INFORME DE ACTIVIDADES DESARROLLADAS DURANTE EL Aﾃ前 2013
1. ATENCIÓN, PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS La atención, protección y defensa de los derechos humanos constituyen tres acciones coordinadas que se convierten en uno de los ejes principales de la labor de la Comisión. Por medio de éstas, se tiene por objeto salvaguardar los derechos humanos a través de: la atención integral e interdisciplinaria a las víctimas de violaciones a los derechos humanos, como un mecanismo para el restablecimiento de sus derechos; la investigación diligente de las violaciones a derechos humanos perpetradas por actos u omisiones de autoridades y servidores públicos; y la protección de los derechos mediante la emisión de medidas cautelares, la búsqueda de conciliación entre las partes y el pronunciamiento de recomendaciones, con la finalidad de cesar las violaciones a derechos humanos, evitar daños de imposible reparación, e impulsar el resarcimiento de los daños provocados.
1.1 Atención integral a las víctimas de violaciones a derechos humanos La atención integral a las víctimas de violaciones a los derechos humanos, se traduce en atender a las víctimas de forma oportuna, adecuada y eficaz, con la finalidad de restablecer los derechos conculcados y evitar la revictimización. Por ello, se realizan una serie de actividades por parte de este Organismo, como son las siguientes:
a. Orientaciones Jurídicas Las orientaciones jurídicas se brindan con la finalidad de asesorar a las personas con respecto a sus derechos humanos y las vías jurídicas para defenderlos. De esta forma, a través de la atención personalizada, se determina si el asunto se trata de una posible violación a derechos humanos por parte de servidores públicos, por lo que se radicaría la queja correspondiente, o bien, si se trata de un asunto entre particulares, o de carácter jurisdiccional donde este Organismo no tiene competencia, por lo que se procedería a la orientación, canalización o acompañamiento ante las instancias competentes para la solución del problema.
2
En este sentido, durante el periodo de enero a diciembre de 2013, se proporcionaron un total de 4,648 orientaciones jurídicas, tanto en Oficinas Centrales, como a través de las Visitadurías Generales y Adjuntas que se ubican en diversos municipios del Estado. El mayor número de orientaciones jurídicas se proporcionó en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, con 1,714 orientaciones; seguido de Tapachula, con 730; Comitán de Domínguez, con 443; San Cristóbal de Las Casas, con 390 y Ocosingo, con 385. ORIENTACIONES JURÍDICAS Oficinas Centrales Dirección de Orientación, Quejas y Gestoría Dirección de Atención a Víctimas de Violaciones a
1,447 154
Derechos Humanos. Dirección de Grupos Vulnerables
53
Extinta Comisión de Atención a los Derechos Humanos
21
de Migrantes Exista Comisión de Atención a los Derechos Humanos
39
de los Pueblos Indígenas Total
1,714
Visitaduria General en Tapachula
730
Visitaduria Adjunta en Comitán
443
Visitaduria General en San Cristóbal
390
Visitaduria General en Ocosingo
385
Visitaduria Adjunta de Arriaga
256
Visitaduría Adjunta de Copainalá
56
Visitaduria Adjunta en Palenque
255
Visitaduria Adjunta en Pichucalco
174
Visitaduria Adjunta en Villaflores
155
Visitaduria Adjunta en Motozintla
90
TOTAL
4,648
3
Mediante las 4,648 orientaciones jurídicas se atendieron a 5,607 personas afectadas que requerían una asesoría legal, de las cuales 2,485 (44%) son mujeres y 3,122 (56%) hombres. De éstas, 197 son menores de edad y 5,410 mayores de edad.
Hombres 56% Mujeres
Menores de edad Mayores de edad
44% 197
2,485
5,607 personas atendidas 3,122
5,607 personas atendidas
5,410
En cuanto a la materia de las 4,648 orientaciones jurídicas, la mayoría de éstas corresponden a orientaciones penales, seguidas de las administrativas, asuntos entre particulares, familiares y de apoyo social, entre otras. La cantidad de materias es mayor al número de orientaciones, toda vez que en una orientación se puede detectar una o más materias. Las orientaciones brindadas por la entonces Comisión de Atención a los Derechos Humanos de Migrantes, tenían por objeto asesorar a las personas migrantes respecto al ejercicio de sus derechos humanos en su tránsito por el Estado, las orientaciones en su mayoría versaban sobre asuntos de regularización migratoria ante el Instituto Nacional de Migración zona Tuxtla Gutiérrez, así como asuntos relacionados con el registro de menores de edad nacidos en el Estado, con padre o madre de otra nacionalidad. Otro porcentaje de orientaciones se relacionaba con trámites ante la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), para la obtención del estatuto de refugiados, ante el temor fundado por amenazas de la Mara Salva trucha, proveniente de El Salvador. 4
MATERIA
ORIENTACIONES
Penal
946
Administrativa
651
Asuntos entre particulares
531
Familiar
500
Apoyo social
403
Laboral
384
Jurisdiccional
291
Penitenciaria
263
Educativa
170
Migratoria
158
Civil
144
Agraria
110
Salud
116
Otras
187
Total
4,854
5
b. Canalizaciones Para efectos de no dejar a las personas agraviadas en un estado de indefensión en la resolución de sus problemáticas, se realizaron canalizaciones a diversas dependencias para la adecuada solución de sus problemáticas y protección de sus derechos humanos. De esta forma, de las 4,648 orientaciones jurídicas, se canalizaron un total de 3,946 orientaciones (es decir el 85%) a 4,240 instancias competentes (el número de instancias es mayor debido a que una canalización puede realizarse a una o más instancias competentes para la resolución adecuada). El mayor número de canalizaciones se realizó a la Procuraduría General de Justicia del Estado, seguido de la Defensoría Social, el Supremo Tribunal de Justicia y Presidencias Municipales, entre otras. Lo cual tiene sentido por tratarse de asuntos entre particulares donde este Organismo no tiene competencia, por tanto, deben atenderse por la instancias adecuadas a través de procedimientos penales, civiles o de carácter administrativo. DEPENDENCIA Fiscalías del Ministerio Público
TOTAL 809
Defensoría Social del Estado
186
Supremo Tribunal de Justicia del Estado.
