Pol铆tica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Alta Consejer铆a Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Departamento Nacional de Planeaci贸n Direcci贸n de Justicia, Seguridad y Gobierno
POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA Documento elaborado por: DNP, Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno Directora: Juliana García Vargas © Departamento Nacional de Planeación, 2011 ISBN: 978-958-8340-68-5 www.dnp.gov.co Presidente de la República Juan Manuel Santos Calderón
Coordinadora Grupo de Convivencia y Seguridad Ciudadana: María Carolina Franco Suárez Subdirectora de Seguridad y Defensa: Rocío Pachón Pinzón Subdirector de Justicia y Gobierno:
Director DNP
Alejandro Peláez Rojas
Hernando José Gómez Restrepo
Coordinadora Grupo de Estudios de Gobierno y Asuntos Internos:
Subdirector
Adela del Pilar Parra González
Juan Mauricio Ramírez Secretaría General Tatiana Mendoza Lara Coordinación General del Documento DNP, Grupo de Convivencia y Seguridad Ciudadana Diseño y diagramación Ana María Suárez Amaya anita.suarez88@gmail.com
Coordinadora Grupo de Paz y Desarrollo: María Mendoza Salazar Asesores: Laura Angel Macrina Rocío Rubio Serrano Federico Segura Escobar Sergio Guarín León Diego Maldonado Castellanos María Ximena Rincón Castro Presidencia de la República, Alta Consejería para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Alto Consejero Presidencial:
Impresión
Francisco José Lloreda Mera
,QWHUJUi¿FDV 6 $ Bogotá D.C., Colombia
Asesoras: Carolina Tenorio Garcés Karen Aparicio Mora Juliana Bazzani Botero Sylvie Duchamp Montoya Luz Stella Páez
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Director: Diego Dorado Hernández Asesores: Julio Alejandro Abril Tabares Elizabeth Tello Saldarriaga Colaboración especial: Ministerio de Defensa Nacional Policía Nacional Ministerio del Interior y de Justicia Alta Consejería para la Reintegración Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Cultura Ministerio de para la Protección Social Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA ICBF - Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Coldeportes Fiscalía General de la Nación Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Agradecimientos especiales: Banco Interamericano de Desarrollo Fundación Ideas para la Paz Paola Buendía García Felipe Cortes Cleves
PRESENTACIÓN
&RQVROLGDU OD SD] VLJQL¿FD DYDQ]DU HQ ORV ORJURV GH OD 6HJXULGDG 'HPRFUiWLFD TXH KDQ SHUPLWLGR TXH KR\ HO SDtV GLVIUXWH GH PHMRUHV QLYHOHV GH VHJXULGDG UHVSHFWR D DTXHOORV H[LVWHQWHV XQD GpFDGD DWUiV +R\ KHPRV GLVPLQXLGR HO KRPLFLGLR D OD PLWDG HO VHFXHVWUR HQ XQ SRU FLHQWR ORV DFWRV WHUURULVWDV HQ PiV GHO SRU FLHQWR \ ODV DFFLRQHV VXEYHUVLYDV HQ XQ SRU FLHQWR 1R REVWDQWH HVWRV DYDQFHV ODV DPHQD]DV QR KDQ GHVDSDUHFLGR \ VH WUDQVIRUPDQ SDUD GHVD¿DU DO (VWDGR \ OD GHPRFUDFLD /DV FLXGDGHV VRQ SURWDJRQLVWDV GH HVWD DGDSWDFLyQ TXH FRQWULEX\H D OD H[LVWHQFLD GH DOWRV QLYHOHV GH FULPLQDOLGDG \ FRQÀLFWLYLGDG VRFLDO LQDFHSWDEOHV SDUD XQD VRFLHGDG TXH DYDQ]D KDFLD HO GHVDUUROOR 3UXHED GH HOOR VRQ ODV DOWDV WDVDV GH KRPLFLGLR TXH D~Q SUHVHQWDQ las principales urbes del país, así como la presencia de atracos, robos, casos de delitos contra la IDPLOLD \ GH YLROHQFLD VH[XDO /D GHOLQFXHQFLD FRP~Q DIHFWD OD YLGD GLDULD GH WRGRV ORV FRORPELDQRV HVSHFLDOPHQWH GH ORV PiV YXOQHUDEOHV \ GHWHULRUD OD FDOLGDG GH YLGD SXHV JHQHUD PLHGR \ GHVFRQ¿DQ]D HQWUH ORV FLXGDGDQRV \ QRV LPSLGH JR]DU GH ORV GHUHFKRV TXH FRQVDJUD OD &RQVWLWXFLyQ /D LQVHJXULGDG HV XQ IHQyPHQR GH PLO FDEH]DV TXH SXHGH PDQLIHVWDUVH GH P~OWLSOHV PDQHUDV URER DWUDFR H[WRUVLyQ VHFXHVWUR KRPLFLGLR 6LQ HPEDUJR QR HV QL WLHQH SRU TXp VHU XQD FRQGLFLyQ SHUPDQHQWH +R\ HVWDPRV SUHVHQWDQGR XQD SROtWLFD LPSODFDEOH FRQWUD HO GHOLWR \ VXV FDXVDV XQD SURSXHVWD LQWHJUDO \ PXOWLVHFWRULDO RULHQWDGD D HQIUHQWDU HO IHQyPHQR GHVGH P~OWLSOHV IUHQWHV TXH LQFOX\H DFFLRQHV TXH YDQ GHVGH OD SUHYHQFLyQ KDVWD OD SHQDOL]DFLyQ /D 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD HV HO UHVXOWDGR GH XQ SURFHVR GH FRQVWUXFFLyQ \ GLiORJR LQWHULQVWLWXFLRQDO TXH EXVFD SURWHJHU D ORV FLXGDGDQRV HQ VX YLGD LQWHJULGDG OLEHUWDG \ SDWULPRQLR HFRQyPLFR D WUDYpV GH OD UHGXFFLyQ \ OD VDQFLyQ GHO GHOLWR HO UHSXGLR D OD YLROHQFLD \ OD SURPRFLyQ GH OD FRQYLYHQFLD /D SROtWLFD VH GHVDUUROOD D WUDYpV GH VLHWH HMHV HVWUDWpJLFRV GH ORV FXDOHV FLQFR son centrales: Prevención Social y Situacional; Presencia y Control Policial; Justicia, Víctimas y 5HVRFLDOL]DFLyQ &XOWXUD GH OD /HJDOLGDG \ &RQYLYHQFLD \ &LXGDGDQtD $FWLYD \ 5HVSRQVDEOH /RV RWURV GRV HMHV FRUUHVSRQGHQ D WHPDV WUDQVYHUVDOHV TXH VRSRUWDQ OD SROtWLFD HQ VX FRQMXQWR 6LVWHPDV GH ,QIRUPDFLyQ \ (VWXGLR GH 3ROtWLFDV 3~EOLFDV \ 'HVDUUROORV 1RUPDWLYRV 'HQWUR GH HVWRV ~OWLPRV FDEH VXEUD\DU OD DSUREDFLyQ GH OD /H\ GH 6HJXULGDG &LXGDGDQD ±/H\ GH ± TXH OHV GD PiV LQVWUXPHQWRV D ODV LQVWLWXFLRQHV SDUD VHU HIHFWLYDV HQ OD OXFKD FRQWUD OD GHOLQFXHQFLD /RV VLHWH HMHV \ VXV OtQHDV GH DFFLyQ VH LPSOHPHQWDUiQ HQ ORV PXQLFLSLRV GH DFXHUGR FRQ VXV HVSHFL¿FLGDGHV HQ PDWHULD GHOLFWLYD KRPLFLGLR KXUWR OHVLRQHV SHUVRQDOHV PXHUWHV HQ DFFLGHQWH GH WUiQVLWR HWF I
/D SROtWLFD UHTXLHUH GHO FRQFXUVR GH GLYHUVDV HQWLGDGHV \ DFWRUHV WDQWR HQ HO QLYHO QDFLRQDO FRPR HQ HO WHUULWRULDO DWHQGLHQGR D TXH ODV PDQLIHVWDFLRQHV GH LQVHJXULGDG \ EDMD FRQYLYHQFLD FLXdadana se concretan en el nivel local, y son causadas en gran medida por las particularidades WHUULWRULDOHV /D FRUUHVSRQVDELOLGDG GH ORV PXQLFLSLRV HQ OD LPSOHPHQWDFLyQ GH OD SROtWLFD UHVXOWD IXQGDPHQWDO QR VyOR HQ WpUPLQRV GH HMHFXFLyQ \ FRยฟQDQFLDFLyQ VLQR GH FRRUGLQDFLyQ ORFDO GH ODV GLVWLQWDV HQWLGDGHV \ DFWRUHV TXH WLHQHQ UHVSRQVDELOLGDGHV \ SDUWLFLSDQ HQ FDGD XQR GH ORV HMHV HVWUDWpJLFRV GH OD SROtWLFD (Q HVWH VHQWLGR HV LPSRUWDQWH GHVWDFDU TXH OD SROtWLFD UHTXLHUH GHO FRPSURPLVR \ OLGHUD]JR SHUPDQHQWH GH ODV DXWRULGDGHV ORFDOHV DSR\R TXH UHVXOWD HVHQFLDO SDUD HO p[LWR GH HVWD LQLFLDWLYD HQ FDGD FLXGDG \ FDGD SREODFLyQ ,QFOXLU HVWRV OLQHDPLHQWRV QDFLRQDOHV HQ ORV 3ODQHV GH 'HVDUUROOR 0XQLFLSDOHV \ ORV 3ODQHV ,QWHJUDOHV GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD SHUPLWLUi PDWHULDOL]DU ODV OtQHDV de acciรณn formuladas para mejorar la situaciรณn de seguridad en los centros urbanos, asรญ como SURPRYHU OD FRQYLYHQFLD \ PHMRUDU OD FDOLGDG GH YLGD GH ORV FLXGDGDQRV /D HODERUDFLyQ \ SXEOLFDFLyQ GH OD 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD IXH SRVLEOH JUDFLDV DO DSR\R GHO %DQFR ,QWHUDPHULFDQR GH 'HVDUUROOR TXH D WUDYpV GH XQD &RRSHUDFLyQ 7pFQLFD FRQ HO 'HSDUWDPHQWR 1DFLRQDO GH 3ODQHDFLyQ UHDOL]y HO GLDJQyVWLFR \ SURSXHVWD inicial de esta polรญtica, la cual fue luego consolidada, complementada y validada por la Alta &RQVHMHUtD 3UHVLGHQFLDO SDUD OD &RQYLYHQFLD \ OD 6HJXULGDG &LXGDGDQD 7DPELpQ FDEH UHVDOWDU el apoyo del Ministerio de Defensa Nacional, la Policรญa Nacional, el Ministerio de Interior y Justicia, el Ministerio de Educaciรณn Nacional, el Ministerio de Protecciรณn Social, el Ministerio de Cultura, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Coldeportes, el SENA, la Fiscalรญa, la )XQGDFLyQ ,GHDV SDUD OD 3D] \ ORV IXQFLRQDULRV GH ODV DGPLQLVWUDFLRQHV ORFDOHV /D 3ROtWLFD GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD TXH HVWDPRV SUHVHQWDQGR HV XQD KHUUDPLHQWD SRGHURVD SDUD DOFDQ]DU OD FRQYLYHQFLD \ OD SURVSHULGDG HQ QXHVWUD QDFLyQ 6LQ GXGD pVWH VHUi XQ HVIXHU]R ODUJR \ FRPSOHMR SRUTXH QR KD\ XQD VROXFLyQ ~QLFD SHUR VL WUDEDMDPRV MXQWRV ยฑIXHU]D S~EOLFD JRELHUQR QDFLRQDO JRELHUQRV ORFDOHV FLXGDGDQtD \ VRFLHGDG FLYLOยฑ SRGHPRV ORJUDUOR 3RGHPRV ORJUDU HO VXHxR GH TXH DO FDER GH XQRV DxRV ODV FLXGDGHV GH &RORPELD VHDQ ODV PiV VHJXUDV GH $PpULFD /DWLQD
JUAN MANUEL SANTOS CALDERร N Presidente de la Repรบblica de Colombia
II
ÍNDICE
PRESENTACIÓN I Ë1',&( '( *5È),&26 VIII Ë1',&( '( 7$%/$6 IX Ë1',&( '( &8$'526 X Ë1',&( '( 0$3$6 XI Ë1',&( '( 5(&8$'526 ;, Ë1',&( '( $&5Ï1,026 < 6,*/$6 XII PARTE 1 32/Ë7,&$ 1$&,21$/ 1 ,1752'8&&,Ï1 1 'HVDItRV GH OD 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD 2 2EMHWLYRV \ SULQFLSLRV 6 2EMHWLYR JHQHUDO 6 2EMHWLYRV HVSHFt¿FRV 7 3ULQFLSLRV UHFWRUHV 9 &ULWHULRV GH LQWHUYHQFLyQ 10 (MHV HVWUDWpJLFRV \ OtQHDV GH DFFLyQ 14 3ULPHU HMH SUHYHQFLyQ VRFLDO \ VLWXDFLRQDO 14 3UHYHQFLyQ VRFLDO 14 3UHYHQFLyQ VLWXDFLRQDO 16
