ISSN: 1988-0839
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Número 1 Año 2007 Segundo Semestre
www.centraldeemergencias.com
Un tributo a todos los que están alerta mientras su ciudad trabaja, se divierte o duerme...
Foto portada: Brett Weinstein
En este número: •
Nueva sección sobre Emergencias Químicas.
•
Inicio de la Sección sobre Periodismo de Emergencias
•
Introducción a los productos químicos de elevada toxicidad
•
Información y Emergencias.
•
Otro modelo para los voluntarios de Protección Civil.
•
El sinsentido de los incendios forestales
•
Marco Jurídico Internacional en materia de ruidos.
•
Reconstrucción de Accidentes.
•
Aspectos legales en las distintas intervenciones por los servicios de emergencias.
Publicación dirigida a todos www.centraldeemergencias.comlos sectores implicados en emergencias
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Desde Central de Emergencias, enviamos nuestro apoyo y aliento a todos los que día a día y de forma anónima se entregan al máximo, arriesgando sus vidas, para salvar las de los demás. Nunca estaréis solos.
Nuestra recompensa se encuentra en el esfuerzo y no en el resultado. Un esfuerzo total es una victoria completa. Mahatma Gandhi (1869-1948) www.centraldeemergencias.com
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de
Secciones •ISSN: Seguridad En Pública trámite • • • • • • • • • • • • • • •
Emergencias Sanitarias Emergencias Químicas Protección Civil y Salvamento Criminología Tráfico y Seguridad Vial Jurídico-Legal Nuevas tecnologías Medio Ambiente. Riesgos naturales Psicología de Emergencias Emergencias Marítimas Periodismo de Emergencias Gestión de Recursos Humanos Formación continua Lúdico — Cultural Noticias
Staff Dirección Antonio Barea Sánchez Jefe de Redacción José Eduardo Márquez Mestre
Secciones
Seguridad Pública José Eduardo Márquez Mestre Convivencia y Seguridad. Ayuntamiento de Sevilla
Emergencias Sanitarias Francisco Bonilla Quintero EPES 061. Junta de Andalucía
Emergencias Químicas Germán López Pérez Facultad de Química. Universidad de Sevilla
Tráfico y Seguridad Vial Ildefonso Ferrón López Convivencia y Seguridad. Ayuntamiento de Sevilla
Jurídico Legal Mariano Mateo Parejo Convivencia y Seguridad. Ayuntamiento de Sevilla
Medio Ambiente. Riesgos naturales Antonio Matías Navarro Torres Medio Ambiente. Ayuntamiento de Sevilla
Protección Civil y Salvamento Plácido Díaz García Convivencia y Seguridad. Ayuntamiento de Sevilla
Criminología José Julio Camacho Pachón
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Revista profesional de todos los sectores implicados en emergencias Muchas gracias por vuestra acogida Cuando iniciamos este proyecto no sabíamos la respuesta que íbamos a encontrar entre los colectivos que se ocupan de gestionar las emergencias. Tras lanzar el número cero, en el que se daba a conocer nuestra intención y nuestra línea de trabajo, comenzamos a recibir infinidad de refuerzos positivos que nos han animado a seguir. Poco a poco la idea de una publicación en la que se aúnen los conocimientos, experiencias y propuestas de cada una de las piezas que conforman el puzzle de la atención eficaz a la emergencia ha ido tomando cuerpo y consistencia. Creemos firmemente en nuestro proyecto y estamos convencidos de la necesidad de afrontar de una forma común la actuación ante situa-
ciones de riesgo para la sociedad. Desde los inicios de la humanidad el hombre tuvo que enfrentarse a los riesgos naturales y otro tipo de accidentes para lo cual modificaba sus costumbres. Poco a poco fuimos desarrollando estrategias para abandonar el papel de sufridores y trazar líneas de actuación para evitar el desastre o para aminorar los daños. Este cambio en la sociedad es otro indicador de nuestra evolución y del desarrollo de la misma. Nuestras sociedades estarán más desarrolladas si cuentan con una Cultura de Emergencia. Este término se hace cada vez más común en foros especializados que apuntan hacia una ciencia pluridisciplinaria conocida como Ciencia y Cultura
de la Emergencia, al comprobar cómo la sociedad avanza dejando de entender los desastres como algo inevitable y creando políticas activas sobre gestión de emergencias. Desde nuestra Revista tratamos la gestión de las emergencias desde el máximo número de perspectivas posibles. Pero, claro está, el concepto de Emergencia es tan amplio que siempre existirá algún concepto que no se trate. Animamos a todos nuestros lectores a que nos trasladen sus inquietudes y sugerencias a través de nuestra dirección electrónica. No duden que serán bien acogidas y tenidas en consideración para siguientes ediciones. Un cordial saludo. Antonio Barea Sánchez.
Convivencia y Seguridad. Ayuntamiento de Sevilla
Nuevas Tecnologías Francisco Javier Blanco Consejería de Gobernación. Junta de Andalucía
Prevención de Riesgos Laborales Rafael García Gamero Convivencia y Seguridad. Ayuntamiento de Sevilla
Psicología de Emergencias Rafael Acevedo Valle Convivencia y Seguridad. Ayuntamiento de Sevilla
Emergencias Marítimas José Antonio Correa Velásquez Convivencia y Seguridad. Ayuntamiento de Sevilla
Periodismo de Emergencias Salomé Machío Rebollo CNN Cuatro
Marketing y Comunicación Mª Teresa Nogueras Román D.G.P. Ministerio de Interior.
Gestión de Recursos Humanos José Antonio Vargas Mellado Convivencia y Seguridad. Ayuntamiento de Sevilla
Relaciones externas David Guzmán Valenzuela
Convivencia y Seguridad. Ayuntamiento de Sevilla
Nueva Sección En este número inauguramos una nueva sección que entendemos será de interés para todos vosotros. Se trata de Emergencias Químicas que está coordinada por un excelente grupo de profesores de la Universidad de Sevilla. Estamos seguros que nos aportarán una información muy válida para nuestra actuación ante las sustancias químicas
Solidaridad. “Todos con Rubén” Central de Emergencias ha servido de plataforma de comunicación para una iniciativa solidaria a favor de un pequeño sevillano de tres años de edad que sufre una “enfermedad rara” llamada Neurofibromatosis. Sus padres necesitaban recaudar fondos para sufragar su intervención. Desde nuestra web, se ha dado toda la cobertura posible y difusión. Al cabo de unos meses el objetivo de recaudación de fondos estaba conseguido, y Rubén pudo ser intervenido con éxito en una clínica sevillana. Enviamos un fuerte abrazo a Rubén y a sus padres.
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Periodismo de Emergencias ¿Por qué? La curiosidad tiene que ver con los instintos. Y los instintos son difícilmente irrefrenables. La búsqueda de respuestas es lo que ha movido al mundo desde sus orígenes hasta llegar en ocasiones a la obsesión. De la aleación de ambas premisas se nutre y sustenta ese oficio al que llamamos periodismo, incómodo para algunos, interesado para otros… Pero que manejado con rigor y con la justa cautela sólo trata de responder a un cuestionario social y compartido que nace de la inquietud por aquellas cosas que logran captar nuestra atención. Tenemos curiosidad y queremos repuestas. Ha ocurrido siempre. Y por eso la evolución ha llegado al punto donde está. Porque muchas de esas preguntas han encontrado su respuesta. En el caso de las tragedias, catástrofes, sucesos … debemos añadir un ingrediente más que no es otro que el de las emociones. Y ahí, el nivel de demanda de conocimiento se eleva a un grado superlativo. Queramos o no reconocerlo, la vida de los demás nos interesa y esta simple (en apariencia) aseveración necesitaría de un extensísimo tratado psicosociológico para exponer los miles de argumentos que así lo justifican. La misión del periodista, o así lo creo yo, es tratar, en su justa medida, de responder a esa demanda de conocimiento, sin que por ello haya que atentar contra la preciada intimidad o recurrir al fácil recurso del alarmismo. Tan sólo hay que analizar nuestro propio comportamiento. En un día cotidiano, cualquiera de ellos, nuestra cabeza nos martillea insistentemente con un interrogante común: ¿Por qué? Una actitud que se manifiesta desde que desarrollamos la capacidad de hablar. Es la persistente pregunta de un niño cuando comienza a descubrir el mundo. Y es la persistente pregunta de un adulto cuando se enfrenta a nuevas e inesperadas situaciones.
...Los periodistas lo quieren saber todo, los responsables del orden se deben a una jerarquía, tratan de que no cunda el pánico, protegen pruebas e indicios fundamentales ...
Hay numerosas profesiones –fuerzas de seguridad, servicios sanitarios, cuerpos de extinción de incendios, de rescate…- que afrontan de forma casi rutinaria este tipo de situaciones de interés común. Es en esos momentos cuando unos y otros se encuentran, periodistas y responsables del orden, para, en la mayoría de los casos, colisionar en cuestión de intereses. Los primeros lo quieren saber todo, los segundos se deben a una jerarquía, tratan de que no cunda el pánico, protegen pruebas e indicios fundamentales para una investigación en curso, restringiendo así parte de la información. A veces es justificado, a veces innecesario ya que se corre el riesgo de alimentar conjeturas y rumores, de alimentar la desinformación. De todas estas situaciones hablaremos aquí, de todo aquello que os interese sobre la gestión de la información, de la importancia de crear una buena relación con los medios de comunicación, tratando de encontrar ese delicado punto de equilibrio entre los intereses de unos y otros. Vuestras propuestas e inquietudes son lo más importante porque de ellas dependerá lo que aquí se analice. Y yo me pregunto: ¿cuánta verdad hay en aquello de quién tiene la información tiene el poder?
Salomé Machío Periodista
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Emergencias Químicas Introducción a los productos químicos de elevada toxicidad. Resumen Esta comunicación pretende ofrecer una rápida introducción a los productos químicos que presentan una elevada toxicidad tanto para el cuerpo humano como para el medioambiente que nos rodea. Con este objetivo, se realiza una clasificación en función de los efectos que producen en el organismo, de la peligrosidad derivada de su manipulación, sus principales efectos sobre los tejidos vivos y los riesgos que pueden presentarse si se realiza un vertido de estos productos sobre el medioambiente, mostrando la pictografía típica que suele emplearse en el etiquetado de los mismos. Debido a su alta peligrosidad para la salud, es de vital importancia conocer las principales vías de entrada de dichos contaminantes en el organismo y las posibles rutas que existen para la transformación y eliminación de los mismos. Por último, resulta de vital importancia cuando se manejan estas sustancias químicas conocer los elementos de protección disponibles para llevar a cabo una manipulación de forma correcta y segura para nuestra salud. En caso de producirse algún accidente en el que participen estas sustancias tóxicas es recomendable tener unos conocimientos básicos sobre los primeros auxilios a realizar sobre los afectados en estas situaciones. Palabras claves Productos tóxicos, agentes químicos, contaminación medioambiental, primeros auxilios.
Abstract In this communication, a brief introduction to the chemical compounds which show a high toxicity for the human body and its environment is presented. A classification based on the produced effects on the human body, risks derived from its manipulation and potential damages to the environment in the case of accidental spills is given. Typical symbols commonly used in tags for the identification of each kind of these chemical compounds are also shown. For obvious reasons and due to the high toxicity presented for these chemicals, it is also very interesting to know which are the principal paths for their absortion, transformation and elimination within the human body. Safety instructions for an adequete and correct manipulation of these substances and protection tools are presented in a straightforward way. In case of accident produced by toxic chemicals (swallowing, skin burn, poisoning, etc.), the basic knowledge to aid victims is also introduced. Keywords Toxic substances, chemical contaminant, enviromental pollution, first aids.
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“...pretende ofrecer una rápida introducción a los productos químicos que presentan una elevada toxicidad”
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Entendemos por contaminante químico toda sustancia natural o sintética que puede incorporarse al medioambiente y puede provocar lesiones a la salud de las personas que entran en contacto con ellas. Existen múltiples formas para clasificar los contaminantes químicos, por su forma de presentación, peligrosidad, etc, pero nosotros vamos a clasificarlos desde un punto de vista práctico según los efectos que producen en el organismo humano:
1) Productos peligrosos debido a que dañan la salud. a)
“Existen múltiples formas para clasificar los contaminantes químicos, por su forma de presentación, peligrosidad, etc, pero nosotros vamos a clasificarlos desde un punto de vista práctico según los efectos que producen en el organismo humano”
Tóxicos (T) y Muy tóxicos (T+). Corresponden a esta categoría aquellos productos químicos que tras
realizar ensayos de toxicidad oral, dérmica, o inhalativa, manifiestan la posibilidad de presentar daños graves para la salud, posiblemente irreversibles, tanto por absorción única, como repetida o de larga duración. Pertenecen a esta categoría, entre otros, metanol, alcohol de quemar, fenol, azufre, desinfectantes (creolina), derivados bencénicos, dióxido de nitrógeno, flúor, ácido sulfhídrico, etc. Precaución: evitar cualquier contacto con el cuerpo humano, ya que no se pueden descartar graves daños para la salud, posiblemente de consecuencias mortales. Se hace referencia especial a la acción cancerigena o al riesgo de alteraciones genéticas o de acción teratógena de diversas substancias. Para evitar el contacto con la piel se deben usar métodos de protección tipo barrera, como, guantes, mascarillas, etc. En cuanto a los métodos de higiene y protección más adecuados se recomienda el lavado de manos y nunca comer ni fumar durante la utilización o manipulación de los mismos. Los productos tóxicos o muy tóxicos que se presentan en forma de aerosol potencian su peligrosidad puesto que aumenta el riesgo de ingestión o inhalación de forma involuntaria.