163
Presidencias Municipales
144
DIF Municipal
135
Defensoría de Oficio Civil
127
Dirección del CERRS
125
Secretaria de Educación
122
Juzgados Municipales
113
Dirección de Victimas CDH
110
Secretaría de Gobierno del Estado
106
Ejecutivo del Estado
97
Comisión Nacional de Derechos Humanos
91
Procuraduría de la Defensa de la Familia y Grupos Vulnerables
87
Procuraduría de la Defensa Menor, la Mujer y la Familia Municipal
68
Otras
1,757
TOTAL
4,240
6
c.
Acompañamientos jurídicos
Los acompañamientos jurídicos se realizan ante las instancias competentes, hasta la solución de la problemática planteada y con el objetivo de monitorear la actuación de las autoridades en la protección de los derechos humanos, y evitar la violación de los mismos. De esta forma, en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, a través de las Oficinas Centrales, se proporcionaron 144 acompañamientos jurídicos, 25 al Centro de Justicia para Mujeres, 10 a distintas Fiscalías Especializadas de Justicia, 10 a escuelas y universidades, entre otras instancias. ACOMPAÑAMIENTOS Instancias
Total
Centro de Justicia para Mujeres
25
Fiscalías Especializadas de Justicia
10
Escuelas y Universidades
10
Centro Estatal de Justicia Alternativa
9
Abogados del Pueblo
9
Unidad Integral de Investigación y Justicia Restaurativa
8
Domicilio Particular del Peticionario/a
8
Hospitales
8
Tribunal Superior de Justicia
7
Centro Administrativo de Justicia Alternativa
5
Unidad Administrativa del IMSS
5
Otros
40
Total
144
A través de los acompañamientos jurídicos pueden detectarse irregularidades por parte de la labor de los servidores públicos, por lo que el acompañamiento resulta una vía importante para la detección de posibles violaciones a derechos humanos.
7
d.
Atención médica
La atención médica que se proporciona a las víctimas de violaciones a derechos humanos, tiene por objeto promover y proteger el derecho a la salud, salvaguardar la integridad física y fortalecer el trámite
ATENCIÓN MÉDICA Consultas Valoraciones Opiniones Total
Cantidad 206 63 11 280
de la queja por violaciones a los derechos humanos, a través de las valoraciones y opiniones médicas correspondientes. Durante el año 2013 se atendieron médicamente a 280 personas, a través de 206 consultas, 63 valoraciones y 11 opiniones. Del total de personas atendidas, 143 son mujeres y 137 hombres, así como 20 menores de edad y 260 mayores de edad. Hombres
Menores de edad
Mujeres
Mayores de edad 20
143
280 atenciones médicas
137
280 atenciones médicas
260
La mayor parte de atenciones médicas proporcionadas se debieron a enfermedades, seguidas de las relacionadas con presuntas violaciones a derechos humanos, como es abuso de autoridad, violación a la integridad física, entre otras, que además de la atención médica, requerían ser valoradas a efectos de que el dictamen médico fuera aportado como elemento probatorio en el trámite de la queja correspondiente. ATENCIÓN MÉDICA Casos Enfermedad 208 Abuso de autoridad 36 Violación a la integridad física 12 Inadecuada prestación de servicios médicos 11 Otros 13 Total 280 8
e. Atención psicológica Con el fin de garantizar una atención integral e interdisciplinaria a las víctimas de violaciones a los derechos humanos, se les proporciona atención psicológica. La atención psicológica tiene por finalidad de promover y proteger el derecho a la salud mental, salvaguardar la integridad emocional, y fortalecer la integración de los expedientes de queja a través de los dictámenes o valoraciones psicológicas. ATENCIÓN PSICOLÓGICA Casos Valoraciones 65 Apoyos psicológicos 26 Total 91
Durante el año 2013 se brindó atención psicológica a 91 personas, por medio de 65 valoraciones psicológicas y 26 apoyos.
Del total de las personas atendidas, 43 son mujeres y 48 varones, mientras que 17 son menores de edad y 74 mayores. Menores de edad Hombres
Mayores de edad
Mujeres 17
43
91 atenciones psicológicas
91 atenciones psicológicas
48
74
Los casos atendidos con mayor incidencia, se debieron a presuntas violaciones a derechos humanos, sobretodo en situaciones de tortura, violación a la integridad física y abuso de autoridad; en algunos de estos casos además de la atención, se emitían las valoraciones psicológicas a efectos de aportar elementos probatorios en el expediente de que queja tramitado. ATENCIÓN PSICOLÓGICA Casos Tortura 26 Integridad física 29 Abuso de autoridad 9 Otros 24 Total 88 9
f. Atención social Se tramitaron 29 acciones de atención social, de las cuales 26 corresponden a gestiones de difusión con diversas instancias gubernamentales, para abocarse a la búsqueda y localización de personas desaparecidas (en coordinación con otros Organismos Públicos de Derechos Humanos que solicitan el apoyo), y 3 canalizaciones.
ATENCIÓN SOCIAL Casos Gestiones de búsqueda y 26 localización de personas presuntas desaparecidas Canalizaciones 3 Total 29
Del total de personas atendidas, 9 son mujeres y 20 varones; de éstos 4 son menores de edad y 25 mayores de edad.
Menores de edad Hombres
Mayores de edad
Mujeres 4 9
29 atenciones sociales
29 atenciones sociales 20
25
Las canalizaciones de apoyo social, se gestionan en los casos en que las personas que solicitan el apoyo requieren de un albergue o de asistencia en algún centro de salud.
10
1.2 Investigación de las violaciones a los derechos humanos Mediante las orientaciones jurídicas se detectan posibles violaciones a derechos humanos cometidas por actos u omisiones de autoridades o servidores/as públicos/as, por lo que se radican quejas por presuntas violaciones. En este contexto, mediante el trámite de la queja se realizan una serie de investigaciones que tienen por objeto allegarse de elementos probatorios para determinar la responsabilidad de los agentes estatales involucrados. Para la recepción de las quejas se brinda servicio las 24 horas del día, los 365 días del año. Las quejas pueden realizarse por comparecencia, escrito, o cualquier medio de comunicación; teléfono, fax, correo electrónico, entre otros.
a. Quejas por presuntas violaciones a derechos humanos
Durante el periodo 2013, se radicaron a través de las distintas Visitadurías Generales y Adjuntas del Organismo, un total de 1,805 quejas por presuntas violaciones a los derechos humanos, en su mayoría registradas en las oficinas centrales en Tuxtla Gutiérrez, con 1013 quejas, seguido de Tapachula con 346 quejas y San Cristóbal de Las Casas con 150 quejas.
