des territoires de proximité LETTRE-INFO DU CONSEIL GÉNÉRAL AUX ACTEURS DES TERRITOIRES
numéro 5 SEPTEMBRE 2012
AL I C É P S O R NUME
Avant-propos ) Jean-François LE GRAND
Bobines de câble, Acôme - Romagny
membre honoraire du Parlement président du conseil général de la Manche
Se préparer aujourd’hui à ce que sera demain
N
e pas subir mais mesurer la réalité des contraintes qui s’imposent et ajuster les modes d’action, c’est tout le sens de la démarche de prospective territoriale engagée par le conseil général de la Manche, « Écrivons ensemble la Manche de demain ». Notre société évolue sans cesse. Nous devons être en mesure d’en ressentir les battements, les pulsions, les évolutions, afin de continuer à nous adapter, d’être performants et d’anticiper dans nos politiques publiques départementales. Nous sommes en face de bouleversements importants, de modifications territoriales, de modifications de compétences territoriales et c’est le moment ou jamais pour un département comme la Manche d’arriver à se projeter dans le futur. Après les ateliers thématiques de juin, ouverts aux acteurs du territoire, au cours desquels des experts, enseignants, chercheurs, journalistes, universitaires… ont ouvert des pistes et enrichi la réflexion, c’est désormais aux habitants de la Manche de s’exprimer. Ainsi, des réunions participatives ouvertes aux habitants, intitulées « les fabriques de la Manche », sont organisées du 20 septembre au 9 octobre 2012, à travers tout le département (Cherbourg-Octeville, Les Pieux, Condé-sur-Vire, Saint-Sauveur-Lendelin, Granville et Brécey). Ces fabriques marqueront la fin de la première étape de la démarche « Écrivons ensemble la Manche de demain » et se traduira par une première publication, un « portrait de territoire ». Au printemps 2013, nous serons en capacité de décliner de l’opérationnel et des actions, à travers un scénario prospectif final : « une vision pour la Manche ». La Manche est riche de promesses pour l’avenir, mais cela dépendra de nous tous. Élus, nous avons le devoir d’anticiper. Vous aussi, participez aux « fabriques de la Manche » et encouragez vos concitoyens à le faire. Soyez acteurs de l’avenir de notre département !
2-3 Le futur tous ensemble
ÉCRIVONS ENSEMBLE LA MANCHE DE DEMAIN « Entre le souhaitable et le réalisable, il faudra faire des choix » Claude HALBECQ,
vice-président du conseil général de la Manche et président de l’Association des maires de la Manche
Pouvez-vous nous présenter la démarche du conseil général ?
Le conseil général de la Manche est une collectivité responsable et soucieuse de l’avenir de ses habitants. À ce titre, il souhaite organiser le futur du département, en s’appuyant sur son potentiel existant et en utilisant les réflexions de ses habitants. Notre enjeu est de bâtir le projet le plus cohérent et le plus réaliste qui soit. Entre le souhaitable et le réalisable, il faudra faire naturellement des choix, qui permettront de définir une vraie politique pour la Manche.
Pourquoi est-il important que les maires et les habitants soient consultés ?
Dans notre monde qui se cherche, la vérité viendra de la base. À travers cette démarche lancée par le Département, chacun pourra exprimer ses attentes et proposer ses projets pour le futur. Certes, cela peut paraître ambitieux. Mais depuis les dernières élections, les gens n’acceptent plus les solutions « toutes faites » qui viennent d’en haut. Les élus de terrain et les habitants veulent devenir les vrais acteurs de la dynamique d’un territoire.
Qu’attendez-vous de cette démarche ?
Personnellement, j’en attends bien sûr une action valorisante pour la Manche. Ce territoire possède de nombreux atouts, qui peuvent et doivent être utilisés. Aujourd’hui, des grands projets se profilent dans la Manche, autour de la mer, de l’agroalimentaire, de la recherche et du nucléaire. C’est un potentiel extraordinaire. Il faut que nous démontrions que l’on peut agir sur ces quatre leviers. C’est essentiel pour faire de notre département un territoire d’excellence.
