Órgano Informativo Interno del Colegio de Ingenieros Civiles de México, A.C. No. 501 Septiembre 2016 • www.cicm.org.mx
Beneficios en la planificación de infraestructura, el caso de tres países Presentó GACM
Necesaria articulación
Nuevo reglamento
Proyecto de edificio Terminal
entre AICM y NAICM
Robustece presencia de los DRO
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XXXVI CONSEJO DIRECTIVO PRESIDENTE Fernando Gutiérrez Ochoa VICEPRESIDENTES Sergio Manuel Alcocer Martínez de Castro Felipe Ignacio Arreguín Cortés Ascensión Medina Nieves Andrés Antonio Moreno y Fernández Mario Salazar Lazcano Jorge Serra Moreno Édgar Oswaldo Tungüí Rodríguez Alejandro Vázquez Vera PRIMER SECRETARIO PROPIETARIO Mauricio Jessurun Solomou PRIMER SECRETARIO SUPLENTE Aarón Ángel Aburto Aguilar SEGUNDO SECRETARIO PROPIETARIO Raúl Méndez Díaz SEGUNDO SECRETARIO SUPLENTE José Arturo Zárate Martínez TESORERO José Cruz Alférez Ortega SUBTESORERO Mario Olguín Azpeitia CONSEJEROS Luis Attias Bernárdez Ignacio Aguilar Álvarez Cuevas Enrique Baena Ordaz Renato Berrón Ruiz J. Jesús Campos López Celerino Cruz García Carlos F. de la Mora Navarrete Regino del Pozo Calvete Salvador Fernández del Castillo Juan Guillermo García Zavala Benjamín Granados Domínguez César Alejandro Guerrero Puente Pisis Marcela Luna Lira Simón Nissan Rovero Alfonso Ramírez Lavín José Francisco Suárez Fino GERENTE DE DIFUSIÓN Laura Alba Gamero
No. 501 septiembre 2016
El Centro de Actualización Profesional e Innovación Tecnológica (CAPIT) del CICM pone a disposición de sus socios y amigos en toda la República Mexicana
Cursos Interactivos en Tiempo Real Formato de Videoconferencia 1. Auditoría de Obra Pública. 2. Actualización Normativa en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. 3. Actualización Normativa en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. 4. Administración Pública. 5. Administración de Contratos de Obra Pública.
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CARTA DEL PRESIDENTE
L
a infraestructura es clave para el desarrollo del bienestar económico y social de México. Gracias al esfuerzo, que desde diferentes áreas de la ingeniería civil, llevan a cabo día con día nuestros colegas, los mexicanos nos encontramos con mayores oportunidades; ejemplo de ello es la actual infraestructura carretera que disminuye los costos logísticos y por lo tanto los costos finales de los bienes y servicios. Las reformas estructurales de los últimos años representan un área de oportunidad para continuar incidiendo en las políticas públicas. Diálogo con Ingenieros nos permite generar ideas y debatir puntos de vista sobre las diferentes formas en que podemos sumarnos al México de las reformas. Las reflexiones nos fortalecen como un frente común de profesionales que busca generar acuerdos con la sociedad a la que nuestros proyectos benefician. La inclusión de temas transversales como la resiliencia de las ciudades y la necesidad de mejorar la movilidad urbana nos permiten estar a la vanguardia de los temas que se discuten globalmente y continuar generando proyectos innovadores. En este contexto nacional se requiere la suma de esfuerzos de ingenieros civiles expertos con largas trayectorias y reconocimientos nacionales e internacionales, así como de los jóvenes con ideas frescas y renovadoras. Trabajando de la mano lograremos un México sustentable y equitativo. Como ingenieros civiles es nuestro deber agrupar los esfuerzos que realizan profesionistas, académicos, asociaciones, sociedad y gobierno en la búsqueda de beneficiar a nuestro país a través de una infraestructura planeada y organizada. Al proponer la creación de un Sistema de Planificación Nacional de Infraestructura estamos marcando un gran precedente que nos permitirá encarar los retos inmediatos y futuros de nuestro país. Con ésto buscamos que las obras se realicen en tiempo y forma, que la participación de los involucrados sea transparente y en igualdad de condiciones, que nuestro gremio se involucre activamente en la planeación de la infraestructura nacional.
Fernando Gutiérrez Ochoa Presidente del XXXVI Consejo Directivo
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AGENDA DEL PRESIDENTE
Fernando Gutiérrez Ochoa
SEPTIEMBRE 2016
@FdoGutierrez
Síguelo también en sus perfiles públicos
Presentó GACM proyecto de edificio terminal Funcionarios de GACM y Arquitectos e ingenieros de Foster & Partners presentaron los aspectos técnicos del edificio entre los que destacan: arquitectura, cimentación, estructura y techumbre.