1,805 quejas por presuntas violaciones a derechos humanos
11
ADSCRIPCIÓN
QUEJAS
Dirección de Orientación, Quejas y Gestoría
1,013
Visitaduria General en Tapachula
346
Visitaduria General en San Cristóbal de Las
150
Casas Visitaduria Adjunta en Palenque
57
Visitaduria General en Ocosingo
41
Visitaduria Adjunta en Pichucalco
38
Visitaduria Adjunta de Copainalá
34
Visitaduria Adjunta de Arriaga
33
Visitaduria Adjunta en Comitan
33
Visitaduria Adjunta en Motozintla
30
Visitaduria Adjunta en Villaflores
30
Total
1,805
En las 1,805 quejas existen un total de 2,513 personas agraviadas por las violaciones a sus derechos humanos (el número de personas es mayor al de las quejas, toda vez que en una queja pueden haber dos o más personas agraviadas). De éstas, 833 son mujeres y 1,680 varones; mientras que 2,172 son mayores de edad y 341 menores de edad.
Menores de edad
Hombres
Mayores de edad
Mujeres
833
341
2,513 personas agraviadas
2,513 personas agraviadas 1, 680
2, 172
De las 2,513 personas agraviadas, 701 pertenecen a algún grupo en situación de vulnerabilidad, es decir, por su condición específica se encuentran ante situaciones de mayor vulnerabilidad respecto a la garantía de sus derechos humanos, lo que aunado a 12
la discriminación de la que pueden ser objeto, agrava la vulnerabilidad de sus derechos. En este rubro se ubican 192 personas privadas de la libertad, 173 menores de edad, 143 personas pertenecientes a algún pueblo indígena, 116 personas migrantes, 58 personas adultas mayores, 15 personas con discapacidad y 4 con VIHSIDA.
Personas con discapacidad 2% Personas migrantes 17%
Adultos mayores 8%
Indígenas 20%
Personas con VIHSIDA 1% Personas privadas de la libertad 27%
Menores de edad 25%
Respecto a las personas migrantes, en su mayoría son de Centroamérica, es decir de Honduras, Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Cabe destacar que las personas migrantes durante su tránsito o estancia en el Estado, son sujetos por su condición migratoria a una serie de arbitrariedades; como lo es la discriminación, que los coloca en situaciones de mayor vulnerabilidad.
13
NACIONALIDAD
Personas
Hondureña
48
Guatemalteca
41
Salvadoreña
22
Nicaragüense
1
Venezolana
1
Estadounidense
1
Alemana
1
Guineana
1
Total
116
A las 1, 805 quejas radicadas, se les calificó por 3, 951 naturalezas o materias, debido a que a una queja se le pueden asignar una o más naturalezas distintas, según la acción u omisión cometida por el servidor público. De acuerdo a la materia o naturaleza que se le asignó a las quejas por parte de las Visitadurías Generales o Adjuntas, se observa que la mayoría se califican como abuso de autoridad, negativa, suspensión o prestación ineficiente del servicio público, insuficiente protección de personas, detenciones arbitrarias, trato cruel o degradante, hostigamiento, irregular integración de la averiguación previa, dilación en la procuración de justicia, entre otras causas de menor incidencia. No obstante, a efectos de proveer una aproximación de los derechos humanos más vulnerados, al agrupar la materia de la queja conforme a los catálogos de clasificación de violaciones a derechos humanos, se ubican 3,235 violaciones a derechos humanos, más frecuentes, siendo las siguientes:
1, 288 violaciones al derecho a la seguridad jurídica; 856 violaciones al derecho a la integridad personal; 296 violaciones al derecho a la libertad personal; 226 violaciones al derecho a la legalidad; 146 violaciones al derecho a la protección de la salud; 145 violaciones al derecho a la educación; 132 violaciones al derecho de petición; 59 violaciones al derecho a la igualdad y no discriminación; 47 violaciones al derecho a la propiedad o posesión; y 40 violaciones al derecho al trabajo.
14
MATERIA DE LA QUEJA
Nº
DERECHO HUMANO VIOLADO
Abuso de autoridad
751 Diversos derechos
Negativa, suspensión o prestación ineficiente del servicio público
388
Insuficiente protección de personas
247 Derecho a la seguridad jurídica
Detención arbitraria
226 Derecho a la libertad personal
Derecho a la seguridad jurídica
Derecho a la legalidad Derecho a la integridad personal Trato cruel y/o degradante
215 Derecho a la integridad personal
Hostigamiento
187 Derecho a la integridad personal
Irregular integración de averiguación previa
149
Dilación en la procuración de justicia
116 Derecho a la seguridad jurídica
Ejercicio indebido del cargo o del servicio público
216
Violación al derecho de petición
132 Derecho de petición
Derecho a la seguridad jurídica
Derecho a la seguridad jurídica
Negativa o inadecuada prestación del servicio público en materia de educación
79
Negativa o inadecuada prestación del servicio público de salud
74
Tortura
70 Derecho a la integridad personal
Derecho a la educación Derecho a la protección de la salud Derecho a la libertad personal
Incumplimiento de la función pública en la procuración de justicia
68
Violaciones en materia educativa
66 Derecho a la educación
Amenazas
62 Derecho a la integridad personal
Discriminación
59 Derecho a la igualdad y no discriminación
Robo
47 Derecho a la propiedad o posesión
Violación al derecho a la salud
47 Derecho a la protección de la salud
Violación al derecho al trabajo
40 Derecho al trabajo
Intimidación
38 Derecho a la integridad personal
Imputación indebida de hechos
38 Derecho a la seguridad jurídica
Prestación indebida de servicio publico
36 Derecho a la seguridad jurídica
Violación del derecho a la integridad de los menores
33
Extorsión
30 Derecho a la seguridad jurídica
Empleo arbitrario de la fuerza publica
25 Derecho a la integridad personal
Negligencia médica
25 Derecho a la protección de la salud
Otras naturalezas Total
Derecho a la seguridad jurídica
Derecho a la integridad personal
487 3,951
15
b. Servidores públicos señalados como probables responsables En las 1,805 quejas radicadas, se señalaron a un total de 2,603 servidores/as públicos/as como probables responsables de las violaciones a derechos humanos (la cantidad de servidores públicos es mayor toda vez que una queja se pueden señalar uno o más servidores como probables responsables). Los servidores públicos señalados con mayor frecuencia como probables responsables de las violaciones a los derechos humanos, pertenecen a la Procuraduría General de Justicia del Estado, con 735; a los H. Ayuntamientos en diversos Municipios, con 724; a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, con 504, entre otros.
