Centro de Investigación Aplicada • 06 de Marzo del 2015 • No. 64
Panorama de las Obras por Impuestos: “Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado” Annie Caballero Lazarte y Alex Cisneros Rojas∗ Universidad Nacional de Ingeniería annie_caballero95@hotmail.com alex_94_f3@hotmail.com
esde el 2008 hasta la actualidad ha estado en vigencia la ley 29930 más conocida como la ley de obras por impuestos, dicha ley ha permitido la realización de una serie de proyectos de obras públicas por parte del sector privado, tal es el caso del Banco de Crédito del Perú (BCP) que actualmente se encuentra en coordinación con el Ministerio de Educación (MINEDU) para construir un colegio de alto rendimiento en el departamento de Lambayeque, el monto de la inversión ascendería a 70 millones de soles. Del mismo modo, en agrupación con Telefónica, el BCP tiene previsto ejecutar el primer parque zonal del Callao, en Pachacútec, distrito de Ventanilla, el cual beneficiaria a más de 250 mil habitantes. Prosiguiendo con esta iniciativa el MINEDU está conversando con empresas como Southern Copper y Antamina para ejecutar proyectos públicos a través de esta modalidad.
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renta que deberá pagar el año fiscal siguiente a la SUNAT, hasta por un monto del 50%. Por su parte, los gobiernos regionales, gobiernos locales, universidades públicas y ahora, gracias a la última modificación, también los Ministerios se financian hoy y empiezan a pagar al año siguiente de terminada la obra y hasta de seis a diez años sin intereses con cargo a sus recursos del canon, sobre-canon, regalías, rentas de aduana y participaciones, o usando otros recursos como el Fondo de Promoción de la Inversión Pública Regional y Local (Foniprel), posteriormente las empresas privadas recuperan su inversión a través de los Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL), contra el pago de su impuesto a la renta. ¿ Quiénes y cómo se benefician? Los Gobiernos Regionales y Locales, pues:
Pero, ¿en qué consiste la ejecución de obras públicas por impuestos?, según ProInversión es una forma de pago de impuesto a la renta, por el que las empresas pueden optar, y consiste en que en lugar de pagar en efectivo, el impuesto se paga a través de la ejecución de un proyecto de obra pública en una localidad municipal o regional, sin que deban movilizar fondos públicos en el periodo inicial. De este modo, la empresa privada financia la obra al inicio con cargo al impuesto a la ∗ Alumnos
• Permite disponer de recursos financieros futuros para continuar los proyectos en ejecución o iniciar uno del cual no se dispongan aun los recursos. • Disminuye la carga burocrática de las entidades públicas, que suelen ser muy ineficientes al gastar todo el presupuesto y que además suelen estar agobiadas por una alta corrupción, se agilizan los procesos legales para la ejecución de obras públicas y se liberan recursos técnicos. • Incrementa el dinamismo económico local y regional. La Empresa Privada:
de pregrado de la Escuela de Ingeniería económica
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• Publicidad gratuita, ya que se promociona la empresa como socialmente responsable.
• En el caso de proyectos de infraestructura pública, tales como carreteras o puentes, generaría un efecto positivo hacia la misma empresa, al ya no tener que realizar desembolsos en proyectos similares, al mismo tiempo que beneficia a toda la localidad.
La Nación: • Según el CSD1 ,en el Perú existe una “brecha de infraestructura”, que está frenando al crecimiento económico ,asimismo, la misma entidad sostiene que la forma más efectiva para cerrar la brecha es mediante la inversión pública en grandes proyectos, se calcula que debe incrementarse en aproximadamente 3.7% del PBI el porcentaje destinado a infraestructura si deseamos superar esta brecha , en este contexto el sistema de obras por impuestos ,se convierte en un poderoso incentivo para lograr esta meta ,ya que con el cierre de la brecha también disminuiría en 4,5% los niveles de desigualdad medidos por el índice GINI, según estimaciones del BID
• Adelanta el desarrollo socioeconómico, amplia la cobertura y calidad de los servicios públicos, genera empleo directo e indirecto. • Con la creación y mejora de infraestructura se abre la posibilidad de entrada de nuevas empresas.
