NOTICOLEGIO Marzo - Abril 2019 by Colegio de Ingenieros Civiles de México, A.C.

MARZO-ABRIL 2019

W W W. C I C M . O R G . M X

ÓRGANO INFORMATIVO INTERNO BIMESTRAL DEL COLEGIO DE INGENIEROS CIVILES DE MÉXICO

NÚMERO 527

VINICIO A. SERMENT GUERRERO

SCT emitirá circular para alentar calidad de las obras

Infraestructura debe replantearse ante el cambio climático y los sismos

Luis Rojas Nieto, director del 30 Congreso Nacional de ingeniería Civil: Retos y oportunidades

Comité de Turismo presentó líneas de acción para entregar a Sectur

Peritos profesionales en vías terrestres

10 11

www.cicm.org.mx

Colegio de Ingenieros Civiles de México, A.C.

XXXV II

C O N SEJO DI R ECTIVO PRESIDENTE Ascensión Medina Nieves

C O N V O C AT O R I A

VICEPRESIDENTES Sergio Manuel Alcocer Martínez de Castro Felipe Ignacio Arreguín Cortés Roberto Duque Ruiz Luis Rojas Nieto Jorge Serra Moreno Edgar Oswaldo Tungüí Rodríguez Alejandro Vázquez Vera José Arturo Zárate Martínez

Peritos Profesionales Certificados en Geotecnia

PRIMER SECRETARIO PROPIETARIO Juan Guillermo García Zavala PRIMER SECRETARIO SUPLENTE Pisis Marcela Luna Lira

Fecha límite para recepción de documentos 26 de abril de 2019 a las 15:00 horas Más información: http://ow.ly/xuel30nuYp0

SEGUNDO SECRETARIO PROPIETARIO Carlos Alfonso Herrera Anda SEGUNDO SECRETARIO SUPLENTE César Alejandro Guerrero Puente TESORERO Mario Olguín Azpeitia SUBTESORERO Regino del Pozo Calvete CONSEJEROS Aarón Ángel Aburto Aguilar Ramón Aguirre Díaz Luis A. Attias Bernárdez Renato Berrón Ruiz Jesús Campos López Ernesto Cepeda Aldape Celerino Cruz García José Cruz Alférez Ortega Salvador Fernández del Castillo Flores Verónica Flores Déleon Mauricio Jessurun Solomou Francisco García Álvarez Simón Nissan Rovero Alfonso Ramírez Lavín Juan Carlos Santos Fernández Óscar Luis Valle Molina GERENTE DE DIFUSIÓN Laura Alba Gamero

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C ONVOC ATOR I A Peritos Profesionales Certificados en Seguridad Estructural Fecha límite para recepción de documentos 03 de mayo de 2019 a las 15:00 horas Más información: http://ow.ly/zGTT30nRef2

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Modelo de Educación Dual, una opción para abatir desempleo juvenil

erbert Stemper, director adjunto de WIFI International presentó el modelo de Educación Dual que tiene el propósito de impulsar la fuerza técnica capacitada entre jóvenes a partir de los 15 años, quienes reciben formación práctica en 80% y teórica en 20% de las empresas, y donde uno de los pilares son la ingeniería y el sector de la construcción. Al dictar la conferencia Modelo internacional de capacitación de técnicos para empresas de ingeniería en sesión de Diálogo con Ingenieros del 11 de febrero, explicó que en este esquema donde el aprendizaje permanente juega un papel relevante a lo largo de toda la vida laboral, participan los Ministerios Federales de Economía y Educación, encargados de la formación práctica y teórica del aprendiz, respectivamente y la Cámara Económica Federal de Austria. Stemper comentó que Austria está orgullosa por los resultados de este modelo que ha competido a nivel internacional y ha salido bien evaluado. Su gran fortaleza es que el desempleo entre los jóvenes tiene índices muy bajos y “justo porque Austria es una economía pequeña, ha dado énfasis en aprender idiomas, lo que es un complemento importante de la Educación Dual”, comentó. Explicó que toda la fuerza de este conocimiento se basa en Wiki como el centro de promoción económica y de capacitación con una red de 12,000 entrenadores en diferentes especialidades, entre los que destaca medio ambiente y agua, además de que ha establecido asociaciones con China, Rusia y otros países en Asia, por lo que su experiencia se ha adaptado a las necesidades de cada país.

Herbert Stemper, Director adjunto de WIFI International.

