Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local
VISIÓN El Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local “CEADL”, está consolidado y reconocido por la sociedad y el Estado como una organización educativa interpeladora y propositiva, cuyo trabajo se basa en los principios de la educación popular liberadora; cuenta con un equipo humano interdisciplinario, comprometido, capaz y con una estructura institucional dinámica y eficiente, que aporta a la construcción de una sociedad inclusiva, a la práctica de valores democráticos y al ejercicio pleno de los Derechos Humanos, para la transformación de las estructuras de injusticia e inequidad social, económica, política, cultural y ambiental que generan exclusión, pobreza y marginalidad en la población boliviana.
MISIÓN El Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local “CEADL”, es una organización sin fines de lucro, legalmente establecida con personería jurídica Nº 0144. Realiza acciones de carácter educativo – formativo, que promueven el ejercicio de los Derechos Humanos, a través de la educación y comunicación popular, la investigación social, el asesoramiento y la capacitación en alternativas económicas, de gestión pública y de control social. Genera, apoya y participa en espacios de articulación de organizaciones y movimientos sociales, a través de redes locales, nacionales e internacionales ligadas a la reivindicación, ejercicio y respeto de los derechos políticos, económicos, sociales, de genero, culturales y ambientales en los ámbitos municipales, departamentales y nacionales. Busca contribuir al fortalecimiento y profundización de la democracia y la actoría socio política de la población en general, particularmente de l@s jóvenes, en los diferentes espacios de decisión.
2
Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
¿Quiénes Somos? El Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales es una alianza social conformada por diferentes sectores y organizaciones existentes en la sociedad boliviana: Movimientos Sociales, Organizaciones Laborales, sindicatos, colegios de profecionales, organizaciones de la prensa, organizaciones de jóvenes, organizaciones de mujeres, analistas, intelectuales y población en generalpara coadyuvar con los procesos de transparencia en las políticas extractivas nacionales.
Nuestros Objetivos - Coadyuvar con el proceso de la transparencia de la información y la gestión en torno a las políticas extractivas de nuestros recursos naturales. - Proporcionar un espacio de investigación información, debate, interpelación y propuesta ciudadana - Fortalecer la participación y organización ciudadana para la construcción de políticas públicas relacionadas a la gestión y defensa de los recursos naturales en el marco de un desarrollo nacional ecológicamente sustentable y económicamente sostenible.
Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local
Invertir en la destrucción de los Parques Nacionales, Áreas Protegidas Y TCO* En varias ocasiones el gobierno nacional proclamo la necesidad de ampliar la exploración y explotación hidrocarburífera a los parques nacionales y áreas protegidas en nuestro país. La sentencia la hizo una vez más el vicepresidente Álvaro García Linera en el marco del III congreso de Gas y Petróleo “Exploración y Petroquímica” realizado por YPFB en la ciudad de Santa Cruz. García linera indicó, ante una sala llena de ejecutivos de las transnaciona-
les del rubro, que “no es una casualidad que buena parte de esas zonas altamente petroleras y gasíferas se han ido declarando con los años parques, para que no los exploremos, para que guardemos seguramente para alguien”, cuestionando indirectamente las leyes y normas de protección ambiental de los parques nacionales, áreas protegidas y de consulta previa a los pueblos afectados por las actividades hidrocarburíferas en los territorios.
En el pasado mes de enero, el director de Monitoreo Ambiental del SERNAP1, Carlos De Ugarte, indico que por lo menos les llega una solicitud por mes para la exploración y explotación de hidrocarburos en parques y áreas protegidas, en los cuales el SERNAP planifica, administra y fiscaliza el manejo integral de las áreas protegidas de carácter nacional, que en total son 22, pero hay otras 100 áreas en los cuales se coordina con gobernaciones y municipios2.
ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES 1.
Parque Nacional Sajama
2.
Parque Nacional Tunari
3.
Parque Nacional y Territorio Indígena Isiboro Sécure
4.
Parque Nacional Noel Kempff Mercado
5.
Parque Nacional Torotoro
6.
Parque Nacional Carrasco
7.
Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa
8.
Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica Manuripi
9.
Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariquía
10.
Reserva Biológica Cordillera de Sama
11.
Área Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba
12.
Reserva de la Biósfera Estación Biológica del Beni
13.
Reserva de la Biósfera y Tierra Comunitaria de Origen Pilón Lajas
14.
Área Natural de Manejo Integrado El Palmar
15.
Área Natural de Manejo Integrado San Matías
16.
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Amboró
17.
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Cotapata
18.
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi
19.
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Kaa-Iya del Gran Chaco
20.
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Otuquis
21.
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Serranía del Aguaragüe
22.
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Serranía del Iñao Fuente: Servicio Nacional de Áreas Protegidas SERNAP.
1. En detalle las áreas protegidas: http://www.sernap.gob.bo/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=37&Itemid=111 2. http://recursosnaturales-ceadl.blogspot.com/2013/01/hay-nuevos-pedidos-para-buscar-gas-en.html
Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
3
licencias ambientales, que es el requisito para realizar trabajos en comunidades indígenas y áreas protegidas. Según la ley N° 3058 de Hidrocarburos señala que, se reservarán áreas de interés hidrocarburífero tanto en Zonas Tradicionales como No Tradicionales3 a favor de YPFB, para que desarrolle actividades de exploración y explotación por sí o en asociación con terceros (las transnacionales). Además de que estas áreas serán otorgadas y concedidas a YPFB con prioridad y serán adjudicadas de manera directa sin llevar un proceso de licitación nacional o internacional. Pero se fue ampliando las áreas de interés hidrocarburífero para exploración y explotación de manera progresiva, mediante Decretos Supremos y correcciones a la ley de Hidrocarburos respecto a las áreas designadas a favor de YPFB.
4
La gran cantidad de nuevas solicitudes está en el parque Aguaragüe (Tarija), que tiene una extensión de más de 108 mil hectáreas, lugar donde hay por lo menos seis (6) solicitudes para efectuar labores de prospección. Otras dos zonas elegidas por las petroleras se ubican en la Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariquía, nuevamente en Tarija, con más de 246 mil hectáreas, y en el Parque Nacional-Área Natural de Manejo In-
tegrado Iñao, en el departamento de Chuquisaca, que se extiende sobre 2.631 hectáreas. Para el presidente de YPFB Carlos Villegas, “las licencias ambientales retrasan la ejecución de proyectos, por eso es necesario trabajar para que dejen de ser obstáculos”, y para este propósito se solicitó modificar la Ley de hidrocarburos 3058, en la cual, se pretende acelerar la obtención de
En el Artículo 34 de la Ley N° 3058 de Hidrocarburos establece que se reservan veintiuna (21) áreas de interés hidrocarburífero a favor de YPFB (Áreas Reservadas), que se encuentran en Zonas Tradicionales y No Tradicionales. Pero en el D.S. Nº 29130 del año 2007 se amplía a otras doce (12) las áreas de interés de exploración a las zonas de Madre de dios (Pando), Río Beni (Pando, La paz y Beni), Madidi (La Paz), Secure (Beni y Cochabamba), Cedro y Almendro (Santa Cruz), Azero, Carohuaicho e Iñau (Santa Cruz y Chuquisaca) y Sauce Mayu, Iticaray y Huacareta (Chuquisaca). Estas nuevas áreas (las 33) se ratifican mediante D.S. Nº 29226 del 9 de agosto de 2007, donde los bloques o áreas de operación
3. Las áreas tradicionales son el Chaco Boliviano, el Pie de Monte y Subandino Sur, ubicados entre los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Cochabamba. Las áreas NO tradicionales en las cuales existen posibilidades de tener hidrocarburos son: el Altiplano, Beni, Madre de Dios, Pantanal y Subandino Norte.