G
rupo Aeroportuario de la Ciudad de México (GACM) que dirige Federico Patiño presentó a los interesados el proyecto de licitación del Edificio Terminal del NAICM. Durante el acto celebrado en el Colegio de Ingenieros Civiles (CICM) el pasado 28 de julio, se informó que el edificio constará de 760,000 metros cuadrados de construcción en cuatro niveles. Para su edificación se espera gastar aproximadamente $11,000 millones de pesos, sólo en 2017.
Signan convenio de colaboración CICCH y CICM
E Efraín Gurría, presidente del CICCH con Fernando Gutiérrez.
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NOTICOLEGIO
l Colegio de Ingenieros Civiles de Chiapas (CICCH) y el Colegio de Ingenieros Civiles de México (CICM) signaron un convenio de colaboración para revisar de manera conjunta las actividades académicas, culturales y científicas con el fin de impartir cursos de actualización, diplomados, maestrías y doctorados en temas relacionados con la Ingeniería Civil. Antes de leer las cláusulas donde se establecen derechos y obligaciones de ambas partes, Fernando Gutiérrez Ochoa, presidente del CICM, dio la bienvenida a su homólogo Efraín Gurría Penagos, quien comentó que el estado de Chiapas debería tener un programa propio de infraestructura.
Como invitado de honor con integrantes de AGFI
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ernando Gutiérrez, presidente del CICM, asistió como invitado de honor a una reunión de la Asamblea de Generaciones de la Facultad de Ingeniería (AGFI) el 16 de julio, en donde expuso la conferencia Liderazgo en la Ingeniería Mexicana yconvocó al gremio a unir esfuerzos para que tengan eco los planteamientos de los ingenieros civiles.
Toma de protesta del nuevo presidente de AMDROC
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nrique Estrada Villalvazo tomó protesta como presidente de la Asociación Mexicana de Directores Responsables de Obra y Corresponsables (AMDROC, A.C.) en una ceremonia muy concurrida efectuada el 14 de julio, a la que asistieron empresarios, líderes gremiales y funcionarios del Gobierno de la Ciudad de México. El presidente de AMDROC, A.C. por el periodo 2016-2018 esbozó el programa del XIV Consejo Directivo en el que destaca fortalecer su presencia a nivel nacional y refrendar la firma de convenios en favor de los afiliados a esta Asociación, entre otros. Enrique Estrada Villalvazo, presidente de la Asociación Mexicana de Directores Responsables de Obra y Corresponsables (AMDROC).
Esteban Palma, coordinador de la Asamblea de Generaciones de la Facultad de Ingeniería (AGFI) entregando un reconocimiento a nuestro líder gremial.
Convivencia con estudiantes de ANEIC Integrantes de la Asociación Nacional de Estudiantes de Ingeniería Civil (ANEIC) se reunieron el 18 de julio con Fernando Gutiérrez Ochoa, presidente del CICM, para buscar un acercamiento con nuestro Colegio. En la foto: Kevin Fraga, César Ramírez, Rodrigo González, Fernando Gutiérrez, Leonardo Lerma y Adrián Rodríguez.
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Necesaria articulación entre AICM y NAICM
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rmando Subirats Son poco más de cuatro Las autoridades del Aeropuerto Simón, director general años en que se debe proporadjunto de Operación del AICM, cionar un óptimo servicio a los Internacional de la Ciudad de dijo que en lo que va del preusuarios y mejorar la calidad sente año han tenido alrededor de las instalaciones para conMéxico (AICM) están en constante de 600 reuniones con los intinuar operando con la máxima comunicación, y colaborando, tegrantes del Grupo Aeroporeficiencia y seguridad, subrayó. tuario de la Ciudad de México Sin embargo, recordó que con la empresa responsable (GACM) en las que se abordan desde 2014 el AICM alcanzó todos los temas referentes a la saturación, año en que el de construir, administrar, operar y la operación y seguridad de la movimiento de pasajeros llegó terminal aérea. a 39 millones 259 mil 400 paexplotar la nueva terminal aérea. Durante la sesión de Diálogo sajeros, aun cuando su límite con Ingenieros organizada el previsto debió ser inferior a los primero de agosto por el Co31 millones, factor que influye legio de Ingenieros Civiles de México (CICM), el en la dificultad de ofrecer un servicio de primera, funcionario del AICM agregó que la actual terminal además de que el exceso de despegues y aterrizajes aérea debe mantenerse en las mejores condiciones provoca retrasos en los vuelos. de servicio y operación hasta que comience a operar Comentó que a la fecha están autorizadas 61 opeel Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México (NAICM), raciones por hora y ya no se permite que aumente lo cual está previsto para octubre de 2020. esta cifra; de hecho, admitió, debemos limitar el número de pasajeros a 37 millones, lo cual es difícil porque no pueden prohibir el