Edmundo Gamas, director de Imexdi; Jorge Serra, vicepresidente; Herbert Stemper, asesor austriaco; Ascensión Medina, Luis Rojas y Mario Olguin, presidente, vicepresidente y tesorero del CICM.

Los tres caminos que se abren con este Modelo Dual son: ser un especialista, ascender a funciones de gerencia o abrir su propia empresa, uno de los logros es cuando los aprendices llegan al grado de maestro, lo que significa que no solo es competente en sus habilidades, sino que es alguien calificado para enseñar a otros aprendices. Este sistema de Educación Dual es uno de los pilares de la economía austriaca y la mayoría de los aprendices empiezan a los 15 años para concluir su aprendizaje a los 19 años de edad, cuenta con seis programas de ingeniería que duran tres años, el más común es el colocador de ladrillos, construcción de formas, dibujantes, construcción, subterránea y el tendido de vías de ferrocarril. Precisó que un curso de ingeniería de la construcción cuenta con nueve módulos que comprenden 144 unidades de aprendizaje donde se incorporan aprendices con experiencia o capataces que ya cuentan con tres años de experiencia. Entre los cursos disponibles se encuentran cálculo, construcción, costos, organización del sitio, reportes, aspectos legales de la construcción, costos, contratación de empleados, gerencia de proyectos, Autocad y tecnología BIM. Stemper dijo que constantemente se están revisando los programas conforme evoluciona la economía y cuando es necesario se cierran los programas que ya se volvieron obsoletos. Mencionó que uno de los cursos que se está probando es el de asistente en construcción, además hay otros programas conexos a la construcción, como por ejemplo, todo lo que es eléctrico, pintura, sistemas de calefacción y aire acondicionado. El especialista en educación para adultos quien está en México como presidente del Consejo de Examinación para técnicos formados fuera de Austria, bajo el sistema Educación Dual, explicó que 200 profesiones participan en este modelo que cuenta con un tercer componente: educación específica en distintas áreas para un examen de certificación, una vez que se han formado durante tres años. Una característica de la Educación Dual es que durante toda la trayectoria hay un seguimiento de cómo está su desempeño y además existe una relación laboral entre los apéndices y las empresas que están invirtiendo en su capacitación, además de que hay un énfasis en estimular la curiosidad de los aprendices para que sigan aprendiendo a lo largo de su vida. WIFI, señaló Herbert Stemper, reconoce la importancia que tiene una fuerza técnica capacitada donde el aprendizaje juega un papel fundamental. En la ingeniería, comentó se ofrecen distintas áreas de especialidad como son levantamiento de edificios, cálculo, organización del sitio, reportes, protección del empleado, comunicación y gerencia de proyectos, entre otros.

Justo porque Austria es una economía pequeña, ha dado énfasis en aprender idiomas, lo que es un complemento importante de la Educación Dual

LEOBARDO PALOMINO BENSON Secretario Técnico del Comité de Certificación

Peritos profesionales en vías terrestres

l Colegio de Ingenieros Civiles de México A.C. certifica a Peritos Profesionales en Vías Terrestres (PPVT) con la participación de la Asociación Mexicana de Ingeniería de Vías Terrestres, Sociedad Mexicana de Ingeniería Geotécnica, Asociación Mexicana de Túneles y Obras Subterráneas y Asociación Mexicana del Asfalto; las subespecialidades a las que se aplica la certificación son Planeación y Programación, Estudios y Proyectos, Construcción, Conservación, Puentes, Ferrocarriles y Aeropuertos. En el último proceso de certificación realizado el 26 de octubre del 2018, se acreditaron veinticuatro Peritos Profesionales en Vías Terrestres, con lo que a la fecha éstos suman ciento ocho. El sentido o finalidad de la certificación profesional es asegurar a la sociedad que los ingenieros civiles estén actualizados en sus disciplinas, con los conocimientos teóricos y prácticos sobre alguna especialidad de la ingeniería civil. El ejercicio profesional del ingeniero civil está directamente relacionado con la salvaguarda de la vida, del patrimonio, de la salud, del bienestar público y del medio ambiente. El Comité Dictaminador de Peritos Profesionales en Vías Terrestres del Colegio de Ingenieros Civiles de México A.C. (CDPPVT), responsable de la certificación a que se hace mención, ha estado promoviendo la certificación para impulsar la matrícula y contar con un número suficiente de PPVT para poder cubrir todas las actividades de la especialidad en el país, de modo que las instituciones públicas y privadas puedan exigir a sus contratistas la participación de los peritos en todas la actividades principales como son planeación, consultoría, construcción, conservación y control de la calidad. Con ello se busca asegurar la calidad de las obras públicas y de sus servicios. En octubre del 2017 el CDPPVT solicitó formalmente a la Dirección General de Servicios Técnicos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que es la responsable de la elaboración, actualización y publicación de la Normas y Manuales de la SCT, que se incluyera en la Normativa para la Infraestructura del Transporte, la figura del PPVT en todas las actividades principales ya mencionadas. En la solicitud se incluyó la propuesta relativa a dar tiempo a las dependencias y entidades, así como a las empresas constructoras y de consultoría, para que se otorgue un periodo de transición de tres años a partir de su fecha de publicación, para poder contar con un mayor número de peritos profesionales; que al término de ese lapso inicie su aplicación y que la dependencia o entidad verifique que el contratista de obras o servicios cuente con un PPVT; que en caso contrario no se aprueben