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b) Nocivos (Xn)
utilizar nunca cerca de una fuente de calor, de una superficie caliente, de chispas o de una
En cuanto a los
llama sin protección, prohibido fumar, y tener
productos nocivos, tienen
siempre un extintor al alcance de la mano
propiedades semejantes a
cuando utilice productos inflamables.
los anteriores y pertenecen a este grupo sustancias como quitamanchas, tricloroetileno, disolventes para pintura, productos de limpieza, mer-
b) Extremadamente inflamables (F+).
captanos, cloratos y percloratos, iodo, tolueno,
Se representan por el mismo símbolo
xileno., etc. En todos los casos, se deben man-
que los anteriores y suelen ser líquidos con
tener las mismas precauciones que se han
punto de inflamación inferior a 0 ºC y punto de
comentado previamente.
ebullición máximo de 35 ºC, gases o mezclas de gases (aunque estén presentes en forma licuada), que puedan en presencia de aire a
2) Productos peligrosos que pueden provocar
presión normal tener un punto de encendido
incendios y explosiones.
muy bajo.
a) Fácilmente inflamables (F).
Entre ellos pueden encontrarse la mayoría de hidrocarburos de bajo peso molecu-
Pertenecen a esta categoría
lar como metano, etano, propano, butano, iso-
determinados
butano, etc.
peróxidos orgánicos; líquidos con punto de inflamación inferior a 210 ºC, pero no altamente inflamables; sustancias sólidas que son fáciles de inflamar, de continuar que-
c) Comburentes (O). Se
incluyen
en
mando por sí solas o arder sin llama por la
este grupo aquellos com-
acción de una fuente de ignición; o que pue-
puestos que según los
den liberar de sustancias fácilmente inflama-
resultados de los ensayos
bles por la acción de la humedad u otras pro-
pertinentes muestran una
piedades.
alta tendencia a la inflamabilidad y por tanto
Algunos ejemplos de este tipo de
poseen un gran peligro de explosión.
sustancias son petróleo, gasolina, benceno,
Uno de los ejemplos más claros de
ciclohexano, alcohol de quemar o metanol,
este tipo de compuestos químicos es el peróxi-
esencia de trementina, acetona, nitritos de
do de sodio.
sodio y potasio, agua oxigenada, peróxido de
Entre las precauciones más importan-
sodio y otros peróxidos, acetonitrilo, litio y alu-
tes se encuentran: evitar cualquier contacto
minio hidruro.
con sustancias combustibles y peligro de infla-
En cuanto a las principales medidas
mación. Por tanto, son agentes que favorecen
de precaución podemos destacar: almacenaje
rápidamente la propagación de los incendios
de los productos en un lugar bien aireado, no
de modo que su extinción se vuelve extremada-
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“Entre las precauciones más importantes se encuentran: evitar cualquier contacto con sustancias combustibles y peligro de inflamación...”
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de
mente complicada. Como recomendación
vas a aquellas que por su acción química cau-
general es necesario que los compuestos del
san lesiones graves a los tejidos vivos con los
tipo inflamables (F) y combustibles (O) se
que entran en contacto.
almacenen de forma separada para evitar posibles riesgos y peligros de ignición.
Dentro de esta categoría podemos encontrar algunos desatascadores de tuberías, desincrustantes, agentes limpiadores de actuación rápida, sosa cáustica, los metales
d) Explosivos (E). Son
alcalinos, disoluciones concentradas de ácidos aquellas
sustancias químicas que
y bases, ácido sulfúrico, algunos gases como el bromo, etc.
producen una expansión repentina (por turbulencia) generada por la ignición de cierto volumen de vapor inflamable, acompañada por ruido,
“...evitar el exceso de calor
junto con fuerzas físicas violentas capaces
y los golpes directos,
de dañar seriamente las estructuras colin-
protección expresa contra
dantes debido a la fuerza expansiva de los gases.
Entre las precauciones más importantes cuando se manipulan este tipo de sustancias encontramos: conservación de estos productos en el envase de origen (recipientes bien cerrados), cuidado con su colocación (nunca dejarlos en lugares inestables o al paso de personas por el riesgo de caída), protección extrema de los ojos, piel y salpicaduras (mediante la utilización de guantes y gafas de
los rayos solares y la prohibición más absoluta de
Algunos ejemplos son los aerosoles
protección), lavado inmediato de cara y manos
de todo tipo (incluso vacíos) ya que son bom-
tras su uso, etc. Entre los primeros auxilios
fumar...”
bas en potencia por encima de 50 ºC, purifi-
podemos decir que es muy eficaz el lavado
cadores de aire, lacas, pinturas, acido pícrico
con agua abundante durante al menos 10
y sus sales, trinitrobenceno, dicromato amo-
minutos.
nico, etc. Entre las precauciones más importantes a tomar se encuentran: evitar el exce-
b) Irritantes (I).
so de calor (no situarlos cerca de fuentes de
Se
engloban
calor, lámparas, radiadores, etc) y los golpes
dentro de esta categoría
directos, protección expresa contra los rayos
a aquellos productos que
solares y la prohibición más absoluta de
si bien no son corrosivos
fumar.
pueden
provocar
por
contacto breve, prolongado o repetido una reacción inflamatoria con la piel o las mucosas 3) Productos que pueden dañar gravemente
del cuerpo humano.
los tejidos vivos. a) Corrosivos (C).
Entre esta clase de sustancias podemos encontrar productos como la lejía, esen-
catalogan
cia de trementina, amoniaco, hidrocarburos
como sustancias corrosi-
saturados, hidrocarburos aromáticos, alcoho-
Se
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les, esteres, cetonas, etc.
minante se pone en contacto con el ser huma-
De forma general se pueden aplicar las mismas medidas de precaución que las comentadas previamente para las sustancias corrosivas.
no, se inicia un proceso llamado absorción el cual está determinado por múltiples factores, entre los que se encuentran: el grado de distribución del producto, la concentración, la duración de la exposición, una aireación insuficiente del espacio donde se produce la exposición,
4) Productos que pueden contaminar el me-
la utilización de medios de protección, la lipo-
dio ambiente.
solubilidad del producto, etc.
esta
Dentro
de
Existen tres vías fundamentales de
categoría
se
entrada de los productos tóxicos al organismo, los cuales se enumeran a continuación:
engloban de forma genérica
cualquier
sustancia
química
que posea la capacidad de alterar el equili-
a) Vía digestiva (entrada bucal).
brio natural existente en el medioambiente
Es la vía de
tanto a nivel animal como vegetal, aunque
penetración a través de
tampoco se descartan aquellos responsables
la boca, esófago, estó-
de la contaminación del aire, suelo o aguas
mago e intestinos. Es
que transcurre según su curso natural.
evidente que los pro-
Pueden encontrarse dentro de esta categoría algunos componentes activas de los pesticidas, compuestos clorofluorocarbonados (CFC) y todas aquellas sustancias que, aun en caso de presentar baja toxicidad, pueden causar problemas medioambientales.
ductos químicos no se ingieren de forma voluntaria, en la mayoría de los casos la ingestión se produce por accidente o por imprudencia. Puede producirse cuando se trasvasa un producto a otro recipiente por aspiración o incluso cuando se conserva un producto en un envase destinado a alimen-
En cuanto a las precauciones de
tos o bebidas. Otras veces la intoxicación se
manipulación se hace necesario eliminar del
produce después de haber manipulado un
producto peligroso el componente tóxico y
producto peligroso, sin tomar las medidas de
fundamentalmente evitar la contaminación
precaución adecuadas e incumpliendo las
del medio ambiente asegurándose un alma-
normas de seguridad anteriormente comenta-
cenamiento apropiado de los productos.
das, como por ejemplo, al llevarse las manos a la boca para fumar o comer.
Vías de entrada de los productos químicos en el organismo. b) Vía percutanea (entrada por la piel). Cuando el producto tóxico o conta-
Algunos productos, tales como los
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“Cuando el producto tóxico o contaminante se pone en contacto con el ser humano, se inicia un proceso llamado absorción el cual está determinado por múltiples factores”
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de
irritantes y los corrosi-
Los productos que penetran a través
vos, actúan localmente
de la vía digestiva, cutánea o respiratoria pue-
al entrar en contacto
den ser transportados dentro del cuerpo
con la piel, las mucosas
humano por la sangre, llegando a alcanzar a
o los ojos. Otros produc-
otros órganos internos, tales como, por ejem-
tos, solubles en las
plo, los riñones, el hígado, etc. De especial
grasas, actúan en la
cuidado debe ser la exposición de los niños a
piel y, además penetran
todo este tipo de productos tóxicos, ya que sus
a través de ésta y se
mecanismos de defensa están menos desarro-
distribuyen por todo el organismo, provocan-
llados y, por tanto son mucho más suscepti-
do todo tipo de trastornos. Este es el caso de
bles, por lo que están expuestos a un riesgo
los disolventes que desengrasan la piel, pero
toxicológico mucho mayor.
que también provocan trastornos en los riñones, el hígado o el sistema nervioso. Mantener la integridad de la piel es
“Mantener la integridad de la piel es muy importante porque a veces puede estar debilitada por pequeñas lesiones cutáneas...”
Transformación de los tóxicos en el organismo.
muy importante porque a veces puede estar
Cuando se absorbe un producto tóxi-
debilitada por pequeñas lesiones cutáneas o
co a través del organismo, normalmente se
por la acción de disolventes que son capaces
originan una serie de reacciones, tendentes a
de eliminar las grasas naturales que prote-
disminuir sus efectos y facilitar su eliminación.
gen su superficie y ser una vía fácil para la
Las transformaciones más comunes realiza-
penetración de los productos peligrosos.
das por el cuerpo humano son:
• c) Vía respiratoria (entrada por los pulmones).
en otra inactiva.
• Es la vía más
frecuente e importante ya que las sustancias contaminantes (polvos, humos, aerosoles, gases, vapores de productos volátiles, etc.)
Transformación de una sustancia activa
Unión del tóxico a las proteínas que circu-
lan por la sangre.
•
Transporte a través de las células atrave-
sando las membranas.
•
Modificaciones en la toxicidad de un pro-
ducto por reacciones químicas.
pueden estar dispersas en la atmósfera mezcladas con el aire, pene-
Eliminación de los tóxicos.
trando en los pulmones. Estos productos, una vez inhalados y transportados por la sangre, cuando ésta se pone en contacto
Las vías de eliminación más impor-
con los pulmones, pueden provocar trastor-
tantes son: respiratoria, renal, biliar y con me-
nos del aparato respiratorio, así como de
nor entidad la vía lagrimal, dérmica y láctea.
otros órganos internos.
Los factores que condicionan principalmente
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la eliminación de un producto tóxico son:
•
Técnicas generales de control de contaminan-
Existencia de una o más vías de elimina-
tes químicos.
ción.
•
Velocidad de eliminación del producto.
•
Capacidad de adaptación del cuerpo al
lización de la localización, composición, de los productos químicos empleados de forma habitual, así como de un conocimiento actualizado
tóxico.
•
a) Información: a través de una correcta seña-
de todos los riesgos que puede conllevar la Buen estado de salud general y de los
manipulación de los mismos.
órganos internos. b) Sustitución de reactivos, sustancias y/o, aparatos peligrosos: se persigue la sustitución de los productos y los materiales tóxicos por otros menos nocivos para la salud. La sustitución tiene como punto de partida la existencia de una sustancia o producto peligroso. Lo que se pretende es eliminarlo de tal forma que la alternativa propuesta mantenga la funcionaliElementos de protección general.
dad del proceso de producción si no en idénti-
Las medidas de protección más habituales que se pueden utilizar frente a las
cas condiciones, sí al menos en condiciones suficientemente buenas.
sustancias tóxicas son:
•
Duchas de seguridad y fuente lavaojos.
•
Extintores y mantas ignífugas.
•
Equipos de protección individual (EPIs):
c) Descripción de técnicas y de Protocolos de actuación: de este modo, se pretende conseguir un mejoramiento y control de las condicio-
guantes, gafas y pantallas para la protección
nes habituales de trabajo en entornos donde existen sustancias químicas peligrosas.
de los ojos. d) Mantenimiento y revisiones: de este modo
•
Protección respiratoria: mascarillas.
•
Ropa adecuada para el tratamiento y
se asegura al menos una calidad constante en que conlleva el empleo y manipulación de
manipulación de sustancias peligrosas.
•
los métodos de prevención sobre los riesgos productos tóxicos..
Otros elementos de protección: reacti-
vos neutralizantes y absorbentes, cubos con arena y aspersores portátiles para el lavado
e) Orden y limpieza: emplear un protocolo de
de los ojos.
actuación que conlleve un correcto orden y limpieza en los lugares de almacenamiento de
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“...una correcta señalización de la localización, composición, de los productos químicos empleados de forma habitual...”
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de
sustancias peligrosas ayuda en gran medida
•
a disminuir los riesgos
grave.
de contaminación e
Traslado al Hospital en caso de accidente
intoxicación por parte
•
de los manipuladores
envase del producto peligroso con su etiqueta
y del entorno en gene-
correspondiente para facilitar la labor de los
ral.
sanitarios.
Muy Importante: entregar al médico el
Primeros auxilios. Esta apartado no pretende ser un manual de asistencia
Primeros auxilios para el caso de quemaduras químicas.
de urgencia, sino mas bien aproximarse a medidas de trabajo seguras y que cualquier persona sin conocimientos especiales en medicina sepa lo que debe o no debe hacer-
“...cualquier persona sin se ante un accidente o situación de emerconocimientos especiales gencia en la que están involucradas sustanen medicina sepa lo que cias químicas peligrosas para la salud o el debe o no debe hacerse entorno. En caso de accidente, la norma o ante un accidente o protocolo general de actuación consta de las situación de emergencia siguientes etapas: en la que están • Conservar la calma y evitar aglomeracioinvolucradas sustancias nes. químicas peligrosas para la salud o el • No mover al accidentado a menos que entorno...” sea necesario. •
Examinar bien al accidentado: concien-
cia, respiración, heridas. etc.