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nuevas deberán ser Áreas Reservadas para YPFB. Ya en el decreto supremo se daba a conocer que, las áreas de interés son de un total de ciento cincuenta y cuatro (154) estructuras prospectables y por lo tanto es una necesidad de seguir ampliando las áreas de interés hidrocarburífero en el país. Nuevamente y mediante D.S. Nº 0676 del 20 de octubre de 2010, se aumenta de 33 a 564 nuevas áreas de exploración y explotación de hidrocarburos para YPFB en zonas tradicionales y no tradicionales, siendo una superficie total de 14,9 millones de hectáreas, donde según datos de organizaciones no gubernamentales5, varias áreas se encuentran en el Parque Nacional Madidi, en el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure –TIPNIS (las áreas son de Chispani, Sécure zona 19 y Sécure zona 20) y en las áreas de manejo integrado Aguaragüe e Iñao. Los datos señalan que la estatal petrolera tendrá a su cargo de exploración y explotación más de 690 mil hectáreas al interior del Madidi; al menos 154 mil hectáreas divididas en cuatro bloques en el área de manejo integrado de Aguaragüe; 100 mil hectáreas en el área de manejo integrado de Iñao, y más de 723 mil hectáreas en el TIPNIS. En el año 2011 YPFB solicitó 42 nuevas áreas más de exploración en los nueve departamentos del país. A finales del mismo año, en el mes de diciembre, el presidente interino de YPFB Carlos Villegas, durante la presentación del plan nacional de exploración de hidrocarburos para el periodo 20112020, señalo la necesidad de se-
guir ampliando las áreas ya no a noventa ocho (98) sino a ciento dieciocho (118) las áreas hidrocarburíferas, con el objetivo de aumentar las reservas de gas natural y petróleo en el país. En muchas de estas nuevas áreas de interés exploratorio nuevamente están presentes los parques nacionales, áreas protegidas y territorios indígenas ancestrales. A pesar de las intenciones manifestadas, el 18 de abril de 2012 mediante D.S. Nº 1203 se determinó ampliar las áreas de interés hidrocarburífero de 56 a 98 a favor de YPFB, con la finalidad de incrementar las reservas de petróleo
Las razones para la inversión en dichas áreas de interés hidrocarburífero a decir de García Linera es que existe gas y petróleo en cantidades (un 49% del territorio nacional) y que solo se están explotando un 39% de eso territorios que cruza por los departamento de Tarija, Chuquisaca, Cochabamba, Beni y La Paz. Esa franja gasífera “La vamos a usar (los recursos) nosotros, con el debido cuidado, con la debida capacidad mitigadora de los impactos ambientales, con el debido cuidado para preservar la estructura natural de los bosques, de los cerros y de los ríos, gastando la cantidad de dinero que sea necesario para garantizar esa mi-
Cuadro 1 Normas que regulan la concesión de áreas a favor de YPFB Ley o Decreto Supremo Ley N° 3058 año 2005
Numero de Áreas concedidas 21 áreas concedidas.
D.S. Nº 29130 del 13 de mayo del 12 áreas Ampliadas. año 2007 33 áreas de interés hidrocarburífero ratificado por el presente D.S. D.S. Nº 29226 del 9 de agosto del Se anuncia la existencia de un año 2007 total de ciento cincuenta y cuatro (154) estructuras prospectables en hidrocarburos. D.S. Nº 0676 del 20 de octubre 56 áreas de exploración y explode 2010 tación hidrocaburífera. D.S. Nº 1203 del 18 de abril de 98 áreas de exploración y explo2012 tación hidrocaburífera.
y gas en el país. Las 42 nuevas áreas se encuentran ubicadas en zonas tradicionales y no tradicionales distribuidas geográficamente de la siguiente manera: Dos (2) áreas en Pando, un (1) área en Beni, seis (6) en La Paz, tres (3) en Oruro, dos (2) en Cochabamba, diecinueve (19) en Santa Cruz, tres (3) en Potosí, tres (3) en Chuquisaca y tres (3) en Tarija.
tigación; nos toca a los bolivianos usar esa riqueza”, sostuvo6. A pesar de las intenciones medio ambientales de protección del vicepresidente y de acuerdo con su visión de respeto y cuidado a la madre tierra, las consecuencias de las explotación en parques y áreas protegidas como en territorios indígenas fueron funestas y
4. Las áreas son: 1. Madre de Dios; 2. Rio Beni; 3. Madidi; 4. Secure Zona 19 y 20; 5. Cedro; 6. Almendro; 7. Azero; 8. Carohuaicho “8A”, “8B”, “8C”, “8D”; 9. Iñau; 10. Sauce Mayu; 11. Itacaray; 12. Huacareta; 13. Tiacia; 14. Aguarague Sur A yB, Centro, Norte; 15. Iñiguazu; 16. San Telmo; 17. Coipasa; 18. Corregidores; 19. Buena Vista; 20. Camatindi; 21. Sanandita; 22. Astillero; 23. Sunchal; 24. Sayurenda; 25. Villamontes; 26. Isipote; 27. Carandaiti; 28. Boyuibe; 29. Yoai; 30. Cupecito; 31. Chispani; 32. Lliquimuni; 33. Chepite; 34. Isarsama; 35. Manco Kapac; 36. San Miguel; 37. Florida; 38. El Dorado Oeste; 39. Arenales; 40. Taputá; 41. Ovai; 42. Algarrobilla; 43. Yuchan; 44. Casira; 45. La Ceiba; 46. Capiguazuti; 47. Rio Salado; 48. La Guardia; 49. Iguembe; 50. San Martin; 51. Okinawa; 52. Rodeo; 53. Pilar; 54. El remate; 55. Nuevo Horizonte; 56. Puerto Grether. 5. Noticia en: http://www.fobomade.org.bo/art-1325
Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
5
terribles en el dañó provocado, en muchos de las cosas daños irreversibles a los ecosistemas y habitad de los sectores.
6
De las 22 áreas protegidas que existen en el país, y según datos de organizaciones ambientales7, 10 de ellos tienen problemas por la actividad hidrocarburífera: Madidi, Pailón Lajas, Carrasco, Isiboro Sécure, Tariquia, San Matías, Kaa Iya, Iñao y Aguaragüe y Manuripi. Respecto a los territorios indígenas amenazados por los daños ambientales y contaminación por la exploración y explotación en hidrocarburos, doce (12) están afectados por la explotación de recursos hidrocarburíferos y minerales. Las razones de ampliar las áreas de exploración y explotación hidrocarburífera están en la situación actual del sector y la necesidad mantener políticas desarrollistas y rentistas para el país. Si vemos que las reservas actuales de gas hasta diciembre de 2012, Bolivia cuantificó sus reservas de gas en 11,2 Trillones de Pies Cúbicos (TCF, por sus siglas en inglés), en diciembre de 2009 tenía una reserva certificada de 9,9 TCF lo que le daba una producción de 10 años más para el país, cosa muy seria y casi catastrófica para un país que vive de este recurso. Las razones también están ligadas a la exportación y ampliación de envió de gas a los mercado de Brasil y Argentina y los posibles contratos con Paraguay y Uruguay (proyecto URUPABOL) los cuales no podrían ser cumplidos sino se aumenta las reservas de gas. El otro motivo principal es mostrar a la industria petrolera transnacional las posibilidades de mayor inversión en el sector, sobre
todo el de exploración en petróleo, ya que dichas industrias solo se dedican a la explotación del gas descubierto por YPFB8. Otro motivo es cubrir la demanda interna y el proceso de “industrialización” que inicio el gobierno para la cual se necesita mayores áreas de interés hidrocarburífero a cargo de YPFB, pero sobre todo la mayor razón es porque el Estado Boliviano sigue viviendo de estos recursos para las políticas de subvención nacional (bonos) y la redistribución del excedente económico a las gobiernos subnacionales.
Por último, la expansión a nuevas áreas de exploración y explotación hidrocarburífera en los parques nacionales, áreas protegidas y territorios indígenas, son un problema por la destrucción del medio ambiente que trae consecuencias irreversibles al habitad de las áreas y de los ecosistemas existentes y, porque los beneficios económicos de dicha explotación no son suficientes para remediar la destrucción que provoca dicha industria.
Estos puntos que parecen lógicos y necesarios para el estado y gobierno, son rebatidos por las organizaciones indígenas, organizaciones ambientales y sectores ecológicos, por las formas y técnicas de explotación que tiene el sector extractivo que causa daños ambientales para las áreas protegidas en las cuales se encuentra la mayoría de estos recursos hidrocarburíferos. Además, de la mala gestión del sector (corrupción) en licitaciones directas, mala distribución del excedente económico, la baja (y en algunos casos la muy mala) inversión pública, la ausencia de verdaderos procesos de consulta en áreas protegidas y de territorios indígenas afectados por industria petrolera y la falta a las normas que regulan la protección de los parques nacionales, el dar la destrucción de las áreas protegidas a las empresas de la industria extractiva, es una mala inversión y contradice a la nueva constitución política del Estado en la protección de dichas áreas y a la falta de regulación y control de los beneficios económicos.
cursos Naturales.