Para mayor información comunicarse con las siguientes personas: Ing. Leobardo Palomino Benson o Lic. Liliana Arriaga Saldivar Colegio de Ingenieros Civiles de México A.C. Certificación Profesional Camino Santa Teresa 187 Col. Parques del Pedregal CP 14010 Tlalpan México, DF. Tel: 56.06.23.23 ext. 122 y 135

los trabajos y en el supuesto de presentarse la sustitución de dicho PPVT, ésta sea autorizada por el contratante. También se incluye en el planteamiento la consideración de la jerarquía de los caminos con base en la publicación Estudios de Mercado y Metodología para el Pago de Servicios Profesionales de Ingeniería Civil 2018 del CICM. Recientemente, el 27 de noviembre de 2018, fueron publicadas las Normas que a continuación se mencionan, mismas que ya incluyen la figura de Perito Profesional en Vías Terrestres: N-CAL-1-01/18 LIBRO: CAL. CONTROL Y ASEGURAMIENTO DE CALIDAD PARTE: 1. CONTROL DE CALIDAD TÍTULO: 01. Ejecución del Control de Calidad Durante la Construcción o Conservación

Correos: palomino.benson@gmail.com liliana.arriaga.cicm@hotmail.com certificacion@cicm.org.mx

N-LEG-2/18 LIBRO: LEG. LEGISLACIÓN PARTE: 2. EJECUCIÓN DE ESTUDIOS, PROYECTOS, CONSULTORÍAS Y ASESORÍAS N-LEG-3/18 LIBRO: LEG. LEGISLACIÓN PARTE: 3. EJECUCIÓN DE OBRAS N-LEG-4/18 LIBRO: LEG. LEGISLACIÓN PARTE: 4. EJECUCIÓN DE SUPERVISIÓN DE OBRAS Se invita a los ingenieros civiles experimentados en el campo de las vías terrestres a certificarse como Peritos Profesionales en Vías Terrestres, considerando que con ello se superarán en el ejercicio profesional, ofrecerán a la sociedad servicios seguros y eficientes, obtendrán mayores satisfacciones personales, independientemente de que en un futuro cercano las dependencias contratantes exigirán que las empresas contratistas cuenten al menos con un ingeniero civil con esta certificación. El 11 de marzo se emitirá la primera convocatoria de este año para obtener la Certificación. La documentación correspondiente se deberá entregar a más tardar el 31 de mayo de 2019.

ARTI CULO D E PORTADA

DIÁLOGO CON INGENIEROS

SCT emitirá circular para alentar calidad de las obras

a Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) emitirá una circular a todas las direcciones normativas y a los centros regionales donde se solicitará que en el desglose de costos indirectos se exija la descripción de un programa de control de calidad acorde al programa de la obra, anunció Vinicio A. Serment Guerrero, Director General de Servicios Técnicos (DGST) de esa dependencia. Al dictar la conferencia En busca de la calidad en obras carreteras, en sesión de Diálogo con Ingenieros del 25 de febrero, donde presentó la metodología orientada a replantear el control de calidad en las obras, expuso que hoy en día no se está presentando un plan de calidad de acuerdo con la magnitud de las obras y por lo tanto, se desconoce cómo se integra el desglose de costos indirectos. Al respecto, precisó que el desglose de costos indirectos debe incluir: programa detallado de acuerdo con la Normativa SCT, congruencia con el programa de ejecución y análisis de precios unitarios de cada concepto de control de calidad. “Nuestra propuesta, aclaró, es que si este presupuesto de control de calidad es inferior al 80% del presupuesto base elaborado por la Unidad General de Servicios Técnicos (UGST), se propondrá que sea motivo de descalificación. Quiero decirles que esto lo hicimos durante un buen tiempo en Nuevo León y funcionó bastante bien”, subrayó el funcionario. Añadió que aparte se está generando un documento que ya se difundió entre las direcciones normativas para que sea una guía adicional de los procedimientos Vinicio A. Serment Guerrero de control de calidad que debe Director General de Servicios seguir un laboratorio, además de Técnicos (DGST) de la SCT.