Autoridades Presuntas Responsables
Cantidad
Procuraduría General de Justicia del Estado
735
H. Ayuntamientos Municipales
724
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana
504
Secretaría de Educación del Estado de Chiapas
244
Secretaría de Gobierno
115
Secretaría de Salud
111
Ejecutivo del Estado
67
Secretaría de Hacienda
26
Secretaría de Comunicación y Transportes
14
Otros Total
63 2,603
16
c. Quejas concluidas Durante el periodo 2013 se concluyeron un total de 1,718 quejas por presuntas violaciones a derechos humanos, la mayoría se concluyó en las Oficinas Centrales de Tuxtla Gutiérrez, con 558 quejas; en la Visitaduría General de Tapachula, con 371; y la Visitaduría General de San Cristóbal de Las Casas, con 160, entre otras. Quejas Concluidas
Cantidad
Oficinas Centrales Tuxtla Gutiérrez
558
Visitaduría General de Tapachula
371
Visitaduría General de San Cristóbal de Las
160
Casas Visitaduría General de Ocosingo
110
Visitaduría Adjunta de Comitán de Domínguez
85
Visitaduría Adjunta de Pichucalco
85
Visitaduría Adjunta de Palenque
84
Visitaduría Adjunta de Villaflores
80
Visitaduría Adjunta de Arriaga
76
Visitaduría Adjunta de Copainala
61
Visitaduría Adjunta de Motozintla
48
Total
1,718
Las quejas concluidas corresponden no sólo a las radicadas durante el año 2013, sino también a años anteriores. Quejas
Total por año
2007
1
2009
4
2010
22
2011
170
2012
661
2013
860
Total
1,718
17
1.3 Protección de los Derechos Humanos
a. Medidas precautorias o cautelares A efectos de salvaguardar la integridad personal u otros derechos humanos que se encuentren afectados, cesar las violaciones a los derechos humanos y evitar daños de difícil o imposible reparación, esta Comisión Estatal emitió un total de 468 medidas precautorias o cautelares a diversas autoridades. El mayor número de medidas precautorias se emitieron por la Visitaduría General de San Cristóbal de Las Casas y las Oficinas Centrales de Tuxtla Gutiérrez, así como la Visitaduría General de Tapachula y Ocosingo, entre otras. Medidas Precautorias
Cantidad
Visitaduría General de San Cristóbal de Las Casas
115
Oficinas Centrales Tuxtla Gutiérrez
113
Visitaduría General de Tapachula
90
Visitaduría General de Ocosingo
63
Visitaduría Adjunta de Comitán
34
Visitaduría Adjunta de Palenque
20
Visitaduría Adjunta de Pichucalco
18
Visitaduría Adjunta de Villaflores
7
Visitaduría Adjunta de Arriaga
6
Visitaduría Adjunta de Motozintla
2
Total
468
Las medidas precautorias tienen por objeto instar con carácter de urgencia a la autoridad para que tome medidas inmediatas, eficaces y adecuadas para proteger y salvaguardar los derechos humanos de una persona o grupo de personas, o bien para conminarles para que se abstengan de continuar con la acción u omisión violatoria de derechos humanos.
18
De las 468 medidas precautorias, 464 fueron aceptadas por la autoridad y 4 no aceptadas. Aceptadas 4
No aceptadas
468 medidas precautorias
464
Las medidas precautorias fueron emitidas principalmente a la Secretaria General de Gobierno, con 105 medidas; la Secretaria de Seguridad y Protección Ciudadana, con 89, y la Secretaria de Ejecución de Sanciones Penales y Medidas de Seguridad, con 70 medidas, entre otras. El total de autoridades a las que se les emitió alguna medida es mayor, toda vez que una medida precautoria puede ir dirigida a una o más autoridades.
Autoridades
Cantidad
H. Ayuntamientos Municipales
120
Secretaria General de Gobierno Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana Secretaría de Ejecución de Sanciones Penales y Medidas de Seguridad Procuraduría General de Justicia del Estado Secretaria de Educación
105 89 70 46 42
Secretaría de Salud
37
Otros
57
Total
566
19
b. Propuestas conciliatorias Las propuestas conciliatorias tienen por objeto lograr una solución eficaz y adecuada entre las partes, para así conseguir el restablecimiento oportuno de los derechos humanos conculcados, a través del cese de las violaciones y la atención a las víctimas, la investigación y sanción de las violaciones a derechos humanos, y la no repetición de actos violatorias, con acciones tendientes a la capacitación y sensibilización a los servidores públicos. Durante el año 2013, se emitieron 2 conciliaciones; una con la Procuraduría General de Justicia del Estado y una más con la Secretaría de Educación del Estado, por actos que vulneraban el derecho a la seguridad jurídica, el derecho a la educación y el derecho a la integridad personal.
c. Recomendaciones públicas por violaciones a derechos humanos Una vez que se investigaron y acreditaron los hechos violatorios a los derechos humanos, y existiendo certeza de la responsabilidad de los servidores públicos en la violación de éstos, y por tanto en el incumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos, se emiten las recomendaciones públicas por violaciones a los derechos humanos. Éstas, tienen por objeto instar a las autoridades para que se abstengan de perpetuar el acto violatorio a los derechos humanos, investiguen las violaciones a derechos humanos, sancionen a los responsables, reparen los daños materiales, morales, emergentes o de lucro cesante, y lleven a cabo medidas tendientes a la no repetición de los hechos violatorios. Durante el periodo que se informa se emitieron 8 recomendaciones por violaciones a los derechos humanos en el Estado, de las cuales 1 fue dirigida al H. Ayuntamiento Municipal de Tapachula, por omisiones violatorias al derecho a la seguridad jurídica y derecho a la legalidad; 2 a la Secretaría de Salud del Estado, por actos violatorios al derecho a la protección de la salud; 1 a la Secretaria de Educación por omisiones violatorias al derecho a la educación; 1 al H. Ayuntamiento Municipal de Copainalá, por 20
trato cruel, inhumano y degradante; 1 en contra de Procuraduría General de Justicia, Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana y H. Ayuntamiento Constitucional de Tuxtla Gutiérrez, por actos violatorios a la libertad personal, integridad personal, a la legalidad y el derecho a la propiedad; 1 a la Procuraduría General de Justicia y Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, por actos constitutivos de trato cruel, inhumanos y degradante y violación al derecho a la libertad personal; y 1 a la Procuraduría General de Justicia, por actos constitutivos de tortura, violatorios a la libertad personal y a la propiedad. Cabe destacar que las recomendaciones emitidas por el Organismo no afectan el ejercicio de otros derechos y medios de defensa que puedan corresponder a los afectados conforme a las leyes, ni suspenden o interrumpen los plazos de prescripción o caducidad.