*Juan Pablo Flores - Investigador del Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local – CEADL e integrante del equipo técnico del programa Observatorio Boliviano de los Re-
6. Noticia en: http://www.hidrocarburosbolivia.com/bolivia-mainmenu-117/upstream/61931-ypfb-explotara-petroleo-y-gas-natural-en-las-areas-protegidas.html 7. Datos de Fobomade y Lidema. Según el mismo informa, otras tres áreas son también afectadas por la actividad minera: Apolobamba, Eduardo Avaroa y San Matías. En total, son 12 los territorios indígenas que sufren los efectos de la explotación de recursos naturales no renovables. 8. Ver Mapa 1
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YPFB: El 48% del territorio boliviano tiene potencial hidrocarburífero La Paz, 12 jun (ABI).- Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), en la publicación 'Yacimientos' de mayo reveló que al menos el 48% del territorio boliviano tiene potencial hidrocarburífero, es decir, que tiene alrededor de 542.150 kilómetros cuadrados de posibles reservas de hidrocarburos. Según ese reporte oficial, Bolivia está dividida en zonas geomorfológicas, algunas de ellas con potencial hidrocarburífero llamadas provincias o' plays' petroleros, de las cuales, se puede mencionar a Madre de Dios, Llanura beniana, Subandino Norte y Sur, Piedemonte, Lalnura chaqueña y Altiplano. Cada uno de esos 'plays' cuenta con un sistema geológico particular que los diferencia entre sí, pro-
ducto de los procesos diagénicos y de los esfuerzos 'compresionales y existencionales' a los a los que se han sometido las rocas. Estas características geológicas y geoquímicas de igual manera influyen en la determinación de la presencia de hidrocarburos líquidos en algunas áreas y de la predisposición de generar hidrocarburos', señala el documento institucional de YPFB. Estudios recientes realizados por la norteamericana Oil Solutions Inc, calculan que Bolivia cuenta con más de 60 trillones de pies cúbicos (TCF, por su sigla en inglés) de gas natural y 47,43 millones de barriles de petróleo.
-700000,000000
-400000,000000
-100000,000000
66°0'0"W
500000,000000
60°0'0"W
57°0'0"W
9°0'0"S
IL
12°0'0"S
Zonas Tradicionales
Zonas No Tradicionales
Cochabamba Santa Cruz Chuquisaca
Zona_Tradicional
Pie de Monte A_Interés_Petrolero
Zonas
ALTIPLANO BENI CHACO
Cochabamba Santa Cruz Chuquisaca Tarija
MADRE DE DIOS PANTANAL PIE DE MONTE
Subandino Sur SUBANDINO NORTE
15°0'0"S
SUBANDINO SUR
8200000,000000
8200000,000000
15°0'0"S
Sistema de Coordenadas UTM Datum: PSAD56
Altiplano
La Paz Oruro Potosí
Beni
Beni La Paz Cochabamba Santa Cruz
Madre de Dios
Pando La Paz Beni
Pantanal
Santa Cruz
Subandino Norte
La Paz Cochabamba
Fuente de Información: YPFB
7900000,000000
7900000,000000
18°0'0"S
PARAGUAY
7600000,000000
ILE
21°0'0"S
21°0'0"S
CH
7600000,000000
18°0'0"S
0
75 150
300 Kilometros
ARGENTINA 69°0'0"W
-700000,000000
66°0'0"W
-400000,000000
63°0'0"W
-100000,000000
60°0'0"W
200000,000000
57°0'0"W
500000,000000
Elab. DTEP- ANH, Octubre,2012
Departamentos Santa Cruz Chuquisaca Tarija
Chaco Boliviano LEYENDA
12°0'0"S
PERU
8500000,000000
8800000,000000
/
AS
8500000,000000
8800000,000000
MAPA DE ÁREAS DE INTERÉS PETROLERO Y ZONA TRADICIONAL BR
YPFB resalta que la posición geográfica de Bolivia, rodeada de dos grandes mercados como Brasil y Argentina, además de los excelentes precios de exportación de gas natural, hacen al país altiplánico, una zona estratégica en el desarrollo energético de la región. Red central-mcr/ma ABI
Cuadro 2
200000,000000
63°0'0"W
Bolivia es un país diverso geográficamente, porque cuenta con zonas montañosas, grandes llanuras, una imponente área amazónica y un altiplano rodeado por la cordillera de Los Andes.
Además, la Agencia Internacional de Energía reveló también que
Mapa: Interés petrolero y zona tradicional 69°0'0"W
Bolivia cuenta con un potencial de recursos no convencionales, cifrado en alrededor de 48 TCF.
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos
Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
7
Consulta Previa y las áreas protegidas en la Constitución Política del Estado Artículo 352. La explotación de recursos naturales en determinado territorio estará sujeta a un proceso de consulta a la población afectada, convocada por el Estado, que será libre, previa e informada. Se garantiza la participación ciudadana en el proceso de gestión ambiental y se promoverá la conservación de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitución y la ley. En las naciones y pueblos indígena originario campesinos, la consulta tendrá lugar respetando sus normas y procedimientos propios. Artículo 353. El pueblo boliviano tendrá acceso equitativo a los beneficios provenientes del aprovechamiento de todos los recursos naturales. Se asignará una participación prioritaria a los territorios donde se encuentren estos recursos, y a las naciones y pueblos indígena originario campesinos. 8
Artículo 354. El Estado desarrollará y promoverá la investigación relativa al manejo, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y la biodiversidad. Artículo 385. I. Las áreas protegidas constituyen un bien común y forman parte del patrimonio natural y cul-
tural del país; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y económicas para el desarrollo sustentable. II. Donde exista sobreposición de áreas protegidas y territorios indígena originario campesinos, la gestión compartida se realizará con sujeción a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originaria campesinos, respetando el objeto de creación de estas áreas. Se pueden destacar los siguientes aspectos: 1. Se definen a las áreas protegidas como bien común y patrimonio natural y cultural del país; es decir que es un bien de todos los bolivianos; tanto de las actuales como de las futuras generaciones y como todo bien común y patrimonio del país, las áreas protegidas son inembargables, imprescriptibles, inalienables, etc. 2. Se define claramente las funciones que deben cumplir las AP, estableciendo que estas son cuatro: funciones ambientales, culturales, sociales y funciones económicas. Esto con el fin principal del desarrollo sustentable (es decir un desarrollo equilibrado entre conservación y beneficios de la población).
3. Además precisa el modelo de conducción del manejo de las áreas, expresando que específicamente allá donde las AP coinciden con territorios indígena originario campesinos, se realizara la “gestión compartida” de las áreas protegidas entre el Estado (como entidad responsable por la administración de los bienes y patrimonio del país) y los pueblos que viven dentro las áreas, en base a las normas (usos y costumbres) de estos últimos; es decir respetando los derechos de propiedad de la tierra, el derecho de uso de la tierra, derecho al uso sustentable de los recursos naturales y biodiversidad en sus territorios, y a organizarse para la gestión de estos recursos. 4. Finalmente establece que la gestión será con respeto al objeto de creación de las áreas protegidas; es decir tanto el Estado como los pueblos deben hacer la gestión compartida respetando los valores naturales y culturales del pueblo boliviano por los cuales fueron creados. Fuente: SERNAP y Constitución Política del Estado
En el marco del III congreso de gas y petróleo en santa cruz, se promocionan 15 áreas exploratorias de los cuales 8 son de las 42 nuevas áreas otorgadas. Estas son: en el sector del Altiplano las áreas de Coipasa y Corregidores; en la Llanura Beniana las áreas de Litoral y El Chore; sector de Cuenca Madre de Dios las áreas de Madre de Dios, Cobija, Manuripi y Nueva Esperanza; Sector de Pie de Monte las áreas de Cedro, Carandaití, La Guardia, Ivirza y Alegría; en el Subandino Sur las áreas de Pelícano y Huacareta. http://www.boliviarondaexploracion.com/
Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local
Mapa: Promoción de Áreas de Exploración Hidrocarburífera
9
Fuente: http://boliviarondaexploracion.com/index.php?q=areas
Cuadro 3 N° de Área
Áreas
Bloques
Hectáreas
1
Madre de Dios
Madre de Dios
500.000
2
Cedro
Pie de Monte
99.775
12
Huacareta
Subandino Sur
453.750
17
Coipasa
Altiplano
515.000
18
corregidores
Altiplano
655.000
27
Carandaití
Pie de Monte
100.000
48
La guardia
Pie de Monte
90.625
57
cobija
Madre de Dios
333.750
58
manuripi
Madre de Dios
189.375
60
Nueva Esperanza
Madre de Dios
372.500
63
Litoral
Llanura Beniana
212.500
64
Ivirza
Pie de Monte
73.750
79
Pelicano
Subandino Sur
46.250
84
Alegría
Pie de Monte
76.500
85
El chore
Llanura Beniana
262.500
Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
Mapa: Naciones de Bolivia
Cuadro 4: Pertenecia a pueblos indigenas Censo 2012
10
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Cuadro 5: Áreas protegidas nacionales con afectacion petrolera AREAS PROTEGIDAS NACIONALES CON AFECTACION PETROLERA Superficie total S u p e r f i c i e % afectado APN (ha) afectada (ha) de APN
#
AREA PROTEGIDA NACIONAL (APN)