ARTI CULO D E P ORTADA

que se estará vigilando que las personas encargadas de revisar la calidad de obras cumplan con su tarea de revisar la ejecución de las obras. Las empresas, explicó, tendrán que presentar el organigrama en la ejecución de la obra, misma que debe incorporar cuando menos un jefe de control de calidad que debe ser un ingeniero civil con experiencia a quien se aplicará un examen para estar seguros de que tiene los conocimientos necesarios y lo mismo ocurrirá con los laboratoristas.

Qué pasa en la obras

Vinicio Serment comentó que hoy en día, el ejecutor de la obra paga directamente al laboratorio y siempre se busca la opción más barata, aparentemente, aunque no es la mejor, enfatizó, porque muchas veces son gente sin experiencia en la construcción de carreteras, ignoran que las herramientas del laboratorio con calidad son relevantes porque ahorran tiempo y trabajo. Un buen laboratorio de control de calidad, abundó, puede decir, cuántas veces es necesario pasar el equipo de compactación, a qué temperatura hay que calentar el asfalto, además de señalar cuál es su dosificación correcta, de tal manera que la mezcla asfáltica tenga la calidad necesaria y todo esto por ejemplo, Cemex lo sabe muy bien y valora el trabajo de un laboratorio porque ahorra mucho dinero en contenido de cemento. Pero a la fecha, comentó, los laboratorios no tienen ninguna autoridad y tratan de recuperar su posición. Será necesario geo-referenciar los datos del muestreo del campo y del laboratorio en obra, lo que implica hacer una evaluación de los laboratorios de las unidades federales y de manera adicional, examinar al personal del laboratorio. La SCT buscará los mecanismos para asegurarse de la capacitación de la gente. Añadió que aparte se irán generando las cartas estadísticas de control de calidad del proceso de la obra. Explicó que una vez evaluados los laboratorios en las UGSTM, se creará un subsistema, de manera que quienes lo operan no vayan a manipular los reportes, porque al momento de entregarlos se hará de manera simultánea.

Mario Olguín, Luis Rojas, Arturo Zárate, Roberto Duque y Ascención Medina; tesorero, vicepresidentes y presidente del CICM respectivamente acompañan a Vinicio Serment, director de servicios técnicos de la SCT en el presidium.

Nuestra propuesta, es que si este presupuesto de control de calidad es inferior al 80% del presupuesto base elaborado por la UGST, se propondrá que sea motivo de descalificación