aterrizaje de los aviones, y es aquí donde abusan las aerolíneas. Destacó la necesidad de ampliar los horarios e impulsar el uso del 100% de los slots disponibles, además de alentar que las aerolíneas regresen o se vayan al Aeropuerto de Toluca. Sobre este punto, Subirats Simón explicó que existe la intención de dar ventajas y subsidios a la terminal de Toluca y concretar un plan para trasladar el tráfico excedente a ese aeropuerto. La mayor parte de las dudas de los ingenieros civiles giró en torno a la mudanza del actual aeropuerto al NAICM; el uso de las 760 hectáreas del actual; la seguridad en el AICM y la posibilidad de utilizar otros aeropuertos, además del de Toluca, mientras comienza operaciones la nueva terminal aérea. Respecto a este último tema, Armando Armando Subirats, Director General Adjunto de Operación del AICM. Subirats comentó que los aeropuertos de
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Dinámica creciente Primer semestre de 2016 Ingresos
5 mil 468.6 millones de pesos Demanda
Más de 12 millones de pasajeros nacionales se movilizaron por esta terminal en el primer semestre de 2016
Un incremento de 19 millones 492 mil 983 pasajeros se registró en este periodo, lo que representa 7.8% con respecto al mismo lapso de 2015. Pasajeros
12.9 millones fueron pasajeros nacionales y Cuernavaca y Puebla no son viables. El primero está 6.5 millones internacionales. fuera de la norma para los vuelos comerciales y el segundo tiene un alto riesgo por su cercanía con Carga el volcán Popocatépetl. 231 mil 652 toneladas manejó esta terminal, Al hablar sobre el asunto de la mudanza y la (6.2% de aumento con respecto al mismo posibilidad de rescatar algo del AICM para la nueva periodo de 2015). terminal, afirmó que en cuestiones de seguridad, el AICM cuenta con los sistemas más avanzados y eso, obviamente, se debe aprovechar. En cuanto al cambio, indicó que es necesario ir millones de pesos, pero son recursos que “hay que nepensando en esto y puso como ejemplo los aeropuergociar con la Secretaría de Hacienda”, lo que da lugar a tos de Quito, el cual tiene 5 millones de pasajeros y retrasos en las obras de mantenimiento y reparación, su mudanza duró un año; el aeropuerto de Berlín no y esta es una situación que debiera remediarse para ha podido realizar el cambio después de 15 años, evitar que este mismo problema lo padezca el NAICM. por lo que no quiere imaginar qué pasará con un En cuanto al tema de las concesiones, informó aeropuerto que moviliza a 39 millones de pasajeros. que las renovaciones se hicieron hasta octubre Destacó que otro aspecto muy importante a de 2020, por lo que se comenzará de cero con el considerarse en la operación del NAICM es que NAICM. la construcción se lleve a cabo sin perder de vista la articulacióan entre un área y otra; lo que no ocurrió con la Terminal 2 del AICM, razón por la que se han presentado algunos problemas. Los dos proyectos de cimentación fueron distintos y propuestos por dos empresas. No obstante, subrayó, la situación se está controlando, todos los problema se solucionarán hasta que la actual terminal deje de operar, dijo Subirats. Por otra parte comentó que el monto de inversión destinado para la actual terEl retraso en las salidas y llegadas genera gran incertidumbre entre los viajeros. minal aérea es de 2 mil 500
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El riesgo se estudia y prevé o después se paga muy caro
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El riesgo se estudia y se prevé antes, o se paga después, pero a un precio más alto”, coincidieron especialistas en el Seminario Retos técnicos del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM), organizado por el Colegio de Ingenieros Civiles de México (CICM) el 14 y 15 de julio pasado. Fernando Gutiérrez Ochoa, presidente del XXXVI Consejo Directivo, agregó que “precisamente para minimizar los riesgos y llevar a buen término esta obra, el CICM invitó a funcionarios del Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México (GACM) para delinear una agenda de trabajo en el seno del Consejo Consultivo del NAICM que formó nuestro Colegio recientemente. “Organizaremos mesas de trabajo con especialistas de GACM y el CICM para desarrollar las propuestas y atender los objetivos que plantea este megaproyecto sustentable en la medida que vaya avanzando, enfatizó el líder gremial ante el director corporativo del GACM, Raúl González Apaolaza, director corporativo de infraestructura del GACM, quien mostró el proyecto maestro del NAICM y señaló que se enfrentan seis mil riesgos. Al término del seminario, el presidente del Colegio agregó que los ingenieros civiles aceptan y se ocupan en trabajar en la construcción de esta obra emblemática. “El reto técnico que tiene el GACM es enorme, como Colegio y miembros del Consejo Consultivo apoyaremos en todo este proceso”, subrayó.