Afectado
1
Reserva Natural de Vida Silvestre Amazónica Manuripi (Pando)
¤
747.215,00
232.879,00
31,16%
2
Parque nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi ( La Paz)
¤
1.871.060,00
1.413.255,00
75,50%
3
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Apolobamba (La Paz)
¤
471.383,00
4.280,00
1,00%
4
Reserva Biológica y Territorio Indígena Pilón Lajas ( La Paz y Beni)
¤
398.451,00
340.777,90
85,50%
5
Reserva de Biósfera y Estación Biológica del Beni (Beni)
134.101,68
6
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Cotapata
61.408,00
7
Territorio Indígena Y Parque Nacional Isiboro Sécure (Cochabamba y Beni)
8
Parque Nacional Tunari (Cochabamba)
9
Parque Nacional Sajama (Oruro)
¤
1.225.347,00
427.777,90
35,00%
¤
326.366,00
6.627,00
2,00%
100.280,00
10 Parque Nacional Toro Toro (Potosí)
16.687,00
11
Parque Nacional Carrasco ( Cochabamba)
¤
686.979,9
47.248,30
6,87%
12
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Amboró ( Santa Cruz)
¤
598.608,00
120.100
20,00%
13
Área Natural de Manejo Integrado el Palmar (Chuquisaca)
14
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Iñao (Chuquisaca)
238.979,00
90,80%
15
Parque Nacional Noel Kempf Mercado (Santa Cruz)
1.577.628,00
Parque Nacional y Area de Manejo In16 tegrado KaaIya del Gran Chaco (Santa Cruz)
3.408.125,00
17
Parque Nacional y Área de Manejo Integrado Otuquis (Santa Cruz)
1.000.490,00
18
Parque Nacional y Área de Manejo Integrado San Matías (Santa Cruz)
2.885.143,00
19
Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa (Potosí)
690.695,00
20
Reserva Biológica de la Cordillera del Sama (Tarija)
105.021,00
21
Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariquía ( Tarija)
¤
247.435,12
136.277,3
55,00%
22
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Aguarague (Tarija)
¤
108.348,00
78.595,00
72,50%
17.004.797,00
3.046.797,50
(17,9%)
TOTALES
59.972,00
¤
263.161,00
11
Fuente: CEDIB
Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
Cuadro 6:
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Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local
Los indígenas tienen derecho a definir su propio desarrollo teniendo en cuenta su cultura James Anaya * Los pueblos indígenas en el mundo han sufrido consecuencias negativas, incluso devastadoras, a causa de las industrias extractivas. A pesar de esas experiencias negativas, y mirando hacia el futuro, no se debe suponer que los intereses de las industrias extractivas y de los pueblos indígenas sean totalmente o siempre contrapuestos. Sin embargo, se requieren modelos de extracción de los recursos que sean diferentes del modelo hasta ahora predominante para que la extracción de recursos dentro de los territorios de los pueblos indígenas se lleve a cabo de forma compatible con sus derechos. Un modelo preferido para la extracción de los recursos naturales existentes en los territorios indígenas consiste en que los propios pueblos indígenas controlen las operaciones de extracción mediante sus propias iniciativas y empresas. Los pueblos indígenas pueden establecer asociaciones con compañías no indígenas responsables, con experiencia y bien financiadas para crear y gestionar sus propias empresas extractivas. Cuando los pueblos indígenas optan por emprender sus propias iniciativas para la extracción de los recursos naturales existentes en sus territorios, los Estados y la comunidad internacional deberían ayudarlos a crear la capacidad para hacerlo, y los Estados deberían dar prioridad a las iniciativas de los pueblos indígenas sobre las demás iniciativas. Del mismo modo que los pueblos indígenas tienen derecho a emprender sus propias iniciativas para la extracción de recursos, en el marco de su derecho a la libre
determinación y a establecer sus propias estrategias de desarrollo, tienen también derecho a negarse a emprender ese tipo de iniciativas en favor de otras iniciativas para su desarrollo sostenible, y también se les debería prestar apoyo con esas otras actividades.
en particular, cuando las limitaciones a los derechos sustantivos de los pueblos indígenas cumplen los criterios de necesidad y proporcionalidad en relación con una finalidad pública válida, definida en un marco general de respeto de los derechos humanos.
Las personas y los pueblos indígenas tienen derecho a oponerse y a manifestar activamente su oposición a los proyectos extractivos promovidos por el Estado u otros intereses privados. Los pueblos indígenas deberían poder oponerse o denegar su consentimiento a los proyectos extractivos sin ningún tipo de represalias o actos de violencia, o de presiones indebidas para que acepten o entablen consultas sobre los proyectos extractivos.
Cuando un Estado determina que se puede iniciar un proyecto extractivo que afecta a un pueblo indígena sin su consentimiento, y decide hacerlo, esa decisión debería ser susceptible de una revisión judicial independiente.
Como regla general, es obligatorio obtener el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas para realizar actividades extractivas dentro de los territorios indígenas. El consentimiento puede ser también necesario cuando las actividades extractivas afecten de otro modo a los pueblos indígenas, en función de la naturaleza de las actividades y de su impacto potencial en el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas. De este modo, el consentimiento libre, previo e informado es una salvaguardia de los derechos internacionalmente reconocidos de los pueblos indígenas que suelen verse afectados por las actividades extractivas realizadas en sus territorios. El requisito general del consentimiento de los indígenas a las actividades extractivas dentro de sus territorios puede estar sujeto a algunas excepciones bien definidas,
Independientemente de si el consentimiento de los indígenas es o no estrictamente necesario en casos particulares, los Estados deben celebrar consultas de buena fe con los pueblos indígenas sobre las actividades extractivas que los afecten y esforzarse por llegar a un acuerdo o lograr su consentimiento. En cualquier caso, el Estado queda obligado a respetar y proteger los derechos de los pueblos indígenas y debe asegurarse de que se respeten también todas las demás salvaguardias pertinentes, en particular que se adopten medidas para reducir o compensar la limitación de los derechos mediante evaluaciones de impacto, medidas de mitigación, compensaciones y la participación en los beneficios. Por su parte, las empresas extractivas deberían adoptar políticas y prácticas para asegurar que todos los aspectos de sus operaciones respeten los derechos de los pueblos indígenas, de conformidad con las normas internacionales y no solo con el derecho interno, y cumplan los requisitos de consulta y consentimiento. Las empresas deberían actuar
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con la debida diligencia para velar por que sus actos no violen o sean cómplices en la violación de los derechos de los pueblos indígenas, e identificar y evaluar todo efecto adverso en los derechos humanos, ya sea real o potencial, de sus proyectos de extracción de recursos. Las condiciones para que los Estados o las empresas terceras alcancen y mantengan acuerdos con los pueblos indígenas para llevar a cabo proyectos extractivos incluyen: regímenes regulatorios estatales adecuados (tanto nacionales como con efectos extraterritoriales) que protejan los derechos de los pueblos indígenas; la participación de los indígenas en la planificación estratégica estatal de la extracción y desarrollo de los recursos naturales; la de-
bida diligencia de las empresas; la existencia de procedimientos de consulta justos y adecuados; y que las disposiciones del acuerdo sean justas y equitativas. Las características necesarias para que una consulta o negociación sobre las actividades extractivas sea adecuada incluyen la mitigación de los desequilibrios de poder; la reunión y el intercambio de información; la realización de las consultas en el momento adecuado y en un entorno libre de presión; y la participación de los pueblos indígenas por conducto de sus instituciones representativas. Los acuerdos con los pueblos indígenas que permitan llevar a cabo proyectos extractivos en sus territorios deben basarse en el pleno respeto de sus derechos en rela-
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Foto: CEADL
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ción con las tierras y los recursos afectados, y en particular deben incluir disposiciones para mitigar los impactos, distribuir equitativamente los beneficios de los proyectos, en un marco de verdadera asociación, y prever mecanismos de reclamación. * Conclusiones y recomendaciones del Informe temático presentado por el Relator Anaya al Consejo de Derechos Humanos, 24 período de sesiones, Tema 3 de la agenda: Promoción y protección de todos los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo.
