento de todos los capítulos empíricos de este libro. Una vez delineados los contornos teóricos-conceptuales, esbozamos la estructura general de esta publicación en la tercera sección, y la cotejamos con los insumos metodológicos utilizados por los co-autores en sus respectivos capítulos.

El estudio del populismo: ¿vino añejo en nuevas botellas? El estudio de las prácticas populistas de actores sociales y polítisobre el fenómeno, trazando así una agenda de investigación exten-

cialismo o en la oposición, el populismo es inherente al ámbito social, económico y político de los países latinoamericanos. Por ende, no es sorpresivo que el populismo en América Latina represente dinámicas

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políticas variopintas, así como diferentes olas o periodos de análisis. En

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esta sección, describimos de manera sucinta cada ola del populismo en la región y establecemos similitudes con los enfoques teóricos cada vez que sea pertinente. El populismo clásico o tradicional se relaciona con la construc-

pulismo puede ser percibido como un fenómeno pasajero que explica un tipo de régimen político determinado y que se sustenta en una alianza de clases heterogénea. Busca la integración de grupos intenLas características de esta primera ola registrada de populismo en Latinamérica, se estructuran a partir de un contexto de desarrollo económiabren paso a la extensión de derechos político-electorales para grupos caracteriza por una relación directa entre movimientos obreros y campesinos, líderes nacionalistas, y un rechazo a las fórmulas tradicionales de organización política de Occidente. masas, que surge en el centro de las rupturas estructurales y que acompaña la crisis del sistema capitalista mundial y las confrontaciones del pueblo con las oligarquías latinoamericanas. Estas rupturas debilitan el poder de las élites creando grietas que inciden en la expresión para las

en la evolución de las contradicciones entre la sociedad nacional y la Al respecto, tres elementos claves del populismo tradicional han ayudado a entender la estructura social latinoamericana de esta épo-

retórico de nación que se derivó en el apoyo y consolidación de movimientos nacionales-populares. En esta ola, los movimientos obreros latinoamericanos se asociaron con el populismo. Estos se convirtieron en movimientos de masas, que fueron una de las fuerzas populares política del desarrollo económico en general, la industrialización y las El populismo no rompe con el pasado político de la clase obrera. el contexto de un proceso de transformación profunda de la composi-

movimientos se denominaron “nacionales-populares” por la forma de intervención en la vida política nacional y las capas sociales tradicio-

15 go en la medida en que la práctica de estos populismos, las alianzas de clase forjadas dieron poder a las nuevas clases dominantes. Las clases marginadas, en parte, tuvieron la integración social que reclamaban. No obstante, las fragmentaciones al interior de sus líneas no permitieron la consolidación de una clase fuerte y se volcaron a regímenes populares. entre los sujetos colectivos esbozó los pininos para establecer una unidad cultural-social. En suma, todas estas características marcaron esta ola populista latinoamericana, que se puede resumir en la transición de la política de notables a la política de masas. actores políticos emergieron con características similares al populismo mente sus vínculos con el neoliberalismo. Esto llevó a los teóricos a caLos contextos disímiles, especialmente las transformaciones culturales

y la estructura de clases entre el neopopulismo y el populismo clásico diferenciaron a este “nuevo” populismo de su versión “clásica”. Todo ello, hizo que los nuevos movimientos incluyeran alianzas de la élite emergente con sectores vulnerables, excluyendo a la burguesía industrial y

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tras que las políticas económicas y sociales de los populistas clásicos se inclinaban hacia la redistribución asociada a un espectro ideológico deres neo-populistas defendían y promovían políticas de ajuste estructural. En consecuencia, existió una transición de orden socioeconómico que diseñó nuevas formas de participación política. En esta segunda ola, la relación que se estableció entre el populismo y la estructura de las sociedades radicó en el cambio del contexto económico y político. Esta asociación derivó a una lógica más centrada más estudiados de este período son Carlos Menem en Argentina, Fernando Collor de Mello en Brasil, Ábdala Bucaram en Ecuador y Alberto tió un proceso de madurez política de las clases sociales que, sumado

perspectiva se aleja de la idea de pueblo como “masa disponible”. dadanía universal, empero a las masas se las percibió como electoactor político y los votantes a propósito de un sistema partidario débil la democracia en la mayoría de los países latinoamericanos, y pese a no conducir a una democracia consolidada o conclusa, emplearon este marco para “dar fuerza” a un populismo más enfocado en la reformuda ola sea una estrategia política utilizada por líderes personalistas para

Con los impactos sociales del neoliberalismo en materia de desigualdad económica y pobreza, el colapso de varios sistemas partidarios en la región, así como las crisis de representación política y gobernabilidad, la inclusión de nuevos actores sociales en el terreno político y mente, rechazado el populismo por verse como un proceso que ofusca a las masas en vez de iluminarlas, después de los años 2000 emergen nuevos actores, principalmente outsiders mentarían la tercera ola del populismo, asociada con el Socialismo del

ejemplo, los liderazgos personalistas y carismáticos, la utilización de discursos maniqueos que apelan a un “pueblo puro” y que se oponen a una “élite corrupta”, retratada en la oligarquía, los partidos tradicionales y en el statu quo. Sin embargo, cambian las bases populares, la conexión líder-pueblo y la creación de movimientos políticos para concentrar el poder en el Ejecutivo. Los académicos interesados en esta tercera ola han adaptado estos nuevos escenarios políticos, económicos y sociales, propios de inicios del siglo XXI, bajo perspectivas teóricas como la idea-

se articula a partir de una noción clara entre el pueblo, la élite corrupta y la volonté générale. Este enfoque busca analizar las condiciones en las que el populismo funciona como correctivo o amenaza para la democra-

las perspectivas político-estratégica e ideacional. “El populismo se de-

lo culturalmente popular y nativo, y del personalismo como un modo populismo es un estilo político, que se centra en las costumbres y com-

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portamientos, así como en las peculiares formas de hablar y vestirse de construcción de una identidad con el pueblo. En esta tercera ola, las improntas del enfoque estratégico-políti-

o Hugo Chávez adecuan una estrategía política populista para llegar al do su inicio es anterior a esta ola. Para el enfoque discursivo, entender al populismo como lógica política, permite reivindicarlo. El populismo es un modo de construir lo político, “un sistema de reglas que trazan un horizonte dentro del cual algunos objetos son representables mientras -

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de escenarios populistas en América Latina ilustran la apertura de canales políticos de participación y movilización social, que podrían entenderse como un intento de crear una identidad política del pueblo. En la medida en que cada uno de los escenarios populistas latinoamericanos materializa las complejas relaciones entre los sujetos popopulismo se reinventan. Lógicamente, una Latinoamérica en transición do a una hiper-personalización de algunos actores políticos convierte al un escenario complejo de reivindicación del pueblo se puede entender como una ideología centrada y delgada que analice un discurso manisocio-culturales y performativos de tanto los líderes de la política como demos.

Esta sucinta revisión del legado histórico del populismo en América te en la evolución de este fenómeno y por ende, la importancia de seguir teniéndolo como referente de estudio. La selección de Ecuador se juses un suelo fértil para el populismo por décadas: desde Velasco Ibarra para el estudio del populismo ecuatoriano. Segundo, si buscamos repensar el populismo del siglo XXI, el gobierno de Rafael Correa se autodenominó como perteneciente a esta línea —socialismo del siglo XXI—, y decir nulas, que aborden la variedad de populismos ecuatorianos desde el enfoque ideacional. Por consiguiente, este libro editado es un aporte importante para la bibliografía nacional y latinoamericana. Aunque existe un abanico de posibilidades para el desarrollo de esta publicación, hemos decidido centrar la siguiente sección primordialmente en la conceptualización y medición del populismo, empleando los lineamientos del enfoque ideacional. De este modo, pretendemos integrar mejor este enfoque en la región, más allá del estudio de casos como Chile o Venezuela, al tiempo que delineamos teóricamente las posibles relaciones entre el populismo y el comportamiento político.

Incorporando la agenda ideacional

la sociedad dividida básicamente en dos campos homogéneos y anque la política debe ser la expresión de la voluntad general del pueblo” -

ciona por sí sola, sino que se articula con otras ideologías más fuertes -

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analizar las fuerzas políticas per se, para luego estudiar cuáles son sus

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impactos positivos y negativos sobre el régimen político tanto demoesta forma, el populismo debe comprenderse como un mapa mental a través del cual los individuos examinan y están conscientes de la realidio del populismo. Primero, esta perspectiva permite hacer investiga-

metodológicos al adoptar herramientas analíticas, técnicas y métodos cualitativos o cuantitativos para construir y testear teorías. Tercero, se facilita el vínculo entre la reciente literatura de populismo y los estudios electorales y de partidos políticos, conexión todavía poco explorada en Ecuador. El enfoque ideacional abre la agenda de investigación en varias

observación: líderes políticos, movimientos sociales y partidos polítientrelazar mejor la relación entre la democracia y el populismo, otorgando mejores insumos conceptuales y metodológicos para detectar las condiciones del surgimiento y los efectos del populismo sobre la democracia. En este sentido, provee respuestas empíricas para dejar a un lado las etiquetas normativas asociadas al populismo, analizando rigurosamente los cambios que se originan en el sistema político. Finalmente, propone otro diseño para esquematizar el marco teórico que guarda una relación directa con la oferta y la demanda del populismo.

Conceptualizando y midiendo la oferta del populismo La revisión histórica del populismo latinoamericano y la inserción del enfoque ideacional evidencia un aspecto que es central y transversal en los capítulos de este libro: la diferenciación que se realiza en top-down bottom-up usual que los académicos coloquen al líder como el eje principal del fenómeno populista y dejen al pueblo o al electorado como un elemento secundario, pero sin un estudio integral de los gradientes de su invoenfatiza la construcción de una identidad política desde el pueblo, no profundiza en la sustancia de estas demandas, ni toma como unidad de observación los individuos. La agenda ideacional, permite de manera sistémica, abordar esta movilización ascendente. Mudde y colegas invitan a estudiar el populismo tanto desde el líder —o la oferta—, como desde quienes eligen representantes —o la demanda—, rescatando que el populismo moviliza a los actores en un determinado escenario político, y que esta movilización es un compromiso contraído por los también, de manera simultánea o contrapuesta, una movilización desde un determinado movimiento social, estructura de la sociedad civil, o incluso actitudes políticas que favorezcan la elección de representanSe entiende a la oferta como la élite, los candidatos y líderes que buscan y mantienen, respectivamente, el poder. De acuerdo con el enretrata en la moralidad, que posiciona al “pueblo” como “puro” y a la decir, incluye a la mayoría de las personas con posiciones de liderazgo en la política, la economía, los medios de comunicación y las artes”

rrupto como los grupos dominantes, y el pueblo como los oprimidos o los silenciados.

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Es importante destacar que en el estudio del populismo también

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establece los contornos de la sociedad, pues hay un “otro” que le impide constituirse totalmente. Por tanto, los líderes populistas tienden a canalizar las demandas insatisfechas de la gente contra uno o varios

El enfoque ideacional utiliza esta noción de antagonismo para aseverar que la distinción maniquea del discurso populista ubica al “pueblo puro” de un lado, y a la “élite corrupta” del otro, en calidad de puede adaptar a diferentes contextos. Por ejemplo, los partidos europeos de extrema derecha señalan a los “nativos” como una represen-

del viejo continente como SYRIZA en Grecia o PODEMOS en España han atacado a los partidos políticos tradicionales, incluso a los supuestos “ganadores” de la globalización, ubicando a los más desprotegidos pital global, como el pueblo puro. Para no perder la noción de élite corrupta, a modo de ejemplo, en algunas ocasiones los líderes populistas han acusado a las élites internacionales de colaborar con los inmigrantes y cualquier otro antagonista que el demos ubique gracias a una canalización adecuada en la oferta política. En general, el antagonista está representado en aquellos que se oponen al líder o partido populista vis-à-vis a la construcción discursiva del “pueblo”. Esta distinción contrapone lo moral frente a lo inmoral, en lugar de establecer dos

Dentro del enfoque ideacional, en particular haciendo alusión al contexto europeo, el estudio de la oferta del populismo ha estado vinculado a los partidos políticos y sus líderes como principales unidalisis tanto cuantitativos como cualitativos de programas de gobierno, discursos de jefes de gobierno, documentos de partidos, entre otros políticos, han sustentado la medición de la oferta del populismo. Los análisis de contenido y discurso estructurado se han forjado como los aliados metodológicos medulares dentro de la perspectiva ideacio-

Conceptualizando y midiendo la demanda del populismo el electorado. Para los ideacionales, este eje busca entender el comportamiento del electorado, frecuentemente a través de sus actitudes políticas. Estudiar la demanda expande el espectro y la agenda de estudio, escapa de una conceptualización netamente asociada a la imagen

que a menudo deciden si un populista es electo o no. Esto con el propósito de conocer las perspectivas sobre el fenómeno desde diferentes actores. Asimismo, la agenda ideacional busca conocer si existe una relíderes o partidos políticos y los ciudadanos. En otras palabras, el popucandidatos o representantes políticos, así como en torno a las actitudes, motivaciones y percepciones de los ciudadanos. La idea de pueblo aparece ya en los escritos de Platón y Aristóteles al referirse al demos

cuando el orden natural de la dominación es interrumpido por la ins-

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tre las que tienen y no “parte” en la toma de decisiones. Es así cómo cière, el pueblo es necesario. Lo percibe como “la masa indiferenciada que no obstante ven que se les reconoce la misma libertad que quienes demos se atribuye como parte propia, la igualdad que En breve, el pueblo es una entidad de tres facetas: soberano, gen-

cepto de clase más amplio que combina el estatus socioeconómico -

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demuestra que el populismo no solo se limita a contextos que tengan una sociedad civil débil o que carecen de organización social autóno-

A partir del concepto de actitudes políticas, varios autores han et al. enfoque ideacional. Desde esta perspectiva, las actitudes populistas se entienden como comportamientos individuales que se mantienen

los comportamientos de los individuos como constructo latente que

puede jugar un papel clave al momento de apoyar a ciertos partidos y En este marco, el enfoque ideacional ha surgido como un esfuerzo por conceptualizar el populismo de una manera minimalista. Al hacerlo, dimensiones para evitar un “estiramiento conceptual”. Es por tal motivo que Mudde y colegas reducen el concepto a los atributos más frecuenAl conceptualizar el populismo de esta manera, el enfoque idea-

a partir de una distinción maniquea. Esta vez “la élite” se concibe en el

tanto el populismo como el elitismo como variables latentes, en un solo bran que el concepto de “democracia sigilosa” acuñado por Hibbing y actitudes, una dimensión de la cual se subsume en gran medida el poEn cambio, el pluralismo considera la existencia de diversas perspectivas dentro de una sociedad y desglosa una dinámica sin límites a nivel de masas no es el polo negativo del populismo, más bien resulta ser un conjunto de ideas que se entrelazan parcialmente con el conen el estudio del populismo ecuatoriano, se considera al elitismo y al pluralismo para delimitar la construcción de evidencia empírica. Hace ya varias décadas, las actitudes políticas, sean populistas, elitistas o pluralistas, se han estudiado tanto desde los análisis cuali-

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camente estos tres conjuntos de actitudes políticas a nivel individual

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empíricos del concepto para producir una medición más concisa y par-

Estructura del libro En este volumen editado, entonces, analizamos tanto candidaturas y liderazgos políticos, como un conjunto diverso de actitudes, sociales, en el ámbito individual. También, evaluamos la capacidad de la activación de actitudes políticas. Adicionalmente, ahondamos en el nexo del llamado “populismo de la izquierda radical” con la democracia, por las características contextuales de la evolución política ecuatoriana nacional contemporáneo combinando el estudio del populismo y otras identidades políticas con las percepciones económicas estructurales y socio-trópicas del electorado ecuatoriano o sus emociones hacia la reciente ola de inmigración venezolana. En suma, pretendemos que los resultados de este libro amplíen la construcción de evidencia empírica y sirvan de insumos para continuar el estudio del populismo, el anti-establishment y otras identidades políticas en la región latinoamericana. polisémico concepto en el caso ecuatoriano. Para cumplir con todas las expectativas delineadas, este libro cuenta con dos capítulos conceptuales, uno acerca de populismo y otro sobre elitismo. Luego, incorporamos siete capítulos empíricos, donde el Con respecto al componente teórico, el primer capítulo, elaborado por Carlos de la Torre y Oskar Mazzoleni, no solo profundiza acerca de la evolución del populismo, su importancia y sus distintas concep-

tualizaciones, sino que también reconoce virtudes y realiza una crítica a la conceptualización del enfoque ideacional. El segundo, escrito por Anamaría Correa, integra una revisión exhaustiva de la literatura del elitismo y sus variantes. Este capítulo culmina con una sección que adapta hasta 2020. En estrecha relación con esta coyuntura crítica en el desarrollo pomer componente empírico relacionado con la democracia y los resultados electorales. El primero, elaborado por Ana Sofía Castellanos, busca dilucidar el nexo entre la activación de los mecanismos de democracia directa y el populismo, en particular durante la administración de Rafael tián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios, analiza el nexo entre el voto económico y el populismo. El tercero, escrito por Régis Dandoy, examina las variaciones subnacionales del populismo desempacando el clivaje regional, tradicional en la política ecuatoriana. Mientras que Herrera et al. utilizan documentos partidarios bran relevancia y se adicionan cuatro capítulos más a este volumen editado. El primer capítulo es elaborado por Lina Camacho Lucio y Gabriela Baquerizo Neira y se enfoca en la relación entre el liderazgo femenino y el populismo a escala subnacional. El segundo capítulo, desarrollado por Ingrid Ríos, Estefanía Luzuriaga, Diana Vallejo y Nikol Navarrete, se enfoca en la acción y percepción de los movimientos sociales en la activación del populismo y la posibilidad de pensar en un pueblo populista. Volviendo a articular el populismo con el elitismo y el pluralismo, el tercer capítulo, escrito por Santiago González-Paredes, Carol Jara-Alba, Leticia Orcés y Sebastián Umpierrez de Reguero, examina las posiciones partidarias, actitudes políticas y emociones de nativos con relación a la presencia de inmigrantes o residentes extranjeros en Ecuador. Ficapítulo que explora la asociación entre la religión, valores post-mate-

riales y populismo. A excepción de los capítulos de movimientos sociales y género, los demás escritos emplean documentos de partidos, -

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del populismo. Mientras el capítulo sobre género se decanta por el uso

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tulo de movimientos sociales construye un análisis inductivo basado en entrevistas a profundidad y discursos disponibles a escala nacional. yoría de estos aportes se estructuran tanto desde la oferta como desde la demanda. Permiten argumentar la vigencia del fenómeno populista en Ecuador y la utilización de los postulados de Mudde y coautores. no populista cobra vigencia en el debate académico y no-académico actual, gracias a la polarización política que experimentan países alreel “miedo”, que esta misma polarización puede desembocar. Con este volumen editado pretendemos entender desde otras ópticas teóricas el populismo.

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Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

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Carlos de la Torre Espinosa1 Universidad de Florida Gainesville, EE. UU.

Oscar Mazzoleni 2 Universidad de Lausana Lausana, Suiza oscar.mazzoleni@unil.ch

populism? An appraisal of Mudde’s conceptualization”, Populism 2 (1), 2019, pp 79-95. 2. Profesor y Director del Centro de Estudios Latinoamericanos Universidad de Florida. 3. Profesor y director del Observatório de investigación en politica regional, Universidad de Lausana.

El populismo se está convirtiendo gradualmente en un concepto utilizado por académicos, periodistas y políticos de todo el mundo. Aunque algunos académicos persisten en evitarlo, es cada vez mayor el uso del populismo como una idea clave para comprender los desafíos políticos de los regímenes democráticos contemporáneos. La

nueva revista internacional titulada Populismo, por la editorial Brill. El creciente interés por el populismo se explica por la necesidad de los académicos de comprender y explicar experiencias políticas henal. Una ola de populistas de izquierda en Venezuela, Bolivia, Ecuador y, metieron la consolidación de la democracia. El nacionalista de derecha que los populistas de derecha europeos se están fortaleciendo o consolidando en varios países. Donald Trump trasladó el populismo desde los márgenes al centro de la política estadounidense, ganando las elecHungría, Turquía y Polonia, los populistas están en el poder. nan “populistas”, existe una paradoja en los estudios del populismo. Los global con diferentes formas de manifestación. Sin embargo, por otro pa occidental. trabajo más citado sea el libro Populist Radical Right-Wing Parties in Europe

rrera investigando los partidos radicales de derecha en Europa. Su enfoque se extendió a estudios comparativos después de colaborar con Populism in Europe and

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the Americas

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establece límites claros entre populismo y no-populismo, y que el concepto puede viajar permitiendo comparaciones entre los populismos de diferentes regiones del mundo. También sostuvieron que se trata de una conceptualización parsimoniosa que puede utilizarse para investigaciones empíricas cuantitativas y cualitativas. A diferencia de los investigadores que adoptan acríticamente el concepto de Mudde en sus estudios empíricos, en este capítulo argumentamos que es importante interrogar sus ventajas y desventajas dde tiene como objetivo resolver un debate aparentemente interminapopulistas de otras ideologías políticas y distinguir entre tipos de popuexplorar las complejidades del populismo. Si bien el concepto de Mudde resulta adecuado para explicar un determinado subtipo de popu-

como tampoco permite explicar los partidos populistas de masas en Europa. Además, conlleva algunos supuestos normativos que limitan la capacidad heurística de su teoría. Nos basamos en las críticas existentes sobre el enfoque de Mudde y las expandimos. Por ejemplo, Paris Aslanidis cuestionó el valor empírico y teórico de su concepción sobre la ideología “delgada”, y la Paulina Ochoa Espejo sostiene que, pese a la aseveración de que su conceptualización está libre de supuestos normativos, Mudde y Rovi-

Mudde funciona correctamente para los partidos minoritarios de derecha ideológicos y programáticos situados en la periferia en Europa,

no permite entender a los “líderes de derecha europeos que persiguen votos pragmáticamente, empleando apelaciones personalistas casi diconsenso que presuntamente supera las perspectivas anteriores para En este artículo se analiza críticamente la conceptualización de Mudde, centrándose en tres interrogantes principales: ¿hasta qué punto

los tipos de populismo? ¿Cuáles son las premisas normativas de la teoría de Mudde?

El primer objetivo del concepto de Mudde es reducir la comideología que considera que la sociedad está básicamente separada versus ‘la la volonté générale

En Populism in

Europe and the Americas que “el populismo es en esencia una forma de política moral, ya que decir, puro versus En su capítulo de The Oxford Handbook of Populism “se basa en el concepto de moralidad”. Por consiguiente, los populistas ven la política como una lucha maniquea entre las fuerzas del bien de la virtud democrática y a las élites como “tratando secretamente

podría facilitar un consenso entre los académicos y permitiría acumular

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

conocimientos, evitando desacuerdos conceptuales innecesarios. Sin

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embargo, el intento de reducir las complejidades del populismo tiene un la ideología más que en el estilo de comunicación o la estrategia política. Esta cuestión es particularmente crucial, ya que no existe un consenso en los performances, estilos y formas de representación populistas. blo”, etiquetado como una entidad “pura”. La mayoría de los especiade que la relación entre el “pueblo” y las “élites” representa una lucha

que quien pertenece a los “amigos” o a los “enemigos” varía de acuerdo a diferentes experiencias históricas. Sin embargo, muchos académicos discrepan con la idea de que “el pueblo” de todos los populismos es “puro”. Investigadores estadounidenses y europeos proporcionaron dinación “heartland de Mudde sobre el pueblo puro describe mejor las construcciones xe-

de pureza utilizada por los populistas de derechas radicales en Europa no funciona bien en las poblaciones mezcladas racial y étnicamente de América Latina. En Latinoamérica, los populistas han hecho hincapié en la clase social por encima de la raza, y, cuando han politizado la et-

nia, sus concepciones han buscado incluir a varios grupos en lugar de excluir a determinadas etnias. Para Evo Morales, los pueblos indígenas comprenden a quienes aceptan el proyecto de descolonización de su gumenta que todos los populistas se ven a sí mismos como virtuosos y a las élites, como corruptas. Sin embargo, no todas las interpretaciones populistas del pueblo apelan a la moralidad, algunas se centran prin-

sus enemigos son más políticas que morales, aunque todavía no está claro cómo se puede delimitar claramente qué es moral y qué es político. Además, en América Latina, el pueblo podría sufrir humillaciones bajo el dominio de la élite, aunque no siempre se lo considera moralmente puro. Por ejemplo, Ostiguy escribe que la palabra puro “no apa-

reivindicaciones morales para apelar a la razón y las emociones, a los intereses y los sentimientos. La tercera problemática hace referencia a la noción de ideología nes populistas. En el libro Populism. A Very Short Introduction el populismo como “un cuerpo de ideas normativas sobre el hombre y la sociedad... y como una visión de la manera en que es y debería ser do vinculado a un rango más estrecho de conceptos. Por ende, podría -

1. Canovan fue la primera en emplear la teoría de “ideología delgada” de Freeden (revisar Diehl, 2011).

den, las ideologías delgadas no proporcionan soluciones integrales a la mayoría de los problemas sociopolíticos como lo hacen las grandes ideologías. Más bien “se adjuntan a otras ideologías para engrosarlas”

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recientemente que el populismo no es una ideología centrada y delga-

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da debido a su imprecisión e indeterminación. Sostiene que el populismo podría constituir un nuevo género de ideología: “Amorfo, esporádide a converger con la perspectiva de Aslanidis respecto a que el popu-

Conceptos como ideología, pueblo puro y la voluntad general explicarán claramente los desafíos de algunos partidos radicales de derecha situados en los márgenes del sistema político de Europa occidental. Pero estas concepciones no permiten comprender cómo los partidos populistas de masas atraen a diferentes electorados sin una

máticos que ideológicos. El Rassemblement National de Marine Le Pen no es un partido tan ideológico y moralista como lo fue el Frente Nacional de Jean Marie Le Pen. Ella rompió con el antisemitismo de su padre y con las retóricas en contra de las feministas y de los grupos la civilización occidental contra el Islam retratado como la antítesis de Si la política populista se centrara solo en la moralidad, podríamos esperar críticas y soluciones congruentes a lo largo de las carreras políticas de los líderes y partidos. Por ejemplo, Jean Marie Le Pen fue conA diferencia de los políticos moralistas, los populistas son más pragmáticos que ideológicos y a menudo cambian radical y rápidamente sus discursos, o los adaptan a nuevas coyunturas. Por ejemplo, durante sus

intervencionista del Estado por una más orientada al mercado. Perón pasó de elogiar a Mussolini en los años cuarenta al New Deal en los 50 y al Che en los años setenta.2 Chávez no mencionó que era socialista hasta 2005, cuando inventó el socialismo del siglo XXI como alternativa al comunismo y al neoliberalismo. A diferencia de las ideologías, el

a un conjunto de ideas. No considera componentes claves del populismo como son los estilos populistas de comunicación y liderazgo, o sus estrategias. Además, reduce los elementos constitutivos del populismo sus “enemigos”, como inmorales.

43 propuesta de Mudde “se está convirtiendo en un enfoque en el sentido

utilizan para analizarlos?

Distinción entre populistas y no-populistas -

2. Agradecemos al evaluador ciego por esta sugerencia.

su enfoque radica en que establece límites claros entre el populismo y el no-populismo. Mudde proporciona un planteamiento taxonómico -

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cos con ideologías pluralistas o elitistas. El pluralismo se fundamenta

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en la idea de compromiso y consenso entre muchos centros de poder, y el elitismo se enfoca en la idea de que la política debe estar en manos Mudde a veces contradice sus propias aseveraciones dicotómicas. Por

parte del mensaje populista del Tea Party ciencia de su taxonomía binaria. Dos problemas que están en juego aquí. El primero está relacionado con los criterios utilizados para determinar a un actor político como populista. Mudde está perfectamente consciente del problema de la circularidad: “Tenemos que decidir sobre la base de qué critela vez que necesitamos criterios a priori para seleccionar los partidos

conceptualización. El segundo inconveniente está vinculado con la inestabilidad del componente populista. Como sostiene Bart Bonikows“el populismo es una característica relativamente estable de los actores

No obstante, como la política no es estática y se basa en procesos, la más como una cuestión empírica que como un elemento que se da por

Como estos dos problemas siguen sin resolverse, Mudde y sus copartido o actor como populista, que se centra en un apriorismo acadérelacionado con los juicios de los expertos o las opiniones de periodistas. Esto explica también porque la dicotomía muddeana funciona mejor para comprender a los partidos populistas radicales de derecha europeos de oposición y situados en los márgenes del sistema político. En cambio, su distinción binaria no permite explorar las transformaciones populistas de los partidos tradicionales o de los partidos populistas en el poder. Si bien los académicos que utilizan el concepto de Mudmovimientos de oposición, es más difícil comprender el surgimiento de dos partidos tradicionales del establishment. La frontera entre el populismo y el no-populismo se debilita, especialmente cuando los partidos conservadores y liberales en Europa, pero también en otras partes, se apropian de la retórica populista antiinmigrante del pueblo y abogan por la necesidad de defender la soberanía nacional frente a los poderes te a estos partidos convencionales en populistas? La dicotomía muddeana también se torna cuestionable cuando los partidos populistas de derecha o izquierda llegan al poder en gobiernos de coalición en sistemas parlamentarios. Después de que SYRIZA ganara un referéndum en

Troika transformó a SYRIZA en un partido no populista del sistema? De como el movimiento de los indignados o los partidos políticos centrados en un líder fuerte como PODEMOS en España son tildados de populistas. El problema es que el primero fue una rebelión horizontal y sin líderes en contra de todos los partidos. Mientras que, el segundo fue un partido creado por profesores de ciencias políticas fervientes lectores de Ernesto Laclau, que tuvieron experiencias formativas en los gobiernos populistas de izquierda en Venezuela, Bolivia y Ecuador y que eri-

gieron a Pablo Iglesias como su líder. En lugar de distinguir claramente el populismo del no-populismo, la teoría de Mudde sobrecargó la no.

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Para corregir las limitaciones de una perspectiva dicotómica, algusostuvo Aslanidis, este tipo de metodología “revelará un panorama po-

de que los elementos discursivos populistas están dispersos en todo -

dicotómico del propio Mudde.