6HJXQGR HMH SUHVHQFLD \ FRQWURO SROLFLDO 18 3UHVHQFLD SUy[LPD \ SHUPDQHQWH GH OD 3ROLFtD 18 'HVSOLHJXH HVWUDWpJLFR \ IRFDOL]DGR para la reducciรณn de crรญmenes de alto impacto 19 7HUFHU HMH MXVWLFLD YtFWLPDV \ UHVRFLDOL]DFLyQ 20 6LVWHPD GH -XVWLFLD 3HQDO SDUD $GXOWRV 21 6LVWHPD GH 5HVSRQVDELOLGDG 3HQDO SDUD $GROHVFHQWHV 653$ 22 0HFDQLVPRV $OWHUQDWLYRV GH 6ROXFLyQ GH &RQร LFWRV \ DFFHVR D OD MXVWLFLD 22 2ULHQWDFLyQ \ UHVSXHVWD D YtFWLPDV GH GHOLWRV 23 &XDUWR HMH FXOWXUD GH OHJDOLGDG \ FRQYLYHQFLD 23 4XLQWR HMH FLXGDGDQtD DFWLYD \ UHVSRQVDEOH 25 (MHV WUDQVYHUVDOHV GH OD SROtWLFD 26 6LVWHPDV GH LQIRUPDFLyQ \ HVWXGLR GH SROtWLFDV S~EOLFDV 26 6LVWHPD 1DFLRQDO GH ,QIRUPDFLyQ GHO 'HOLWR 61,' 28 (VWXGLR GH SROtWLFDV S~EOLFDV HQ FRQYLYHQFLD \ VHJXULGDG FLXGDGDQD 28 'HVDUUROORV 1RUPDWLYRV 29 /H\ GH 6HJXULGDG &LXGDGDQD 29 Cรณdigo de Convivencia Ciudadana 29 2WUDV LQLFLDWLYDV 30
PARTE 2 (675$7(*,$ '( ,03/(0(17$&,Ï1 31 &RPSRQHQWHV GH OD HVWUDWHJLD 31 3ULRUL]DFLyQ GH GHOLWRV 31 5HYLVLyQ GH SURJUDPDV \ SUR\HFWRV 31 $QiOLVLV GH OD VLWXDFLyQ GH VHJXULGDG \ FRQYLYHQFLD 32 )RFDOL]DFLyQ LQWUDPXQLFLSDO 32 $FXHUGRV GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD 33 $QiOLVLV GH OD VLWXDFLyQ GH VHJXULGDG \ FRQYLYHQFLD HQ HO iPELWR PXQLFLSDO 34 Metodología 35 $QiOLVLV GH ORV GHOLWRV FRQWUD OD VHJXULGDG FLXGDGDQD 35 +RPLFLGLR FRP~Q 35 +XUWR FRP~Q 43 3DUWLFLSDFLyQ FRQMXQWD HQ KRPLFLGLR \ KXUWR 47 $QiOLVLV GH FRQGXFWDV TXH DIHFWDQ OD FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD 48 /HVLRQHV 3HUVRQDOHV 48 0XHUWH HQ DFFLGHQWH GH WUiQVLWR 50 3DUWLFLSDFLyQ FRQMXQWD HQ OHVLRQHV SHUVRQDOHV \ PXHUWHV HQ DFFLGHQWH GH WUiQVLWR 51 0XQLFLSLRV FRQ SDUWLFLSDFLyQ FRQWXQGHQWH HQ WDVDV GH FULPLQDOLGDG 53 ,QGLFDGRUHV 57 BIBLIOGRAFÍA 59
ÍNDICE DE GRÁFICOS
*Ui¿FR 1~PHUR \ SRUFHQWDMH GH PXQLFLSLRV GH DFXHUGR FRQ VX WDVD GH KRPLFLGLR 36 *Ui¿FR Distribución de los municipios según su participación porcentual HQ OD WDVD QDFLRQDO GH KRPLFLGLR 39 *Ui¿FR 'HOLWRV UHSRUWDGRV HQ &RORPELD *Ui¿FR 3DUWLFLSDFLyQ GH ORV WUHV WLSRV GH KXUWR FRP~Q HQ ODV FLXGDGHV TXH DSRUWDQ PiV GHO D OD WDVD QDFLRQDO 45 *Ui¿FR &DUDFWHUL]DFLyQ GH ORV KXUWRV UHSRUWDGRV \ HQFXHVWDV GH YLFWLPL]DFLyQ 46 *Ui¿FR 0XQLFLSLRV SULRULWDULRV HQ PDWHULD GH KRPLFLGLR \ KXUWR 48 *Ui¿FR 0XQLFLSLRV SULRULWDULRV OHVLRQHV SHUVRQDOHV \ PXHUWH SRU DFFLGHQWH GH WUiQVLWR *Ui¿FR &RQFHQWUDFLyQ GH GHOLWRV SRU 0XQLFLSLR
VI
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 0XQLFLSLRV FRQ WDVDV VXSHULRUHV D KRPLFLGLRV SRU FDGD KDELWDQWHV 37 Tabla 2 0XQLFLSLRV TXH DSRUWDQ FHUFD GHO GH OD WDVD QDFLRQDO GH KRPLFLGLRV 40 Tabla 3 0XQLFLSLRV TXH KDFHQ HO PD\RU DSRUWH D OD WDVD QDFLRQDO GH KXUWR Tabla 4 3DUWLFLSDFLyQ FRQWXQGHQWH HQ KRPLFLGLR FRP~Q \ KXUWR FRP~Q 47 Tabla 5 0XQLFLSLRV FRQ ODV PD\RUHV WDVDV GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV Tabla 6 0XQLFLSLRV TXH DSRUWDQ PiV GHO GH OD WDVD QDFLRQDO GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV 49 Tabla 7 0XQLFLSLRV FRQ ODV WDVDV PiV DOWDV GH PXHUWHV SRU DFFLGHQWH GH WUiQVLWR Tabla 8 Participación contundente en lesiones personales \ PXHUWHV HQ DFFLGHQWH GH WUiQVLWR Tabla 9 Municipios con mayor participación HQ ODV WDVDV QDFLRQDOHV GH ORV FXDWUR GHOLWRV DQDOL]DGRV Tabla 10 ,QGLFDGRUHV GH OD 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD 57
VII
ร NDICE DE CUADROS
Cuadro 1 ร reas de la Seguridad y Convivencia Ciudadana Cuadro 2 'HOLWRV UHSRUWDGRV HQ &RORPELD Cuadro 3 &RQWH[WR GH OD 6HJXULGDG \ OD &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Cuadro 4 2EMHWLYRV GH OD 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Cuadro 5 2EMHWLYRV \ HMHV HVWUDWpJLFRV GH OD 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Cuadro 6 Fases para la implementaciรณn de la Polรญtica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana 33 Cuadro 7 &RQFHQWUDFLyQ GHO GHOLWR UHSRUWDGR HQ &RORPELD
VIII
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1 (YROXFLyQ QDFLRQDO GH OD WDVD GH KRPLFLGLRV 41 Mapa 2 (YROXFLyQ QDFLRQDO GH OD WDVD GH KXUWR FRP~Q 44 Mapa 3 9HLQWH PXQLFLSLRV SULRUL]DGRV VHJ~Q VX SDUWLFLSDFLyQ HQ ODV FRQGXFWDV DQDOL]DGDV
ÍNDICE DE RECUADROS
Recuadro 1 ([SHULHQFLDV H[LWRVDV \ SURPLVRULDV Recuadro 2 /HFFLRQHV DSUHQGLGDV 13 Recuadro 3 (O KXUWR GH FHOXODUHV
IX
ÍNDICE DE ACRÓNIMOS Y SIGLAS
ACR: Alta Consejería Presidencial para la Reintegración ACPCSC: $OWD &RQVHMHUtD 3UHVLGHQFLDO SDUD OD &RQYLYHQFLD \ OD 6HJXULGDG &LXGDGDQD $0(5,32/ &RPXQLGDG GH 3ROLFtDV GH $PpULFD AUC: $XWRGHIHQVDV 8QLGDV GH &RORPELD BACRIM: Bandas criminales BID: %DQFR ,QWHUDPHULFDQR GH 'HVDUUROOR Cavif: &HQWUR GH $WHQFLyQ D 9tFWLPDV GH 9LROHQFLD ,QWUDIDPLOLDU Caivas: &HQWUR GH $WHQFLyQ ,QIDQWLO D 9tFWLPDV GH $EXVR 6H[XDO CAV: &HQWUR GH $WHQFLyQ D 9tFWLPDV CCTV: &LUFXLWR &HUUDGR GH 7HOHYLVLyQ DANE: 'HSDUWDPHQWR $GPLQLVWUDWLYR 1DFLRQDO GH (VWDGtVWLFD DMS: Programa Departamentos y Municipios Seguros DNP: 'HSDUWDPHQWR 1DFLRQDO GH 3ODQHDFLyQ ECSC: (VFXHODV GH &RQYLYHQFLD \ 6HJXULGDG &LXGDGDQD )6/ )UHQWHV GH 6HJXULGDG /RFDO
X
FIP: )XQGDFLyQ ,GHDV SDUD OD 3D] ICBF: ,QVWLWXWR &RORPELDQR GH %LHQHVWDU )DPLOLDU ,10/&) ,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH 0HGLFLQD /HJDO \ &LHQFLDV )RUHQVHV OEA: 2UJDQL]DFLyQ GH (VWDGRV $PHULFDQRV PMIB: 3URJUDPD GH 0HMRUDPLHQWR ,QWHJUDO GH %DUULRV PNSCC: 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD PNVCC: 3ODQ 1DFLRQDO GH 9LJLODQFLD &RPXQLWDULD SRU &XDGUDQWHV RAV: 5HG GH $VLVWHQFLD D 9tFWLPDV SENA: 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH $SUHQGL]DMH SIEDCO: Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y Actividad 2SHUDWLYD GH OD 3ROLFtD 1DFLRQDO SIES: 6LVWHPD ,QWHJUDGR GH (PHUJHQFLDV \ 6HJXULGDG SNID: 6LVWHPD 1DFLRQDO GH ,QIRUPDFLyQ GHO 'HOLWR SPA: 6XVWDQFLDV 3VLFRDFWLYDV SPOA: 6LVWHPD 3HQDO 2UDO $FXVDWRULR SRPA: 6LVWHPD GH 5HVSRQVDELOLGDG 3HQDO SDUD $GROHVFHQWHV TIC: 7HFQRORJtDV GH OD ,QIRUPDFLyQ \ ODV &RPXQLFDFLRQHV Unasur: 8QLyQ GH 1DFLRQHV 6XUDPHULFDQDV UNODC: 2¿FLQD GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV FRQWUD OD 'URJD \ HO 'HOLWR
XI
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - Polรญtica Nacional
PARTE 1
POLร TICA NACIONAL INTRODUCCIร N /D 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD 316&& HV HO UHVXOWDGR GH XQ proceso interinstitucional liderado por la Presidencia de la Repรบblica, con la participaciรณn del Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia, la Policรญa Nacional y el Departamento Nacional de Planeaciรณn, y el concurso de otras entidades del orden nacional y del nivel territorial1 (O SURFHVR GH IRUPXODFLyQ GH OD 316&& LPSOLFy FXDWUR PRPHQWRV SULQFLSDOHV D OD HODERUDFLyQ del marco conceptual y el diagnรณstico de las polรญticas de seguridad ciudadana en grandes capiWDOHV GH &RORPELD E OD GHยฟQLFLyQ GHO PDSD LQVWLWXFLRQDO FRQ ODV HQWLGDGHV UHVSRQVDEOHV \ ORV HVSDFLRV GH FRRUGLQDFLyQ LQWHULQVWLWXFLRQDO F HO GLVHxR \ OD UHDOL]DFLyQ GH HQWUHYLVWDV \ PHVDV GH WUDEDMR FRQ DXWRULGDGHV ORFDOHV \ H[SHUWRV \ G OD UHWURDOLPHQWDFLyQ GHO SURFHVR GH IRUPXODFLyQ GH OD SROtWLFD PHGLDQWH OD FRQVXOWD \ SDUWLFLSDFLyQ GH DFWRUHV S~EOLFRV \ SULYDGRV Como resultado de este proceso, la Polรญtica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana se HVWUXFWXUD D SDUWLU GH ORV VLJXLHQWHV FRPSRQHQWHV 'HVDItRV 2EMHWLYRV SULQFLSLRV UHFWRUHV \ FULWHULRV GH LQWHUYHQFLyQ (MHV HVWUDWpJLFRV FHQWUDOHV \ VXV UHVSHFWLYDV OtQHDV GH DFFLyQ (MHV WUDQVYHUVDOHV GH OD SROtWLFD \ (VWUDWHJLD GH LPSOHPHQWDFLyQ TXH HVWDUi DFRPSDxDGD GH XQ HVTXHPD GH DVRFLDFLyQ SDUD VX JHVWLyQ \ HMHFXFLyQ WHUULWRULDO HQWUH HQWLGDGHV GH ORV QLYHOHV QDFLRQDO GHSDUWDPHQWDO \ PXQLFLSDO RUJDQL]DFLRQHV VLQ iQLPR GH OXFUR \ HPSUHVDV SULYDGDV ([LVWHQ GLYHUVDV DSUR[LPDFLRQHV FRQFHSWXDOHV \ GHยฟQLFLRQHV WDQWR GH VHJXULGDG FLXGDGDQD FRPR GH FRQYLYHQFLD 8QDV DPSOLDV TXH SDUWHQ GHO FRQFHSWR GH VHJXULGDG KXPDQD \ RWUDV FRQ XQ DOFDQFH PiV OLPLWDGR 3DUD HIHFWRV GH OD 316&& VH DVXPLy XQD GHยฟQLFLyQ GH DOFDQFH UHVWULQJLGR sin desconocer los valiosos aportes del material producido sobre el tema, con el propรณsito de concretar la acciรณn de las entidades del Estado y de la sociedad en el mejoramiento de la seguridad \ OD FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD En tal sentido, para efectos de la polรญtica, se entiende por seguridad ciudadana la protecciรณn universal a los ciudadanos frente a aquellos delitos y contravenciones que afecten su dignidad, su seguridad personal y la de sus bienes, y frente al temor a la inseguridad. La convivencia, por
1
El Departamento Nacional de Planeaciรณn (DNP) GHVDUUROOy XQD SURSXHVWD EDVH FRQ HO DSR\R WpFQLFR GH OD )XQGDFLyQ ,GHDV para la Paz (FIP) HQ HO PDUFR GH XQD FRRSHUDFLyQ WpFQLFD GHO %DQFR ,QWHUDPHULFDQR GH 'HVDUUROOR (BID) $Vt PLVPR VH FRQWy FRQ OD DVHVRUtD WpFQLFD GH 0F.LQVH\ 1
Alta ConsejerĂa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de PlaneaciĂłn
su parte, comprende la promociĂłn del apego y la adhesiĂłn de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demĂĄs y a unas normas bĂĄsicas de comportamiento y de convivencia social. Cuadro 1 Ă reas de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.