Atentado contra las Áreas Protegidas y Tierras Comunitarias Por: Marcelo Higueras Saavedra Quiero compartir el sentimiento de una necesidad urgente de reflexión con todas/os los bolivian@s, evidentemente hay problemas políticos de inseguridad, entre otros, en nuestro país. Todo esto se viene dando en un año preelectoral. Pero más allá de estas situaciones, con este artículo la intención es invitarlos a pensar sobre las últimas manifestaciones del gobierno sobre afectar las Áreas Protegidas y Tierras Comunitarias, para utilizarlas en la exploración y explotación de Hidrocarburos. Desde nuestra óptica de ocurrir esto y con los antecedentes ambientales que desarrollaremos; realmente sería un atentado ambiental a estos lugares puesto que el Vicepresidente Álvaro García Linera reveló la determinación gubernamental de explorar y explotar hidrocarburos y gas natural en Áreas Protegidas del país. • Puntualizaciones En abril de 2012, el Gabinete de Ministros del Gobierno, aprobó el Decreto Supremo 1203, en el cual se reservan 98 áreas para la exploración y explotación a favor de YPFB (Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos). De estas 98 áreas, son 8 las áreas que afectan a Parques Nacionales o Áreas Naturales de Manejo Integrado (ANMI) en el país. En la inauguración del Congreso Internacional de YPFB (el 23 de mayo 2013), el Vicepresidente Álvaro García Linera, anunció las proyecciones para encaminar y consolidar la industrialización de los Recursos Naturales; como el gas natural, el litio, la energía eléc-
trica y la agroindustria, en lo que consideró “un ciclo largo de expansión y crecimiento”, posteriormente el presidente de la Estatal Petrolera, Carlos Villegas declaró que el gobierno esta trabajando en una serie de medidas para facilitar las tareas de YPFB. “Queremos levantar los obstáculos”, y añadió que se reducirán los plazos para obtener la Licencia Ambiental, como los pasos para desarrollar las consultas previas con los Pueblos Indígenas. A nuestro criterio, las declaraciones emitidas por las mencionadas autoridades son ligeras y peligrosas; puesto, que para el caso de las Licencias Ambientales, aunque no se cumplan; existe toda una estructura de normativas e instrumentos de legislación y gestión ambiental. A partir de un análisis por parte de la Fundación Jubileo apuntan que actualmente YPFB, involucra los siguientes proyectos de exploración en Áreas Protegidas: 1. Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica Manuripi (Pando) 2. Parque Nacional y Área Natural de Manejo IntegradoMadidi (La Paz) 3. Parque Nacional y Territorio Indígena Isiboro Sécure (Beni y Cochabamba) 4. Parque Nacional Tunari (Cochabamba) 5. Parque Nacional Torotoro (Cochabamba) 6. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Serranía del Iñao (Chuquisaca) 7. Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariquía (Tarija) 8. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Serranía del Aguaragüe (Tarija)
El 49% del territorio de Bolivia que corresponde a un área de 536.000 kilómetros cuadrados, tiene potencial gasífero y petrolero, pero sólo el 39% de esta área fue explorado. Las principales regiones se encuentran en los departamentos de Tarija, Chuquisaca, Cochabamba, Beni y La Paz. • Consideraciones Jurídicas para Debatir el Posible Atentado Si hacemos hincapié en la razón de ser de las Áreas Protegidas, se fundamentan en la conservación de la biodiversidad; la cual es entendida como la diversidad de especies de vegetales, animales, microorganismos, ecosistemas y la variedad genética dentro de una misma especie; por lo general abarca tres niveles la biodiversidad genética, especies y ecosistemas. Por tanto un Área Protegida es, “Una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales asociados y manejada a través de medios jurídicos u otros medios eficaces” en el marco del Congreso Mundial de Áreas Protegidas. Los medios jurídicos en Bolivia, están desarrolladas a partir de la Constitución Política del Estado (CPE) y las Leyes vigentes que desarrollamos a continuación: (CPE- Biodiversidad) Artículo 381. I. Son patrimonio natural las especies nativas de origen animal y vegetal. El Estado establecerá las medidas necesarias
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para su conservación, aprovechamiento y desarrollo. II. El Estado protegerá todos los recursos genéticos y microorganismos que se encuentren en los ecosistemas del territorio, así como los conocimientos asociados con su uso y aprovechamiento. Para su protección se establecerá un sistema de registro que salvaguarde su existencia, así como la propiedad intelectual en favor del Estado o de los sujetos sociales locales que la reclamen. Para todos aquellos recursos no registrados, el Estado establecerá los procedimientos para su protección mediante la ley. “Artículo 382. Es facultad y deber del Estado la defensa, recuperación, protección y repatriación del material biológico proveniente de los recursos naturales, de los conocimientos ancestrales y otros que se originen en el territorio.”
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Artículo 383. El Estado establecerá medidas de restricción parcial o total, temporal o permanente, sobre los usos extractivos de los recursos de la biodiversidad. Las medidas estarán orientadas a las necesidades de preservación, conservación, recuperación y restauración de la biodiversidad en riesgo de extinción. Se sancionará penalmente la tenencia, manejo y tráfico ilegal de especies de la biodiversidad. (CPE - Áreas Protegidas) Artículo 385. I. Las áreas protegidas constituyen un bien común y forman parte del patrimonio natural y cultural del país; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y económicas para el desarrollo sustentable.” II. Donde exista sobreposición de áreas protegidas y territo-
rios indígena originario campesinos, la gestión compartida se realizará con sujeción a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originaria campesinos, respetando el objeto de creación de estas áreas. (Ley del Medio Ambiente 1333) Artículo 60.Las áreas protegidas constituyen áreas naturales con o sin intervención humana, declaradas bajo protección del Estado mediante disposiciones legales, con el propósito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genéticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrográficas y valores de interés científico, estético, histórico, económico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del país. Artículo 65. La definición de categorías de áreas protegidas así como las normas para su creación, manejo y conservación, serán establecidas en la legislación especial. (Decreto Supremo N° 24781-Reglamento General de Áreas Protegidas - APs)
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Artículo 11. Ninguna autoridad, organismo, sector o instancia administrativa podrá asumir, ignorar o sobrepasar la jurisdicción especial de las APs. Cuando las APs protegidas se encuentren en zonas de frontera, su protección será coordinada con las Fuerzas Armadas de la Nación en base a convenios. Si las APs incluyen yacimientos arqueológicos, paleontológicos, espeleológicos y otros, se coordinará su protección con la autoridad del ramo. Artículo 12. La ocupación ilegítima de APs no confiere ningún derecho a sus autores. Los Directores o responsables de las áreas deberán de inmediato efectuar las acciones penales o administrativas correspondientes contra quiénes ocupasen ilegítimamente un área, bajo responsabilidad. Artículo 33. En casos excepcionales y sólo cuando se declare de interés nacional mediante Decreto Supremo, se permitirá el aprovechamiento de recursos naturales renovables y no renovables y o el desarrollo de obras de infraestructura dentro de APs en el marco de la Ley del Medio Ambiente y disposiciones
conexas. Si existiere riesgo de cambio en los objetivos de creación del área, será necesaria una Ley de la República. Antes de iniciar las actividades, se deberán cumplir los requisitos establecidos en la Ley y Reglamentos ambientales, contemplando el plan de monitoreo y las acciones de mitigación del impacto a generarse.
Las puntualizaciones anteriores, reflejan la parte normativa de la Ley del Medio Ambiente, Decreto Supremo de Reglamento General de Áreas Protegidas, entre otras no mencionadas; las cuales protegen y regulan el aprovechamiento sostenible, entre las que se encuentran por ejemplo; el Reglamento Ambiental para el Sector de Hidrocarburos, Ley de Derechos de la Madre Tierra, Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Inte-
gral para Vivir Bien, y otras, sin embargo hay que recordar que no hemos dejado de ser un país extremadamente jurista y poco operativos en la implementación de Políticas Públicas prácticas. • Consideraciones Técnica para Debatir el posible Atentado Si vemos los antecedentes técnicos, solamente en el caso de la exploración de Hidrocarburos
Cuadro 7: Detalle de pasivos ambientales Nro. 1
Operador
Campo
Petrobras Bolivia
San Alberto
2
Pluspetrol Bolivia
Madrejones otros
3
Petrobras Bolivia
Sábalo
4
Brithis Gas Bolivia
Escondido otros
5
Total Bolivia
6
Cantidad
Monto Aproximado en $us
Observación
19
175.000
Proceder a la remediación inmediata, por ser proceso erosivo.
80
1.713.756
Pozos: 50 Abandonados. 18 por abandonar. 12 en reserva.
10
1.195.195
Áreas erosionadas erosión severa.
39
498.126
Erosiones y deslizamientos.
Itau e Incahuasi
16
133.927
29 pozos abandonados sin restauración ni cierre técnico.
Petrobras energía
Colpa y Caranda
29
1.063.720
29 pozos abandonados sin restaurar ni cierre técnico.
7
Repsol YPF
Margarita y otros
60
10.338.627
Áreas erosionadas y deslizamientos.
8
Vintage Bolivia
Naranjitos y otros
25
7.221.046
Incumplimiento al PASA, adecuaciones y varias.
9
Chaco SA
Vuelta Grande y otros
50
2.750.450
Erosiones, cárcavas, deslizamientos y pozos abandonados.
Andina SA
Rio Grande otros
30.261.800
151 Pozos abandonados, reconocidos por la Andina S.A. y otros. Suelos contaminados por vertimientos de hidrocarburos. 2 Fosas de residuos empetronados Camiri.
Transredes SA
Residuos empetronados Sica, Sica Ductos y estacioAbandono nes Tiquipa Estación CRC CAR YBA
5.675.655
Pasivos heredados sin CERTIFICACIÓN, suelos contaminados Sica Sica sin TRATAMIENTO, y DDV en mal estado.