Los costos de la parsimonia

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46 las condiciones para un concepto que puede ser utilizada en investigacidad y la parsimonia tiene consecuencias. La primera es que asume que la naturaleza del mundo es simple. Por supuesto, no tenemos los medios para evaluar el grado de complejidad de la realidad política, pero adoptar una perspectiva teórica parsimoniosa prescribe una gran certeza de que la realidad es simple, o que podría reducirse a unas pocas oraciones. Además, diseñar la reali-

que “pueden dar lugar a una extensión expansiva”. Y, cuanto más amplia es la prolongación, mayor es el método de captar casos empíricos disímiles” (2019, pp. 50–51).

de populismo es simple? Como hemos demostrado anteriormente, una

difícil. La complejidad de la realidad contradice la “simplicidad” de su modelo de análisis. En términos más generales, una consecuencia de priorizar la parsimonia es que favorece los enfoques deductivos empíricos y los métodos de orientación cuantitativa. Esto permite el crecimiento y la acumulación de conocimientos fundamentados en técnicas comunes y ta la exactitud descriptiva y la concreción, en la medida en que lo permiten los planteamientos más susceptibles al contexto. Por ejemplo, la propuesta de Mudde se ha adoptado a menudo en el análisis de los a su aceptación por parte de los seguidores. Hawkins, en su libro Venezuela’s Chavismo and Populism in Comparative Perspective, desarrolló una de las innovaciones más interesantes que condujo al uso de técnicas cuantitativas para medir las ideas, actitudes y discursos populistas holística de la pedagogía para medir los discursos populistas. “En lugar de desglosar el texto por frases o párrafos, como ocurre en el análisis

El enfoque de Hawkins tiene dos problemas importantes. Primero, curso moralista, maniqueísta y anti-pluralista produjo algunos falsos Salvador Allende como populista, cuando se le puede percibir claramente como un socialista que utilizó las palabras “el pueblo contra la oligarquía” dentro de un marco discursivo marxista y de análisis de clase ta el análisis del discurso a la producción de textos. No considera los

performances durante los discursos políticos, los contextos y diálogos entre orador y quienes participan, ni analiza la recepción de los discursos. Por ende, al igual que Mudde, en el mejor de los casos puede especular cómo la oferta y demanda de populismo pueden coincidir

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los alcances parsimoniosos subyacentes, no es de sorprenderse que se sobre el populismo podrían considerarse como las mejores alternativas para comprender y explicar cómo se producen y se reciben las ideas o tidos con una distinción dicotómica entre el populismo y el no-populismo. Las etnografías también tienen en cuenta los performaces, los -

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Desordenando los clivajes ideológicos

La simplicidad y parsimonia de la concepción de Mudde sobre el populismo, supuestamente, también permitiría trascender las fronteras de y sus colaboradores sostienen que su enfoque permite comprender las distintas idiosincrasias del populismo en todo el mundo. Sin embargo, cuando explican su teoría, resulta obvio que fue desarrollada para explicar la vida política de los partidos de derecha europeos y no necesariamente funciona para los partidos y movimientos de otras regiones. -

tualizaciones ideacionales generalmente no ven el liderazgo carismátisi los sujetos de análisis son partidos radicales de derecha europeos. Pero no pueden trasladarse a América Latina, África, Asia, Oriente Medio o a los partidos populistas europeos de masas como el Rassemblement National, SYRIZA o PODEMOS en los que el populismo suele estar vinculado a fuertes líderes carismáticos. Podría ser como escribió Mudde en The Populist Zeitgeist, que los movimientos y partidos popuHawkins reconoce, los populistas podrían permanecer en los márge-

del populismo demuestra cómo los intentos de construir teorías universales a menudo ocultan las experiencias particulares como la norma. Aunque su concepto se fundamenta en las experiencias de la deentre las variantes de derecha e izquierda. Desde una perspectiva emtrascienden las distinciones entre derecha e izquierda. Por ejemplo, en caron a Perón de fascista, pero, en los años sesenta, surgió el peronismo de izquierda. Más recientemente, el Movimiento Cinque Stelle desafía la división entre la izquierda y la derecha. Desde un punto de vista teórico, también está relacionado con el intento de Mudde de desarrollar nales de los partidos. Sin embargo, el costo de no distinguir entre las variantes de izquierda y derecha es inmenso en términos heurísticos y normativos. Mientras que las variantes de izquierda no utilizan discursos racistas para construir al enemigo del pueblo, algunas variantes de derecha politizan la raza y la etnia para construir al “otro”. Como sostiene Finchelstein, siempre existe la posibilidad de que el populismo de los populismos contemporáneos de izquierda y de derecha expresan diferentes vínculos con los valores democráticos, cabe preguntarse sobre

la utilidad de ese concepto transversal “universal” e ideológico del populismo. Discutiremos este aspecto en mayor profundidad más adelante. tiende a absolver al populismo de sus componentes autoritarios. Por

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ejemplo, al discutir la exclusión de los grupos minoritarios del “pueblo

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puro” en Europa occidental, los autores de Populism a Very Short Introduction ven al populismo de derecha de su autoritarismo culpando al nativismo de sus características reaccionarias, excluyentes y xenófobas, ocultando cómo las visiones racistas del pueblo caracterizan a los populismos de derecha en los Estados Unidos, Europa, India e Israel. Se corre el riesgo de normalizar a los autócratas populistas cuando escriben, por ejemplo, “existe un Hugo Chávez o Sarah Palin latente dentro de todos

las complejidades del populismo, mientras que lo amplía en exceso sin del populismo a los discursos, las ideas, los movimientos y partidos, y simultáneamente, lo reduce a ser la forma de expresión de políticas moralistas.

Los vínculos normativos del populismo con la democracia como políticos. Por consiguiente, no hay escapatoria a las permanentes controversias sobre qué es el populismo. Aunque la epistemología positivista supone la separación entre lo académico y la realidad políti-

radica en suposiciones normativas implícitas sobre los desafíos del populismo para las democracias contemporáneas. ritarismo extremo” que rechaza “limitaciones a la soberanía popular y al gobierno de la mayoría, ya que niega fundamentalmente la existende los populistas, “la política debería obedecer la voluntad general del seguir la voluntad general del pueblo y a potenciar al pueblo como un no apunta a devolver el poder a todo el pueblo. Los populistas buscan empoderar solo a aquellos supuestamente excluidos por el régimen, es decir, a las masas que están fuera del sistema. Aquellos que son parte del sistema se convierten en enemigos que deben ser contenidos. No son rivales democráticos con los que uno podría estar en desacuerdo. No son parte legítima del pueblo y son excluidos de la voluntad general. Además, parece que Mudde malinterpretó la noción de Rousseau sobre la voluntad general. Michael Freeden escribió que la voluntad que se pregunta a cada persona individualmente no qué es bueno exla volonté de tous la volonté générale y los individuos a menudo someten su voluntad a un líder o un partido. La política populista se fundamenta más en la aclamación plebiscitaria que en procesos de comunicación orientados a trascender las preferencias de cada individuo. El segundo problema normativo se relaciona con el impacto del populismo en las democracias existentes. Cuando Mudde analizó empíricamente el impacto del populismo en la democracia liberal, adoptó mocracia. La principal consecuencia de utilizar esta concepción estática de la democracia, cuyos principios generales se superponen a los regímenes institucionales existentes, es que se subestiman las “amena-

zas” del populismo. Los editores de Populism in Europe and the Americas exploran si los partidos populistas son una “amenaza” o un “elemento -

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dadas, en particular en Bélgica, Canadá, pero también en Austria cuan-

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FPÖ Jörg Haider estaba en un gobierno de coalición, los partidos populistas

particular en aquellas donde las democracias no están “consolidadas”, rismo competitivo”. En consecuencia, a pesar del objetivo inicialmente los supuestos normativos, su enfoque es sumamente normativo. Asumir que el impacto del populismo en las democracias liberales occidentales no comprende afectos en el Estado de bienestar o en los derechos de los inmigrantes nos resulta una perspectiva y una posición fuertemente normativa, como lo demostraron los cuatro años en los que Trump minó la legitimidad democrática. De manera similar, Mudde democracia liberal y no a la democracia, como si el constitucionalismo, el estado de derecho, el pluralismo y la división de poderes no fueran necesarios en proyectos de democratización de las democracias realdiciones institucionales que conducen a un proceso de democratización o, alternativamente, a la des-democratización. Cuando los populistas emergen en sociedades con privilegios antidemocráticos y cuando la población fue excluida de la política mediante el fraude electoral o leyes electorales restrictivas, el populismo condujo a la inclusión de los ciudadanos anteriormente marginados de la comunidad política a través de la participación electoral. Por ejemplo, durante los dos primeros mandatos de Juan Domingo Perón, la concurrencia de los votantes

incrementó la participación de los salarios en el producto interno bruto del electoral se dio sin la creación de culturas políticas democráticas o el respeto al estado de derecho. En este sentido, la inclusión populista en el gobierno de Perón no promovió o fortaleció la democracia. Como zación, argumentan que el populismo mejoró la democracia tout court luego de la transición de los regímenes autocráticos. cuando la población es incluida en los partidos en democracias liberales o electorales, el populismo podría conducir a un proceso de eromarco institucional de la democracia, no detectan procesos más sutiles binati, provocados por los ataques populistas a los inmigrantes, a las

Conclusión: ¿cuáles son las complejidades del populismo? Este capítulo comenzó con la premisa de que las preguntas conceptuales son prioritarias a las empíricas. Nos involucramos críticamente con algunos de los supuestos teóricos y normativos claves de la delas ciencias políticas actuales. Discrepamos de los intentos de reducir las complejidades del populismo, en sus diferentes manifestaciones nemos que el concepto de Mudde limita el populismo a una ideología moralista y no toma en consideración los performances, los estilos de comunicación o los vínculos entre los líderes y los seguidores. Este artículo demuestra cómo la noción de Mudde, que funcionó correctamente para explicar una variedad o un subtipo de populismo, no permite comprender las experiencias populistas en otras zonas del mundo o los partidos populistas de masas en Europa. Su categoría de

“pueblo puro” permite comprender, en cierta medida, los partidos europeos de derecha, pero no puede evidenciar las diferentes formas en que se construyen los términos pueblo y élite en otras experiencias populistas de Europa u otros continentes. No todos los populistas son

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iguales. Los populistas varían en la forma de conceptualizar al pueblo y a la élite y en sus propuestas de cómo devolver el poder al pueblo. vez prometen más democracia. Las variantes de izquierda no utilizan la raza para construir al repugnante o inasimilable otro, y no pretenden restringir la democracia imponiendo imágenes nostálgicas reaccionarias de la ley y el orden, cuando las mujeres, los no blancos y las comu-

de abordar las desigualdades. Algunos buscan un Estado más fuerte como respuesta, otros creen en los poderes mágicos de los mercados no regulados. Mudde y sus colaboradores están tratando de presentar su enfo-

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Todos estos libros reconocen diferentes marcos teóricos que, implícita o explícitamente, contienen perspectivas normativas que apoyan una visión pluralista del populismo. Además, en algunos capítulos empíricos de estas publicaciones, los especialistas señalan la posibilidad de vincular diferentes perspectivas teóricas. Nuestra reivindicación no es por una plétora de estudios empíricos

gicos y normativos de la noción que utilizan en su trabajo empírico. Esto plejidad de los fenómenos que abarca el populismo: como una estrategia para llegar al poder y gobernar, simultáneamente como un estilo político y performativo, y como un conjunto de ideas y discursos sobre la política. En lugar de suponer que un determinado tipo de populismo

constituye su esencia transhistórica, sostenemos que solo una perspectiva orientada a la complejidad permitiría a los académicos abordar las diversas manifestaciones del populismo de todo el mundo. A pesar de sus promesas de resolver interminables desacuerdos conceptuales, ya que desplazan la complejidad y “la interpretación histórica a favor

Referencias

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

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Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

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Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

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Populismo, élite política e inestabilidad: una élite ensimismada Populism, political instability, and elites: the case of the self-absorbed Ecuadorian elite

Anamaría Correa Crespo1 Universidad San Francisco de Quito Quito, Ecuador amcorrea@usfq.edu.ec

1. Coordinadora de la carrera de Relaciones Internacionales de la Universidad San Francisco de Quito y estudiante de doctorado de la Universidad de Salamanca.

Como se anticipa en la introducción de este libro, el elitismo se tir de la perspectiva teórica del nuevo paradigma elitista que se des-

élite política ecuatoriana puede ser un factor que explica la inestabilidad política del período. Para ello, comenzaré revisando los postulados

élite política en los procesos de consolidación y estabilidad democrática. Posteriormente, revisaré de manera concreta momentos de ruptura democrática del período en cuestión y su correlato en la élite política tradicional expresado a través de los cambios que fue atravesando. Por ca ecuatoriana en el momento actual y algunos de sus elementos más característicos.

Anamaría Correa Crespo

teóricos, desde el elitismo clásico y sus críticas, así como el nuevo pa-

Elitismo clásico versus pluralismo La teoría de las élites nació con el elitismo clásico a principios del siglo XX y tuvo una evolución durante todo el siglo hasta su desarrollo contemporáneo con el nuevo elitismo en los noventas. Por teoría de las élites, básicamente se entiende una construcción teórica general de la continuidad y el cambio social, en la que el concepto de las élites tiene un rol central como variable explicativa de varios procesos políticos. En este texto, revisaré algunas de las diferentes variantes de elitismo producidas por autores clásicos y contemporáneos que intentan comprender la relación entre las élites y los procesos democráticos exitosos o fallidos. La teoría de élites tiene raíces profundas en la sociología clásica, dica que las minorías siempre terminan dominando a las mayorías por

Populismo, élite política e inestabilidad: una élite ensimismada

la vía de la organización, por la posesión de recursos económicos, intelectuales e incluso porque poseen una cierta superioridad moral. Así la teoría de élites, en su versión clásica, intenta usar el concepto de élite

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como el eje fundamental dentro de una gran teoría de continuidad y el

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

En este contexto y hasta la actualidad, los asuntos abordados por los elitistas están vinculados con la teoría de la democracia en tanto las élites pueden servir como una variable explicativa para comprender la presión de las dinámicas que ocurren en la sociedad en las relaciones entre ciudadanos y gobierno, grupos de poder y gobierno, élites y masas, entre otros. Aunque no existe un consenso al interior de la academia en torno a una teoría de élites universalmente aceptada, los esfuerzos realizados tamiento de las élites, la interacción entre ellas, su transformación y, en bia a un sistema democrático. La pregunta de fondo detrás de la teoría de élites, tanto en su versión clásica, como en la versión contemporánea, radica en: ¿quiénes nos gobiernan y por qué lo hacen? A juicio de Pasectores que logran el acceso a los niveles de decisión política. Desde la perspectiva del elitismo clásico, el hecho de que las élites no solo estén presentes, sino que asuman el rol de liderazgo y decisión, dentro de cualquier sociedad, resulta un hecho ineludible. La inevitabilidad de las élites es el concepto central del elitismo clásico las élites como el inescapable protagonista político y social de la realidad de los estados-nación como argumento en contra del liberalismo político y del marxismo de la época. a grosso modo existen dos clases dentro de una sociedad, aquellos que

construye con personas que vienen del segmento más exclusivo y poma. Eso hace que no tenga que responder a nadie por sus decisiones. Bajo la perspectiva elitista, cuando una élite es sustituida, otra la a que nuevamente una minoría gobernará sobre una mayoría y perpetuará el hecho de que cualquier sociedad es conducida por un grupo elitista. El proceso de circulación de élites equivale a la alternancia de

conservadora, que mantenía el statu quo intacto y sobre todo que era normativa. Una de las vertientes principales de esa crítica vino del plu, se empeñaron en demostrar empíricamente en un estudio pormenorizado de la toma de decisiones en algunas ciudades de Estados Unidos, la existencia de un entramado mucho más complejo de interrelaciones y personas vincugrupo de poder o élite, y que más bien apuntaba hacia la existencia de un sistema de balance de poder entre grupos de élites competitivas que, a través de la representación de distintos intereses y vinculaciones, representarían a la gran mayoría de la población. Estas personas variada en diferentes decisiones debido al grado de especialización de Dahl posteriormente hablaría de la poliarquía estable, concepto clave para entender un sistema competitivo: un régimen en el que el poder sobre los funcionarios es ampliamente compartido y es sustan-

1. Véase especialmente el estudio de Dahl (1958) sobre la toma de decisiones en la ciudad de New Haven.

65 Populismo, élite política e inestabilidad: una élite ensimismada

El elitismo clásico fue recibido con algunas críticas en el mundo, especialmente de aquellos que consideraban que era una teoría

Anamaría Correa Crespo

estas en el poder como resultado de un proceso de competencia pací-

cialmente popular y liberal en el sentido de ser inclusivo y abierto a la Mediante su clásico estudio sobre la ciudad de New Haven en Estados Unidos estableció, que al menos para esa ciudad, el poder político es-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

taba distribuido y difuminado en la sociedad, en lugar de reposar es-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

zado a una vieja élite oligárquica que ya no participa en la política y han incluyen a individuos al igual que a funcionarios y políticos profesionales, representando intereses tanto contrapuestos como colaborativos. Para la vertiente pluralista, sería equivocado pensar que existe un solo grupo de poder o élite que maneje todos los hilos de poder en todas las instancias. Desde la perspectiva pluralista, el poder está mucho el caso de Estados Unidos.

El nuevo paradigma para la sociología política Para precisar más sobre la aproximación teórica de este capítulo, en el cual abordo el caso de la élite ecuatoriana, es necesario mirar el nuevo paradigma de élites para la sociología política. Un esfuerzo teópara encontrar explicaciones plausibles para los fenómenos políticos se encuentra en el “nuevo paradigma de élites” o en el nuevo elitismo. Con el objetivo de modelar los cambios al interior de los regímenes políticos y la democratización, los nuevos elitistas, profundizan algunas de las nociones básicas de la teoría clásica e intentan reconsiderarlas élites, la importancia de las variaciones en la estructura básica de las élites y su funcionamiento, para detectar las continuidades y cambios, así como desentrañar la relación interdependiente entre las élites y las masas en las sociedades modernas. Esto quiere decir que el desarrollo contemporáneo de la teoría de las élites mantiene el concepto de élite como un elemento central y ex-

plicativo de los fenómenos políticos, pero bajo una mirada estrictamencomo categorías estrictamente factuales, desprovistas de cualquier elemento o dimensión normativa. Además, las variaciones decisivas en la estructura de las élites nacionales y su funcionamiento se ubican dentro de los grandes parámetros de orientaciones políticas, a medida que las sociedades adquieren más desarrollo socioeconómico. El valor explicativo de las élites se limita a las grandes continuidades y cambios en los regímenes políticos de los Estados-naciones dentro de los períodos moderno y contemporáneo.

grupo reducido de personas que, por virtud de ocupar una posición estratégica en organizaciones poderosas de la sociedad, tienen el poder Bajo el paraguas del nuevo elitismo, este conjunto de teóricos

Anamaría Correa Crespo

Desde la perspectiva teórica del nuevo paradigma elitista desa-

de élites, a partir de la construcción de una tipología de élites basada de distinto modo en diferentes momentos de la historia y que generan a su vez diferentes tipos de regímenes. Las tipologías construidas por el “nuevo paradigma” constituyen el eje medular de su marco teórico y son el elemento que a su juicio permite comprender algunos aspectos de los regímenes políticos, sobre todo el éxito y estabilidad de determinados regímenes o el fracaso e inestabilidad de otros. Varios autores ya habían vinculado la democracia liberal con los orígenes y persistencia

que unas élites estables y cohesionadas eran fundamentales para alcanzar una democracia consolidada. El nuevo elitismo vincula irremediablemente a la democracia liberal-occidental con una determinada forma de élite que posee una valores y creencias. En contraste con los otros autores citados anterior-

Populismo, élite política e inestabilidad: una élite ensimismada

mente, quienes asignaban a las élites un rol importante pero disper-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

blecimiento del régimen político.

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

su argumentación y, para eso, los autores utilizan dos categorías básipermitan la existencia de círculos concéntricos a través de los cuales todos los miembros de la élite se unen y obtienen acceso a los tomadores de decisión clave. En cuanto al consenso alrededor de valores, esto tiene relación con el grado de consonancia que existe en la élite sobre el respeto a las reglas del juego democrático, la política contenida y el derecho de la oposición a existir. De este modo, la integración estructural y el grado de consenso entre valores, creencias y expectativas, arroja tres tipologías básicas de élites que se pueden describir de la siguiente forma y que a su vez tienen una relación directa con un tipo de régimen Desunidas una integración estructural baja y consensos mínimos en el sentido de funda entre los miembros de las diferentes facciones y la política se desenvuelve a partir de luchas por dominación violentas, como juegos de suma-cero. La política en las élites desunidas se concibe como una guerra de ganar o perder. Consensualmente unidas. La integración estructural es profunda en el sentido de que existe comunicación a través de redes que se sobreponen y conectan de modo que todos los sectores y facciones inmismo tiempo no existe un grupo en particular que domine por encima implícitamente existe un acuerdo sobre normas de comportamiento político, así como del valor intrínseco de las instituciones existentes y

del rol que cumplen. Esto no quiere decir que no haya discrepancias sin embargo, estos desacuerdos se activan en el marco de adhesión irrestricta al sistema y una concepción de la política como negociación. Ideológicamente unidas. Todos los miembros de la élite tienen una amplia integración estructural por medio de una línea vertical de comunicación, que se centraliza en unos pocos líderes del partido, movimiento o religión que lideran. No se expresan discrepancias importantes en torno a las ideas, valores, políticas, sino que, por el contrario, el consenso hace que exista una profunda adhesión a una sola ideología

presunta noción de verdad asociada a sus premisas ideológicas.

La élite política ecuatoriana, 1997– 2020 valeciente a lo largo y ancho del mundo, es la de las élites desunidas. a ser permanentes, siendo las transformaciones de una a otra, eventos raros en la historia2 nacionales radica en la estabilidad o inestabilidad de los regímenes políticos. Es decir que, las transiciones o rupturas en los regímenes políticos pueden ser entendidas a partir del estudio de las continuidades o cambios al interior de las élites nacionales. Por inestabilidad, Higley y sometido a constantes rupturas, amenazas y cambios en el poder ejecutivo, que no son ocasionadas por un agente externo. De acuerdo con

2. Según Higley y Gunther (1991), una élite unida se puede transformar en una élite consensualmente unida solamente a través de un pacto o de convergencia de élites, los cuales han sido eventos excepcionales a lo largo de la historia. El caso de Venezuela y Colombia podrían ser vistos como casos de convergencia; sin embargo, para Colombia, eso no dio lugar a una democracia consolidada, sino a una democracia consociativa durante los años del Frente Nacional.

69 Populismo, élite política e inestabilidad: una élite ensimismada

exterior, la élite se muestra con un carácter monolítico, basado en la

Anamaría Correa Crespo

o doctrina, que se construye verticalmente, por unos pocos líderes. Al

estos autores, en los países latinoamericanos, han existido elecciones libres, barreras bajas para la participación política, competencia partidista y un ambiente en el que las libertades civiles no han sido severamente violentadas. Sin embargo, muchos de los regímenes políticos

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

latinoamericanos terminaron por golpes de Estado u otros eventos vio-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

lentos que resultaron en gobiernos autoritarios o en un grado muy alto de volatilidad política. Por tanto, los autores concluyen que las élites de la mayor parte de países latinoamericanos son desunidas. Si miramos el contexto del retorno a la democracia del Ecuador, toriano, ha estado plagado de reveses e inestabilidades. Empezando das gubernamentales fue agudizándose de tal forma que terminamos

mandato por incapacidad mental, y a raíz de una serie de protestas sociales por la corrupción desbordante de su gobierno —principalmente dos tradicionales, organizaciones de mujeres, el movimiento indígena y

ción popular durante ese período y los tres fueron derrocados. La elección de Bucaram se puede percibir como el primer campanazo contra la clase política tradicional ecuatoriana entraría en una severa crisis hasta

la elección de Bucaram no solo mostró la perpetuación de la lógica clientelar en la política ecuatoriana, sino el hecho de que los partidos de las élites tradicionales y la clase media habían perdido su capacidad para crear coaliciones electorales que abarcaran al conjunto del

país. La caída de Bucaram y el posterior ascenso al poder de Fabián Alarcón tuvo como desenlace la Asamblea Constituyente del periodo pasar algunas reformas que buscaban darle estabilidad al sistema políexplícito entre la DP y el PSC, también pretendía darle gobernabilidad credenciales y características perfectas para ser un buen presidente de las élites tradicionales.

miento de depósitos, las medidas de ajuste y la dolarización generaron una explosión social que, a principios de 2000, generó una revuelta indígena-militar que defenestró a Mahuad de la Presidencia. Acogiéndotió la sucesión a través del vicepresidente Gustavo Noboa.

Anamaría Correa Crespo

Sin embargo, la caída de Mahuad se produciría dos años después,

electoral que llevaría al poder al ex coronel Lucio Gutiérrez y al Partiparticipantes del golpe del 2000, miembros importantes del movimientiérrez fue recibido con grandes dosis de temor por la élite tradicional temores se fueron disipando a medida que Gutiérrez acercó su política económica al Fondo Monetario Internacional y al gobierno de Estados Unidos y nombró a connotados economistas como miembros de su gabinete. Sin embargo, en abril de 2005, una renovación arbitraria de las magistraturas de la Corte Suprema de Justicia por iniciativa del presidente Gutiérrez, dio paso a la cancelación de los procesos por corrupción contra los expresidentes Bucaram y Noboa. Esto detonó en una nueva ola de protestas sociales, esta vez con una amplia participación de la clase media quiteña, la cual derrocó a Gutiérrez. El Congreso Napoder ejecutivo fue encargado al vicepresidente Alfredo Palacio quien,

Populismo, élite política e inestabilidad: una élite ensimismada

dos años más tarde, entregaría el poder a Rafael Correa. Con eso ce-

De esta forma, un período de alta inestabilidad política antecedió al co-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

rreísmo, lo que implicó una pérdida de legitimidad de los partidos polí-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

ticos y un alto grado de deterioro de las instituciones de la democracia. Esos mismos partidos políticos tradicionales, serían pulverizados en la década del correato . Esta profunda crisis de los partidos políticos que si bien había em-

populista, anti-establishment y antielitista basado en la promesa de la reconquista de los espacios de participación por parte de los ciudadanos junto con un ataque directo a los partidos políticos tradicionales, gradual de deslegitimación de los actores y agrupaciones partidistas curso en contra de la élite política tradicional, los partidos políticos y los llamados grupos fácticos se operacionalizó a través de varios instrudel ejecutivo, legitimando un régimen “híperpresidencialista”, reducien-

la capacidad de participación de los ciudadanos comunes en distintas

rias iniciativas que tenían como propósito descorporativizar al estado

3. Se denomina “correato” al período de gobierno del presidente Rafael Correa, comprendido entre el 15 de enero de 2007 y el 24 de mayo de 2017.

la Asamblea Constituyente seguía llevando a cabo sus deliberaciones

rios episodios de atropello a los derechos humanos y a la libertad de expresión, persecución a medios de comunicación, movimientos sociales, opositores políticos, entre otros. Este proceso político liderado por Correa tuvo un impacto central en las dinámicas de circulación y conformación de la élite política. Por una parte, es evidente que, con el correísmo, se instaló en el poder una nueva élite política. Sin bien Rafael Correa tuvo varios colaboradores provenientes de la tradicional partidocracia , también conformó un círculo cercano con personas provenientes de diferentes orígenes, sobre todo académicos y militantes de izquierda, que no habían formado parte de la clásica clase política ecuatoriana. Por otro lado, la élite política tradicional que no fue parte del proyecto gobiernista fue pul-

4. Véase Basabe-Serrano, Pachano y Mejía Acosta (2010).

73 Populismo, élite política e inestabilidad: una élite ensimismada

A lo largo de los años en los que Rafael Correa ocupó el poder, se

Anamaría Correa Crespo

medida como dirigida contra ellos políticamente.

las elecciones generales de 2009, el PSC no presentó candidato presi-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

dencial y obtuvo apenas nueve escaños en la Asamblea Nacional, que

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

ceso de acelerado declive de la participación partidaria en los espacios estatales, sino también en el arrinconamiento de las élites políticas no partidarias como los medios de comunicación, los gremios empresariales, los empresarios en general y otras organizaciones sociales, como el movimiento indígena. El discurso agresivo de Correa y la intimidación gubernamental hacia estos grupos a los que denominó los “grupos fácticos”, resultó en un proceso de marginación de las élites. Por un lado, esto se direccionó al debilitamiento y desarticulación de las orgacivil. Esto tuvo como correlato que las pocas voces críticas, sobre todo desde los medios de comunicación, se constituyeran en una suerte de opositores políticos, en vista de la ausencia y desarticulación de los actores políticos reales. Por otro lado, la élite económica en buena parte aprovechó del auge de consumo que vino a partir de la explosión de los precios de los commodities durante el correísmo, y obtuvo grandes rendimientos económicos, lo que le convirtió en un actor con condición de víctima y ganador indirecto de las políticas económicas expansivas del gobierno.

La élite desunida: una explicación plausible de inestabilidad y populismo tud de sus posiciones estratégicas en organizaciones poderosas, tienen la capacidad de incidir en las decisiones políticas de forma regular y sustancial. Las élites están conformadas por los principales tomadores

de decisión de las organizaciones más importantes en una sociedad. Esto implica el hecho de que la élite política de un país, no la conforma solamente su clase política propiamente, sino que la élite política se nutre de todas aquellas personas que, desde diferentes segmentos de la sociedad, como los gremios, organizaciones sociales, medios de político de un país. Si es que escogemos la variable de la élite política para mirar el mentos saltan inmediatamente a la vista. En primer lugar, está el he-

política nacional. Incluso en el hecho de que las estructuras políticas ha ocasionado que los partidos tradicionales de la Sierra ID, DP, Unidad bases partidarias en la Costa, y los partidos tradicionales de la Costa -

partidos dominantes en las ciudades costeras y tenían relativamente Sierra y solo se colaron débilmente en la Costa. El movimiento Alianza tan también en la élite política no partidaria. Un momento en la historia del Ecuador que revela las divergencias profundas entre la élite serrana y costeña, fue la llamada marcha de los “crespones negros”. En medio de la crisis económica y política que azotaba al gobierno de Mahuad,

75 Populismo, élite política e inestabilidad: una élite ensimismada

por clivajes regionales fuertes. La división regional de las dos ciudades

Anamaría Correa Crespo

cho inescapable de que la élite política ecuatoriana ha estado marcada

el feriado bancario con el consiguiente congelamiento de fondos, auto-clausuró sus puertas. Fernando Aspiazu, su propietario, atribuyó sus

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

problemas de liquidez y mal manejo administrativo a decisiones del

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

Aspiazu encabezó una manifestación multitudinaria, junto con dirigentes empresariales guayaquileños, que desembocó en el Municipio de Guayaquil. Las reivindicaciones pronto se transformaron en reclamos y exigencias de independencia provincial y secesión del país. El alcalde en aquel entonces de la ciudad y ex presidente de Ecuador, León Febres-Cordero, respaldó la manifestación y dictó un ultimátum al presiBanco del Progreso, que pedía el mismo tratamiento que el Estado dio a Filanbanco. Aparte del clivaje regional de la élite política ecuatoriana, esta exhibe otros rasgos que parecerían indicar que tal y como advierten Higley y sus coautores, el país tiene una élite desunida, en la que no hay un consenso sobre valores, tampoco sobre las reglas del juego básico de la democracia. De ahí, por ejemplo, las resoluciones anómalas de las caídas presidenciales. Si ubicamos nuestra mirada en la coyuntura actual para analizar qué efectos tuvo el período de Correa en la élite política ecuatoriana, podemos observar los siguientes efectos. La hege-

fueron denostados y acosados por el correísmo. A pesar del discurso de Correa en contra de los grandes empresarios, los grupos económicos usufructuaron de la bonanza económica y tuvieron grandes retornos. Los gremios empresariales, sin embargo, mantuvieron un discurso de oposición al régimen, pero fueron aplacados por la fortaleza del poder político correísta, así como también lo fueron los medios de comunicación, sobre todo con el emblemático caso del diario El Universo en relación con la punitiva ley de comunicación. Si asumimos que la élite política ecuatoriana no ha sido una élite consensualmente unida y no ha habido momentos de convergencia o

acuerdos de élites, en particular a raíz de todos los episodios de caídas gubernamentales, asambleas constituyentes e ingobernabilidad y luego de haber atravesado una década de gobierno de Rafael Correa que resolvió precisamente la inestabilidad e ingobernabilidad, cabe preguntarse: ¿qué efectos dejó el correísmo en la élite política ecuatoriana?, ¿qué piensan, qué valoran y qué relaciones tienen? ¿Dónde se A través de una metodología cualitativa basada en entrevistas a profundidad y análisis de contenido de dichas entrevistas a personas provenientes de diferentes sectores de la élite y asumiendo que la élite

, se obtuvieron varios resultados..

