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國家圖書館出版品預行編目（CIP）資料 （能）怎麼轉：啟動臺灣能源轉型鑰匙 周 桂田 , 張國暉主編 . -- 初版 . -- 臺北市： 臺大風險政策中心 , 2017.03 面； 公分
【能】怎麼轉： 啟動臺灣能源轉型鑰匙
ISBN 978-986-05-1886-3（平裝） 1. 能源經濟 2. 綠色經濟 3. 文集 4. 臺灣 554.6807
主 編 責任編輯 封面設計
周桂田、張國暉 王涵、林瑜璇 Lucas
出 版
國立臺灣大學社會科學院風險社會與政策研究中心 10617 臺北市大安區羅斯福路四段 1 號 電話：02-33668422 傳真：02-23657409 e-mail: ntusprc@ntu.edu.tw 網址：http://rsprc.ntu.edu.tw
編 輯 部
23445 新北市永和區秀朗路一段 41 號 電話：02-29229075 傳真：02-29220464
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法律顧問
林廷隆律師 電話：02-29658212
出版登記證
局版台業字第 1045 號
出版贊助
富邦文教基金會
106001658
ISBN ／ 978-986-05-1886-3（平裝） 初版一刷．2017 年 3 月
定價：280 元
版權所有，請勿翻印 （本書如有破損、缺頁或倒裝，請寄回更換）
目 次 主題一：能源轉型的願景 第1 講
驅動能源轉型的社會新契約
003
徐健銘、周桂田
第2 講
臺灣能源轉型的願景： 綠色能源、綠色經濟與能源民主轉型的契機 劉書彬、彭睿仁
025
第3 講
碳的社會成本：能源轉型的關鍵課題
林子倫
041
第4 講
能源轉型之企業社會責任
高佩懃、范玫芳
059
主題二：地方參與能源轉型 第5 講
能源轉型的新契機：地方性能源倡議
陳潁峯
083
高淑芬
103
第6 講
地方能源轉型的社會學習與公民參與 第7 講
共創臺灣綠能未來─以群募平台搭建全民參與的橋樑
陳惠萍 119
第8 講
能源轉型與城市永續： 初探美國城市的永續治理行動計畫
杜文苓
135
主題三：能源轉型治理 第9 講
自己發電自己用？ 《電業法》修訂與能源產消合一者
林木興、周桂田
153
第 10 講
離岸風力發電設置過程的社會爭議與化解機制
呂欣怡、劉如意 169
第 11 講
臺灣反空污運動 2.0
187
陳薏安、何明修
主題四：能源轉型的風險與經濟策略 第 12 講
能源政策的風險考量
205
徐光蓉
第 13 講
臺灣低碳能源轉型的風險與經濟策略
王京明、陳中舜
223
第 14 講
能源外部成本的治理挑戰與出路
趙家緯
245
誠摯推薦
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誠摯推薦 中央研究院前院長 李遠哲 富邦集團董事長 蔡明忠 作家 . 電影人 小野 作家 侯文詠 臺大學術副校長 郭大維 臺大公共衛生學院院長 陳為堅 臺大全球變遷研究中心主任 林俊全
「空氣污染與全球暖化」不但正嚴重地影響人類的健康，也更進 一步威脅到人類在地球上的生存。脫離化石燃料的能源轉型與改變生 產與消耗的社會轉型，是我們迫切要面對的事。本書匯聚了許多專 家，對臺灣能源轉型進行深切探索，對臺灣能源轉型的啟動與推動亦 提供很多的寶貴建言，是一本非常重要的指南針。 中央研究院前院長 李遠哲 能源轉型是近年來臺灣社會甚至全球面對氣候變遷時，都正在討 論的重大議題。行動總是刻不容緩的前進，諸如能源從哪裡來？夠 不夠用？造成什麼影響？這類基本的提問，都會因著快速轉變的社 會與科技而有更好的解答。能怎麼轉？我們要補足「應做而未做的科 學」，需更多細緻縝密的研究與創新的知識，來回應時代。而這本書 的價值正在於此！ 富邦集團董事長 蔡明忠 長期錯誤的政策，源自於對脆弱但絕美的島嶼的粗糙敷衍，各謀 己利。是該覺醒的時刻了。 作家 . 電影人 小野
序
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序