•
por quemaduras químicas debe seguirse el siguiente protocolo de actuación: refrescar las partes del cuerpo quemadas con abundante agua fría durante cinco o diez minutos, evitando que el chorro sea demasiado fuerte y quitar la ropa con extremo cuidado (ya que puede encontrarse adherida a la piel) y todo aquello que mantenga el calor como joyas, relojes, etc.
Lesiones producidas por sustancias corrosivas
En el caso de ingestión es recomendable lavar la boca con agua fresca y hacer que la escupa, así como ofrecer algunos tragos de agua a fin de disolver la sustancia ingerida. Es recomendable evitar el vómito para no
Tranquilizar al accidentado en caso de
que esté consciente.
•
En caso de atender a un accidentado
producir una posible segunda lesión en el esófago y no dar leche en lugar de agua.
Si la situación es de extrema gravedad
En el caso de contacto con la piel y
llamar al Teléfono de Emergencia Sanitaria
los ojos entonces el procedimiento general
061.
consiste en lavar con agua abundante.
•
Llamar al Teléfono de Información Toxi-
cológica (24 horas): 91 562 04 20.
•
Llamar al Servicio de Salud Laboral co-
Envenenamiento por una sustancia nociva o tóxica.
rrespondiente
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En el caso de producirse un envene-
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namiento por ingestión es necesario identificar lo más rápido posible el producto ingerido y recoger una muestra, llamando al Teléfono de Información Toxicológica si es un caso de extrema gravedad o acudiendo a la Norma General para casos mas leves. Si se produce una asimilación del tóxico por contacto con la piel entonces es recomendable realizar un lavado con abundante agua hasta conseguir el arrastre total del tóxico. Si se produce la inhalación de una especie gaseosa o en forma de vapor entonces es necesario separar al accidentado de la fuente de producción del gas y abrir de forma inmediata las puertas y ventanas para una buena aireación, colocando al accidentado en un lugar donde sea posible que respire aire fresco. Si es necesario acudir a la Norma General para realizar una atención más especifica.
Germán López Pérez
“En las siguientes Facultad de Química. Universidad de Sevilla. ediciones seguiremos ofreciendo información Almudena Cena Guillén de interés sobre Departamento de Tecnología. emergencias químicas I.E.S. Torre de los Herberos, Dos Hermanas (Sevilla). que amplíen los Consejería de Educación de la Junta de Andalucía. conceptos iniciados en esta introducción.” Departamento de Química Física.
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de
Extinción de Incendios y Salvamento INFORMACIÓN Y EMERGENCIA RESUMEN: El autor parte de la idea de que la información es la piedra angular en el tratamiento correcto de cualquier tipo de emergencia. Su estudio, tratamiento y disposición en tiempo y forma adecuadas, son fundamentales. La información contiene a la vez, la misión social de los órganos que tratan la emergencia y la respuesta inmediata a cualquier cuestión operativa que pueda plantearse. Es la base de un Sistema Operativo funcional que dé respuestas inmediatas. Es la luz que nos ilumina durante el tiempo (útil y real) en que tratamos una emergencia. PALABRAS CLAVE: Información, emergencia, operativo, coordinación, informática, procesos
INFORMATION AND EMERGENCY ABSTRACT:
“Es la luz que nos ilumina durante el tiempo
The author departs from the idea that information is the cornerstone to the correct treatment of any type of emergency. The study, processing and readiness in adequate time and form are fundamental. Information simultaneously encompasses the social mission of the bodies that manage the emergency and the immediate answer to any operative question that could arise. The foun-
(útil y real) en que
dation of a functional Operating System is that it gives immediate response. It is the light that illumi-
tratamos
nates us during the real and useful time we have to handle an emergency.
emergencia.”
una
KEYWORDS: Information, emergency, operative, coordination, computer science, processes
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1.- GENERALIDADES.
Es preciso realizar una reflexión sobre los servicios de emergencia, y con ella, extraer una serie de conceptos que posteriormente nos van a servir para definir las necesidades que un departamento va a precisar para poder autónomamente desarrollar sus cometidos específicos. Esta reflexión se va a hacer mediante un estudio de lo que considero fundamental a la hora de valorar ese órgano: LA INFORMACIÓN. Con ello, vamos a entrar en un mundo con el que normalmente la mayoría de los que estamos en el mundo de la emergencia, tememos enfrentarnos: es el mundo de las telecomunicaciones, la informática, el tratamiento de la información... Pero, aunque sea comprensible ese "temor", no es menos cierto que sería un grave error el no apoyarnos de una vez por todas y de una manera decidida, en las enormes posibilidades que nos proporciona el estado del arte actual de los campos anteriormente sugeridos. Vivir de espaldas a esos mundos, es negar la realidad. Pero no debemos por ello pensar que los policías, los bomberos, los médicos, las personas del mundo de la emergencia, en defini-
“Vivir de espaldas a esos mundos, es negar la realidad”
tiva, tenemos que ser especialistas en todo lo antedicho. Ni mucho menos. Me propongo en este artículo hacer una radiografía de la emergencia desde el punto de vista de la información que se trata, porque creo que es la herramienta idónea para el mejor dimensionado de cualquier organismo o servicio que se incluya en este campo. Partiendo de la base de que la información es algo fundamental de nuestra actividad, y que hay una gran cantidad de ella que nos rodea, aunque no está a nuestro alcance por muy diversos motivos, realicemos ese estudio básico anunciado. Estudio desde un plano teórico y
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“...porque creo que es la herramienta idónea para el mejor dimensionado de cualquier organismo o servicio que se incluya en este campo”
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conceptual, que posteriormente y en otra oportunidad, podría ser más eminentemente operativo y práctico. Pero antes, propongo por ser interesante para el propio artículo, un estudio sobre los tipos de “tiempos en emergencias”, en el que se dan una serie de definiciones que más tarde me servirán de apoyo a determinados aspectos del artículo.
Tipos de “tiempos” en emergencia. Ante una falta de normalización, o mejor, de una doctrina común que afecte obligatoriamente a determinados aspectos en la emergencia, y para definir conceptos relacionados con el estudio del tiempo que transcurre en su tratamiento, propongo sin mayor ambición y sin ánimos doctrinales, una serie de definiciones que serán asumidas en éste y otros artículos.
“...propongo un estudio sobre los tipos de tiempos en emergencias”
Hay dos “tiempos” que pueden considerarse conceptos abstractos, pero absolutamente ligado a la efectividad en una emergencia: Tiempo real (TR): es el tiempo que nos da la contemporaneidad entre una función a realizar y el suceso que la activa (más tarde se definirán estos conceptos). Tiempo útil (TU): espacio de tiempo que se considera válido para poder tratar cualquier información que modifique un proceso operativo. Los tiempos definidos a continuación sí pueden considerarse tiempos operativos. Del
LLAMADA Tiempo de reacción
TC
SALIDA PARQUE Tiempo de Llegada
TG
TP Tiempo de respuesta
LLEGADA AL LUGAR Tiempo de actuación
TA
SALIDA DEL LUGAR Tiempo de regreso
TS
LLEGADA AL PARQUE
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TR
TU
Tiempo real
Tiempo útil
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estudio de los factores que pueden modificarlo, se pueden sacar conclusiones definitivas para su aplicación al tratamiento de la emergencia. Reflexionemos sobre cómo influye, por ejemplo, la mejora en la recepción y el tratamiento de la llamada de un ciudadano, o la rapidez de acceso a la información geográfica de una zona, o la mejora de las técnicas de conducción, pasando por mejorar el acceso a cualquier lugar a los vehículos de emergencia o los mismos vehículos ..... Pero ese aspecto no se tratará en este artículo. Esos tiempos son: Tiempo de reacción (TC): espacio de tiempo que hay entre la recepción de una alarma y la activación efectiva de recursos. Tiempo de llegada (TG): espacio de tiempo entra la activación de recursos y el inicio de la atención del suceso que la produce. Tiempo de respuesta (Tp ): espacio de tiempo que hay entre la recepción de una alarma y el inicio de la atención al suceso que la produce. Tiempo de actuación (TA): espacio de tiempo dedicado a las tareas necesarias para la atención operativa de un suceso en el lugar donde se produce. Tiempo de regreso (TS): espacio de tiempo que pasa entre la salida del lugar del suceso, después de la actuación, y el regreso al lugar desde donde se movilizan los recursos. Estos conceptos nos valdrán para, además de dimensionar un departamento, poder conocer características fundamentales del sistema y de su implantación física. Observación: ¿ qué sucedería si tenemos un Centro de Control que nos da un itinerario, pero que el tren de salida tenga que esperar por él?. Entre otras cosas: . trabajaríamos en tiempo real, . no obtenemos una información en tiempo útil, para esta función en particular. . los tiempos de reacción y de respuesta serán mayores.
2.- INFORMACIÓN Y EMERGENCIA. ESTUDIO BÁSICO.
En este apartado, se realiza un estudio de la información a tratar en la emergencia y la definición de un Sistema Operativo Funcional en un órgano de emergencias, mediante una serie de definiciones de conceptos y de funciones básicas relacionadas directamente con la emergencia. Este estudio es un resumen de lo tratado con mayor amplitud y rigor en un ensayo en fase de preparación, que trata también sobre la emergencia, aunque con otros puntos de vista más operativos.
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¿ ...qué sucedería si tenemos un Centro de Control que nos da un itinerario, pero que el tren de salida tenga que esperar por él?
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2.1.- INFORMACIÓN A TRATAR EN LA EMERGENCIA.
Cualquier proceso operativo nos podría dar las pautas del tipo de información que tratamos en la emergencia. El estudio de ese proceso seguido por un centro de control de la policía, de un órgano de asistencia sanitaria o de un cuerpo de bomberos, nos da una idea del tipo de información que se baraja. Lo mismo podemos decir aplicado a un centro receptor de llamadas o un centro de tratamiento integral de emergencias. Partamos de una perogrullada: todo comienza por el principio. ¿Y cuál es el principio de toda actuación de cualquier órgano de emergencias del tipo y entidad que sean (tanto el órgano como la emergencia). Efectivamente, es la llamada que nos alerta de que algo ha sucedido, por lo que vamos a tener que movilizarnos. Y ¿Qué información hace que "nos movamos", es decir, qué es lo que nos tienen que decir para que iniciemos nuestra actuación?.Es esa información la que vamos a estudiar. Cualquier servicio o departamento que tiene que intervenir de manera inmediata, tiene que conocer dos aspectos fundamentales: Lugar del suceso y Tipo de suceso
“...la información recibida de un suceso, nos proporciona algo esencial como es la misión social a realizar por un órgano de emergencias”
Toda la información relacionada con ellos, teniendo en cuenta sus variantes y tipos, el ámbito en que se trate, etc. conforman el mundo informativo a tratar en la atención de una emergencia. El estudio con detenimiento de estos dos aspectos, la obtención de toda la información relacionada, su análisis y su posterior explotación, van a ser determinantes a la hora de enfrentarnos operativamente a cualquier situación. Esta información tiene una serie de características que nos van a decir, entre otros aspectos: - Qué información hemos de tener para poder explotarla: . en tiempo útil. . en tiempo real. - Qué tipos de información vamos a considerar a tenor de: . su utilidad; . su validez en el tiempo; y . su presentación. - Qué órganos nos pueden proporcionar esa información; Como punto peculiar, observamos que la información recibida de un suceso, nos proporciona algo esencial como es la misión social a realizar por un órgano de emergencias. Al objeto de centrar el estudio de esa información, vamos a clasificarla por conceptos. Observaremos más tarde que cada tipo de información debería tener un tratamiento diferente, a la vez
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que será la que dimensione el departamento de tratamiento de información que cada organismo necesita.
NECESIDADES BÁSICAS DE INFORMACIÓN. Del estudio del proceso cualquier operativo propuesto, podemos sacar como conclusión que hay unas necesidades básicas de información y que hay unas características de esta información que es preciso resaltar, porque van a ser determinantes a la hora de evaluar el departamento encargado de su elaboración, actualización o tratamiento. Estas son: Elaboración compleja: Son precisas aplicaciones informáticas específica, personal idóneo, etc. Gran cantidad de información: Ello hace que sea difícilmente asumible por un único organismo o servicio. Medios técnicos específicos: Mucha información, para que sea susceptible de ser usada con eficacia (en tiempo útil), requiere medios técnicos apropiados. Coste elevado: Si un servicio tuviese por sí sólo que acometer la solución a sus necesidades de información (lo que es normal en la actualidad), no podría hacerlo con un mínimo de garantías, ya que su elevado costo lo haría inviable. La consecuencia inmediata a extraer de estas características es “la conveniencia de elabo-
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“La conveniencia de elaborar una información común, que pueda ser realizada por una sola vez, y por el personal más idóneo, para que pueda ser adquirida por todos los organismos que la necesiten ”
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rar una información común, que pueda ser realizada por una sola vez, y por el personal más idóneo, para que pueda ser adquirida por TODOS los organismos que la necesiten ". Con ello, permitiríamos: Obtener información elaborada y ya tratada, apta para su utilización. Reducir (incluso eliminar) las necesidades de personal especializado. (Este aspecto incide directamente en la composición cuantitativa y cualitativa del departamento que trate la información). Posibilitar el acceso a la información a un costo reducido. Facilitar el estudio de las necesidades de información. Fundamentalmente, hacer posible un estudio global de la información en la emergencia, donde se incluyan todos los órganos que lo precisen, que además marcará la futura solución global que requerirá el Sistema Operativo a implantar en cualquier servicio u organismo (es decir, ayudar a marcar las características hard y softw de un sistema).