Evolución de la ejecución de obras por impuestos 1 Centro
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Observamos que tanto el monto de inversión así como el número obras culminadas han ido en aumento desde la aprobación de la ley (desde las 2 obras por un monto total de 6 millones, hasta las 86 ejecutadas en el 2014, por un monto total de 626 millones), esta tendencia que va a la alza nos muestra la enorme popularidad de este sistema de pago de impuestos y su alta difusión en el sector privado. En cuanto a los sectores, el mayor porcentaje ha sido destinado a transporte, principalmente infraestructura, tales como carreteras y puentes, las cuales generan una alta sinergia al permitir dinamizar la economía de las regiones favorecidas por esta modalidad. Lamentablemente el hecho de que solo 77 gobiernos locales y 13 gobiernos regionales hayan aplicado el mecanismo hasta el momento, demuestra la poca implementación de este sistema por parte de las autoridades nacionales ya sea por el bajo techo de deuda del que disponen, el poco canon recibido o que actualmente estén enfrentando problemas de deuda con el MEF. El economista Fernando Romero Neira, agrega que “Hay un desconocimiento y falta de información que se puede acudir al sector privado como un factor que genera riqueza”. ¿ Cuáles son las críticas?
para la Sustentabilidad y el desarrollo économico y socioambiental
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Pese que esta ley ha tenido una gran aceptación y goza de respaldo por parte del sector privado, no sucede mismo por el lado de los gobiernos regionales y locales. Uno de los puntos más criticados de la ley es que está generando deudas importantes por parte de la administración regional y local. Efectivamente, desde que entró en vigencia la ley de obras por impuestos hace 7 años , se ha generado una deuda de S/.641 millones de los gobiernos regionales y locales para con el MEF, motivo por el cual se retendrá el 30% de su canon minero correspondiente durante los próximos seis años. Las criticas continúan, asesores de gobiernos regionales admiten que esta forma de ejecutar obras afecta la disponibilidad presupuestaria de las gestiones futuras. También es criticado la marcada desigualdad existente entre regiones respecto al tope de la deuda .Según la ley , ProInversion es la encargada de dictaminar los tope de deuda de cada región en función al canon minero recibido, por lo que regiones sin actividad minera considerable se encuentran virtualmente excluidas, los techos de deuda van desde los S/. 687 mil, por parte de Tomepampa - La Unión,Arequipa hasta los S/. 73 millones en el caso de la provincia de Caravelí,tambien de Arequipa. Pero debido a la situación económica actual, desaceleración económica y caída de precios de los commodities2 , hasta el mismo canon minero peligra ,por lo que se han reducido los techos de deuda para todos. Este es el caso la de la comuna de Alto Selva Alegre, que hasta antes de la reducción podía endeudarse por un monto total de S/. 50 millones, por ahora, solo podrá hacerlo por S/. 30 millones. Las posibles soluciones a la reducción del
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canon son escasas, pero ya han sido formuladas, tal es el caso del coordinador interregional de la Asociación de Municipalidades del Perú (Ampe), Elvis Delgado Bacigalupo, quien propone la necesidad de ampliar los plazos de pago de 10 a más años. A su vez, Delgado pone en duda la efectividad de esta iniciativa, según él, son pocos los distritos que trabajan mediante obras por impuestos porque la accesibilidad presupuestal es muy limitada. De esta manera, critica que en su distrito, Yanahuara, no pueda realizarse ningún proyecto grande, ya que su capacidad de endeudamiento es solo de S/. 5 millones. Conclusiones • Gracias a este proyecto de ley entre el 2008 y el 2014 se ha logrado aumentar el presupuesto de inversión pública en s/. 8400 millones lo que ha contribuido a un desarrollo socioeconómico integrado y la reducción de la brecha por infraestructura. • Las obras realizadas por impuestos podrían hacer que algunos gobiernos regionales, locales lleguen a nivel altos de deuda o que lleguen a tener problemas graves, producto de la accesibilidad presupuestal limitada que generaría como consecuencia. • Hasta el momento el 70% de empresas que hacen uso de este régimen (obras por impuestos ) son las grandes empresas, pese a la iniciativa que se tiene para congregar a las micro pequeñas empresas para que en conjunto puedan usar este sistema y gozas de los beneficios que ofrece este régimen.
refiere a la caída del precio de las materias primas
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