Primero, existen clivajes conceptuales profundos alrededor del sistema democrático, producto de la circulación de élites durante la década correísta. Entre la élite emergente del correato y la élite política tradicional, existe un clivaje ideológico que podría resumirse en la clásica división que ver con la visión crítica de la élite correísta con respecto a la democracia liberal y sus instituciones. Es decir que no existe un consenso básico sobre el sistema y sus elementos básicos. Segundo, no hay un consenso entre la élite política alrededor de cia que pudiera otorgar a la élite política un piso mínimo para operar. respeto de la libertad individual y simultáneamente, el deseo en cier-

5. Esta investigación es parte de una disertación doctoral. La selección de los entrevistados se realizó a partir de una combinación de método posicional (instituciones, empresas, organizaciones) y método

77 Populismo, élite política e inestabilidad: una élite ensimismada

proceso político de manera sistemática y regular y proceden de dife-

Anamaría Correa Crespo

está formada por personas que poseen la capacidad de incidir en el

derecho de las minorías sexuales o de libertad de expresión de ideas Tercero, la élite política, en términos generales, declara mante-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

ner diálogos esporádicos y no consistentes entre sí entre los diferentes

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

acuerdos porque priman “intereses particulares” y eso conduce a la imposibilidad de consensos y sobre todo de alcanzar una perspectiva de largo plazo. La élite política tiene poca articulación en su interior y mínimo contacto con otros sectores que podrían robustecer perspectivas y valores.

mismo sucede con la élite política partidaria. No existen espacios de interacción permanente con otros segmentos de la élite como con las universidades o actores de opinión. De hecho, la élite reporta la existencia de varios intentos de construcción de espacios institucionales de diálogo, que no perduraron y posteriormente fueron disueltos sin alcanzar los objetivos en las decisiones políticas, se podría decir que, en general, estas operan a través de mecanismos no institucionales y son poco transparentes. Los gremios empresariales realizan actividades de lobby con relativa efectivi-

autoridad de turno para negociar cuando así lo necesitan. sistema democrático. Todos los entrevistados apuntan a que el sistema actual tiene fallas estructurales: ausencia de institucionalidad y debilidad de las instituciones existentes, líderes caudillistas que empatan

de cultura jurídica, junto con la inexistencia de reglas de juego pactadas y reconocidas como legítimas por todos los actores del sistema. Aunque las élites encuentran todos estos defectos en el sistema junto con están dispuestas a participar más activamente en la política activa o han perdido la esperanza de que el rumbo del sistema sea alterable. Así, se

podría describir a la élite política ecuatoriana como una élite ensimismada y concentrada en su interés particular. cuencia, no se avizora la posibilidad de un pacto o convergencia de sine qua non para el establecimiento de una democracia liberal estable. Para estos autores, la clave para la estabilidad y supervivencia de los regímenes democráticos es el establecimiento de un consenso sustan-

considerar a la política como negociación y no como guerra. Siguiendo

de la élite política como desunida la causa de la persistente inestabilidad y falta de consolidación de la democracia ecuatoriana y tal vez es justamente esa la razón por la cual persiste la posibilidad de que el sistema sufra nuevos reveses en el futuro.

dable que la élite política llegó al correato debilitada, dividida y con poca legitimidad entre la ciudadanía. Además, el impacto vino porque, durante dicho período, la élite emergente quebró un incipiente consenso alrededor del modelo de democracia liberal. Se profundizaron los clivajes conceptuales y se creó un ambiente de mayor intolerancia impidiendo sición frente a la amenaza del retorno autoritario. A manera de hipótesis, que debe investigarse más, podríamos decir que la falta de unidad de las élites parecería tener incidencia en el tipo de sistema que tenemos de reforma perpetua: constituyentes, reformas constitucionales, populismo, pactos de gobernabilidad truncos o “coaliciones fantasmas” como ecuatoriana como desunida podría ser un factor explicativo importante de por qué Ecuador es una democracia poco consolidada, que en cualquier momento corre el riesgo de romperse por inestabilidad o de volver

Populismo, élite política e inestabilidad: una élite ensimismada

desplazamiento de la misma en los espacios clave de decisión. Es indu-

a caer en una estabilidad forzosa en manos de un gobierno populista.

Anamaría Correa Crespo

cial entre las élites sobre las reglas del juego democrático y su valor. En

Referencias Los partidos políticos en América Latina. Ediciones Universidad de Salamanca.

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Democracia liberal e inestabilidad política en Ecuador: apuntes para una interpretación política. Oasis. conclusa: derechos fundamentales, instituciones políticas y renRevista de Ciencia Política mocracia, cada vez más autoritarismo con elecciones. Revista de Ciencia Política Democratic Elitism: New Theoretical and Comparative Perspectives. Brill. American Sociological Review

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

The Extractive Industries and Society, American Political Science Review Polyarchy. Yale University Press. Historical Social Research / Historische Sozialforschung Elitism. Routledge. sociology. Revue européenne des sciences sociales El sistema político ecuatoriano. FLACSO Ecuador. tudes. Political Concepts, Committee on Concepts and Methods Elite Foundation of Liberal Democracy. Row-

and breakdowns. American Sociological Review tics. Government and Opposition Elites and Democratic Consolidation in Latin America and Southern Europe. Cambridge University Press. The Oxford Handbook of Political Behavior. Oxford University Press.

cionales. Revista de Ciencia Política greso de Ecuador: Instituciones informales y reforma económica en un caso inesperado. En Antología de la democracia ecuatoriana 1979-2020 mo. Revista de Ciencia Política Political Parties: a Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Democracy. Transaction Publishers. Actores, trayectoria, oferta y demanda de la derecha en Ecuador. Colombia Internacional ¿Vivimos en democracia?: Análisis conceptual del régimen político de la revolución ciudadana. Corporación Editora Nacional. The Ruling Class. McGraw-Hill Book Company, Inc. Journal of Democracy La representación caótica. Análisis del sistema electora ecuatoriano. FLACSO Ecuador. of social theory and politics. Historical Social Research / Historische Sozialforschung

81 Populismo, élite política e inestabilidad: una élite ensimismada

nism in the Andes. Democratization

Anamaría Correa Crespo

The Rise and Fall of Elites. An Application of Theoretical Sociology. Transaction Publishers. Tratado de Sociología General. Edizione di Comunità. Political Elites. ECPR Press.

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

cleavage regio-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

nal? La nacionalización de los partidos políticos ecuatorianos desde el retorno a la democracia. América Latina Hoy Community Power and Political Theory: a Further Look at Problems of Evidence and Inference. Yale University Press. The Comparative Study of Political Elites. Prentice Hall. Regímenes políticos. Orígenes y efectos ¿Qué es la democracia? Taurus Pensamiento. The theory of democracy revisited. Chatham House Publishers. Capitalism, Socialism, and Democracy. Routledge. nueve años de la “Revolución Ciudadana” de Rafael Correa. Revista de Ciencia Política and Pareto. The Journal of Politics

El modelo populista de democracia directa en Ecuador: entre la demanda ciudadana y la oferta populista The populist model of direct democracy in Ecuador: between citizen demand and populist promotion

Ana Sofía Castellanos Santamaría1 Portland State University/Universidad Estatal de Portland Portland, EE. UU. acastel2@pdx.edu

1. Investigadora Asociada (Senior Research Associate) en el proyecto “USAID SPC Strengthening Provincial CapaUnidos. Doctorante del programa en Administración y Política Pública de la misma Universidad.

En la región Andina, el proceso de democratización de regímetenta. A partir de entonces, durante los ochentas, se redactaron nuevas constituciones que introdujeron los mecanismos de democracia directa, como una tendencia política progresista. Después de una década de experiencia de democratización se produjo, por segunda vez, la tendencia de enmendar o reescribir constituciones en la región. Esta vez, las reformas constitucionales respondieron al fracaso de las insti-

siciones constitucionales para regular la activación de los Mecanismos Entre tanto, la existencia de líderes populistas gobernando países andinos como Ecuador, ha sido persistente desde los años treinta. Su aparición se ha producido en intervalos de crisis institucional, tanto ecovelado la capacidad de establecer un llamado directo a los ciudadanos menos interesados en participar en asuntos políticos. El propósito principal de este capítulo es analizar si los MDD responden a la demanda desde y para la participación ciudadana directa mecanismos favorecen a la oferta protagonizada desde los presidentes que proponen y suministran su activación. En el caso de Ecuador, esta investigación sugiere que los MDD son mecanismos que se activan recurrentemente desde la oferta. var el mecanismo y los porcentajes de los resultados electorales. La primera sección de este artículo presenta el marco teórico que sustenta el argumento de la activación desde un modelo populista de fatizando el liderazgo personalista en conexión con la caracterización de las presidencias plebiscitarias. En esta sección, además, se incluye los mecanismos de la democracia directa desde su diseño institucio-

85 El modelo populista de democracia directa en Ecuador: entre la demanda ciudadana y la oferta populista

los partidos políticos tradicionales como fuentes de lealtad de masas

Ana Sofía Castellanos Santamaría

tuciones representativas, especialmente la legislatura, y al declive de

nal y la introducción en el ambito constitucional en referencia al caso de Ecuador. Para concluir esta sección, se introduce la perspectiva desde la decisión racional para entender la dinámica del modelo po-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

pulista de democracia directa. En la segunda sección se describe el

modelo de activación de los MDD desde la demanda y oferta de la el modo o uso de los mecanismos de democracia directa en países como Ecuador. Este capítulo contribuye al debate académico sobre el uso inadecuado de los MDD. En países como Ecuador, donde la estructura instipromueven la participación ciudadana directa en el proceso de creade legitimación populista.

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

Los MDD: antecedentes La combinación de enfoques teóricos es un esfuerzo por desarrollar un marco conceptual para explicar la demanda y oferta de los MDD en Ecuador. En este capítulo se incluyen tres enfoques teóricos. Primero, una perspectiva institucional —diseño e introducción legal de los MDD—. Segundo, se revisan los axiomas de elección racional —moción de los MDD desde el populismo y las teorías de las presidencias plebiscitarias.

El diseño institucional de los MDD Los MDD son instrumentos que promueven la participación ciudadana directa en el proceso de toma de decisiones sobre asuntos -

canismos de democracia directa miran hacia adelante en un intento de democratizar la política mientras que otros miran hacia atrás, potenciando el poder de los políticos que los usan deliberadamente”. En la región andina, la investigación académica se ha enfocado en los MDD que han tomado la forma de consultas populares, iniciativas ciudadanas y referendos .

ta popular. En aquel entonces, su activación estaba condicionada para aprobar tratados internacionales, reformas constitucionales y cuestiones sociopolíticas generales de la sociedad ecuatoriana. La constituciones para permitir al presidente convocar una consulta popular en -

popular y revocatoria del mandato— como instrumentos democráticos directos de participación ciudadana para consolidar la democracia

1. Entre los académicos más relevantes que discuten los MDD en América Latina y en general, en este capítulo se consideran a los siguientes: Altman (2011), Barczak (2001), Breuer (2007; 2008), Castellanos (2014), Lissidini (2011), Welp yy Serdult (2009; 2012; 2014), Welp (2016), así como Welp y Castellanos (2019). 2. Este cuerpo legal se complementa con el reglamento interno y la normativa del Consejo Nacional Electoral (CNE), que es la institución encargada de organizar y administrar las elecciones en el país. Desde 2008, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) —institución creada en la última constitución— es también la entidad encargada de formular reglamentos o normas para asegurar o garantizar la igualdad de acceso a la participación directa de todos los ecuatorianos.

87 El modelo populista de democracia directa en Ecuador: entre la demanda ciudadana y la oferta populista

La inclusión de los MDD fue un proceso gradual en la constitución

Ana Sofía Castellanos Santamaría

Marco legal-regulatoria de los MDD en Ecuador

Tabla 1. Marco legal-regulatorio de los MDD3 en la Constitución del Ecuador 2008

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Tipo de mecanismo

ción para presentar proyectos de iniciativa popu- electoral de la jurisdicción coIniciativa Popular Normativa

ner la creación, reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro órgano con competencia

puestas de reforma constitucional se requerirá el respaldo por ciento de las personas inscritas en el registro electoral tad de disponer al Organismo Electoral convocar a consulta popular en los asuntos que es-

88 Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

Requerimientos Constitucional 2008

Consulta Popular

solicitar la convocatoria a consulta popular sobre

sulta sea de carácter nacional, inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el regiscarácter local, respaldo de un ciento del correspondiente re-

3. Entre otros marcos legales que rigen el funcionamiento de los MDD están: Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010); la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas: Código de la Democracia (2009); la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional (2009); y el Reglamento para el Ejercicio de la Democracia Directa (2015).

Tipo de mecanismo

Constitucional 2008

Requerimientos

derechos políticos pueden revocar el mandato a las autoridades

de las personas inscritas en el padrón electoral debe apoyar

La elección racional y la paradoja de los MDD El objetivo de la investigación es distinguir la demanda y oferta de resultados esperados o no a nivel macro-institucional de su práctica. Este capítulo describe el enfoque conceptual de elección racional propuesto fenómeno social basado en tres axiomas. Primero, las circunstancias de elección, que son el entorno de las acciones individuales. Segundo, las estrategias que los individuos utilizan en esas circunstancias, y tercero,

Por ejemplo, desde los axiomas de elección racional, en Ecuador, las circunstancias políticas y socioeconómicas, así como los requisitos le-

4. En Ecuador, la revocatoria del mandato se usa principalmente para autoridades a nivel local. La solila autoridad en cuestión. En 2010, se inició el proceso de revocatoria contra el presidente electo, Rafael

Ana Sofía Castellanos Santamaría

ción para revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de elec-

89 El modelo populista de democracia directa en Ecuador: entre la demanda ciudadana y la oferta populista

Revocatoria del mandato

gales5 y el acceso a la información disponible a la ciudadanía, encarecen

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

la práctica de los MDD. Promover un mecanismo de democracia directa

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

reduce. vantes para distinguir entre la oferta y demanda de los MDD. El análisis danos —o votantes— evidencian la muy baja probabilidad por cuestiones de riesgo e incertidumbre, para que su demanda de participación directa active un MDD. En consecuencia, estos desisten. La demanda de participación ciudadana se traduce en una estrategia de la oferta participativa directa. En estas circunstancias, esta estratena entonces se limita a las urnas, para votar, negar o aceptar la oferta traducida en una propuesta, pero no para demandar o proponer participala promoción de un MDD ocurre desde arriba, y si para los representantes tegia en estos escenarios es ofrecer y generar demanda ciudadana para Dentro de esta dinámica de los axiomas de la elección racional, se puede sustentar la tesis que la práctica de los MDD en Ecuador crea un modelo de democracia directa en el que la oferta prevalece sobre la

poder político vertical institucional.

demanda. Esta es la paradoja en el diseño de los MDD. Estos mecanismos están pensados idealmente para mejorar la participación ciudadaen Ecuador, se activan desde los intereses de la minoría que gobierna, particularmente desde el presidente en ejercicio.

una práctica política que produce un peculiar discurso de confrontación entre la élite y el pueblo. En este caso, la élite puede ser retratada en los representantes que tienen más probabilidades de activar un MDD vis-à-vis el pueblo entendido como la ciudadanía o los votantes. Además, cuando plebiscitaria, este también está ejerciendo una presidencia plebiscitaria. sociedades en oposición a las normas y al grupo político y a las instituciones representativas tradicionales. En función de materializar la oposición, estas sociedades instituyen prácticas de participación ciudadana alternativas a las de la democracia representativa, a través de las cuales el contacto directo entre los líderes y los ciudadanos es clave para su éxito. Por ejemplo, una presidencia populista y que además es plebiscitaria es cuando los líderes usan un contacto directo y personal para comunicarse con los potenciales votantes . Este tipo de prácticas son

6. En el caso de países como Ecuador, se introdujeron espacios mediáticos directos entre el presidente y

91 El modelo populista de democracia directa en Ecuador: entre la demanda ciudadana y la oferta populista

A pesar de la extensa literatura sobre el populismo y la ausencia de

Ana Sofía Castellanos Santamaría

La presidencia plebiscitaria y populista

populistas por el énfasis en el contacto directo del líder con los ciudadanos, y plebiscitarias, en cuanto se ofertan mecanismos como MDD, como herramientas institucionales formales que pueden utilizarse para abreviar procedimientos institucionales entre los poderes de gobierno

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

de sistemas presidencialistas. Los MDD facilitan la forma en que los

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

Este tipo de estilo populista y plebiscitario de liderazgo presidencial busca establecer vínculos directos con masas desorganizadas o su discurso como el primer mecanismo activado para contactar y atraer a estas masas. Cuando otros poderes del Estado se encuentran fragmentados y opuestos al poder ejecutivo, surge este tipo de discurso para resaltar el rechazo de cualquier otra ideología existente hasta conrializa en movilizar a la ciudadanía a participar en procesos electorales y toma de decisiones directas. dido como la conexión directa desde el presidente electo en funciones exacerbar la oferta y activación de los MDD de forma descendente.

Ecuador: caso de estudio El objetivo de este capítulo es discernir, por un lado, la demanda de la ciudadanía para activar un MDD y, por el otro, la oferta de presiefectivamente los activan. El propósito es delimitar el uso de MDD como

del marco legal, que están formal y legalmente regulados en cuerpos legales como la constitución.

modelo populista de democracia directa. Para lograr este objetivo, este

referendos e iniciativas ciudadanas activadas principalmente desde el ámbito nacional. En correspondencia con el objetivo principal de este capítulo, los MDD activados se dividen en dos categorías. La primera categoría es -

espera entonces demostrar desde qué posición ha sido más frecuente la activación de los MDD. demanda o quién ofrece la activación de los MDD, es decir, el patrociversus los resultados a favor o en contra de la demanda o de la oferta. El análisis dibuja un mapa de mecanismos efectivamente activados en procesos electorales y discierne cuáles son los patrones para promover los MDD. Además, esta investigación considera importante incluir una breve sección de componentes destacados en el estudio de los MDD. Este es un apartado que explica la experiencia de la revocatoria del mandato

urnas. Adicionalmente, esta sección contiene un breve análisis del rol gado de la administración, organización y control de las elecciones de los MDD. El CNE juega un papel institucional fundamental en materia de normativas para activar los MDD en Ecuador.

8. Las reglas que facilitan y el acceso a la información por parte de los ciudadanos para la activación de los MDD en Ecuador.

93 El modelo populista de democracia directa en Ecuador: entre la demanda ciudadana y la oferta populista

tivación de los MDD descendente, en particular desde el presidente. Se

Ana Sofía Castellanos Santamaría

dente. La segunda categoría es la oferta. Esto se entiende como la ac-

Análisis tó un proceso gradual de informalización institucional. Los ecuatorianos

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

promovieron movilizaciones de organizaciones civiles sociales logran-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

Luego de estos eventos políticos, los procesos de reescritura constitucional fueron impulsados por líderes políticos externos9 outsiders campaña política con la consigna de abolir el agravamiento popular de la historia ecuatoriana de las demandas populares excluidas. La oferta de los outsiders fue introducir reformas constitucionales que incluyeran la participación ciudadana como un derecho y los mecanismos de participación directa como canales para su viabilidad. No obstante, los outsiders electos visualizaron las circunstancias para introducir los MDD como instrumentos estratégicos, democráticos y formales para década, los ecuatorianos han sido convocados a las urnas para votar y decidir a través de una consulta popular o en un referéndum sobre un

¿Quién demanda y quién oferta los MDD? La demanda simbólica de introducir mecanismos de participación directa provino de la sociedad civil que informalmente, en las calles,

9. Como Sixto Durán-Ballén (1992), Fabián Alarcón (1997), Lucio Gutiérrez (2002) y Rafael Correa (2006). Durán-Ballén creó su propio partido político con ex militantes del Partido Social Cristiano. Después de ganar las elecciones presidenciales, el partido desapareció. Alarcón era el presidente del Congreso Nacional cuando Abdalá Bucaram Ortiz fue destituido y aprovechó la coalición opositora para proclamarse presidente interino de Ecuador. Gutiérrez, exmilitar, participó en el derrocamiento de Jamil Mahuad (2000). Creó el Partido Sociedad Patriótica y participó en las elecciones presidenciales de 2002. Finalmente, Rafael Correa Delgado llegó a la Presidencia en 2006 como líder del Movimiento Alianza Patria Altiva I Soberana (APAIS) creado a partir de una coalición de izquierda, para apoyar su candidatura.

demandaba más transparencia de los gobiernos representativos en el país. Sin embargo, la oferta de su introducción en el marco legal del país se canalizó en el discurso político de los outsiders. En Ecuador han existido dos demandas protagonizadas desde la ciudadanía que han intentado activar y llevar a las urnas una consulta popular. La primera iniciativa ciudadana que demandó una consulta popular fue propuesta por el colectivo Unión de Sistemas Comunitarios de -

gunta que sería sometida a votación. La segunda demanda fue la del colectivo ciudadano de activistas ambientales, Yasunidos, que inició la campaña para activar una consulta popular a escala nacional sobre extracción de petróleo en el bloque ITT del Parque Nacional Yasuní ubicado entre las provincias de Napo, Orellana y Pastaza en la región amazónica ecuatoriana. Este segundo proceso de solicitud ante el CNE y la Corte Constitucional se inició en En cuanto a las ofertas para activar los MDD, en su mayoría, las consultas populares y los referéndums activados electoralmente desde Correa y su partido APAIS, así como su sucesor, Lenin Moreno. En su primer año, Correa enfrentó la oposición de los legisladores electos para convocar un referéndum que apruebe la creación de una Asamblea Nacional Constituyente para reescribir la constitución. Este MDD formaba parte de las promesas de su campaña electoral. Correa encontró una estrategia política, a través del CNE, para remover a cin-

10. Los bloques Ishpingo, Tambococha y Tiputini (ITT), en la provincia de Orellana en la Amazonía ecuatoriana.

95 El modelo populista de democracia directa en Ecuador: entre la demanda ciudadana y la oferta populista

años en trámite en la Corte Constitucional para la aprobación de la pre-

Ana Sofía Castellanos Santamaría

vo era decidir sobre la explotación minera en el sistema hidrológico de

vocó a referéndum.

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

popular y referéndum. En esta ocasión su objetivo era reformar en ma-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

luego de los hechos

plicaron el escenario político para el expresidente y APAIS. Esta oferta incluyó una variedad de preguntas sobre temas de diversa índole. muerte de animales hasta reestructurar el poder judicial y aprobar una ley orgánica de comunicación para regular este servicio como bien

La Concordia, La Manga del Cura y Las Golondrinas . Estos MDD se activaron a partir de la emisión de decretos ejecutivos de Correa, dirigidos directamente al CNE. El CNE inició el proceso electoral para nos de estas zonas. No hubo intervención de la Asamblea Nacional, ni sentencia de la Corte Constitucional para corroborar la vigencia, validez y legalidad de su oferta, ni de la pregunta para ser votada en las urnas.

11. En el 30s, Correa se enfrentó a la sublevación de miembros de la tropa de Policía Nacional y el Ejército del Ecuador por la ejecución del decreto presidencial que eliminó las condecoraciones, preseas toque de queda, y restricción de comunicación de información a medios estatales. 12. Los ciudadanos de estos espacios territoriales participaron previamente en encuestas de opinión. Los resultados mostraron que los ciudadanos que decidieron pertenecer a una provincia cercana votando directamente a través de MDD era una acción participativa democrática positiva. Para

de las autoridades de su ciudad/municipio para brindar mayor atención a los bienes y servicios públicos locales.

Posteriormente, el escándalo internacional de los Papeles de Panamá le dio al expresidente Correa otra oportunidad para protagonizar y ofertar otra consulta popular en el país. En esta ocasión, inició una camver un MDD para evitar que los propietarios de empresas o cualquier otro

de esta campaña de diálogo nacional. La participación ciudadana a través de los MDD es una opción ramacroinstitucional. Esta dinámica proporciona una circunstancia particular para que los líderes populistas incrementen la oferta de estos instrumentos de democracia directa. Los resultados electorales de los MDD que se registran como oferta, y que demuestran la ganancia del “sí” en las urnas, se convierten en una forma de legitimación política del gobierno que propone y tores, sean otros actores políticos, instituciones o poderes de gobierno,

13. Los Panama Papers consistió en una investigación del Consorcio Internacional de Periodistas Invespertenecientes a políticos, emEn Ecuador, en la primera publicación del ICIJ, constaban tres políticos asociados con el gobierno de Correa: Galo Chiriboga; Pedro Delgado, y Javier Molina Bonilla.

97 El modelo populista de democracia directa en Ecuador: entre la demanda ciudadana y la oferta populista

recuperar la legitimidad social, distanciarse de la revolución ciudadana

Ana Sofía Castellanos Santamaría

mir el cargo, anunció un llamado a un diálogo nacional. El objetivo era

Tabla 2. Ecuador: Consultas populares, referéndums 2006–2018 Año

Proponente Presidente

Oferta o demanda

MDD

Resultados

Objetivo

Sí

Convocatoria oferta

Referéndum a Asamblea

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Constituyente

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

Presidente

oferta

Referéndum

Aprobación de la constitución Diez preguntas.

Presidente

oferta

Consulta

Restructuración

popular y

de la función

referéndum

judicial, ley de comunicación Detener la ex-

Integrantes

plotación mine-

de la unión

ra en el sistema

de sistemas

hidrológico de

comunitarios de agua del cantón Girón,

demanda

Consulta

Formularios de

popular

recolección de -

de la provincia

dos por el CNE de la FOA-

ECURUNARIpués la consulta

CONAIE

se lleva a cabo Ciudadano

demanda

Evitar la explo-

particular, representante

en agosto, Consulta

del colectivo

septiembre, popular

ambientalista

octubre,

tación petrolera en el bloque ITT del parque nacional Yasuní

Yasunidos

“Pacto ético” RePresidente

oferta

Consulta popular

torno y prohibición de inversiones en al país

Presidente -

oferta

Completan

Consulta

Siete pregun-

popular y

tas. “Dialogo

referéndum

Nacional”

das. El CNE declara inválidas la mayoría

¿Qué demandan y qué ofertan a través de los MDD? Todos los ecuatorianos tienen derecho a solicitar o exigir una iniciativa ciudadana o una consulta popular. El proceso consiste en la requeridas para la activación del MDD. El ciudadano proponente recopi-

Yasunidos propuso realizar una consulta para evitar la explotación

Mientras los Yasunidos luchaban con las normas institucionales del CNE, Correa insistió exitosamente en su ofrecimiento de una connos. En sus discursos políticos promovió el rechazo a la corrupción y a

nuevamente a través de un decreto ejecutivo. Desde la Presidencia, se cipación de la mayoría de los ciudadanos. De la misma forma, el presidente Moreno ofreció una consulta popular y referéndum al inicio de su mandato. Moreno vio esto como una oportunidad para lograr la legitimidad que no alcanzó en las urnas

14. Esta iniciativa conocida como Yasuní-ITT fue una propuesta del plan de gobierno de Correa, apoyada por Alberto Acosta. Esta era una promesa de no explotar el petróleo debajo del Parque Nacional Yasuní en la Amazonía. Para cumplir este objetivo, la administración de Correa propuso a la comunidad internacional donar 3.600 millones de dólares.

99 El modelo populista de democracia directa en Ecuador: entre la demanda ciudadana y la oferta populista

proponente es constitucionalmente válida.

Ana Sofía Castellanos Santamaría

al ganar por un estrecho margen de diferencia en la segunda vuelta . Moreno convocó directamente a la ciudadanía a enviar preguntas que podrían incluirse en la consulta y el referéndum. Este referéndum tuvo como principal objetivo enmendar la consti-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

titucional del CPCCS. El referéndum funcionó como un plebiscito contra Correa, que fue quien apoyó en campaña electoral el rechazo de las

¿Qué resultados obtuvieron los demandantes y los ofertantes? La iniciativa ciudadana Yasuní-ITT no cumplió con los requisitos institucionales para llegar a las urnas. Este colectivo recolectó el portud ante el CNE. El CNE, en el proceso de revisión de requisitos, emitió

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

100 de la Corte Constitucional no aplicó oportunamente el plazo legal de iniciativas de consulta desde la Presidencia fueron iniciadas mediante decretos ejecutivos. El CNE convocó elecciones pese al vencimiento de los 20 días y a la ausencia de pronunciamiento legal de la Corte Constitucional.

cumplir con las promesas de campaña electoral de Rafael Correa. El

15. Moreno obtuvo el 51% y su rival, Guillermo Lasso, el 48,84%. Una ganancia política con estrecho pularidad del líder, para gobernar o ejecutar reformas.

política para reformar y transformar estructuralmente el Poder Judicial, y también aprobar la controversial y polémica ley de comunicación . to ejecutivo, ignorando el dictamen de la Corte Constitucional que se extendió de los 20 días plazo. Los resultados a favor de las preguntas

propuesta de diálogo nacional de Moreno, sino también su oposición al correísmo dentro de APAIS, y facilitó su separación de dicho partido. El continuar gobernando bajo su propio estilo. El respaldo en las urnas le permitió diluir la mitad del APAIS opositora a su gobierno, y consolidar sus alianzas con otros sectores políticos.

Ana Sofía Castellanos Santamaría

La revocatoria del mandato se introdujo por primera vez en la réndum revocatorio resurgió bajo un nuevo eje constitucional de derese eliminaron por completo los requisitos abriendo la posibilidad de su activación para la destitución de cualquier autoridad electa, incluido el

16. Los resultados positivos o negativos de cada pregunta incluida en las consultas populares varían según la popularidad y el apoyo del presidente entre el electorado, y la percepción ciudadana de su desempeño se mide por separado en las encuestas de opinión. 17. El referéndum revocatorio o revocatoria del mandato es uno de los MDD que solo se puede activar desde abajo; es decir, a petición de la ciudadanía.

El modelo populista de democracia directa en Ecuador: entre la demanda ciudadana y la oferta populista

101

La revocatoria del mandato en el contexto ecuatoriano

año en el cargo. Como resultado de esta reforma constitucional, los ecuatorianos

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

puesta, la Corte Constitucional y el CNE enmendaron y complejizaron los requisitos restringiendo su activación. Se introdujo el requisito de elaborar el fundamento para la petición de revocatoria y que además se someta a un proceso de revisión ante el Pleno del CNE. Además, si la petición de revocatoria fuese aceptada en esta etapa, el CNE tiene la autoridades en respuesta pueden ejercer su derecho al debido procesolicitar la activación de la revocatoria tiene que ser proporcional a la población del distrito electoral donde se pretende realizar el proceso. Estas restrictivas reformas legales minimizaron la demanda ciudadana de destitución de las autoridades electas en los años siguientes. -

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

102

les, fueron destituidas de sus cargos. Del total de procesos electorales

Tabla 3. Autoridades impugnadas por referéndum revocatorio Región Costa

Alcalde

Consejero Consejero Rural Urbano

Total

5 5

Total

Sierra Amazonia

Vocal Junta Parroquial

-9

Revocados 9

25 5 20

Además, en Ecuador, es importante considerar el rol mediador del CNE. Este organismo electoral es responsable de los requisitos legales formales que rigen a los MDD, asegurando su cumplimiento. El CNE también tiene la facultad de emitir y validar criterios y evaluaciones que aprueben o rechacen su activación. Su rol como institución de gestión electoral, controlando trámites o evaluando razones, convierte a esta institución en un actor político controversial, pues no siempre es una entidad

Los MDD se han transformado en un instrumento indirecto de participación ciudadana. Esta dinámica ha empoderado a las autoridades electorales no electas como evaluadores de la validez de las solicitudes ausencia de incentivos para cumplir con los requisitos de activación, tos administrativos de la CNE.

Ana Sofía Castellanos Santamaría

Las normas macro-institucionales han transformado la naturaleza institucional de la práctica de la democracia directa y sus mecanismos.

El modelo populista de democracia directa en Ecuador La idea progresista de introducir formalmente los MDD para incluir a los ciudadanos como actores con poder de decisión, es una idea que, en la práctica, ha demostrado un desequilibrio entre oferta y demanda en Ecuador. Estos mecanismos han sido politizados por liderazgos que han ofrecido su activación partiendo del supuesto de una demanda ciudadana existente de participación directa por la paradoja de los ecuatorianos de ser representados y los representantes requerir su Los presidentes populistas y plebiscitarios como fuente de promesas puede materializarse y entregarse directamente a la ciudadanía. En este capítulo, el populismo es entonces entendido como dinámica, como estrategia política de un presidente, que es populista por

El modelo populista de democracia directa en Ecuador: entre la demanda ciudadana y la oferta populista

103

la manera como se comunica con sus electores, y es plebiscitario por el énfasis de esta comunicación directa para la toma de decisiones a través de la activación de MDD. En suma, para este capítulo, populismo equivale al patrón de uso de los MDD en países como Ecuador.