“hacer posible un estudio global de la información en la emergencia”
Teniendo en cuenta lo antedicho, y aunque sea por el momento una utopía más, tendríamos resuelta la difusión elaborada de la información necesaria en cualquier tipo de organismo, cualquiera que fuese su implantación: - en el ámbito Servicio (bomberos, sanidad, policía, etc.) - en el ámbito local (Ayuntamiento, Diputación, etc.) - en el ámbito provincial (Protección Civil, Diputaciones, Consorcios provinciales ..) - en el ámbito comunidad/región - en el ámbito nacional que, a mi entender, son los niveles que podrían presentarse. Los tipos de información que se tratan en los servicios de emergencia, pueden ser clasificados de muy diversas maneras. Se proponen los siguientes tipos:
•
Por su utilidad:
•
Específica: De o para un organismo o servicio determinado. Ej. : Red de hidrantes.
•
Común: Útil para varios organismos o servicios. Ej.: Información viaria de una zona de actuación.
•
Por su validez en el tiempo:
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• •
Permanente: Poca variación de su contenido con el paso del tiempo. Ej.: Plan químico Variable: Variación cotidiana de su contenido. Ej.: Plan de inspecciones de un departamento o información de cortes de calles.
•
Por su presentación:
•
Elaboración previa: La que un organismo o servicio precisa para hacer frente a sus necesidades operativas funcionales y administrativas. Ej.: plan de actuación con MM PP.
•
Elaboración instantánea: La que se recibe en "tiempo útil". Esta información es la que actualiza un sistema operativo. Ej.: datos de la llamada de un suceso.
En una aproximación más práctica y a modo de ejemplo, las necesidades básicas de información que se podrían considerar, teniendo en cuenta lo antedicho, serían:
Información derivada del lugar del suceso (¿asociada a un GIS común?) :
•
Calles/vías: nombres, nº de policía, zona, barrio, etc.
•
Rutas o itinerarios: cruces, distancias, gálibos, viabilidad, etc.
•
Información sobre edificios/lugares peculiares: ega., concurrencia pública, hospitales, etc.
•
Bloqueos de rutas: cortes, calicatas, cambios de sentido, etc.
•
Suministros de agua: hidrantes, bocas de riego, etc.
•
Información de instalaciones permanentes, a determinar por cada tipo de órgano interviniente.
•
Información ambiental del entorno de trabajo, cuando proceda.
•
Etc.
Información derivada del tipo de suceso (debidamente tratada):
•
Planes de actuación: generales y específicos.
•
Planes de emergencia o autoprotección diversos.
•
Planes operativos específicos de cada órgano.
•
Actuaciones peculiares, asociadas a sucesos particulares que requieren una aten-
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“Las necesidades básicas de información sobre el lugar y el tipo de suceso” “SIG : Sistema de Información Geográfica”
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ción especial y específica.
•
Información específica relacionada con el tipo.
•
Otros.
Otros tipos de información: Normalmente información especial que requiere algún órgano concreto, tanto por sus peculiaridades como por su sistema de trabajo y sus métodos de actuación.
Sabemos qué información necesita la emergencia. Es preciso definir cómo puede ser asimilada y por quién. Eso nos va a conducir al estudio básico de un sistema operativo funcional, que es la solución al desarrollo de todas las actividades que realiza cualquier órgano que trate la emergencia.
“Un grupo de actividades sistematizadas, ejecutadas coherentemente y de una manera determinada ”
2.2.- SISTEMA OPERATIVO EN UN SERVICIO DE EMERGENCIAS.
DEFINICIONES PREVIAS Para usar en el futuro un léxico común, se proponen una serie de definiciones y conceptos. Las diversas actividades de un servicio de emergencias, son las que definen sus funciones y cometidos. Estas actividades deben ser realizadas con criterios coherentes y de una manera sistemática. Un grupo de actividades sistematizadas, ejecutadas coherentemente y de una manera determinada (un proceso, una forma de ejecución), son las que se pueden considerar como funciones básicas. Estas funciones, han de estar incluidas en procesos desarrollados en un sistema operativo. Un Sistema Operativo se puede definir, por tanto, como "un conjunto de elementos que contando con medios automáticos de proceso de la información, realiza las funciones básicas necesarias para en tiempo útil, proporcionar el conocimiento y la valoración de una situación producida por cualquier suceso, y dar soporte a la toma de decisiones y al control ejecutivo de una operación”. Aún comprendiendo lo complicado y farragoso de esta definición, en ella se vierten los conceptos que considero básicos cuando hablemos de sistemas operativos. Un estudio más profundo, nos proporcionaría datos que no son objeto de este artículo, pero que posiblemente nos servirían para una mejor comprensión del concepto "sistema".
ESTUDIO DE LAS FUNCIONES BÁSICAS. No se pretende hacer un estudio con detenimiento de las actividades de un órgano de emergencias. Será objeto de otro artículo, por la amplitud de su desarrollo. Pero las funciones
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(consideradas como grupo de actividades) y su entidad, serán las que definan el tipo de departamento que se precisa. El estudio ha de ser obligadamente teórico, y entra de lleno en la filosofía de actuación de los servicios de emergencia.
¿ Cuales son estas funcio-
nes?. Cada uno, si realiza este estudio, sacaría conclusiones algo diferentes. Pero posiblemente todos podemos estar de acuerdo en que las actividades de la emergencia, en general, se agruparán en las funciones básicas siguientes:
•
Función MANDO y DIRECCIÓN.
•
Función CONTROL.
•
Función COMUNICACIONES.
•
Función TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN.
Aunque es difícil delimitar el campo de cada función, en el ámbito teórico se propone lo siguiente:
Función Mando y Dirección: Esta función es decisiva en emergencias. Sobre ella gravita todo. Podemos definirla a través de dos conceptos fundamentales:
•
La toma de decisiones: a cualquier nivel y en cualquier situación, ante una emergencia siempre debe de haber alguien que lo haga. Es vital. Es absolutamente necesario e imprescindible.
•
La asunción de responsabilidades: está directamente relacionada con la toma de decisiones, pero remarco este concepto, porque es determinante a la hora de hablar de algo muy necesario en el mundo de la emergencia: el mando único. Siempre tiene que haber un único responsable, un único mando. La responsabilidad, y por tanto el mando, no es compartible. De ahí la necesidad de remarcar este concepto.
Función Control:
•
Apoyo a la toma de decisiones: obtención, elaboración (valoración, análisis, integración, interpretación) y difusión de la información. Sólo una línea, pero su desarrollo
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“El estudio ha de ser obligadamente teórico, y entra de lleno en la filosofía de actuación de los servicios de emergencia”
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es de enorme interés, complejidad e importancia.
•
Desarrollo de la decisión: redacción, distribución y supervisión de planes, ordenes e instrucciones necesarias para fundamentar esa decisión y darla a conocer a todos los niveles que operativamente lo demanden.
Función Comunicaciones: La equiparamos en estos tiempos tecnológicamente ya muy desarrollados, a la tradicional transmisión y recepción. Actividades fundamentales:
•
Obtención de información (es apoyo a toma de decisiones): “recibimos” todo tipo de información de interés.
•
Difusión de información (es desarrollo de la decisión): ”transmitimos” lo que consideramos de interés.
Ambas actividades podrían ser consideradas como propias de la función CONTROL. Pero el interés que tiene la herramienta que “mueve” la información, hace que aún la separemos como función.
“Si lo aplicásemos a algo tan relativamente fácil como es el tratamiento de la información, sería enormemente positivo.”
Función Tratamiento de la información: Integraría a todas las actividades que asociamos al "ORDENADOR". Sin ellos, no es posible concebir un sistema operativo. La información ha de ser tratada de manera que se pueda explotar en tiempo y manera idóneos.
Resumiendo, podemos extractar y definir de otra manera más física a un Sistema Operativo funcional para emergencias como
"UN SISTEMA DE MANDO Y CONTROL que dispone de TELECOMUNICACIONES INTEGRADAS y que emplea ORDENADORES"
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3.- OTROS ASPECTOS. Creo conveniente hacer una referencia y una llamada de atención sobre unificación de criterios de todos en el tratamiento de la emergencia, porque creo que aquí sí hay comunidad de ideas. Si lo aplicásemos a algo tan relativamente fácil como es el tratamiento de la información, sería enormemente positivo.
UNIFICACIÓN DE CRITERIOS EN EMERGENCIAS. Hasta la fecha, no hay una manera seria de hacer posible la necesaria unificación de procedimientos en el tratamiento de la emergencia en los diversos servicios o departamentos que intervienen. Ni siquiera entre aquellos que tratan al mismo tiempo el mismo suceso y en el mismo lugar. De hecho, uno de los grandes retos que se tienen que vencer es el de cómo se realiza esa unificación, después de tener la llamada única de emergencias, a través del 112. Pero una manera de conseguir esta unificación pasa por la formación de todo el personal de cualquier centro que intervenga en el tratamiento de la misma emergencia. Cuando esa formación se facilita, se unifica, se incluye en la filosofía del sistema que soporta el tratamiento y es, en definitiva, una parte inherente al sistema de mando y control, estaría muy bien resuelto el procedimiento único y necesario del tratamiento de esa emergencia. Además, muchas de las debilidades que presenta cualquiera de las filosofías que se barajan para la implantación de un sistema de atención a la emergencia (atención a la llamada, control de todo el proceso, operadores de distintos órganos reunidos en una sala o sala diferentes, responsabilidad del proceso, derivación o atención en común, tipo de información a transferir, etc. etc.), serían fácilmente superadas, si se apuesta por una formación universal, aparte de la específica de cada órgano, a todo el personal que interviene.
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS Y SISTEMAS DE TRABAJO UNIFICADOS. Siempre se habla de unificar criterios, de establecer procedimientos, de elaborar sistemas de trabajo comunes, y de un sin fin de aspectos que, por experiencia, todos sabemos de la enorme dificultad que entraña llevarlos a cabo. Cada órgano tiene sus propios procedimientos y son además los mejores. Como no podía ser menos. Pues bien, sin olvidar la experiencia de cada uno, un sistema exige una apuesta única y común en la elaboración de todo aquello que se precisa para “funcionar”. Hagamos que sea también una parte inherente de ese sistema. Tenemos en la filosofía de ese sistema criterios únicos, procedimientos únicos, formación unificada, métodos y sistemas de trabajo similares... Establezcamos una estructura que lo posibilite, exijamos la asunción plena de su filosofía a TODOS los que intervienen. Tendremos un sistema de mando y control que nos posibilitará el cumplir con nuestra misión social última:
ATENCION AL CIUDADANO EN UNA SITUACIÓN DE EMERGENCIA CON LA MAYOR EFICIENCIA POSIBLE.
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“...uno de los grandes retos que se tienen que vencer es el de cómo se realiza esa unificación, después de tener la llamada única de emergencias, a través del 112”
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4.- EPILOGO.
Este artículo defiende la utilidad de la información como herramienta para tratar la emergencia. Lo mismo podríamos hacer con una necesaria doctrina común de aplicación en este ámbito. O de una política, necesariamente social, también común, que garantice la misma atención a todos los ciudadanos. Y muchas cosas más ... Desde alguna instancia (no me atrevo a decir cual), alguien tendrá que proponerlas, validarlas y exigirlas. Pero, hablando de la información necesaria, propongo que los diversos órganos y servicios tocados por la emergencia, realicen un estudio detallado de la información operativa que necesitan, y si es posible haciendo un análisis de las dos preguntas mágicas que hacemos a quién nos llama, cuando nos demanda auxilio: ¿Adónde tenemos que ir y a qué?. O, dicho de otra manera, qué necesito saber del lugar y del tipo de suceso que tengo que atender. Empecemos por ahí. Podemos encontrarnos, a buen seguro, con una agradable sorpresa: la mayor parte de esas necesidades de información serian las mismas para todos. Si así fuese, ¿porqué no la tratamos juntos?.
Placido Díaz García Jefe de la Sección de Extinción Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento Ayuntamiento de Sevilla
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Extinción de Incendios y Salvamento OTRO MODELO PARA LOS VOLUNTARIOS DE PROTECCIÓN CIVIL ANOTHER MODEL FOR THE CIVIL PROTECTION VOLUNTEERS RESUMEN Desde hace algún tiempo, existe un debate sobre la conveniencia o no de que los voluntarios intervengan en situaciones de emergencia. Unos opinan que su labor es importante y otros que no, por considerar que muchos se extralimitan en sus funciones e incluso cometen intrusismo. Este artículo pretende hacer ver que existen otros modelos de voluntariado de protección civil, pero que deben conocerse y definirse el que se pretende alcanzar. SUMMARY For a long time, a discussion has been existing about the convenience of the volunteers in emergency situations. Some people think that their work is important and another people say no, to consider that many of them are even gone too far in their functions and include competitions that don´t correspond to them. This article tries to make see that other models of civil protection volunteers exist, but these models must be known and it´s necessary to define the model that we try to reach.