Calendrier
sommaire • Sept pistes de travail • Diagnostic de l’Insee • Paroles d’experts • En ligne : un déclic pour l’avenir
Parlons-en
6 grands our p s u o v z e d ren ts les habitan es itoir r r e t s e l r u s
Printemps 2012-automne 2012
4 Les fabriques de la Manche 6 dates sur les territoires • • Interviews croisées
Démarche participative associant acteurs et habitants du territoire à travers site web, forums, tables rondes et réunions territoriales, pour établir un diagnostic partagé, identifier les enjeux et dresser un « portrait de territoire ».
Novembre 2012-printemps 2013
Déclinaison opérationnelle se traduisant par l’élaboration de scénarios, le choix d’une stratégie, d’une vision, d’un projet de territoire décliné en plan d’actions : « une vision pour la Manche ».
LETTRE-INFO DU CONSEIL GÉNÉRAL AUX ACTEURS DES TERRITOIRES
LE CONSEIL GÉNÉRAL PLUS PROCHE DE VOUS
2015 ? 2025 ? 2030 ?
PÉCIAL NUMERO S
) Pose de fibre optique - Tessy-sur-Vire
LE FUTUR TOUS ENSEMBLE Pour esquisser la Manche de demain, le conseil général lance une démarche prospective et participative. Des experts, des grands témoins et plus de 300 acteurs locaux se sont déjà mobilisés lors d’ateliers, en juin dernier. Dès le 20 septembre, les habitants seront invités à donner leur avis dans des réunions territoriales, du nord au sud du département. Rien ne pourra être entrepris sans un engagement fort de chacun de vous. Il en va de l’avenir de notre département.
Les
Nouveaux besoins, nouvelles activités
pistes de travail
La Manche est un territoire tourné vers le secteur agricole, l’artisanat et des petites industries diversifiées, mais aussi la recherche et l’innovation (nucléaire, énergie marine, nouvelles technologies...). Au-delà des activités traditionnelles, le conseil général de la Manche veut désormais imaginer l’entreprenariat de demain.
Pour la mener au plus près des enjeux de ses territoires, le conseil général articule sa démarche prospective autour de sept thématiques fortes. Une manière concrète et circonstanciée d’imaginer la Manche du XXIe siècle. Le conseil général a initié ce grand projet en voulant son champ de participation le plus large possible. C’est pourquoi y sont associés Insee, experts (scientifiques, universitaires, chercheurs…), élus, cabinets d’études, acteurs locaux et habitants, autour d’échanges qui conduisent la réflexion. Ces croisements d’idées sont organisés autour de sept thématiques, regroupant les enjeux qui se profilent pour le département et favorisant l’imagination, l’inspiration et la participation de tous les Manchois. Leur vocation : structurer, à l’appui des constats et connaissances d’aujourd’hui, une pensée en mouvement. Fruit de ces réflexions, cette vision partagée de la Manche devra nécessairement se traduire par des plans d’actions concrets.
Une démarche balisée PAROLE D’EXPERT
Tels des amers au milieu de l’océan, ces thématiques orientent la démarche vers des pistes de travail, pour cheminer jusqu’à une vision stratégique, adaptée au département, et préparer son avenir dans les meilleures conditions. Autant de questions que l’on peut formuler de la manière suivante : Le nucléaire doit-il rester une singularité du territoire ? Quels choix énergétiques pour la Manche? Comment utiliser les ressources maritimes ? Comment affronter les crises sociales, économiques, écologiques? Quels sont les nouveaux besoins et activités ? Comment gouverner le territoire ? Comment faire société ensemble ?