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

La convocatoria a consulta popular o referéndum podría enmar-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

104

carse como una estrategia política del presidente, a través de decretos ejecutivos y alianzas institucionales, para medir o legitimar su aceptación, más que como un acto de participación ciudadana directa a través de un instrumento o mecanismo democrático. Es decir, la oferta ha sido efectiva en tanto ser más populista que democrática. En general, un modelo populista de democracia directa consiste en la oferta de MDD desde arriba, en particular desde el presidente en funciones para consultar directamente a los ciudadanos en el caso de un sistema presidencialista. Esta oferta de los MDD ha sido recurrente y eludir la intervención de otras funciones del Estado como la legislatura. Este modelo apela al conocimiento y soberanía de los ciudadanos ofreciendo cierta racionalidad para incluir los valores de participación política de los ciudadanos y aparentemente aumentar su empodera-

Conclusión Los desafíos de las alternativas democráticas innovadoras como los MDD son vastos. La teoría de la elección racional para explicar el modelo populista de democracia directa en Ecuador permite visibilizar a escala micro una decisión individual racional —presidente— que, a partir del intercambio de experiencias individuales e interacciones mutuamente interdependientes —directamente con los ciudadanos—, agrega resultados a escala macroinstitucional. Las condiciones iniciales, la demanda de ampliar los mecanisnes individuales para apoyar la oferta de los MDD. Sin embargo, la mayoría de los MDD en Ecuador fueron convocados desde arriba con una consecuencia paradójica para la racionalidad del grupo: la pro-

moción de la legitimidad de los liderazgos populistas y su modelo de democracia directa. Los presidentes populistas y plebiscitarios enfatizan la importancia de fortalecer su compromiso del mandato presidencial con los votantes, para gobernar por encima de otros poderes de un Estado democrático presidencialista que se opongan a este principio. Sus argumen-

ciones democráticas. Las instituciones se adaptan y funcionan dentro continuum de cambios y transformaciones. En el caso ecuatoriano, las instituciones de democracia directa como mecanismos democráticos formales se de outsiders y la ciudadanía. De esta forma, han legitimado la existencia, permanencia y reincidencia de tendencias o estrategias populistas en países andinos como Ecuador.

105 El modelo populista de democracia directa en Ecuador: entre la demanda ciudadana y la oferta populista

Ana Sofía Castellanos Santamaría

políticos entre el presidente y el Congreso, las políticas del presidente

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Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

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Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

106

Latin American Democracy: Emerging Reality or Endangered Species?

La dosis hace el veneno. Análisis de la revocatoria del mandato en América Latina, Estados Unidos y Suiza Democracia-CNE.

Journal of Democracy Political Science Quarterly,

The Oxford Handbook of Populism

ting. Journal of Economic Perspectives The Journal of Politics

ción y la participación. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO. Varieties of Social Explanation: an Introduction of the Philosophy of the Social Science . Cornell University Press. Zivilgesellschaft in Lateinamerika. Internationale Politik und Gesellschaft De la consulta popular a la edad de las presiones. Universidad Andina Simón Bolívar. es un golpe para la industria minera, dice Ministro de Energía. dos-consulta-mineria-quimsacocha-ministro.html. -

quimsacocha nes de clase. Nueva sociedad Taiwan Journal of Democracy

107 El modelo populista de democracia directa en Ecuador: entre la demanda ciudadana y la oferta populista

Nueva Sociedad Democracia directa en Latinoamérica: entre la delega-

Ana Sofía Castellanos Santamaría

Consultas y Referéndum Populares ¿Búsqueda de legitimidad política en Ecuador? versus Ejecutivo: el uso de la consulta po-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

pular en Ecuador. Democracias

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

108

ciudadana en la encrucijada. Prometeo libros. La dosis hace el veneno. Análisis de la revocatoria del mandato en América Latina, Estados Unidos y Suiza. Instituto de la Democracia-CNE. revocatoria de mandato en los gobiernos locales de América LaCaleidoscopio de la innovación democrática en América Latina. FLACSO. revocatoria de mandato en los gobiernos locales latinoamericanos. Desafíos rendums: evidence from Ecuador. International Political Science Review Studies in Comparative International Development,

Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador Economy, political attitudes and electoral behavior in Ecuador Eduardo Herrera Carvajal1 Universidad Casa Grande Guayaquil, Ecuador edu_3242_93@hotmail.com Sebastián Umpierrez de Reguero2 Instituto Europeo Universitario – Universidad Casa Grande Universidad Diego Portales - Universidad de Leiden Florencia, Italia - Guayaquil, Ecuador - Santiago, Chile - Leiden, Países Bajos sebastian.umpierrez@eui.eu Jorge Chuya Chávez3 University of Glasgow Glasgow, Escocia jorgechuyach@gmail.com Cynthia Zurita Véliz4 Universidade Católica Portuguesa Oporto, Portugal czurita@ucp.pt Andrea Palacios Torres5 Universidad Casa Grande Guayaquil, Ecuador andreapalaciost@hotmail.com

1. Secretario Ejecutivo del Consejo Cantonal de Protección de Derechos de la Ciudad de Milagro, Ecuador. Licenciado en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Casa Grande. Consultor en la Universidad Estatal de Milagro. 2. Investigador asociado del Instituto Europeo Universitario (Italia) y de la Universidad Diego Portales (Chile). Profesor a tiempo parcial de la Universidad Casa Grande (Ecuador). PhD (c). en Ciencia Política por la Universidad Diego Portales y en Humanidades por la Universidad de Leiden (Países Bajos). . 3. Se encuentra cursando la maestría en Economic Development por University of Glasgow. Licenciado en Ciencias Políticas por la Universidad Casa Grande. Fundador y Director de Humanamente. 4. Investigadora Asociada del Centro de Estudios de Gestión y Economía de la Universidad Católica Portuguesa. 5. Licenciada en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Casa Grande. Administradora del Estudio Jurídico Estrada Crow y de Carico Ecuador. Project Manager en el Departamento de Maestrías de la Universidad Estatal de Milagro.

Frecuentemente leemos en los medios de comunicación que la economía juega un rol protagónico en el comportamiento electoral.

contexto, esperando captar estos votos para llegar o mantenerse en el poder. Aunque en la práctica conocemos cómo funciona el modelo del subyacente entre el comportamiento electoral, la economía y las aclatinoamericana. Bajo este marco, nos preguntamos: ¿en qué medida se asocian las percepciones económicas con el populismo, el elitismo y el pluralismo? Asimismo, ¿cómo impactan las actitudes políticas, sean populistas, elitistas o pluralistas, en las percepciones económicas y en la intención de voto?

Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios

Cuando existe una crisis económica, la literatura internacional asu-

Nic ara gua

Mé xic o

Gu ate ma la

Ecu ado r

lom bia Co

ile Ch

sil Bra

livi a Bo

ent ina Arg

Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador

111 Figura 1. Preferencia de una economía estable en la opinión pública (2010–2020)

rable para el estudio del vínculo entre las percepciones económicas, el

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

comportamiento electoral y las actitudes políticas. En contextos de alta

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

112

la mayoría de los candidatos presidenciales eran outsiders y ninguno incumbente, los votantes usualmente se preocupan más por la situación una economía estable a diferencia de mayores niveles de justicia social o la lucha contra el crimen, incluso en comparación a otros países de esta preferencia alcanza el mayor nivel demostrado hasta el momento, Este diagnóstico coincide con el ex gobierno encabezado por Lenín Los antecedentes teóricos de este capítulo se estructuran a partir del modelo de voto económico y el estudio de las actitudes políticas sobre el comportamiento electoral. Así como la economía es relevante a la hora de votar, las actitudes políticas también predominan en la acción racional del individuo dispuesto a emitir su preferencia en las

personales básicos. Las actitudes políticas se dividen en descendentes top-down bottom-up decir, el individuo es quien construye sus actitudes políticas sin mayor Considerando esta breve revisión conceptual, Akkerman et al. como tipos de actitudes políticas. Las actitudes populistas representan una apelación a la soberanía popular, oposición a la élite y distinción versus las actitudes pluralistas se derivan del consenso de las diferentes opimo, las actitudes elitistas asumen que los líderes empresariales deben

dirigir al pueblo y se enfocan en la predominancia relativa de las élites versus conexión directa entre la economía y las actitudes políticas. Precisa-

de percepciones económicas: retrospectiva nacional o sociotrópica , retrospectiva personal o egotrópica2, prospectiva nacional o sociotrópica , y prospectiva personal o egotrópica

drantes de esta tipología son comparables con la economía nacional e individual actual. Por ejemplo, cuando nos referimos a la percepción prospectiva sociotrópica, se asume que el individuo valora la economía nacional futura en relación con la situación económica presente. Así, todos los tipos de percepciones económicas están contextualizadas temporalmente. Adicional a esta introducción, este capítulo está estructurado en tres apartados más. La primera sección indica la percepción de las principales organizaciones partidarias sobre la economía tanto nacio-

medio de un análisis de contenido cuantitativo de los planes de gobiertrándose en el electorado y sus percepciones, respecto a la economía ego- y socio-trópica, así como sus actitudes políticas como proxy de este capítulo.

1. De acuerdo con la perspectiva del individuo, qué tan bien se encontraba la economía en general. 2. Según la perspectiva del individuo, qué tan bien se encontraba la economía personal. 3. Para el individuo encuestado, qué tan bien estará la economía en general. 4. Según el punto de vista del individuo, qué tan bien estará su economía personal

113 Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador

das por factores como la información, la exposición a los medios, las

Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios

mente, las percepciones económicas de los individuos son construi-

Análisis de la oferta electoral: actores políticos, economía y populismo Uno de los aspectos más importantes del populismo es su ventaja

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

de poder ser estudiado tanto desde la oferta como desde la demanda analizamos planes de gobierno de partidos y alianzas pre-electorales cepciones sobre la economía. Para el estudio de los planes de gobierno 5

. Con ello, estructura-

mos ítems sobre la posición partidaria frente a la economía nacional e individual en Ecuador y la multidimensionalidad de populismo, elitismo en la posición partidaria frente a la economía, así como en torno a sus

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

114

Para evaluar tanto el populismo, el elitismo como el pluralismo se dición agregada de populismo consideramos la presencia de un an-

pueblo. Las categorías de respuesta que asignamos para cada uno de

manera, la extensión de los planes de gobierno de las organizaciones

5. Bastante similar a la empleada en el capítulo 8 de este libro (González et al., 2021) para discutir sobre el populismo y las posiciones partidarias frente a los inmigrantes.

Tabla 1. Muestra de planes de gobierno de partidos y movimientos políticos (2009–2021) Candidatos al binomio presidencial

Elección

APAIS

2009

PRIAN

2009

PSP

2009

Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios

Organización política y alianza

APAIS CREO PSP APAIS CREO PSC

115

APAIS ID PSP

positiva, y “0”, para una negativa. de gobierno, posición partidaria sobre la élite y el sector empresarial, haciendo alusión a las grandes empresas, así como a la exaltación al mérito de ciertos grupos sociales o económicos. Exceptuando el ratio

Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador

Pachakutik

Del mismo modo, la evaluación de pluralismo en la posición partidaria incorporó cuatro ítems: ponderación de menciones al término

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

“consenso” por página, exaltación de la diversidad política, posición partidaria frente a la inclusión política y el multiculturalismo. Estos ítems cación con respecto al populismo y elitismo. Entre tanto, para medir la postura partidaria frente a la economía nacional, consideramos cuatro ítems: la percepción de los partidos sopolíticas en análisis mencionan a la economía dentro de su plan de gobienes y servicios. Finalmente, para evaluar la postura partidaria frente a la economía individual, consideramos seis ítems: la exaltación de los partidos sobre

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

116 veces que mencionan la palabra “empleo” o “trabajo” dentro de su plan bra “emprendimiento” dentro de su respectivo plan de gobierno. políticas o a las percepciones económicas, empleamos una escala de

tenemos un solo valor por plan de gobierno para populismo o para economía nacional. Cabe destacar que, para estos valores de la escala de agregación, también podemos señalar etiquetas cualitativas de medición. Por

políticas. Asimismo, podemos aseverar que un plan de gobierno detera la economía nacional o individual.

Figura 2. Escala de agregación de siete valores

Neutro

Positivo

Fuente: elaboración propia.

El populismo está impreso en la cultura política ecuatoriana dos políticos en la muestra sean más o menos populistas. Naturalmen-

Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios

Negativo

117

elección. Aunque CREO tuvo un ligero incremento en su medición de el contexto electoral de ese año— indicando un mayor grado de popu-

ranking

que puede evidenciar la presencia de líderes con marcadas tendencias al populismo detrás de estas organizaciones partidarias. Mientras que alianza CREO-PSC hace que el socialcristianismo disminuya sus grados populistas con relación al promedio de las cuatro elecciones en análisis.

Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador

Finalmente, el discurso populista en el programa de gobierno de Lucio evidencia. El elitismo, entre tanto, parece tener una asociación directa con

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

la ideología partidaria y el eje izquierda-derecha. Solo los partidos de

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

118

derecha son mediana o escasamente elitistas. De manera consistente, ranking desde su emergencia en el sistema anti-elitistas son de izquierda y oscilan entre mediana a altamente po-

Al igual que en el populismo, todos los partidos en análisis tienen organizaciones partidarias en nuestra muestra, como Pachakutik, tienen niveles similares de pluralismo con respecto a sus ponderaciones de populismo. Sin embargo, podemos vislumbrar que para unas es

men que ayuda a visualizar esta evaluación de partidos de acuerdo con

La visión de la economía nacional de los partidos En general, existe una clara distinción en el eje izquierda-derecha son dos de las cuatro organizaciones políticas con puntaje positivo, junpartidos y movimientos políticos han estado involucrados en, o a favor de, un cambio de matriz productiva, en donde el Estado asume un rol protagónico en la economía nacional.

Elitismo

Pluralismo

CD-FCS, APAIS

CD-FCS, Pachakutik, ID

Pachakutik, PSC, PSP, ID

CREO

APAIS, CREO

PRIAN, CREO

PSC, PSP

PRIAN, PSC, PSP

Pachakutik, ID, PRIAN

CD-FCS, APAIS

Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios

Populismo

Fuente: elaboración propia.

Aunque la alianza de Pachakutik con APAIS, consolidó a Correa en

izquierda en análisis. De hecho, el diagnóstico de Pachakutik es muy parecido al de ID. Únicamente, la posición positiva sobre la economía

al plan de gobierno de Pachakutik para el mismo período.

Estado como actor principal en la economía. A diferencia de Pachakutik sitiva para la economía nacional. Las otras organizaciones en mención

Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador

fuerte en torno a la economía nacional como los demás partidos de

119

APAIS es el partido que más varianza tiene. En 2009, Correa criticó a los gobiernos previos, particularmente a los de las “largas noches neoli-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

120

beralización de la economía y la dolarización profundizaron la concentración de la riqueza en un grupo”. Por esta razón, su propuesta de gobierno pretendía reforzar la “implantación de una economía social y solidaria”. la economía nacional. No obstante, asumida la presidencia a principios hizo que la posición partidaria de facto de APAIS sea más promercado y favorezca al sector privado, contradiciendo sus principios fundantes.

sobre la economía nacional actual, aunque siga otorgándole al Estado un rol predominante. Todos los demás partidos en análisis expresaron una percepción negativa sobre la economía actual del país, algunos de ellos llegando a reiterar la necesidad de cambiar el modelo económico vigente. Al resel ranking partidos tienen una percepción negativa sobre el modelo económico con el Estado como ente regulador por excelencia, y son contrarios a la propuesta sobre la nacionalización de bienes y servicios. Por ejem“un país donde prevalece el Estado de Derecho y una economía libre y competitiva, pues genera mejores resultados que un régimen autoritario y con una economía controlada por el Estado”. En suma, de esta categoría se puede concluir que, en el contexdenciales, desde el lado de la oferta electoral, prevalece la percepción

la alianza CD-FCS, se alinean a una posición más proestatal que promercado en cuanto a la economía nacional.

La visión de la economía individual de los partidos Con respecto a la economía individual, hacemos referencia a

una diferencia ideológica, particularmente en el eje izquierda-derecha . por ítems, se pueden vislumbrar patrones ideológicos. Los planes de gobierno de PSC y CREO tienden a exaltar positivamente la libertad individual. Ambos partidos evidencian una posición favorable con la defensa y respeto de las libertades individuales. Todos

Figura 3. Promedios de posición partidaria frente a la economía individual

S PA I M

CR EO

CD -

FC S

0,25

Fuente: elaboración propia.

académicos (por ejemplo, Basabe-Serrano, 2018) y bases de datos globales (por ejemplo, Norris, 2020).

121 Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador

lidad de individuos. Al igual que en la subsección anterior, apreciamos

Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios

aquellas propuestas que afectan directamente a los electores en ca-

los demás partidos se muestran neutrales a través del tiempo, salvo neoliberalismo siempre intenta obstruir la posibilidad de que el pueblo

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

ecuatoriano construya su propia historia”.

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

122

den a incrementar su ratio de menciones al término “empleo”. Los partidos que más destacan constantemente son CREO y el PSC por la derecha, así como APAIS, ID y Pachakutik por la izquierda. Si consideramos podemos señalar que el empleo fue un tema decisivo en los comicios. La contracción económica que enfrentó la administración de Moreno, además de la crisis sanitaria global originada por la nueva enfermedad mayor o menor medida parecen estar interesados en promover el empleo como promesa principal de campaña. Al analizar las subcategorías de justicia social, impuestos progresivos y desigualdades económicas se refuerza los patrones ideológicos

“un Estado al servicio de sus ciudadanos, con un mercado al servicio de las personas, con capitales que sirvan para superar las desigualdades”. cia social en el marco del ejercicio pleno de la libertad”. De hecho, solo PSP son consistentemente neutrales.

Posiciones partidarias: economía versus actitudes políticas En esta sección, relacionamos las actitudes políticas populistas, socio- y ego-trópica. Para ello, consideramos las mediciones agregadas se relaciona entre sí. Utilizando la misma escala de agregación anterior

elitismo con economía individual que están moderadamente correla-

Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios

elitistas y pluralistas con las posiciones partidarias frente a la economía

123

Economía Economía individual Pluralismo Populismo nacional Economía individual

Pluralismo

Elitismo

0,93

0,78

0,76

-0,5

0,93

0,8

0,73

-0,53

Populismo

0,78

0,8

0,93

-0,81

Economía nacional

0,76

0,73

0,93

-0,81

-0,5

-0,53

-0,81

Elitismo

Fuente: elaboración propia.

Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador

Figura 4. Correlación de las posiciones partidarias frente a la economía

En general, el populismo y el pluralismo se fusionan bastante bien con una posición partidaria positiva frente a la economía socio- y ego-trópica. Mientras más positivas son las evaluaciones partidarias de

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

la economía, sea individual o nacional, los partidos más tienden a tener

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

124

una economía más pro-Estado que promercado. Al respecto, parece que la oferta política ecuatoriana, relaciona más el elitismo con el poder económico que con el poder político. putan entre ser populistas o pluralistas, con una economía más pro-Es-

que pro-Estado, centrada en el respeto y la defensa de las libertades individuales. Como se discutió en esta sección, estos resultados no son sorpresivos ni contra-intuitivos.

Análisis de la demanda: economía, actitudes políticas e intención de voto De los principales enfoques teóricos del populismo, la perspectiva ideacional, a través de su conceptualización de oferta y demanda populista, cuenta con ciertas herramientas empíricas para analizar las truir la medición de actitudes políticas, se adaptó los ítems construidos por la literatura existente que mide el populismo, elitismo y pluralismo actitudes políticas en el electorado es consistente con la conceptualianterior de este capítulo. Bajo este contexto, las actitudes populistas comprenden las percepciones de posibles votantes sobre la soberanía

del pueblo, la oposición a la élite y la división maniquea entre el “bien” y el “mal”, o quienes forman el “pueblo puro” y aquellos que pertenecen a la “élite corrupta”. De la misma manera, la medición de las actitudes pluralistas está compuesta por el compromiso democrático y la nece-

políticas, vis-à-vis el pueblo puro. ciados para medir las actitudes populistas, elitistas y pluralistas en el electorado. A través de una escala de Likert de cinco valores, esta esEn general, las actitudes tanto populistas como pluralistas tienen una similar a las mediciones anteriores. Por consiguiente, la mayoría de las respuestas para los ítems de elitismo oscila entre “en desacuerdo” y “de acuerdo”. La medición de percepciones económicas se operacionalizó a -

pectivas, sean nacionales o individuales, son negativos, al igual que resultado diferente es el prospectivo individual. En general, las desviaciones estándar de las percepciones económicas egotrópicas son las tenido más variación en los niveles de situación económica subjetiva, y asimismo esperan tener mayor variación en su situación económica en el futuro.

125 Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador

de actitudes elitistas considera las percepciones del electorado con re-

Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios

sidad de consenso percibida por el electorado. Entre tanto, la medición

Tabla 3. Ítems para medir las actitudes populistas, elitistas y pluralistas

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Actitudes Políticas

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

126

Ítems (variables observadas)

Contenido

Media

Los políticos ecuatorianos tienen que seguir la voluntad del pueblo.

Actitudes Populistas

Pop2

Las decisiones más importantes deberían ser tomadas por el pueblo, y no los políticos. Los políticos en la Asamblea Nacional ecuatoriana deben seguir la voluntad del pueblo. Nuestro país estaría mejor gobernado si se les dejaran las decisiones importantes a personas de negocios exitosos.

Actitudes Elitistas Elit2

Nuestro país estaría mejor gobernado si se les dejaran las decisiones importantes a expertos independientes. En una democracia es importante lograr consensos entre distintos puntos de vista.

Actitudes Pluralistas Plu2

En una democracia es importante escuchar la opinión de distintos grupos de personas.

2,92

Desviación Estándar

Tabla 4. Ítems para medir las percepciones económicas Ítems (variables observadas)

Enunciados

Media

Desviación Estándar

Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios

Actual situación económica del Ecuador con Lenín Moreno, en comparación con la de cinco años atrás bajo el gobierno de Rafael Correa. Situación económica del país en los próximos cinco años. Actual situación económica personal y de su familia con el gobierno de Lenín Moreno, en comparación con la de cinco años atrás con el gobierno de Rafael Correa. Situación económica personal y de

127

su familia en los próximos cinco años. Fuente: elaboración propia.

Hasta el tercer trimestre del 2020, Rafael Correa se estaba postulando como precandidato vicepresidencial. Sin embargo, al no cumplir con uno de los requisitos expuestos por el Consejo Nacional Electoral cia un líder populista, consideramos la intención de voto por un candidato afín a Correa, tal como lo preguntaron las encuestas precampaña en el país. Para examinar dicha intención del voto, operacionalizamos -

Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador

ECON2

tados como variables de control. Guardando consistencia con la literatura

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

128

variable latente, que combina varios ítems de escala ordinal. Solicitamos

Modelo de percepciones económicas, actitudes políticas e intención de voto Basados en la naturaleza de los datos, algunas variables directamente observables y otras latentes, así como conscientes de la mues-

para la medición de la interacción entre la economía, las actitudes populistas y la intención de voto en Ecuador y la región, al tiempo que puede revelar relaciones tentativas que prospectivamente se podrían testear con una muestra probabilística. Todos los análisis de medición tienen cargas de factores arriba de 0,5, lo que indica un buen diagnóstico al tener cada ítem una media o tudes populistas tienden a pensar que la economía en el gobierno de Moreno tanto a nivel socio- como egotrópico es peor que en el gosugieren lo contrario. Las actitudes elitistas en los votantes hacen que

con las percepciones económicas retrospectivas socio-, ni egotrópicas.

turo. A su juicio, parece que el manejo de la economía del gobierno de Moreno, trae consecuencias negativas a futuro, tanto para la visión macroeconómica como para la economía individual de los votantes. Al contrario, las actitudes elitistas en el electorado llevan a que este segmento de votantes perciba una mejoría de aquí a cinco años. Las actitudes pluralistas y las percepciones económicas prospectivas no parecen nómicas de los votantes son relevantes a la hora de decidirse por un candidato correista. No es sorpresa que quienes piensan que la economía estaba mejor con Correa, tiendan a querer votar por un candidato de esta línea. Asimismo, la intención de votar por un candidato correista se relacione con aquellos votantes que perciben que la economía tanto en el ámbito personal como nacional va a empeorar. La correlación inversa entre las actitudes elitistas en los votantes y la intención de voto por un candidato correista para presidente en las del populismo. Si se parte del supuesto de que el populismo es una elitistas no votarían por un candidato correista por la probabilidad de Sin embargo, ni el pluralismo, ni el populismo en el electorado parecen asociarse con la intención de voto por un candidato correísta. En este marco, es más probable que las actitudes elitistas se relacionen inverdel mismo Correa, que por la etiqueta de populista radical. Esto sin duda puede tener varias explicaciones. Primero, las reglas -

129 Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador

indican percepciones económicas más negativas pensando en el fu-

Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios

De igual manera, mayores actitudes populistas en el electorado

para cultivar liderazgos fuertes que logren movilizar a votantes en y fuera

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

de tiempos de campaña. Este fue el caso de Abdalá Bucaram a media-

Segundo, Correa ha marcado un antes y un después en el modelo de desarrollo económico de Ecuador. Aprovechando el alto precio del -

Mejoró la tasa de empleabilidad, en gran medida, agrandando el tamahay una asociación indirecta entre las percepciones económicas, actitudes políticas y comportamiento electoral que se corrobora en este modelo estadístico. , educación,

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

130

intención de votar por un candidato correista para las elecciones de Galápagos y la Sierra, se correlacionan positivamente con el deseo de votar por un candidato correista. A saber, es más probable que un votante que reside en la Costa vote por un candidato correista que ninguLa educación parece ser un criterio matizado para querer votar o no por un candidato correista. Tener un grado universitario, sea de tercer nivel o de postgrado, acredita a tener menos probabilidades de voto por un candidato correista. Asimismo, los votantes evangélicos, a diferencia

7. Véase el capítulo 3 de este libro sobre el populismo en el ámbito subnacional. 8. Véase el capítulo 9 de este libro sobre el nexo entre la religión y el populismo.

con una religión, tienen más probabilidades de votar por un candidato

sobre todo en órganos del Estado como el Consejo Nacional Electoral, rrelaciona positivamente con la intención de votar por un candidato afín a Rafael Correa.

Tabla 5. Modelo estandarizado de percepciones económicas, actitudes políticas e intención de voto Error Estándar Populismo

Pop2

Elitismo

Pluralismo

Plu2 Retrospectivo

Prospectivo ECON2

131 0,05

Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador

Elit2

Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios

CI2

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

0,02

132

CI5 Retrospectivo Populismo Elitismo Pluralismo Prospectivo Populismo Elitismo Pluralismo Intención de voto

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

Prospectivo Retrospectivo Populismo

0,05

Elitismo Pluralismo

-0,05

Edad

0,00

Mujer

0,05 0,05

Educación universitamación técnica y hasta Ingreso subjetivo

-0,05

Autopercepción

de dia-alta, media, me-

0,02

Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios

rencia a otras religio-0,02

institucional

titucional institucional Notas: X2=949,95(230)***; CFI:0,99; TLI=0,99; RMSEA=0,05. *<0,05; **<0,01; ***<0,001.

ciones económicas, las actitudes políticas populistas, elitistas y pluralistas, así como la intención del voto hacia un candidato populista de izquierda radical. Las actitudes políticas populistas tienen un efecto indirecto en la intención de voto hacia un candidato populista de izquierda radical, mediadas por las percepciones retrospectivas. El elitismo, así como las percepciones prospectivas, en cambio, inciden directamente en la intención de voto por un candidato populista. En este modelo, demostramos que las actitudes populistas y elitistas pueden moldear la ciones económicas. Aunque nuestros resultados reportan una dirección distinta a las contribuciones previas sobre la relación del voto econócer sentido con los estudios que apuestan por el populismo como idea

Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador

133

Conclusión En este capítulo examinamos la relación de las percepciones económicas con las actitudes políticas y la intención de voto. Basándonos

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

en las premisas del enfoque ideacional, estudiamos la conexión entre

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

134

la economía y el populismo tanto en la oferta como en la demanda política. Para examinar la oferta, realizamos un análisis de contenido cuan-

Gracias al análisis de estos datos, determinamos que existe un nexo pulismo, economía y comportamiento electoral, así como una relación casillan a menudo entre populistas o pluralistas, con una economía más pro-Estado, que busca mayores niveles de justicia social. En contraste,

una economía más promercado que pro-Estado, centrada en el respeto y la defensa de las libertades individuales. trospectivas, las actitudes populistas e intención del voto por un candidato de izquierda populista. No obstante, este estudio evidencia que mientras el elitismo así como las percepciones prospectivas inciden en la intención de voto por un candidato populista de manera directa, las actitudes políticas populistas tienen un efecto indirecto en la intención de voto hacia un candidato populista de izquierda radical, mediadas por las percepciones retrospectivas. Esto se complementa con el que el electorado de izquierda está más predispuesto a votar por un partido populista de izquierda. Con estos resultados, demostramos

que las actitudes populistas y elitistas pueden moldear la oferta polítimicas. Por ende, proponemos otra dirección relacional que Rico y An-

no, las actitudes políticas populistas y elitistas, no necesariamente se activan por una crisis económica puntual, sino que forman parte del sistema. Más bien, sería pertinente estudiar si los desencadenantes que activan las actitudes políticas son las percepciones económicas socio- o egotrópicas, como lo sostienen otros estudios del voto ecoFinalmente, estos resultados se pueden contextualizar desde la perspectiva del voto económico. Las posiciones partidarias de opodesempeño económico del gobernante. Precisamente, si se analiza el voto económico en la demanda electoral, se sostiene que el grado de insatisfacción ciudadana hacia el desempeño económico está inversamente correlacionado con la intención del voto hacia el gobernante de

Tras lo expuesto en este capítulo, alentamos a falsear estas relaciones bajo métodos de análisis y estrategias de recolección de datos que provean causalidad, ya que los resultados presentados en este capítulo no son más que correlacionales y pueden fácilmente ser espurios. Asimismo, para futuros lineamientos sobre el nexo entre la economía, las actitudes políticas y el comportamiento electoral, recomendamos sumar otra variable explicativa a nuestro modelo de ecuaciones estructurales: la polarización, pues posiblemente puede desentrañar

135 Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador

presentados en este documento, parecería que, en el caso ecuatoria-

Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios

y las actitudes políticas. Sin intención de generalizar los resultados

Referencias -

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

The Authoritarian Personality. Harper.

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

136

Revista CIDOB d’Afers Internacionals, ple? Measuring populist attitudes in voters. Comparative Political Studies peoples”? A comparison of support for the populist radical right and populist radical left in the Netherlands. Swiss Political Science Review Personality and Politics. The Direct and Indirect Associations Between the Five Factor Model and Political Attitudes. University of Southern Denmark. de débil institucionalización partidista: propuesta teórica y evidenevista de Ciencia Política Castellanos Santamaría, A.S., Dandoy, R., y Umpierrez de Reguero, S. Revista de Ciencia Política American Journal of Political Science challenge to theories of populism. Journal of Latin American Studies American Political Science Review Ecuador. Democracias

Rafael Correa: Balance de la Revolución Ciudadana. Planeta. -

ro-coloca-a-sus-candidatos.html El sistema político ecuatoriano. FLACSO. the dynamics of party support in Britain. In H. Dorussen y M. Taylor. Economic Voting pulism database. EPSA Annual Conference. populism. Latin American Research Review Revista Enfoques: Ciencia Política y Administración Pública The Oxford Handbook of Political Behavior. Oxford University Press. American Political Science Review mo. Revista de Ciencia Política Populism: a Very Short Introduction. Oxford University Press. European Journal of Political Economy

137 Economía, actitudes políticas y comportamiento electoral en Ecuador

Science

Eduardo Herrera, Sebastián Umpierrez de Reguero, Jorge Chuya, Cynthia Zurita y Andrea Palacios

ceptions of economic conditions. American Journal of Political

Party Politics

analysis of nine European countries in the aftermath of the Great

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Recession. Acta Politica

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

138

¿Acción política populista en movimiento? Las demandas sociales Análisis Político tional Journal of Public Opinion Research tents of human values? Journal of Social Issues Encuesta populismo, anti-establishment y pluralismo democrático en el comportamiento político. Incorporando la agenda ideacional en Ecuador. Universidad Casa Grande. sue positions on populist party support. European Journal of Political Research Revista de Ciencia Política

El éxito electoral subnacional de los partidos populistas en Ecuador (2006–2021) The subnational electoral success of populist parties in Ecuador (2006–2021)

Régis Dandoy1 Universidad San Francisco de Quito Quito, Ecuador rdandoy@usfq.edu.ec

1. Régis Dandoy es profesor de Ciencia Política en la Universidad San Francisco de Quito (Ecuador).

Trabajos recientes en Europa han estado investigando la variación subnacional del fenómeno populista. Varios académicos han demostrado que el populismo no puede ser considerado como un movimiento

Estos trabajos han analizado el populismo basándose en las dos dimensiones del proceso electoral. Desde la dimensión de la demanda electoral, el enfoque se ha puesto en las dinámicas subnacionales en cuanto al desempeño electoral de los partidos y candidatos populistas. Desde la dimensión de la oferta electoral, estas contribuciones han subrayado la importancia del regionalismo en la ideología populista y, en menor medida, de la organización del partido populista y la presenbranches

. En Latinoamérica, en cambio,

ser uno de los primeros análisis de la relación entre el ámbito subnacional y el populismo fuera del continente europeo. Incluso en el caso de los partidos centralizados, organizados de forma coherente y basados en ideologías de ámbito nacional, la demanda electoral rara vez se distribuye de forma uniforme en todo el país. Los partidos populistas consiguen crear y mantener bastiones electorales en ginales en otras partes del territorio. En Europa, podemos observar diferencias sustanciales en el éxito electoral de los partidos populistas entre el este y el oeste de Alemania, así como entre las regiones capitales y -

igual que las islas griegas, tienen más potencial populista que sus resEsto podría explicarse mediante las peculiaridades subnacionales relacionadas con el populismo, como las zonas con mayor carencia

de “provincia” cuando se trata del caso ecuatoriano y el concepto de “subnacional” cuando se habla de este nivel de gobierno en otros contextos o en términos más generales.