PALABRAS CLAVE Voluntario, protección, civil, modelo, emergencia, agrupación, asociación, coordinación KEY WORDS Volunteer, protection, civil, model, emergency, group, association, coordination
TEXTO LIBRE Hace poco tiempo, en un foro de personas dedicadas a las emergencias en distintos campos de actuación: sanitario, extinción de incendios y rescate, protección civil,…, se me propuso aportar un modelo para poder encuadrar a las diferentes Agrupaciones de Voluntarios de Protección Civil de una forma coherente en la respuesta ante una emergencia. Todo surgió tras la lectura de un artículo en el que se ponía en duda la conveniencia de que los voluntarios actuaran, no sólo en situaciones de urgencia, sino también en caso de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública. Mi modelo comenzaba por un marco legislativo que recogiera las funciones concretas, derechos y deberes, contenidos formativos y que involucrara a distintos sectores de la sociedad como los empresarios, con obligaciones tales como prescindir del trabajador en caso de ser voluntario de protección civil y ser requerido por la autoridad para atender una situación de emergencia, claro está sin adoptar represalias. También obligaciones para la administración como, por ejemplo, poner al servi-
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“... existe un debate sobre la conveniencia o no de que los voluntarios intervengan en situaciones de emergencia”
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Momentos del simulacro PO2005, en el que intervinieron voluntarios y profesionales de nueve países europeos.
cio de la protección civil edificios públicos sin función asignada. Se daría opción de formar parte de Protección Civil no sólo a personas físicas de forma individual, sino a colectivos o asociaciones con posibilidad de aportar algo en situaciones de emergencia. En cuanto a la formación, se establecería un curso básico obligatorio para todo aspirante a voluntario sin importar su procedencia con unos contenidos generales relacionados con la protección civil marcando una serie de cursos de reciclaje, y siempre adaptando dichos cursos a la disponibilidad horaria de las personas interesadas. Con ello quería decir, que se debían impartir bastantes cursos para atender a la demanda existente. Además, cumpliendo ciertos requisitos (tiempo como voluntario, aptitudes y/o actitudes,...), optar a la adquisición de mayores responsabilidades: jefe de equipo, de grupo, etc…, así como poder especializarse en diversos campos como, por ejemplo, la logística o el apoyo social. Las características particulares de cada territorio y, más concretamente sus riesgos, harían también elaborar cursos específicos. Dicha formación se impartiría en escuelas de protección civil con sede en todas las provincias del país.
“Las características particulares de cada territorio y, más concretamente sus riesgos, harían también elaborar cursos específicos. “
En cuanto a la respuesta en caso de emergencia, establecía diversos niveles, perfectamente compatibles y coherentes con los planes de protección civil territoriales y especiales en sus diferentes niveles de emergencia:
•
Municipal. En este nivel se enmarcarían todas las personas y asociaciones de voluntarios con residencia en el municipio, correspondiendo al responsable local solicitar los recursos humanos y materiales necesarios y asignarles sus funciones para hacer frente a la emergencia.
•
Provincial. Que englobaría a todas las personas y asociaciones de la provincia con un responsable que, como en el caso anterior, solicitaría los medios necesarios a través de los responsables municipales, a la vez que marcaría sus funciones.
•
Autonómico. Que, como en los casos anteriores, estaría integrado por todos los medios y recursos residenciados en la Comunidad Autónoma a las órdenes de uno o varios responsables que, en caso necesario, contactaría con los responsables de las provincias implicadas para coordinar la necesidad de medios y sus ámbitos de actuación.
•
Nacional. Que sería una réplica del caso anterior pero en situaciones que superaran el ámbito de una Comunidad Autónoma o cuando estuviera presente el interés nacional. En éste nivel, existirían también uno o varios responsables. En esta propuesta se contaba con que los responsables señalados fueran profesionales remunerados que formaran parte de un colectivo de especialistas al servicio de la protección civil
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en los distintos niveles de la administración pública: ingenieros, arquitectos, químicos, técnicos en protección civil…, dedicados al análisis de riesgos y la planificación de emergencias. Dichos responsables formarían parte integrante de los puestos de mando avanzado e incluso, según el nivel, de los órganos de dirección de la emergencia. Les correspondería a ellos elaborar el censo de voluntarios y asociaciones que estuvieran bajo su responsabilidad. Las personas que entraran a formar parte del voluntariado de protección civil, recibirían un vestuario adecuado para las funciones a desarrollar en su ámbito inmediato (municipio), y otro diferenciado según intervinieran bajo la responsabilidad de la Comunidad Autónoma o del Estado, de cara a ofrecer una correcta imagen corporativa. Por otro lado, las distintas administraciones debieran contribuir a esta red de voluntarios con una importante inversión en vehículos y material general o específico. Para ello, además de las inversiones a nivel municipal, se podrían crear parques de vehículos provinciales o autonómicos y almacenes de equipamiento, a los cuales recurrir por parte de los voluntarios municipales en actuaciones de su ámbito de competencia o cuando fueran requeridos por los niveles superiores. Lógicamente, sería necesario incluir en los distintos niveles de formación general o específica, el manejo de estos medios para las personas cualificadas para su uso. Además, se fomentaría por parte de los responsables la realización periódica de ejercicios y simulacros de actuación ante diversas situaciones de emergencia, en los que se contaría también con servicios como bomberos, sanitarios, policía, etc… de cara a mejorar los procedimientos de trabajo, coordinación y apoyo entre los diversos servicios profesionales, unos remunerados y otros no, que intervienen en dichas situaciones. DISCUSIÓN No quise extenderme mucho más, porque las caras de mis compañeros lo decían todo. Unos eran voluntarios y otros no, pero uno de ellos pareció hablar por boca de todos cuando dijo - Ahora…, haz una propuesta que no sea utópica-. A lo que yo contesté – Parece difícil de creer pero, a grandes rasgos, os acabo de contar el modelo de protección civil que se tiene en Italia -. Mi exposición suponía una introducción para hacerles ver que, a pesar de las diversas críticas que recibe el voluntariado de protección civil, el modelo del que disponemos en nuestro país es
“...las distintas administraciones debieran contribuir a esta red de voluntarios con una importante inversión en vehículos y material general o específico”
esencialmente municipal, lo que favorece la heterogeneidad de dichos grupos desde su origen, partiendo de la premisa de que el crear o no una Agrupación corresponde a los municipios. Por este motivo, encontramos zonas sin apenas voluntarios y otras con una gran cantidad de recursos humanos. Partiendo de esta concepción municipalista, algunas Comunidades Autónomas han intentado en su territorio homogeneizar estos colectivos, especialmente en cuanto a su formación y su dotación de medios. Esto no parece haber dado los resultados esperados o, al menos, esa es la sensación que se tiene entre gran parte de los voluntarios y sus responsables. En algunas zonas de España existen Asociaciones de Voluntarios en lugar de Agrupaciones, pero muchas de ellas se vinculan a Ayuntamientos a través de convenios, lo que supone también un modelo prácticamente municipal. En estos casos, la condición de asociación
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“...tal vez, muchas de las personas que ahora ponen en duda el papel de los voluntarios en las emergencias, empiecen a entender realmente su papel ”
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parece darles, al parecer, mayor margen de maniobra y menor dependencia, además de poder optar a fuentes de ingresos distintas a las de los ayuntamientos. Los “reinos de taifas” que antes llamaban a las Agrupaciones de Voluntarios de Protección Civil por sus relevantes diferencias en diversas zonas de nuestra geografía, persisten hoy en día. Sus medios y funciones siguen siendo casi exclusivamente responsabilidad municipal, lo que hace que existan grandes y pequeños reinos en función de sus presupuestos y, sobre todo, del camino que se les marca no sólo a nivel interno, sino también político. Y aunque a los integrantes de estas Agrupaciones les consideramos voluntarios, a algunos nos cuesta llamarles voluntarios de protección civil a todos ellos en función del camino que han emprendido. Por otro lado, muchas de las Agrupaciones son cada vez más reconocidas en sus términos municipales y, en virtud de los principios de colaboración y solidaridad, también en otras localidades cercanas, ya que es habitual ver concentrados a voluntarios de diversos municipios en servicios preventivos cuando son requeridos para ello. También parecen dar una respuesta adecuada en “pequeñas emergencias” en las que colaboran un número reducido de Agrupaciones que, incluso previamente, se han marcado una línea de trabajo y unos protocolos conjuntos. El problema parece originarse sobre todo cuando se desencadena una “gran emergencia” o catástrofe y, al igual que los ciudadanos normales, los voluntarios se sienten con la obligación de ayudar, acudiendo en muchos casos a lugares donde ya no son necesarios. En referencia a este punto, recuerdo a un responsable de Protección Civil de Badajoz, en las inundaciones ocurridas en el año 1997, pidiendo en los medios de comunicación que no fuera más gente a ayudarles, ya que había muchos equipos trabajando en la emergencia y se les estaba planteando una situación complicada adicional, al no poder albergar a más personas. Con ello quiero decir que habría que hacer un mayor hincapié en dejar claro cuando se debe acudir a este tipo de situaciones, con qué función y de quien se va a depender. En definitiva, habría que aumentar la coordinación y definir claramente a todas las agrupaciones quién debe activarles para acudir a lugares afectados por una catástrofe y marcarles un plan de acción. Para ello, lógicamente, es necesario que se conozcan de antemano los medios humanos y materiales con los que cuentan estos colectivos y su nivel de formación de cara a asignarles las funciones más adecuadas dentro de su ámbito de competencias. Por este camino, tal vez, muchas de las personas que ahora ponen en duda el papel de los voluntarios en las emergencias, empiecen a entender realmente su papel. Hasta ahora
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Recepción y distribución de niños evacuados
puedo entender parte de su desconcierto, ya que las diferencias a las que anteriormente hacíamos referencia y sus diferentes campos de actuación no parecen haberles dejado ver la importante función que, para mí, desempeñan en la protección civil. CONCLUSIONES En definitiva, existen OTROS MODELOS PARA EL VOLUNTARIADO DE PROTECCIÓN CIVIL y si se considera que el actual no es el más adecuado, tiene que haber interés por buscar otros alternativos y conocerlos, así como por definir el que realmente se quiere. Y esa labor es cosa de todos, especialmente de las distintas administraciones que, en ocasiones, dan palos de ciego y se marcan líneas de trabajo sin contar con los que, hoy en día, suponen la única cantera de voluntarios; los municipios. Y también de las propias Agrupaciones de Voluntarios, que deben conocer cuales son sus funciones y encaminar su trabajo a cubrir las necesidades que de ellas se derivan. En tanto en cuanto no se comience a trabajar en esa línea, la discusión sobre si los voluntarios son o no adecuados para trabajar en situaciones de emergencia persistirá y, una vez más, se considerará que unos no entienden a los otros y se seguirá trabajando igual, aunque eso sí, siempre con el mismo objetivo, el de proteger a las personas, a sus bienes y al medio ambiente. Por lo menos, ya existe un punto de partida.
Rubén Eguiluz Pascual Diplomado en Magisterio Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales Voluntario de Protección Civil durante 10 años Jefe del Servicio de Protección Civil Ayuntamiento de Torrelodones (Madrid)
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“... las distintas administraciones que, en ocasiones, dan palos de ciego y se marcan líneas de trabajo sin contar con los que, hoy en día, suponen la única cantera de voluntarios; los municipios”
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Extinción de Incendios y Salvamento EL SINSENTIDO DE LOS INCENDIOS FORESTALES
RESUMEN La alarma que generan los incendios forestales nos obliga a todos a reflexionar, de forma crítica, sobre la planificación y prevención, la activación y "modus operandi", así como sobre la coordinación de todos los grupos de acción y servicios operativos que intervienen en un incendio forestal con implicación de infraestructuras y población.
ABSTRACT The alarm that the forest fires generate forces your all to think, of critical form, about the
“Los incendios forestales han evolucionado al igual que lo ha hecho la sociedad y sus infraestructuras, hasta el punto de llegar a especular con los mismos y convertirse en un negocio que genera economía para determinadas empresas y profesionales...”
planning and prevention, the activation and "modus operandi", as well as about the coordination of all the groups of action(share) and operative services that intervene in a forest fire with implication of infrastructures and population. TÉRMINOS CLAVE: incendio forestal, riesgos, protocolo de actuación, servicios operativos KEYWORDS: Forest fire, risks, protocol of action, operative services
Los incendios forestales han evolucionado al igual que lo ha hecho la sociedad y sus infraestructuras, hasta el punto de llegar a especular con los mismos y convertirse en un negocio que genera economía para determinadas empresas y profesionales y en soporte de varias administraciones y entidades. Al amparo de publicaciones, cursos, jornadas, nuevos inventos para la prevención y extinción, alta tecnología y creación de grupos especiales como panacea, conferencias, convenciones, consejos de fuego, agencias de coordinación, comités de homologación, investigaciones,... etc, se camuflan los verdaderos intereses. Bajo el papel de los estudios del comportamiento del fuego, manejo de incendios forestales, defensa a ultranza de terrenos forestales, se soslaya el verdadero riesgo, de hoy y del mañana, que suponen los incendios forestales, que son los incendios de interfase, donde está presente la población, las líneas eléctricas, depósitos de materias peligrosas en superficie, carreteras, caminos o calles desconocidas, a medio terminar, sin señalizar..., perímetros de las parcelas construidas con solares de vegetación espontánea estratificada horizontal y verticalmente y sobre todo donde cunde la alarma social y donde no es suficiente con atajar el frente de fuego, sino que hay que actuar de forma organizada con los grupos de intervención, de seguridad, de acción social y logísticos para evacuar, alejar, confinar, albergar o realojar según la duración, así como con los sanitarios para mitigar las afecciones o síntomas por el humo, calor o estrés. Contra la realidad de los incendios de interfase se evidencia la necesidad de elaborar los planes de autoprotección o emergencia interior de instalaciones singulares, campings, urbanizacio-
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Puesto de Mando Avanzado. Ojen (Málaga) Junio 2006
nes..., en los que las administraciones no po-
prevención, de intervención se disfraza una
nen todo el énfasis preciso, cuando no miran
insuficiente organización de los diferentes y
para otro sitio a la hora de conceder licencias
diversos servicios intervinientes en una emer-
de ocupación, urbanización, de uso, de aprove-
gencia por incendios forestales, donde cada
chamiento,... etc,
para que los titulares se
grupo de acción (intervención, sanitario, segu-
responsabilicen de su elaboración y cumpli-
ridad y logístico) actúa de forma independien-
miento.
te, sin la coordinación necesaria y aún, más si
Bajo el presupuesto y el poder de la Administración competente en la materia de los
cabe, sin la salvaguarda, prioritaria, a personas y bienes de interés.
incendios forestales se deriva la intervención
Bajo el paraguas de la centralización se
del resto de los operativos participantes, sin
desvía el papel de las entidades locales, de
cuyo concurso resultaría imposible la resolu-
sus servicios operativos, sus agentes locales y
ción requerida de la emergencia y que a saber,
sus grupos de voluntarios que residen perma-
no son pocos y cada uno con sus propias fun-
nentemente en el medio rural y disponen de
ciones: guardia civil, policías nacionales, loca-
conocimientos de accesos, maquinarias de la
les o autonómicos, bomberos, 112, agrupacio-
zona, residentes y transeúntes,....y que son los
nes locales de protección civil, servicios opera-
que además tienen que responder en primera
tivos de ayuntamiento, servicios de manteni-
instancia a la alarma, con su operativo y su
miento de infraestructuras (carreteras, eléctri-
presupuesto, de la logística, intendencia y
cas, ferrocarril, gas, teléfonos ...) entre otros.
acciones sociales que se precisen.