Sophie BARBOT,
chargée de mission, chambre d’agriculture de la Manche
« Favoriser l’esprit d’entreprendre à l’échelon local » «•C herbourg et six villes moyennes couvrent le territoire, avec une multitude de bourgs qui offrent services et commerces. La campagne accueille des actifs peu aisés et le littoral une population âgée
) Cours d’allemand en visio-conférence, collège de Cerisy-la-Salle
au pouvoir d’achat plus important. Dans quelques années, la question de la solidarité territoriale devra se poser incontestablement, afin de faire perdurer partout les activités essentielles et durables. • Il existe une concurrence entre les territoires… À terme, il faudra accompagner l’esprit d’entreprendre à l’échelon local, la mobilisation des acteurs sociaux, et saisir davantage les opportunités. Des modèles économiques seront à mettre en place, comme des fonds territorialisés avec partenariats privés/publics. • L ’économie sociale et solidaire constitue une richesse. Aujourd’hui, il est important d’expérimenter de nouvelles pistes dans l’économie propre au territoire (agriculture, mer,...) et de développer si possible des formations supérieures décentralisées. »
Le regard de l’INSEE sur la Manche Pour écrire la Manche de demain, le conseil général a sollicité un diagnostic de l’INSEE. L’institut reconnaît de nombreux atouts à notre département : un cadre environnemental préservé, un certain équilibre social et une économie diversifiée. Il en prédit bien d’autres... La Manche connaît une progression démographique. Entre 1999 à 2007, elle a gagné 13 000 habitants, essentiellement dans les zones périurbaines et littorales. Malgré l’arrivée de jeunes ménages avec enfants et de seniors, le solde migratoire reste négatif. Beaucoup de jeunes partent en effet étudier dans les métropoles (Caen, Rennes), où ils exercent le plus souvent leur premier emploi. Pour contrer le départ des étudiants, la Manche devra rendre son territoire plus attractif, en consolidant ses infrastructures de transports, son offre culturelle, de services et de soins.
L’économie restera le nerf de la guerre, dans une région qui manque d’emplois très qualifiés pour les jeunes, mais où les PME (deux tiers des emplois) résistent assez bien face aux crises successives.
Un département : trois zones économiques Dans les prochaines années, l’avenir se dessinera autour de trois zones économiques, ayant chacune des spécificités fortes. Dans le Nord-Cotentin, le maintien de l’électronucléaire
(8 500 emplois), de la construction navale, et le développement des énergies marines renouvelables sont de solides atouts. Dans le Centre-Manche, l’agroalimentaire a un potentiel fort et prometteur. Avec 21 000 emplois directs, la première filière économique du territoire devrait être le socle de la recherche et de la formation (Adria Normandie, école d’ingénieurs...). Dans le Sud-Manche, l’économie continue de produire de la richesse, avec une grande diversité d’industries, tournées vers l’électrique, l’électronique et la fibre optique.
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Ces entreprises, comme leurs homologues dans le « haut de gamme » (Vuitton, Saint James, Grandis...), épaulent le tourisme et le développement local et permettent le maintien d’activités en dehors de la seule bande littorale.
Participez aux forums en ligne sur
) Atelier d’experts sur « les risques et la gestion de crise » - 12 juin 2012
Le nucléaire, une singularité du territoire
) Le Nez de Jobourg
La Basse-Normandie est un pôle majeur unique pour le nucléaire. Mais à l’heure où l’humanité ne peut s’affranchir d’aucune énergie, quelle sera la place des énergies renouvelables (éolien et énergie sous-marine) dans le département ? Est-il possible d’envisager un mix énergétique ? Enfin, peut-on imaginer le territoire devenir un lieu de production et de stockage d’énergie en grande quantité ?
Gestion raisonnée des ressources Jusqu’à présent, la Manche a su rester préservée face aux mutations économiques et environnementales du monde. Pour que cette réalité d’hier soit aussi celle de demain, comment doit-elle désormais gérer ses ressources pour garantir un développement durable dans les décennies à venir?
PAROLE D’EXPERT
Alain MAZAUD,
paléo climatologue, chercheur au CEA/CNRS
« La Manche est bien placée climatiquement » « • Depuis ces dernières années, la tendance est au réchauffement climatique. La cause en est connue. Elle est liée aux fameux gaz à effet de serre issus de la production de charbon et du pétrole depuis la fin du XIXe siècle. Contre une moyenne de rejet de 4 tonnes de CO² dans le monde par an et par
Les risques et la gestion de crise Dans les médias nationaux, il n’est pas un jour sans une catastrophe naturelle, écologique, industrielle, sanitaire ou encore technologique. Comme les autres départements, la Manche n’est pas à l’abri. Dès aujourd’hui, il lui est nécessaire d’évaluer sa capacité de réaction pour garantir la sécurité de ses citoyens.
