DIEGO MAÑAS MARTÍNEZ
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DERECHO POLÍTICO II
PRÁCTICA 2. LEY DE PRESUPUESTOS PARA EL 2009 1. ¿Qué partidos políticos han vetado en el Senado la Ley de Presupuestos para el ejercicio del 2009? El PP, CiU, ERC e ICV-IU. 2. ¿De que manera se ha resuelto en el Congreso? El Gobierno salvó, con suspense, los primeros Presupuestos de la actual legislatura: 178 votos, dos más de los precisos. El PSOE levantó en el Congreso el veto del Senado con el apoyo del PNV y del BNG y el inesperado del diputado popular Mariano Gallego, que se equivocó al pulsar. 3. ¿Qué procedimientos parlamentarios se han seguido en ambos casos? Le corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación, según el art. 134.1 de la Constitución. Tras la presentación del proyecto de ley de presupuestos en el Congreso, se remite a la Mesa del Congreso para que ordene su publicación y apruebe un calendario para su tramitación. Se fija un plazo para la presentación de enmiendas a la totalidad y otro más largo para las enmiendas parciales. Antes de que se agoten esos plazos de enmiendas se abre un período de comparecencias informativas de las autoridades responsables de la ejecución de los presupuestos. El Congreso celebra dos lecturas sobre el proyecto de presupuestos y una tercera para las enmiendas aprobadas por el Senado, las cuales deben ser votadas por el Congreso. La primera lectura en pleno gira en torno a las enmiendas a la totalidad. Es la primera ocasión en que el ministro de Hacienda puede exponer oficialmente los objetivos y características del presupuesto del año siguiente. En este primer debate quedan fijadas las cuantías globales de los presupuestos, esto es, el importe global de gastos y el de cada una de sus secciones. Concluido el plazo de enmiendas, las que resulten admisibles son examinadas por una ponencia constituida en el seno de la Comisión de Presupuestos y , después, por esta comisión. Posteriormente se celebra la segunda lectura plenaria que incluye varias sesiones de intenso debate. Se hace con referencia al dictamen que presenta la Comisión de Presupuesto. Los grupos parlamentarios pueden defender las enmiendas que no fueron aceptadas por la comisión. El debate y votación se desarrolla por bloques temáticos, que normalmente son el texto articulado y las secciones: concluido el debate de las enmiendas relativas a cada una de estas partes se votan las enmiendas y luego el texto propuesto por la comisión.
El texto así aprobado por el Congreso se remite al Senado para su consideración. Una vez recibido, el mismo sufre una tramitación muy parecida a la del Congreso: publicación del texto, fase de enmiendas, de ponencia, de comisión y de pleno. El Senado aprobó un veto (suspensivo) por mayoría absoluta de sus miembros, que se remitió al Congreso. Se produce entonces un nuevo debate y votación en esta cámara, con el que concluye la fase central y la ley de presupuestos generales del Estado puede sancionarse por el Rey y publicarse en el BOE antes del 1 de enero.