Contra los grandes planes de riesgos, de
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Contra la realidad de los incendios de interfase se evidencia la necesidad de elaborar los planes de autoprotección o emergencia interior de instalaciones singulares, campings, urbanizaciones...
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de
Contra la existencia y la creación de
forestales, se disipa el creciente deterioro
diversas figuras de intervención en incendios
medioambiental, pues ni la regeneración natu-
forestales, inconexas, tales como: servicios de
ral, ni la repoblación artificial alcanzan las
bomberos municipales, comarcales, consor-
miles y miles, y más miles de hectáreas daña-
ciados, conveniados, de servicios propios co-
das año tras año y ni con mucho suponen la
ntra incendios rurales, de unidades militares
recuperación a su estado original, máxime
de emergencias, de grupos especiales de las
cuando en los últimos 60 años ( mínimos para
Diputaciones Provinciales, ...etc, se diluye la
que la una vegetación arbórea sea estable ) lo
eficacia del total de efectivos de una provin-
que ha sucedido con los incendios forestales
cia, agravándose el gasto
del presupuesto
es mayoritariamente un sumatorio de daños y
público de todos aquellos entes locales, alcal-
perjuicios de difícil y lenta recuperación o di-
des, presidentes, directores de áreas, que
cho de forma metafórica el patrimonio se nos
continúan manteniendo contra natura, jorna-
escapa en forma de humo y cenizas.
das continuadas de 24 horas, por 3 días de compensación en descanso, demostrándose que además de poca eficiencia en la tarea se compromete la seguridad de un trabajador y su equipo sometidos a estas jornadas intensi-
“A nuestros máximos responsables políticos, del gobierno y de la oposición,
vas. Bajo el comportamiento oportunista y demagogo de grupos ecologistas, sindicalistas, responsables políticos, profesionales va-
hay que pedirles que sepan
riopintos y con la cobertura y el desconcierto
estar a la altura de las
de los medios televisivos, tertulias radiofóni-
circunstancias: que hagan
cas y prensa escrita y amparados en obvieda-
política pero que no politicen las emergencias
des conocidas, como incrementos presupuestarios, prevención en invierno, limpieza total de montes, mejora de contrataciones labora-
que se derivan de los
les,
incendios forestales...
intervinientes,....etc se olvidan de las causas
profesionalización y especialización de
(inmediatas y estructurales), que generan los incendios, cuando son ellos mismos los que, en su momento, desde sus foros oficiales de participación social no han dotado, fomentado
La Comunidad Autónoma de Andalucía, de gran superficie y mayor población, con un presupuesto ajustado a sus necesidades, diseñó en su día el Plan INFOCA de la Junta de Andalucía que experimentó a lo largo de los años y continúa experimentando, considerándose patrón de la planificación y modelo de intervención de servicios operativos, desde el que se activa todo el dispositivo necesario a la primera alarma de incendio, interviniendo a lo largo de la línea de fuego y apoyándose cuando es preciso en las líneas de defensa, evitando así que la mayoría de los incendios, hoy día, se propaguen sin control y evitando que el número de hectáreas quemadas sea mucho mayor y porcentualmente mucho menor que el de otras Comunidades Autónomas. Conviene recordar, al respecto, que si no se retoma e impulsa el dispositivo INFOCA, se caería en la monotonía del sistema.
o impulsado, suficientemente, las actuaciones
Aportar soluciones genéricas no es nada
precisas para que no se produzcan los incen-
de fácil, sobre todo cuando el espectro es tan
dios, bien por acciones equivocadas o por
amplio y a la vez tan estudiado; no obstante
omisiones de sus deberes.
se puede deducir que:
Contra la media aritmética de los distin-
•
tos parámetros arrojados por los incendios
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A nuestros máximos responsables políticos, del gobierno y de la oposi-
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ción, hay que pedirles que sepan estar a la altura de las circunstancias: que hagan política
•
•
pero que no politicen las emergencias que se derivan de los incendios forestales.
“...el éxito contra los
A nuestros altos responsables administrativos, que no se justifiquen con la planificación
incendios forestales, no
teórica, que decidan, sin demora, en los momentos críticos, sin invadir el terreno de las
depende de una sola
decisiones técnicas y sobre todo que se responsabilicen de sus acciones u omisiones.
administración, de un solo
A nuestros técnicos, que lo sean, que no eleven decisiones técnicas que les corresponden hasta el máximo nivel administrativo, que asuman la capacidad de mando y organización del operativo de la emergencia.
•
A nuestros especialistas, que no asuman riesgos innecesarios, pero que intervengan en la línea de fuego, por detrás, de abajo hacia arriba, aplicando los métodos directos conocidos y no confiando ciegamente en los métodos de ataque indirectos y líneas de defensa de apoyo, que son fácilmente superadas por incendios autoalimentados, cuando las inclemencias meteorológicas son adversas .
•
A todos los demás grupos de apoyo: sanitarios, logístico y seguridad, que acepten sin ambigüedades y se incardinen donde y como les corresponde en los Planes de Emergencias de la Comunidad Autónoma y en el Sistema de Manejo de Incendios Forestales.
•
A los demás elementos sociales y mediáticos, que se formen y que informen, que proyecten debidamente, con conocimiento de causa, en los distintos medios, este tipo de emergencias. Ante semejante espectáculo, en el que los incendios han de ser considerados como una
emergencia, que va más allá de lo estrictamente forestal, o nos centramos en el tema, que va a ser que puede que haya muchos intereses encontrados, o continuamos entre todos asintiendo con la cabeza, cada uno en nuestro sector y con nuestros propios intereses. En resumen, el éxito contra los incendios forestales, no depende de una sola administración, de un solo grupo de acción, de un solo elemento social, de un solo responsable, sino del conjunto de acciones coordinadas de todos; por tanto, a todos más interés y menos interés.
Fernando Rodríguez Ruiz Funcionario e Ingeniero Técnico Forestal Asesor Técnico de Gestión de Emergencias adscrito al Servicio de Protección Civil de la Delegación de Gobierno de la Junta de Andalucía en Málaga
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grupo de acción, de un solo elemento social, de un solo responsable, sino del conjunto de acciones coordinadas de todos; por tanto, a todos más interés y menos interés.”
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Medio Ambiente Marco jurídico internacional en materia de ruido. Juridical international frame as for noise. Resumen El ruido es uno de los contaminantes más comunes en nuestro entorno, sin embargo es el que más problemas plantea a la hora de planificar una estrategia para combatirlo, básicamente porque la terminología técnica y jurídica empleada no se corresponde con la idea intuitiva que poseemos. Dicho de otra forma la terminología empleada no esta debidamente sincronizada entre los científicos, los juristas y los afectados. Desde el punto de vista objetivo, ruido y sonido son lo mismo. Cuando pasamos al plano subjetivo, se empieza a complicar la cosa definiendo al ruido como sonido no deseado. Con este articulo pretendemos dar una visión general del marco técnico y jurídico en el que esta inmerso el ruido.
“Con la entrada de España en la Comunidad Europea, nuestro Estado pasa a formar parte de una Organización Supranacional con Instituciones propias y con capacidad de producir normas jurídicas”
Palabras clave: Ruido, legislación, recopilación, europea, medio ambiente Abstract The noise is one of the most common polluting agents in our environment, nevertheless it is the one that raises more problems at the moment of planning a strategy to attack it, basically because the technical terminology and juridical employee does not correspond with the intuitive idea that we possess. Saying of another form the used not this terminology due synchronized between the scientists, the jurists and the affected ones. From the objective point of view, noise and sound they are the same thing. When we go on to the subjective plane, one starts complicating the thing defining to the noise as not wished sound. On this article we try to meet a general vision of the technical and juridical frame in which this one immersed the noise. Keywords: Noise, legislation, summary, European, environment
Jurídicamente el termino “medio ambiente” engloba dos conceptos uno funcional «Protección del Medio Ambiente» y otro material «Medio Ambiente», el primero vendría determinado por el conjunto de acciones, instrumentos y técnicas que arbitra el ordenamiento jurídico para conservar, mejorar y poder disfrutar lo que materialmente constituye el medio ambiente. El segundo engloba, a su vez, una doble vertiente, la estática, según la cual dicho concepto vendría determinado por un conjunto de elementos, aisladamente considerados, que se corresponden con los recursos natura-
Actividad municipal relacionada con la Proteccion Ambiental en materia de ruidos. Medio Ambiente
Flora
Fauna
Aire
Contaminacion por energia
Agua
Contaminacion por materia
Contaminacion por ruidos
Actividad Correctora
Actividad reguladora
Actividad informadora
Actividad Preventiva
Actividad controladora
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Suelo
Subsuelo
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les: agua, suelo, subsuelo, aire, flora y fauna; y la dinámica, que añade a la anterior la exigencia de un «equilibrio dinámico». Esta situación de condiciones en que ha de encontrase dichos elementos una vez puestos en relación es lo que se ha denominado «Medio Ambiente adecuado». La protección del Medio Ambiente se inserta dentro de los principios rectores de la política social y económica en el Art. 45 de CE. Es un derecho susceptible de ser alegado ante la jurisdicción ordinaria –art. 53- de acuerdo con lo que dispongan las leyes que lo desarrollen. Quedando en manos del estado la legislación básica y asignando en principio a las CCAA las normas adicionales de protección -art. 149.1.23- y la gestión en materia de protección del medio ambiente –Art- 148.1.9-. Simultáneamente, la Constitución en su artículo 93, prevé que una Ley orgánica autorice la celebración de tratados «por los que se atribuye a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución», lo que conlleva el ejercicio directo de estas competencias, sin el intermedio del Estado. Con la entrada de España en la Comunidad Europea, nuestro Estado pasa a formar parte de una Organización Supranacional con Instituciones propias y con capacidad de producir normas jurídicas y, en consecuencia, de regular aquellas materias sobre las que tiene atribuidas competencias. El Derecho Comunitario Originario, vincula a los Poderes Públicos de los Estados miembros pasando a formar parte de su Ordenamiento Jurídico Interno. Circunstancia que provoca que las normas de esta procedencia se integren en los sistemas nacionales de fuentes, con las características de primacía y prevalecia sobre las de orden interno, según su propio esquema de jerarquía.
TCCEE (1957) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica TCCEEA(1957)- no atribuía competencias de Medio Ambiente a la Comunidad. España entra en la CEE el 1 de enero de 1986 y no será hasta el 17 y 28 de febrero de 1986 con la aprobación del Acta Única Europea –AUE- cuando se aproveche para adicionar los art. 130 R, 130 S y 130 T preceptos que fueron modificados en 1992 por el Tratado de la Unión Europea –TUE-; en 1997 por el Tratado de Ámsterdam –TA- y por ultimo en 2001 por el Tratado de Niza –TN-. Es precisamente en el marco consolidado del Derecho Originario de la Comunidad Europea, donde se percibe la verdadera dimensión del marco jurídico de actuación: Y eso sin mencionar con los otros tratados internacionales que España tiene celebrados, como por ejemplo “Acuerdos sobre obstáculos técnicos al Comercio de 1994 y GATT” En 1998, con motivo de la conferencia de Copenhague, la Comisión Europea creó la Red de Expertos de Ruido de la Unión Europea, cuya misión era de proporcionar la ayuda en el desarrollo de la política europea del ruido, se estableció un grupo de dirección de ruido , comprendiendo a los representantes de todos los grupos interesados. - Estados miembros, ayuntamientos (municipios), industria, organizaciones no gubernamentales. Para proporcionar las guiás, se estableció un grupo de trabajo director. Una descripción de la Red de Exper-
Desde un punto de vista positivo, en un principio los tratados constitutivos de las Comunidades europeas – Comunidad Europea del Carbón y del Acero TCCECA (1951), Comunidad Económica Europea
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Es precisamente en el marco consolidado del Derecho Originario de la Comunidad Europea, donde se percibe la verdadera dimensión del marco jurídico de actuación”
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de
to de Ruido de Unión Europea se proporciona en http://ec.europa.eu/environment/ noise/pdf/overviewexpertnetwork.pdf. Más información sobre reuniones de grupo de dirección de Ruido y trabajos realizados por sus Grupos de Funcionamiento relacionados está disponible en http://forum.europa.eu.int/ Public/irc/env/noisedir/library Los grupos de trabajo entregaron varias posiciones o documentos de trabajo, con la objeto de ayudar a la Comisión en el desarrollo de la política de ruido de Unión Europea y apoyar a los Estados Miembros en cuanto a su puesta en práctica. Actualmente, están todavía activos el grupo de trabajo " Evaluación de exposición al ruido " y el grupo de trabajo sobre “Ruido de Aeroportuario” ( Condiciones de referencia ). Al mismo tiempo, y no perdiendo de vista la entrada en vigor de la moneda única EURO, el 8 de mayo de 2002 en el marco del debate de la 2ª modernización de Andalucía, su presidente planteo la conveniencia de impulsar “un nuevo horizonte de autogobierno”, en el que se contemplara la posibilidad de reformar el Estatuto, si se viera necesario. Considerando, entre otros , la perspectiva de acomodo de nuestras instituciones a los continuo cambios de la Unión Europea Así las cosas al día de hoy , ya hemos votado la Constitución Europea, se ha aprobado el nuevo Estatuto de Autonomía para Andalucía, estamos a la espera de la publicación de la Ley de Gestión Integrada de la Calidad ambiental, y todo su desarrollo reglamentario, por eso no esta demás, recordar, aun a riesgo de ser simplista, el marco jurídico en materia de ruidos. Es incompleto pero nos da una idea de conjunto de cómo se distribuyen y se interrelacionan las distintas normas (políticas, jurídicas y técnicas) en esta materia, visualizando una idea de conjunto que nos ayude en la toma de decisiones. Recapitulación de normativa:
•
•
Normativa básica:
•
Declaración de la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. 1972
•
Carta Mundial de la Naturaleza. 1982
•
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el Desarrollo. 1992
•
Acuerdo de Ginebra de 20.03.1958 sobre vehículos
•
Convención de Aviación Civil Internacional 1944
•
Convenio num. 148 de OIT ratificado el 24.11.1980
•
OMS Community noise. 1995
•
OCDE
•
OMC Organización mundial del Comercio 01.01.1995
•
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
•
Acuerdos sobre obstáculos técnicos al Comercio de 1994 y GATT
•
Normas ISO
Lucha contra las molestias por ruido a nivel Europeo
•
1er Plan de acción
•
2º Plan de acción
•
3er Plan de acción
•
4º Plan de acción
•
5º Plan de acción
•
6º Plan de acción.