“Sabedores de que esta gran obra tendrá un impacto regional y nacional es importante comentar nuestra percepción. Sentimos que el desarrollo urbano no ha sido visualizado en toda su magnitud, un tema donde es relevante la visión técnica y la contribución de la población civil”, subrayó Fernando Gutiérrez. Agregó que su influencia económica, social, turística y logística lleva implícita la imagen de México y será determinante en los próximos años, por lo que la ingeniería mexicana pondrá todo su conocimiento para que sea exitoso. Con este Seminario inicia una etapa de colaboración del CICM con el GACM y las autoridades del país. Las conclusiones de las mesas de trabajo en donde se analizaron los aspectos geotécnicos, estructurales, hídricos y sísmicos además de vialidades, impacto urbano y movilidad, así como las experiencias de construcciones en otros países fueron expuestas por Mario Olguín, director técnico de este seminario y son las siguientes: • Se requiere un Plan integral de desarrollo urbano y movilidad de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) con una visión hacia el año 2065. • Es necesario atender los temas relacionados con los derechos de vía y los permisos que falta por tramitar • Negociar con los sindicatos de transportistas para evitar problemas futuros. • Repensar los programas de transporte público.
Mario Olguín, director técnico del Seminario, Raúl González, director corporativo de infraestructura de GACM, Fernando Gutiérrez, presidente del CICM y Felipe Arreguín, coordinador general de este encuentro entre GACM y el Colegio.
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Colegio de Ingenieros Civiles de México, A.C.
Convocatoria Peritos profesionales certificados en túneles y obras subterráneas Fecha límite para recepción de documentos: 7 de octubre a las 15:00 horas Bases disponibles en www.cicm.org.mx Informes: 56-06-23-23 ext. 122
Colegio de Ingenieros Civiles de México, A.C.
Convocatoria
Colegio de Ingenieros Civiles de México, A.C.
Peritos profesionales certificados en ingeniería de costos Fecha límite para recepción de documentos: 7 de octubre a las 15:00 horas
Bases disponibles en www.cicm.org.mx Informes: 56-06-23-23 ext. 122 WWW.CICM.ORG.MX
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Beneficios en la planificación de infraestructura, el caso de tres países
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ecientemente la Auditoría Superior de la Federación (ASF) de la Cámara de Diputados publicó un estudio sobre las principales causas que generaron incrementos en monto y/o plazo de ejecución de 80 proyectos de infraestructura realizados en México entre 1999-2010 y de acuerdo con Luis E. Montañez Cartaxo, el origen del 80% de los problemas se debe a la planificación insuficiente en cuanto al alcance del proyecto, a problemas sociales y ambientales, así como la ausencia o insuficiencia de algunos estudios y/o proyecto ejecutivo completo, lo que afecta la rentabilidad de las obras. Al participar en la segunda sesión de Diálogo con Ingenieros efectuada el 11 de julio en el Colegio de Ingenieros Civiles de México (CICM), el director de la empresa Centro de Servicios en Energía y Sustentabilidad (ENE-SUS), comentó que la Secretaría de Hacienda
Luis E. Montañez Cartaxo, director de la empresa Centro de Servicios en Energía y Sustentabilidad (ENE-SUS), mostrando su reconocimiento después de la conferencia.
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y Crédito Público (SHCP) debería considerar que hay algunos gastos que no tienen rédito de manera independiente, como es el caso de los estudios de análisis de inversión, temas ambientales y la selección de sitios donde se construirán las obras. Por lo tanto, para llevar a buen término el proyecto de infraestructura, subrayó, la perspectiva en este caso, debiera ser que se invierte para tomar una buena decisión, lo que permite señalar el cómo en la construcción y determinar si el lugar donde se realizará la obra es el adecuado, porque al final, toda esa experiencia le dará conocimiento a la ingeniería, comentó el ponente en la conferencia Importancia de la Planificación en el Desarrollo de la Infraestructura. Luego de mostrar dos listas de proyectos, (ASF y otra con obras de México y otros países) ver cuadro 1, pág. 9 y cuadro 2, pág. 10, mismas que reflejan sobrecostos que oscilan entre 55% y 1,900%, y cancelaciones o interrupciones por diversas razones, el consultor ambiental expuso que este tema no es exclusivo de México, porque la realidad supera con mucho a los planes, pero no por eso hay que dejar de planificar. Para empezar, dijo, es necesario preparar a los tomadores de decisiones en planeación estratégica, análisis de riesgos (sociales, ambientales, legales, financieros, económicos, de diseño, de calidad de las obras, contractuales y gerencia de proyectos), e incorporar ingenieros civiles en los niveles altos de decisión de todas las dependencias relacionadas con obras de infraestructura. “Y esto no significa que forzosamente debamos hablar entre ingenieros, pero necesitamos un lenguaje común en donde sin perder de vista el carácter multidisciplinario, sí es muy importante que haya una clara participación de la ingeniería, a diferencia de lo que ocurre en México donde los tomadores de decisiones estratégicas en la construcción de infraestructura son profesionales en otras disciplinas”. De igual forma hizo notar que hay una clara inconsistencia en la Ley de Planeación que debería subsanarse. Por un lado se establece que el Estado