141 El éxito electoral subnacional de los partidos populistas en Ecuador (2006–2021)

pulismo. Al respecto, este capítulo sobre el caso ecuatoriano pretende

Régis Dandoy

son escasas las contribuciones sobre variaciones subnacionales del po-

te, en las regiones que experimentan una falta o un declive de oportu-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

un conjunto de características desiguales, en comparación con la élite

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

142

de los partidos populistas, esta variación subnacional de los factores

mente, con la estrecha interdependencia entre las ideologías regionapopulistas y regionalistas tienen más probabilidades de autorreforzarrritorio es, en efecto, una cuestión importante en la ideología populista y se utiliza a menudo para enmarcar los discursos políticos y los procesos de establecimiento de la agenda. Además, existe una proximidad ideológica entre el regionalismo y el populismo, ya que ambos se basan en una dicotomía. En el caso del regionalismo, la oposición entre pueblo y élite frecuentemente se sobrepone a la oposición entre el centro y la periferia. Siguiendo la dinámica del maniqueísmo sugerida por el en“gente pura” se puede encontrar en una región determinada, mientras

Lega dei Ticinesi

Lega

Norte Vlaams Belang De manera similar a estos casos europeos, este capítulo analiza la dinámica subnacional de participación electoral del partido populista -

mente de su líder histórico Rafael Correa, APAIS también ha sido consique APAIS fue altamente populista durante los gobiernos de Correa. Los objetivos de este capítulo son: primero, demostrar que es crucial incluir patrones subnacionales cuando se investigan los partidos popopulistas en un país a menudo ignorado por la literatura sobre política de la participación del partido populista en las elecciones, examinando

mera sección repasa las percepciones de los análisis de las dinámicas subnacionales en estudios electorales previos de Ecuador. Se propone un análisis de los patrones subnacionales de los partidos populistas y se discute brevemente la selección de casos. Una segunda parte se centra en el lado de la oferta electoral del populismo y describe la presencia provincial y la alianza estratégica de APAIS, Fuerza Compromiso una tercera sección, se examina la demanda electoral de las dinámicas populistas subnacionales en Ecuador, explorando el éxito electoral de estos partidos por género y provincias. Estos análisis se complemen-

Cabe mencionar que investigaciones revelan que efectivamente existen amplias variaciones subnacionales en ambos lados del proceso conclusión se resumen los principales resultados y se discuten futuras líneas de investigación.

143 El éxito electoral subnacional de los partidos populistas en Ecuador (2006–2021)

Este capítulo está estructurado de la siguiente manera. Una pri-

Régis Dandoy

elecciones ejecutivas y legislativas, así como las nacionales y provin-

Dinámicas electorales subnacionales en Ecuador Los académicos y profesionales de la política ecuatoriana son cons-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

cientes de que una de las principales características del sistema de parti-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

144

similar como el desempeño de partidos individuales en áreas territoriales ejemplo, el éxito electoral de presidentes o partidos políticos puede pro-

existencia de diferencias entre las características del sistema de partidos a escala nacional y provincial en las elecciones nacionales, y se centran en la

Sin embargo, el rendimiento electoral de APAIS suele considerarse una excepción. Tras su éxito inicial en las elecciones presidenciales de me en todas las provincias y se convirtió en el principal impulsor de la

resultados similares en todas las circunscripciones distritales, sino que el partido también logró un desempeño bastante parejo en diferentes pues APAIS parece haber obtenido mejores resultados en las provincias 2

2. Las provincias de la Costa son: El Oro, Esmeraldas, Los Ríos, Manabí y Santa Elena. Las provincias de

La mayoría de estos estudios previos presentan dos limitaciones principales. En primer lugar, la inclusión de la dimensión territorial en el análisis de la dinámica electoral de los partidos populistas en Ecuador -

ses sudamericanos integran regularmente las elecciones subnacionales gundo lugar, las dinámicas electorales suelen ser resumidas a un análisis de los resultados electorales y del comportamiento del voto, sin integrar características de la oferta política. En efecto, no todos los partidos

investigar las dinámicas provinciales en el desempeño electoral de los partidos populistas en Ecuador al integrar estos dos elementos. Además, este capítulo va más allá de la división clásica que trascien-

examinar la variación entre estas cinco regiones , este capítulo analiza las gobierno que está inmediatamente por debajo del gobierno nacional y que

la Sierra son: Azuay, Bolívar, Cañar, Carchi, Chimborazo, Cotopaxi, Imbabura, Loja, Santo Domingo de los Tsáchilas y Tungurahua. Las provincias del Oriente son: Morona Santiago, Napo, Orellana, Pastaza, Sucumbíos y Zamora Chinchipe. Las provincias metropolitanas son: Guayas y Pichincha. La provincia insular comprende a las Galápagos. 3. Incluso si la “región” de Galápagos a menudo se reduce a una sola provincia del mismo nombre.

145 El éxito electoral subnacional de los partidos populistas en Ecuador (2006–2021)

observó que un poco más de la cuarta parte de todos los candidatos

Régis Dandoy

y, cuando lo hacen, suelen decidir no competir como partidos autóno-

posee sus propias instituciones elegidas directamente al igual que un cieraparte de un análisis de los resultados de las elecciones presidenciales, se

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

incluyen en los análisis sobre la oferta, ambos tipos de elecciones provin-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

146

En este sentido, este capítulo se centra en la participación electoral nacional. En cuanto a la oferta electoral del partido populista, comprobaré cuatro tipos de elecciones diferentes y si, cuando lo hace, el partido crea alianzas con otros partidos o participa como independiente en las elecciolos porcentajes de voto del partido en las elecciones presidenciales están juegan un papel en la explicación del éxito electoral del partido populista.

Oferta electoral subnacional populista (2006–2021) En esta sección se analiza la oferta de partidos en tres tipos de elecciones que muestran variación en el ámbito provincial durante el locales y parroquiales . Primero, se examina la presencia del partido

4. También se han organizado elecciones legislativas provinciales en las provincias de Santa Elena y elecciones no están a disposición del público.

gundo, se estudia la entrada estratégica del partido populista en las 5

duran-

varía a lo largo del tiempo, pues las provincias de Santa Elena y Santo mientras que la provincia insular no elige asientos prefecturales. -

nal de la oferta electoral. Con excepción de las elecciones legislativas etapas de institucionalización y —en menor medida— los comicios del

no hubo aspirantes de APAIS o FCS en tres ocasiones para las provin-

pueden distinguir tendencias regionales en la presencia de estos can-

5. Las elecciones legislativas nacionales consisten en dos tipos diferentes de escaños (y por lo tanto se ofrecen a los votantes dos papeletas diferentes): los llamados “escaños nacionales”, basados en los distritos electorales nacionales, y los “escaños provinciales” basados en el distritos provinciales —o “distritos subprovinciales” en el caso de las tres provincias más grandes Guayas, Pichincha y Manabí— donde el número de plazas por provincia se basa en la población de la provincia. La oferta política del partido populista es idéntica en todos los distritos subprovinciales de estas tres provincias para las elecciones legislativas nacionales.

147 El éxito electoral subnacional de los partidos populistas en Ecuador (2006–2021)

particularmente en relación con las alianzas entre partidos nacionales

Régis Dandoy

trategia del partido para enlistar candidatos independientemente o ba-

Por el contrario, el análisis de la estrategia de los populistas de inscribir candidatos en listas independientes o basadas en alianzas electorales arroja resultados más interesantes. En general, el partido populista

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

decidió competir en las elecciones de manera independiente en la ma-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

148

populista siempre enlistó a candidatos independientes en las provincias de Esmeraldas y Santo Domingo. Asimismo, se puede observar un gran yas y Pichincha, o en provincias como Cotopaxi y Los Ríos, en el período

También existe una importante variación en cuanto a la alianza de preferencia a lo largo del tiempo y entre provincias. En consecuencia, también se examinó la composición de las alianzas electorales de alianzas electorales, la mayoría corresponde a una unión entre dos parhubo alianzas electorales de cuatro o más partidos. Aunque nunca ha habido alianzas electorales en el ámbito nacional de APAIS con un partido concreto, la mayoría de sus alianzas son con otros partidos nacio-

ocasiones. Por ejemplo, en la provincia de Bolívar, este tipo de alianza -

6. Nótese que la lista presentada en las elecciones legislativas nacionales de 2021 en esta provincia consistió solo en el partido CD mientras que las listas en otras provincias estaban todas compuestas por una alianza entre CD y FCS.

Tabla 1. Presencia provincial de APAIS, FCS y UNES (elecciones 2006–2021) Elecciones

Ausencia del fenómeno

Participación Participación como con alianza independiente 5

22 2

0 Ejecutivo provincial 2009

Legislativo nacional 2009

0 0

Total

22 22

Régis Dandoy

Fuente: elaboración propia basada en datos del Consejo Nacional Electoral.

149

tres alianzas electorales con el partido comunista Movimiento Popular

La importancia de estas alianzas con los partidos nacionales no vinciales, así como cuatro alianzas que conciernen a APAIS, un partido provincial y otro nacional. En las provincias de El Oro y Manabí, por ejemplo, APAIS ha creado, respectivamente, alianzas electorales con -

El éxito electoral subnacional de los partidos populistas en Ecuador (2006–2021)

de alianzas con el tiempo, como en el caso de la provincia de Santa

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Elena, donde APAIS se unió al Movimiento Político Peninsular Creyendo

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

150

Demanda electoral populista subnacional (2006–2021) En esta sección, se analiza el lado de la demanda de APAIS en los comicios, investigando los resultados en las elecciones presidenha operacionalizado en función de la proporción de votos obtenidos por bre el total de votos válidos. Los porcentajes de votos de los partidos se han recopilado en el ámbito provincial para ambos géneros y en las dos los resultados electorales de APAIS en el exterior, véase Umpierrez de

provincias para las posteriores . tos en las elecciones presidenciales entre los votantes masculinos, y un -

pertinente observar que la medida de la desviación de los resultados a

7. Estos números guardan relación con los arreglos administrativos territoriales.

Tabla 2. Resultados de las elecciones presidenciales de APAIS y UNES (2006–2017) Año (vuelta electoral)

Promedio de voto (%)

Desviación estándar (%)

Valor mínimo (%)

Valor máximo

Promedio de voto (%)

Desviación estándar (%)

Valor mínimo (%)

Valor máximo (%)

Media de hombres

Régis Dandoy

Año (vuelta electoral)

151 9,59 50,95

Media de mujeres Fuente: elaboración propia basada en datos del Consejo Nacional Electoral.

escala provincial es bastante alta, lo que implica que existe una gran variación subnacional del desempeño de APAIS. La desviación típica promedio es ligeramente superior para las mujeres votantes, lo que indica una mayor variación subnacional que para los hombres. Esto es cierto en cada año electoral, a excepción de la primera vuelta de los comicios también varía entre los años electorales. Por ejemplo, la desviación típi-

votos del partido populista es mayor. La desviación estándar es particu-

El éxito electoral subnacional de los partidos populistas en Ecuador (2006–2021)

50,05

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Al analizar las proporciones de votos provinciales, observamos que APAIS y UNES obtienen un rendimiento claramente inferior en la provincia de Napo. El partido populista obtiene su peor puntuación en casi todas las elecciones presidenciales en esta provincia con respecto a ambos géneros, con solo unas pocas excepciones: en el balotaje -

(elecciones presidenciales 2006–2021)

152 Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

Hombres

(elecciones presidenciales 2006–2021) Mujeres

Régis Dandoy

provincia, la puntuación más baja de la historia del partido populista

puntaje más bajo entre las mujeres votantes se observó en la provincia de Bolívar. Además de Napo, los electores de otras provincias de la región oriental —como Orellana o Pastaza, por ejemplo— se encuentran APAIS y UNES. También es interesante profundizar en el caso de la provincia de puntaje de APAIS en la segunda vuelta de las elecciones presidencia-

El éxito electoral subnacional de los partidos populistas en Ecuador (2006–2021)

153

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

más altos para APAIS se encuentran en una gran variedad de provin-

Morona Santiago y Cotopaxi, para la segunda vuelta de las elecciones gionales, pues las mayores participaciones de votos de los partidos se han observado en las provincias originarias de las diferentes regiones del país. dinámicas subnacionales en la participación de los partidos populistas debe incluir los resultados electorales de las dos provincias metropoli-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

154 Sin embargo, la situación evolucionó rápidamente a lo largo de los años del Guayas. Incluso llegó a ser positivo después de las elecciones de la media nacional. La situación de la provincia de Pichincha es distinta. Allí, donde se encuentra la capital, el porcentaje de votos de APAIS en alto que el promedio nacional. No obstante, esta ventaja electoral se

relativamente similares a la media nacional en esta provincia. Entonces, ¿estas diferencias observadas se deben exclusivamenque contribuyen a entender el éxito de APAIS y UNES? Con la ayuda de un modelo de regresión linear simple, se observa si la proporción de votos de APAIS y UNES en los comicios presidenciales del período

de variables independientes y de control, para contestar a esta pregunen variables dummy, una para cada una de las cinco regiones y otra

resultados provinciales de APAIS y UNES, por lo que en los siguientes modelos se incluye una variable dummy se controla los modelos estadísticos con los años de las elecciones dummy

en la segunda vuelta presidencial, así como en las elecciones de 2009 UNES, y los partidos populistas obtienen mejores resultados en las provincias más grandes. Solo una variable dummy las provincias de la región Costa, en comparación con las dos provincias metropolitanas. El segundo modelo investiga el impacto de los factores provinciales y ofrece resultados relativamente similares. El poder explicativo del dummy provinciales, mientras que las de la segunda vuelta y las de las -

sigue estando positivamente relacionado con el éxito electoral del partido populista. En cuanto a las variables dummy provinciales, se utilizó la de Napo como categoría de referencia, dado su peculiar rendimiento electoral explicado anteriormente. Entre las demás variables dummy provinciales

155 El éxito electoral subnacional de los partidos populistas en Ecuador (2006–2021)

Como era de esperarse, el partido populista obtuvo sus mejores cifras

Régis Dandoy

El primer modelo investiga si las diferencias regionales contribu-

Tabla 3. Variaciones subnacionales del éxito de APAIS y UNES (conjunto 2006–2021)

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Modelo 2

Oriente

Costa

9,02

Sierra Galápagos

dummy

Tamaño Elecciones del 2009

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

156

Género Primera vuelta Constante Observaciones R2 R2 Ajustado

0,59

Sí

existen algunas excepciones en el caso de las provincias en las que se las de Guayas y Pichincha, corroborando un comportamiento electoral , en el que se integraron elementos del lado de la oferta en la explicación del éxito electoral de APAIS y UNES. Esta variable de la oferta electoral indica si el partido populista inscribió a candidatos por su cuenta en los

a la vez que los resultados electorales del partido populista no se han visto afectados por la presencia o ausencia de sus candidatos en la papeleta concurrente a las elecciones legislativas.

Conclusión Siguiendo el camino marcado por la literatura europea sobre el populismo, este capítulo tuvo como objetivo analizar la dinámica subnacional de la participación electoral del partido populista APAIS y sus

8. Como los resultados no varían con los modelos 1 y 2 es innecesario presentar este modelo en el capítulo.

157 El éxito electoral subnacional de los partidos populistas en Ecuador (2006–2021)

legislativas, o si el partido estaba en alianza con otro partido nacional o

Régis Dandoy

escaños provinciales para las elecciones legislativas organizadas el

populismo no puede ser considerado como un movimiento político uniforme y coherente en todo el territorio nacional ecuatoriano, proporcio-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

nando uno de los primeros peldaños para el estudio de las variaciones subnacionales del populismo en el sur global. El lado de la oferta del populismo en las elecciones se ha estudiado a partir de un análisis de la participación de los candidatos de APAIS, FCS y UNES en los comicios provinciales. Más concretamente, se exapartido populista, así como la estrategia del partido para inscribir a sus candidatos en listas independientes o basadas en alianzas electorales. Los datos obtenidos indican que el partido populista suscribió candidarespectivas excepciones. El partido populista decidió participar en los

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

158

partidos populistas se presentan usualmente de manera individual en las elecciones, esta estrategia electoral de competir en alianzas es bastante peculiar y requiere un mayor análisis. El análisis del lado de la demanda electoral también arrojó resulmedio del rendimiento electoral de APAIS y UNES. El partido populista obtiene mejores resultados en las elecciones presidenciales de algunas pulista también cambia a lo largo del tiempo a escala subnacional. En este sentido, el ejemplo de la provincia de Manabí es llamativo: esta provincia presentó la menor proporción de votos para APAIS en las eleccio-

en la proporción de votos del partido populista. Este capítulo también muestra que el éxito electoral del partido en las elecciones presidenciales a escala provincial no está relacionado con la oferta electoral de los

otros tipos de comicios. El hecho de que los votantes tuvieran que rellenar papeletas separadas para las diferentes elecciones puede explicar este factor, pero sin duda, requiere más investigación.

procesos electorales en Ecuador. Sigue sin estar claro cómo estos facy de los votantes. Por el contrario, los resultados de las investigaciones estudios de política electoral. Primero, no existe un plano regional de gobierno en Ecuador, aunque el proceso de descentralización reconoció la existencia de un nivel provincial de gobierno entre el ámbito

en el ámbito provincial, dado que la gran mayoría de los escaños en la Por tanto, los partidos nacionales tienen serios incentivos estratégicos para realizar campañas electorales distintas en las diferentes provincias y para adaptar la oferta del partido a las características del electorado provincial. Tercero, mis análisis demuestran que los modelos explicativos incluyendo las variables provinciales muestran un poder explicativo Un hallazgo interesante es el papel que juegan las dos provin-

política, es comprensible que los partidos inviertan más energía en la campaña electoral, pero parece que el partido populista también optó por una propuesta diferente en esas provincias. Además, los modelos de regresión indican la importancia del tamaño de la población como un factor explicativo del éxito del partido populista: APAIS y UNES obtuvieron más porcentaje de votos en las provincias más pobladas. Son indispensables más análisis para desligar los factores de tamaño de los

159 El éxito electoral subnacional de los partidos populistas en Ecuador (2006–2021)

Régis Dandoy

nacional y el local. A las provincias se les ha concedido competencias

efectos relacionados con la estructura de la economía provincial, o con variables genuinamente metropolitanas o urbanas en la comprensión del voto populista. Es muy necesario comparar el caso ecuatoriano con el desempeño electoral de los partidos populistas en otros contextos

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

metropolitanos.

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

160

Inspirado en la literatura europea que explica las peculiaridades subnacionales en la política de los partidos populistas, los siguientes pasos en el análisis de variaciones subnacionales del populismo en Las dos principales explicaciones potenciales corresponden a la economía o la gran variación de desarrollo en el territorio y la especialien particular, la cultura, el idioma y los grupos étnicos territorialmente concentrados. Sin embargo, una de las explicaciones más prometedoras del éxito electoral subnacional variable de los partidos populistas en Ecuador tiene asociación directa con la clásica división centro-periferia y la distancia percibida entre las “élites corruptas”, situadas en el centro, y la “gente pura”, que se encuentra en las provincias periféricas.

Referencias lusconi Government: in a league of its own. West European Politics,

a meta-analysis of structural factors. Political Studies Review ght: the case of Belgium. Comparative Politics

Temas actuales y tendencias en la ciencia política

the cases of Argentina and Ecuador. En Heinisch, R.C., Holtz-BaPolitical Populism. A Handbook Colombia Internacional Democracias Ecuador. Democracias cial elections in Ecuador. Democracias dos en América Latina: concepto, medición y reciente desarrollo de su estudio en la región. Política y Gobierno elections. Electoral Studies

161 El éxito electoral subnacional de los partidos populistas en Ecuador (2006–2021)

Electoral Studies

Régis Dandoy

FLACSO.

Revolt on the Right: Explaining Support for the Radical Right in Britain. Routledge. -

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

minante. En Antología de la democracia ecuatoriana

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

162

Instituto de la Democracia. Ecuador: partidos de vocación nacional y apoyo regional. América Latina Hoy El sistema político ecuatoriano. FLACSO. Annual Review of Political Science Regionalismo y democracia social en los orígenes del ‘CFP’. Centro Andino de Acción Popular. party-based populism and territory. En Heinisch R., Massetti E. & The People and the Nation. Populism and Ethno-Territorial Politics in Europe Strangers in their Own Land: Anger and Mourning on the American Right. New Press. New directions in Political Science litics Cleavage in Switzerland: The Case of the Lega dei Ticinesi. Challenges to Consensual Politics: Democracy, Identity and Populist Protest in the Alpine Region

the Lega Nord. Politics salient supply-side factors of populism. Canadian Journal of Political Science. Government and Opposition,

research agenda. Comparative Political Studies of populist radical right parties and movements in Europe. Current Sociology Review Comicios en Ecuador: victoria electoral de Alianza PAIS, disputa hegemónica en ciernes. FES Análisis. Descentralizar: un derrotero a seguir to. Revista de Ciencia Política Régis Dandoy

right Vlaams Belang in Belgium: the impact of permanent opposition. Acta Politica La France au Front. Essai sur l’avenir du Front national. Fayard. gional? La nacionalización de los partidos políticos ecuatorianos desde el retorno a la democracia. América Latina Hoy La cuestión regional y el poder. Corporación Editora Nacional. Democracia no lograda o democracia malograda? Un análisis del sistema político del Ecuador: 1979–2002. FLACSO Ecuador. list attitudes and voting behaviour in post-bailout Portugal. South European Society and Politics. debilidad de los movimientos regionales. Una mirada a las elecPeru Debate

163 El éxito electoral subnacional de los partidos populistas en Ecuador (2006–2021)

Cambio político, desafección y elecciones en América Latina

cy presence abroad. The case of MPAIS in Ecuadorian elections. En Political parties abroad. A new

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

arena for party politics

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

164

The strategic entry of Ecuadorian political parties in overseas electoral districts. Representation. the cases of Vox and Podemos in Spain. Journal of Contemporary European Studies nomic development, and regional identity across nine European countries: exploring regional patterns of variance. European Societies Populist parties in Europe: Agents of Discontent? Palgrave Macmillan.

Populismo y liderazgo femenino: el caso de Cynthia Viteri Populism and femenine leadership: The case of Cynthia Viteri

Lina Camacho Lucio1 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - Ecuador Quito, Ecuador

Gabriela Baquerizo-Neira2 Universidad Casa Grande Guayaquil, Ecuador gbaquerizo@casagrande.edu.ec

1. Máster en Política comparada. 2. PhD en Comunicación Social y Mgs. en Dirección de Comunicación y Nuevas Tecnologías. Directora del grupo de investigación “Comunicación, política y liderazgo en contextos sociales y digitales latinoamericanos”. Coordinadora y autora de capítulos de los libros “Comunicación política en campaña. Identidad, imagen y lenguaje como elementos estratégicos en las campañas políticas latinoamericanas” y “Ciberdemocracia y ciudadanía”. Actualmente es profesora e investigadora de la facultad de Comunicación de la Universidad Casa Grande.

Este capítulo mueve el foco de este libro hacia el liderazgo sub-nacional femenino y el populismo. Con ello, se busca evidenciar un campo poco explorado en la literatura, particularmente en Ecuador,

y liderazgos populistas de derecha buscan administrar la palabra “gé-

Los estudios que exploran la relación entre el género y el populismo en América Latina enfatizan el liderazgo de los hombres. Los expresidentes de Ecuador, José María Velasco Ibarra, Abdalá Bucaram y Rafael Coque observan el discursos de hombres, en cargos de elección popular, con respecto al rol de las mujeres en la política, la vida familiar y social. En dichas pesquisas, la interacción entre el género y el populismo es vista a partir de las etapas de este tipo de liderazgo y las olas del feminismo. En la etapa inicial, los populistas clásicos interactuaron con las mujeres extendiéndoles sus derechos políticos y proveyéndoles de nuevos servicios sociales, lo que coincidió con los reclamos sustantivos de la primera roles desempeñados por las mujeres estaban estrechamente relacionasicos no hicieron cambios radicales en las relaciones de género. Mientras que los neo-populistas se encontraron con la segunda ola del feminismo cuyos reclamos sustantivos eran diversos, iban más allá del sufragio y la extensión de los derechos civiles. Los reclamos estaban relacionados con la violencia doméstica y los derechos sexuales y reproductivos. En resumen, cuando se habla del nexo entre el género y el populismo, lo que se espera es observar cómo este tipo de líderes construyen y crean discursos sobre la identidad de género de ellos y de sus tiene el líder populista acerca de la feminidad, la masculinidad y los

167 Populismo y liderazgo femenino: el caso de Cynthia Viteri

Dichos análisis han aportado argumentos que señalan que los partidos

Lina Camacho-Lucio y Gabriela Baquerizo-Neira

pues ya se cuenta con investigaciones sobre el liderazgo de mujeres

populistas hacen representaciones simbólicas de la feminidad que van desde la burla al liderazgo femenino hasta la exaltación de mujeres que cumplen con roles tradicionales.

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

En este capítulo, el populismo es una ideología que se comunica discursivamente y los medios de difusión en línea contribuyen a su desa. Twitter es considerado el medio político preferido por los líderes populistas. Allí, comunican sus decisiones y difunden listas tienen la oportunidad de expresar sus creencias directamente y de Por eso, la interacción con los ciudadanos es personalista y particularista. Además, Twitter encaja con el discurso populista porque permite a los políticos conectar con sus audiencias de forma simple, impulsiva y con trata de una comunicación con escaso control entre la audiencia online y los populistas, quienes en varias ocasiones critican el rol más tradicional

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

168 populismo como un tipo de liderazgo político que apela al discurso de género para construir identidades populares al tiempo de reforzar la identidad del propio líder. Además, frente a la presencia de las mujeres en la arena política es necesario mover el foco del populismo hacia ellas. Para abordar el tema del populismo en el discurso de mujeres en cargos políticos, en este capítulo nos preguntamos: ¿qué papel juega el género en relación con las estrategias discursivas populistas de las lideresas de partidos políticos de derecha en Ecuador? Para responder a los dos interrogantes, seleccionamos el caso de Cynthia Viteri. En el

1. Esta conceptualización se desprende del enfoque ideacional donde el populismo se deriva del maniqueísmo entre el pueblo y la élite, y la política es la expresión misma de la voluntad general (Mudde,

del género? ¿La alcaldesa de Guayaquil tiene un estilo de comunicación populista sobre el género? Viteri es abogada y periodista guayaquileña, militante del Partido y la economía social de mercado. Sus miembros se retratan como con-

seguidores. alcaldesa Viteri como populista, por lo que es coherente adoptar un enfoque que se centra en la comunicación y no en el actor. Este enfoque sirve para analizar en qué medida los políticos usan la comunicación -

Metodología de investigación Para este capítulo, la “representatividad del caso no radica en la caso de Viteri es relevante y representativo porque permite profundizar la asociación entre el populismo y el liderazgo de la mujer política ecuatoriana, considerando su trayectoria y el cargo de alcaldesa que ocupa

169 Populismo y liderazgo femenino: el caso de Cynthia Viteri

desde mediados del 2000, están aliados con el Movimiento Madera de

Lina Camacho-Lucio y Gabriela Baquerizo-Neira

servadores inspirados en la Doctrina Social de la Iglesia Católica, y que,

Este trabajo es descriptivo-exploratorio y de enfoque cualitativo. En primera instancia se realizó una entrevista a profundidad con la lideresa para determinar cómo se auto-percibe en relación con el liderazgo.

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Asimismo, se repitió el procedimiento con dos de sus allegados para

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

170

de la entrevista permite un acercamiento a los sujetos de estudio para obtener datos a partir de sus “ideas, creencias y supuestos” para así “reorganizan las preguntas en diversos ejes temáticos cómo: elementos conocimiento y opiniones. razgo, las mismas que se aplican a las entrevistas realizadas a la lideresa mocional y ético, que son elementos característicos del liderazgo transformacional. Con esto se busca determinar si los componentes de lideCon respecto al segundo momento de la investigación, se analizó el

la información se hizo mediante data mining, a través de la API de Twitter.

las siguientes categorías para escrutar su interacción con el populismo: maternalismo, interpelación discursiva del género, representación política de las mujeres y la relación amigo-enemigo. Las palabras frecuentes vinculadas con las categorías de análisis las observamos en su contexto. Para hacerlo recurrimos a la elaboración análisis de contenido cuantitativo permitió agrupar un recuento de unidades y la técnica cualitativa la combinación de categorías para realizar

Tabla 1. Componentes del liderazgo transformacional Categoría

Componentes de liderazgo Accesible, capacidad de escucha Débil

Democrática, participativa, inclusiva Colaboradora, cooperativa Negociadora, consensual

Flexible Compasiva Afectiva, sensible, emocional Psico-emocional

Cortés, cálida Apacible Pasiva, no competitiva, dependiente

Ética

El liderazgo de Cynthia Viteri Después de analizar la entrevista concedida por la alcaldesa de Guayaquil se pudo constatar que esta lideresa se reconoce como abierta, gentil, empática, comunicativa, accesible, con capacidad de escucha, afectiva, sensible, emocional, democrática, participativa, inclusiva,

teoría, pero que emergen durante la entrevista y son un aporte al campo

comprensiva.

171

Honrada, honesta, justa Populismo y liderazgo femenino: el caso de Cynthia Viteri

Técnica

Lina Camacho-Lucio y Gabriela Baquerizo-Neira

Abierta, gentil, empática, comunicativa, expresiva

Allegados

Autopercepción

Abierta

Accesible, capacidad de escucha

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Afable

Afectiva, emocional, sensible

Amable

Asertiva

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

Tabla 2. Resultados análisis de la entrevista a Cynthia Viteri y sus allegados Categoría de liderazgo

Confrontadora, cuestionadora

172

Autónoma

x x

Capaz

Carismática

Coherente

Compasiva Competitiva

x x x

Coraje

Decidida

Democrática, participativa

Discreta

Ejemplar

Empática

Enérgica

Expresiva Firme

Flexible Frontal

Fuerte

Graciosa, bromista

Guía

Autopercepción

Honrada, honesta, justa

Independiente

Inteligente

Líder

Luchadora

Motivadora

x x

Negociadora, consensual

Notable

Perseverante

Proactiva

Profesional

Prudente

Receptiva

Rígida

Seria

Sincera

Solidaria

Talento y habilidades políticas

Temperamento fuerte

Tenaz

Tierna

Trabajadora

Transformacional

Transparente

Valiente

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en la entrevista.