21
d. Visitas de monitoreo y supervisión de los derechos humanos
Durante el 2013 se realizaron 111 visitas de supervisión de los derechos humanos en albergues, hospitales, casas hogar, zonas de tolerancia, estaciones migratorias y vías del tren en cruces fronterizos, entre otros espacios.
De las 111 visitas realizadas, 23 fueron en Tuxtla Gutiérrez; 48 en Arriaga; 17 en Tapachula; 12 en Pichucalco; 3 en Ocosingo: 3 en Playas de Catazajá; y 5 a población desplazada.
A través de las visitas que se realizan por parte del Organismo, se supervisa la situación de los derechos humanos de algunos sectores de la población que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, ya sea menores de edad, adultos mayores, personas que padecen alguna enfermedad y migrantes, entre otros.
Lugar
No.
TUXTLA GUTIERREZ, CHIAPAS Albergue “Casa Hogar de Ancianos”, DIF Estatal
4
Albergue “Casa Hogar Infantil”, DIF Estatal
3
Albergue para Mujeres Víctimas de Maltrato del DIF Estatal
3
Casa Hogar Gemma Jes A.C.
1
Albergue “la Esperanza” del DIF.
1
Albergue temporal para personas de la colonia 6 de Junio.
2
Unidad de Atención a la salud mental “San Agustín”.
3
Unidad de Hospitalización “Ixbalanque”.
3
Atención Integral
2
“CERENUT”.
a Pacientes con problemas de desnutrición
1
Zona de tolerancia TOTAL
23
22
Lugar
No.
ARRIAGA, CHIAPAS Casa del Migrante
8
Casa del Migrante “Hogar de la Misericordia”
34
Estación Migratoria
6
TOTAL
Lugar
48
No.
TAPACHULA, CHIAPAS Albergue Temporal para menores Migrantes
1
Albergue Belen, A.C.
4
Albergue Jesús el buen Pastor
5
Refugio “Todo por Ellos”, A.C.
2
CENTRA
1
Estación Migratoria Siglo XXI
4
TOTAL
Lugar
17
No.
PICHUCALCO, CHIAPAS Vías del tren estación Suspiro
5
Vías del tren, colonia Centro de Juárez
3
Vías del tren, carretera Belisario Domínguez de Juárez
2
Vías del tren Crimea
2
TOTAL
12
Las visitas realizadas a los albergues, centros de salud y estaciones migratorias, fueron realizadas por las Visitadurías Foráneas y la Dirección de Grupos Vulnerables de este Organismo, con la finalidad de verificar las condiciones en que se encuentran las personas albergadas en tales estancias. Así mismo, las visitas realizadas a las vías del tren tiene por objeto supervisar las situación de las personas migrantes que se encuentran habitando a los alrededores, con la finalidad de tomar el tren para su traslado migratorio.
23
Lugar OCOSINGO, CHIAPAS Centro Estatal para la Reinserción Social de Sentenciados
No. 3
TOTAL
3
Lugar PLAYAS DE CATAZAJÁ Centro Estatal para la Reinserción Social de Sentenciados TOTAL
No. 3 3
Las visitas realizadas a los Centros Estatal es de Reinserción Social, tanto en Ocosingo, como el Playas de Catazajá, fueron realizadas por la entonces Comisión de Atención a los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas, con la finalidad de brindar atención y apoyo a diversas personas de origen indígena privados de su libertad. Asimismo, se realizaron entrevistas para conocer las condiciones en que se encontraban y verificar el absoluto respeto y garantía de sus derechos humanos.
De igual forma se realizó un recorrido a diversos grupos de familia que se encontraban o
en condición de desplazamiento forzoso, al haber sido expulsados de sus comunidades de origen por diferencias de índole político, religioso, o por conflictos relacionados con la tenencia y propiedad de la tierra. A través de las visitas de monitoreo y supervisión se detectaron una serie de carencias que obstaculizaban el ejercicio de una vida digna, al no contar con las condiciones necesarias y adecuadas en materia de salud, vivienda, educación, alimentación, entre otros derechos no garantizados.
La situación descrita con anterioridad fue hecha del conocimiento de la Secretaría General de Gobierno, a efectos de que adoptaran las medidas necesarias para evitar daños de imposible reparación; así también, se radicaron las quejas correspondientes por las violaciones a los derechos humanos y se emitieron medidas precautorias a fin de restablecer de inmediato los derechos conculcados.
24
Lugar
No.