臺灣，位處東亞與全球的樞紐，與世界各國同時處於鉅變之中。 表徵上由極端氣候與全球暖化所引發各國重視並參與 COP21 巴黎協 定，而架構全球的氣候、能源、產業、消費與金融規範與機會，然而 深沉上則為支配近兩個世紀之化石燃料資本主義或說高碳資本主義， 與永續、低碳經濟社會的典範鬥爭。後者為人類社會在前者帶來嚴峻 的環境、生存威脅下，企圖開展新型態的能源、產業、智慧型社會所 鋪陳而出的未來社會。然而，典範轉移，並非瞬間，也無法一蹴可 幾，它將面對各種結構性的路徑依賴與障礙，誰越能及早脫困於此泥 沼中，誰就是國家轉型的引領者。 臺灣，面對的是這外部與內部變動壓力與契機，在結構面上長年 習於全球經濟體系代工製造的軌道，現今企圖戮力轉換到創新經濟的 路徑，面對的挑戰是全盤社會的變革。在舊與新的典範交鋒中，尤其 在產業、能源、經濟與社會永續等面向上，需要建構新的願景與價 值來支撐典範轉換間摩擦衝突後保持前瞻發展的可能性。亦即，臺灣 需要更多的腦礦（brain mine）來研發、想像、參與、論述未來社會 的發展，尤其，當社會面對鉅變轉型之際，我們需要尋求與建構新的 社會契約。舊的工業社會型態讓臺灣曾享有代工製造的利基與經濟榮 景，然而也帶來千瘡百孔的環境、社會、勞動、性別與族群的問題與 鴻溝；新的永續、低碳、風險社會型態的樣貌雖然初生，但已經夾著 全球化的推進動力壓迫臺灣社會必須向前行，無法倒退。 在這個架構下，風險社會與政策研究中心當仁不讓，做為這個時 代的大學知識生產，並創造未來社會發展的研發平台，我們有任務持
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【能】怎麼轉：啟動臺灣能源轉型鑰匙
續的開發、拓展、參與、論述各種社會變動與轉型的知識、價值與方 向，以引領臺灣與其亞洲周邊國家的永續發展。 從 2015 年開始，本中心規劃出「臺灣風險治理系列叢書」，從 各年度關鍵議題切入分析。第一本分析報告為《臺灣風險十堂課： 食安、科技與環境》。2016 年則根據全球第一個氣候公約《巴黎協 定》，訂定該年系列叢書主題為《臺灣能源轉型十四講》，從總論、跨 國比較、能源與空污、低碳運輸以及能源轉型策略與挑戰來探討臺灣 能源轉型的因應措施。 隨著《巴黎協定》的生效，本年度主題延續能源轉型議題的討 論，但更強調能源轉型的刻不容緩，並跟進聯合國永續發展目標探討 永續城市等議題。儘管再生能源的呼聲在臺灣並不小於全球各地，但 實際再生能源使用比例卻遠遠落後其他先進國家。因此，本年度分析 報告更加聚焦能源轉型的各個面向。首先，報告從現今變遷中的世 界、臺灣綠色經濟、能源民主以及企業責任、國外經驗看能源轉型的 願景（主題一）；從各種地方性倡議看地方參與能源轉型（主題二）； 再者離岸風力發電造成的社會爭議以及從《電業法》修訂議題也都是 涵括在能源轉型治理（主題三）環節中；最後章節則是強調本中心所 提及之風險社會中會遇到的議題，像是能源政策以及低碳能源轉型的 風險與經濟策略（主題四）。 這些章節安排與介紹，除了協助讀者掌握本書，也期待給讀者不 同面向的能源轉型議題思辨。而本中心將持續關注風險治理以及能源 轉型相關議題，並透過實體書籍以及數位電子報、working paper 出 版，帶來更多元、更具行動性、制度性和參與性的風險治理系列叢 書。
序
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而執行這樣的鉅變轉型社會之知識生產、價值與倫理思辨的未來 性任務，我們並不孤獨，除了有來自各個進步與關懷社會永續前進的 學者、夥伴之外，富邦文教基金會更全力支持這樣的努力與對話，讓 我們看到在紛亂的社會變遷中，仍然有肩負企業社會責任者能夠清楚 的引領、投資社會轉型的腦礦，以期促進臺灣能在新的世代中扮演推 動亞洲與全球永續發展的樞紐。
周桂田 2017 年 1 月 9 日
主題一
能源轉型的願景
第1 講
驅動能源轉型的社會新契約 徐健銘 臺大風險社會與政策研究中心助理研究員
周桂田 臺灣大學國家發展研究所教授兼所長暨 臺大風險社會與政策研究中心主任