Lina Camacho-Lucio y Gabriela Baquerizo-Neira

Allegados

173 Populismo y liderazgo femenino: el caso de Cynthia Viteri

Categoría de liderazgo

A continuación, se muestran algunos verbatims que describen el liderazgo de Viteri. Por ejemplo, cuando en la entrevista personal reconoce su capacidad de escucha y apertura a los demás, como ella misma lo

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

llorar con ellos, el poder estar sintonizados... hay unos que tenemos la

Yo creo que la mejor campaña en aprendizaje que he tenido toda mi vida fue esta. Cuando escuchas a la gente, en cada casa... cuando te puedes sentar, cuando le pones atención, cuando no solamente escuchas al que te habla, sino al de a lado. Está el abuelo, está la madre, está el niño y ves que la vida no es o no se nas que todos están muy alejados de la realidad nacional, ¡muy

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

174 nes, que interpela a las personas cuando es necesario. Como ella misma

nestidad como una característica personal porque es una mujer que está declara: Mis contradictores políticos, ni la peor boca que ha tenido este país, que es la de Correa, nunca pudieron hacerme daño. Nunca porque se les debieron haber hecho sangre las uñas de escarbar el lodo en el que se encontraba él. Ni él pudo decirme nada nunca, entonces sí, para mí es paz, es lo que me hace dormir vere, no tengo de qué preocuparme, las llamadas no, yo tampoco, -

y se evidencia cuando señala: “todas hacemos todo al mismo tiempo” o cuando relata un día en tiempo de campaña donde debe levantarse muy

para acompañar a su nieto que tiene consulta médica. Enseguida va a su casa para dar indicaciones sobre la atención que deben dar al nieto y posteriormente asiste a un matrimonio colectivo del municipio. Entre medias va al banco y por la noche atiende otras citas agendadas. Como

En relación con sus allegados, se hicieron dos entrevistas, a María Luisa Vivar, su asistente personal y jefe de medios que mantiene una reMaría Isabel Manrique, que fue la directora creativa de su campaña elec-

Lina Camacho-Lucio y Gabriela Baquerizo-Neira

temprano para acudir a dos entrevistas radiales sobre temas relaciona-

el porqué es reconocida por sus seguidores como una mujer “consistenvinculada a casos de corrupción. Ha hecho las cosas correctamente, con transparencia, honestidad y honradez, lo cual le ha generado una repuAdemás, las dos perciben la imagen de Viteri como una mujer per-

al servicio de los demás. Al mismo tiempo que la asocian con una leona, primero, por la fuerza, por la contundencia de su lucha, por la perseverancia y por ser la líder de la manada digamos, que guía, que con su

con la que es capaz de defender a su familia, así como por su valentía

Populismo y liderazgo femenino: el caso de Cynthia Viteri

175

Comunicación populista en Twitter: maternalismo El paternalismo es una característica y condición necesaria del li-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

ternalismo ha sido utilizado de forma intercambiable con patronazgo, nepotismo, favoritismo y familiarismo patriarcal. En otras palabras, el paternalismo consiste en el favorecimiento político a los amigos y familiares como la intervención del Estado o la interferencia en la libertad individual se ha estudiado a los hombres populistas en el poder. Mientras que el maternalismo es utilizado para retratar el liderazgo de las mujeres como madres de la nación, madres cariñosas, amas de casa y trabajadoras por lo social, todos ellos son atributos estereotipados de las mujeres. Un discurso maternalista es aquel en el que la maternidad es una función natural de las mujeres. Sin embargo, coincidimos con los estudios que consideran que las mujeres recurren al maternalismo de manera estratéPopulismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

176

gica, pero no siempre de modo uniforme. Por tanto, la narrativa materna-

El discurso de Viteri en Twitter puede tomar una o varias de las sicional en donde las mujeres presentan la maternidad como un elemento central de su identidad política y sus preocupaciones, suelen hablar de sus cualidades de cuidado y crianza, además ellas incluyen en su lense trata de una categoría en la que las lideresas enfatizan en sus credenciales profesionales por encima de su identidad materna, aunque sus habilidades tecnocráticas están frecuentemente ligadas a la experiencia en temas sociales relacionados con el cuidado. Esta categoría se diferencia de las supermadres porque dan prioridad a la igualdad de género -

negación de la diferencia o la posición en donde las mujeres niegan que la desigualdad de género da forma a las oportunidades políticas de hom-

que sigue es observar en qué contexto la alcaldesa de Guayaquil utiliza lidades de cuidado y crianza o más bien, para revelar habilidades de cuidadora tecnócrata vinculada a la experiencia de trabajo en temas sociales?

Figura 1. Palabras frecuentes

Lina Camacho-Lucio y Gabriela Baquerizo-Neira

vinculados con el cuidado: bienestar, salud, familias, jóvenes y niños. Lo

Populismo y liderazgo femenino: el caso de Cynthia Viteri

177

Nota. Fuente: datos de Twitter Cynthia Viteri

Para responder a las preguntas anteriores examinamos las frases más frecuentes y se pudo observar que “el bienestar de” es un término muy usado en el discurso de Viteri en Twitter. Las palabras y la frase más

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

las políticas de la alcaldesa están ligadas con temas sociales, sobre todo en lo que respecta a la salud de la familia, los niños, las madres y los ancianos. La categoría supermadre presenta limitaciones para encuadrar el discurso de Viteri, porque si bien la alcaldesa despliega en su narrativa la capacidad de crear políticas sociales relacionadas con el cuidado, ella se mueve estratégicamente entre dos escenarios: en el de las mujeres como madres y en el escenario de la igualdad de género.

Interpelación discursiva del género prácticas sociales que presuponen quiénes son las mujeres y qué hacen. No

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

178 tica que evita dar por sentado interpretaciones normativas del género y que se concentra en develar las diferentes maneras en que los hombres y las

que necesitan ser extraídos para explorar cómo es producido el discurso de género por la alcaldesa de Guayaquil. Es importante señalar que los estudios precedentes analizan la relación del género con el populismo a partir de la acepción primaria del término, es decir, en la idea de roles masculinos y femeninos. Esto ha permitido revelar que los líderes populistas apelan a un tipo de rol de género tradicional o estereotipado. Por tanto, la categoría

términos: feminismo, feminista, hombre, mujer, mujeres, niñas, niño y madre.

Viteri emplea en Twitter no es blanco o negro como es el caso de los populistas hombres de derecha quienes, a pesar de los diferentes contextos y circunstancias, enfatizan en la maternidad como el papel principal de las mujeres. Usualmente, el discurso populista de derecha rechaza la idea

no se aleja totalmente de esa visión, para ella las prácticas asociadas con las mujeres se mueven entre lo tradicional, la construcción mujer-madre, y lo moderno, es decir lo opuesto a los roles tradicionales del género. En una categoría. responsabilidad de criar niños y hacer de las tareas domésticas. Además, para esta visión, ellas tienen las cualidades de empatía, placidez y un mayor instinto de protección. En cambio, la visión tradicional moderna tiene en cuenta que las mujeres son socioeconómicamente independientes, quieren tener una carrera profesional y que la responsabilidad familiar de

Viteri en Twitter evidencia el desplazamiento de la alcaldesa por los dos Es llamativo que durante su alcaldía, Viteri use con más frecuencia la palabra “niños” en comparación a “mujeres”. La observación del discon los roles que desempeñan “los hombres del futuro”. Ellos están muy vinculados con la práctica de deportes tradicionales en los programas de maternalista de su liderazgo. El feminismo no es un tema importante para Viteri. El análisis del contenido revela que esa no es una palabra presente en la comunicación hacia sus seguidores en Twitter. La alcaldesa no se opone decididamente al feminismo como sí lo hacen otras mujeres líderes populistas de derecha, quienes critican las demandas de igualdad de género y ven al movimiento feminista como una amenaza contra los valores familiares

179 Populismo y liderazgo femenino: el caso de Cynthia Viteri

la nación y la promoción de los valores tradicionales, las virtudes de la

Lina Camacho-Lucio y Gabriela Baquerizo-Neira

de la equidad de género, mira “a la familia como la columna vertebral de

Tabla 3. La interpelación discursiva del género en el discurso de Viteri Categoría

Discurso en Twitter

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

mamos un convenio con la Universidad Internacional de La

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

180

a través de la Dirección de la Mujer. Seguimos impulsando la igualdad y las oportunidades. Durante un año las apoyaremos, a través de la Dirección de la Mujer, en su formación como operadoras de primer nivel. Agradezco la disposición de estas empresas privadas para sumarse a esta iniciativa para el desarrollo y progreso de la mujer guayaquileña. y de la Unidad Educativa Sotos en el conversatorio “Mujeres Superpoderosas”, organizado por la Dirección Municipal de la Mujer y la Unidad de Proyectos ZUMAR. No existen fronteras para el carácter de una mujer que sabe que para el emprendimiento y la participación de todas. Mujeres emprendedoras, líderes y que han marcado la difeTradicional rencia en Ecuador y a nivel internacional, se congregan en la moderno alentar a más mujeres para impulsar un cambio positivo en Vamos a ampliar las guarderías para que las madres puedan dentro de la Municipalidad. @RadioRumbaEc Atienden a mujeres adolescentes y a sus bebés con servicios de salud, educación y vinculación con el mercado laboral formadres adolescentes guayaquileñas, así como se lo hizo en Panamá, Medellín y Santiago de Chile. teré el apoyo de la Municipalidad para que le dé continuidad a los proyectos de acción social de la organización. Ser madre no debe ser un impedimento para cumplir nuestros sueños. En reunión con representantes del Barceló, les propuse ge-

Municipio, las capacitaremos en hotelería para que puedan ser parte del personal de este nuevo hotel.

mi motor e impulso para realizar mi vida entera. No podemos ser discriminadas por la particularidad que solo nosotras tenemos: el ser madres. Hoy vi las sonrisas más lindas de Guayaquil. Conocí a los 22 primeros niños que han sido atendidos por el programa “Niño Fisurado”. La felicidad de todas las madres, es también mi alegría. Gracias a todas ustedes por no dejarse vencer y por ser madres guerreras. Admiro muchísimo su fortaleza. Tienen mis manos y mi corazón para juntas salir adelante con esperanza, tenacidad y valentía. hijos a sus nietos y sobrinos y a las que, sin tener lazos de sangre, tienen con sus pequeños lo que nos caracteriza a todas:

Como iniciativa personal, hemos devuelto a la sociedad cataré a todos los que pueda seguir rescatando y los devolveré a los brazos de sus madres. @RADIOAMERICAEC

fundamentales. Los liderazgos femeninos de derecha usualmente utilizan un discurso que rechaza explícitamente las ideas que promueven la autorrealización y carreras personales de las mujeres porque esto atenta contra el pilar fundamental de la sociedad: la familia nuclear tradicional

una visión feminista del género, aunque su discurso comparte rasgos con la visión de otras mujeres populistas, como Giorgia Meloni, para quien ser madre es un derecho y no una razón para renunciar a un puesto de trabajo.

Lina Camacho-Lucio y Gabriela Baquerizo-Neira

Tradicional

Discurso en twitter

181 Populismo y liderazgo femenino: el caso de Cynthia Viteri

Categoría

La representación política de género La categoría de representación política de género tiene el objetivo

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

de extraer aquella información relacionada con los intereses de género

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

182

su discurso la representación de políticas visibles a los intereses de las Los reclamos sustantivos de las mujeres son heterogéneos e históricos. Las tres olas del feminismo sirven de indicador para escrutar el disnos son representados en sus decisiones de política. Hasta ahora, existen tres olas con demandas concretas. La primera ola luchó por los derechos

los derechos sexuales y reproductivos, así como la provisión de cuidado reformar leyes laborales y familiares discriminatorias, criminalizar la violencia contra las mujeres e introducir leyes de paridad de género para las puede tomar varias demandas de las distintas olas del feminismo. con el programa municipal “No estás sola”, creado en la administración la violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes. Asimismo, impulsó la creación de la Dirección Municipal de la Mujer, una instancia que promueve las oportunidades para el avance de las mujeres. En consecuencia, Viteri representa sustantivamente los intereses vinculados con la tercera ola del feminismo e incorpora otros reclamos relacionados con la segunda ola, coherentes con la visión de las mujeres madres. Estas decisiones buscan proteger a las madres que trabajan, como lo evidencian los siguientes tuits:

Atienden a mujeres adolescentes y a sus bebés con servicios de salud, educación y vinculación con el mercado laboral

En Viteri, las preocupaciones de género cercanas a la tercera ola madres adolescentes se vinculen al mundo laboral. Sin embargo, son más frecuentes las decisiones de la alcaldesa vinculadas con la violencia de género y la salud de las mujeres que tienen hijos.

Relación amigo-enemigo

de Viteri en Twitter. Este rasgo no está presente en la comunicación de la alcaldesa durante el período que se ha analizado. En ninguna de los tuits puede observarse esa relación. Su narrativa tiene un rasgo contraintuitivo porque el discurso populista de derecha tiende a enfrentarse con el feminismo. Y la derecha más radical propende al ataque frontal del proyecto feminista al disolver las políticas de igualdad de género y acusar a dicho movimiento “por destruir el binario de género natural, la complementa-

ambigua con este movimiento porque si bien permiten la participación de las mujeres en espacios de poder, ellos tienden a asociar su rol en la una disputa visible con el movimiento feminista que no asocia a las muje-

183 Populismo y liderazgo femenino: el caso de Cynthia Viteri

En Ecuador es ilegal separar a una mujer embarazada de su trabajo, entonces ¿Por qué yo como alcaldesa y como mujer, de-

Lina Camacho-Lucio y Gabriela Baquerizo-Neira

madres adolescentes guayaquileñas, así como se lo hizo en Pa-

sus decisiones y discursos hacia las mujeres con hijos, pero no censura o desaprueba al feminismo frontalmente. Finalmente, el discurso de la alcaldesa es diferente al de mujeres líderes en partidos de derecha o extrema derecha. Por ejemplo, Marian-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

ne Le Pen, Giorgia Meloni y Frauke Petry han incursionado en la política

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

184

europea a través de partidos populistas de derecha. Ellas atacan al feminismo sin reparo y enfrentan a las mujeres de otras identidades con políticos.

Autopercepción del liderazgo y populismo nal y los elementos populistas de Viteri en su discurso en Twitter, se vuelcon relación al género y populismo. En la entrevista realizada a Viteri, se puede observar que se evidencia el rasgo de maternalismo cuando dice: Las mujeres todas la tenemos, la preocupación de no estar tener con nosotros, entonces, yo ya tengo nietos, yo pensé que ya

Indagando en el maternalismo traducido en el servicio, Vivar la retodo al guayaquileño” ... “una mujer perseverante, luchadora, de servicio a los demás. Una mujer que se entrega, si por medio está el que se consEn relación a la feminidad y su desempeño político, ella indica que pre procuró hacer más de lo que le pedían, como ella indica, “desde el trabajo más pequeño hasta el más grande siempre traté de hacerlo bien

y nunca me pareció menos hacer un trabajo porque ocupara, entre coCuando se le preguntó qué diferencia el liderazgo político de los hombres del de las mujeres, sostuvo que el carácter es un elemento im-

Ambos me escogieron para ser candidata a la Presidencia de la Re-

Desde 2002, si mal no recuerdo, los mejores resultados electorales.

Al analizar la categoría de interpelación discursiva del género en la entrevista, se pudo observar que el feminismo no es un tema importante tuits, es que usa con mayor frecuencia la palabra “niños” al hablar de la niñez, como cuando dice:

que andan con las pelotitas o con fuego, y me pongo a pensar... si tuviera un adulto que le diera educación, que lo amara, que le die-

En cuanto a la participación femenina en la política, esta lideresa

yo quedaba segunda”... “porque había voto individual, entonces también votaban por plancha y votaban individualmente y siempre subía. Yo creo que ayudó mucho, mucho”. Sin embargo, no desestima que es vital la

185 Populismo y liderazgo femenino: el caso de Cynthia Viteri

como mujer que vales la pena, que eres trabajadora, que puedes

Lina Camacho-Lucio y Gabriela Baquerizo-Neira

portante, que:

Al hablar de su participación como legisladora y su trabajo en la promo-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

nal y también a temas relacionados con la mujer, sobre todo para proteger

“en su ejercicio, en la Asamblea, tocó temas claves como violencia contra la ticipación y trascendencia en sus intervenciones en una Asamblea, absolutamente gobiernista. Lideró varias leyes en función de la lucha de la violencia Tampoco se observa en Viteri que sea una líder que promueva una relación antagónica entre el hombre y la mujer. Como ya se mencionó, la entrevista cuando señala: “Los hombres han cambiado para bien bárbaramente, sobre todo los jóvenes ahora están con sus hijos, los acom-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

186

Conclusión Este capítulo examina la interacción entre el género y el populismo en la comunicación de la alcaldesa Cynthia Viteri. Argumentamos que la manifestación del populismo a través de los discursos relacionados con el género requiere de categorías que permitan atrapar los discursos de los líderes políticos en Twitter. Además, se demuestra que Viteri evita una comunicapolíticos de derecha. Si bien ella recurre al maternalismo como una estrategia, no lo hace de forma tradicional. Tampoco se enfrenta con el movimiento feminista o con los derechos de las personas LGBTI. A través del discurso, Viteri se muestra como una tecnócrata cuidadora y tiene una visión tradicional moderna del rol de las mujeres en la sociedad. Reconoce la maternidad como un elemento primordial de la mujer, sin menospreciar el ejercicio profesional femenino y la lucha por la igualdad de oportunidades entre los

hombres y las mujeres. En su discurso también se evidencia la preocupación que tiene por su familia, así como la preocupación por los ciudadanos, los

en situaciones de violencia. Sin embargo, en su discurso no está presente el término “feminista” explícitamente, aunque en la práctica representa los intereses de la segunda y tercera ola de los movimientos feministas. Pese a su comunicación directa con los ciudadanos mediante Twitter, no se evidenció un claro estilo de comunicación populista sobre el género en la entrevista en pítulos de este libro que indican que Viteri y su partido son populistas sobre Los resultados tienen varias implicaciones para la investigación sobre el género y el populismo. Por una parte, la interacción se muestra cuando los discursos de los políticos recurren a la diferencia sexual como una estrategia para formar identidades populares. Por otra parte, este trabajo utilizó las categorías para revelar dicha interacción, las cuales pueden ser empleadas para analizar el discurso de hombres y mujeres en puestos de liderazgo político, especialmente para estudiar el liderazgo de las mujeres que emergen en partidos de derecha porque la forma en que esta ideología utiliza el género en el discurso es heterogénea y depende del contexto. El caso de Viteri es coherente con una posición de centro derecha cuya visión de género está entre lo tradicional y lo moderno. La líder apela a sus cualidades maternas, pero lo hace desde una visión tecnócrata donde además de ser madre es una profesional y sus políticas se orientan al cuidado. Finalmente, la alcaldesa es una líder de derecha que no se enfrenta dejamos la puerta abierta para comparar en el futuro el discurso de Viteri con otras mujeres que incursionan en la política. Estas comparaciones también se podrían realizar en plataformas como Twitter. Esto permitiría conocer cómo se conforman las redes de estas mujeres y en torno a qué

187 Populismo y liderazgo femenino: el caso de Cynthia Viteri

teri tiene una preocupación por los derechos de la mujer e impulsa políticas

Lina Camacho-Lucio y Gabriela Baquerizo-Neira

un estilo de comunicación populista sobre el género? Descubrimos que Vi-

Referencias The Oxford Handbook of Po-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

pulism

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

188

Civilistica Rechtsextreme parteien—eine mögliche heimat für frauen? nino en los diarios digitales El Comercio y El Universo de Ecuador. Revista de Comunicación en contexto político. Austral Comunicación The Question of Gender: Joan W. Scott´s critical feminism. Indiana University Press. lation between Tweet popularity and “populist” discursive features. Brno Studies in English European Journal of Women’s Studies politicians spread a fragmented ideology. Information, Communication & Society

America. Journal of Latin American Studies La tentación populista: una vía al poder en América Latina. Síntesis Introducción a la investigación cualitativa. Morata SL. Anti-Gender Politics in the Populist Moment. Routledge. New Media & Society

Gender and populism in Latin America: Passionate Politics. Penn State University Press. charismatic leaders on Twitter. Discourse & Society -

dering justice, democracy and equity. En G. Fitzi, J. Mackert y B.S. Populism and the Crisis of Democracy: Migration, Gender and Religion Government and Opposition,

and gender in Northern Europe and South America. Patterns of Prejudice Qualitative Evaluation Methods. Sage.

Lina Camacho-Lucio y Gabriela Baquerizo-Neira

Patterns Prejudice

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional Metodología de la investigación cualitativa. Aljibe. cursive governance, populism, and Trump Presidency. Contemporary Politics La manzana de la discordia litativa. Hologramática populist radical-right politics: an introduction. Patterns Prejudice,

Populismo y liderazgo femenino: el caso de Cynthia Viteri

189

análisis de contenido. Sociolinguistic Studies

cators or political actors as populist communicators: cross-national

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Populist Political Communication in Europe. Routledge.

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

190

de utilidad para la realización de una investigación descriptiva. Un ejemplo de aplicación práctica utilizado para conocer las investigaciones realizadas sobre la imagen de marca de España y el efecto país de origen. Provincia

El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017) The Ecuadorian people: a construction of bottom-up populism (2007-2017)

Ingrid Ríos-Rivera1 Universidad Casa Grande - Universidad de Chile Guayaquil, Ecuador - Santiago, Chile irios@casagrande.edu.ec Estefanía Luzuriaga Uribe2 Universidad Casa Grande - Universidad de Antioquia Guayaquil, Ecuador - Medellín, Colombia eluzuriaga@casagrande.edu.ec Diana Vallejo-Robalino3 Eötvös Loránd University - Universidad Casa Grande Budapest, Hungría - Guayaquil, Ecuador dvallejo@casagrande.edu.ec Nikol Navarrete Gutiérrez4 Universidad Casa Grande Guayaquil, Ecuador nikol.navarrete@casagrande.edu.ec

1. PhD. (c) en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de Chile. Docente investigadora de la Universidad Casa Grande. 2. Candidata a doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Antioquia. Docente investigadora de la Universidad Casa Grande. 3. Docente en Eötvös Loránd University y en la Universidad Casa Grande. Máster en Antropología Cultural por la Eötvös Loránd University.. 4. Licenciada en Ciencias Políticas por la Universidad Casa Grande.

lismo es uno de los fenómenos sociales en el que históricamente se ha anclado en el estudio de las identidades políticas. De ahí que la construcción epistemológica de este fenómeno se deba en gran parte Más que hablar de una “teoría populista”, se pueden distinguir enfoques ponde a una manera de concebir el fenómeno. En este artículo reconocemos la validez de todos ellos, aunque nuestra investigación utilizó primordialmente dos, que estimamos consistentes con el sentido que

discursiva responde más a disciplinas sociológicas-antropológicas y la ideacional a la ciencia política positivista, ambas utilizan conceptos y perspectivas interdisciplinarias para explicar el fenómeno. Además se desde la realidad latinoamericana como es el caso del enfoque discursivo de Laclau. Existen tres actores transversales en todas las conceptualizaciones del populismo. Ellos son el líder, la élite y el pueblo. Interpelados en escenarios y por circunstancias particulares, es frecuente que los estudiosos pongan al líder como el eje principal y dejen al pueblo como un eje estructurante más, pero sin un estudio acabado. Esta perspectiva construye el discurso populista de manera descendente: la movilizasonal. No se ha profundizado en el movimiento inverso, el ascendente, -

193 El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017)

Ingrid Ríos-Rivera, Estefanía Luzuriaga, Diana Vallejo-Robalino y Nikol Navarrete

La vasta bibliografía acerca del populismo y las experiencias po-

interpelación, una constitución de los individuos como sujeto pueblo, la que se da a través de la representación del discurso del líder? Si el populismo como retórica e ideología se ancla en las representaciones

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

del pueblo, es imperativo responder a esta pregunta.

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

194

En esta investigación partimos, primero, de ciertos supuestos de las teorías populistas. Se dará por sentado que en América Latina han existido y existen hasta la actualidad escenarios populistas que responden a los enfoques mencionados. Abarcar la interrogante de si los líderes populistas que la teoría distingue se reconocen a sí mismos como tales escapó de esta investigación. Segundo, trabajaremos con el concepto de pueblo utilizado transversalmente en las teorías populistas existentes sociales, entendidos como representantes del pueblo, sobre el fenómeno populista ecuatoriano? y ¿cómo se relaciona la construcción del pueblo hecha desde el líder y desde los movimientos sociales? Considerando la amplitud del campo, nos centraremos en el estudio del caso ecuatoriano. Seleccionamos este país por al menos tres razones. Primero, porque, en el siglo XXI, Ecuador ha sido y es cate.

lo que permite pensar en un pueblo protagonista, que vuelve el caso ecuatoriano seductor para el planteamiento propuesto. Este capítulo se centró en estudiar los discursos del ex presidente Rafael Correa y de los

1. Debemos puntualizar que reconocemos que hay un extenso y complejo debate alrededor de las caracterizaciones populistas de distintos líderes o experiencias como las del caso ecuatoriano. De nincasos populistas, más bien determinar si son o no escapa del objetivo del artículo; y se seleccionó referentes teóricos reconocidos en el tema y en particular en Ecuador para posicionarnos en este sentido.

movimientos sociales —como sujeto parte del “pueblo ecuatoriano”—

desde la teoría de Laclau a la equivalencia de las demandas de la sodesde el discurso de Correa, y no del discurso del pueblo en sí. El recorrido histórico de las movilizaciones sociales en Ecuador resalta una bottom-up que fueron más bien los movimientos sociales los que dejaron preparada una base civil propicia para la creación de una identidad política populista. abrió nuevas puertas a la consolidación de los movimientos feministas, indígenas, campesinos y afro-ecuatorianos, y aperturó un espacio a sus cia de los movimientos sociales en el escenario político ecuatoriano se les garantizan bases electorales que les facilite, la llegada al gobierno. En este sentido, el soporte que los candidatos reciben de los movimienEn este contexto, y a partir de un diseño de investigación con enfoque cualitativo, este estudio pretende explorar la construcción del fenómeno populista desde el discurso de Rafael Correa y de los

por abordar cuál es el pueblo que construye Correa en sus discursos la construcción que realizan los movimientos sociales sobre su noción de populismo, identidad política, nociones de representación, relación con la Revolución Ciudadana y su construcción del pueblo. Al analizar

195 El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017)

El caso ecuatoriano es referente en los estudios de movilización

Ingrid Ríos-Rivera, Estefanía Luzuriaga, Diana Vallejo-Robalino y Nikol Navarrete

para aproximarnos a responder a las interrogantes planteadas.

la construcción del pueblo en producción y representación, podremos

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

bottom-up.

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

196

Revisión conceptual La teoría discursiva e ideacional del populismo lógica política. “Las lógicas políticas están relacionadas con la institu-

tan pronto como la articulación de las demandas de distintos individuos de la sociedad se unen en una cadena equivalencial que da paso al surgimiento del pueblo. A medida que las personas comienzan a ser solidarias con la pluralidad de demandas individuales, estas comienzan a crear una identidad colectiva, que se cristaliza con la constitución de una frontera interna que divide a la sociedad en dos campos: el pueblo y el otro antagónico que sería la élite. Además, los reclamos reconocidos y recogidos se aglutinan en torno a ciertas ideas matrices, que se conoce que una vez que “el pueblo” se forma es preciso que surja un líder capaz de mantenerlo unido. El individuo renuncia entonces a su “yo Argumentamos que la teoría laclauniana se queda en una suerte de capaz de viajar y servir para el análisis de diferentes prácticas políticas populistas. Por eso incorporamos el enfoque ideacional. Mudde y Rovira

de mapa mental gracias al cual los individuos analizan y comprenden la

más complejo que el populismo en sí. Es necesario puntualizar que su

a la actualidad. Desde un inicio, se construyen en base a diferencias abstractas dadas por imaginarios, pero que también en la práctica y en la cotidianeidad se visualizan en su espacio físico, en sus interacciones,

e inclusión de las masas por un lado de la migración campo-ciudad del espectro político, en tanto comienza a surgir entonces un discurso listas de esta época tuvieron apoyo de los movimientos campesinos y

Ingrid Ríos-Rivera, Estefanía Luzuriaga, Diana Vallejo-Robalino y Nikol Navarrete

Pueblo

los sujetos colectivos, que da cuenta de unos primeros intentos de establecer una unidad cultural-social. Se reconoce la importancia teórica y práctica de pensar en una “multiplicidad de voluntades dispersas, con

han estado y siguen estando relacionadas con experiencias populistas. manera de constituir la unidad de un grupo. El pueblo es algo menos que la totalidad de los miembros de la comunidad es un componente puede ser visto como el populus o como la plebs, los menos privilegiados. Lo necesario para el populismo es que sea una “plebs

populus legítimo

—es decir, una parcialidad que quiera funcionar como la totalidad de la

El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017)

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Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

o implícitamente, a un concepto de clase más amplio que combina el

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

198

estatus socioeconómico con tradiciones culturales y valores populares -

Movimientos sociales lectiva sostenida que se vincula en las clases trabajadoras. Para el autor, los movimientos sociales surgen en el siglo XIX en tanto un grupo de personas que comparten una misma ideología, se comprometen con una identidad grupal de manera voluntaria y deliberada, desarrollan un nen ejecutar dicho programa a partir de una “lucha colectiva”. En este sentido, la proliferación de asociaciones y el crecimiento de la política electoral nacional son dos transformaciones sociopolíticas que los mo-

evidencia la interacción entre “autoridades” y portavoces de un grupo con demandas sociales y sin representación formal. Los movimientos sociales, al ser una movilización colectiva no institucional, posibilita una plataforma política en la que los portavoces del movimiento exigen sus de estas van a depender del contexto político en el que son ejecutadas, la apertura del sistema hacia los movimientos sociales, los mecanismos .

to indígena el que se destaca históricamente con su participación e incidencia política construyendo “nuevas identidades populares y el desaA inicios de los años ochenta, los grupos indígenas iniciaron el proformación del Consejo de Coordinación de las Nacionalidades Indíge-

canzó una estabilidad con la consolidación de la CONAIE y si bien esta no miento nacional, se constituyó como la principal articuladora de demandas del pueblo indígena con su propuesta de Ecuador como un Estado plurinacional. Entre las demandas centrales del movimiento indígena, está el concepto político de la interculturalidad, junto con la plurinacionalidad y posteriormente, en la década correísta, el proyecto político de

Movimiento obrero ecuatoriano El movimiento obrero ecuatoriano nace a principios del siglo XX. -

la clase trabajadora estaba conformada por indígenas y campesinos.

199 El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017)

El movimiento indígena, a lo largo de la historia ecuatoriana, y espe-

Ingrid Ríos-Rivera, Estefanía Luzuriaga, Diana Vallejo-Robalino y Nikol Navarrete

Sobre el movimiento indígena ecuatoriano

Por tanto, las luchas de estos sectores populares buscaban la reivin-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Parte del movimiento obrero es la FENOCIN, los orígenes de la

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

200

Confederación Nacional de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras que se remonta a los años sesentas. La FENOCIN fue creada en un auge de manifestaciones colectivas durante el período de la reforma blos indígenas y campesinos demandaban una representación formal. Dichos movimientos obreros se agruparon y se consolidaron en FENOCIN, que posteriormente pasó a llamarse “Unión Tierra y Vida”. Actualmente está conformada por asociaciones de montubios, pesqueros, ar-

Sobre el movimiento feminista ecuatoriano Los primeros esfuerzos de consolidar el movimiento feminista ción que cimentó las bases para el crecimiento de grupos organizados el proceso organizativo de la lucha feminista en Ecuador se ha caracterizado por su dispersión. En este sentido, el criterio de diversidad es

prominentes en el país: las expresiones feministas desde el Estado, o feminismo “institucional”, aquella que responde al marco de derechos humanos, y la segunda corriente, de aquellas expresiones feministas que se instalan en la interseccionalidad étnica y de clase y que presentan ideas de cuestionamiento al modelo de desarrollo. Algunas de las movilizaciones fueron encabezadas por mujeres indígenas, entre las que se pueden destacar los levantamientos modernos de Cayambe y la fundación de la Federación Ecuatoriana de

feminismo en Ecuador: Dolores Cacuango y Tránsito Amaguaña. Estas reforma agraria, reconocimiento de un salario justo para las asistentes domésticas y combatir el analfabetismo. Estas primeras instancias de reivindicación se reconocen como un feminismo descolonial o poscotos feministas ecuatorianos incrementa de manera considerable, principalmente con los encuentros que se mantuvieron con Rafael Correa favorable para la agenda de los movimientos feministas, a pesar de que hay organizaciones como el Centro Ecuatoriano para la Promoción y -

Ingrid Ríos-Rivera, Estefanía Luzuriaga, Diana Vallejo-Robalino y Nikol Navarrete

primeras manifestaciones se centraron en defender causas como: la

Correa, en su primer mandato, extendió una solicitud a la comunidad internacional de una remuneración económica de al menos Yasuní. La ejecución de este proyecto sería una transición a las energía limpias y sustentables, y dichos fondos serían utilizados para el desarrollo local de las comunidades y la conservación del Parque Nacional -

Frente a la decisión del gobierno de intervenir en el Yasuní por falta de recaudación monetaria, la sociedad civil se organizó y conformó el los seleccionados en la presente investigación. Su sede se encuentra -

El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017)

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Yasunidos: movimiento ambiental

comunicación masivos tradicionales por la postura insistente de sus voceros sobre el rechazo a la explotación del Parque Nacional Yasuní.

