Современные вызовы экономии дошкольного образования

Современные вызовы экономии дошкольного образования

И.В. Абанкина, проф., директор Института развития образования

Рынки в образовании

Рынок общественных благ - это

совокупность всех производителей и пользователей продуктов с неограниченным и параллельным доступом. Игроки на этом рынке могут быть как некоммерческими, благотворительными организациями, социальными предпринимателями, так и чисто коммерческими структурами.

Рынки интеллектуальных продуктов Рынки образовательных программ Рынки технологий Рынки символических товаров (брендов) Рынки инвестиций

Общей сложностью для всех игроков является поиск устойчивой бизнес-модели.

Брендинг и ребрендинг учебных заведений, образовательных программ

Трансформация экономики дошкольного образования Экономика дошкольного образования – это экономика со-действия взрослого и ребенка в условиях гарантии развития, комфорта и безопасности Ограниченные и расширяющиеся ресурсы: Что является ограниченным ресурсом в условиях информационного и коммуникационного расширения?

Время на достижение результата

Оптимальная траектория, вариативность

Экономика кодов доступа к сервисам, навигаторам в пространстве возможностей

Институциональный выбор

Кто способен справиться с задачами развития дошкольного образования? Образовательные организации? Региональные органы власти? Местное самоуправление? Общественные организации? Органы контроля и надзора?

учреждения

?

Институциональный выбор Опора на бюрократию или лидерство Ручное управление или автономия Экономическая эффективность или социальная справедливость

Ключевые дилеммы экономики дошкольного образовании

Кто и во что инвестирует в дошкольном образовании в условиях провалов рынка Кому и на каких принципах оказывается поддержка Каковы механизмы вовлечения кадров в систему дошкольного образования Какие мы можем использовать стимулы для мотивации – дошкольных организаций, семей, педагогов, экспертов

Модернизация подходов к существующей системе текущего финансирования образования

Сметное финансирование учреждений

Нормативное финансирование деятельности

Результат - прозрачная конкуренция Переход на финансирование в форме субсидии выполнения задания учредителя на реализацию образовательных программ а также компенсация части расходов семей по присмотру и уходу Модели финансирования опираются на разные виды финансовой поддержки, в том числе нормативно-долевое финансирование, программноцелевое финансирование, грантовое финансирование, финансирование государственного/ муниципального задания.

Дошкольное образование

1) 2) 3) 4)

Гл. 2, ст. 11, пункт 4 В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование начальное общее образование основное общее образование среднее общее образование

Федеральные государственные образовательные стандарты, за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, … являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности…

Глава 13, Ст. 99, пункт 2 Нормативные затраты определяются по каждому уровню образования в соответствии с ФГОС, виду и направленности образовательных программ с учетом формы обучения, ФГТ, типа образовательной организации, категории, сетевых форм организации образовательного процесса, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ОВЗ, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), в расчете на одного обучающегося

Сеть учреждений, предоставляющих услуги дошкольного образования 1551; 3%

890; 2%

8572; 15%

1820; 3%

43080; 77% Государственные и муниципальные ДОУ Государственные и муниципальные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста Государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения Другие государственные и муниципальные учреждения Негосударственные образовательные учреждения

Структура очередности в дошкольные образовательные учреждения от 5 до 7 лет; 7,9% от 3 до 5 лет; 24,3%

от 0 до 1,5 лет; 26,3%

от 1,5 до 3 лет; 41,5%

Потребность во введении дополнительных мест в ДОО к 2016 году, тыс. чел.

Количество мест для детей в возрасте 37 лет в ДОО в 2016 г. с учетом ввода дополнител ьных мест, тыс. чел

Количество мест для детей в возрасте 3-7 лет в ДОО в 2012 г., тыс. чел

Количество детей, в возрасте 3-7 лет в 2016 г., тыс. чел. без учета тех, кто посещает школу

Количество детей, для которых не предусмотрены места в ДОО в 2016 году, тыс. чел

Ожидаемое количество услуг дошкольного образования, предоставляемого в альтернативных формах в 2016 году, тыс. чел.

Российская Федерация

4727,20

7454,93

2727,74

745,5

893,83

5621,02

Центральный федеральный округ

1125,95

1710,10

584,15

171,0

225,08

1351,03

Северо-Западный федеральный округ

482,84

631,03

148,19

63,1

49,37

532,21

Южный федеральный округ

414,86

717,87

303,00

71,8

99,77

514,63

Северо-Кавказский федеральный округ

233,56

720,68

487,11

72,0

129,06

362,63

Приволжский федеральный округ

1061,48

1524,15

462,67

152,4

154,18

1215,66

Уральский федеральный округ

501,69

684,09

182,40

68,4

61,21

562,90

Сибирский федеральный округ

671,30

1114,19

442,89

111,0

137,20

808,50

Дальневосточный федеральный округ

235,51

352,83

117,33

35,2

37,96

273,47

Примером недорого современного архитектурного решения может стать детский сад в Лилле (Франция), который получил самую престижную Притцкеровскую премию в области архитектуры. Это прозрачная пристройка в первом этаже жилого дома позволяет воспитывать самое главное в креативном мире – воображение.

Аналогичных решений придерживаются и в Японии, не забывая, что первую Притцкеровскую премию за детский сад получил Кензо Танги еще в 1964 году. Новые решения японских архитекторов совместно с педагогами ориентированы на открытый прозрачный креативный мир, воспитывающий гармонию с природой.

Детский сад Фуджи, Япония

Игровая площадка, Япония

Малобюджетные проекты реализуются и при реконструкции старых промышленных районов, например район Булонь Беланкур в Париже

Булонь Беланкур, реконструкция района заводов Рено, Париж

Разделение на образовательные услуги и услуги по присмотру и уходу

Разграничение полномочий: Статьи 8 и 9

Дошкольное образование

Присмотр и уход

Бюджет субъекта + Бюджет муниципалитета

Родительская плата, установленная учредителем

Софинансирование по аналогии с общим образованием, Повышение ресурсного обеспечения дошкольного образования

Компенсация части родительской платы, освобождение льготных категорий от платы

Присмотр и уход, родительская плата

Ст.65 – родительская плата за присмотр и уход …

2. . За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке.

3. За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в указанных образовательных организациях, родительская плата не взимается.

Ст.2, пункт 34) присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственнобытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях определяется органами государственной власти субъекта РФ

Присмотр и уход, родительская плата

Ст.65 – родительская плата за присмотр и уход …

5 . В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям)выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей.

Ст. 65, пункт 4. Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации…является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

И.В. Абанкина