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Cuadro 1
Hallazgos de la ASF en 80 proyectos construidos en el periodo 1999-2010 Dependencia (proyectos)
SCT (19) PEMEX y subsidiarias (25) CFE (8) CAPUFE y CONAGUA (5) ASA, LFC, APIs y otros (7) CONADE, IMSS, ISSSTE, INMEGEN (5) SSP, Senado, INEHRM (6) Entidades federativas (5)
Incremento respecto al monto contratado
Incremento respecto al plazo original ( =promedio)
Hasta 131% Hasta 264% Hasta 51% Hasta 35% Hasta 70% Hasta 70% Hasta 161% Hasta 92%
De 0 a 1,492 días; = 500 De 167 a 1,663 días; = 696 De 377 a 754 días; = 442 De 114 a 1,095 días; =257 De 67 a 353; = 228 De 90 a 1,461 días; = 471 De 0 a 487 días; = 187 De 91 a 1,168 días; = 329
debe garantizar un desarrollo equitativo y sustentable, es decir, de largo plazo, y por otro, se limita el Plan Nacional de Desarrollo a los periodos sexenales. Aunque en la práctica, advirtió, hay temas que sí se hacen a mayor plazo: por ejemplo, México firmó los Objetivos del Desarrollo Sustentable 2030 de la ONU y la Secretaría de Energía (SENER), que establece anualmente el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional, con un horizonte de 15 años. Reflexionó que para responsabilizarnos de nuestra Ingeniería Civil, “tenemos la obligación de planificar, diseñar, construir obras que estén a tiempo y cumplan la función para la que fueron creadas, tengan una relación costo-beneficio positiva y un apropiado margen de seguridad”. En la sesión expuso los casos de Australia, Corea y Reino Unido, países que ya cuentan con órganos de planeación de la infraestructura a largo plazo, que se han ido creando entre 1971 y 2016. En la sesión de preguntas y respuestas, los participantes propusieron un estudio internacional con el fin de analizar las experiencias de otros países que ya cuentan con un organismo para planificar la construcción de la infraestructura. Fernando Gutiérrez Ochoa, presidente del CICM, señaló que la planificación de la infraestructura es un tema relevante en su agenda de trabajo. Por su parte, Eugenio Laris Alanís, expresidente del CICM, comentó que en México no se destinan recursos para hacer los proyectos de Ingeniería. Lo ideal sería tener una canasta de proyectos y destinar una partida específica para hacer los estudios correspondientes y no sólo para el país, sino con la opción de exportar ingeniería a otras naciones.
Órganos de planeación establecidos Australia
Infraestructura Australia es un órgano independiente, formado en julio de 2008, con el mandato de priorizar y hacer progresar la infraestructura de importancia nacional. En 2014, la Ley se reformó para darle nuevos poderes y crear una junta independiente con derecho a designar su propio director. Consta de 12 miembros de formación multidisciplinaria (en la que predominan los ingenieros), la mayoría cuenta con estudios avanzados en gestión de negocios y tiene la facultad de designar a su propio director y proporciona asesoría, investigación y asesoramiento a todos los niveles de gobierno, así como a los inversionistas y propietarios acerca de los proyectos de infraestructura y las reformas legales para cubrir la brecha de obras de este tipo. También promueve públicamente reformas en temas clave como financiamiento, ejecución y operación de infraestructura y en cómo mejorar la planificación y el uso de redes de infraestructura existente. Tiene la responsabilidad de auditar la infraestructura estratégica de importancia nacional y desarrollar planes con un horizonte de 15 años donde se especifican las prioridades nacionales y estatales. La ley también establece que el ministro no debe dar instrucciones sobre el contenido de cualquier auditoría, lista, evaluación, plano o asesoría proporcionado por Infraestructura Australia. En mayo de 2015, este órgano completó una de sus principales tareas, la divulgación de las auditorías que efectuó a la infraestructura de Australia del Norte y a la de todo el país.
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P ORTADA En la primera auditoría se identificaron los desafíos clave y las oportunidades para apoyar el crecimiento proyectado sobre la región durante los próximos 15 años; en la segunda se hizo un amplio examen de las necesidades de transporte, agua, energía y telecomunicaciones, la auditoria tiene una visión estratégica de cómo se verá Australia en el año 2031, cuando las presiones sobre las redes de infraestructura sean mayores. El plan de infraestructura de Australia fue publicado en mayo de 2016, es el primero en la historia del país con un alcance de 15 años y se desarrolló después de la consulta australiana sobre la auditoría de infraestructura australiana. El plan recomienda cambios fundamentales en la forma de planificar, fondear, construir y utilizar la infraestructura, reformando el modo de financiar y operar la infraestructura del transporte, mejorar la calidad y la competitividad del sector hidráulico y establecer una red de telecomunicaciones.