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

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blicas que luchan contra el extractivismo. Yasunidos representa ideales ecologistas, conservacionistas y de respeto a las comunidades ances-

Diseño metodológico Empleando un diseño de investigación cualitativo, este artículo camente del pueblo ecuatoriano, desde el discurso de Rafael Correa y de entender el fenómeno populista, particularmente la construcción de un populismo ascendente, durante la administración de Correa? Para ello, se utilizó como método de investigación al estudio de caso. “El estudio de caso presupone un fenómeno relativamente limi-

de tiempo. Comprende el tipo de fenómeno que una inferencia intenta

sugiere profundizar en la relación entre los movimientos sociales y el Se trabajó con los movimientos sociales como unidad de análimarcado la historia de Ecuador se agrupan en los siguientes colectivos: movimiento social de mujeres, movimiento obrero, movimiento ambientalista, movimiento indígena y el movimiento estudiantil. La selección de muestra no-probabilística cumple con los siguientes requisitos:

referencia, se optó por garantizar el anonimato de los participantes por

Tabla 1. Miembros de los movimientos sociales entrevistados Técnica Entrevista

Miembro del movimiento Unión de organizaciones campesinas Tierra y Vida

Entrevista

Miembro de Yasunidos.

Entrevista

Fundadora del CONAMU, feminista ecuatoriana.

Entrevista

Miembro del movimiento feminista

Entrevista

Activista del movimiento feminista

Entrevista

Miembro de la CONAIE

Entrevista

203 E2

Fuente: Elaboración propia.

También se incorporó los discursos de posesión de Correa, por dos riano. Los discursos fueron transcritos para ser incorporados a la muestra:

El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017)

Descripción Miembro de Yasunidos

Ingrid Ríos-Rivera, Estefanía Luzuriaga, Diana Vallejo-Robalino y Nikol Navarrete

Los entrevistados son militantes o parte de los movimientos pero no co-

Tabla 2. Discursos de posesión Rafael Correa (2007–2017) Descripción

Técnica Revisión documental Revisión documental

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Revisión documental

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

204

Fuente: Elaboración propia.

Para el análisis de los datos por medio de categorización, se diseñaron categorías analíticas que luego fueron trianguladas con la teoría propuesta en la revisión conceptual para explorar de manera comprensiva la evidencia empírica obtenida. Los resultados son discutidos a continuación.

Resultados El “pueblo” de Rafael Correa Retomando la idea de la existencia de tres actores —líder, élite describir la construcción de pueblo que hace Rafael Correa en sus disanaliza el populismo a través de la retórica y el discurso del líder. Este tipo de discurso al que hace referencia el autor se fundamenta en la construcción del pueblo. Así, en un intento por describir la construcción de pueblo que hace Rafael Correa en sus discursos presidenciales, se

unas descripciones abstractas, “el mandato de la ciudadanía fue claro: queremos una transformación profunda, nuestras clases dirigentes han fracasado, queremos una democracia donde se oiga nuestra voz, donde nuestros representantes entiendan que son nuestros mandatarios, y que

alguna de las características de este pueblo más allá de ser los “mandancante vacío para articular las demandas del pueblo. A partir del fragmento anterior, se argumenta que habían demandas latentes en los ciudadanos que fueron recogidas por Rafael Correa e incorporadas en su discurso. El pueblo como soberano responde a esa idea moderna demoRafael Correa fragmentos discursivos en los que se le otorga al pueblo estas características: “Un puñado de ciudadanos que decidimos liberarnos de los grupos que han mantenido secuestrada a la Patria, y así el pueblo ejerce una acción política de liberación, son ellos quienes toman el poder político y embarcan en un viaje hacia la recuperación de un ideal de patria supuestamente secuestrada.

Ingrid Ríos-Rivera, Estefanía Luzuriaga, Diana Vallejo-Robalino y Nikol Navarrete

emerge una noción de clase amplia, abarcadora, que integra diversi-

tatus socioeconómico con tradiciones culturales y valores populares.

y de todos los ecuatorianos, pero que a nadie le quede la menor duda que nuestras opciones preferenciales son por los pobres, los jóvenes y

construcción que se hace del pueblo desde el liderazgo, emerge en el discurso la contraposición explícita con las élites que aparecen implí-

El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017)

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citamente. Finalmente, la nación, en este caso los ecuatorianos, para adjudi-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

respalda las acciones que se impulsan desde las instituciones del Es-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

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tado. “Por ello impulsamos, desde el primer día, la Asamblea Nacional Constituyente, la misma que, venciendo toda absurda oposición, logró el respaldo casi absoluto de ecuatorianas y ecuatorianos”. En este sencreada a partir de la pluralidad de demandas sociales. Esta identidad global es llamada a la acción en el discurso de Rafael Correa, a cumplir con su papel de respaldar la “lucha”, la “recuperación de la patria”.

La “movilización social ecuatoriana” de los movimientos sociales como la sociedad civil que busca representación ante el gobierno y exi-

la gente para exigir el restablecimiento de la autoridad política en sus rol como mediadores entre el gobierno y el pueblo. La idea de hablar

los delegados de quienes carecen de representación formal y luchan los movimientos como actores políticos y sociales es que, en el gobiercomo colectivos particulares. Si hablamos de una movilización social que expresa una plataforma -

cas, como son los derechos de las mujeres, las poblaciones indígenas,

Es decir, aunque ciertos miembros pueden discernir en que sus propios yorías, reconocen verse necesitados del trabajo colectivo y la formación de alianzas entre distintas organizaciones. Al hablarnos sobre cómo se

cultural y psicológico de la movilización social. Dicha identidad se crea por los intereses compartidos del grupo, por las situaciones comunes que comparten lo que les permite experimentar empatía y solidaridad un imaginario homogeneizador que apela a toda la ciudadanía, sino que tiene que comenzar al interior del movimiento social al reconocer que, diversas. Esto los lleva a aplicar una lógica horizontal en su estructura ceros, delegados y tomadores de decisiones. Esta retórica se materializa en la práctica en la forma de asambleas y mesas de diálogo, pero también son conscientes que gran parte de su accionar es realizado la lucha, las movilizaciones, la mayoría son gente de clase pobre y un Podemos argumentar que hablamos de una dualidad en la naturaleza de la movilización social, que podría ser innata o premeditada. La esencia de “representantes” o “mediadores” entre el pueblo y sus gobernantes, se puede traducir en que ellos son un medio canaliza-

207 El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017)

entrevistados enuncian una individualidad que asigna una valoración su-

Ingrid Ríos-Rivera, Estefanía Luzuriaga, Diana Vallejo-Robalino y Nikol Navarrete

las ambientales, de la tierra y de los obreros agrarios. De esta forma, los

otros actores, que a su vez los separa del “pueblo” y los lleva a crear relaciones y alianzas con otros actores, aquellos que pueden ser gu-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

y proyectar un frente unido. En este ejercicio, los movimientos sociales asumen su identidad colectiva y comprenden que los objetivos de sus movimientos también deben responder a las luchas de las mayorías. que han mantenido con el gobierno de la Revolución Ciudadana. A partir de los discursos de los entrevistados, se denota una relación constante pero dispar. Si bien en un comienzo sintieron una fuerte participación en los cimientos del movimiento Alianza País, al ser integradas sus demandas en los planes de gobierno, aseguran que lo establecido por Rafael Correa al comienzo del gobierno distó mucho de lo que en realidad fue su gestión. Los entrevistados de Yasunidos y Tierra y Vida -

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

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no sentirse representadas por el gobierno en la actualidad, rescatan de garantizar los derechos mujeres y personas LGBTI, como la Defenen estos enunciados que se comienza a dibujar una frontera divisoria

un comienzo los movimientos sociales sentían que compartían con el gobierno correista los antagonistas como la élite, el statu quo, ahora lo de movimientos anti-establishment. es asignado a una estrategia política que utiliza el líder para llegar al poder. Describen la retórica del líder populista, como un discurso que incor-

pora las necesidades de los movimientos sociales, pero que se limita a

no medidas con alto nivel de aceptación popular, pero que posteriormente no fueron ejecutadas como ellos esperaban. Desde su perspectiva, los gobiernos del expresidente se proyectó como una administración progresista de izquierda que defendía los intereses del pueblo frente a

medidas de “corte neoliberal” que fueron una de las razones del quiebre De manera inconsciente, pero en línea con las teorías populistas, el término “pueblo” es un recurso notoriamente presente en el discurso y el imaginario de los movimientos sociales. Explorar la construcción que realizan de este término fue imperativo para trazar conexiones entre las representaciones de la movilización y el populismo. En relación con las categorías ya establecidas por el enfoque ideacional, se agruLas respuestas de los entrevistados arrojaron que no existe una

como ciudadanos del mundo. “Yo soy una persona totalmente antina-

interesante lo establecido por los representantes indígenas, que no rechazan la nacionalidad ecuatoriana, sino que se construyen una doble su vez crean nuevamente una frontera divisoria, ya que aseguran que el ser ecuatoriano, también incluye a sus “opresores”, “es ecuatoriano Rafael

209 El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017)

Ingrid Ríos-Rivera, Estefanía Luzuriaga, Diana Vallejo-Robalino y Nikol Navarrete

ser un “simple discurso” que no tiene incidencia en las acciones políticas.

Es notoria que la construcción del pueblo es polisémica, la idea del pueblo como una nación en ciertos casos aparece como contradictoria

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

en su discurso, y aparecería con mayor claridad ver al pueblo como la

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

210

cionalidad, sí asignan unas características territoriales al ser ecuatoriano,

clase baja, que no cuenta con las necesidades básicas satisfechas, caretambién está organizado, y en él se encuentran los movimientos sociales realizan desde el Estado, el poder. Se realizan especialmente en la calle nocen y construyen un pueblo con base en sus carencias, que también es el elemento que les permite asociarse colectivamente y movilizarse. Existe en el imaginario de los miembros de los movimientos sociales una noción rousseauniana del pueblo sobre la base de la idea de representación construida a lo largo de su discurso. Si bien cuando hacen

o de los ciudadanos, es clara la apelación a un pueblo soberano o una voluntad general de la que parecen querer ostentar un cierto liderazgo.

Un sentido simbiótico alrededor del pueblo El siguiente cuadro representa las nociones articuladas sobre la construcción del pueblo de estos actores políticos en la arena ecuatoriana. Se retratan las similitudes y diferencias que encontramos en su discurso alrededor de la noción de “pueblo” y se articularon con las teorías populistas seleccionadas para realizar una aproximación a un pueblo populista ecuatoriano.

eb lo

Representante / Líder

Élite

to r

Ingrid Ríos-Rivera, Estefanía Luzuriaga, Diana Vallejo-Robalino y Nikol Navarrete

Figura 1. Construcción del “pueblo” desde los movimientos sociales y Rafael Correa

Pueblo = gente común

los movimientos sociales, y una identidad patriótica en el caso de Correa, pero se apelan al ser ecuatoriano. Prima la idea del “pueblo” como res morales a un “pueblo virtuoso” versus una “élite corrupta”. Este “pueblo virtuoso” se construye sobre la base de las carencias y necesidades. Sin embargo, en el discurso de Rafael Correo, el “pueblo” transita de una construcción oprimida que es capaz de reconocer sus derechos y de llegar a la acción política para reclamar un cambio de la clase de Se evidencia una transformación que hace sentido con el avance de

El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017)

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su proyecto político. En el caso de la representación del pueblo en los movimientos sociales, este se mantiene estático. Cuando se mencionan a las “élites”, también existen diferencias discursivas. La representación que hace Correa de las “élites” corres-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

ponde a una “clase política tradicional”, al “sector de la banca” y a los

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

212

“grupos de poder” que han oprimido los derechos del pueblo. Mientras que los movimientos sociales si bien en un principio coinciden con lo mencionado, luego incluyen en sus discursos a la “nueva clase política” que se convierte en antagónica, es decir el gobernante y los políticos de la Revolución Ciudadana.

blo soberano. La totalidad del pueblo se crea en frontera con el otro —élite—. La transversalidad de la ciudadanía —que se encuentra en el pueblo— es lo que lleva a un populismo ascendente. En la forma en que vemos una idea presente de representación y liderazgo. Los movimientos sociales se ven parte del “pueblo” pero también sienten que los tante del pueblo. En este sentido se recoge que la base del populismo es popular, se crea desde las demandas e imaginarios del pueblo hacia

Conclusión

sos de Rafael Correa y de los movimientos sociales más representativos del Ecuador en la época del gobierno de la Revolución Ciudadana, viéndolos como parte de la demanda, o del pueblo del fenómeno populista correista. La apuesta fue explorar si existe una construcción del fenómeno populista ecuatoriano ascendente —bottom-up

mente desde el pueblo, en el análisis que hacen estos actores políticos y sociales del populismo. Si bien nos alineamos con los estudiosos que

caracterizan a Rafael Correa como un líder populista, hay pocas aproxi-

exploramos la identidad de los movimientos sociales, su relación con el gobierno y su percepción del populismo para terminar adentrándonos en su idea de pueblo. El pueblo vendría a formar una totalidad con las personas que haconvierte en actor principal de las lógicas políticas. Hay una apelación rencias. Esto parece que permite que el actor —sea líder, partido político o movimiento social— recoja estas demandas y las homogenice, logrando que, de manera ascendente, el pueblo sobre la base de su representación, se convierta en el soberano. No obstante, en este momento existe una separación, el pueblo soberano otorga el poder a un representante, el mismo que puede haber salido del pueblo pero que ahora se separa para ejercer su liderazgo. Otros resultados interesantes que pueden ser frutos para una agenda futura son ahondar en la idea de la transformación del pueblo que si bien se supone como homogénea, es notorio en los discursos se considera su diversidad. Por ahora nos quedamos con esta primera aproximación a los movimientos sociales, que nos permite comenzar a construir la noción de un pueblo populista y del populismo ecuatoriano ascendente.

213 El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017)

pulismo. Siguiendo las referencias de Aslanidis, Schurr y Collins primero

Ingrid Ríos-Rivera, Estefanía Luzuriaga, Diana Vallejo-Robalino y Nikol Navarrete

maciones que estudien la relación de los movimientos sociales y el po-

Referencias Las feministas ecuatorianas, ante el reto de un país dividido

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

214

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215 El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017)

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Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

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Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

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El pueblo ecuatoriano: una construcción del populismo ascendente (2007–2017)

217

problema de la cenicienta

gena. Bielefeld University Press.

Ingrid Ríos-Rivera, Estefanía Luzuriaga, Diana Vallejo-Robalino y Nikol Navarrete

ministas-del-ecuador.html

Actitudes populistas, emociones negativas y posición partidaria frente a los inmigrantes en Ecuador Populist Attitudes, Negative Emotions and Party Position Towards Immigrants in Ecuador

Santiago González-Paredes1 Universidad Casa Grande Guayaquil, Ecuador santiago.gonzalezp@casagrande.edu.ec Carol Jara-Alba2 Universidad Casa Grande Guayaquil, Ecuador cjara@casagrande.edu Leticia Orcés Pareja3 Universidad Casa Grande Guayaquil, Ecuador lorces@casagrande.edu.ec Sebastián Umpierrez de Reguero4 Instituto Europeo Universitario - Universidad Diego Portales - Leiden Universiteit Florencia, Italia - Santiago, Chile - Leiden, Países Bajos sebastian.umpierrez@eui.eu

1. Licenciado (con honores) en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales por la Universidad Casa Grande (Ecuador). 2. Docente de la Facultad de Administración y Ciencias Políticas de la Universidad Casa Grande (Ecuador). Doctora en Ciencias Sociales por el Departamento de Economía Aplicada de la Universidad de Córdoba (España). 3. Vicecanciller y Docente de la Universidad Casa Grande (Ecuador). Pedagoga Terapeuta. Estudios en Ciencias Políticas, Instituto de Ciencias Políticas de París (1988). DEA (Diploma de Estudios Avanzados), Instituto de Altos Estudios de América Latina, Universidad de París III (1993). Maestría en Educación Superior, Universidad Casa Grande (2015). 4. Investigador asociado del Instituto Europeo Universitario (Italia) y de la Universidad Diego Portales (Chile). PhD (c). en Ciencia Política por la Universidad Diego Portales y en Humanidades por la Universidad de Leiden (Países Bajos).

Desde distintos enfoques teóricos, el estudio del populismo en Latinoamérica se ha centrado tradicionalmente en los líderes políticos

mos sido testigos de una construcción maniquea entre los nativos versus los inmigrantes que, de manera similar a Europa, han insinuado un

que ha experimentado la región a partir del endurecimiento del régicibido un malestar latente por parte de los nativos versus la presencia

restrictivas frente a la inmigración también se han articulado en Ecuador -

Santiago González-Paredes, Carol Jara-Alba, Leticia Orcés Pareja y Sebastián Umpierrez de Reguero

y en la presencia discursiva de un antagónico, retratado a menudo en

subestimar en un entorno democrático, por lo que nos preguntamos: ¿cuál es la relación entre actitudes populistas, actitudes antiinmigrantes y emociones negativas hacia la presencia de inmigrantes en Ecuador? del enfoque ideacional por su carácter multidimensional, junto a su se considera la relevancia de las emociones negativas dentro del es-

negativas hacia la inmigración son un elemento clave al momento de

Actitudes populistas, emociones negativas y posición partidaria frente a los inmigrantes en Ecuador

221

actitudes antiinmigrantes en determinados contextos como crisis eco-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

a los inmigrantes en general se los percibe como amenazas externas

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

222

La literatura ha probado la funcionalidad del enfoque ideacional

actitudes populistas y antiinmigrantes. Bajo el enfoque ideacional, contribuciones existentes sobre populismo se han enfocado más en la asociación de las percepciones

estudios, las actitudes antiinmigrantes han sido empleadas recurreneste capítulo busca contribuir a los debates abiertos del populismo en Latinoamérica, otorgándole un mayor peso relativo a la migración interregional. Asimismo, este capítulo cobra relevancia dadas las actitudes negativas manifestadas por políticos y por ciudadanos frente a la creciente presencia de inmigrantes, principalmente venezolanos, en Ecuador. Por consiguiente, a través de un enfoque metodológico mixto, en este capítulo analizamos planes de gobierno correspondientes a cuatro disrencias individuales utilizando Modelos de Ecuaciones Estructurales

De esta forma, pretendemos analizar los niveles de actitudes populistas de la demanda y la oferta política en Ecuador, así como sus posturas frente a la presencia de inmigrantes. En las siguientes secciones de este capítulo detallamos la meto-

integral entre las emociones negativas, las actitudes populistas y anti-

Populismo y posición partidaria frente a la inmigración partidaria frente a la inmigración en Ecuador y la multidimensionalidad

asambleístas Nacionales y candidatos presidenciales, que correspon-

solo se eligieron planes de gobierno presidenciales debido a la reforma al Código de la Democracia en 2020 que excluye el requisito para la inscripción de asambleístas. Nuestra selección fue intencional. Se busca evidenciar la variación en la posición partidaria en estas cuatro Para medir el populismo, el elitismo y el pluralismo en la oferta polítievaluamos la exaltación a la voluntad general, la presencia de un antagó-

223 Actitudes populistas, emociones negativas y posición partidaria frente a los inmigrantes en Ecuador

futura agenda de investigación en el tema.

Santiago González-Paredes, Carol Jara-Alba, Leticia Orcés Pareja y Sebastián Umpierrez de Reguero

cutimos los resultados y concluimos otorgando lineamientos para una

Tabla 1. Planes de gobierno de partidos políticos analizados 2009

2013

2017

2021

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Planes asambleístas nacionales X

X X

Izquierda Democrática

Partido AVANZA Pachacutik

SUMA

X -

Planes presidenciales

224 Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

X X

CREO - PSC

X X

Izquierda Democrática Pachacutik Pachacutik

X X X X -

retiene la misma estructura.

ción de la diversidad política, promedio de menciones al término “consenso” por página, posición frente a la inclusión política y sobre el mul-

sideramos cinco ítems. El primero fue la posición general frente a la inmigración. El segundo se derivó de la posición partidaria hacia refugiados y buscadores de asilo. Los tres restantes desagregaron esta posición con relación a los derechos sociales, políticos y económicos de los inmigran-

Buscando parsimonia, los datos obtenidos se estandarizaron uti-

estos valores equivalen a altamente antipopulista, medianamente antipopulista, escasamente antipopulista, neutro, escasamente populista, medianamente populista y altamente populista. De manera similar, empleando la misma escala, evaluamos la posición partidaria frente a pluralismo, elitismo e inmigración

1. En línea con la posición partidaria frente a la inmigración, en lugar de “anti” se utiliza “en contra” para categorizar las respuestas negativas.

225 Actitudes populistas, emociones negativas y posición partidaria frente a los inmigrantes en Ecuador

Santiago González-Paredes, Carol Jara-Alba, Leticia Orcés Pareja y Sebastián Umpierrez de Reguero

asambleístas nacionales no distorsionaron los resultados. Adicionalmente,

Figura 2. Escala de agregación de siete valores

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Anti- o en contra

A favor

Fuente: elaboración propia.

bierno presenta limitaciones. Se remite a un documento formal-institucional, que puede excluir la postura individual de ciertos miembros de los partidos. Como la ideología es un constructo de ideas latentes priorizan algunos puntos de vista sobre otros. Por ejemplo, APAIS, como y a favor de la inmigración a través del tiempo. Habiendo extendido la

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

226

Populismo y elitismo versus pluralismo Fundamentamos este apartado con la visión de Hawkins y Rovira -

caso de la Alianza ID-UP-Pachakutik, en el plan de los candidatos a pre-

tea “la necesidad de desmontar todo el aparataje híperpresidencialista modelo de gobierno confrontativo y de crecimiento basado en el gasto El partido que exhibe mayores niveles de elitismo es CREO, clasiposible explicación radica en su postura frente a grandes grupos emció un giro discursivo, en el que se exalta el mérito de distintos grupos

bido a un cambio en su discurso que incluye otros grupos sociales y En cambio, APAIS es uno de los partidos que demuestran maposición es visible en los planes de gobierno de estos años, cuando hacen referencia a “los mismos de siempre”, “la oligarquía” o directate antielitista” debido al lenguaje divisorio que emplea al momento

227 Actitudes populistas, emociones negativas y posición partidaria frente a los inmigrantes en Ecuador

de los partidos en estudio, indican la presencia de un antagónico. Es el

Santiago González-Paredes, Carol Jara-Alba, Leticia Orcés Pareja y Sebastián Umpierrez de Reguero

niveles de populismo, sino que el populismo es parte inherente de la

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

como causantes de sistemas de dominación y discriminación, ponién-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

228

través del tiempo, desde una posición neutral en 2009 hasta un elitisEsta característica observada en los planes respecto a actitudes poco elitistas o moderadas podría relacionarse con el colapso de los recen una serie de movimientos sociales que reemplazan a los partidos. En consecuencia, la mayor parte de candidatos y partidos resaltan de forma moderada el mérito y el talento de los grupos políticos, sociales La mayoría de los partidos políticos presentan altos niveles de -

la defensa de la libertad en la diversidad. Declaran que dicha libertad -

pluralista que debe realizarse sobre la base del diálogo y con respeto a las instituciones políticas del Estado. El plan de trabajo del binomio

diversidad “y el reconocimiento de las diferentes realidades étnicas y Entre tanto, Pachakutik muestra apertura frente a la multicultu-

APAIS, cuyos documentos lo muestran como un partido “medianameny, entre las políticas detalladas en los planes revisados, busca extender

bierno, la institucionalización de acciones con un mayor grado de participación ciudadana.

Santiago González-Paredes, Carol Jara-Alba, Leticia Orcés Pareja y Sebastián Umpierrez de Reguero

ticipativo e incluyente”, que aboga por el “derecho a la vida, la libertad

Posición partidaria frente a la inmigración La mayoría de los partidos estudiados muestran posiciones neutras y positivas hacia la inmigración. No obstante, el partido FCS se posiciona como “escasamente en contra de la inmigración”. Esto se debe a los ecuatorianos frente a los residentes extranjeros en temas laborales. -

tiene una posición similar. Propone realizar un censo nacional y crear

solicitud de visa no son negativos per se, pero son consistentes con el -

Actitudes populistas, emociones negativas y posición partidaria frente a los inmigrantes en Ecuador

229

ma de esta posición es concebir a todo extranjero como posible de-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

lincuente o tener una visión que divide a los extranjeros en “buenos” y

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

230

“reformar la Ley de Migración y Extranjería para controlar el ingreso de de Medio-Oriente y de Rusia y Bielorrusia para limitar el ingreso de ciu-

a encontrar en el texto ninguna otra mención antiinmigrante. El discurso de los candidatos presidenciales por la alianza migratorio recurre muchas veces a la violencia, sugiere que es parte de una compleja realidad regional, en la que existe un tránsito migratorio irregular de ciudadanos de origen caribeño, asiático y africano, que cruza por un corredor migratorio entre América del Sur, América Central y

de Estado migratorio liberal, enfocadas a mejorar las condiciones de refugiados y buscadores de asilo, así como extender la franquicia del

más restrictivas frente a la inmigración venezolana. En este marco, otros

de la inmigración, aunque en escasa medida. El discurso de los candi-

ción del crimen, incluyen a los inmigrantes en la misma categoría que a los ex-convictos. Señalan que se realizarán trabajos preventivos antidelincuenciales con “grupos vulnerables, niños y niñas trabajadores de la calle, trabajadoras sexuales, zonas de aglutinamiento de inmigrantes,

decir que no se discute de ninguna forma el fenómeno.

Emociones hacia la inmigración, actitudes populistas y antiinmigrantes

Santiago González-Paredes, Carol Jara-Alba, Leticia Orcés Pareja y Sebastián Umpierrez de Reguero

es ambiguo respecto a la inmigración. Proponen el fomento de una cul-

En esta sección, analizamos la conexión de las percepciones y emociones del electorado hacia la presencia de inmigrantes con las actitudes populistas, elitistas y pluralistas. Contrario al apartado anterior, aquí examinamos las actitudes y emociones relacionadas con la inmigración desde la demanda política. Para ello, utilizamos los datos de la mo y comportamiento político, que considera como unidad de análisis encuesta no-probabilística brinda la oportunidad de explorar relaciones entre actitudes políticas, emociones hacia la presencia de grupos de Testeamos un constructo teórico que une emociones negativas, actitudes antiinmigrantes y populistas, mediante un Modelo de Ecua-

Actitudes populistas, emociones negativas y posición partidaria frente a los inmigrantes en Ecuador

231

tes y observables simultáneamente, así como probar empíricamente rable de contribuciones que demuestran que las actitudes populistas y

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

232

un modelo parsimonioso que comprenda análisis factorial en combinación con análisis de regresión en el mismo ejercicio estadístico. Al utilizar el MEE, este capítulo aporta metodológicamente a la literatura sobre actitudes populistas y narrativas antiinmigrantes. El primer conjunto de variables explicativas de este modelo se compone por las actitudes populistas, elitistas y pluralistas. Siguiendo las pautas teóricas de este capítulo, conceptualizamos y medimos las mencionar que incorporamos las actitudes elitistas y pluralistas para obtener un panorama más preciso de la serie de creencias, valores y principios del electorado. Las actitudes populistas son, en promedio, más altas que el punde nuestra muestra se ubica desde “totalmente de acuerdo” hasta “ni La Tabla 2 muestra los estadísticos descriptivos por cada uno de los ítems. Las actitudes antiinmigrantes son una variable latente que se obtuvo a través de un conjunto de ítems medidos con una escala de cinestas son equivalentes a actitudes “restrictivas” o “negativas” hacia la presencia de inmigrantes. En el MEE, por ende, descartamos los ítems fraseados de manera positiva, tales como: “¿los inmigrantes mejoran la sociedad ecuatoriana al traer nuevas ideas y atributos culturales?”.

Tabla 2. Estadísticos descriptivos de actitudes populistas, elitistas y pluralistas (N=1,330) Media

Dev. Est.

Pop2

Santiago González-Paredes, Carol Jara-Alba, Leticia Orcés Pareja y Sebastián Umpierrez de Reguero

Los políticos ecuatorianos tienen que seguir la voluntad del pueblo. Las decisiones políticas más importantes deben ser tomadas por el pueblo y no por los políticos. Los políticos en la Asamblea Nacional del Ecuador deben seguir la voluntad del pueblo. Nuestro país estaría mejor gobernado si las decisiones importantes fuesen tomadas por expertos independientes. Elit2

Nuestro país estaría mejor gobernado si las decisiones importantes fuesen tomadas por personas de negocios exitosos. En una democracia, es importante lograr consensos entre distintos puntos de vista.

Plu2

En una democracia, es importante escuchar la opinión de distintos grupos de personas.

Tabla 3. Estadísticos descriptivos de actitudes antiinmigrantes (N=1,292). Media ¿Los inmigrantes les quitan los trabajos a las personas nacidas en Ecuador? Atid2

¿Ecuador debería tomar medidas más drásticas para restringir la entrada de inmigrantes sin papeles o indocumentados? Cuando hay escasez de trabajos, ¿las empresas deben dar prioridad a los ecuatorianos sobre los extranjeros? ¿Los inmigrantes en general elevan los índices de criminalidad?

Fuente: elaboración propia.

Dev. Est.