Todo esto, explicó, con pruebas de fotos fechadas para asegurar que el laboratorio estuvo en las obras en el momento en que se hicieron los reportes. Una ventaja será que al encontrar alguna falla los implicados tendrán un sistema de alerta por correo que involucra al subsecretario, residente de obra, gerentes de centro, directores de las empresas, director general de servicios técnicos, jefe de UGST, direcciones normativas y el jefe de las unidades de laboratorios y a la empresa verificadora, lo que dará lugar a una mejor coordinación y oportunidad de corregir. El funcionario reiteró que los retos de la DGST son la obligatoriedad de la normatividad, la calidad de las obras y el reposicionamiento de la rectoría técnica, seguimos con la normatividad de hace 30 o 40 años y hasta más, muchas veces por desconocimiento, por lo que haremos una campaña de difusión de manera que los proyectistas aprueben los proyectos y la especificación de las obras, comentó el funcionario. Entre las fases de este proceso se incluye hacer un programa detallado de control de calidad de acuerdo con la normatividad de la SCT y una revisión paralela a la ejecución de las obra para que una vez concluido la calidad esté asegurada, el análisis de los precios unitarios de cada concepto de control de calidad y revisar si el presupuesto de control de calidad es inferior al 80% del presupuesto base elaborado. Explicó que hoy en día se ejecuta el proyecto, se revisa, se hacen las correcciones solicitadas y se vuelve a revisar lo que retrasa la conclusión de las obras. Lamentablemente, por alguna razón, nos hemos atrasado tanto en imponer nuestra autoridad que las mismas dependencias de la SCT llaman a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) a que les resuelvan dudas de normas técnicas, cuando es algo que debemos hacer. También se propone un oficio circular, documento incluido en el proceso de licitación donde se definan la obligatoriedad y alcances del control de calidad, además de presentar un organigrama del personal propuesto y que no difiera del que se ejecuta en el control de calidad, donde el jefe de laboratorio y Jefe de Brigada deberán acreditar escolaridad, capacidad y experiencia en el cargo propuesto en obras similares a la licitación. Serment Guerrero expuso que otra propuesta es generar convenios con instituciones de educación superior y con el gremio de la Ingeniería Civil del país para desarrollar cursos de formación de laboratoristas a nivel de carrera técnica, de manera que a mediano plazo, se exija que los técnicos sean egresados de estos cursos. Mencionó que el concepto de calidad no existe como un control en las obras, por lo que la propuesta planteada, define y visualiza todo el proceso. Hicimos una consulta a la Secretaría de la Función Pública y allí nos comentaron que la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas no lo permite. Lo que sí podemos hacer es que el control de calidad se integre en el desglose en los indirectos de la obra.

LA VOZ DE LOS COMITÉS

Infraestructura debe replantearse ante el cambio climático y los sismos

Armando Moreno Ruiz, director comercial de SESPEC.

a infraestructura actual en México se construyó de acuerdo con los cálculos matemáticos de ingeniería, los registros de un clima estable y con los datos sísmicos disponibles, lo que hace vulnerable a las obras frente al cambio climático y creciente intensidad de los sismos, comentó Armando Moreno Ruiz, director comercial de SESPEC. Al participar en sesión del Comité de Infraestructura de Resiliencia del 31 de enero, donde expuso el tema Administración de riesgos en la infraestructura, consideró que es necesario hacer un replanteamiento de la forma en que la infraestructura es planeada construida, administrada y mantenida con el fin de considerar el riesgo como una variable fundamental para su resiliencia. Pero antes, subrayó, será necesaria la voluntad política para que los diferentes órganos del gobierno (federal, estatal y municipal) consideren la administración de riesgos como un tema de política pública, lo que ayudaría a reducir la brecha de desigualdad social, si se considera que las clases sociales desfavorecidas son las que más sufren las consecuencias de los desastres naturales. No debemos perder de vista que las construcciones actuales se diseñaron bajo otras condiciones, por lo que será necesario desarrollar técnicas y mecanismos para hacer frente a los nuevos retos, agregó el directivo. Señaló que en México existen cuatro instrumentos financieros para revisar los daños a la infraestructura provocados por desastres naturales, los cuales tres son reactivos (Fondo de Desastres Naturales, Fonden) Bono Catastrófico y los seguros. El único con carácter preventivo es el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (Fopreden). Pero está comprobado, enfatizó, que gastar un dólar en prevención es mejor que utilizarlo en forma reactiva, incluso la Auditoria Superior de la Federación (ASF) publicó en su momento que se gasta hasta 37 veces más en acciones reactivas que preventivas, lo que tiene un alto costo social y un impacto en los recursos públicos que de por sí son limitados Por su parte, Guillermo Guerrero Villalobos, coordinador del Comité de Resiliencia de la Infraestructura del CICM reiteró que la Ley General de Protección Civil es muy compleja, lo que ha retrasado los avances necesarios en esas condiciones, con lo que resulta difícil hacer un protocolo de actuación a seguir en momentos de crisis. Roberto Meli, investigador de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) dijo que ante este panorama, hay que añadir la falta de mantenimiento de muchas construcciones, cuyo grado de deterioro alcanza tales proporciones que resulta más caro arreglarlas. Finalmente, Humberto Marengo, investigador de la UNAM felicitó a los ingenieros civiles a seguir el tema de la resiliencia de la infraestructura a través del Comité Técnico del CICM y expresó el interés de la Academia de Ingeniería de sumar esfuerzos.