1. DesafĂos de la PolĂtica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana 5HVSHFWR GH ORV GHVDItRV TXH DIURQWD OD 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD VH SXHGHQ VHxDODU XQRV GH WLSR HVWUXFWXUDO \ RWURV DVRFLDGRV D OD FR\XQWXUD FULPLQDO En primer lugar, entre los desafĂos estructurales se encuentran los relacionados con el proceso de urbanizaciĂłn del paĂs y sus complejidades, el incremento del mercado de bienes y servicios y los ULHVJRV TXH HVWR LPSOLFD HQ FXDQWR D SURSLFLDU HO GHOLWR OD H[LVWHQFLD ÂąDXQTXH PHQJXDGDÂą GH JUXSRV DUPDGRV LOHJDOHV \ GH QDUFRWUiÂżFR HQ VXV GLYHUVDV PDQLIHVWDFLRQHV ÂąHQWUH pVWDV VX LQFLGHQFLD en patrones culturales y en grupos etarios, en particular en los jĂłvenes, y redes delincuenciales y GH RUJDQL]DFLyQ FULPLQDO OLJDGRV D HVH IHQyPHQRÂą \ OD SUHVHQFLD SUHFDULD GHO (VWDGR HQ DOJXQRV PXQLFLSLRV D SHVDU GH DYDQFHV VLJQLÂżFDWLYRV HQ PDWHULD GH LQVWLWXFLRQDOLGDG S~EOLFD \ SULYDGD \ VXV ORJURV HQ HO PHMRUDPLHQWR GH OD FDOLGDG GH YLGD
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3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - Polรญtica Nacional
$ OR DQWHULRU VH VXPDQ IDFWRUHV GH ULHVJR GH FDUiFWHU JHQHUDO FRPR OD YHQWD \ HO FRQVXPR GH DOFRKRO \ GH VXVWDQFLDV SVLFRDFWLYDV \ HO SRUWH GH DUPDV OHJDOHV H LOHJDOHV TXH LQFLGHQ HQ FLHUWRV FDVRV HQ OD FRPLVLyQ GH XQ GHOLWR X RFDVLRQDQ HO GHVHQODFH YLROHQWR GH pVWH (O PD\RU Q~PHUR GH FDVRV GH KRPLFLGLR HV SURSLFLDGR FRQ DUPDV GH IXHJR En ese marco estructural, el incremento en los niveles de desarrollo de los centros urbanos y la PD\RU LQWHUFRQHFWLYLGDG HQWUH FLXGDGHV \ PHUFDGRV KDQ SURPRYLGR IHQyPHQRV GH FRQWDJLR GH ORV HVFHQDULRV GH YLROHQFLD \ GH DFWLYLGDGHV LOtFLWDV HQ ODV TXH QLxRV DGROHVFHQWHV \ MyYHQHV VH FRQYLHUWHQ HQ HO REMHWLYR GH UHGHV GHOLQFXHQFLDOHV ([LVWH XQD FRQYHUJHQFLD HQWUH ORV tQGLFHV GH YLROHQFLD OD SUHVHQFLD GH HVWUXFWXUDV FULPLQDOHV \ ORV HQWRUQRV XUEDQRV GHWHULRUDGRV FRQ OD H[LVWHQFLD GH HVWDEOHFLPLHQWRV YLQFXODGRV D OD YHQWD GH DOFRKRO \ VXVWDQFLDV SVLFRDFWLYDV DVt FRPR D SHUVRQDV HQ VLWXDFLyQ GH SURVWLWXFLyQ 'H HVWD PDQHUD SRU HMHPSOR ORV KRPLFLGLRV DIHFWDQ WDQWR a los individuos vinculados a redes delincuenciales y crimen organizado, como a los ciudadanos TXH IUHFXHQWDQ HVRV OXJDUHV 7DO VLWXDFLyQ XQLGD D KHFKRV GH YLROHQFLD LQWUDIDPLOLDU \ VH[XDO \ XQD GpELO LQVHUFLyQ DO VLVWHPD HVFRODU \ DO PHUFDGR ODERUDO HQ HVSHFLDO SRU SDUWH GH MyYHQHV KDFHQ PiV YXOQHUDEOHV DOJXQRV JUXSRV VRFLDOHV OR TXH HQ RFDVLRQHV FUHD PD\RU GLVSRVLFLyQ SDUD FRQYHUWLUORV HQ REMHWLYR GH OD FULPLQDOLGDG HPHUJHQWH ELHQ VHD FRPR UHFXUVR KXPDQR GLVSRQLEOH R FRPR JUXSR HQ ULHVJR GH YLFWLPL]DFLyQ $Vt PLVPR HO SURFHVR GH H[SDQVLyQ XUEDQD \ HO FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR SURSLR GH XQ VLVWHPD GH FLXGDGHV LQWHUPHGLDV \ SULQFLSDOHV TXH FRQFHQWUDQ FDSLWDO KXPDQR LQIUDHVWUXFtura y una mayor demanda de empleo, presionan la capacidad de los gobiernos locales en materia de prevenciรณn y control de la comisiรณn de delitos y crรญmenes violentos, prestaciรณn de servicios VRFLDOHV UHJXODFLyQ GHO FRPSRUWDPLHQWR FLXGDGDQR H LQWHJUDFLyQ GH ORV QXHYRV KDELWDQWHV TXH OOHJDQ SULQFLSDOPHQWH D HVWDV iUHDV XUEDQDV (Q VHJXQGR WpUPLQR HQWUH ORV GHVDItRV UHFLHQWHV VH KD LGHQWLยฟFDGR TXH SHVH D TXH OD LQFLGHQFLD GH ORV *UXSRV $UPDGRV ,OHJDOHV VH KD UHGXFLGR SHUVLVWH VX FDSDFLGDG GH DGDSWDFLyQ DSUHQGL]DMH \ WUDQVIHUHQFLD GH SUiFWLFDV FULPLQDOHV HQ HVSHFLDO SRU PHGLR GH QXHYDV PRGDOLGDGHV GH GHOLQFXHQFLD RUJDQL]DGD TXH WDPELpQ VH H[SUHVD D HVFDOD XUEDQD TXH RVFLODQ GHVGH DFFLRQHV GH FDUiFWHU WHUURULVWD KDVWD OD RSHUDFLyQ GH GLYHUVDV DFWLYLGDGHV LOHJDOHV UHODFLRQDGDV FRQ HO QDUFRWUiยฟFR FRPR RยฟFLQDV GH FREUR ODYDGR GH DFWLYRV PLFURWUiยฟFR GH GURJDV \ YHQWD GH DUPDV SLUDWHUtD WHUUHVWUH MXHJRV GH VXHUWH \ D]DU WUDEDMR VH[XDO \ SUpVWDPRV GH XVXUD Si bien la desmovilizaciรณn del grueso de las estructuras directivas y militares de los denominados grupos de autodefensas contribuyรณ a desarmar y desvincular de la confrontaciรณn armada a miles GH VXV LQWHJUDQWHV KDVWD UHGXFLU VX FDSDFLGDG GH KDFHU GDxR KDQ VXUJLGR QXHYDV H[SUHVLRQHV GHOLFWLYDV LQFOXVR FRQ OD SDUWLFLSDFLyQ GH DOJXQRV LQWHJUDQWHV GH ORV PHQFLRQDGRV JUXSRV TXH QR VH GHVPRYLOL]DURQ R OR KLFLHURQ \ DEDQGRQDURQ HO SURFHVR GH UHLQFRUSRUDFLyQ D OD YLGD FLYLO ,JXDOPHQWH OD H[WRUVLyQ GLUHFWD H LQGLUHFWD D WUDQVSRUWDGRUHV FRPHUFLDQWHV IRUPDOHV H LQIRUPDOHV FDVDV \ DSDUWDPHQWRV \ GLYHUVDV PRGDOLGDGHV GH VHFXHVWUR H[WRUVLYR HQ FHQWURV XUEDQRV ยฑHQ SDUWLFXODU GH FRUWD GXUDFLyQยฑ LPSDFWDQ HQ IRUPD QHJDWLYD ODV FRQGLFLRQHV UHDOHV GH VHJXULGDG FLXGDGDQD \ VX SHUFHSFLyQ
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+D\ DGHPiV XQD VHULH GH GHVDItRV DVRFLDGRV DO FRPSRUWDPLHQWR FLXGDGDQR \ D OD IDOWD GH DSURSLDFLyQ GH ORV UHIHUHQWHV EiVLFRV GH FXOWXUD FLXGDGDQD (QWUH pVWRV FDEH VHxDODU OD FRQGHVFHQGHQFLD \ HQ RFDVLRQHV OD FRPSOLFLGDG GH PLHPEURV GH OD VRFLHGDG FRQ DFWLYLGDGHV LOtFLWDV SRU HMHPSOR OD FRPSUD GH ELHQHV KXUWDGRV SLUDWDV R HQ VLWLRV GH YHQWD LOHJDO OD FRPLVLyQ GH FRQWUDYHQFLRQHV OD LQWROHUDQFLD ยฑTXH SDUHFH KDEHU DXPHQWDGR R SRU OR PHQRV HV PiV YLVLEOH \ HO LQFXPSOLPLHQWR GH UHJODV LQIRUPDOHV GH FRQGXFWD HQWUH RWURV TXH REOLJDQ D XQD DFWXDFLyQ PiV SURDFWLYD GHO (VWDGR \ GH OD VRFLHGDG HQ HVWH FDPSR (Q XQ DQiOLVLV GH OD HYROXFLyQ UHFLHQWH GH ORV SULQFLSDOHV LQGLFDGRUHV GH ORV GHOLWRV \ FRQGXFWDV TXH DIHFWDQ OD VHJXULGDG \ OD FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD VH GD FXHQWD GH ORV UHWRV SRU DIURQWDU Segรบn informaciรณn de la Policรญa Nacional, en Colombia se viene registrando una tendencia desFHQGHQWH HQ HO Q~PHUR GH KRPLFLGLRV DO SDVDU GH FDVRV HQ D HQ \ GH XQD WDVD GH KRPLFLGLRV SRU FDGD KDELWDQWHV D XQD GH HQ XQ ODSVR GH RFKR DxRV +DFLHQGR XQ DQiOLVLV GHO DO VH HQFXHQWUD TXH OD WDVD QDFLRQDO GH KRPLFLGLRV WXYR XQD YDULDFLyQ DQXDO SURPHGLR GH GXUDQWH HO SHULRGR 3RU RWUD SDUWH XQ DQiOLVLV FRPSDUDWLYR HQWUH ODV WDVDV GH \ LQGLFD TXH OD YDULDFLyQ HQWUH HVWRV GRV DxRV IXH GH (Q HO SHULRGR DQDOL]DGR OD WDVD QDFLRQDO GH KRPLFLGLRV SDVy GH SRU FDGD KDELWDQWHV D HQ \ HO Q~PHUR GH KRPLFLGLRV VH UHGXMR GH D $ SHVDU GH OD PHMRUtD HQ HO FRPSRUWDPLHQWR GHO LQGLFDGRU &RORPELD FRQWLQ~D XELFiQGRVH HQ ORV SULPHURV SXHVWRV GHO UDQNLQJ PXQGLDO MXQWR D SDtVHV FRPR (O 6DOYDGRU +RQGXUDV *XDWHPDOD 9HQH]XHOD 7ULQLGDG \ 7REDJR \ HO &RQJR HQWUH RWURV 3RU VX SDUWH HO KXUWR FRP~Q FRPHWLGR FRQWUD SHUVRQDV UHVLGHQFLDV \ HVWDEOHFLPLHQWRV GH FRPHUFLR SUHVHQWD XQD WHQGHQFLD QDFLRQDO GH DVFHQVR GXUDQWH ORV ~OWLPRV RFKR DxRV TXH DOFDQ]y VX SXQWR Pi[LPR HQ FRQ KXUWRV (Q HO ODSVR FRPSUHQGLGR HQWUH \ VH UHJLVWUy XQD YDULDFLyQ SURPHGLR GH OD WDVD QDFLRQDO GH KXUWR GHO (O KXUWR D SHUVRQDV PHUHFH HVSHFLDO DWHQFLyQ SRU FXDQWR UHVXOWD VHU HO PiV IUHFXHQWH \ XQR GH ORV TXH DIHFWD GH PDQHUD VLJQLยฟFDWLYD OD VHJXULGDG GLDULD GH ORV FRORPELDQRV \ OD SHUFHSFLyQ GH VHJXULGDG &RQ UHVSHFWR D ORV GHOLWRV TXH DIHFWDQ OD FRQYLYHQFLD HQ OD WDVD QDFLRQDO GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV IXH GH SRU FDGD KDELWDQWHV GH DFXHUGR FRQ ORV FiOFXORV UHDOL]DGRV D SDUWLU GH OD LQIRUPDFLyQ GHO ,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH 0HGLFLQD /HJDO \ &LHQFLDV )RUHQVHV ,10/&) HQ DGHODQWH 0HGLFLQD /HJDO \ GH OD SUR\HFFLyQ GH SREODFLyQ GHO 'DQH SDUD 3RU RWUR ODGR HQ VH UHJLVWUDURQ HQ &RORPELD PXHUWHV SRU DFFLGHQWH GH WUiQVLWR SDUD XQD WDVD GH SRU FDGD KDELWDQWHV
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3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - PolĂtica Nacional
Cuadro 2 Delitos reportados en Colombia. Delitos reportados en Colombia NĂşmero de casos reportados, miles 2003
% cambio anualizado
% cambio anualizado
2010
+RPLFLGLo
+XUWR personas
+XUWR Residencia
Delitos reportados en Colombia NĂşmero de casos reportados, miles
+XUWR Comercio
/HVLRQHs
Muerte total accidente GH WUiQVLWR
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Las encuestas de victimizaciĂłn sugieren que el crecimiento de hurto a personas podrĂa estar influenciado por el hurto a celulares Fuente: 3ROLFtD 1DFLRQDO %RJRWi &yPR 9DPRV &DOL &yPR 9DPRV 0HGHOOtQ &yPR 9DPRV
$ SDUWLU GH HVWD GHVFULSFLyQ JHQHUDO GH DOJXQRV GH ORV KHFKRV GH FDUiFWHU HVWUXFWXUDO \ FR\XQWXUDO TXH QR GHVFRQRFH OD H[LVWHQFLD GH GLYHUVDV OHFWXUDV VREUH HO WHPD TXH PHUHFHQ VX GHELGD YDORUDFLyQ DVt FRPR GH ODV HVSHFLÂżFLGDGHV GH RUGHQ ORFDO ÂąLQFOXLGDV OyJLFDV WHUULWRULDOHV ]RQDOHV \ EDUULDOHVÂą TXH H[SOLFDQ VLWXDFLRQHV SDUWLFXODUHV GH WLSR GHOLFWLYR OD 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD VH HQIUHQWD HQ VtQWHVLV D ORV VLJXLHQWHV GHVDItRV SUHYHQLU OD DSDULFLyQ GH QXHYRV DFWRUHV FULPLQDOHV \ OD UHLQFLGHQFLD FRPEDWLU HO FULPHQ \ OD GHOLQFXHQFLD RUJDQL]DGD GHVDUWLFXODU PHUFDGRV GH HFRQRPtD LOHJDO VREUH ORV FXDOHV VH FRQVWLWX\HQ DUWLFXODQ \ FRQVROLGDQ HVWUXFWXUDV FULPLQDOHV UHVSRQGHU HQ IRUPD HIHFWLYD D ODV FRQGXFWDV TXH SRQJDQ HQ ULHVJR OD VHJXULGDG LQGLYLGXDO \ FROHFWLYD R DWHQWHQ FRQWUD HOOD IRUWDOHFHU HO (VWDGR GH GHUHFKR JDUDQWL]DQGR HO LPSHULR GH OD OH\ \ OD MXVWLFLD SURWHJHU ORV GHUHFKRV LQGLYLGXDOHV \ FROHFWLYRV SURPRYHU XQD FXOWXUD FLXGDGDQD \ FtYLFD \ SURPRYHU OD OHJDOLGDG HO UHVSHWR \ OD FRQYLYHQFLD FRPR SUiFWLFDV \ YDORUHV VRFLDOHV
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Cuadro 3 Contexto General de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.