10
11
TOTAL
y
y
y
153
481
61.027.302
Fuente: E. Mariaca Bilbao. 2006- 2007. “Informe completo de las Auditorias Petroleras”, pág. 82.
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con deslizamiento y
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(Cuadro Nº 1), nos convenceremos de que las autoridades del sector hidrocarburífero del actual gobierno y de anteriores gobiernos poco o nada han cumplido sobre el tema, no realizan supervisiones adecuadas a las transnacionales para que cumplan la legislación e implementación de los instrumentos de Gestión Ambiental desarrollados y vigentes en el país. En el 2011, el Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local (CEADL), realiza la publicación de una valiosa información, referida al “Informe Completo Auditorias Petroleras julio 2006 - marzo 2007”, donde la parte medioambiental de las auditorias, ha pasado un tanto de desapercibida, en vista que los excesos en la inversiones y los pagos de acciones han sido pioneras de análisis para los economistas en los medios de comunicación masivos a nivel nacional, sin embargo el respetado Ing. Enrique Mariaca (+), había anunciado que la “nacionalización” incluía dentro los Pasivos Ambientales que no
han sido reparados por los verdaderos responsables, que son las (Empresas operadoras), en otras palabras, nos cargamos como país deudas ecológicas que se exponen en el siguiente cuadro: • Sobre la Exploración en Áreas Protegidas Evidentemente, en el país, uno de los ingresos económicos fuertes es por concepto de excedentes de la venta de Recursos Naturales, en el caso particular los Hidrocarburos; por este motivo en el 2009, el gobierno presenta el Plan de Desarrollo Energético y el Análisis de Escenarios: 2008-2027, enfocando el desarrollo a partir de la explotación de los Hidrocarburos (Gas-Petróleo) y la generación de energía. En el mencionado plan, son inapropiadas las consideraciones ambientales; prácticamente pasan de desapercibidas. Una vez más se da una contradicción típica entre las normativas vigentes y las acciones concretas.
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Por otra parte, en el caso de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y los Derechos de las Naciones Indígena Originarios, la vulneración ha pasado de una suerte de acciones escondidas a prácticas públicas. Consultado por el periódico “Oxigeno”, el señor. Adolfo Chávez, criticó la propuesta del presidente de YPFB Corporación, Ingeniero Carlos Villegas; acerca de la reducción de plazos en la obtención de la Licencia Ambiental y la Consulta Previa. “Si se haría eso, estaríamos en la misma lógica de los neoliberales, estaríamos corriendo esa suerte y estaríamos entrando en una confrontación o disputa legal ante el Tribunal Constitucional”. A la fecha, se sabe por medios de comunicación, que la Estatal Petrolera informó de un equipo técnico conformado por YPFB y otras instituciones del Estado visitarán la Amazonia Brasilera para conocer las experiencias y trabajos petroleros en Áreas Protegidas, que son desarrollados con medidas
preventivas de manera que no deterioren los ecosistemas. Lo cierto es, que la zonificación y la ampliación de áreas de exploración todavía no permite identificar qué áreas de interés hidrocarburífero serán otorgadas como áreas de contratos, para cambiar dicha situación tendría que modificarse y/o complementarse el Reglamento General de Áreas Protegidas, los instrumentos de gestión ambiental entre otros, en el marco de la Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos. A partir de este análisis me permito meditar, basado en los pronunciamientos de altas autoridades de gobierno, las cuales entendemos están preparando una normativa que permita la libertad de exploración y explotación en Áreas Protegidas y
TOCs; a la vez considero que las autoridades, no darán a conocer en el actual contexto pre-electoralista dicha normativa, sin embargo estos sucesos nos deben llamar la atención a todas y todos los bolivianos/ as, para proteger y conservar nuestras Áreas Protegidas y Tierras Comunitarias. Por último, consideramos cualquier Actividad Obra o Proyecto (AOP) es necesario y más cuando se trata de recursos que benefician a todos las y los bolivianos, pero a la vez debemos pensar en las consecuencias ambientales a partir de los antecedentes expuestos. No se trata de oponerse desde una posición ecologista fundamentalista, sino de velar por un manejo más sostenible a largo plazo de los Recursos Naturales finitos a través de acciones es amigables con el medio ambiente.
Bibliografía - Constitución Política del Estado - Flores Juan Pablo; Separata/ Invertir en la destrucción de los Parques nacionales, áreas protegidas y tcos/ periódico quincenal “Hora 25”, 2013. - Ley de Medio Ambiente 1333 - Reglamento General de Áreas Protegidas - www.oxigenobolivia.com http://www.ecoamazonia.org. br/2013/05/indigenas-proponen-referendum-decidir-explora-explota-hidrocarburos-en-areas-protegidas/
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Parques nacionales amenazados Opinión.- El anuncio de permitir la actividad petrolera en los parques nacionales genera conflicto entre el Gobierno y los que defienden las áreas protegidas y la biodiversidad. Los 22 parques nacionales y 66 áreas protegidas corren el peligro de disminuir su territorio y perder su biodiversidad. Bolivia está entre los ocho países con mayor biodiversidad del mundo.
20
Las industrias extractivas, la deforestación, los asentamientos humanos, la apertura de caminos y los incendios forestales son algunas de las amenazas que se ciernen sobre los 182.717 km2 de los parques, que representan un 16.6 por ciento del territorio nacional. La explotación minera afecta a seis de los 22 parques nacionales. Las concesiones datan de hace años y no tienen el consentimiento del Servicio Nacional de Áreas protegidas (Sernap) ni licencia ambiental. La falta de coordinación entre la Corporación Minera de Bolivia (Comibol) y el Ministerio de Minería y Metalurgia hizo que la actividad extractiva se consolide en esas zonas ecológicas. Las concesiones en Apolobamba del departamento de La Paz, Eduardo Avaroa de Potosí y San Matías en Santa Cruz fueron otorgadas a la minería antes de la declaratoria de parques nacionales, según el Sernap. La minería se extendió a Madidi y Cotapata de la zona paceña y Pilón Lajas, que además es una Tierra Comunitaria de Origen (TCO) ubi-
cada entre el Beni y La Paz. En esas zonas se explota oro y plata en sociedad entre los indígenas y los mineros. El vicepresidente Álvaro García Linera anunció, durante la inauguración del III Congreso Internacional Gas & Petróleo realizado en la ciudad de Santa Cruz, que Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) efectuará tareas de exploración y explotación en áreas protegidas que son “altamente petroleras y gasíferas”. En anuncio motivó el rechazo de algunas organizaciones de indígenas. La Constitución Política del Estado (Art. 352) señala que la exploración y explotación está sujeta a un proceso deconsulta a la población afectada. Para ello hace falta la aprobación de la Ley Marco de Consulta previa e informada. La Asamblea del Pueblo Guaraní se declaró en emergencia rechazando el ingreso de las petroleras a su territorio. La Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (Cidob) afirmó que se necesita desarrollar procesos de consulta previa en el Parque Aguaragüe (Tarija), el Parque Madidi (Norte de La Paz), el Parque Pilón Lajas y el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (Tipnis). Los dirigentes indígenas advierten que cualquier trabajo de exploración petrolera contaminará las sabanas de Moxos y los ríos Sécure, Ichoa, Isiboro y Mamoré, con grave riesgo para la fauna y flora silvestres. Otra amenaza para las áreas protegidas está dada por los asentamientos ilegales. Junto a la pre-
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sencia humana llega la cacería y pesca ilegal, así como el cultivo de coca y la tala de árboles maderables. En reiteradas oportunidades, las autoridades han pedido a los colonos que no se asienten ni cultiven coca en los parques nacionales. En marzo pasado se descubrió la intención de 400 colonos de invadir el Parque Nacional Carrasco para cultivar coca. La explotación maderera ilegal se ha intensificado en la Reserva de la Biosfera Pilón Lajas, especialmente en la frontera con el Perú. Se necesita desarrollar acciones efectivas para sancionar a los responsables y activar mecanismos de mayor control y fiscalización de las áreas protegidas. Los indígenas Tsimanes y Mosetenes de la Reserva sufren constantes avasallamientos y presión sobre el territorio de parte de los colonizadores denominados interculturales. La apertura de carreteras también pone en peligro a los parques nacionales. El conflicto entre los que quieren preservar las áreas protegidas y los que desean explotarlas comienza otra vez. Se necesita debatir el tema a profundidad y sopesar si vale más la vida de las poblaciones indígenas y la biodiversidad o la actividad extractiva. Enlace: http://www.opinion.com.bo/ opinion/articulos/2013/0529/noticias. php?id=95963
Pueblos indígenas de Bolivia piden referendo para explorar petróleo en parques Mar, 08/13/2013 - 20:24 El presidente de la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB), Adolfo Chávez, señaló que lo correcto para empezar a explorar y explotar petróleo en las áreas protegidas del país, como anunció en mayo el gobierno, es someter la decisión a un referendo a la población. “Lo que corresponde es pedir un referéndum (para saber) si estamos dispuestos a deshacer las áreas protegidas, como tal, y a los territorios indígenas, creo que eso
subsanaría cualquier dolor de cabeza para nosotros los indígenas y para el propio gobierno”, declaró a radio Santa Cruz de la Red Erbol.