RUMBO AL #30CNIC

Luis Rojas Nieto, director del 30 Congreso Nacional de ingeniería Civil: Retos y oportunidades

uis Rojas Nieto es el director general del 30 Congreso Nacional de Ingeniería Civil: Retos y oportunidades de la Ingeniería Civil, a efectuarse del 26 al 28 de noviembre en el Word Trade Center cuyo objetivo es presentar y analizar las propuestas que permitan generar un ambiente propicio en la evolución de la ingeniería civil mexicana, así como plantear los retos, experiencias y lecciones aprendidas a través de la historia. Los profesionales que conforman el Comité Técnico Organizador son Luis Robledo Cabello como director técnico, secretario técnico; Mario Olguín Azpeitia, director de presupuesto y finanzas, José Cruz Alférez, director de Reuniones Regionales, Felipe Arreguín Cortés, director de sociedades técnicas, Pisis Marcela Luna Lira, directora de Logística, Verónica Flores Deleón, directora de Difusión y Promoción, Carlos Correa Herrejón, director de Relaciones Internacionales, Oscar Martínez Jurado, director del Encuentro Académico. El país invitado en esta edición del 30 CNIC es Francia y entre los temas que se analizarán destacan; planeación de la infraestructura, Instituto Autónomo de Planeación de la Infraestructura, gerencia de proyectos, infraestructura del transporte, turística, de la energía y del agua, calidad, conectividad, desarrollo sustentable, medio ambiente, seguridad estructural, atención preventiva de desastres, desarrollo urbano, nuevas tecnologías y Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con las Mismas.

Luis Rojas Nieto, director de la 30 edición del Congreso Nacional de Ingeniería Civil.

Luis Robledo Cabello director técnico.

LA VOZ DE LOS COMITÉS

Comité de Turismo presentó líneas de acción para entregar a Sectur

Juan Visoso, coordinador del Comité de Turismo del CICM.

l desafío de México es desarrollar un sistema de transporte tanto de alcance global como local, que sea seguro, fácil de utilizar, de entender y que sea accesible con el fin de hacer frente al reto de una mejor conexión de los turistas con los destinos y con los diversos lugares de interés, destacaron integrantes del Comité de Infraestructura Turística del Colegio de ingenieros Civiles de México (CICM). En sesión del 30 de enero, donde Sergio Macuil expuso las líneas de acción a presentar en la Secretaría de Turismo (Sectur) como un programa de trabajo del CICM, los asistentes coincidieron que la movilidad es un factor clave en la infraestructura turística al lado de un transporte eficiente. Entre otros temas, este Comité promueve un enfoque más integrado y gobernanza más sólida de la política turística, ampliar la conectividad para apoyar la diversificación del mercado y a los visitantes, promover el crecimiento del turismo incluyente, la diversificación de productos y desarrollo de destinos, así como priorizar la inversión y financiamiento a proyectos turísticos de mayor potencial. (Ver gráfica 1). Tras analizar el flujo de turistas a nivel internacional que la Organización Mundial de Turismo en México estimó para 2017, los diferentes destinos del mundo acogieron a mil 322 millones de turistas internacionales, casi 83 millones más que en 2016, lo que equivale a un incremento del 6.7 al observado en años anteriores. El gran reto de México, comentó Juan Visoso del Valle, coordinador del Comité de Infraestructura Turística es incrementar el número de visitantes. Si bien el flujo de visitantes van en aumento, el nivel gasto no va en la misma proporción. Se estima que el turismo europeo gasta 2,500 dólares por viaje; el de América Latina gasta 900 dólares por viaje. En su participación, Humberto Hernández Haddad, subsecretario de Calidad y Regulación de Sectur e invitado especial comentó que el turismo es el petróleo verde de México en los próximos años en donde la conectividad juega un papel clave y añadió que una Comisión Interinstitucional encabezada por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Sermarnat) se reunirá para atender el grave problema del sargazo, tema en el que los científicos del mundo no se han puesto de acuerdo. México ocupa la sexta posición de visitantes en el mundo, en 2018 recibió a 42 millones de turistas, 6.9% más que el año anterior, sin embargo, las autoridades se encuentran en un cambio de metodología para contabilizar a los que solo pasan por las fronteras, la función la realizaba Banco de México, ahora pasará a ser tarea del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

Temas de estudio • Conectividad Aérea, tres Hubs: CDMX, Tijuana, Cancún • Escalera Náutica • Marinas con servicios integrales: gasolina, astillero • Calentamiento global y zargazo • Movimiento de la arena en playas • Promoción de nuevos destinos vs destinos ya limitados • San Miguel de Allende • Holbox 12 • Pátzcuaro

• Estado de Derecho • Participación del sector privado • Sustentabilidad • En defensa del Mar de Cortés • Desaladoras • Pueblos Mágicos • Turismo Médico • Tren Maya Fuente: Comité de Infraestructura Turística- CICM.