0HMRUDPLHQWR GH OD VHJXULGDG HQ ORV ~OWLPRV RFKR DxRV HQ HVSHFLDO GDGD OD UHGXFFLyQ de los Grupos AUPDGRV ,OHJDOHV GHVPRYLOL]DFLyQ FDSWXUD \ FRPEDWH 1XHYDV H[SUHVLRQHV FULPLQDOHV HQ HVSHFLDO YLQFXODGDV DO QDUFRWUiILFR \ OD Rrganizaciรณn GH QXHYDV UHGHV FULPLQDOHV TXH LPSDFWDQ GLUHFWD R LQGLUHFWDPHQWH ODV FLXGDGHV Tendencia a la articulaciรณn delictiva y a fenรณmenos de delincuencia organizada ligados o no al crimen orJDQL]DGR \ D ODV JXHUULOODV $OWD SHUFHSFLyQ GH LQVHJXULGDG XUEDQD TXH FRQWUDVWD FRQ ORV UHSRUWHV GH GHOLWRV HQ DOJXQDV FLXGDGHV OLJDGD HQ RFDVLRQHV D DFWRV GHOLFWLYRV HQ VHFWRUHV GH RSLQLyQ 'HVDItRV DVRFLDGRV DO FRPSRUWDPLHQWR FLXGDGDQR FRPR FRPSUD GH ELHQHV KXUWDGRV comisiรณn de contravenciones, alta intolerancia e incumplimiento de reglas informales GH FRQGXFWD
2. Objetivos y principios /D 316&& VH HQPDUFD HQ ORV OLQHDPLHQWRV GH SROtWLFD S~EOLFD HVWDEOHFLGRV HQ HO 3ODQ 1DFLRQDO GH Desarrollo 2010-2014 โ Prosperidad para todosโ , en el respeto a los principios constitucionales, las OLEHUWDGHV FLXGDGDQDV HO SOXUDOLVPR \ OD RUJDQL]DFLyQ SROtWLFR DGPLQLVWUDWLYD GHO (VWDGR 2.1 Objetivo general 3URWHJHU D ORV QDFLRQDOHV \ H[WUDQMHURV TXH VH HQFXHQWUHQ HQ &RORPELD HQ VX YLGD LQWHJULGDG libertad y patrimonio econรณmico, por medio de la reducciรณn y la sanciรณn del delito, el temor a la YLROHQFLD \ OD SURPRFLyQ GH OD FRQYLYHQFLD (VWH REMHWLYR VH ORJUDUi PHGLDQWH OD UHGXFFLyQ GH OD LQFLGHQFLD JHQHUDO GH OD FULPLQDOLGDG GHO Q~PHUR GH KRPLFLGLRV GH ORV GHOLWRV \ FRQWUDYHQFLRQHV UHODFLRQDGRV FRQ OD FRQYLYHQFLD GHO miedo de los ciudadanos a ser vรญctimas del crimen y del aumento de la judicializaciรณn y condena GH ORV GHOLQFXHQWHV YLROHQWRV
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3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - PolĂtica Nacional
Cuadro 4 Objetivos de la PolĂtica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. PropĂłsito Superior 3URWHJHU D ORV QDFLRQDOHV \ H[WUDQMHURV TXH VH HQFXHQWUHQ HQ &RORPELD en su vida, integridad, libertad y patrimonio econĂłmico, D WUDYpV GH OD UHGXFFLyQ \ OD VDQFLyQ GHO GHOLWR \ GHO FULPHQ YLROHQWR y la promociĂłn de la convivencia en la sociedad
AspiraciĂłn Para 2014, mejoras sustanciales en seguridad ciudadana y para 2025, tQGLFHV GH VHJXULGDG FLXGDGDQD GH H[FHOHQFLD FRPSDUDEOHV D QLYHO LQWHUQDFLRQDO
Objetivos A
B
Reducir el crimen en general, HVSHFLDOPHQWH GH KXUWRV
C Reducir el nĂşmero de KRPLFLGLRV
D Mejorar la convivencia ciudadana
Reducir el miedo de las personas al crimen
E Judicializar a PiV FULPLQDOHV violentos
2EMHWLYRV (VSHFtÂżFRV 3DUD DOFDQ]DU HO REMHWLYR JHQHUDO VH KDQ LGHQWLÂżFDGR VLHWH HVSHFtÂżFRV TXH D VX WXUQR HVWDEOHFHQ unos lineamientos generales para la implementaciĂłn: Reducir las probabilidades de inicio de carreras criminales y la reincidencia de los victimarios, y GLÂżFXOWDU OD FRPLVLyQ GHO GHOLWR HQ HVSHFLDO GH DOWR LPSDFWR Mejorar la presencia y respuesta de la policĂa, asĂ como su capacidad disuasiva y de control social, GH LQYHVWLJDFLyQ FULPLQDO \ GHVDUWLFXODFLyQ GH UHGHV FULPLQDOHV Incrementar la judicializaciĂłn y la condena de los responsables del delito, la orientaciĂłn y atenFLyQ D YtFWLPDV GH GHOLWRV JUDYHV \ ODV UHVRFLDOL]DFLRQHV YLDEOHV /RJUDU FRPSRUWDPLHQWRV VRFLDOHV FROHFWLYRV GH DSHJR D OD OH\ TXH IDYRUH]FDQ OD FRQYLYHQFLD VRFLDO \ OD UHVROXFLyQ SDFtÂżFD GH ODV GLIHUHQFLDV \ ORV FRQĂ&#x20AC;LFWRV Concientizar a los ciudadanos de sus responsabilidades como miembros de la sociedad en la OXFKD FRQWUD HO GHOLWR \ VX SDSHO DFWLYR GHQWUR GH OD FRPXQLGDG 7
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/RJUDU GHFLVLRQHV GH SROtWLFD S~EOLFD D SDUWLU GH XQ PHMRU VLVWHPD QDFLRQDO GH LQIRUPDFLyQ GHO GHOLWR \ HO HVWXGLR \ HYDOXDFLyQ GH ODV SROtWLFDV VREUH HO WHPD )DFLOLWDU OD ODERU GH ODV DXWRULGDGHV HQ OD OXFKD FRQWUD HO GHOLWR SRU PHGLR GH OD DGHFXDFLyQ GHO UpJLPHQ SHQDO \ ODV GLVSRVLFLRQHV VREUH FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD Cuadro 5 2EMHWLYRV HVSHFtยฟFRV \ HMHV HVWUDWpJLFRV GH OD 3ROtWLFD 1DFLRQDO de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
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3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - Polรญtica Nacional
2.3 Principios rectores /D 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD VH ULJH SRU SULQFLSLRV UHFWRUHV TXH orientan las acciones por implementar y responden a la vocaciรณn institucional, respetuosa del RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR \ SOXUDOLVWD TXH LQVSLUy VX GLVHxR \ IRUPXODFLyQ /RV SULQFLSLRV UHFWRUHV GH OD SROtWLFD VRQ ORV VLJXLHQWHV 6DOYDJXDUGD GH ODV OLEHUWDGHV \ GHUHFKRV LQGLYLGXDOHV (O HMH GH OD 316&& VRQ ORV GHUHFKRV GHO FLXGDGDQR \ VX HMHFXFLyQ VH HQPDUFD HQ HO GHEHU HVWDWDO GH SURWHJHUOR LQWHJUDOPHQWH 3RU OR tanto, la polรญtica contribuye a generar y mantener โ las condiciones necesarias para el ejercicio GH ORV GHUHFKRV \ OLEHUWDGHV S~EOLFDV \ SDUD DVHJXUDU TXH ORV KDELWDQWHV GH &RORPELD FRQYLYDQ en pazโ 2 $UWLFXODFLyQ GHQWUR GHO (VWDGR (O p[LWR GH OD 316&& GHSHQGH HQ JUDQ PHGLGD GH OD FRODERUDFLyQ DUPyQLFD HQWUH ODV UDPDV GHO SRGHU S~EOLFR (Q SDUWLFXODU GH OD FDSDFLGDG GH ODV HQWLGDGHV \ DJHQFLDV GHO *RELHUQR 1DFLRQDO TXH OD HMHFXWDQ SDUD FRPSUHQGHU VX OyJLFD \ DMXVWDU \ HQIRFDU ORV SURJUDPDV \ SUR\HFWRV UHODFLRQDGRV FRQ pVWD FRQ ORV REMHWLYRV HMHV HVWUDWpJLFRV \ OtQHDV GH DFFLyQ DTXt GHยฟQLGRV (OOR UHTXHULUi DUWLFXODFLyQ \ GLiORJR SHUPDQHQWH DGHPiV GH VHJXLPLHQWR \ HYDOXDFLyQ FRQMXQWD &RRUGLQDFLyQ 1DFLyQยฑ7HUULWRULR (Q OD 316&& VH ยฟMDQ ORV OLQHDPLHQWRV JHQHUDOHV SDUD JHVWLRQDU la seguridad y la convivencia ciudadana en todo el territorio nacional, sin perjuicio del principio GH DXWRQRPtD WHUULWRULDO /RV JREHUQDGRUHV \ DOFDOGHV GHEHQ UHFRQRFHU ODV FDUDFWHUtVWLFDV SURSLDV GH OD FULPLQDOLGDG \ OD YLROHQFLD HQ VX WHUULWRULR \ UHDOL]DU ODV DFFLRQHV SHUWLQHQWHV /D SROtWLFD UHVSRQGH D ORV VLJXLHQWHV SULQFLSLRV GH FRRUGLQDFLyQ TXH LPSOLFD TXH ODV HQWLGDGHV WHUULWRULDOHV GHEHUiQ DUPRQL]DU VX DFWXDFLyQ FRQ OD HVWUDWHJLD HPDQDGD GH OD QDFLyQ GH FRQFXUUHQFLD TXH KDFH UHIHUHQFLD D TXH ODV HQWLGDGHV ORFDOHV \ GHSDUWDPHQWDOHV GHEHQ DFWXDU HQ FRQFRUGDQFLD FRQ ODV FRPSHWHQFLDV GH FDGD DXWRULGDG WHUULWRULDO \ GH VXEVLGLDULHGDG TXH GHWHUPLQD TXH HQ HO HYHQWR HQ TXH HO GHSDUWDPHQWR R PXQLFLSLR QR FXHQWH FRQ OD FDSDFLGDG LQVWLWXFLRQDO R SUHsupuestal para prevenir y contener la situaciรณn de criminalidad y violencia en su territorio, sus QHFHVLGDGHV GHEHUiQ DWHQGHUODV HQWLGDGHV GH QLYHOHV VXSHULRUHV $XWRQRPtD 7HUULWRULDO /D 316&& HVWi RULHQWDGD D FUHDU \ IRUWDOHFHU OD FDSDFLGDG LQVWDODGD GH ODV entidades territoriales para prevenir y controlar la violencia y la delincuencia en su territorio, asรญ como restablecer el orden constitucional y las condiciones necesarias de seguridad y convivenFLD (VWH SULQFLSLR EXVFD LQFHQWLYDU HO OLGHUD]JR GH ODV DXWRULGDGHV GHSDUWDPHQWDOHV GLVWULWDOHV \ municipales en la gestiรณn territorial de la seguridad y convivencia, e impulsar la responsabilidad GH pVWDV HQ HO PDUFR GH ODV FRPSHWHQFLDV HVWDEOHFLGDV
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&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD DUWtFXOR 9
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&RUUHVSRQVDELOLGDG /D VHJXULGDG \ FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD HV XQ DVXQWR GH WRGRV HQ OD VRFLHGDG 6X ORJUR GHPDQGD QR VyOR HO FRQFXUVR GH ORV SRGHUHV S~EOLFRV HQ IXQFLyQ GH VXV FRPSHWHQFLDV PLVLRQDOHV VLQR WDPELpQ ORV HVIXHU]RV DUWLFXODGRV GH ODV HQWLGDGHV QDFLRQDOHV \ territoriales del Estado con el sector privado, la academia, la sociedad civil organizada y la FLXGDGDQtD HQ JHQHUDO 2.4. Criterios de intervenciรณn /D 316&& VH ULJH DGHPiV SRU FULWHULRV GH LQWHUYHQFLyQ TXH RULHQWDQ ODV DFFLRQHV D LPSOHPHQWDU /RV FULWHULRV GH LQWHUYHQFLyQ GH OD 3ROtWLFD VRQ 9LVLyQ GH ODUJR SOD]R /D UHGXFFLyQ GH OD YLROHQFLD \ OD GHOLQFXHQFLD GDGDV VXV FRPSOHMLGDGHV demanda una visiรณn de largo plazo, sin perjuicio de los tiempos y las gradualidades propias de ODV GLYHUVDV LQWHUYHQFLRQHV SURJUDPDV \ SUR\HFWRV DO LJXDO TXH GH OD LPSRUWDQFLD \ QHFHVLGDG GH DOFDQ]DU UHVXOWDGRV D FRUWR \ PHGLDQR SOD]R ,QWHJUDOLGDG IRFDOL]DGD /D YLROHQFLD \ OD GHOLQFXHQFLD VRQ IHQyPHQRV TXH UHTXLHUHQ DWHQFLyQ PXOWLGLPHQVLRQDO TXH LQYROXFUH GLVWLQWDV PHGLGDV HQWLGDGHV \ DFWRUHV S~EOLFRV \ SULYDGRV GH GLYHUVRV VHFWRUHV \ QLYHOHV GH JRELHUQR FRQ FULWHULR GH LQWHJUDOLGDG 1R REVWDQWH HVWH ~OWLPR UHFODPD DFFLRQHV IRFDOL]DGDV \ DUWLFXODGDV HQ FRQVRQDQFLD FRQ ORV GHPiV FULWHULRV GH LQWHUYHQFLyQ )DFWRUHV GHWHUPLQDQWHV /D YLROHQFLD \ OD GHOLQFXHQFLD VRQ PXOWLFDXVDOHV 6LQ HPEDUJR HV FRPSOHMR SUHFLVDU ODV FDXVDV FLHUWDV GH ODV H[SUHVLRQHV GH XQD \ RWUD 'H DKt OD LPSRUWDQFLD GH GHWHUPLQDU ODV TXH GH PDQHUD LQGLYLGXDO R HQ FRQMXQWR H[SOLFDQ FRQ PD\RU VXยฟFLHQFLD XQD FLUFXQVWDQFLD GHOLFWLYD D SDUWLU GH IDFWRUHV GH ULHVJR \ SURWHFFLyQ (VSHFLยฟFLGDG WHUULWRULDO /D YLROHQFLD \ OD GHOLQFXHQFLD VXHOHQ SUHVHQWDU FDUDFWHUtVWLFDV VLPLODUHV D HVFDOD QDFLRQDO 1R REVWDQWH FRPR \D VH VHxDOy H[LVWHQ HVSHFLยฟFLGDGHV UHJLRQDOHV \ ORFDOHV H LQFOXVR ]RQDOHV \ EDUULDOHV R YHUHGDOHV TXH HVWDEOHFHQ GLIHUHQFLDV D YHFHV VLJQLยฟFDWLYDV HQ OD H[SUHVLyQ GH OD YLROHQFLD R HO GHOLWR 3RU FRQVLJXLHQWH ODV HVWUDWHJLDV OtQHDV GH DFFLyQ H LQWHUYHQFLRQHV GHEHQ UHFRQRFHUVH \ GHยฟQLUVH D SDUWLU GH ODV HVSHFLยฟFLGDGHV GH RUGHQ WHUULWRULDO HQ FRQFRUGDQFLD FRQ ORV GHPiV FULWHULRV H[SXHVWRV 3REODFLyQ HQ ULHVJR Sin perjuicio de la responsabilidad de algunas entidades del Estado de impulVDU LQWHUYHQFLRQHV D IDYRU GH XQD SREODFLyQ REMHWLYR GH FDUiFWHU XQLYHUVDO R GH WLSR SULPDULR ODV LQWHUYHQFLRQHV VRFLDOHV HVWDUiQ RULHQWDGDV HQ SULQFLSLR D PRGHORV GH SUHYHQFLyQ VHFXQGDULD \ terciaria, en particular de crรญmenes de alto impacto, de acuerdo con una categorizaciรณn en los PXQLFLSLRV \ ]RQDV TXH SDUD WDO HIHFWR VH HVWDEOH]FDQ HQ IRUPD SULRULWDULD $GROHVFHQWHV \ MyYHQHV XQD SULRULGDG (VSHFLDO DWHQFLyQ VH GDUi D OD SREODFLyQ HQWUH \ DxRV SURFXUDQGR HQWRUQRV TXH HYLWHQ VX YLQFXODFLyQ D DFFLRQHV \ UHGHV GHOLFWLYDV (Q FDVR GH TXH VH SUHVHQWHQ FRQGXFWDV SXQLEOHV WHQGUiQ SULRULGDG OD UHGXFFLyQ GH OD UHLQFLGHQFLD \ 10