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•
Libro verde UE 1996
•
TRL/TüW Informe sobre la evaluación integrada de medidas de reducción ruidosas en el sector del transporte rodado. (2003)
•
Posición común sobre emisión de ruidos desde vehículos impulsados por dos ruedas .
•
Posición común en la Unión Europea sobre indicadores ambientales del ruido ;
•
Posición común sobre las relaciones de dosis-efecto para ser usado en la evaluación de las numerosas personas molestadas por ruido de transportes (trenes, carretera y aire);
•
Posición común sobre relaciones de dosis- efecto para ruido en periodo nocturno
•
Posición común sobre estrategias europeas y prioridades para la disminución de ruido de ferrocarril
•
Posición común sobre valoración ruidosa
•
Documento de trabajo sobre eficacia de medidas ruidosas;
•
Primera posición común sobre ' La guía de buenas practicas para trazar un mapa de ruido - 2003;
•
Segunda posición sobre ' La Guía de buenas practicas para trazar un mapa de ruido ' - 2006.
•
Directiva 98/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de junio de 1998 por la que se establece un procedimiento de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas
•
Directivas de emisión
•
Vehículos D-70/157/CE
•
Motos D 78/101/CE
•
Aeronaves D-80/51/CE
•
Maquinaria de uso exterior D-2000/14/CE
•
Aparatos domésticos D-86/594/CE
•
Comités técnicos CEN
•
Normas de evaluación Ambiental.
•
Normas de evaluación de maquinas y equipos en ambientes de trabajo
•
Normas de verificación de emisión para maquinas y equipos.
•
Normas de medida de emisión de vehículos
•
Normas de evaluación de elementos y sistemas constructivos
•
Ambiente laboral; D 86/188/CE
•
Directivas de Inmisión ¿en el interior y/o exterior?
•
Evaluación y gestión del ruido ambiental D 2002/49/CE
•
D 2003/4/CE sobre acceso al publico a la información medioambiental.
•
Considerando que la Directiva 71/316/CEE del Consejo, de 26 de julio de 1971, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre las disposiciones comunes a los instrumentos de medida y a los métodos de control metrológico 4, modificada en ultimo termino por la Directiva 72/427/CEE 5,
•
D 2004/22/CE relativa a los instrumentos de medida
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de
•
•
Preconstitucionales
•
Decreto 17.06.1955 por el que se aprueba el RSCL
•
Ley 49/1960, de Propiedad Horizontal.
•
Decreto 2414/1961, por el que se aprueba el RAMINP y disposiciones de desarrollo.
•
Decreto 2107/1968, de 16 de agosto sobre régimen de poblaciones con alto nivel de contaminación atmosférica o perturbaciones por ruidos y vibraciones.
•
Ley 38/1972, de Protección del Ambiente Atmosférico.
Por sectores:
•
•
SECTOR METROLOGICO
•
RD 889/2006 por la que se regula el control metrológico del Estado sobre los instrumentos de medida.
•
Orden 16.12.1998 de incorporación de los aparatos destinados a medir NPS al sistema petrológico
SECTOR MEDIOAMBIENTAL
• •
•
RD 1131/1998 de Evaluación de impacto ambiental.
SECTOR CONSTRUCCION
•
RD 1909/1981 por el que se aprueba la NBE-CA-81
•
RD 1751/1998, por el que se aprueba el RITE y sus ITC
SECTOR VEHICULOS
•
RD 2028/1986, por el que se dictan normas para la aplicación de deter-
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minadas directivas de la CEE.
•
•
RD 2822/1998, por el que se aprueba el Reglamento General de Vehículos.
•
RD 1428/2003, por el que se aprueba el Reglamento General de Circulación.
•
RD 711/2006, por el que se modifican varios del sector.
•
Orden ITC/1900/2006, por la que se actualizan los anexos I y II del RD 2028/1986
SECTOR RUIDO AMBIENTAL
•
RD 1513/2005, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, del Ruido, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental.
•
Proyecto de real decreto, por el que se aprueba el reglamento general de desarrollo y ejecución de la ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido
•
•
•
•
•
Proyecto de real decreto por el que se aprueba el documento básico “DB-HR Protección frente al ruido” del código técnico de la edificación.
SECTOR AVIACIÓN
•
RD 1256/1990, sobre limitación de emisiones sonoras de los aviones a reacción subsónicos civiles.
•
RD 1257/2003 por el que se regulan los procedimientos para la introducción de restricciones operativas relacionadas con el ruido en aeropuertos.
SECTOR LABORAL
•
RD 1311/2005, sobre la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores frente a los riesgos derivados o que puedan derivarse de la exposición a vibraciones mecánicas.
•
RD 286/2006, sobre la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición al ruido.
SECTOR MAQUINAS
•
RD 2200/1985, por el que se aprueba el reglamento de la infraestructura para la calidad y seguridad industrial.
•
RD 231/1992, sobre especificaciones sobre el ruido en el etiquetado de aparatos.
•
RD 212/2002, por el que se regulan las emisiones sonoras en el entorno debidas a determinadas maquinas de uso al aire libre.
•
RD 524/2006 por el que se modifica el RD 212/2002
Normativa autonómica en Andalucía
•
Ley 7/1994, de 18 de mayo, de protección ambiental a derogar por la Ley de Gestion Integrada de la Calidad Ambiental
•
Decreto 326/2003, de 25 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Protección contra la Contaminación Acústica en Andalucía.
•
Orden de 29/6/2004, sobre técnicos acreditados y actuación subsidiaria de la
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de
Consejería de Medio Ambiente en materia de Contaminación Acústica
• •
Orden de 26 de julio de 2005, por la que se aprueba el modelo tipo de ordenanza municipal de protección contra la contaminación acústica.
Ámbito municipal de Sevilla
•
Ordenanza Municipal de Protección del Medio ambiente en Materia de Ruidos y Vibraciones (OMPMARV).
Jorge Parish López Ingeniero Técnico Industrial Funcionario del Cuerpo de Técnicos de Grado Medio. Junta de Andalucía. Funcionario del Servicio de Protección Ambiental. Ayuntamiento de Sevilla
Silvia Galán Zamorano. Auxiliar Administrativo. Colaboradora en las fases de elaboración y redacción del documento.
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Tráfico y Seguridad Vial RECONSTRUCCION DE ACCIDENTES RESUMEN El accidente de trafico es algo con lo que convivimos normalmente como con cualquier otra actividad de la vida y lo terrible en realidad es eso, que tratemos los accidentes de circulación con una cierta naturalidad, señal inequívoca de que se producen con una asiduidad nada deseada. La INVESTIGACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DE ACCIDENTES DE TRAFICO es una actividad cuyo principal objetivo es llegar a unas conclusiones de cómo se produjo el accidente, llegar a saber como acontecieron los hechos Las Técnicas de Reconstrucción tienen por objeto fundamental explicar y demostrar al juzgador las razones por las cuales se produjo tanto el accidente como sus consecuencias. De esta manera se pueden depurar responsabilidades. TÉRMINOS CLAVE: Reconstrucción, Investigación, accidente, Tráfico, Perito, vehículo, Justicia, seguros, abogado, daño corporal. ABSTRACT: Traffic accidents is something that we are used to coexist as another thing in our life and the problem is that one, we consider accidents as something normal in our life, that's why it happens so often. The INVESTIGATION and ACCIDENT RECONSTRUCTION is an activity whose principal objective is to reach to some conclusions which explain how the accident happened, let us know how the facts occurred The Reconstruction Techniques has a principal objective: explain and prove to the court the reasons and the consequences of the accident. In this way we will be able to know who is the responsible in each case. KEYWORDS: Reconstruction, Investigation, Accident, Traffic, Expert, Vehicle, Justice, Insurance, Lawyer, Corporal Damage. Los Accidentes de Tráfico siempre tienen una causa de producción. Mejor podríamos decir que en el accidente concurren una serie de causas, cuyo resultado es la producción del siniestro. Gramaticalmente, accidente es cualquier suceso eventual que altera el orden regular de las cosas; en una segunda acepción, puede entenderse por tal cualquier alteración o indisposición que priva del movimiento, del sentido o de ambas cosas. En esta acepción amplia de accidente como lo contrario a lo normal, cualquier cosa que modifique la forma natural de la circulación de un vehículo puede considerarse como accidente. Pero de manera especifica, el Diccionario de la Lengua Española define el accidente como suceso eventual o acción del que involuntariamente resulta daño para las personas o las cosas. Pero en la practica y dejando al margen definiciones, el accidente de trafico es algo con lo que convivimos normalmente como con cualquier otra actividad de la vida. Vemos y escuchamos noticias de graves accidentes con resultados de personas fallecidas y nos conmueven el tiempo que tarda la siguiente noticia en llegar. Y lo terrible en realidad es eso, que tratemos los accidentes de circulación con una cierta naturalidad, señal inequívoca de que se producen con una asiduidad nada deseada. Todos tenemos la obligación de aportar nuestro granito de arena para erradicar este tipo de hechos. Pero desgraciadamente se producen y debido a las graves consecuencias que suelen llevar implícitas hemos de tratarlos con la sensibilidad que se merecen. La INVESTIGACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DE ACCIDENTES DE TRAFICO es una actividad cuyo principal objetivo es llegar a unas conclusiones de cómo se produjo el accidente, llegar a saber como acontecieron los hechos y porque, en definitiva es un conjunto de técnicas que permiten analizar el accidente en su conjunto; precisando las maniobras y actuaciones de los conductores previas al mismo, evidenciando no solo qué ocurrió sino cómo, y por qué. Cuando un accidente de trafico se ha producido, la misión de las Fuerzas Actuantes, ya sea Guardia Civil o Policía Local y de los Juzgados es la de constatar como se ha encontrado el escenario de los hechos para que, sobre los datos recogidos, poder hacer la verdadera "reconstrucción" del acci-
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“...es una actividad cuyo principal objetivo es llegar a unas conclusiones de cómo se produjo el accidente”
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dente. Es esta una actividad muy importante y que requiera gran rigor a la hora de determinar causas. Se necesita una preparación superior en este campo para poder realizar con garantías este tipo de investigaciones. El intrusismo es peligroso en este mundo ya que es habitual ver "construcciones" de accidentes y no "reconstrucciones". Es decir, no se puede falsear la verdad para lograr un objetivo marcado ya de antemano. El verdadero objetivo del investigador de accidentes es buscar la verdad y nada más.
“El Análisis y Reconstrucción de Accidentes es una potente herramienta encaminada a determinar y acotar las responsabilidades de cada una de las partes involucradas en un accidente”
Reconstruir un accidente de trafico es aportar todos los elementos necesarios para poder llegar al conocimiento de cómo, y a ser posible por qué, el evento ha tenido lugar. En muchas ocasiones es tan compleja la labor de confección de un trabajo de reconstrucción que ni la entidad del accidente lo justifica ni en otros casos es preciso, por poderse llegar al conocimiento, siquiera sea aproximado, a través de testimonios directos o de conclusiones de fácil comprensión. Por ejemplo, una colisión frontal por un adelantamiento indebido, aceptado por los conductores intervinientes, no ofrecerá dudas de ninguna clase. Sin embargo, la reconstrucción adquiere toda su extraordinaria importancia en los casos de accidentes complejos cuyos protagonistas han fallecido en el suceso, o cuando existen discrepancias totales entre las manifestaciones de los intervinientes. Es entonces cuando el perito debe proceder al estudio de todos los datos y ha de realizar el trabajo de reconstrucción. Un informe de Reconstrucción de accidentes de tráfico debe tener como objetivo analizar las circunstancias que acontecen en cualquier evento acaecido por motivos de la circulación. Se pueden llegar a depurar responsabilidades de uno u otro conductor. Estamos hablando de una actividad en la que encontrarnos personas heridas fallecidos y por ende familias destrozadas y es por ello por lo que este tipo de labor merece ser respetada y tratada con la máxima seriedad y sensibilidad que merece. A partir de la toma de datos en el lugar de los hechos, de los vehículos accidentados, y de las lesiones sufridas por los conductores y ocupantes, pueden determinarse con una altísima precisión qué dinámicas, velocidades y maniobras emplearon los conductores.
dirigido de manera primordial a su utilización por parte de:
• Juzgados de Instrucción, Penal y ámbito Civil. • Abogados especializados en tráfico. Entidades
aseguradoras y departamentos de daños corporales.