POBLACIÓN DESPLAZADA Ch’oles de Túmbalá, ubicados en el DIF de Palenque
1
Agua Fría, Playas de Catazajá
1
Bajada Grande, Playas de Catazajá
1
Colonia Francisco I. Madero, Salto de Agua
1
Población de Acteal, ubicados en Ocosingo
1
TOTAL
5
2. DIFUSIÓN, PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN EN DERECHOS HUMANOS
2.1 Difusión
A través de las actividades de difusión se dan conocer los derechos humanos y la labor de este Organismo en la defensa de los mismos. Por ello, durante el año 2013 se realizaron una serie de actividades de difusión, entre las que destacan la elaboración de 63 boletines de prensa a través de los cuales se da a conocer la postura de la Comisión ante algún hecho o tema relevante en materia de derechos humanos. Los boletines de prensa fueron publicados en diarios de mayor circulación local, como son: Cuarto Poder, Diario de Chiapas, Heraldo de Chiapas, noticias de Chiapas, Es! Diario Popular, Sie7e de Chiapas, la Voz del Sureste y Expreso de Chiapas. El objetivo de los boletines de prensa consiste en hacer llegar la información en materia de derechos humanos, a gran escala de la población, a través de los medios de comunicación impresos. Algunos de los temas abordados en los boletines son los siguientes:
Situación de la población indígena de Chiapas, después del levantamiento armado de 1994
Reformas a la Ley General de víctimas 25
Día Internacional de la Lengua Materna
La marginación de las comunidades indígenas en la actualidad
En conmemoración al Día Internacional de la Mujer
Conmemoración al día mundial de la salud
Día Internacional de las Naciones Unidas en apoyo a las víctimas de tortura
Día Internacional contra la Homofobia y Trasfobia
Los Derechos de la Mujer Indígena en materia de participación política
Usos y costumbres de las comunidades indígenas
Los grupos de autodefensa o guardias comunitarias en las zonas indígenas
Así mismo, se llevaron a cabo 28 entrevistas a servidores públicos de este Organismo, a los medios impresos a nivel local, nacional e internacional. Las entrevistas fueron realizadas a los entonces Consejeros y Consejera, en diversas temáticas de derechos humanos. Las entrevistas fueron realizadas con el objetivo de difundir a gran escala temáticas específicas de los derechos humanos a través del análisis realizado por los Consejeros y Consejera. Del mismo modo, se llevaron a cabo 8 Conferencias de Prensa sobre diversos temas, con presencia en medios locales, nacionales y extranjeros. Otra estrategia de difusión consistió en la emisión a través de las redes sociales de cada una de las actividades y eventos realizados por las diferentes áreas, para hacer llegar a la sociedad las acciones que se implementan por parte del Organismo para la protección y defensa de los derechos humanos.
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2.2 Promoción
El estudio y divulgación de los derechos humanos reconocidos en el orden jurídico mexicano y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado Mexicano, es uno de los objetivos primordiales de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos.
Por ello, con la finalidad de promover los derechos humanos y fomentar el estudio de éstos, se realizan investigaciones temáticas y sobre situaciones específicas de los derechos humanos en Chiapas, así como investigaciones sobre casos paradigmáticos que refuercen las recomendaciones emitidas por el Organismo. También se realizaron diagnósticos, estudios preliminares y documentos analíticos sobre diversos temas de derechos humanos. El estudio y análisis de los derechos humanos en Chiapas tiene por objeto realizar observaciones para la debida protección y garantía de los derechos en el Estado.
Durante el periodo de 2013, se realizaron 13 trabajos de investigación consistentes en 3 investigaciones, 1 análisis sobre caso paradigmático, 5 análisis y 4 estudios documentales.
a. Documentos de investigación en derechos humanos
“Trata de Personas en Chiapas” La investigación consta de 162 fojas y 8 capítulos, donde se abordan los aspectos generales de la trata de personas, las acciones del Gobierno del Estado de Chiapas en torno a sus obligaciones con respecto a la trata de personas, la legislación en Chiapas, así como el papel de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, la participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil y el perfil de las víctimas de trata de personas.
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“Acceso a la justicia en el marco de la debida diligencia en materia de violencia contra las mujeres en Chiapas.”
La investigación contiene 121 fojas y 7 capítulos, donde se aborda el marco contextual; el desarrollo y alcance del derecho al acceso a la justicia para las mujeres, desde un enfoque del Derecho Internacional de los Derechos Humanos;
las
obligaciones
asumidas
internacionalmente por los Estados en materia de derechos humanos; las acciones del Estado de Chiapas para garantizar el acceso a la justicia; el papel de la Comisión Estatal de Derechos Humanos; los principales obstáculos que impiden a las mujeres el acceso a la justicia, y las conclusiones y observaciones finales.
“La Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos” Mediante esta investigación se analizan los aspectos generales de la reforma constitucional en la materia, publicada en junio de 2011, así como su impacto para la protección de los derechos humanos. A su vez se analizaron los sistemas internacionales de protección a los derechos
humanos,
y
los
mecanismos
y
organismos especializados para su protección, toda vez que a partir de la reforma los tratados internacionales en la materia forman parte del bloque constitucional. Dicha investigación tiene como anexo una compilación de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos.
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b. Análisis sobre casos paradigmáticos
“La exhibición pública de personas detenidas como práctica violatoria a los derechos humanos” El análisis se aboca a estudiar las implicaciones en materia de derechos humanos, al exhibir públicamente a las personas detenidas como presuntos responsables de algún delito. Dicho análisis se realizó con la finalidad de que se empleara como material de fundamentación en la investigación de la queja correspondiente.
c. Análisis “Diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en Chiapas” El diagnóstico proporciona un bosquejo de la situación de los derechos humanos en Chiapas, con base en los datos cuantitativos tomados del trabajo realizado por el Organismo. El análisis se realizó a efectos de ser incorporado al Plan de Desarrollo de Gobierno.
“Los usos y costumbres de las poblaciones indígenas Vs. derechos humanos” Se analizaron algunas prácticas contrarias al respeto de los derechos humanos, y empleadas para la represión de los delitos por parte de algunos sectores de las poblaciones indígenas, bajo la bandera de usos y costumbres de los pueblos indígenas. El análisis se enfoca en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo OIT, sobre los derechos los pueblos indígenas y tribales, en específico en la obligación estatal de respetar los métodos a los que los pueblos recurren tradicionalmente para la represión de los delitos cometidos por sus miembros, en la medida en que ello sea compatible con el sistema jurídico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos.
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“Las obligaciones del Estado de Chiapas en materia de derechos humanos” Se analizan las obligaciones en materia de derechos humanos, asumidas internacionalmente por México, mediante la ratificación de los instrumentos internacionales en la materia, y como éstas trascienden al ámbito estatal.
“El derecho de las mujeres a una vida libre de violencia” Se analiza el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, desde un enfoque del derecho internacional de los derechos humanos, es decir, de la evolución en la adopción de instrumentos que protegen el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, a partir de las problemáticas especificas a las que se enfrentan, por su condición de género.