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - Política Nacional
OD UHVRFLDOL]DFLyQ H LQVHUFLyQ VRFLRHFRQyPLFD VLQ SHUMXLFLR GH ODV UHVSRQVDELOLGDGHV LQKHrentes al delito cometido y los procedimientos y sanciones de ley, determinados en razón GH VXV HGDGHV
Fuente: $OWD &RQVHMHUtD SDUD OD 5HLQWHJUDFLyQ ± ACR
3ULRUL]DFLyQ GH GHOLWRV (V GHEHU GHO (VWDGR FRQWUDUUHVWDU OD WRWDOLGDG GH ORV GHOLWRV WLSL¿FDGRV HQ ODV QRUPDV YLJHQWHV &RQ WRGR OD RFXUUHQFLD PRGDOLGDG JUDYHGDG H LPSDFWR QR VRQ LJXDOHV \ ORV UHFXUVRV UHVXOWDQ OLPLWDGRV 3RU HOOR \ VLQ GHVFXLGDU ODV REOLJDFLRQHV GH OH\ ODV LQWHUYHQFLRQHV SRU GHVDUUROODU GHEHQ UHVSRQGHU D XQD SULRUL]DFLyQ GH WLSRV SHQDOHV FRPR HO KRPLFLGLR ODV OHVLRQHV SHUVRQDOHV HO KXUWR ODV PXHUWHV HQ DFFLGHQWH GH WUiQVLWR OD H[WRUVLyQ HQ HVSHFLDO OD PLFURH[WRUVLyQ \ HO WUi¿FR GH DUPDV \ HVWXSHIDFLHQWHV HVSHFt¿FDPHQWH HO PLFURWUi¿FR /DV razones por las cuales resulta pertinente priorizar la acción del Estado en las anteriores conductas delictivas son su alto impacto, su interrelación con otras modalidades criminales y su incidencia HQ OD SHUFHSFLyQ GH VHJXULGDG $SUHQGL]DMH GH H[SHULHQFLDV H[LWRVDV ([LVWHQ DSUHQGL]DMHV QDFLRQDOHV H LQWHUQDFLRQDOHV VREUH OD HIHFWLYLGDG UHDO GH LQWHUYHQFLRQHV HVSHFt¿FDV HQ SDUWLFXODU HQ PDWHULD GH SUHYHQFLyQ SROLFtD \ MXVWLFLD 3RU HVR VH SURFXUDUi TXH OD LGHQWL¿FDFLyQ GH¿QLFLyQ \ SULRUL]DFLyQ GH ODV LQWHUYHQFLRQHV D UHDOL]DU HPSH]DQGR SRU ODV GH RUGHQ QDFLRQDO VH EDVHQ HQ HO FRQRFLPLHQWR GH H[SHULHQFLDV H[LWRVDV \ SURPLVRULDV 5HFXDGURV \ ³([SHULHQFLDV ([LWRVDV \ 3URPLVRULDV´ \ ³/HFFLRQHV $SUHQGLGDV´ UHVSHFWLYDPHQWH ,QFHQWLYRV DGHFXDGRV (O GHVDUUROOR GH ODV OtQHDV GH DFFLyQ GH OD SROtWLFD GHEHUi SURPRYHU LQFHQWLYRV DGHFXDGRV RSRUWXQRV SHUWLQHQWHV \ HVWUDWpJLFRV TXH IRUWDOH]FDQ IDFWRUHV GH SURWHFFLyQ \ QHXWUDOLFHQ ORV GH ULHVJR LGHQWL¿FDQGR \ FRQWUDUUHVWDQGR VXV SRVLEOHV LQFHQWLYRV SHUYHUVRV
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Alta ConsejerĂa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de PlaneaciĂłn
0RQLWRUHR VHJXLPLHQWR \ HYDOXDFLyQ El monitoreo, seguimiento y evaluaciĂłn de las polĂticas \ HVWUDWHJLDV QR HV XQD SUiFWLFD FRP~Q HQWUH RWUDV UD]RQHV SRU VX FRVWR 3HVH D HVWR SDUD HO FXPSOLPLHQWR GH ORV REMHWLYRV HVSHFtÂżFRV \ HO DMXVWH FRQWLQXR GH OD SROtWLFD GHEH UHDOL]DUVH HQ SDUWLFXODU SDUD H[DPLQDU OD HIHFWLYLGDG GH ODV SULQFLSDOHV LQWHUYHQFLRQHV H LQLFLDWLYDV SLORWR3 $GLFLRQDOPHQWH HVWDV WUHV DFFLRQHV SHUPLWLUiQ LGHQWLÂżFDU H[SHULHQFLDV H[LWRVDV \ SURPLVRULDV TXH SXHGDQ UHSOLFDUVH DMXVWDGDV D ORV FRQWH[WRV HVSHFtÂżFRV Recuadro 1 Experiencias exitosas y promisorias 4
Â&#x2021; Â&#x2021; Â&#x2021; Â&#x2021; Â&#x2021; Â&#x2021; Â&#x2021; Â&#x2021; Â&#x2021;
3
/RV OLQHDPLHQWRV GHO %DQFR ,QWHUDPHULFDQR GH 'HVDUUROOR %,' HVWDEOHFHQ TXH ³DQDOL]DU HO GHVHPSHxR LQVWLWXFLRQDO PHGLDQWH HO FXPSOLPLHQWR GH ODV PHWDV HVWDEOHFLGDV SDUD FDGD XQR GH ORV REMHWLYRV GH ORV SURJUDPDV \ SUR\HFWRV HQ WpUPLQRV GH VX HILFDFLD HILFLHQFLD ORJURV \ GLILFXOWDGHV SHUPLWLUi REWHQHU FRQFOXVLRQHV ~WLOHV SDUD OD UHWURDOLPHQWDFLyQ \ OD SODQLILFDFLyQ GH RWURV SURJUDPDV \ SUR\HFWRV´ %,' /LQHDPLHQWRV SDUD XQD SROtWLFD GH VHJXULGDG FLXGDGDQD HQ &RORPELD
4
(Q GLYHUVRV HVWXGLRV VREUH WRGR GH RUGHQ LQWHUQDFLRQDO VH LGHQWLILFDQ LQWHUYHQFLRQHV H[LWRVDV \ SURPLVRULDV DO LJXDO TXH OHFFLRQHV DSUHQGLGDV TXH VH KDQ WHQLGR HQ FXHQWD DO HVWDEOHFHU ORV HMHV \ OtQHDV GH DFFLyQ GH OD 316&& )UDQFLVFR /ORUHGD PDU]R Public policies for reducing violence with particular reference to youth violence in Colombia. 7HVLV GRFWRUDO 2[IRUG 8QLYHUVLGDG GH 2[IRUG
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3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - Política Nacional
Recuadro 2 Lecciones aprendidas 5
3UHYHQLU HO FULPHQ HV PiV HIHFWLYR \ PHQRV FRVWRVR TXH UHKDELOLWDU 3UHYHQLU QR HV LQFRPSDWLEOH FRQ DSOLFDU OD OH\ VLQR FRPSOHPHQWDULR (O FULPHQ HV PXOWLFDXVDO SHUR H[LVWHQ IDFWRUHV GHWHUPLQDQWHV /DV LQWHUYHQFLRQHV GHEHQ VHU LQWHJUDOHV SHUR OD DFWXDFLyQ IRFDOL]DGD 0LHQWUDV PiV WHPSUDQD OD LQWHUYHQFLyQ SUHQDWDO SUHHVFRODU PHMRU /DV LQWHUYHQFLRQHV SHUWLQHQWHV HQ OD IDPLOLD \ HQ OD HVFXHOD VRQ IXQGDPHQWDOHV (O WLHPSR LGHDO GH LQWHUYHQFLyQ YDUtD SHUR HV PHMRU VL HV SURORQJDGR /D DFFLyQ SROLFLDO HV FUtWLFD DXQTXH HV PiV HIHFWLYD VL VH IRFDOL]D /RV SURFHGLPLHQWRV DOWHUQDWLYRV GH VDQFLyQ GHEHQ VHU HO HVWiQGDU /D LQFDSDFLWDFLyQ GHEH VHU H[FHSFLRQDO UHLQFLGHQFLD \ FULPHQ YLROHQWR /D MXVWLFLD UHVWDXUDWLYD GHEH VHU HVWiQGDU SDUD YLFWLPDULRV MyYHQHV QR YLROHQWRV /D HYDOXDFLyQ HV FRVWRVD SHUR OR HV PiV QR KDFHUOD
5
(Q GLYHUVRV HVWXGLRV VREUH WRGR GH RUGHQ LQWHUQDFLRQDO VH LGHQWLILFDQ LQWHUYHQFLRQHV H[LWRVDV \ SURPLVRULDV DO LJXDO TXH OHFFLRQHV DSUHQGLGDV TXH VH KDQ WHQLGR HQ FXHQWD DO HVWDEOHFHU ORV HMHV \ OtQHDV GH DFFLyQ GH OD 316&& )UDQFLVFR /ORUHGD PDU]R Public policies for reducing violence with particular reference to youth violence in Colombia. 7HVLV GRFWRUDO 2[IRUG 8QLYHUVLGDG GH 2[IRUG 13
Alta Consejerรญa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeaciรณn
3. Ejes estratรฉgicos y lรญneas de acciรณn En el marco de los principios y criterios seรฑalados, y con el propรณsito de atender los mรบltiples y FDPELDQWHV GHVDItRV D OD VHJXULGDG \ OD FRQYLYHQFLD OD 316&& VH GHVDUUROOD D WUDYpV GH VLHWH HMHV HVWUDWpJLFRV GH ORV FXDOHV FLQFR ยฑH[SOLFDGRV D FRQWLQXDFLyQยฑ VRQ FHQWUDOHV 3UHYHQFLyQ VRFLDO \ situacional; Presencia y control policial; Justicia, vรญctimas y resocializaciรณn; Cultura de la legaliGDG \ FRQYLYHQFLD \ &LXGDGDQtD DFWLYD \ UHVSRQVDEOH (V FODUR TXH HVWRV HMHV \ ODV OtQHDV GH DFFLyQ SHUWLQHQWHV VH DSOLFDUiQ D ORV PXQLFLSLRV GH DFXHUGR FRQ VXV HVSHFLยฟFLGDGHV HQ PDWHULD GHOLFWLYD 3.1 Primer eje: prevenciรณn social y situacional (VWH HMH DOXGH D HVWUDWHJLDV GH QHXWUDOL]DFLyQ FRQWURO \ UHGXFFLyQ GH ORV ULHVJRV HVSHFtยฟFRV H LQPLQHQWHV GH OD RFXUUHQFLD GH GHOLWRV GHVGH XQ HQIRTXH VRFLDO LQGLYLGXRV \ VLWXDFLRQDO KHFKR SXQLEOH 3RU WDQWR LPSOLFD GLYHUVRV QLYHOHV \ PRGDOLGDGHV GH SUHYHQFLyQ FRQ XQ HQIRTXH SREODFLRQDO \ WHUULWRULDO HV GHFLU QR VH DJRWD HQ OD DPHQD]D GH OD SHQD \ HQ HO IDFWRU SROLFLDO /D prevenciรณn apunta a reducir las probabilidades de inicio y continuaciรณn de carreras delictivas; DGLFLRQDOPHQWH HVWUXFWXUD HQWRUQRV TXH GLยฟFXOWDQ OD FRPLVLyQ GHO GHOLWR H LPSRQHQ DOWRV FRVWRV D TXLHQ ORV FRPHWD
Lรญneas de Acciรณn: 3.1.1 Prevenciรณn social D 3URPRYHU OD IRUPDFLyQ HQ GHUHFKRV VH[XDOHV \ UHSURGXFWLYRV DVt FRPR HQ FRQRFLPLHQWRV \ FRPSHWHQFLDV VREUH HPEDUD]R SUHFR] VH[XDOLGDG \ SDWHUQLGDG UHVSRQVDEOH GH QLxRV \ DGROHVFHQWHV HQ VLWXDFLyQ GH YXOQHUDELOLGDG LQFOXLGRV VXV SDGUHV \ HO Q~FOHR IDPLOLDU R SUy[LPR E Capacitar a padres en situaciรณn de vulnerabiOLGDG HQ SUiFWLFDV GH EXHQD FULDQ]D \ SURPRver un acompaรฑamiento, orientaciรณn y apoyo desde la etapa prenatal y durante los primeros aรฑos del niรฑo, para prevenir la violencia LQWUDIDPLOLDU \ HO DEXVR VH[XDO F Capacitar a padres de familia en situaciรณn GH YXOQHUDELOLGDG HQ FRPSHWHQFLDV EiVLFDV VREUH UHVROXFLyQ GH GLIHUHQFLDV \ FRQร LFWRV intrafamiliares e interpersonales para prevenir actos de violencia e intolerancia social, HQ ODV IDPLOLDV \ OD FRPXQLGDG G Capacitar a los estudiantes y a padres, directivos y docentes de establecimientos educativos en zonas vulnerables, en competencias
Fuente: ACR 14
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - Polรญtica Nacional
para la resoluciรณn de diferencias interpersonales, con el propรณsito de mejorar la autoesWLPD \ HO LQWHUpV FRP~Q SRU HO DSUHQGL]DMH e 3URPRYHU LQLFLDWLYDV TXH HYLWHQ OD GHVHVcolarizaciรณn, en particular de niรฑos y jรณvenes vulnerables, procurando en los casos de GHVHUFLyQ TXH UHJUHVHQ DO VLVWHPD HGXFDWLYR y generando una oferta de educaciรณn multigradual y multimodal para la recuperaciรณn HVFRODU I 3URPRYHU MRUQDGDV HVFRODUHV H[WHQGLGDV R FRPSOHPHQWDULDV FRQ DFWLYLGDGHV H[WUDFXUULFXODUHV R GH UHIXHU]R DFDGpPLFR \ HO XVR GH escenarios recreativos y deportivos escolares ORV ยฟQHV GH VHPDQD SDUD QLxRV \ MyYHQHV HQ VLWXDFLyQ GH YXOQHUDELOLGDG
Fuente: ACR
J Promover en los planes de desarrollo terriWRULDO SURJUDPDV ORFDOHV GH UHKDELOLWDFLyQ H LQFOXVLyQ VRFLDO GH OD SREODFLyQ KDELWDQWH GH la calle, acompaรฑando procesos de renovaFLyQ XUEDQD TXH UHGX]FDQ OD SHUFHSFLyQ GH LQVHJXULGDG \ OD FRPLVLyQ GH GHOLWRV K 3URPRYHU OD LGHQWLยฟFDFLyQ \ HO GHVDUUROOR GH WDOHQWRV KDELOLGDGHV \ FRPSHWHQFLDV DUWtVWLcas, musicales y culturales, el estรญmulo del KiELWR GH OD OHFWXUD \ HO XVR \ OD DSURSLDFLyQ GH ELEOLRWHFDV \ GHPiV HVSDFLRV \ DOWHUQDWLYDV FXOWXUDOHV HQ ]RQDV YXOQHUDEOHV
Fuente: ACR
L Impulsar las iniciativas del uso y apropiaciรณn de las tecnologรญas de la informaciรณn y las comuniFDFLRQHV 7,& HQ FHQWURV HGXFDWLYRV \ FXOWXUDOHV \ HQ WHOHFHQWURV FRPXQLWDULRV SDUD HVWLPXODU DOWHUQDWLYDV ODERUDOHV HGXFDWLYDV \ GH XVR GHO WLHPSR OLEUH HQ ]RQDV YXOQHUDEOHV M Promover la capacitaciรณn sobre los riesgos y el daรฑo asociados al consumo de sustancias psicoacWLYDV \ HO XVR LQDGHFXDGR GHO DOFRKRO RULHQWDGD D OD SREODFLyQ HQ JHQHUDO \ HQ HVSHFLDO D QLxRV \ MyYHQHV HQ VLWXDFLyQ GH YXOQHUDELOLGDG LQFOXLGR VX Q~FOHR IDPLOLDU R SUy[LPR N 3URPRYHU UHVWULFFLRQHV DO H[SHQGLR H LQJHVWD GH DOFRKRO \ DSOLFDU VDQFLRQHV HMHPSODUL]DQWHV D TXLHQ FRQGX]FD HQ HVWDGR GH HPEULDJXH] GDGR HO ULHVJR TXH LPSOLFD SDUD OD VRFLHGDG FRQ XQ DJUDYDQWH HQ OD VDQFLyQ VL DGHPiV HV SRUWDGRU GH DUPDV 15