Rebasado y sin efectividad, el Presupuesto de Egresos

l Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) está rebasado y ha perdido efectividad porque su diseño está muy acotado, esta es la razón por la que escuchamos con frecuencia que 90% de los recursos están comprometidos, lo que más bien expresa el grado de rigidez por las leyes que atiende y el poco margen de maniobra como para replantear o modificar frente a nuevos escenarios, señaló Mario Rodarte Esquivel, consultor en economía. En la primera sesión del 2019 de Diálogo con Ingenieros del 14 de enero, expuso que la metodología para diseñar el PEF toma como base el ejercicio de presupuestos anteriores y presume lo que puede ocurrir en el año. Sus objetivos son ofrecer servicios públicos para la ciudadanía que paga los impuestos e incrementar el acervo del capital del país, siempre y cuando estos recursos estén bien dirigidos. Sin embargo, poco efecto ha tenido el presupuesto sobre el crecimiento en la economía, reflexionó ponente, al recordar que México no ha tenido un crecimiento sostenido, es más ha tenido hasta decrementos. Desde la década de los ochenta, la economía no ha crecido más allá del 3% e incluso ha tenido tasas de decrecimiento propiciadas por los efectos de crisis internacionales. Agregó que a 500 años de distancia, México sigue igual y sin erradicar la pobreza, una aspiración muy lejana con esas tasas de crecimiento tan limitadas y donde hay necesidad evidente de elevar los ingresos para atender las crecientes demandas de una población que supera los 100 millones de habitantes. En el marco de la conferencia El Presupuesto de Egresos y la Perspectiva Económica 2019, subrayó que al analizar la evolución del gasto público se observa que sólo en el periodo de 1954 a 1969 se aplicaron las finanzas públicas de manera correcta y estricta, lo que quiere decir, que el gobierno se apegaba a lo establecido y no había endeudamiento excesivo. Si bien, recordó, que algunas administraciones como la de Ernesto Zedillo, se apegaron a una férrea disciplina fiscal y monetaria con un escaso margen de endeudamiento, el costo fue sacrificar la inversión pública. De esta forma, acotó, hace tiempo no se aplica correctamente el ejercicio del gasto público del Gobierno Federal porque se ha dirigido a una serie de actividades que no tendrían razón de ser y por otro lado, la parte relacionada con los ingresos públicos tampoco se ha corregido.

Pronósticos para 2019 Marco macroeconómico para 2019 Crecimiento del PIB Al respecto, precisó que en México, los ingresos Inflación (Fin de año) provenientes de recaudación nunca han rebasado el 13% del PIB, cuando en el resto de los países integrantes Tipo de cambio (Fin año) de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Tasa de Interés (Promedio) Económico (OCDE), los porcentajes son cercanos al 20% Precio del Petróleo (Dls/b del PIB y prácticamente todo lo que se gasta proviene Plataforma de Exportación de impuestos. Realmente en muchos países se cumple la regla de tener pocos impuestos a tasas relativamente bajas, lo cual da garantía y certidumbre acerca del futuro. En México, lo ideal sería ajustar la tasas del IVA al 20% y mantenerla uniforme en todo el país, desafortunadamente la política fiscal ha perdido efectividad, al usarse como instrumento distributivo del ingreso y de política electoral. Recordó que en México se han generado excedentes por el alza en el precio del petróleo, durante muchos años y lo que se ha hecho es simplemente gastarlo a diferencia de Noruega, en donde estos recursos se ahorran; o en Chile, donde los ingresos por exportación de cobre se integran un fondo revolvente para hacerle frente a las necesidades cuando baja el precio internacional del cobre.