“Una vez más el propio gobierno va cometer los errores, estaría ya en la puerta otras violaciones a las áreas protegidas como siempre lo ha venido haciendo”, puntualizó.
Dijo que es un mandato de las dos últimas marchas de los pueblos indígenas de tierras bajas hacer resistencia con el fin de proteger sus territorios.
http://www.erbol.com.bo/noticia/ indigenas/13082013/piden_referendo_para_explorar_petroleo_en_ parques
Añadió que hasta el momento el gobierno lo único que hizo fue engañarlos y no cumplir los compromisos que tenían con ellos.
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Brasil será modelo para Bolivia en explorar los parques nacionales El Gobierno elabora un decreto para realizar exploración de hidrocarburos en áreas protegidas que evite el mínimo daño al medio ambiente y para ello se basará en la experiencia de Brasil. La norma reglamentará el trabajo que se desarrolle en estos lugares.
Una vez terminado el proyecto de decreto, lo socializarán con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, con Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), con las empresas petroleras que operan en el país y las regiones productoras de hidrocarburos.
ingresará a los parques nacionales para explorar y explotar recursos hidrocarburíferos, porque son áreas “altamente petroleras y gasíferas”. Añadió que las tareas estarán acompañadas por una política de mitigación de daños ambientales.
La información la dio a conocer el viceministro de Exploración y Explotación de Hidrocarburos, Eduardo Alarcón. “Se está trabajando en un decreto supremo, que será la norma para reglamentar el trabajo en esas áreas. Y el objetivo del ministerio, de YPFB, de las empresas petroleras, es causar el mínimo impacto ambiental, y veremos cómo se trabajó, qué resultados trae esa comisión que ha viajado al Brasil para observar cómo (se) ha trabajado allá”. La autoridad no quiso dar más detalles de la norma para no causar polémica. Sin embargo, dijo que en los próximos días dará a conocer más pormenores.
Mecanismo. Explicó que la exploración de hidrocarburos comienza con la etapa geológica, sísmica de menor impacto, y que esa tarea tiene que ser permitida. “Ya en la etapa de perforación del pozo se requiere hacer caminos, planchadas, donde el impacto ya es de otra naturaleza, por lo tanto veremos cómo se puede diferenciar lo que es la exploración superficial, por métodos superficiales antes de la perforación”.
Explicó que el 49% de Bolivia (536.000 kilómetros cuadrados) tiene potencial gasífero y petrolero, pero sólo el 39% de ese 49% fue explorado, lo que muestra el desafío por delante. García añadió que una estructura geológica, formada por el choque de capas tectónicas y que dieron a Venezuela y Ecuador importantes reservorios, cruza por Tarija, Chuquisaca, Cochabamba, Beni y La Paz.
El vicepresidente Álvaro García anunció, durante el III Congreso Internacional Gas & Petróleo, realizado el 23 de mayo en Santa Cruz por YPFB, que el Estado
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El 11 de agosto de 2011, el entonces ministro de Hidrocarburos y Energía, José Luis Gutiérrez, reveló que en el Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) habría reservas de hidrocarburos que estaban siendo estudiadas por la empresa YPFB Petroandina SAM, que es una sociedad formada por las petroleras estatales de Bolivia y Venezuela. Fuente: La Razón http://www.la-razon. com/economia/Brasil-modelo-explorar-parques_0_1887411266.html
“Se está trabajando en un decreto supremo, que será la norma para reglamentar el trabajo en esas áreas. Y el objetivo del ministerio, de YPFB, de las empresas petroleras, es causar el mínimo impacto ambiental, y veremos cómo se trabajó, qué resultados trae esa comisión que ha viajado al Brasil para observar cómo (se) ha trabajado allá”.
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Cuadro 8 Áreas reservadas a favor de YPFB - D.S. Nº 1203 Áreas o Bloques
Superficie Hectárea
Parcelas
Departamento
1. Madre de Dios
500.000.00
200,00
Pando
2. Rio Beni
1000.000.00
400,00
Pando, La Paz, Beni
3. Madidi
690.000.00
276,00
La Paz
4. Secure: Zona 19 Zona 20
416.861.32 306.640.88
166,74 122,66
5. Cedro
99.775.00
39,91
Santa Cruz
6. Almendro
98.375.00
39,35
Santa Cruz
7. Azero
785.625.00
314,25
Chuquisaca, Santa Cruz
8 Carohuaicho: “8A” “8B” “8C” “8D”
100.000.00 98.750.00 97.500.00 100.000.00
40,00 39,50 39,00 40,00
9. Iñau
100.000.00
40,00
Chuquisaca, Santa Cruz
10. Sauce Mayu
45.750.00
18,30
Chuquisaca
11. Itacaray
58.750.00
23,50
Chuquisaca
12. Huacareta
453.750.00
181,50
Chuiquisaca
13. Tiacia
91.225.00
36,49
Chuquisaca, Tarija
14. Aguarague Sur ““A“ Sur “B” Centro Norte
29.375.00 14.375.00 49.125.00 71.625.00
11,75 5,75 19,65 28,65
15. Iñiguazu
64.375.00
25,75
Tarija
16. San Telmo
193.359.38
77,34
Tarija
17. Coipasa
515.000.00
206,00
Oruro
18. Corregidores
655.000.00
262,00
Potosí
19. Buena Vista
2.500.00
1,00
Tarija
20. Camatindi
10.725.00
4,29
Tarija
21. Sanandita
11.875.00
4,75
Tarija
22. Astillero
21.093.75
8,44
Tarija
23. Sunchal
57.500.00
23,00
Tarija
24. Sayurenda
91.750.00
36,70
Tarija
25. Villamontes
12.500.00
5,00
Tarija
26. Isipote
33.750.00
13,50
Tarija
27. Carandaiti
100.000.00
40,00
Chuquisaca y Tarija
28. Boyuibe
75.000.00
30,00
Santa Cruz
29. Yoai
45.000.00
18,00
Santa Cruz
30. Cupecito
95.625.00
38,25
Santa Cruz
31. Chispani
755.209.62
302,08
La Paz, Cochabamba
32. Lliquimuni
675.000.00
270,00
La Paz
33. Chepite
387.500.00
155,00
La Paz
34. Isarsama
28.750.00
11,50
Cochabamba
Beni Cochabamba
SantaCruz, Chuquisaca
Tarija
Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
23
24
35. Manco Kapac
5.000.00
2,00
Cochabamba
36. San Miguel
1.250.00
0,50
Cochabamba
37. Florida
29.375,00
11,75
Santa Cruz
38. El Dorado Oeste
86.250,00
34,50
Santa Cruz
39. Arenales
98.875,00
39,55
Santa Cruz
40. Taputá
42.500,00
17,00
Santa Cruz
41. Ovai
161.250,00
64,50
Santa Cruz
42. Algarrobilla
43.125,00
17,25
Tarija
43. Yuchan
40.000,00
16,00
Tarija
44. Casira
192.500.00
77.00
Potosí
45. La Ceiba
33.125,00
13,25
Tarija
46. Capiguazuti
22.000,00
8,80
Chuquisaca
47. Rio Salado
50.000,00
20,00
Tarija
48. La Guardia
90.625,00
36,25
Santa Cruz
49. Iguembe
17.500,00
7,00
Chuquisaca
50. San Martin
11.875.00
4,75
Chuquisaca
51. Okinawa
99.850,00
39,94
Santa Cruz
52. Rodeo
98.050,00
39,22
Santa Cruz
53. Pilar
392.500,00
157,00
Santa Cruz
54. El remate
50.625,00
20,25
Santa Cruz
55. Nuevo Horizonte
96.875,00
38,75
Santa Cruz
56. Puerto Grether
82.500,00
33,00
Santa Cruz
57. Cobija
333.750,00
133,50
Pando
58. Manuripi
189.375.00
75,25
Pando
59. Toromonas
433.750.00
173,50
Pando
60. Nueva Esperanza
372.500.00
149,00
La Paz
61. San Felipe
490.000,00
196,00
La Paz
62. Enero
560.000,00
224,00
La Paz
63. Litoral
212.500,00
85,00
Cochabamba
64. Ivirza
73.750,00
29,50
Cochabamba
65. Madre Selva
680.000,00
272,00
Santa Cruz
66. San Silvestre
230.000,00
92,00
Santa Cruz
67. La Tigra
149.375,00
59,75
Santa Cruz
68. Abapó
63.750,00
25,50
Santa Cruz
69. Menonita
71.750,00
28,70
Santa Cruz
70. Avispa
182.500,00
73,00
Santa Cruz
71. Monteverde
381.250,00
152,50
Santa Cruz
72. Tita Techi
81.250,00
31,50
Santa Cruz
73. Abeja
98.750,00
39,50
Santa Cruz
74. Colibrí
342.500.00
137,00
Santa Cruz
75. Fortín Paredes: Zona 20 Zona 21
183.572,10 162.592.77
73,43 65,04
Santa Cruz Santa Cruz
76. Otuquis
600.000.00
240,00
Santa Cruz
77. Izozog
382.500.00
153,00
Santa Cruz
Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local
78. Oriental
96.875,00
38,75
Santa Cruz
79. Pelicano
46.250,00
18,50
Chuquisaca
80. Las Moras
105.000,00
42,00
Tarija
81. Peta
330.000,00
132,00
Santa Cruz
82. Miraflores
320.000,00
128,00
Chuquisaca, Santa Cruz
83. Ayoreo
181.250,00
72,50
Santa Cruz
84. Alegría
76.500,00