“Mapeo de actividades de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, con respeto a la violencia de género en 2012 y 2013” Se realizó un mapeo de las actividades desarrolladas por el Organismo, a través de sus áreas de apoyo, respecto a la violencia de género, para integrar el programa conjunto de género de las Naciones Unidas.
d. Contenidos documentales En el marco programa “Por una vida digna
de
las
mujeres
indígenas”,
impulsado por la entonces Presidencia de este organismo, se realizaron 3 trípticos y 1 análisis para el contenido de una obra de teatro. Todos en materia del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
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2.3 Capacitación La capacitación en derechos humanos tiene por objeto sensibilizar y concientizar a la población en general respecto al goce, ejercicio y defensa de sus derechos humanos en condiciones de igualdad, y a los servidores públicos respecto al cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos. A través de la capacitación se busca también, aumentar el compromiso en la promoción de una cultura de los derechos humanos en la sociedad en general.
a. Eventos de capacitación Durante el 2013 se realizaron un total de 334 eventos de capacitación, de los cuales 223 fueron dirigidos a la población en general (niñas y niños, padres y madres de familia, jóvenes, adultos mayores, etc.) y 111 eventos de capacitación fueron dirigidos a servidores públicos.
31
población general 67% servidores públicos 33%
111
334 eventos de capacitació n 223
Se beneficiaron a un total de 20,501 personas a través de la capacitación, 11,940 hombres y 8,561 mujeres, de las cuales 3,509 fueron menores de edad.
niños 52% Hombres 58%
niñas 48%
Mujeres 42%
8,561
20,501 personas capacitadas
1, 673 11,940
3,509 menores de edad
1,836
Asimismo, entre las personas capacitadas se ubican padres y madres de familia, jóvenes, periodistas, adultos mayores, entre otros. Las capacitaciones abordaron diversas temáticas de acuerdo a derechos específicos de cada sector de la población.
32
Población capacitada
Cantidad
Servidores públicos
6,285
Población Indígena
5,333
Jóvenes
4,544
Niños y niñas
3,509
Padres de familia
399
Población de Lázaro Cárdenas, Cintalapa
370
Adultos mayores
48
Periodistas
13
Total
20,501
Entre los 6,285 servidores públicos capacitados se encuentran 2,085 servidores de carácter administrativo, pertenecientes a distintas dependencias (como es el DIF Estatal, el Hospital de Especialidades Vida Mejor, Escuelas preparatorias, Universidades, entre otras); así como 3,159 militares; 799 policías estatales y municipales, y 242 docentes. Las temáticas de capacitación impartidas varían de acuerdo a las solicitudes realizadas y a las funciones de las dependencias, sin embargo todas son enfocadas a los derechos humanos, como se observa en el siguiente cuadro.
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Capacitaciones brindadas a Servidores Públicos 111 eventos de capacitación Derechos humanos de las personas con discapacidad Derechos humanos y servidores públicos Cultura de la legalidad del servidor público Género y justicia Derechos sexuales y reproductivos Derechos humanos de las mujeres Personal Administrativo Derechos humanos y tortura 2,085 beneficiados Lineamientos para la atención a las víctimas de trata de personas Derechos humanos de los pacientes con VIH-SIDA Derechos Humanos y migrantes Derechos humanos de los pueblos indígenas
Militares 3,159 beneficiados
Policías estatales y municipales 799 beneficiados
Docentes 242 beneficiados
Derechos humanos de las personas migrantes Derechos humanos de los pueblos indígenas Cultura de la legalidad Derechos humanos y trata de personas Convenios de Ginebra y Derecho Internacional Humanitario
Derechos humanos y servidores públicos Derechos humanos y tortura Nociones básicas de derechos humanos y género Derechos humanos y el uso de la fuerza pública en contra de personas migrantes Derechos humanos y función policial
¿Qué son los derechos humanos? Violencia familiar Derechos humanos y acoso sexual
Por su parte, las capacitaciones dirigidas a la población en general fueron enfocadas a 5,333 personas pertenecientes a algún grupo étnico, 4,544 jóvenes, 3,509 niños y niñas, 399 padres y madres de familia, 48 adultos mayores y 13 periodistas. Así también, se realizó a solicitud de la Asociación Civil “Embajada de Activistas por la Paz”, un evento de capacitación dirigido específicamente a 370 personas pertenecientes al Municipio de Cintalapa, en el tema “El Holocausto, la importancia de educar para no olvidar y su impacto en los Derechos Humanos”. Las temáticas de capacitación se enfocan en su mayoría a los derechos humanos de cada uno de los sectores capacitados. 34
Población Indígena 5,333 beneficiados
Jóvenes 4,544 beneficiados
Niños/as 3,509 beneficiados Padres de familia 399 beneficiados Población de Lázaro Cárdenas, Cintalapa 370 beneficiados Adultos Mayores 48 beneficiados Periodistas 13 beneficiados
Capacitaciones brindadas a Particulares 223 eventos de capacitación Derechos de los niños y niñas Derechos humanos y violencia Derechos humanos de los jóvenes
Derechos humanos de los jóvenes Derechos humanos y derecho a la alimentación Derechos humanos y VIH-SIDA Derechos humanos y discriminación Derechos de las mujeres Derechos humanos y valores
Derechos humanos de los niños y las niñas Violencia escolar
Derechos humanos y violencia familiar Derechos humanos de las personas con discapacidad Derechos humanos y Bulling
El holocausto, la importancia de educar para no olvidar y su impacto en los derechos humanos universales
Derechos humanos de las personas adultas mayores
Violencia familiar
b. Ponencias y conferencias Así mismo, se realizaron una serie de ponencias sobre diverso temas de derechos humanos, como son las siguientes:
“Marco Jurídico Internacional para la Protección de los Derechos Humanos de las Mujeres”, en la Casa de la Cultura “Luis Alaminos”, en el marco del Día Internacional de la Mujer (08 de marzo), a solicitud de la Secretaría Municipal de la Juventud. “Marco Jurídico Estatal e Internacional para la Protección del Derecho a la No Discriminación”, en el marco del Seminario: “El Derecho a la No Discriminación y Acciones Públicas a favor de la Igualdad”, que impartió el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), en coordinación con la Universidad Autónoma de Chiapas (UNACH). 35
“Las Obligaciones del Estado en materia de Derechos Humanos”, en el marco de la mesa denominada: “Un Gobierno Cercano a la Gente”, del Foro Regional en Chiapa de Corzo, para la integración del Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018. “La Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos”, en el marco de la mesa denominada: “Un Gobierno Cercano a la Gente”, del Foro Regional en Chiapa de Corzo, para la integración del Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018. “Género y Justicia”, en el marco de la Conferencia sobre Implementación de Órdenes de Protección y Protocolo de Investigación del Feminicidio, organizado por la Procuraduría General de Justicia del Estado y el Colectivo de Mujeres COLEM, en el auditorio José Luis Sólis Cortes, de la Procuraduría General de Justicia. “La Trata de Personas, un problema social en las comunidades indígenas de Chiapas”, en el marco del segundo foro sobre Acciones Preventivas para evitar la Trata de Personas en Jóvenes e Indígenas de Chiapas, en el Auditorio General del Centro Cultural Jaime Sabines, por invitación de la Red de Mujeres Indígenas Mexicanas. “El Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia”, en el auditorio “Los Constituyentes” de la UNACH, en el marco del 25 de noviembre, Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujeres, por invitación de la Asociación Civil Mujeres Abogadas de Chiapas. “Consideraciones Generales sobre Derechos Humanos y Libertad de Expresión”, en el marco del curso – taller: Tecnicismos en materia de Derechos Humanos para Comunicadores”, en el Hotel fiesta Inn, en Tuxtla Gutiérrez. “Convenios de Ginebra y Derecho Internacional Humanitario”, realizado en el auditorio de la Secretaría de la Defensa Nacional SEDENA, en Tuxtla Gutiérrez. “Violencia familiar”, en el foro “Semáforo de la Violencia”, realizado en el Teatro Hermanos Domínguez de la Ciudad de San Cristóbal de Las Casas.