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O )DFXOWDU D ORV JREHUQDGRUHV HQ FDVR GH QR H[LVWLU XQ DFXHUGR HQWUH DOFDOGHV GH PXQLFLSLRV TXH FRQXUEHQ SDUD TXH GHÂżQDQ SROtWLFDV \ DGRSWHQ PHGLGDV VREUH HO H[SHQGLR H LQJHVWD GH DOFRKRO el funcionamiento de establecimientos pĂşblicos \ HO XVR GHO HVSDFLR S~EOLFR P Impulsar la capacitaciĂłn de jĂłvenes en alto ULHVJR LQFOXLGRV TXLHQHV SRU UD]RQHV H[yJHQDV HVWiQ GHVHVFRODUL]DGRV HQ DUWHV RÂżcios, competencias laborales y mecanismos GH DXWRJHQHUDFLyQ GH LQJUHVRV DGHPiV GH LPSXOVDU VX LQVHUFLyQ VRFLRHFRQyPLFD
Fuente: ACR
Q 3URPRYHU DFFLRQHV FRPSOHPHQWDULDV D ODV DQWHULRUHV \ HVSHFtÂżFDV SDUD SUHYHQLU HO UHFOXWDPLHQWR y utilizaciĂłn de niĂąos, niĂąas y adolescentes por redes de delincuencia comĂşn y crimen organi]DGR HQ ORV FHQWURV XUEDQRV SULRUL]DGRV 3.1.2 PrevenciĂłn situacional R ,PSXOVDU OD UHFXSHUDFLyQ GH YtDV SDVDMHV \ DFFHVRV SHDWRQDOHV \ YHKLFXODUHV LQFOXLGD VX LOXPLQDFLyQ en zonas crĂticas, en asentamientos urbanos de los municipios priorizados para reducir la comisiĂłn GH GHOLWRV S Articular las iniciativas en seguridad y convivencia ciudadana a los Programas de Mejoramiento ,QWHJUDO GH %DUULRV 30,% FRQ pQIDVLV HQ ODV ]RQDV \ PXQLFLSLRV SULRUL]DGRV RSWLPL]DQGR HO HQWRUQR \ OD FDOLGDG GH YLGD GH ODV FRPXQLGDGHV \ HYLWDQGR OD RFXUUHQFLD GHO GHOLWR T Recuperar, mantener y construir nuevos espacios pĂşblicos para el esparcimiento, la recreaciĂłn, el GHSRUWH \ OD FXOWXUD FRQ HO ÂżQ GH IDFLOLWDU HO XVR VDQR GHO WLHPSR OLEUH OD SUiFWLFD GHO GHSRUWH \ ODV H[SUHVLRQHV FXOWXUDOHV VREUH WRGR HQ ]RQDV \ PXQLFLSLRV SULRUL]DGRV U 3URPRYHU HQ HO PDUFR GHO 6LVWHPD ,QWHJUDGR GH (PHUJHQFLDV \ 6HJXULGDG 6LHV HO XVR GH &&79 VRVWHQLEOHV ÂąFRQ JUDEDFLyQ PRQLWRUHR \ DQiOLVLVÂą HQ OXJDUHV HVWUDWpJLFRV GH FHQWURV XUEDQRV SULRUL]DGRV FRQ ÂżQHV SUHYHQWLYRV GLVXDVLYRV GH FRQWURO \ MXGLFLDOL]DFLyQ V 5HGXFLU HO ULHVJR GHO GHOLWR \ HO EHQHÂżFLR HFRQyPLFR GHO KXUWR GH ELHQHV GH XVR PDVLYR LQFOXLGRV FHOXODUHV YHKtFXORV \ UHVLGHQFLDV HQWUH RWURV GH IUHFXHQWH RFXUUHQFLD \ DOWR LPSDFWR VRFLDO 5HFXDGUR Âł(O KXUWR GH FHOXODUHV´ W Incorporar, en forma gradual y efectiva, criterios de prevenciĂłn situacional en desarrollos urbaQRV \ DUTXLWHFWyQLFRV HQ HVSHFLDO HQ SURJUDPDV GH YLYLHQGD GH LQWHUpV VRFLDO \ SULRULWDULR HPSH]DQGR FRQ SUR\HFWRV SLORWR 16
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - Polรญtica Nacional
Recuadro 3 El Hurto de Celulares
(O KXUWR GH FHOXODUHV VH KD FRQYHUWLGR HQ XQD PRGDOLGDG GHOLFWLYD GH IUHFXHQWH RFXUUHQFLD HVWLPDGD HQWUH \ en 2 Este amplio rango se H[SOLFD por el bajo reporte a los operadores de telefonรญa celular de los HTXLSRV KXUWDGRV TXH XWLOL]DQ HO VLVWHPD GH SUHSDJR A esto se suma el bajo nivel de denuncia de este tipo de delitos DQWH ODV DXWRULGDGHV En general, TXLHQHV se dedican a este negocio ilรญcito incurren en otros delitos, desde lesiones personales KDVWD KomiFLGLRV En BRJRWi Medellรญn y Cali, por citar algunos ejemplos, el KXUWR de celulares constituye entre el 30 y de ODV DFFLRQHV FRPHWLGDV FRQWUD SHUVRQDV Por lo anterior, la Alta Consejerรญa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana incluyรณ en la PNSCC OD QHFHVLGDG GH UHGXFLU HO EHQHILFLR HFRQyPLFR GHULYDGR GH HVWH GHOLWR (Q FRQVHFXHQFLD OD 3UHVLGHQFLD GH OD 5HS~blica, en coordinaciรณn con el Ministerio de Tecnologรญas de Informaciรณn y Comunicaciones, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia, la Policรญa Nacional, la Comisiรณn de Regulaciรณn de Comunicaciones, el Congreso de la Repรบblica, al igual TXH los operadores y fabricantes de HTXLSRV avanzaron en la identificaciรณn GH PHGLGDV HIHFWLYDV SDUD DOFDQ]DU GLFKR REMHWLYR Entre las medidas adoptadas se encuentran las siguientes: 1 /D conformaciรณn de una base de datos positiva, es decir, de los HTXLSRV legalmente activados en Colombia, a SDUWLU GH OD YHULILFDFLyQ SRU SDUWH GH ORV RSHUDGRUHV GHO RULJHQ OtFLWR GH pVWRV $ SDUWLU GH HQHUR GH 2 El establecimiento de mecanismos Tue permitan verificar la importaciรณn y procedencia lรญcita de los eTXLSRV nuevos \ XVDGRV \ ORV UHSXHVWRV FRPHUFLDOL]DGRV SDUD IDFLOLWDU OD ODERU GH ODV DXWRULGDGHV 3 /D tipificaciรณn como delito de la manipulaciรณn y reprogramaciรณn indebida de los eTXLSRV como delito, en la /ey de 6HJXULGDG &LXGDGDQD DSUREDGD SRU HO &RQJUHVR 4 /D concreciรณn del compromiso de la Policรญa Nacional de reforzar las operaciones de disuasiรณn y control del KXUWR HQ VLWLRV GH PD\RU RFXUUHQFLD HQ ODV YHQWDV GH HTXLSRV GH RULJHQ LOtFLWR \ OD GHVDUWLFXODFLyQ GH UHGHV 5 /D realizaciรณn de una campaรฑa masiva de auto cuidado frente al Kurto de HTXLSRV Tue incentive el reporte de pVWH DQWH ORV RSHUDGRUHV \ OD GHQXQFLD DQWH ODV DXWRULGDGHV SDUD VX UHVSHFWLYR EORTXHR LQYHVWLJDFLyQ \ MXGLFLDOL]DFLyQ 6 El intercambio de bases de datos de HTXLSRV KXUWDGRV entre operadores con los de paรญses vecinos a donde se lleva una proporciรณn importante de pVWRV $GLFLRQDOPHQWH OD E~VTXHGD GH DFXHUGRV HQ Ameripol, la Unasur y la OEA en OD OXFKD FRQWUD GLFKR GHOLWR 7 El estudio por parte de los operadores de la posibilidad de lanzar al mercado eTXLSRV de bajo costo, con el propรณsito GH FRPSHWLU HQ SUHFLR FRQ ORV KXUWDGRV H LOHJDOHV \ OD UHYLVLyQ GH ODV SROtWLFDV \ FRVWRV DFWXDOHV GH UHSRVLFLyQ 8 El avance en el estudio de las restricciones de FDUiFWHU tecnolรณgico para los HTXLSRV y el software para la protecciรณn de datos, rastreo y, HQ OR SRVLEOH EORTXHR GHILQLWLYR GH ORV FHOXODUHV KXUWDGRV
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Alta Consejerรญa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeaciรณn
3.2 Segundo eje: presencia y control policial /D VHJXULGDG \ FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD QHFHVLWDQ HO IRUWDOHFLPLHQWR HVWUDWpJLFR GH OD FDSDFLGDG GH OD 3ROLFtD 1DFLRQDO SDUD OD GLVXDVLyQ \ FRQWURO GHO GHOLWR HVSHFLDOPHQWH HO TXH RSHUD HQ HO PDUFR GH XQD FULPLQDOLGDG RUJDQL]DGD 3DUD FRQWUDUUHVWDUOR VH KDFH LQGLVSHQVDEOH XQD SUHVHQFLD SUy[LPD \ SHUPDQHQWH GH OD 3ROLFtD HQ OD FRPXQLGDG \ XQD FDSDFLGDG \ OyJLFD GH GHVSOLHJXH HVWUDWpJLFR \ IRFDOL]DGR GLULJLGR D PDQLIHVWDFLRQHV FRQFUHWDV GHO GHOLWR HQWHQGLHQGR TXH pVWH VXHOH UHVSRQGHU D UHGHV \ RUJDQL]DFLRQHV \ HVWUXFWXUDV FULPLQDOHV $Vt PLVPR HV SUHFLVR DMXVWDU ODV SROtWLFDV GH VHJXULGDG ORFDOHV FRQ HO ยฟQ GH DQWLFLSDU \ QHXWUDOL]DU GLQiPLFDV GHOLQFXHQFLDOHV FDPELDQWHV 3DUD WDO HIHFWR VH UHTXLHUH DFWLYD SDUWLFLSDFLyQ e involucramiento de los entes territoriales en la caracterizaciรณn y tratamiento del fenรณmeno criminal, de acuerdo con las funciones y competencias de orden constitucional y legal6
Lรญneas de acciรณn: 3.2.1 Presencia prรณxima y permanente de la Policรญa en la comunidad, para la disuasiรณn y el control del delito, y apoyo a la ciudadanรญa D )RUWDOHFHU HQ ORV PXQLFLSLRV TXH SDUD WDO HIHFWR VH SULRULFHQ \ HQ SDUWLFXODU HQ ODV FRPXQDV localidades y zonas de mayor criminalidad, el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por CuaGUDQWHV 319&& FRQ OD ร H[LELOLGDG UHTXHULGD HQ UD]yQ GH OD HVSHFLยฟFLGDG GH FDGD FLXGDG7 E )RFDOL]DU RSHUDWLYRV \ SDWUXOODMHV HQ iUHDV LGHQWLยฟFDGDV FRPR GH DOWD FULPLQDOLGDG HQ ODV zonas priorizadas, con el propรณsito de garantizar la seguridad y convivencia ciudadana en el marco del Plan Nacional de Vigilancia &RPXQLWDULD SRU &XDGUDQWHV F 0RGHUQL]DU \ XQLยฟFDU ORV VLVWHPDV GH FRPXnicaciรณn de la Policรญa para informar y consultar en lรญnea la identidad de los ciudadanos, sus antecedentes delictivos y contravencionales, facilitando asรญ la labor policial, en SDUWLFXODU HQ ODV ]RQDV SULRUL]DGDV
Fuente: Policรญa Nacional
6
Es fundamental el liderazgo territorial en la formulaciรณn, desarrollo y evaluaciรณn de los planes integrales de seguridad y conviYHQFLD FLXGDGDQD ORV SODQHV PDHVWURV GH HTXLSDPLHQWR HQ VHJXULGDG FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD \ MXVWLFLD \ ORV SODQHV YLDOHV /R DQWHULRU HQ HO PDUFR GHO SURJUDPD 'HSDUWDPHQWRV \ 0XQLFLSLRV 6HJXURV '06 FX\R REMHWLYR HV IRUWDOHFHU OD JREHUQDELOLGDG ORFDO HQ PDWHULD GH FRQYLYHQFLD \ VHJXULGDG FLXGDGDQD
7
/D 3ROLFtD 1DFLRQDO KD SULRUL]DGR OD LPSOHPHQWDFLyQ GHO 3ODQ 1DFLRQDO GH 9LJLODQFLD &RPXQLWDULD SRU &XDGUDQWHV HQ ODV RFKR XQLGDGHV PHWURSROLWDQDV D VDEHU %RJRWi 9DOOH &DOL %DUUDQTXLOOD &DUWDJHQD %XFDUDPDQJD &~FXWD \ 3HUHLUD
18
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - PolĂtica Nacional
G ,PSXOVDU HQ HO PDUFR GHO 6LVWHPD ,QWHJUDGR GH (PHUJHQFLDV \ 6HJXULGDG 6LHV GH PDQHUD HVWUDWpJLFD \ JUDGXDO HQ ORV PXQLFLSLRV SULRUL]DGRV HO Q~PHUR ~QLFR QDFLRQDO \ SURPRYHU VX XVR UHVSRQVDEOH SRU OD FLXGDGDQtD \ XQD UHVSXHVWD LQVWLWXFLRQDO D~Q PiV HIHFWLYD H 5HYLVDU ORV UHTXLVLWRV \ SURFHGLPLHQWRV GH H[SHGLFLyQ GH SHUPLVRV SDUD OD WHQHQFLD \ SRUWH GH DUPDV \ VX LGHQWLÂżFDFLyQ EDOtVWLFD HYLWDU OD H[FDUFHODFLyQ SRU HO SRUWH LOHJDO GH ODV PLVPDV FUHDU XQ UHJLVWUR ~QLFR QDFLRQDO GH DUPDV FRQ DFFHVR HQ OtQHD SRU SDUWH GH ODV DXWRULGDGHV \ XQ VHJXUR GH SRUWH FRQWUD WHUFHURV I Propugnar el establecimiento de tiempos mĂnimos de permanencia de comandantes de policĂa, HIHFWLYRV \ SROLFtD MXGLFLDO HQ HVSHFLDO HQ PXQLFLSLRV FRQ DOWD FULPLQDOLGDG HQ OD PHGLGD HQ TXH ODV QRUPDV LQWHUQDV GH OD 3ROLFtD 1DFLRQDO \ ODV QHFHVLGDGHV XUJHQWHV GHO VHUYLFLR OR SHUPLWDQ
J Impulsar el programa Departamentos y 0XQLFLSLRV 6HJXURV '06 SDUD HOHYDU OD conciencia de las autoridades en los niveles QDFLRQDO \ WHUULWRULDO GH TXLHQHV DVSLUHQ D cargos de elecciĂłn popular y de la ciudadanĂa sobre la importancia de la seguridad y la 316&& K Precisar y reforzar mecanismos de comuniFDFLyQ FRQVWUXFFLyQ GH FRQÂżDQ]D \ VHUYLcio permanente a la comunidad por la PolicĂa Nacional, fortaleciendo la credibilidad de la instituciĂłn y de sus efectivos en razĂłn GH VX FRQGXFWD pWLFD \ HÂżFLHQWH