人類社會的價值已經改變。首先，儘管不是每個國家都走在一樣 的軌道上，但在一些國家中，低碳社會已經成為主流的價值體系。 其次，現代公民日益追求的不再只是物質生活的要求，而是一種主觀 的生活滿意度。無論是南方國家還是北方國家，都日益肯定生物多樣 性、環境價值或人權價值高於純粹的經濟發展。許多人開始尋求後 （post）物質時代的「新經濟體系」（Inglehart, 2008）。 德 國 全 球 變 遷 諮 詢 委 員 會（Wissenschaftliche Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen）（German Advisory Council on Global Change，下稱 WBGU）認為，在這些背景和脈絡條 件逐漸成形的當下，需要政治承諾來推動轉型的可能。從 WBGU 的 角度來看，所謂的轉型是需要具有政治承諾的，只有在開始設定議程 的過程中，才有更後續的技術與經濟考量和政策規劃。眼光並非落在 我們現在能做到些什麼，而是要看到我們預期要做到些什麼。在急迫
004 【能】怎麼轉：啟動臺灣能源轉型鑰匙
的生態、經濟和社會問題面前，需要一個轉向：導向「品質」和「系 統觀」的成長方向。整個能源轉型、社會轉型和土地利用轉型是一個 系統性的變遷。單單推動綠能產業依然是在推動產業，而非推動轉 型。而當技術和經濟都具有可行性時，問題就在於國家如何打造全體 社會的共識，並協助推動系統性改變。
壹、價值正在改變 在我們談談能源轉型這件事之前，我們先談談這個世界。 我們所身處的這個世界、這個星球，總是在劇烈地改變中；唯一 不變的，就是不停改變的這件事。例如現今已徹底改變我們生活方式 的智慧型手機，不過始於十年前（2007 年）出現的第一支 iPhone 。 如今人們從工作、生活和娛樂都可以仰賴手機，各種厚重的文件、記 事、地圖、相片和遊戲都濃縮在一個小小的手機或平板電腦中。曾經 出現在科幻小說中的許多想像，如今都從紙面變成事實。萬物聯網、 虛擬實境、擴增實境，有許多的技術受到過度吹捧，有些技術卻已經 逐步落實到我們的生活中。人類看似無窮盡的想像力與創造力，使世 界上一部分人的生活達到前所未有的水平，甚至不再受制於物質的娛 樂，而追求後物質時代的生活。 但是這一切的改變，是基於人們的意願。想要迅速地在全球規模 上翻轉既有的經濟和社會結構，卻違反人們的願望和主流價值觀，既 不可能，也不為人所接受。對於想要切切實實地改變社會的政府、企 業、公民社會以及各種形形色色的行動者而言，除了其自身政策與措 施需要兼具有效性和民主正當性外，更重要的是使「人們順其自然」 參與其中。也就是說：改變與轉型需要基於多數人可接受（可接受
第1 講 驅動能源轉型的社會新契約
性）、獲得普遍共識（合法化
005
正當化），並且參與合作（參與性）。
一個迅速的社會變遷，往往立基於眾人同時廣泛共享一個良好和成 功的生活感知定義。對適當態度和偏好的足夠宣傳，是實現邁向永 續的成功轉型之不可或缺的前提（Leiserowitz, Kates, & Parris, 2006; Raskin et al., 2002）。 對於 WBGU 而言，目前人們邁向低碳社會與進行社會轉型的意 願，已經逐漸成為社會主流。該委員會於 2011 年出版的報告：《變遷 中的世界：一份永續社會契約》（World in Transition: A Social Contract for Sustainability）便指出：一、轉型為低碳社會的必要性已經與許多 國家的主流態度與價值系統相符；二、就多數人的主觀生活滿意度而 言，轉型可被視為積極影響的因素之一。 根據自 1981 年從西歐的二十國調查開始，到現在（2016 年）已 經進行六波調查的世界價值調查（World Value Survey, WVS）顯示： 這個世界的價值觀逐漸重視環境，也從物質性的價值觀轉為重視非物 質價值。WVS 的調查已經涵蓋全球人口的 88% 以上之國家（German Advisory Council on Global Change, 2011），並跨及各種不同貧富國家 （Inglehart, 2003）。因此，WVS 對於全球社會態度和價值體系的發展 趨勢，可以做出具體的陳述。 表 1-1 世界最嚴重的問題，世界價值調查第六波參與國（2010-2014） 貧窮 第六波參與國 55.70%
歧視女性 8.20%
衛生與 傳染病
教育
環境 污染
10.60% 11.50% 12.80%
資料來源：World Values Survey（2016）。
未回答或 不知道 1.20%