30,60
Tarija
85. El Chore
262.500,00
105,00
Cochabamba, Santa Cruz
86. Yuarenda
45.175.00
18,07
Tarija
87. Santa Catalina Zona 19 Zona 20
84.020,75 164.020,75
33,61 65,61
Beni Beni
88. San Andrés
355.000,00
142,00
La Paz
89. Chacarilla
430.000,00
172,00
La Paz
90. Totorani
565.000,00
226,00
Potosí
91. Santa Lucia
325.000,00
130,00
Potosí
92. Garci Mendoza
465.000,00
186,00
Potosí
93. Rio Mulato
340.000,00
136,00
Potosí
94. Colchani
450.000,00
180,00
Potosí
95. Casa Grande
307.500,00
123,00
Potosí
96. Charagua
99.250,00
39,70
Santa Cruz
97. Irenda
25.000,00
10,00
Santa Cruz
98. Ingre
31.250,00
12,50
Chuquisaca
Total Áreas 98 10.386.638,06 Fuente: La gaceta oficial de Bolivia
8.787,37
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Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
¿Por qué fracasó el proyecto ambiental de Yasuní en Ecuador? Paúl Mena Erazo Ecuador, para BBC Mundo El jueves llegó a su fin la iniciativa ecuatoriana de dejar petróleo bajo tierra en uno de los sitios de mayor biodiversidad del planeta, el Parque Nacional Yasuní, a cambio de una significativa contribución económica internacional. El proyecto ambiental Yasuní-ITT fue lanzado por Ecuador hace seis años y pretendía recaudar US$3.600 millones de la comunidad internacional en 13 años, en compensación por la no explotación de unos 846 millones de barriles de petróleo en los campos Ishpingo, Tambococha y Tiputini (ITT), localizados en el Parque Nacional Yasuní, en plena Amazonía ecuatoriana.
26
Luego de tres años de creado un fideicomiso con Naciones Unidas para la recepción de los aportes, la iniciativa alcanzó apenas US$13.3 millones en depósitos concretos, mientras que otros US$116 millones quedaron en compromisos.
Razones Pero mientras el gobierno de Ecuador avanza en sus planes de extracción petrolera, hay muchos que se preguntan por qué no tuvo éxito el proyecto ambiental que captó atención de diversos sectores internacionales. Al hablar de “fracaso” en cuanto a los resultados económicos del proyecto Yasuní-ITT, el presidente Correa admitió que su gobierno seguramente cometió errores, pero dijo que estos no fueron decisivos. También reconoció que la iniciativa coincidió “con la peor crisis económica global de los últimos 80 años”. Pero especialmente resaltó que “el factor fundamental en el fracaso es que el mundo es una gran hipocresía y la lógica que prevalece no es la de la justicia, sino la del poder”. “Los países contaminadores también son los más ricos y fuertes”, afirmó.
“El mundo nos ha fallado”, dijo el jueves el presidente ecuatoriano, Rafael Correa, en cadena nacional de radio y televisión al anunciar el fin del proyecto ambiental y asegurar que “la explotación petrolera con adecuadas técnicas afectará menos del 1% del Parque” Yasuní. En su intervención, el mandatario también afirmó: “El aprovechamiento de las reservas del ITT arrojaría un valor presente neto de US$18.292 millones”. A decir de Correa, ese monto le servirá al país “para vencer la miseria, especialmente en la Amazonía” ecuatoriana.
Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local
Internacional Sin embargo, hay otras lecturas del porqué del fin de la iniciativa. Roque Sevilla, quien lideró la comisión técnica del proyecto Yasuní-ITT hasta enero de 2010, le dijo a BBC Mundo que, además de la crisis económica europea, influyeron contradicciones mostradas por el gobierno ecuatoriano en su posición frente al plan ambiental. “Eso de tener siempre bajo la manga el plan B (de explotación petrolera en la zona del ITT) es algo que desanimaba a los aportantes”, manifestó Sevilla, al señalar que no cree que la extracción de crudo en la zona del ITT tenga sólo un mínimo efecto en la biodiversidad del Parque Yasuní. Por su parte, el codirector de la Estación de Biodiversidad Tiputini de la Universidad San Francisco de Quito, David Romo, dijo que poner fin al proyecto Yasuní-ITT significa que Ecuador ha sido incapaz de convencer al mundo de un cambio de la mentalidad de explotación de la naturaleza para el beneficio inmediato.
Datos del Parque Nacional Yasuní • Abarca 982.000 hectáreas en plena selva
amazónica y se encuentra a 300 kilómetros al este de Quito. • Es el área protegida más grande del Ecuador continental y ha sido declarada por la Unesco como Reserva de la Biosfera. Posee la mayor biodiversidad del mundo, según los científicos del lugar, y es el hogar de la comunidad indígena huaorani. • Sin embargo, allí también se encuentran algunos de los mayores yacimientos de crudo de Ecuador. • Actualmente, según expertos, un porcentaje de su superficie contiene actividad petrolera en bloques distantes a la zona del ITT. Un 30% de los ingresos de Ecuador, miembro de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), provienen de la extracción de crudo.
“Estábamos como ecuatorianos apostando a que somos una sociedad con una visión bastante innovadora y promotora de la conservación de la naturaleza”, le comentó a BBC Mundo Romo, quien a la vez lamentó que los países más ricos del planeta no hayan asumido con esta iniciativa ambiental su “corresponsabilidad” en el problema ambiental.
El miércoles, varios líderes indígenas pidieron que se convocara a una consulta popular para definir el futuro de la iniciativa Yasuní-ITT y amenazaron con movilizaciones en caso de anunciarse la explotación, más aún cuando en zonas del Parque Nacional Yasuní habitan pueblos aborígenes en aislamiento voluntario, como los Tagaeri y los Taromenane.
Biodiversidad
Según la encuestadora Perfiles de Opinión, a junio de 2013 un 93% de la población ecuatoriana en Quito y Guayaquil estaba de acuerdo con la iniciativa Yasuní-ITT y un 66% no apoyaba la explotación en caso de que no recaudase suficientes fondos.
En cualquier caso, la decisión del gobierno ecuatoriano en torno del proyecto Yasuní-ITT ha generado una intensa discusión en Ecuador, país con una enorme biodiversidad y con una Constitución “verde” resaltada por autoridades y ambientalistas (ver recuadro). Constitución "verde"
Autoridades y organizaciones ambientalistas ecuatorianas han resaltado que la Constitución en Ecuador es una de las más "verdes" del planeta. Aquí algunos de sus artículos: • Art. 71: "La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos". • Art. 407: "Se prohíbe la actividad ex-
cendió en redes sociales como Twitter, con etiquetas como #NoToquenElYasuni, #Yasuni y #ElMundoNosHaFallado. El jueves, el presidente Correa optó por dirigir buena parte de su mensaje televisado a los “jóvenes de la Patria”, a quienes les pidió confiar en el gobierno, mientras decenas de personas se concentraron a las afueras del Palacio de Gobierno en Quito para expresar, unos, su filiación al oficialismo y, otros, su rechazo a la explotación en Yasuní. http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2013/08/130816_ecuador_yasuni_causas_fracaso_lps.shtml
Y la discusión en torno de la iniciativa ambiental también se entractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podrá convocar a consulta popular". • Art. 57: "Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión ancestral irreductible e intangible, y en ellos estará vedada todo tipo de acti-
vidad extractiva". • Art. 398: "Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente deberá ser consultada a la comunidad, a la cual se informará amplia y oportunamente (…) Si del referido proceso de consulta resulta una oposición mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisión de ejecutar o no el proyecto será adoptada por resolución debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley".
Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
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