Fuente: PolicĂa Nacional
'HVSOLHJXH HVWUDWpJLFR \ IRFDOL]DGR SDUD OD UHGXFFLyQ GH FUtPHQHV GH DOWR LPSDFWR GH DFXHUGR FRQ XQD SULRUL]DFLyQ QDFLRQDO \ WHUULWRULDO L Fortalecer los mecanismos e instrumentos de inteligencia de la PolicĂa Nacional en los cenWURV XUEDQRV SDUD FRPEDWLU HO FULPHQ HQ HVSHFLDO OD GHOLQFXHQFLD RUJDQL]DGD ODV H[SUHVLRQHV XUEDQDV GH ODV %$&5,0 \ ORV JUXSRV DUPDGRV LOHJDOHV M Asignar e incrementar los efectivos de la PolicĂa Nacional segĂşn criterios de priorizaciĂłn muniFLSDO \ UHTXHULPLHQWRV HVSHFtÂżFRV HQ UD]yQ GH OD FULPLQDOLGDG SRU FRQWUDUUHVWDU \ VLQ SHUMXLFLR GHO IRUWDOHFLPLHQWR HVWUDWpJLFR GHO 3ODQ 1DFLRQDO GH 9LJLODQFLD &RPXQLWDULD SRU &XDGUDQWHV N 5HDOL]DU HQ FRRUGLQDFLyQ FRQ OD )LVFDOtD *HQHUDO GH OD 1DFLyQ DFFLRQHV HVWUDWpJLFDV FRQWUD grupos urbanos de delincuencia organizada, y las manifestaciones de las bandas criminales UHGHV R HVWUXFWXUDV \ ORV JUXSRV DUPDGRV LOHJDOHV 19
Alta Consejerรญa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeaciรณn
Fuente: Policรญa Nacional
O &UHDU JUXSRV HVSHFLDOL]DGRV FRQWUD OD H[WRUVLyQ \ OD PLFURH[WRUVLyQ FRQ HO DSR\R GH OD )LVFDOtD General de la Naciรณn, para desarticular sus organizaciones y redes delictivas, sobre todo en las FLXGDGHV GRQGH HO IHQyPHQR VH KD DยฟDQ]DGR R DPHQD]D FRQ KDFHUOR P $YDQ]DU HQ OD HMHFXFLyQ GH DFFLRQHV HVSHFLDOL]DGDV FRQWUD HO WUiยฟFR \ OD FRPSUDYHQWD GH VXVWDQFLDV SVLFRDFWLYDV HVSHFtยฟFDPHQWH SDUD HUUDGLFDU ODV UHGHV \ RUJDQL]DFLRQHV GH PLFURWUiยฟFR \ PLFURPHQXGHR FRQ HO DSR\R GH OD )LVFDOtD *HQHUDO GH OD 1DFLyQ \ GHPiV DXWRULGDGHV GHO (VWDGR Q /OHYDU D FDER RSHUDWLYRV GH FRQWURO \ GHVDUPH HQ SDUWLFXODU HQ iUHDV FUtWLFDV IRUWDOHFHU OD LQWHUGLFFLyQ DO PHUFDGR \ HO WUiยฟFR LOHJDO GH DUPDV \ PXQLFLRQHV \ SURIXQGL]DU HQ HO HVWXGLR LQGHSHQGLHQWH GHO PHUFDGR GH DUPDV \ PXQLFLRQHV OHJDOHV H LOHJDOHV HQ HO SDtV R ,PSXOVDU PHFDQLVPRV HVWUDWpJLFRV UHJXODGRV \ H[FHSFLRQDOHV GH LQFHQWLYRV SRU LQIRUPDFLyQ SUHFLVD \ HIHFWLYD TXH FRQGX]FDQ D OD LGHQWLยฟFDFLyQ GH YLFWLPDULRV UHFXUUHQWHV DVt FRPR DO GHVPDQWHODPLHQWR GH UHGHV \ RUJDQL]DFLRQHV GHOLQFXHQFLDOHV \ GH FDUiFWHU FULPLQDO 3.3 Tercer eje: justicia, vรญctimas y resocializaciรณn /D MXVWLFLD HV XQ FRPSRQHQWH HVHQFLDO GH OD VHJXULGDG \ OD FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD (V JDUDQWtD GHO UHVSHWR DO RUGHQDPLHQWR OHJDO \ GH ORV GHUHFKRV LQGLYLGXDOHV \ FROHFWLYRV HQ HO PDUFR GH XQ (VWDGR VRFLDO GH GHUHFKR 8Q VLVWHPD MXGLFLDO LQGHSHQGLHQWH \ HIHFWLYR HV IXQGDPHQWDO SDUD OD GHPRFUDFLD HO SURJUHVR \ OD UHGXFFLyQ GH OD YLROHQFLD (Q HVH RUGHQ GH LGHDV HV QHFHVDULR FRQtribuir a fortalecer las instituciones encargadas de garantizar el cumplimiento de las normas y la aplicaciรณn efectiva de la ley penal para adultos y el Sistema de Responsabilidad Penal para AdoOHVFHQWHV 653$ IRUWDOHFLGD FRQ XQD UHVRFLDOL]DFLyQ HIHFWLYD HO LPSXOVR D PHFDQLVPRV DOWHUQDWLYRV GH DSOLFDFLyQ GH MXVWLFLD \ OD RULHQWDFLyQ \ DSR\R D ODV YtFWLPDV GHO GHOLWR 20
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - Polรญtica Nacional
Lรญneas de acciรณn: 3.3.1 Sistema de Justicia Penal para Adultos D Fortalecer mecanismos de coordinaciรณn entre la Policรญa Nacional, la Fiscalรญa General de la Naciรณn y el Consejo Superior de la Judicatura, para lograr un mayor nรบmero de condenas, especialmente GH LQGLYLGXRV UHVSRQVDEOHV GH FUtPHQHV YLROHQWRV \ GHOLWRV DWURFHV E )RUWDOHFHU OD FDSDFLGDG LQYHVWLJDWLYD GH OD )LVFDOtD *HQHUDO GH OD 1DFLyQ \ ORV RUJDQLVPRV TXH FXPSOHQ IXQFLRQHV GH SROLFtD MXGLFLDO HQ SDUWLFXODU HQ PDWHULD GH SHUVRQDO KHUUDPLHQWDV WpFQLFDV \ FDSDFLWDFLyQ HVSHFLDOL]DGD VREUH WRGR HQ PXQLFLSLRV SULRUL]DGRV
F Reforzar la capacidad de juzgamiento del Consejo Superior de la Judicatura, en parWLFXODU HQ PDWHULD GH SHUVRQDO KHUUDPLHQWDV WpFQLFDV \ FDSDFLWDFLyQ HVSHFLDOL]DGD sobre todo en municipios priorizados, en forma articulada con la Policรญa Nacional y OD )LVFDOtD *HQHUDO G Impulsar, en el marco de la revisiรณn de la SROtWLFD FULPLQDO ยฑD FDUJR GHO 0LQLVWHULR GHO ,QWHULRU \ GH -XVWLFLDยฑ OD UHLQFLGHQFLD como factor determinante en la dosificaciรณn de la pena, la reducciรณn de beneficios penales y el establecimiento de agravantes SXQLWLYRV
Fuente: ACR
H Promover en la reforma del cรณdigo carcelario y penitenciario la formulaciรณn de una polรญtica SHQLWHQFLDULD ULJXURVD TXH FXPSOD XQ SURSyVLWR UHWULEXWLYR HYLWH ORV DEXVRV H[LVWHQWHV \ las fugas, y garantice mecanismos de libertad YLJLODGD VHJXURV \ FRQยฟDEOHV I (YLWDU TXH GHVGH ORV VLWLRV GH UHFOXVLyQ VH FRPHWDQ GHOLWRV SURKLELHQGR HQWUH RWURV HO XVR SHUVRQDO GH HTXLSRV PyYLOHV GH FRPXQLcaciรณn y de internet por todos los internos, VLQ SHUMXLFLR GHO EORTXHR GH FHOGDV \ OD XWLOL]DFLyQ GH FRQWUROHV FRPSOHPHQWDULRV 21
Fuente: ACR
Alta Consejerรญa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeaciรณn
J ,PSHGLU TXH ORV LQWHUQRV FRQWLQ~HQ GHOLQTXLHQGR GHVGH ODV FiUFHOHV \ SHQLWHQFLDUtDV SURPRviendo, a criterio de las autoridades, su ubicaciรณn en centros de reclusiรณn localizados en una UHJLyQ GLIHUHQWH GH DTXHOOD GRQGH KDQ DFWXDGR SULQFLSDOPHQWH 3.3.2 Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA) D Revisar, en el marco de la reforma administrativa del Estado, el fortalecimiento del mecanismo gerencial para la administraciรณn del SRPA, con el propรณsito de garantizar la adecuada prestaciรณn de los VHUYLFLRV GH PDQHUD GLUHFWD R SRU LQWHUPHGLR GH WHUFHURV E Modernizar y construir nuevos Centros de Atenciรณn Especializada para los adolescentes, diferenciando la ubicaciรณn, pedagogรญa y seguridad dentro de los lugares de internamiento, en razรณn de la JUDYHGDG GHO GHOLWR FRPHWLGR UHLQFLGHQFLD FRQGXFWD \ HGDG F (QFDUJDU HQ IRUPD JUDGXDO DO 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH $SUHQGL]DMH 6HQD GH ORV SURJUDPDV GH FDSDFLWDFLyQ ODERUDO HQ DUWHV \ RยฟFLRV HQ ORV &HQWURV GH $WHQFLyQ (VSHFLDOL]DGD H LQWURGXFLU R IRUWDOHFHU SURJUDPDV GH RULHQWDFLyQ HPSUHQGLPLHQWR H LQVHUFLyQ ODERUDO G Impulsar programas de orientaciรณn y acompaรฑamiento, asรญ como centros de oportunidades y UHIHUHQFLDV SDUD OD LQVHUFLyQ VRFLDO \ HFRQyPLFD GH ORV DGROHVFHQWHV \ MyYHQHV TXH KDQ FXPSOLGR DGHFXDGDPHQWH FRQ VX VDQFLyQ H Crear un sistema de informaciรณn de los adolescentes vinculados al SRPA, articulado al sistema GH LQIRUPDFLyQ QDFLRQDO GH GHOLWRV \ FRQWUDYHQFLRQHV TXH SHUPLWD LGHQWLยฟFDU ORV FDVRV GH UHLQFLGHQFLD \ HYDOXDU OD RIHUWD GH VHUYLFLRV SDUD VX PHMRUDPLHQWR 0HFDQLVPRV $OWHUQDWLYRV GH 6ROXFLyQ GH &RQร LFWRV 0$6& \ DFFHVR D OD MXVWLFLD D ,GHQWLยฟFDU GLIXQGLU \ VHQVLELOL]DU VREUH los mecanismos alternativos de soluciรณn GH FRQร LFWRV \ MXVWLFLD SUHYLD HYDOXDFLyQ \ UDFLRQDOL]DFLyQ GH pVWRV HQ HVSHFLDO HQ ]RQDV YXOQHUDEOHV E Fortalecer, en el marco de una reforma a la OH\ HO VLVWHPD GH MXVWLFLD GH SD] SDUD TXH ORV MXHFHV GH SD] VHDQ HVFRJLGRV SRU PpULtos y cumplan funciones precisas en condiFLRQHV GLJQDV
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Fuente: ACR
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - Polรญtica Nacional
F Fortalecer, previa evaluaciรณn, el Programa Nacional de Casas de Justicia y los Centros de Convivencia Ciudadana con la implementaciรณn de un sistema de informaciรณn, en particular en PXQLFLSLRV \ ]RQDV SULRUL]DGDV G Promover el uso de consultorios jurรญdicos universitarios y mecanismos de soluciรณn legal de FRQร LFWRV IDFLOLWDQGR HO DFFHVR UDFLRQDO DO VLVWHPD GH MXVWLFLD 3.3.4 Orientaciรณn y respuesta a vรญctimas de delitos D Promover mecanismos de denuncia y orientaciรณn a vรญctimas del delito, facilitar su acceso oportuno a las autoridades y a la MXVWLFLD \ OD UHVSXHVWD GH pVWDV HYLWDQGR TXH VHD UHYLFWLPL]DGD E Mejorar el apoyo y la atenciรณn jurรญdica y psicosocial a las vรญctimas de delitos de vioOHQFLD LQWUDIDPLOLDU \ DEXVR VH[XDO D WUDYpV de los Cavif, los Caivas 8 y las comisarรญas GH IDPLOLD
Fuente: Policรญa Nacional
3.4 Cuarto eje: cultura de legalidad y convivencia (VWH HMH EXVFD LQFHQWLYDU XQD FXOWXUD GH OHJDOLGDG GH UHVSHWR D ORV GHPiV \ GH FRQYLYHQFLD FLXdadana, con base en la apropiaciรณn de normas de conducta elementales aceptadas en la sociedad HQ HO PDUFR GHO (VWDGR VRFLDO GH GHUHFKR ODV LQVWLWXFLRQHV \ ORV SULQFLSLRV GHPRFUiWLFRV 3DUD WDO ยฟQ HO *RELHUQR 1DFLRQDO SURPRYHUi HO GHVDUUROOR GH SURJUDPDV TXH LQFUHPHQWHQ OD HยฟFDFLD de las sanciones legales y las regulaciones sociales para los comportamientos violatorios de las QRUPDV LQFHQWLYHQ ODV SUiFWLFDV SROtWLFDV \ DGPLQLVWUDWLYDV EDVDGDV HQ ORV SULQFLSLRV GHO %XHQ Gobierno y la participaciรณn ciudadana, utilicen estrategias pedagรณgicas para difundir los valores FRQVWLWXFLRQDOHV \ OHJDOHV \ DUWLFXOHQ ODV SROtWLFDV VRFLDOHV FRQ DTXHOODV TXH SURSXJQHQ HO UHFRQRFLPLHQWR GH ODV GLYHUVDV LGHQWLGDGHV (V LPSRUWDQWH UHFRUGDU TXH SDUD HIHFWRV GH OD SROtWLFD VH HQWLHQGH OD FXOWXUD GH OD OHJDOLGDG \ FRQYLYHQFLD FRPR HO VHJXLPLHQWR \ HO UHVSHWR GH QRUPDV \ DFXHUGRV VRFLDOHV EiVLFRV \ OD FDSDcidad de autorregulaciรณn ciudadana
8
(Q %RJRWi KD\ XQ &HQWUR GH $WHQFLyQ D 9tFWLPDV &$9 \ RWUR HQ %XFDUDPDQJD TXH FXHQWDQ FRQ XQ HTXLSR SURIHVLRQDO FRQIRUPDGR por abogados, psicรณlogos y trabajadores sociales para orientar y acompaรฑar a las vรญctimas del delito en todas las etapas del proceso MXGLFLDO ,JXDOPHQWH HVWH SUR\HFWR KD FDSDFLWDGR D ODV SHUVRQDV TXH IRUPDQ SDUWH GH OD 5HG GH $VLVWHQFLD D 9tFWLPDV 5$9 HQ %RJRWi \ TXH HVWi LQWHJUDGD SRU HO ,&%) 0HGLFLQD /HJDO $FFLyQ 6RFLDO 3ROLFtD 1DFLRQDO 6HFUHWDUtD 'LVWULWDO GH 6DOXG 6HFUHWDUtD GH *RELHUQR 6HFUHWDUtD GH ,QWHJUDFLyQ 6RFLDO 6HFUHWDUtD GH 7UiQVLWR \ 7UDQVSRUWH HQWUH RWUDV HQWLGDGHV \ IDFXOWDGHV GH 'HUHFKR \ 3VLFRORJtD 23
