Современные практики взаимодействия ДОО и родителей

Современные практики взаимодействия дошкольных образовательных организаций и родителей (управление, информирование, оценка качества)

Сергей Косарецкий Майя Савельева Институт образования НИУ ВШЭ Высшая школа экономики, Москва, 2013 www.hse.ru

Содержательные основания • • • •

Общественный заказ Открытость, доверие, диалог, соучастие Подотчетность Общественные ресурсы (оплата услуг, инвестиции, вовлеченность)

Мониторинг экономики образования. Опрос руководителей учреждений дошкольного образования. (НИУ ВШЭ, Левада-Центр, 2012) Предоставление родителям информации, %

Мониторинг экономики образования. Опрос руководителей учреждений дошкольного образования. (НИУ ВШЭ, Левада-Центр, 2012) Форма предоставления родителям информации, %

Мониторинг экономики образования. Опрос руководителей учреждений дошкольного образования. (НИУ ВШЭ, Левада-Центр, 2012) Наличие сайта в сети Интернет, %

Мониторинг экономики образования. Опрос руководителей учреждений дошкольного образования. (НИУ ВШЭ, Левада-Центр, 2012) Предоставление публичного доклада (ответы «да», %)

Мониторинг экономики образования. Опрос руководителей учреждений дошкольного образования. (НИУ ВШЭ, Левада-Центр, 2012) Наличие органа коллегиального управления, %

Мониторинг экономики образования. Опрос руководителей учреждений дошкольного образования. (НИУ ВШЭ, Левада-Центр, 2012) Вопросы, по которым Управляющим советом приняты решения, %

63% - нет ответа !!!

Мониторинг экономики образования. Опрос руководителей учреждений дошкольного образования. (НИУ ВШЭ, Левада-Центр, 2012) Наиболее значимые эффекты деятельности управляющего совета, %

Мониторинг экономики образования. Опрос руководителей учреждений дошкольного образования. (НИУ ВШЭ, Левада-Центр, 2012) Существует ли в вашем дошкольном образовательном учреждении система оценивания педагогов родителями?, %

Мониторинг экономики образования. Опрос руководителей учреждений дошкольного образования. (НИУ ВШЭ, Левада-Центр, 2012) Кому доступна информация о результатах оценивания педагогов родителями?, %

Мониторинг экономики образования. Опрос руководителей учреждений дошкольного образования. (НИУ ВШЭ, Левада-Центр, 2012) Для решения каких вопросов используются результаты оценивания педагогов родителями?

Нормативная база •

N 273-ФЗ от 29 декабря 2012«Об образовании в Российской Федерации»

• Правила размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении (Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2012 г. N 343) • • •

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (подпункт«к» пункта 1) Правила формирования независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.03.2013 № 286) Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы

ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования 9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций 10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; 21) обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет" Статья 29. Информационная открытость образовательной организации

ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» • • •

•

•

•

Статья 26. Управление образовательной организацией 2. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

4. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.

5. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации: 1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей)

ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся • 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; • 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей5) защищать права и законные интересы обучающихся; • 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; • 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; • 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.

ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» • •

•

•

Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника

Независимая система оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (подпункт«к» пункта 1): «… Правительству Российской Федерации совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 года обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности».

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года «... Правительству Российской Федерации совместно с Администрацией Президента Российской Федерации подготовить с учетом передового мирового опыта предложения по созданию системы публичного мониторинга качества медицинского обслуживания, образовательных услуг, а также результатов научной деятельности востребованности учреждений культуры. Срок – 1 апреля 2013 года» (перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № Пр-3410).