Actitudes populistas, emociones negativas y posición partidaria frente a los inmigrantes en Ecuador

233

Podemos estimar que la mayoría de las respuestas en torno a ac-

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

muestra los estadísticos descriptivos de los cuatro ítems utilizados para

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

234

medir las actitudes antiinmigrantes. nes negativas juegan un rol importante en el comportamiento electoral de ciudadanos después de una crisis económica. Para los autores, las emociones negativas incluyen sentimientos de tristeza, miedo, ansiedad e ira. Adaptando este marco teórico y las diferentes preguntas sobre emociones hacia la inmigración al contexto ecuatoriano que conesta sección creamos una medición ponderada de emociones negativas a partir de las percepciones de los encuestados sobre la presencia de inmigrantes colombianos, cubanos, estadounidenses, peruanos y venezolanos en Ecuador. Las categorías de respuesta fueron: miedo, inmigrantes lideran el ranking como referencia a colombianos, cubanos y venezolanos debido a los

Al igual que en las encuestas nacionales de precampaña en Ecuador, aquí se preguntó hasta qué punto pretenden votar por opciones pro-Correa, haciendo alusión al expresidente y a su vínculo con el popu-

de cuatro valores, que captura el comportamiento electoral prospectivo

Este control puede ser un indicador de los sentimientos anti-establishment entre el electorado, pues el anti-establishment es un requisito

Modelando emociones negativas, actitudes antiinmigrantes y populismo

Santiago González-Paredes, Carol Jara-Alba, Leticia Orcés Pareja y Sebastián Umpierrez de Reguero

Las actitudes populistas y pluralistas se asocian positivamente con las manera similar, las emociones negativas entre los votantes fomentan niendo todas las demás variables constantes, las actitudes antiinmigrantes están inversamente correlacionadas con el candidato correísta populistas y elitistas hacia el candidato correísta, mas no por el pluralismo. Para el caso ecuatoriano, las actitudes populistas del electorado

son las actitudes elitistas que adoptan los votantes, menores son las probabilidades de que su decisión electoral esté a favor de un candi-

Actitudes populistas, emociones negativas y posición partidaria frente a los inmigrantes en Ecuador

235

relación entre las emociones negativas y los líderes correístas como efecto directo, coincidiendo con el estudio de Umpierrez de Reguero

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

La relación entre populismo y actitudes antiinmigrantes puede expli-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

236

carse por la noción del discurso maniqueo entre “nativos” e “inmigrantes” pluralismo y actitudes antiinmigrantes se deriva de un contexto marcado

las actitudes populistas fomentan una confrontación con el “otro” al manifestar la voluntad general del pueblo sobre aquellos que están acostumbrados a retener el poder, el pluralismo impulsa el debate y posible conque, frente a un contexto de alta inmigración, como el planteado en el caso ecuatoriano, las opiniones negativas se diseminan de manera rápida. Las actitudes de populismo y elitismo también se oponen en la arena electoral. Los resultados indican que, para escoger a un candidato correísta, el elector tiende a tener actitudes populistas y no elitis-

como un conjunto “delgado y centrado” de ideas, que requiere de un antagónico. En Ecuador, al igual que en el resto de América Latina, el ción de estas dos adscripciones ideológicas, al igual que líderes como Hugo Chávez en Venezuela y Evo Morales en Bolivia, quienes llegaron al poder como outsiders, principalmente atacando a los partidos tradisus instituciones democráticas, así como las élites económicas, tanto Al insertar en sus discursos “nuevas” ideas vinculadas con la democracia participativa y el empoderamiento ciudadano, Correa se centró en devolver el poder político al pueblo “puro”, derogando el statu quo que muestran actitudes más elitistas están inversamente correlacio-

Elit2

Pluralismo

Elitismo

Populismo

,05

-0

5 0,0

Atid2

Intención de voto por candidato correísta

Actitudes antiinmigrantes

2 0,0

Actitudes populistas, emociones negativas y posición partidaria frente a los inmigrantes en Ecuador

S. Judicial

Emociones negativas

Asamblea

institucional

SRI††

Contraloría

CNE†

Santiago González-Paredes, Carol Jara-Alba, Leticia Orcés Pareja y Sebastián Umpierrez de Reguero

de la varianza son bastante bajos (menor a 2), no reportamos multicolinealidad antes de la interpretación de nuestros hallazgos.

Pop2

Figura 2. MEE, populismo, emociones negativas y actitudes antiinmigrantes2

237

nados con candidatos correístas, porque, en su percepción, se vieron

con la preferencia por un candidato correísta.

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Nuestros hallazgos muestran que las emociones negativas ali-

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

238

mentan actitudes antiinmigrantes en el electorado. Esto coincide con la teoría existente sobre el tema. Las personas que sienten ira tienden

mismo modo, las emociones negativas pueden desencadenar en los individuos la sensación de privación relativa, que deriva en actitudes Además, reportamos que las actitudes antiinmigrantes se relacionan negativamente con la intención de votar por un candidato correísta. Esto, porque los líderes políticos de izquierda radical en Latinoamérica Como se mencionó, en Ecuador, el expresidente Correa y su bancada de APAIS extendieron los derechos políticos y sociales a los extranjeros -

de manifestar actitudes antiinmigrantes. Las implicaciones de esta remayores actitudes antiinmigrantes, que puede desembocar —como lo vemos en la Figura 2— en una mayor o menor preferencia por un candidato populista. Ahora bien, no hay un efecto directo entre una varianza un candidato correísta. En general, esta falta de correspondencia en la elección de un candidato de izquierda radical y la institucionalidad del

Conclusión Este estudio se realizó desde la perspectiva ideacional, que con-

tudio de las posiciones partidarias, en el que se analizaron los planes de gobierno de partidos y candidatos ecuatorianos de diversas tendencias como populistas en mayor o menor medida. Defensores del enfoque ideacional como Mudde y sus colegas,

los resultados obtenidos, pudimos observar que, para el caso ecuatoriano, este enunciado se corrobora parcialmente, ya que en menos de la mitad de los partidos existe una relación entre pluralismo y elitismo en sus planes de gobierno. Esto también evidencia que la multi-dimenpaz de adaptarse a la complejidad de la realidad partidaria en diversos Sobre las posturas partidarias frente a los inmigrantes, podemos vetorianos alinean emociones negativas en contra de grupos opositores.

que, en Ecuador, no existe un líder o partido que tenga una postura “altamente en contra de los inmigrantes”. Estas actitudes y emociones han sido tanto sugerimos el posible surgimiento de un nuevo populismo asociado al nativismo en un futuro, si las condiciones contextuales se mantienen o se -

239 Actitudes populistas, emociones negativas y posición partidaria frente a los inmigrantes en Ecuador

que no llega a ser una “ideología gruesa”, sino que necesita la compañía

Santiago González-Paredes, Carol Jara-Alba, Leticia Orcés Pareja y Sebastián Umpierrez de Reguero

ceptualiza al populismo como un conjunto de ideas articuladas, pero

El fenómeno inmigratorio en Ecuador es un acto que, pese a mantener relaciones positivas con el populismo, y contrarias con el elitismo y pluralismo, genera emociones negativas. Esto puede deberse a que los inmigrantes se han multiplicado y parte del electorado percibe que

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

las condiciones económicas del país no se prestan para la inclusión de

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

240

ese colectivo. Las actitudes antiinmigrantes de los ecuatorianos van en lógica. No obstante, el hecho de que la inmigración sea aceptada en sible.

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Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

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Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

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Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

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245

Populismo y religión: su relación en la era de izquierda de Rafael Correa Populism and Religion: their relationship in the left-wing era of Rafael Correa

Sergio Huertas-Hernández1 Santiago de Chile sahuertas@uc.cl Patricia Sotomayor Valarezo2 Santiago de Chile sahuertas@uc.cl

parada de Flacso, Ecuador. Politólogo de la Universidad del Tolima (Colombia). parada de Flacso, Ecuador. Especialidad en Derecho Constitucional de la Universidad de Especialidades Espíritu Santo (Ecuador) y en Derecho Procesal de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Abogada de la Universidad Católica Santiago de Guayaquil (Ecuador).

Este capítulo tiene como objetivo fundamental examinar la relación entre populismo y religión, a la luz de los gobiernos del exmanda-

con tradiciones de la iglesia católica. Para ello, abordamos al populismo

El vínculo antes descrito se materializa actualmente en actores políticos como Jair Bolsonaro en Brasil o Marine Le Pen en Francia, ginario colectivo de los ecuatorianos, está presente José María Velasco Ibarra, quien en su forma de gobernar representó al líder populista por portantes. Primero, luego de una marcada inestabilidad política que llevó a

el mismo período de tiempo: una década con Rafael Correa como ca-

Argentina, Bolivia, Brasil y Ecuador emprendieron un camino de abandono a las políticas neoliberales, marcándose además un pronunciado distanciamiento con los organismos multilaterales, principalmente con Segundo, durante la administración de Correa, el Estado recobró un papel otrora rezagado, principalmente en lo económico. Se realizaron fuertes inversiones en lo social, con la intención declarada de redu-

también se caracterizaron por factores que deben analizarse a la luz del

249 Populismo y religión: su relación en la era de izquierda de Rafael Correa

que apela a una élite corrupta frente a un pueblo oprimido y virtuoso,

Sergio Huertas-Hernández y Patricia Sotomayor Valarezo

tario ecuatoriano Rafael Correa. Buscamos indagar en las actuaciones

populismo. Varios son los académicos que categorizan su liderazgo de

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

250

De la mano del populismo, Correa utilizó varios recursos con la

criticó ampliamente los privilegios de clase, los lujos y las posesiones opulentas. Por el otro, no se esforzó en ocultar su cercanía con la religión. Tal situación fue evidente en actos como la visita del papa Fran“bendición”. Asimismo, la cercanía del expresidente con la religión se . Gracias a la caracterización del populismo de derecha más cercano a la religión, resulta de interés analizar el caso de un líder populista con una tendencia ideológica asociada al socialismo del siglo XXI como lo es Correa. Considerando que la religión es un fenómeno profundase hace imprescindible explorar el vínculo que existe entre religión y populismo. En esa lógica, el líder es visto como un ser extraordinario,

logró calar en la sociedad ecuatoriana a través de una imagen de tecnócrata de izquierda con férreos valores cristianos. Adicional a esta introducción, discutimos la literatura del nexo entre religión y populismo. Luego presentamos algunos conceptos relativos tanto a nuestro fenómeno de estudio, siendo este el comportamiento político-religioso y populismo, así como a la imbricada relación evidenciada durante el gobierno de Rafael Correa con la religión. En un siguiente

1. Véase en https://www.vicariatoaguarico.org/index.php/documentos/ecuador/1168-decreto-presidencial-n-1780 (último acceso el 06 de noviembre del 2020).

apartado, analizamos cuatro situaciones particulares para articular nuestro argumento respecto a las características político-religiosas de Correa.

El estudio del populismo puede realizarse de distintos modos, ya sea abordándolo como un fenómeno más genérico, cuyos matices se pueden estructurar a partir de la posición ideológica de los actores, o

por Hugo Chávez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia, y Correa en rando la visión de apoyo al populismo desde una perspectiva de inseguridad económica, en la que los partidos o líderes populistas procuran

el populismo, al ser un tema tan explorado dentro de la disciplina, se presenta como un concepto multívoco, que cuenta con muchos atri-

Por ello, es una tarea fundamental operar bajo un concepto claro. Así, dentro de este capítulo, entendemos al populismo como un fenómeno sociopolítico, articulado en torno a un discurso dual de

es ante todo moral, así como profundamente ambiguo, ya que incluye presentaciones están incluidas en cado uno de estos discursos, así como indagar en los efectos de la polarización que tiene la retórica

251 Populismo y religión: su relación en la era de izquierda de Rafael Correa

Caracterizando el populismo de izquierda de Correa

Sergio Huertas-Hernández y Patricia Sotomayor Valarezo

nuestro estudio de caso y una agenda de investigación futura.

Desde la óptica de un actor populista, el bien está encarnado ante

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

esfuerzo y dedicación constante le han permitido acceder a posiciones

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

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En cambio, los enemigos del pueblo, los representantes del elitismo, el poder político y económico son poseedores de características que los hacen esencialmente malos. Desde sus apellidos hasta el lugar donde habitan. Todo en ellos es inmoral ante el pueblo y ante el líder populista

instancia en dos grupos homogéneos y antagónicos, “el pueblo puro” frente a “la élite corrupta”, y que argumenta que la política debe ser una .

A partir de estos elementos surge la pregunta: ¿qué efectos tiene ese discurso? La respuesta es diversa, pues es complejo abordar todos estos elementos. Primero, se produce una fuerte estigmatización de los “enemigos del pueblo” ya que no importa qué acciones toman o qué planteamientos realicen respecto a un problema nacional, siempre talmente una movilización efectuada “desde arriba”, los cambios que se despliegan desde el poder no conversan con la organización que grupos independientes, cuya voz se ve afectada si no comulgan con el cracia liberal es trastocada puesto que la lógica del populismo tiende a ser antagónica con algunas dinámicas institucionales de la democracia Además, la incorporación de personas excluidas del juego político que generalmente están desencantadas con la política genera la

2. Para obtener más información sobre la conceptualización del populismo bajo el enfoque ideacional, véase la introducción de este libro (Ríos-Rivera y Umpierrez de Reguero, 2022)..

ilusión de la existencia de la redención de la democracia. Considerando que el populismo emerge con mayor propensión en situaciones y contextos en los que las personas no se sienten representados por los

todo “lo político” se reduzca a un debate ajeno a la mayor parte de la población, en el que no pueden participar por partida doble: de un lado porque están de facto excluidos, o porque los términos de discusión son en exceso tecnocráticos. Cabe destacar que los efectos que tiene el populismo están mediados considerablemente por el tipo de sistema político en el que se desarrolla. Cuando existe una institucionalización frágil y a la par el populismo se instala en el gobierno, la democracia sufre las consecuencias. La intención de generar mecanismos que de alguna manera compensen los débiles vínculos de representación existentes, puede afectar los principios básicos del pluralismo que indefectiblemente de-

Sergio Huertas-Hernández y Patricia Sotomayor Valarezo

políticos ni las instituciones, las desigualdades sociales son politizadas

Comportamiento político-religioso y populismo en Ecuador imponer su visión de lo que es religioso. Esto permite la legitimación tanto de las acciones visibles, así como del posicionamiento del discurso. Dentro de lo religioso, están inmersos rituales que deben ser cuidadosamente atendidos, para que calen en la sociedad. Un punto esencial dentro de esta categoría es la atemporalidad de sus adeptos, ya que generalmente la religión como dogma, se transmite de generación en generación. En Ecuador, la religión juega un papel muy importante para los ciu-

portante en sus vidas. En el ámbito normativo, vemos que se difumina un

Populismo y religión: su relación en la era de izquierda de Rafael Correa

253

tante, en el preámbulo de la carta magna se invoca “el nombre de Dios”.

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

imaginario colectivo un lugar de especial relevancia en la religión, donde

Figura 1. Importancia de la religión en Ecuador (2010-2018)

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

254

Muy importante

Algo importante

Poco importante

Nada importante

Los conceptos de populismo y religión que hemos abordado pueden relacionarse produciendo una compleja sinergia con efectos importantes en lo social y en lo político. Eso fue precisamente lo que ocurrió en Ecuador donde el discurso populista utilizó la religión como una estrategia política para atraer amplios sectores de la población. Si sonales de los actores políticos, sostenemos que en este caso efectiva-

mente existió un meditado cálculo de ganancias, respecto al discurso que se socializó desde los inicios de la carrera política de Correa. La posición ideológica de izquierda, aparejada a un renovado cristianismo, La relación entre populismo y religión no es nueva. Varios autotido, la jugada política en el populismo religioso es alinearse hacia los preceptos morales de la religiosidad, utilizando el maniqueísmo político para movilizar el apoyo. En esta argumentación, hay algo que resulta de interés, pues en Ecuador, de acuerdo con la encuesta también utilizada tante considerando la tradición religiosa arraigada a principios conser-

Sergio Huertas-Hernández y Patricia Sotomayor Valarezo

fueron la combinación perfecta del éxito del expresidente.

Populismo y religión: su relación en la era de izquierda de Rafael Correa

255

Izquierda

Centro izquierda Centro derecha

Fuente: elaboración propia.

Derecha

Centro

vadores. Se esperaría que un líder carismático que desee hacer uso de la religión se alinee hacia la derecha en el espectro ideológico, lo cual Sin embargo, la relación entre el populismo y el comportamiento

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

político basado en la religión no es fácil de abordar, ni sus consecuen-

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cias, de observar. Por ello, en las líneas que siguen, indagaremos en cuatro hechos que consideramos pueden ilustrar ampliamente el populismo de izquierda anclado en el comportamiento político-religioso les un candidato tradicional de izquierda se hubiera apartado. Luego, analizamos la posición del mandatario en la construcción de la nueva los debates en torno a la despenalización del aborto.

Populismo izquierdista —religioso— en acción: cuatro hechos para la caracterización de Correa como líder carismático Las categorías y atributos relativos al populismo y la religión son sos discursivos que utilizó el expresidente ecuatoriano Rafael Correa, por los cuales lo hemos categorizado como populista religioso de izquierda. La tarea que sigue es analizar los cuatro hechos descritos en el anterior párrafo. Esto nos permite explicar de mejor forma cómo el discurso de Correa caló en la ciudadanía, logrando niveles de apoyo abrumadores durante años. A la par de ese apoyo, dado el estilo populista de gobernar es que ciertas libertades civiles, así como la independencia institucional fueron menoscabadas en nombre del pueblo y de

Desde que Correa se colocó en el escenario político ecuatoriano como ministro de Economía de Alfredo Palacio, fue objeto de interés para varios sectores políticos. Algunos lo veían como el rebelde economista con un doctorado en Estados Unidos que, durante su corto período en na de Ecuador, y propuso una mayor participación del Estado en los recomo un académico cuyas clases eran impartidas en la universidad privada más prestigiosa y costosa de Ecuador. Una parte de la ciudadanía lo catalogó como un nuevo izquierdista y nacionalista, que venía a alterar el

abril del 2005 en el que empezó su carrera política en el ámbito nacional al ser nombrado ministro de Economía y Finanzas de Ecuador.

Sergio Huertas-Hernández y Patricia Sotomayor Valarezo

Populismo y Correa: un cristiano de izquierda en un mundo secular

Asamblea Constituyente que elaboraría una nueva constitución marca-

llamaba la atención de la performance correista fue su dualidad entre la izquierda y la religión, dos polos históricamente divorciados, tanto por la esencia de sus discursos, como por las posiciones de sus máximos reEl propio Correa, saliendo al paso a la serie de categorizaciones que se erigían a su alrededor, aclaró que era un humanista, cristiano de izquierda . Su bandera era una revolución en donde la justicia social

quía eclesial latinoamericana” respecto de la cual lo más preocupante era que no atendía la denominada cuestión social.

257 Populismo y religión: su relación en la era de izquierda de Rafael Correa

cas respecto a cómo llegar al pueblo, y la propuesta de convocar a una

pudiera materializarse, la cual no sería posible sin una profunda integración regional. Sus años de secundaria en un colegio religioso de Guayaquil, así como su voluntariado de los Padres Salesianos en la Amazonía -

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

rejado a esto, sostenía que era católico practicante, demostrándolo así

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

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dirigidos al órgano legislativo, judicial e incluso a sus ministros. En consecuencia, su posición frente a ciertos temas considerados sensibles

ocasiones en que reivindicó los ideales y principios de esta ideología la izquierda como Eloy Alfaro usualmente fueron nombrados en sus discursos una vez que llegó al poder. De hecho, la mayor parte de sus ria siempre” relacionada con el precursor de la revolución cubana Che valores de “familia convencional” fue constante en sus mensajes a la nación, no escondiendo su creencia .

Populismo religioso y seguimiento de ritos católicos Otro de los hechos sistemáticamente repetidos por Rafael Correa, y que hablan de su orientación más conservadora en cuanto a lo valórico, se relaciona con los ritos de la Iglesia católica practicados por el expresidente, fundamentalmente en las fechas que tradicionalmente son conmemoradas por esta. Si bien esto es coherente con su declarada posición de religioso practicante, no lo es tanto con las críticas que pronunciaba precisamente contra la misma Iglesia. Algunos matices respecto a esta situación deben ser resaltados.

4. Véase fragmento (entre 1:44:10 y 1:48:55) del enlace ciudadano 354: https://www.youtube.com/wat-

Primero, es necesario aclarar que la medición de lo que implica ser años. Durante un largo período de tiempo, era usual vincular a la ideo-

que una persona de derecha a la vez que concede mucho valor a la regulación de la economía por el mercado también es conservadora. Sin embargo, actualmente es posible ser promercado y progresista, o

Segundo, durante los gobiernos de Correa, se daba especial importancia a ritos de celebración religiosa propios en el catolicismo. Entre estas prácticas se destaca la novena desarrollada en la época navideña en el propio Palacio de Carondelet, así como la presencia del exmandatario en las celebraciones de la denominada “Semana Santa”, que fue constante. La repercusión mediática de situaciones como esta lo hacían posar como un buen samaritano, al investirse como un hombre comprometido, solidario y espiritual5. En ese sentido, no hubo una separación de los denominados ritos católicos aparejados generalmennes, como los practicados por la orden franciscana o los de la teología El comportamiento político basado en la religión resultó ser un ción en ritos religiosos, como para él mismo. La apuesta por la religión es un factor que, además de acercarlo al pueblo, le ayudó en los nifavorable tanto para la Iglesia, como para el expresidente se evidencia -

5. Véase El Telégrafo (2013, diciembre 25): https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politica/3/grupos-vulnerables-cenaron-con-el-presidente.

259 Populismo y religión: su relación en la era de izquierda de Rafael Correa

económica y valórica no había diferencias. En contraposición, se asumía

Sergio Huertas-Hernández y Patricia Sotomayor Valarezo

logía de izquierda con valores progresistas, es decir entre la posición

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

presidencial en Ecuador

Porcentaje de aceptación presidencial

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

260 que el patrón de aumento y descenso en la aceptación presidencial se En suma, la evidencia muestra que, dados los altos porcentajes de aceptación de la Iglesia en Ecuador, para un actor político, es rentable coincidir con los valores profesados por esta institución. Así, los ideales de igualdad social y reducción de las asimetrías que no escatimaba en repetir el expresidente, unidos a los valores más tradicionales de un país en su mayoría católico, fueron la fórmula adecuada para este actor ávidas de mejores oportunidades laborales y académicas, herederos de repetidas crisis económicas. Con el segundo frente, acaparó la atención de otro sector, uno más tradicional, criado bajo los principios religiosos, con una posición más conservadora.

constitución en la ciudad de Montecristi. El segundo inciso del artículo mujer, se fundará en el libre consentimiento de las personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos, obligaciones y capacidad legal”. jure la posibilidad de que personas del mismo sexo contraigan matrimonio. Eventualmente, en otra época, esto no hubiese representado mayor problema. No obstante, dadas las inclusivas disposiciones del resto de la Constitución, esta nueva regla trajo un sostenido debate respecto al origen de la norma. Muchas son las posturas que se articularon en torno a ella, años atrás ya intentaba cerrar la brecha respecto a la discriminación dada por la preferencia sexual de las personas, aunque en la práctica nunca se la invocó para que un matrimonio entre parejas homosexuales se realizara. Si bien los miembros de la Asamblea Constituyente decidieron en mayoría por cada uno de los artículos de la nueva carta magna ecuatoriana, la “hechura” de la política es mucho más compleja que las votaciones que quedan registradas en las actas. El entonces presidente Correa reconoció su respectiva posición frente al tema. En el primer enlace sabatino de su tercer mandato, expuso que “en un momento se manifestó a favor de que si alguien, por sus condiciones, siendo biológicamente varón y se consideraba mujer, en el Registro Civil, pueda cambiarse de nombre y decir: mi género llegar al matrimonio de personas del mismo sexo, lo que siempre he dicho que no estoy de acuerdo. Y después de eso, adopción. Sinceramente pienso .

6. El Universo (2013, mayo 26): https://www.eluniverso.com/noticias/2013/05/25/nota/955451/rafaeldesaprueba-matrimonio-igualitario.

261 Populismo y religión: su relación en la era de izquierda de Rafael Correa

fundará en el libre consentimiento de los contrayentes. Esta disposición

Sergio Huertas-Hernández y Patricia Sotomayor Valarezo

Matrimonio igualitario y populismo religioso

La postura del expresidente siempre fue clara sobre el tema, sin como “no hay gobierno que haya hecho más por los grupos GLBTI que el gobierno de la revolución ciudadana. Por ejemplo, se reconoció en

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

la Constitución la unión de hecho, se puso como delito la homofobia,

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

262

tengo en mi gabinete miembros GLBTI y son ministras y ministros extraordinarios” . El hecho de que el primer mandatario expusiera su perspectiva sobre el matrimonio igualitario llevó a un alejamiento de su movimiento con grupos y organizaciones sociales que creían que con ello blo”, no cumplía con su objetivo de proteger a quienes lo necesitaban. La defensa conservadora realizada por Correa, a instituciones como el matrimonio y las relaciones heterosexuales, dejó claro que sonas cuyos preceptos morales les dictan que el matrimonio debe ser posicionamiento estratégico religioso o como actitud sincera dadas las creencias personales, lo cierto es que el expresidente nunca reculó en relación con este tema, considerando el respectivo costo político que esto traía. Este tipo de actuaciones muestran cómo el populismo basado en la religión puede conducir a un comportamiento político en don-

Respecto a la posición del expresidente en este tema como una torianos desaprobaban el matrimonio entre personas del mismo sexo no apoyan políticas que se inclinan a generar mayor inclusión hacia personas con orientaciones sexuales diversas. Al observar estos datos se puede conjeturar que, si bien el comportamiento político de Rafael Correa sobre el matrimonio igualitario pudo haber estado determinado por la estructura religiosa de la familia tradicional, también puede ser leída

El Universo (2013, mayo 26): https://www.eluniverso.com/noticias/2013/05/25/nota/955451/rafaeldesaprueba-matrimonio-igualitario.

como una buena estrategia para congraciarse con un alto porcentaje

Desaprueba Aprueba

Las posturas adoptadas por los actores políticos de turno, respecto a temas considerados sensibles, se constituyen en un termómetro para su categorización. Dados los airados llamados del exmandatario Correa hacia la ciudadanía, para emprender una revolución que vaya mucho más allá de las palabras y se materialice en hechos, lo coherente respecto a la institución del matrimonio, hubiese sido una proclama-

8. El matrimonio igualitario se aprobó mediante una sentencia de la Corte Constitucional de junio de 2019 que reformó el artículo 67 de la Constitución. mismo sexo puedan tener el derecho a casarse?

263 Populismo y religión: su relación en la era de izquierda de Rafael Correa

Figura 4. Apoyo al matrimonio de personas del mismo sexo en Ecuador (2010-2018)9

Sergio Huertas-Hernández y Patricia Sotomayor Valarezo

de los votantes .

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

regulado en distintos momentos por la política, la religión y el derecho,

La despenalización del aborto y el populismo religioso Otro de los temas polémicos que tuvo que sortear Rafael Correa durante su mandato fue la despenalización del aborto. En Ecuador, este peligro para la vida o salud de la mujer embarazada y si este peligro consecuencia de una violación en una mujer que padezca de discapacidad mental . En todas las demás situaciones existían sanciones de privación de la libertad, tanto para quien practique el aborto, como para la mujer que se lo realice. Si bien hay muchas voces que abogan por un

Populismo y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda ideacional

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puso una moción de reforma a la legislación penal, para despenalizar el aborto en caso de violación a la mujer. Esta fue secundada por las asambleístas de la misma bancada, Gina Godoy y Soledad Buendía. Sin embargo, esta propuesta no fue recibida con buen agrado por el entonces presidente Correa quien manifestó: “Si siguen estas traiciones y deslealtades, si mañana se evidencia algo, muy lamentable que está ocurriendo en el bloque de PAIS, yo presentaré mi renuncia al cargo”, sensuada . La votación celebrada en la Asamblea en ese momento no prosvotar en contra de la moción, y considerando la mayoría absoluta que

10. Artículo 150 del Código Orgánico Integral Penal (2014).

poseían en el órgano legislativo, el desenlace era evidente. Pero el inciyo jamás aprobaré la despenalización del aborto, si lo hacen renuncia-

contra de eso sería inconstitucional . tres legisladoras que apoyaron la moción fueron sancionadas por la comisión ética de APAIS. La sanción consistía en la prohibición para realide hablar en los debates realizados en la Asamblea Nacional. El argumento para imponer el castigo fue que “el mecanismo para presentar la moción no fue el más adecuado” . Pese a la sanción establecida, Pabón defendió el curso que tomaron los hechos y argumentó que: “Como militante orgánica del movimiento APAIS y adherente de un proyecto que está cambiando profundamente al país, no me alejaré de él. Nosotros hemos decidido ser parte de este proceso, asumimos esas reglas. Nosotros somos la revolución ciudadana” . -

Nacional de Fortalecimiento de la Familia. Para las organizaciones sociales enfocadas en la defensa de los derechos de las mujeres esto dad y no discriminación. Argumentaron que mientras el ENIPLA “era un programa centrado en prevención de embarazo adolescente, coordi-

tencia de la Corte Constitucional adoptada en abril de 2021. 14. El Telégrafo (2013, octubre 22): https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/2013/2/asambleistasde-pais-acataran-sancion-pero-no-renunciaran. 15. El Telégrafo (2013, octubre 29): https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politica/1/asambleistas-serian-suspendidas.

265 Populismo y religión: su relación en la era de izquierda de Rafael Correa

protege la vida desde la concepción, por lo que una norma que vaya en

Sergio Huertas-Hernández y Patricia Sotomayor Valarezo

ré al cargo” . Su diatriba se basaba en que la constitución ecuatoriana

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

les del expresidente no solo saltaron a la vista, sino que primaron por

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do, un tema de tanta envergadura. Esto, además, marcó las distancias de Correa con grupos feministas que esgrimieron que las políticas del gobierno de Correa, sobre aborto y educación sexual, estaban orientadas a la familia nuclear heterosexual. Con ello, se puede apreciar, que en las formas políticas, el expresidente apela a un modelo familiar más los tipos de familia. Los cuatro hechos articulados en torno a las posturas y recursos discursivos del expresidente Correa muestran como las dos aristas de su exposición mediática fueron mayormente las consignas de izquierda y los valores religiosos tradicionales. Su política entonces se equilibraba entre el cambio y el statu quo, entre las reformas económicas y el mantenimiento, o en ocasiones, retroceso en materia de derechos. Al gobierno caló profundamente en toda la sociedad ecuatoriana. En los siguientes párrafos concluimos este capítulo y planteamos algunos temas como futura agenda de investigación respecto a la relación entre populismo y religión.

Conclusión El vínculo que existe entre religión y populismo generalmente se ha propuesto como un estilo propio de los líderes políticos arraigados a posiciones ideológicas de derecha, que conversan con preceptos expuestos en este capítulo, procuramos poner en duda esa sabiduría convencional, mostrando como un líder de izquierda puede encarnar y gobernar bajo los cánones populistas religiosos. Lo anterior, sin la necesidad de representar a un movimiento o partido confesional, que

texto ha destacado la naturaleza dinámica de la política, en donde un

Los líderes populistas, mediante el performance religioso, pueden giosos que están incrustados culturalmente en escenarios como el de tegias en donde el comportamiento político está basado en la religión juega a favor del líder populista, puede desencadenar un sistema en manera, la asimilación y práctica política de los valores religiosos presentan no solo peligros para la democracia, sino también un riesgo para el Estado secular que se ha consolidado como una de las más grandes En esta perspectiva, uno de los mayores retos al momento de analizar el vínculo entre populismo y religión es lograr capturar los elecomportamiento político basado en la religión. Ello enfatizando que en los Estados modernos, existe la libertad de culto y la secularización de las naciones en donde la forma de gobernar debe estar separada de el ecuatoriano, esto es difícil, dado que los ciudadanos tienen, un lugar muy importante a la religión, siendo de otro lado muy débil el aprecio por las instituciones políticas. Por ello, es mucho más sencillo que un que sea juzgado negativamente. Dicho esto, hemos caracterizado el comportamiento populista religioso en Rafael Correa a lo largo de sus gobiernos, el cual era apoyado por gran parte de la ciudadanía. Un primer elemento que exploramos fue su trayectoria personal, de la que destacamos su formación escolar para Correa. Esto se vincula con temas polémicos tratados dentro de su mandato, como el matrimonio igualitario o la despenalización del

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gobernar.

Sergio Huertas-Hernández y Patricia Sotomayor Valarezo

líder populista puede hacer uso de los rituales y formas religiosas para

aborto, respecto de los cuales nunca escondió su visión tradicional. Estos eventos evidencian que el discurso político maniqueísta puede impactar contra los derechos de minorías y el pluralismo propio de una

Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

Finalmente, este trabajo se constituye como una pieza dentro de

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necesario que se consideren las implicaciones que tiene el comportamiento político del populismo basado en la religión en las democracias. En futuros trabajos es importante dar cuenta de análisis similares en perspectiva comparada para tener un mejor entendimiento sobre el tema abordado. Los países de Latinoamérica, incluido Ecuador, se presentan como un terreno fértil para el populismo basado en la religión, donde los líderes populistas suelen hacer uso de discursos y ritos religiosos para imponer su comportamiento autoritario dentro de un régimen democrático.

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Sergio Huertas-Hernández y Patricia Sotomayor Valarezo

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Ingrid Ríos-Rivera y Sebastián Umpierrez de Reguero (coordinadores)

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Sergio Huertas-Hernández y Patricia Sotomayor Valarezo

y comportamiento político en Ecuador: incorporando la agenda