1er Foro Internacional sobre Energías Renovables Mesa: Política Pública y Legislación Nacional ante el Cambio Climático e impulso de las Energías Renovables Lic. José Antonio Estefan Garfias Coordinador General de Proyectos Estratégicos Oaxaca de Juárez, Oax. Centro Cultural Santo Domingo, 27 de septiembre 2011
Cambio Climático Definición por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) “Cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composición de la atmósfera mundial y que viene a añadirse a la variabilidad climática natural observada durante períodos de tiempo comparables” Junto con la pérdida de la biodiversidad, así como la degradación de ecosistemas y de sus servicios ambientales, es el problema ambiental más trascendente del siglo XXI y uno de los mayores desafíos globales que enfrenta el desarrollo de la humanidad. 2
Respuesta Internacional 1. Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) 3ª Conferencia de las Partes o COP 2. Protocolo de Kioto 3. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC) México ha ratificado estos instrumentos, por lo que asume: • Realizar los inventarios nacionales de emisiones de gases de efecto invernadero • Aplicar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático 3
Cumplimiento de acuerdos internacionales México ha desarrollado los siguientes instrumentos: I. Adhesión de México a acuerdos internacionales sobre cambio climático II. Los inventarios de emisiones III. Los estudios de vulnerabilidad IV. Las acciones de mitigación e Instituciones mexicanas responsables de los compromisos internacionales en materia de cambio climático En el sector energía se han establecido las siguientes políticas: • Modificaciones regulatorias que fomentan la mitigación de emisiones mediante fuentes renovables. • Aprovechamiento de energías renovables. • Desarrollo de energías renovables conectadas a la Red. • Eficiencia energética y ahorro de energía. • Proyectos de aprovechamiento de biogás y gas de minas. • Actividades de Investigación en el sector energía.
Legislación aplicable al impulso de energías limpias 1.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Artículos 25, 26, 27 y 28). “Corresponden exclusivamente a la nación general, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público.”
2.
Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. Establece en su artículo 36 las atribuciones de la Secretaría de Energía para el otorgamiento de permisos para la generación de energía eléctrica y modalidades de producción: Autoabastecimiento y Cogeneración.
3.
Ley para el aprovechamiento de energías renovables y el financiamiento de la transición energética y su reglamento. En 2001 se aprueba una regulación específica para fuentes renovables de energía con la finalidad de fomentar el desarrollo de proyectos de generación de energía eléctrica.
4.
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía y su reglamento. Establece como un mecanismo mediante el cual el Estado Mexicano impulsará las políticas, programas, acciones y proyectos encaminados a conseguir una mayor utilización y aprovechamiento de las fuentes de energía renovables.
Modalidades de permisos e instrumentos de regulación para fuentes de energía renovable Modalidades de generación e importación Producción independiente
Instrumentos de regulación
Suministrador del servicio público
Contrato de interconexión para energía renovable y cogeneración eficiente Convenio de servicio de transmisión de energía eléctrica
Exportación
Importación
Contrato de interconexión para fuente Comisión Federal de hidroeléctrica Electricidad Convenio de servicio de transmisión para fuente hidroeléctrica Contratos de interconexión para fuente renovable o sistema de cogeneración en pequeña y mediana escala
La producción de energía y el Cambio Climático • La mayor contribución al aumento de gases de efecto invernadero es la producción de energía eléctrica por la quema de combustibles fósiles. • La Estrategia Nacional del Cambio Climático promueve el uso de energías renovables para alcanzar el 25% de la capacidad instalada. Capacidad instalada actualmente en México: • Termoeléctrica (quema de combustible) incluyendo PIE: 67.5% • Hidroeléctrica (renovable, presas): 22.16% • Carboeléctrica (quema de carbón): 5.21% • Nucleoeléctrica (planta Laguna Verde): 2.74% • Geotérmica (energía renovable): 1.92% • Eolo eléctrica (renovable): 0.17%
El caso de Oaxaca • Oaxaca posee uno de los potenciales energéticos por viento más importantes a nivel mundial. • Desde 1994 la CFE instaló una planta piloto, compuesta por 7 generadores con capacidad de 1.5 MW • A partir de 2006, la Comisión Reguladora de Energía, CFE y las empresas privadas iniciaron trabajos para instalar infraestructura de transmisión y poder instalar los proyectos de generación.