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НЕЗАВИСИМОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ

Органы, осуществляющие функции и полномочия их учредителя осуществляют изучение общественного мнения, результатов оценки качества работы организаций и рейтингов их деятельности, полученных от общественных организаций, профессиональных сообществ, средств массовой информации, специализированных рейтинговых агентств и иных экспертов; образовывают общественные советы направляют организациям предложения об улучшении качества их работы, подготовленные с учетом изучения результатов оценки качества работы организаций и рейтингов их деятельности, а также предложений общественных советов;

Общественные советы

формируют перечень организаций для проведения оценки качества их работы на основе изучения результатов общественного мнения определяют критерии эффективности работы устанавливают порядок оценки качества работы организации организовывают работу по выявлению и анализу общественного мнения и рейтингов о качестве работы организаций направляют учредителю: информацию о результатах оценки качества работы организаций предложения об улучшении качества работы, а также об организации доступа к информации, необходимой для лиц, обратившихся за предоставлением услуг.

Организации, оказывающие социальные услуги обеспечивают открытость и доступность информации о своей деятельности. разрабатывают на основе предложений учредителя план об улучшении качества работы организации и утверждают этот план по согласованию с органами, осуществляющими функции и полномочия их учредителя

Граждане-потребители услуг, профессиональные эксперты Участвуют в опросах и высказывают мнения о работе организаций и качестве предоставляемых услуг

размещают планы мероприятий по улучшению качества работы организации на своих официальных сайтах в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии сайтов) и обеспечивают их выполнение

учитывают информацию о выполнении разработанных организациями планов мероприятий по улучшению качества работы организаций при оценке эффективности работы их руководителей определяют самостоятельно методику рейтингования на основе открытых источников информации о деятельности организации и мнения граждан о качестве услуг формируют и публикуют рейтинги деятельности организаций, оказывающих социальные услуги

Рейтинговые агентства, профессиональные сообщества, НКО, общественные организации, СМИ 19

Критерии эффективности работы организаций • открытость и доступность информации об организации • комфортность условий и доступность получения услуг, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья • время ожидания в очереди при получении услуги • доброжелательность, вежливость и компетентность работников организации • долю получателей услуг, удовлетворенных качеством обслуживания в организации

Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы • • •

•

Подпрограмма 3 «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования» Задача: Включение потребителей образовательных услуг в оценку

деятельности системы образования через развитие механизмов внешней оценки качества образования и государственно-общественного управления Основное мероприятие 3.6. «Развитие институтов общественного участия в управлении образованием и повышении качества образования»

Показатели:

– удельный вес числа образовательных организаций, в которых созданы органы коллегиального управления с участием общественности (родители, работодатели) в общем числе образовательных организаций – удельный вес числа образовательных организаций, обеспечивающих предоставление нормативно закрепленного перечня сведений о своей деятельности на официальных сайтах, в общем числе образовательных организаций

• «…сами граждане в постсоветский период фактически потеряли интерес к решениям проблем образования как общественных, и решают их почти исключительно, как проблемы личные или проблемы своих семей» • «…..во взаимодействиях с ней представителями наших семей востребуются скорее не универсальные, общие для всех нормы решений проблем, а получаемые в результате тех или иных личных договорённостей с учителями и директорами школ» В.Римский «Коррупция в системе образования России

Перспективы • Институционализация участия общественности в управлении организацией и оценке качества услуг будет способствовать повышению качества услуги минимизация конфликтов между ДОУ и родителями.

• Данный подход позволит администраторам школы обрести в родительском сообществе не только «потребителей», но и партнеров в развитии учреждения.

• Оптимальный формат институционализации создание управляющих советов

Функции управляющих советов • Оформление общественного заказа • Содействие в создании условий для реализации общественного заказа • Контроль реализации общественного заказа • Обратная связь с общественностью (Обеспечение прозрачности результатов оценки работы ДОУ)

Механизм реализации Участие органа коллегиального управления в: • формировании образовательной программы • формировании муниципального задания • формировании плана фин-хоз. деятельности • согласовании порядка оказания платных услуг • согласовании критериев распределения стимулирующих выплат • контроле качества условий жизнедеятельности, ухода и образования • привлечении внебюджетных средств • контроле реализации плана фин-хоз. деятельности • подготовке и предоставлении публичного доклада (отчета о самообследовании)

http://gouo.ru

skosaretski@hse.ru

101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20 www.hse.ru skosaretski@hse.ru