• Personas que se hayan visto involucradas en un accidente de circulación. Las Técnicas de Reconstrucción tienen por objeto fundamental explicar y demostrar al juzgador de un siniestro las razones por las cuales se produjo tanto el accidente como sus consecuencias. En el caso de que los resultados preliminares obtenidos en el Informe preeliminar sean favorables para la defensa de la parte, o para la argumentación de una corresponsabilidad de las mismas, se procedería a la emisión del Informe de Análisis y Reconstrucción del Accidente. Se trata de un documento de carácter técnico, que incluye todos los cálculos y demostraciones en que se basan sus conclusiones. No obstante, está desarrollado para y hacia el juzgador, que debe entender de manera clara y concisa los argumentos que se aportan. Por esta razón, incluye un resumen preciso y concreto en un lenguaje no técnico que enumera como ocurrió el accidente, como no pudo ocurrir, y como habría ocurrido ante situaciones o actuaciones alternativas, todo ello encaminado a la acotación y depuración de responsabilidades de cada una de las partes. Haciendo uso tanto de las técnicas clásicas de reconstrucción, como de los nuevos avances, puede darse solución a un amplio espectro de accidentes. Es por tanto, la reconstrucción de Accidentes una herramienta más para la Justicia y todos los profesionales de la Abogacía para conocer y depurar responsabilidades de cada uno de los conductores intervinientes.
Adolfo White Barragán Perito Judicial de Sevilla Vocal de Peritos Judiciales de Andalucía,
El Análisis y Reconstrucción de Accidentes es una potente herramienta encaminada a determinar y acotar las responsabilidades de cada una de las partes involucradas en un accidente. Permite defender un siniestro con las máximas garantías de éxito posible, y por ello está
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Vice-presidente de Peritos de Seguros
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Jurídico-Legal ASPECTOS LEGALES EN LAS DISTINTAS INTERVENCIONES POR LOS SERVICIOS DE EMERGENCIAS. Resumen: Partiendo de esta garantía de derechos, éstos tienen su mayor exponente en la sección primera del capítulo segundo, del título I de la mencionada carta magna, que llevan como epígrafe “De los derechos fundamentales y de las libertades”, los cuales son irrenunciables, debido a su nivel de protección, encontrándose preceptos tan importantes como “El derecho a la vida, a la integridad física y moral, a la libertad y a la seguridad”. Sobre los pilares de estos derechos se construyen leyes como la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, Ley de Emergencias de Andalucía, e incluso de la Ley de Protección Civil, que establecen una serie de obligaciones legales y morales a los agentes intervinientes. El estado de necesidad es causa de justificación cuando el bien sacrificado es de menor significación que el bien salvado. El estado de necesidad comporta siempre una situación de peligro para un bien jurídico. El Código se refiere a él cuando alude a la necesidad de «evitar un mal». El peligro debe ser un peligro actual. Sólo excluye la posibilidad de invocar el estado de necesidad la provocación intencionada de la situación de necesidad. Ello tiene lugar, por ejemplo, cuando el sujeto de forma dolosa crea la situación de necesidad para, bajo su cobertura, producir un daño en bienes jurídicos ajenos. En este caso hay un abuso del derecho que impide la justificación. La obligación especial de tolerancia del peligro en virtud de la aceptación profesional conduce a que no puede invocar el estado de necesidad quien lesiona un bien jurídico infringiendo ese deber. El ordenamiento jurídico reconoce diversos derechos de intervención que comportan acciones subsumibles en un tipo penal (coacciones, detenciones, lesiones, allanamiento de morada etc.) Los presupuestos generales para la justificación por actuación en el ejercicio de un cargo público. Por tanto las acciones subsumibles en un tipo penal que se realicen en el ejercicio legítimo de un derecho, o como consecuencia de un estado de necesidad, al evitar un daño inminente y grave, a las personas o las cosas. PALABRAS CLAVE: leyes, emergencias, responsabilidad, protección, normativa Abstract: Starting off of this guarantee of rights, these have their greater exponent in the section first of the chapter second, of title I , that take like epígrafe “Of the fundamental rights and of the liberties”, which they are cannot be waived, due to its level of protection, being as important rules as “The right to the life, physical and moral integrity, the freedom and the security”. On the pillars of these rights to laws like the Statutory law of Forces and Bodies of Security are constructed, Law of Emergencies of Andalusia, and even of the Law of Civil defense, that establish a series of legal and moral obligations to the intervening agents. The necessity state always tolerates a situation of danger for a legally protected interest . The Code talks about him when it alludes to the necessity “to avoid badly”. The danger must be present danger.The deliberate provocation of the necessity situation only excludes the possibility of invoking the necessity state. It takes place, for example, when the subject of form creates the situation of neces-
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“Quien no ha pensado el porqué se puede violar la intimidad de un domicilio y entrar en el mismo, o inmovilizar a una persona, o dañar gravemente un bien jurídico como es la propiedad de una persona...”
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sity for, under its cover, to produce a damage in other people's legally protected interests. In this case there is an abuse of the right that prevents the justification. The special obligation of tolerance of the danger by virtue of the professional acceptance leads to that it cannot invoke the necessity state that injures a legally protected interest infringing that to have. The legal ordering recognizes diverse rights of intervention that tolerate subsumibles actions in a penal type (you compel, haltings, injuries, levelling of mulberry etc.) the budgets generals for the justification by performance in the exercise of a public position
“...El que, en estado de necesidad, para evitar un mal propio o ajeno lesione un bien jurídico de otra persona o infrinja un deber...”
Therefore the subsumibles actions in a penal type that are made in the legitimate exercise of a right, or like consequence of a necessity state, when avoiding an imminent damage and burdens, to the people or the things. Keywords: Laws, emergencies, responsibility, protection, regulation
1. Introducción. Todos los cuerpos que intervienen en cualquier tipo de catástrofes o emergencias (fuerzas y cuerpos de seguridad, servicios de extinción de incendios, personal sanitario, protección civil, etc.), se han preguntado en multitud de ocasiones, que fundamentos legales basan sus actuaciones y que les protege u ampara de ser procesados por cualquier infracción penal. Quien no ha pensado el porqué se puede violar la intimidad de un domicilio y entrar en el mismo, o inmovilizar a una persona, o dañar gravemente un bien jurídico como es la propiedad de una persona. El Derecho Penal Especial es claro en muchos de sus preceptos, como podemos leer (Del Allanamiento de Morada -Artículo 202-, El particular que, sin habitar en ella, entrare en morada ajena o se mantuviere en la misma contra la voluntad de su morador, será castigado con la pena de prisión de seis meses a dos años). La autoridad o funcionario público que, fuera de los casos permitidos por la Ley y sin mediar causa legal por delito, cometiere cualquiera de los hechos descritos en los dos Artículos anteriores (Artículo 204). De los Daños Artículo 263. El que causare daños en propiedad ajena no comprendidos en otros títulos de este Código, será castigado con la pena de multa de seis a 24 meses, atendidas la condición económica de la víctima y la cuantía del daño, si éste excediera de 400 euros. Inicialmente con lo mencionado anteriormente, sería posible acusar a un bombero de allanamiento de morada por entrar en una vivienda, o de conducción temeraria al conductor de una ambulancia que circula en servicio de urgencia, poniendo en cierto riesgo la circulación. Pues si bien la respuesta a todo esto no es sencilla, es necesario que se conozca por parte de todos los actores que intervienen cada día en salvaguardar la vida e integridad física de los ciudadanos y defender
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los derechos y libertades que la Constitución Española garantiza. Partiendo de esta garantía de derechos, éstos tienen su mayor exponente en la sección primera del capítulo segundo, del título I de la mencionada carta magna, que llevan como epígrafe “De los derechos fundamentales y de las libertades”, los cuales son irrenunciables, debido a su nivel de protección, encontrándose preceptos tan importantes como “El derecho a la vida, a la integridad física y moral, a la libertad y a la seguridad”. Sobre los pilares de estos derechos se construyen leyes como la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, Ley de Emergencias de Andalucía, e incluso de la Ley de Protección Civil, que establecen una serie de obligaciones legales y morales a los agentes intervinientes. Así mismo Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Pena, y para dar amparo a estas obligaciones legales, regula en su artículo 20las Causas de Exención de responsabilidad criminal, que son aplicables tanto a particulares como a funcionarios públicos, y que desarrollaremos a continuación.
2. Causas de exención de la responsabilidad criminal. El art. 20 del CP, ya mencionado, regula como circunstancias que eximen de responsabilidad criminal tanto causas de justificación como causas de inculpabilidad. Pero por sus distintas consecuencias dogmáticas se hace preciso distinguir convenientemente entre unas y otras. De acuerdo con el principio de la unidad del ordenamiento jurídico, la acción justificada se encuentra autorizada por el Derecho y por ello no es posible deducir ninguna consecuencia jurídica en contra de su autor, no sólo penal, sino también civil.
mayor que el que se trate de evitar. S e g u n do. Que la situación de necesidad no haya sido provocada intencionadamente por el sujeto. Tercero. Que el necesitado no tenga, por su oficio o cargo, obligación de sacrificarse.». 1. Conforme a la doctrina mayoritaria, y de acuerdo con la llamada teoría de la diferenciación, considera que dependiendo del saldo o ponderación de intereses, el estado de necesidad tiene efecto justificante o exculpante. De este modo, el estado de necesidad es causa de justificación cuando el bien sacrificado es de menor significación que el bien salvado. Cuando los bienes en conflicto presentan una equivalencia valorativa, y desde luego cuando el sacrificio es mayor que la conservación del bien amenazado, entonces se considera que sólo cabe reconocer el efecto exculpante al estado de necesidad. 2. El estado de necesidad comporta siempre una situación de peligro para un bien jurídico. El Código se refiere a él cuando alude a la necesidad de «evitar un mal». La situación de necesidad presupone una colisión de bienes jurídicos en la que sólo se puede salvar uno de los intereses contrapuestos a costa del sacrificio del otro (ejemplo, colisión entre la salud de la madre y el interés de vida del embrión). El peligro debe ser un peligro actual. Por tal debe entenderse la posibilidad de un daño inminente que casi con total seguridad
- El Estado de necesidad De acuerdo con el art. 20.5, está exento de responsabilidad criminal: «El que, en estado de necesidad, para evitar un mal propio o ajeno lesione un bien jurídico de otra persona o infrinja un deber, siempre que concurran los siguientes requisitos: Primero. Que el mal causado no sea
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va a tener lugar si no se adopta inmediatamente la medida salvadora. Además, el daño que amenaza el peligro debe ser inminente, o aunque no sea inminente, posteriormente ya no sería posible hacerle frente, evolucionando de modo natural hacia la lesión (así, aunque el daño a la embarazada se produzca en el momento del parto, no de forma inminente, si no se interrumpe el embarazo en los primeros meses de gestación, posteriormente no podrá evitarse el daño). El estado de necesidad requiere que el conflicto no se pueda evitar de otra manera. Por ello debe utilizarse el medio más benigno entre los disponibles, ha de buscarse toda ayuda para hacer frente al peligro antes de la lesión del bien jurídico, pues aquí no rige el prevalecimiento del Derecho. Aquí rige estrictamente el principio de proporcionalidad de forma que el autor que obra al amparo de esta eximente debe utilizar el medio adecuado para conjurar el peligro de la forma más moderada posible.
“...se encuentran justificadas por resultar necesarias para el mantenimiento de orden jurídico de la seguridad y vida de las personas...”
3. Sólo excluye la posibilidad de invocar el estado de necesidad la provocación intencionada de la situación de necesidad. Ello tiene lugar, por ejemplo, cuando el sujeto de forma dolosa crea la situación de necesidad para, bajo su cobertura, producir un daño en bienes jurídicos ajenos. En este caso hay un abuso del derecho que impide la justificación. 4. En determinadas profesiones existe el deber jurídico de afrontar riesgos inherentes a su ejercicio: bomberos, médicos, policías. La obligación especial de tolerancia del peligro en virtud de la aceptación profesional conduce a que no puede invocar el estado de necesidad quien lesiona un bien jurídico infringiendo ese deber. 5. Conforme a la exigencia general de elementos subjetivos de la justificación es preciso, en este caso, no sólo el conocimiento de la situación de necesidad sino también la «voluntad de salvación». Así se desprende del art. 20.5 cuando alude a la actuación «para evitar un mal propio o ajeno». - Cumplimiento de un deber y ejercicio legítimo de derecho, oficio o cargo.
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1. El ordenamiento jurídico reconoce diversos derechos de intervención que comportan acciones subsumibles en un tipo penal (coacciones, detenciones, lesiones, allanamiento de morada etc.) pero que se encuentran justificadas por resultar necesarias para el mantenimiento de orden jurídico de la seguridad y vida de las personas. Los presupuestos particulares de estas intervenciones se regulan en los respectivos sectores jurídicos. Los presupuestos generales para la justificación por actuación en el ejercicio de un cargo público. Por tanto las acciones subsumibles en un tipo penal que se realicen en el ejercicio legítimo de un derecho, como son los daños causados en un vehículo para rescatar y salvar la vida de una persona, el entrar en una vivienda que se encuentra incendiada, para proteger los bienes y las personas que moran o se hayan próximas, o las inmovilizaciones médicas por razón de la seguridad y salubridad de un enfermo, están amparadas por la causa de justificación de este número del n.º 7 del art. 20.
Moisés Venegas Navarro. Oficial de la Policía Local de Sevilla Diplomado Superior en Criminología. Profesor colaborador de la ESPA.
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“...los daños causados en un vehículo para rescatar y salvar la vida de una persona, el entrar en una vivienda que se encuentra incendiada, para proteger los bienes y las personas que moran o se hayan próximas...”
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