Corea
El Instituto para el desarrollo de Corea (KDI) fue creado en 1971, y hay algunos organismos afiliados, entre los que destaca el Centro de Gestión de la
Reino Unido
Cuadro 2
Obras en el mundo Proyecto Canal de Suez Ópera de Sidney Puente Verrazano en NY Autopista del Sol Arteria subterránea de Boston Canal de Panamá Estela de Luz Presa El Zapotillo Sede del Senado Túnel Emisor Oriente (TEO) Línea 12 del Metro Presa El Realito Acueducto Independencia Refinería Bicentenario (Tula II)
Sobrecosto (%) 1,900 1,400 280 275 220 200 190 160 (a) 115 80 80 70
(b) (c)
(a) Cuatro años detenida su construcción (b) Bloqueo de 9 meses de la carretera México-Nogales (c) Cancelada después de gastar 9,000 millones de pesos Fuente: - Flyvbjerg, B. (2014), “What you should know about Megaprojects and why: An overview”, Project Management Journal, DOI: 10.1002/pmj, abril/mayo, pp. 6-19
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Inversión en infraestructura Pública y Privada (PIMAC), cuyo objetivo es mejorar la eficiencia de la gestión fiscal nacional y ejecutar estudios preliminares y de reevaluación de viabilidad de proyectos financiados con fondos públicos a gran escala. También hace una revisión preliminar de la pertinencia legal y política de los proyectos y si ésta procede, analiza los datos básicos, revisión de temas y divide en dos campos: el interés público y rentabilidad. El primer campo evalúa si es un proyecto del país o del extranjero, porque también da apoyo a la construcción de obras en otros lugares. Si es un proyecto doméstico revisan la viabilidad económica y la estabilidad financiera de la institución, así como la viabilidad con respecto a la política pública; si es en el extranjero se evalúan la viabilidad de política pública y la racionalidad de la selección del sitio, algo muy importante porque uno de los problemas relevantes es la falla recurrente en la selección de los sitios. El rechazo de los proyectos promovidos por la inversión pública del KDI era del 3%, con la creación del PIMAC se rechaza el 46% de los proyectos que se presentan a análisis. Cuenta con dos organismos de reciente creación: la Autoridad de Infraestructura y Proyectos (IPA) (a partir de enero 2016) y la Comisión Nacional de Infraestructura, ésta independiente del gobierno (establecida en octubre 5, 2015). Son dos organizaciones complementarias y juntas se aseguran de aplicar un enfoque integral a la planificación de la infraestructura, en los plazos relativamente cortos (2020-21) y muy largos (hasta 2050), a través de la Evaluación Nacional de Infraestructura. La Comisión comenzó a trabajar en una Evaluación Nacional de Infraestructura y sus resultados permitirán establecer las necesidades de infraestructura y definir prioridades para los próximos 30 años. El gobierno está obligado a responder de manera formal. La Comisión ya ha completado los estudios e hizo recomendaciones sobre infraestructura energética, el transporte en Londres y la conectividad electrónica en el norte del país. El gobierno ha tomado en cuenta estas recomendaciones y el ministro de Hacienda anunció un presupuesto inicial en 2016 para llevarlas a cabo.
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Nuevo reglamento de construcciones robustece presencia de los DRO
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l Gobierno de la Ciudad de México tiene un registro de 2,000 Directores Responsables de Obra (DRO), de los cuales sólo 800 cuentan con un carnet actualizado, lo que refleja el desinterés de 1,200, quienes tenían enormes responsabilidades y honorarios muy bajos, declaró Renato Berrón Ruiz, director del Instituto para la Seguridad de las Construcciones del Distrito Federal (ISCDF). Al participar en una sesión de Diálogo con Ingenieros, el 18 de julio, donde dictó la conferencia Nueva versión del reglamento de construcciones 2016 de la CDMX, el funcionario señaló que este marco regulatorio ubica al DRO como un elemento clave de apoyo que debe revisar el proyecto estructural, supervisar la obra y definir la participación de los corresponsables. El DRO determinará, de acuerdo con la complejidad de una obra, si se necesita la asesoría de un corresponsable en seguridad estructural; el inversionista y el constructor tendrán la obligación de contratarlo y la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) es la autoridad competente para conocer y resolver las infracciones en las que incurran los DRO y Corresponsables (CRR) en instalaciones, diseño urbano y arquitectónico, seguridad estructural y mecánica de suelos. El funcionario precisó que la Secretaría de Obras y Servicios (SOBSE) se encargará de recibir todos los proyectos que se desarrollarán en la vía pública
Renato Berrón Ruiz, director del Instituto para la Seguridad de las Construcciones del Distrito Federal.
y otorgará un dictamen en el que se avala si los constructores están respetando el reglamento de construcciones, por lo que recibirá los programas anuales de obras y de las empresas que trabajan en la vía pública, como son: Telmex, las gaseras, la Comisión Federal de Electricidad (CFE), Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX),entre otras. La participación de la Agencia de Gestión Urbana está inmersa como entidad vigilante de que todo el proyecto se ejecute conforme al proyecto.