habitant, les États-Unis en génèrent 20 et la France 6. La végétation arrive à en absorber une partie, mais malheureusement, un trop-plein reste dans l’atmosphère. Dans le futur, le réchauffement serat-il modéré ou non ? Tout dépendra de la politique menée vis-à-vis des énergies à l’échelle globale, nationale et locale. • Les changements climatiques sont globaux, mais aussi régionaux. Le sud de l’Europe deviendra de plus en plus aride. Ce sera même un problème crucial pour l’Espagne. En revanche, la Manche est bien placée climatiquement. Seule incertitude : il est difficile de savoir si des événements météorologiques brusques (comme les tempêtes) seront possibles. Dans ces conditions, il faudra peut-être envisager des hypothèses plus pessimistes pour mieux s’en prémunir. »
La mer, solution du futur La Manche est bordée par la mer, mais exploite très peu cette richesse. Dans l’avenir, elle devra en saisir toutes les opportunités pour en exploiter les ressources alimentaires, développer au mieux le trafic maritime et les énergies renouvelables.
Faire société ensemble Dans la Manche, les modèles d’organisation familiale et de société étaient jusqu’alors sécurisants pour les habitants. Mais face aux évolutions profondes de notre monde concernant le travail, les liens sociaux ou la famille, le futur devient bien incertain. Quel rôle jouera la puissance publique pour réguler nos nouveaux modes de solidarité ?
Gouvernance du territoire Malgré les efforts de concertation, l’administration du territoire s’apparente encore trop souvent à un dispositif « pyramidal », où chacune des entités déploie ses propres politiques publiques. Les lois de décentralisation, la spécialisation des compétences qui en découlent, mais aussi l’émergence des établissements publics, ont accentué cette sensation de « mille-feuille » administratif, où le citoyen peine à s’orienter. Comment faire en sorte que demain, l’action publique déployée ne soit plus le fait d’une « technostructure », mais relève d’une construction commune avec les citoyens, répondant ainsi à leurs besoins essentiels?
PAROLE D’EXPERT
Christophe BOUTIN, professeur des universités
« Il faut que chacun s’approprie le projet » « • La gouvernance doit permettre à chaque citoyen de devenir un acteur sur son territoire. Elle ne se réduit pas à l’information de tous avant la rédaction de la norme. Il faut que chacun s’approprie
EN LIGNE demain.manche.fr, un déclic pour l’avenir de la Manche Vidéos, contenus détaillés, forums en ligne…, le site demain.manche.fr est un outil destiné à chacun d’entre nous. Connectez-vous, pour écrire et construire l’avenir de votre département.
réellement le projet, en comprenne l’intérêt et ait le temps d’y réfléchir. Faute de cela, les acteurs ne s’intéresseront pas aux projets. Bien au contraire, on n’arrivera pas à dégager un consensus et on arrivera à une véritable crispation. • Mettre en œuvre la gouvernance implique un lourd travail en amont de la part des élus et de l’administration. Des propositions doivent être faites et traduire un projet politique. Il faut clarifier les objectifs, organiser au mieux l’exercice démocratique et renforcer les expertises pour cibler l’essentiel. »
D’un simple clic, les Manchois peuvent partager leur vision de la Manche, par des contributions directes, sous forme de commentaires, ou de dessins - pour les plus jeunes. Chaque grande thématique est illustrée d’un résumé en vidéo de l’atelier correspondant, avec intervention de quelques-uns des experts qui y ont participé. Les internautes
sont appelés à poursuivre la discussion sur les forums en ligne et enrichir ainsi de leur éclairage personnel la réflexion engagée. Pour donner tout son sens à cette démarche de démocratie participative, invitez les habitants de vos communes à s’exprimer, en se connectant à demain.manche.fr !
territoiresdeproximite@manche.fr -3-
faites-nous part de vos suggestions à l’adresse suivante
territoiresdeproximite@manche.fr
LETTRE-INFO DU CONSEIL GÉNÉRAL AUX ACTEURS DES TERRITOIRES
Interviews croisées
es fabriques L de la Manche PÉCIAL NUMERO S
Les Manchois ont rendez-vous avec l’avenir
Pour écrire la Manche de demain, le Département s’appuie sur l’identification de ses forces et faiblesses, comme il intègre les évolutions en cours et bien sûr à venir. Cette démarche, basée sur un principe participatif, concerne tous les Manchois et prendra, dès le 20 septembre, la forme de réunions sur les
P.C. :
Je suis optimiste. Des grands projets sont menés dans l’éolien et l’énergie nucléaire, au nord du département. Ils apporteront, je l’espère, de l’emploi et de la formation. Le Nord-Cotentin en profitera, mais aussi des sous-traitants dans toute la Basse-Normandie.
