Harald Beyer *Deseo agradecer los comentarios de Arturo Fontaine Talavera, Juan Andrés Fontai- ne, Pablo Ihnen, Francisco Rosende y Salvador Valdés. Los errores que contenga este trabajo son, sin embargo, de mi exclusiva responsabilidad. H ARALD B EYER . Economista, Universidad de Chile. Investigador, Centro de Estudios Públicos. Profesor, Escuela de Economía y Administración, Universidad de Chile. Estudios Públicos, 45 (verano 1992). Introducción ESTUDIOS PÚBLICOS 2