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El nuevo reglamento que expone las obligaciones del propietario y las del constructor así como las del ISCDF para llevar a cabo el control y registro de CRR en seguridad estructural tiene los siguientes objetivos: • Lograr una coordinación y supervisión más eficientes de las obras en la vía pública, que eliminen los efectos negativos que hoy existen en relación con la movilidad urbana, el aprovechamiento y la administración de los recursos económicos y materiales. • Revertir las anomalías que se han detectado en el ejercicio profesional de los auxiliares de la Administración, al generar condiciones que mejoren su desempeño con proyectos y construcciones de mayor calidad. • Garantizar que los proyectos estructurales de las edificaciones cumplan con el Reglamento de Construcciones. • Contar con edificaciones accesibles para personas con alguna discapacidad. • Contribuir con la sustentabilidad de las edificaciones, mejorando su eficiencia energética, el aprovechamiento de la energía solar y la captación del agua pluvial.
Obligaciones de las figuras participantes Director Responsable de Obra (DRO)
Es garante de ordenar y hacer valer la normatividad vigente en la ejecución de la obra. Definir la participación de los Corresponsables (CRR) y demás especialistas que considere a su juicio. Asentar en un libro de bitácora foliado y sellado por la Delegación o la SEDUVI, la eventual negativa de atender sus instrucciones de parte del constructor o el propietario. DRO y CRR celebrarán un contrato de servicios profesionales donde se establecerán los aranceles. DRO y CRR tienen la responsabilidad de actualizarse 30 horas al año para resellar y refrendar su
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carnet, por el momento hay un periodo de gracia en la solicitud de estas constancias. Los cursos tendrán un lineamiento que se publicará en la Gaceta Oficial. La asistencia presencial y la evaluación serán obligadas. Revisar los documentos en su poder y vigilar su autenticidad, si los archivos no se encuentran en SEDUVI o la Delegación serán considerados apócrifos, lo que implica la cancelación definitiva del registro del DRO. El ISCDF se encargará de actualizar y resellar a los DRO. Las constancias de alindamiento, número oficial vigente y el certificado único de zonificación y uso de suelos, deben ser firmados por los DRO.
Corresponsable (CRR)
Su trabajo es la revisión del proyecto correspondiente a su especialidad y de los estudios que sean parte del mismo. Revisa y firma los planos definitivos con las modificaciones realizadas en obra. Firma la Manifestación de Construcción o Licencia de Construcción Especial y el dictamen de Seguridad Estructural, en su caso. Realiza visitas de inspección a la obra para verificar el cumplimiento del proyecto correspondiente a su especialidad. Firma la constancia o dictamen en Seguridad Estructural, en su caso, y de terminación de obra.
Propietario
Debe celebrar un contrato de prestación de servicios. No podrá remover a un DRO o CRR, en caso de que éstos exijan el cumplimiento de la normatividad. Está obligado a contratar un seguro de responsabilidad por daños en las obras clasificadas en el Grupo A, que son importantes por su uso como son: escuelas y hospitales; y el subgrupo B1 que son importantes por sus dimensiones, como es el caso de una torre mayor. Deben dar aviso de terminación de obra parcial.
Constructor
Esta figura ya existía en el reglamento de los años veinte y era el elemento más importante y responsable de todo lo que pasaba en una obra, con el marco legal del año 42, esta figura se eliminó, y ahora regresa como una parte clave en toda obra que influye de manera sobresaliente en la calidad de la construcción. Su función es vigilar que la ejecución de la obra sea conforme al proyecto ejecutivo registrado en la Delegación; el ISCDF revisará el proyecto estructural con planos definitivos.
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Debe comunicar al DRO y CRR cuando existan diferencias físicas y/o solicitar cambios al proyecto ejecutivo de la obra y contrata laboratorios acreditados para que realicen acciones tendientes a garantizar la seguridad de los edificios.
Proyectista
Para la manifestación y licencia de construcción especial, el proyectista firmará e indicará su número de cédula profesional en los planos. Tanto el proyectista en arquitectura, como estructura e instalaciones, tienen la obligación de firmar los planos, lo que implica ya una responsabilidad para CRR. Una persona es la que diseña y otra es la que revisa.
Manifestaciones de construcción
Se obliga a los propietarios para que realicen acciones tendientes a garantizar la seguridad de los edificios, por lo tanto, algo imprescindible es la revisión del proyecto, donde es relevante la participación de los proyectistas, constructores, los especialistas y propietarios. Entre otros cambios importantes, están los de la manifestación de control tipo A, esta manifestación no requiere DRO ni CRR y ahora se exige que la obra que no tiene DRO ni corresponsables sea menor a 120 metros cuadrados; anteriormente debía ser de 200 metros cuadrados. Los planos no pueden ser mayores a cuatro metros.