Proyecto La Venta La Venta II Parques Ecológicos de México Eurus fase 1 + fase 2 Bii Nee Stipa I La Mata – La Ventosa
Proyecto Fuerza Eólica del Istmo La Venta III Oaxaca I Oaxaca II, III y IV
Proyecto Energía Alterna Istmeña Energía Eólica Mareña Fuerza Eólica del Istmo Bii Hioxio Bii Stinú Santo Domingo Bii Nee Stipa Desarrollo Eólicos Mexicanos Zapoteca de Energía
Proyectos Eólicos en Operación Desarrollador CFE CFE IBERDROLA CEMEX/ACCIONA CISA-GAMESA Eléctrica del Valle de México
Fecha de operación comercial
1994 2006 2009 2010 2010 2010 ∑ Proyectos Eólicos Bajo Construcción Fecha de operación comercial Desarrollador Peñoles 2011 CFE/IBERDROLA 2011 CFE/EYRA 2011 CFE/ACCIONA 2011-2012 ∑ Proyectos Eólicos en Desarrollo Fecha de operación comercial Desarrollador PRENEAL 2011-2014 PRENEAL 2011-2014 PEÑOLES 2011-2012 UNIÓN FENOSA 2011-2014 EOLIATEC DEL ISTMO 2011-2013 EOLIATEC DEL ISTMO 2011-2014 CISA-GAMESA 2011-2014 RENOVALIA 2011-2014 ALESCO 2014 ∑
MW 1.6 83.3 79.9 250 26.35 67.5 508.65 MW 50 101 101 304.2 556.2 MW 215.9 180 30 227.5 164 160 288 227.5 140 1632.9
Retos actuales •
De fomento: Aunque existe un marco normativo no existe una definición clara para el fomento de las energías renovables, no hay reconocimiento ni incentivos oficiales.
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Políticos: La naturaleza de los proyectos y de la región donde se ubican genera conflictos políticos, teniendo la constante toma de las instalaciones por parte de organizaciones sociales. Esto puede explicarse por: – Los desarrollos son mayormente privados en tierras de propiedad agraria por medio de contratos de arrendamiento beneficiando a unas cuantas personas. – En la fase de operación no generan los suficientes empleos. – No se ha generado a la par de este un proyecto integral que potencialice a la región – Existe la queja por parte de los Municipios y las organizaciones sociales de la región que ellos no se ven beneficiados con mejores tarifas de luz eléctrica, o incluso con contar con el servicio, considerando este gasto como oneroso para la autoridad municipal.
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El Gobierno del Estado tiene el reto de interlocución entre los desarrolladores, los cuales exigen el respeto de los acuerdos contractuales para el uso de la tierra con los ejidatarios, así como garantías para que no sean tomadas sus instalaciones por grupos sociales.
Retos actuales y reflexiones •
La posibilidad real de contener el cambio climático en una sociedad eminentemente rural y pobre, reside en que nuestras comunidades puedan generar desarrollo económico, social y humano.
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La falta de oportunidades de desarrollo obliga a recurrir a la explotación irracional de los recursos naturales para satisfacer las necesidades básicas.
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Qué beneficios reales obtiene Oaxaca y sus comunidades de la producción de energía eólica?
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Debemos de tener alternativas para evitar crisis sociales para compartir los beneficios de la producción de energía con la gente que reside en los lugares que cuentan con el potencial energético, por lo que hacemos la siguiente propuesta.
Propuesta: Creación de empresa paraestatal para la producción de energía eólica. •
Para definir las líneas claras de este proyecto como primer paso es necesario la elaboración de un diagnóstico integral social y agrario de la región, así como las adecuaciones al marco normativo que de este emane.
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Constitución de paraestatal con participación mayoritaria del Gobierno del Estado cuyo objetivo es construir y operar una granja eólica para autoabastecimiento (1015 MW de capacidad, 5-8 turbinas).
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Cubrir el costo de Alumbrado Público Municipal preferentemente de las 30 localidades del Istmo, las 9 localidades más grandes del Estado, los 173 municipios más pobres y los requerimientos de luz eléctrica de las oficinas del Gobierno del Estado.
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Construcción vía crédito (ejemplo: Banobras, BID) comprometiendo el pago del 75% del DAP para amortización (aproximadamente $75 mdp).
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Costo aproximado $400 mdp, con una TIR del 8.5%
Beneficios • El costo del combustible sigue en aumento, el aire no cuesta. • Colocación de créditos de carbono: un mercado emergente importante • Apoyo al Gobierno para lograr: – Cumplir los compromisos contraídos en el Protocolo de Kioto (derivado de otros compromisos internacionales), en específico la contribución a los “Mecanismos de Desarrollo Limpio”. – Incrementar la inversión nacional y extranjera – Nuevas fuentes de empleo y campos para la investigación.
• Posibilidad a los municipios de aprovechar las economías en el pago de Alumbrado para destinar sus recursos económicos a obras y proyectos prioritarios para el desarrollo social. • Desarrollo de actividades económicas colaterales (ejemplo red de frío para productos agrícolas y pecuarios en el Istmo).
Otras recomendaciones • Acuerdo con la CFE para aplicar tarifas preferenciales en los municipios que cuenten con proyectos de generación eoloeléctricos, independientemente si son públicos o privados. • Elaborar un proyecto regional integral a partir de un diagnóstico económico-social, que potencie a la misma y en el que el Estado obtenga de los inversionistas desarrolladores de energía eólica recursos para programas de tipo social. • Adecuación de leyes y reglamentos estatales que permitan garantizar que las condiciones que se pacten entre los propietarios o poseedores de las tierras con las empresas sean acordes a los beneficios del proyecto, y que incorpore al municipio con la figura del autoabastecimiento, la cual se establece en la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN Lic. José Antonio Estefan Garfias Coordinador General Proyectos Estratégicos Calle Pensamientos No. 913-A, Col. Reforma, Oaxaca de Juárez, Oax. Tel(s). (951) 1328874, 5153982. Correo electrónico: estefan.garfias@oaxaca.gob.mx