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“Alienación Parental, un problema de género, consideraciones jurídicas y sociales en materia de derechos humanos”, en el auditorio del Tribunal Superior de Justicia del Estado. c. Campañas Desde el año 2011, se comenzó a impulsar por la entonces Comisión de Atención a los Derechos Humanos de Migrantes, una campaña permanente contra la trata de personas, denominada “Por ti, amigo/a migrante, no más trata”. Se consideró que la campaña fuera impulsada al considerarse que en la mayoría de los casos, las víctimas menos invisibles eran las personas migrantes. Sin embargo, ante el monitoreo de los casos de trata de personas en el Estado, se observó con gran preocupación, que la trata de personas no era un fenómeno que implicara solo la explotación de extranjeros, sino también de población en situación de migración interna, donde los propios residentes eran explotados en Chiapas. En el marco de la campaña, durante el año 2013 se realizaron una serie de talleres de capacitación al personal del Poder Judicial, en diversos municipios del Estado, y con la finalidad de sensibilizarlos respecto a la atención e investigación del delito de trata de personas, así como impulsar su formación en materia de instrumentos internacionales de protección a la trata de personas. Con tales talleres se benefició a 113 servidores públicos del Poder Judicial, entre éstos 41 hombres y 72 mujeres. Municipio
Tema
Beneficiados
Villaflores
28
Huixtla
19
Tapachula Palenque Comitán Total
Lineamientos para la Atención y Protección de las Víctimas de Trata de Personas
23 19 24 113 37
Asimismo se realizó diverso material didáctico e informativo en torno a la campaña, con la finalidad de difundir y promover los derechos humanos de las personas migrantes y la problemática de la trata de personas en el Estado, entre ellos, carteles, volantes y folletos.
d. Profesionalización al personal de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos La profesionalización de los servidores públicos adscritos a la Comisión, la trasparencia en el manejo de los recursos, la política de transparencia y acceso a la información, a la cual tiene derecho la ciudadanía, así como la responsabilidad administrativa de los servidores públicos adscritos a esta dependencia, son las principales labores encaminadas al fortalecimiento institucional de este Organismo Público Autónomo. La profesionalización de los servidores/as públicos/as adscritos al Organismo tiene por objeto dotarlos de herramientas teóricas y prácticas para el debido y adecuado 38
cumplimiento de las funciones que les han sido asignadas, así como para mantenerlos/as actualizados/as en materia de derechos humanos, como las recientes reformas constitucionales en la materia, la aplicación de instrumentos internacionales y la transversalización del enfoque de género, lenguaje no sexista, e interculturalidad en sus actuaciones. A través de la profesionalización se logra la concientización y capacitación del personal en materia de derechos humanos, derecho internacional de los derechos humanos, equidad de género, derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas y población migrante, entre otras temáticas que requieren ser transversalizadas en la actuación diaria de este Organismo. De esta forma, durante el año 2013, se llevaron a cabo 10 eventos de capacitación al interior del Organismo, beneficiándose a un total de 229 servidores públicos adscritos al mismo. 1. Comunicación y Trabajo en Equipo: con la finalidad de adquirir herramientas para el empleo adecuado de las vías de comunicación y de trabajo en equipo. 2. Redacción de Documentos Oficiales: a efectos de dotar de herramientas para la elaboración de documentos claros, aplicando las normas gramaticales correspondientes. 3. Atención al ciudadano: con la finalidad de desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes para atender a la ciudadanía con calidad, eficiencia y de manera oportuna. 4. Nuevos modelos de justicia en el marco de la reforma penal del 2008: Sistema Acusatorio: con el objetivo de adquirir herramientas teóricas del nuevo sistema penal acusatorio adversarial. 5. Cultura de la Legalidad en el Servicio Público: a efectos de adquirir elementos que favorezcan la modificación de actitudes y el fortalecimiento de habilidades
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que propicien la participación voluntaria en la promoción de la legalidad en el ámbito laboral. 6. Negociación y solución de conflictos: para identificar elementos claves de una negociación para la solución de posibles conflictos en el entorno laboral. 7. Impartición de cursos de formación del capital humano de manera presencial grupal: con la finalidad de dotar herramientas teóricas y prácticas para el desempeño de funciones relacionadas con la capacitación. 8. Criterios metodológicos para la integración de elementos cualitativos al presupuesto de egresos: con el objeto de fortalecer los trabajo a realizar con relación a la elaboración del Anteproyecto de Presupuesto de egresos 2014 9. Instrumentos normativos para la formulación del presupuesto de egresos: a efectos de proporcionar elementos normativos y metodológicos para la elaboración del anteproyecto de presupuesto de egresos 2014. 10. Armonización contable de presupuestos con base en resultados y diseño de programas: a fin de fortalecer el proceso de armonización contable al interior de los entes públicos, capacitando en contabilidad gubernamental, así como en la modernización de información y comunicaciones.
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