Más oficinas de SEDUVI
El director del ISCDF comentó que sigue latente la idea de abrir oficinas de SEDUVI, como alguna vez se instalaron en el Colegio de Ingenieros Civiles de
6,800
México (CICM) y que en su momento demostró ser todo un éxito, por lo pronto, reiteró, ya algunas están funcionando muy bien. Las manifestaciones de tipo B y C en área de conservación patrimonial hoy requieren un dictamen técnico favorable de la SEDUVI para evitar la presencia de paracaidistas en algunas zonas. La orden de revisión del proyecto estructural será emitida por el ISCDF, organismo descentralizado que también dirime controversias entre vecinos y constructores. Por lo pronto, dijo Renato Berrón, el proceso de las manifestaciones de construcción se entregará una vez que ISCDF verifique que el proyecto estructural está completo, lo que incluye planos estructurales, memoria de cálculo estructural, estudio de mecánica de suelos y un plano que considera el proyecto arquitectónico. Otro de los aspectos importantes del nuevo reglamento de Construcciones es el uso de la energía solar y su aprovechamiento, aunque no se exige al 100% en caso de una vivienda ni el uso de dispositivos ahorradores de agua en locales de trabajo, comerciales y en las viviendas nuevas, además de la captación y aprovechamiento de agua pluvial en las azoteas.
Espectros de sitio
El titular del ISCDF informó que ya se actualizaron las ocho normas técnicas de seguridad estructural que serán publicadas en la Gaceta Oficial. Los espectros de sitio solo estarán permitidos en condiciones especiales, sobre todo cuando haya incongruencias en los resultados que arroje el programa, lo que llevará a una mayor precisión para el diseño estructural de las edificaciones.
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NÚM 501
¡Bienvenidos a la Casa de la Ingeniería Civil!
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tacó el trabajo de los Comités n un primer desayuno de El Colegio de Ingenieros Civiles de técnicos como son: Agua, Derecepción organizado y sarrollo Urbano y Sustentable, presidido por el presidente del México (CICM) dio la bienvenida Resiliencia de la Infraestructura, XXXVI Consejo Directivo, Fera 125 nuevos socios que se Energía y Turismo entre otros, nando Gutiérrez Ochoa, el líder y exhortó a los presentes a gremial convocó a los recién integraron a este organismo y sumarse a los trabajos de estos afiliados a encabezar la transcomités. formación de la Ingeniería Civil entregó tres membresías vitalicias Reiteró que uno de los aspecmexicana para impulsar el desaa socios, luego de contar con 30 tos torales en su programa de rrollo equitativo y sustentable de trabajo es incidir en la creación nuestro país, objetivo que busca años de vida gremial y cumplir de un órgano de planeación de una ingeniería protagónica en los 70 años de edad. infraestructura a nivel nacional. donde tienen cabida las mejores En la agenda de trabajo del prácticas profesionales. Consejo Directivo destaca la integración de más En su alocución, Fernando Gutiérrez explicó la socios jóvenes que alienten la renovación profesional estructura organizacional de nuestro Colegio y des-
Nuevos socios y vitalicios conviven con integrantes del XXXVI Consejo Directivo.
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NOTICOLEGIO
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del gremio, impulsar el papel del CICM como ente asesor del gobierno, promover la innovación y profesionalización de la Ingeniería Civil y coadyuvar en la redacción y renovación de la Ley de Profesiones, entre otros. En el presídium estuvieron Luis Torregrosa, director del CICM; Pisis Luna, coordinadora de Membresía y Afiliación; Simón Nissan, coordinador de Atención al Socio; Fernando Gutiérrez, presidente del CICM; Ascención Medina, vicepresidente de Membresía, Atención al Socio y Servicio Social; Jorge Serra, coordinador de Bolsa de Trabajo y Apoyo a la Titulación y Rodrigo Romo, integrante del Comité Técnico de Atención al Socio.
Irving Cadena, jefe de la carrera de Ingeniería Civil del Instituto Tecnológico de Iztapalapa III, con integrantes del Consejo Directivo.
Pisis Luna entregando certificado de membresía como nuevo socio a José Fernando Alegre.
Tania Robles.
Israel Gómez Herrera .
Salvador Gómez recibiendo certificado de manos del presidente.
Emmanuel Mendoza.
Lizzie Paola Gurza.
María Teresa Ramírez.
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1, 2, 3, 8, 9, 10, 23 y 24
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Optimización de procedimientos de diseño de agua potable-instalaciones hidráulicas Módulo I
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SEPTIEMBRE
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NOTICOLEGIO
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CURSOS Y SEMINARIOS
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Optimización de procedimientos de diseño de agua potable-instalaciones hidráulicas Módulo II
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