2.0 3.4 20.0 8.3 55.0 1.8 Fuente: SHCP

Inercias

Al hablar sobre el PEF 2019 cuyo monto es de cinco billones de pesos 677 mil 200 millones de pesos, dijo que éste debería ser suficiente para atender las necesidades del país, pero el problema está en la forma en cómo se distribuye (ver gráfica 1) y “el presupuesto de inversión física es apenas de 2.6% como porcentaje del PIB, lo que realmente no sirve para nada”, comentó. Incluso, subrayó, el costo de la deuda pública externa, 749 mil millones de pesos es mayor a los 645 mil millones de la inversión pública, además de que el PEF ya lleva mucho tiempo con el tema de los gastos discrecionales destinados a los gobernadores sin rendir cuentas. Mario Rodarte comentó que la tasa de crecimiento de los últimos años en la economía no es más que un reflejo de que esa tasa de crecimiento potencial ha disminuido, es decir, acotó, ahora podemos crecer menos. ¿Pero qué es necesario hacer para crecer más? –cuestionó–. Es necesario invertir más en todo, tenemos un rezago impresionante, por lo que es necesario aclarar que un tema es el gasto y otra es la inversión en educación. Y citó el caso de la Secretaría de Educación Pública (SEP), donde alrededor del 90% del presupuesto es gasto y considera gastos personales, remoción, compra de materiales; no prevé, por ejemplo, la capacitación para los maestros para aumentar sus habilidades en diseñar nuevos planes de estudio o metodologías, cuando invertir en estos rubros es la clave para impulsa el crecimiento. El expositor anticipó que de no corregirse estas deficiencias, el potencial de crecimiento de la economía será limitado. La evolución del gasto público ha mostrado un crecimiento importante, en tanto que el PIB va decreciendo, ¿y en qué se gasta?...”, lo más seguro es que gran parte de estos egresos sea un desperdicio”.

Mario Rodarte Esquivel, consultor en economía.

Se han dedicado muchos recursos al gasto social con la idea de abatir la pobreza que por cierto no ha disminuido. El problema no es la visión del social, sino la forma en que se aplica el presupuesto, acotó. Recordó que en su experiencia como consultor, alguna vez se evaluaron 270 programas sociales, de los cuales únicamente 24 eran benéficos para la sociedad, lo demás era dinero desperdiciado y recursos que no se justificaban. Urge revisar en qué y cómo se gasta. Por otra parte, expresó que son enormes las inversión física y el crecimiento del PIB en infraestructura física, pero realmente no tienen un impacto significativo sobre el crecimiento, lo que obliga a replantear el gasto con la mira de revertir esta situación. A la fecha, la gente más calificada tiene problemas para conseguir un empleo y los salarios tampoco han tenido un despunte.

Pronóstico 2019

El especialista agregó que además el PEF está sujeto a una serie de supuestos como el tipo de cambio, cuando en realidad pensar que cerrará en 20 pesos el 2019, es una apuesta heroica porque hay elementos que pueden incidir de manera negativa en el dólar, como el aumento en el interés de la deuda, la inflación y el crecimiento económico. Por otra parte, la inversión está detenida por la gran incertidumbre que ha generado al ambiente político y la riqueza se genera con inversión, crecimiento, empleo y salarios dignos. “Posiblemente si las cosas van muy bien, hacia finales del año, estemos creciendo 1.9% o 2% del PIB”, previó el ponente. A esto hay que agregar, la inversión insuEscenarios ficiente en Pemex para elevar la plataforma de exportación, esto aunado al descenso en los precios de hidrocarburos, cuando la • El año 2019 será un año muy complejo, para todo el mundo. importación es más barata. • Existe un alto riesgo de una recesión, empezando De las obras públicas destacó el raquíti por Estados Unidos. co presupuesto dedicado al Tren Maya, tan • Los mercados de capitales están muy cautelosos, por lo solo es de 6,000 millones de pesos, en tanto que las tasas han aumentado. que la modernización de infraestructura • La política fiscal, salvo en los años 1954-1969, no ha sido cuenta con 18,000 millones, donde el PEF utilizada correctamente. no precisó el destino. • Se asignan muchos recursos a la política social, que no Realmente, concluyó Mario Rodarte, genera crecimiento. es necesario redirigir la composición del • Reducir la pobreza en forma permanente requiere gasto público. La única forma de reducir crecimiento y empleo. la pobreza es generando crecimiento y empleo. Fuente: SHCP

Estimado lector, esperamos recibir tus comentarios, sugerencias y aportaciones. Lic. Laura Alba Gamero Tel. 5606 2323 Ext. 110 difusion@cicm.org.mx

COLEGIO DE INGENIEROS CIVILES DE MÉXICO CAMINO A SANTA TERESA 187 COL. PARQUES DEL PEDREGAL C.P.14010, MÉXICO, D.F. TEL. 5606 2323.

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