Alain CROIZIER,
territoires : les fabriques de la Manche. Vouées à donner la parole aux habitants eux-mêmes, mais aussi aux acteurs locaux, ces usines à idées permettront de partager et recenser la vision de chacun sur les enjeux majeurs de la Manche pour les générations futures.
maire d’Yvetot-Bocage
« Ne pas faire confiance aux boules de cristal »
Pourquoi est-il important de vous associer à cette démarche prospective ?
Jean-Paul GOSSELIN,
président de la communauté de communes de la Côte des Isles
« Réduire le mille-feuille administratif »
A.C. : Il ne faut pas faire confiance aux boules de cristal ! Nous ne sommes pas dans un jeu de devinettes. Bien au contraire, il faut aller de l’avant et construire l’avenir ensemble. J.-P.G. : Notre territoire est situé à la frontière
entre La Hague et les Marais. Il dispose d’une attractivité touristique forte (32 % de l’hébergement touristique du Cotentin), d’une agriculture et d’une pêche compétitives. Ce serait impensable que notre pays ne participe pas à cette démarche.
P.C. : Il existe beaucoup trop de gens qui critiquent, un peu moins qui participent et qui font. Il est du devoir d’un acteur territorial de s’impliquer dans la réflexion. Je suis de toute manière contre la politique de la chaise vide.
Patrick CHALLIER,
6 dates sur les territoires
maire de Fleury
« Je suis optimiste pour la Manche » Comment percevez-vous la Manche de demain ?
Qu’attendez-vous de la démarche du conseil général? A.C. : Au-delà de toutes opinions politiques, nous avons des élus qui n’hésitent pas à retrousser leurs manches. J’attends qu’ils créent des liens forts entre les habitants, les générations et les communes.
A.C. : J’espère que le nucléaire va perdurer J.-P.G. : La Manche peut être un acteur fort au niveau où il est actuellement dans notre région, tant pour la production électrique que pour le traitement des combustibles irradiés. À mon avis, l’agriculture doit également rester le moteur de notre département. Un pas de plus doit être entrepris par ailleurs dans le domaine de l’éducation et pour la couverture internet dans toutes les zones rurales.
J.-P.G. : Il faut trouver des filières plus attractives afin d’attirer les jeunes. À l’avenir, des pistes sont à repérer dans le nucléaire, la construction navale, l’hydrolien, l’agriculture et la pêche. Il est également important de stimuler le tourisme vert et familial.
pour restructurer les territoires. J’attends des objectifs clairs, avec un plan d’actions qui doit se décliner dans chaque syndicat mixte, dans chaque communauté. Ce sera possible uniquement par l’investissement de tous. Désormais, nous devons raisonner en bassin de vie et réduire le mille-feuille administratif. Le tout permettra une plus grande efficacité et des conditions identiques dans les territoires.
P.C. : J’attends un retour sur l’emploi. À mon humble avis, c’est la question fondamentale dans notre département. Dans notre région, l’emploi est une réelle préoccupation. Nous avons trop de demandeurs d’emploi.
) Composants et circuits imprimés, Atoll Électronique - Brécey Directeur de la publication : Jean-François Le Grand - Directeur de cabinet : Michel Chopin - Rédactrice en chef : Sandra Poulain-Stein - Rédaction : Jean-Christophe Collet, Sandra Poulain-Stein - Photographies : cg50-David Daguier et Dorian Sacher, Agence Yo - Conception et réalisation : DGC Communication - Impression : Diamen - Saint-Lô - Distribution : la Poste - Tirage : 3 800 ex - ISSN : 2109-0696 - Dépôt légal : septembre 2010 - Contact : tél. 02 33 055 550 - fax : 02 33 05 95 65 - courriel : territoiresdeproximite@manche.fr - Ce document a été imprimé sur papier issu de forêts gérées durablement.
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