Alta Consejerรญa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeaciรณn
Lรญneas de acciรณn: D 3URPRYHU XQD FXOWXUD GH OD OHJDOLGDG H[DOWDQGR HO DSHJR D OD OH\ \ VX FRQFRUGDQFLD FRQ OD PRUDO FRPR XQ YDORU VRFLDO IXQGDPHQWDO UHFKD]DQGR OHJDO \ VRFLDOPHQWH ODV RSFLRQHV GHO DWDMR \ HO GLQHUR IiFLO E &RQFLHQWL]DU D OD FLXGDGDQtD VREUH OD LPSRUWDQFLD GH OD QR DGTXLVLFLyQ GH ELHQHV KXUWDGRV \ VXVWLWXWRV HQ HVSHFLDO DXWRSDUWHV HTXLSRV \ UHSXHVWRV GH WHOHIRQtD PyYLO GLVFRV FRPSDFWRV SHOtFXODV GH YLGHR \ OLEURV SLUDWDV F (MHUFHU XQ FRQWURO HVWULFWR VREUH DFWRV TXH DIHFWDQ OD WUDQTXLOLGDG WDOHV FRPR HO UXLGR H[FHVLYR HQ ]RQDV UHVLGHQFLDOHV YtDV \ VLWLRV pรบblicos, la disposiciรณn inadecuada de basuUDV \ HO XVR LQGHELGR GHO HVSDFLR S~EOLFR G Priorizar acciones destinadas a la prevenciรณn de la accidentalidad vial y a la creaciรณn de una cultura de seguridad vial, dirigida sobre todo a los propietarios y usuarios de motociFOHWDV \ ELFLFOHWDV DVt FRPR D ORV SHDWRQHV
Fuente: Policรญa Nacional
H Fomentar una cultura de responsabilidad y autorregulaciรณn ciudadana en el consumo de licor, y generar conciencia acerca de las consecuencias sociales y legales de la ingesta irresponsable GH DOFRKRO I Coordinar las acciones de esta estrategia en materia de responsabilidad vial con el Plan Nacional GH 6HJXULGDG 9LDO FHUFLRUiQGRVH GH TXH HQ VX LPSOHPHQWDFLyQ VH LQFOX\DQ ORV PXQLFLSLRV \ ]RQDV SULRUL]DGDV J 3URPRYHU PHGLRV HIHFWLYRV GH UHODFLRQHV LQWHUSHUVRQDOHV H LQWHUpWQLFDV TXH FRQWULEX\DQ DO PDQHMR sano de las diferencias, comunes y necesarias en toda sociedad, y a la soluciรณn no violenta de GLIHUHQFLDV \ FRQร LFWRV K 3URPRYHU LQLFLDWLYDV S~EOLFDV \ SULYDGDV TXH FRQWULEX\DQ D WUDQVIRUPDU LPDJLQDULRV VREUH OD violencia y la criminalidad, especialmente en relaciรณn con la poblaciรณn resocializada y vinculada D ORV SURFHVRV GH UHLQWHJUDFLyQ L Impulsar la construcciรณn colectiva del Cรณdigo de Convivencia Ciudadana y promover su conoFLPLHQWR DSURSLDFLyQ \ DSOLFDFLyQ SRU WRGRV ORV FLXGDGDQRV \ ODV DXWRULGDGHV HQ OR TXH D FDGD XQR FRUUHVSRQGD 24
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - PolĂtica Nacional
M )RPHQWDU OD HGXFDFLyQ HQ FRPSHWHQFLDV FLXGDGDQDV IRUPDO \ QR IRUPDO DSR\iQGRVH HQ HO VLVWHPD HGXFDWLYR HO VHFWRU SULYDGR OD VRFLHGDG FLYLO RUJDQL]DGD \ ORV FRPLWpV GH FRQYLYHQFLD GH HGLÂżFLRV \ FRSURSLHGDGHV N 3URPRYHU LQFHQWLYRV SDUD UHFRQRFHU D HVFDOD PXQLFLSDO D ORV FLXGDGDQRV R JUXSRV TXH HQ ORV barrios y veredas sean ejemplo de buen comportamiento cĂvico, de solidaridad y de cumplimiento GH OD OH\ 3.5 Quinto eje: ciudadanĂa activa y responsable 3DUD TXH VHD H[LWRVD OD 316&& UHTXLHUH el concurso decidido de la ciudadanĂa, su principal actor y destinatario, sin perjuicio de la responsabilidad del Gobierno Nacional, las autoridades regionales, locales y GHPiV HQWLGDGHV GHO (VWDGR HQ HO OLGHUD]JR H LPSXOVR TXH OH EULQGHQ 5HGXFLU OD YLROHQcia y la criminalidad es una labor a largo SOD]R TXH VyOR HV IDFWLEOH FRQ XQD YLQFXODciĂłn y participaciĂłn activa de la ciudadanĂa \ OD VRFLHGDG HQ VX FRQMXQWR (OOR H[LJH XQD cooperaciĂłn decidida con las autoridades HQ ORV DVXQWRV GH LQWHUpV FRP~Q UHODFLRQDGRV FRQ OD VHJXULGDG \ OD FRQYLYHQFLD
Fuente: PolicĂa Nacional
LĂneas de acciĂłn: D )RUWDOHFHU ORV )UHQWHV GH 6HJXULGDG /RFDO )6/ \ ODV (VFXHODV GH &RQYLYHQFLD \ 6HJXULGDG &LXGDGDQD (&6& FRQ HO SURSyVLWR GH YLQFXODU D OD FRPXQLGDG HQ OD SUHYHQFLyQ \ GHQXQFLD GHO GHOLWR HO LQWHUFDPELR GH LQIRUPDFLyQ \ XQD DFWXDFLyQ VROLGDULD E Fortalecer las redes de apoyo y seguridad ciudadana de las empresas de seguridad privada y la labor articulada con organizaciones voluntarias tales como el Cuerpo de Bomberos, la Defensa &LYLO \ OD 3ROLFtD &tYLFD HQWUH RWURV GH H[LVWLU HQ HO PDUFR GHO 3ODQ &XDGUDQWHV F ,PSXOVDU XQ VLVWHPD GH DXWRFXLGDGR TXH RULHQWH D OD JHQWH HQ PHFDQLVPRV GH SUHFDXFLyQ \ UHVSRQVDELOLGDG IUHQWH DO GHOLWR D WUDYpV GH OtQHDV LQIRUPDWLYDV FDPSDxDV \ FDUWLOODV HQWUH RWURV G 3URPRYHU XQD FXOWXUD GH VHJXULGDG OHJDOLGDG \ FRQYLYHQFLD HQWUH ORV DÂżOLDGRV D JUHPLRV FDMDV GH FRPSHQVDFLyQ IDPLOLDU RUJDQL]DFLRQHV GH FDUiFWHU DVRFLDWLYR HQWLGDGHV RÂżFLDOHV \ HPSUHVDV RÂżFLDOHV \ PL[WDV
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H Precisar las responsabilidades de empresarios y comerciantes en materia de seguridad y convivencia dentro de sus empresas, locales y eventos, reservando la actuaciĂłn SROLFLDO D ORV HVSDFLRV S~EOLFRV I Fortalecer espacios de encuentro y deliberaciĂłn, reglamentados y no reglamenWDGRV VREUH DVXQWRV GH LQWHUpV FRP~Q fomentando el respeto, la comunicaciĂłn y HVFXFKD LQWHUSHUVRQDO \ OD FRQVWUXFFLyQ GH FRQVHQVRV
Fuente: ACR
J &RQVWUXLU DOLDQ]DV FRQ ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ ÂąFRQ WRWDO UHVSHWR SRU OD LQGHSHQGHQFLD SURSLD GH VX DFWLYLGDGÂą SDUD SURPRYHU HQ OD FLXGDGDQtD XQD FXOWXUD GH DSHJR D OD OH\ OD GHQXQFLD GHO GHOLWR \ ODV EXHQDV SUiFWLFDV GH VHJXULGDG \ FRQYLYHQFLD K ,PSXOVDU XQ PHFDQLVPR HIHFWLYR ÂąR IRUWDOHFHU XQR H[LVWHQWH GH FDUiFHU LQGHSHQGLHQWHÂą SDUD OD denuncia ciudadana de la comisiĂłn de faltas o presuntos delitos de miembros de las autoridaGHV LQFOXLGD OD LQGROHQFLD IUHQWH DO FXPSOLPLHQWR GH VXV GHEHUHV L *HVWLRQDU HO DSR\R WpFQLFR GH ODV DJHQFLDV GH FRRSHUDFLyQ LQWHUQDFLRQDO SDUD OD LPSOHPHQWDFLyQ \ IRUWDOHFLPLHQWR GH ODV OtQHDV GH DFFLyQ IRUPXODGDV HQ OD 3ROtWLFD
4. Ejes transversales de la polĂtica Con el propĂłsito de apoyar el desarrollo y ejecuciĂłn de los ejes centrales, es necesario avanzar HQ GRV FRPSRQHQWHV WUDQVYHUVDOHV ORV VLVWHPDV GH LQIRUPDFLyQ \ HO HVWXGLR GH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV \ ORV GHVDUUROORV QRUPDWLYRV 4.1 Sistemas de informaciĂłn y estudio de polĂticas pĂşblicas El propĂłsito del componente de sistemas de informaciĂłn y estudio de polĂticas pĂşblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana es facilitar el proceso de diseĂąo, implementaciĂłn, seguimiento y evaluaciĂłn de polĂticas pĂşblicas efectivas contra el delito, la criminalidad y la violencia;
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3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - Polรญtica Nacional
ODV DFFLRQHV GH VDQFLyQ \ FRQWURO SROLFLDO \ ORV SURFHVRV MXGLFLDOHV (O SDtV FXHQWD FRQ XQD DPSOLD H[SHULHQFLD HQ HO PRQWDMH \ RSHUDFLyQ GH VLVWHPDV GH LQIRUPDFLyQ SULPDULD RยฟFLDO \ GH REVHUYDWRULRV GHO GHOLWR TXH XWLOL]DQ HVWDV IXHQWHV RยฟFLDOHV /DV IXHQWHV RยฟFLDOHV VREUH YLROHQFLD \ GHOLWRV VRQ pVWDV HO 6LVWHPD GH ,QIRUPDFLyQ (VWDGtVWLFR 'HOLQFXHQFLDO &RQWUDYHQFLRQDO \ $FWLYLGDG 2SHUDWLYD GH OD 3ROLFtD 1DFLRQDO 6LHGFR TXH PDQHMD \ DJUXSD XQ Q~PHUR LPSRUWDQWH GH YDULDEOHV FXDOLWDWLYDV \ FXDQWLWDWLYDV TXH SHUPLWHQ KDFHU XQD GHVFULSFLyQ FRPSOHWD GH XQ HYHQWR GHOLFWLYR HO &HQWUR GH 5HIHUHQFLD 1DFLRQDO VREUH 9LROHQFLD GHO ,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH 0HGLFLQD /HJDO \ &LHQFLDV )RUHQVHV ,10/&) TXH ofrece y analiza informaciรณn sobre indicadores de violencia generados por el sistema forense FRORPELDQR HO 6LVWHPD 3HQDO 2UDO $FXVDWRULR 632$ TXH FRQVROLGD ODV QRWLFLDV UHODFLRQDGDV FRQ GHOLWRV TXHUHOODEOHV \ QRWLFLDV FULPLQDOHV DFRPSDxDGDV GHO SURFHVR GH FDSWXUD GHO UHVSRQVDEOH HQWUH RWUDV (O SURFHVR GH FRQVROLGDFLyQ GH ODV IXHQWHV GH LQIRUPDFLyQ HV FRPSOHMR \ QR KD HVWDGR H[HQWR GH SUREOHPDV (QWUH pVWRV VH HQFXHQWUDQ ODV GLIHUHQFLDV HQ UHODFLyQ FRQ ODV FLIUDV \ OD XQLGDG GH DQiOLVLV XWLOL]DGDV SRU ODV IXHQWHV GH LQIRUPDFLyQ RยฟFLDOHV GLVSRQLEOHV DVt FRPR OD DXVHQFLD GH XQD HQFXHVWD QDFLRQDO GH YLFWLPL]DFLyQ DSOLFDGD UHJXODUPHQWH TXH FRPSOHPHQWH OD LQIRUPDFLyQ GH ORV UHSRUWHV RยฟFLDOHV9 Por las razones seรฑaladas, es necesario garantizar las condiciones para un adecuado UHJLVWUR \ DQiOLVLV GH OD LQIRUPDFLyQ UHODWLYD a criminalidad, violencia y delincuencia en HO SDtV TXH SHUPLWD FRQWDU FRQ KHUUDPLHQWDV VyOLGDV VRVWHQLGDV \ XQLยฟFDGDV SDUD OD SUHvenciรณn y el control del delito violento y la SURPRFLyQ GH OD FRQYLYHQFLD (Q HVWD OtQHD de acciรณn es necesario complementar las estadรญsticas criminales con encuestas de victimizaciรณn y autorreporte, asรญ como aumentar el uso de informaciรณn para la implementaciรณn de polรญticas, planes y programas de seguridad y convivencia ciudadana en los niveles municipal, departamental y nacional HQ ORV SUy[LPRV FXDWUR DxRV
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Fuente Policรญa Nacional
Fuente: Policรญa Nacional
(Q HO SDtV OD (QFXHVWD QDFLRQDO GH YLFWLPL]DFLyQ VH KD DSOLFDGR VyOR XQD YH] HQ SRU HO 'DQH HQ ODV WUHV SULQFLSDOHV FLXGDGHV %,' 'DQH (VWH YDFtR OR KDQ OOHQDGR SDUFLDOPHQWH HQWLGDGHV SULYDGDV TXH KDQ DSOLFDGR SHULyGLFDPHQWH HVWH WLSR GH HQFXHVWDV FRPR ODV FiPDUDV GH FRPHUFLR SDUWLFXODUPHQWH FDEH VHxDODU OD H[SHULHQFLD GH OD &iPDUD GH &RPHUFLR GH %RJRWi OD Fundaciรณn Seguridad y Democracia, Corpovisionarios y la Encuesta Activa, realizada por el Ministerio de Protecciรณn Social y la 8QLYHUVLGDG GHO 9DOOH HQWUH RWURV HVIXHU]RV 27
Alta ConsejerĂa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de PlaneaciĂłn
LĂneas de acciĂłn: ,PSXOVDU OD FUHDFLyQ GHO 6LVWHPD 1DFLRQDO GH ,QIRUPDFLyQ GHO 'HOLWR 61,'
(O 61,' VH HQULTXHFHUi HQWUH RWUDV FRQ ODV VLJXLHQWHV IXHQWHV Â&#x2021; 6LVWHPDV GH LQIRUPDFLyQ GHO GHOLWR GH ODV HQWLGDGHV GHO *RELHUQR 1DFLRQDO GH ODV DXWRULGDGHV judiciales y, en especial, de los sistemas informativos de la PolicĂa10 Â&#x2021; 2EVHUYDWRULRV QDFLRQDOHV UHJLRQDOHV \ ORFDOHV GHO GHOLWR S~EOLFRV \ SULYDGRV SUHYLD GHÂżQLFLyQ \ DFXHUGR GH FULWHULRV \ HVWiQGDUHV FRPXQHV SDUD JDUDQWL]DU OD FDOLGDG GH OD LQIRUPDFLyQ Â&#x2021; 2UJDQL]DFLRQHV QR JXEHUQDPHQWDOHV QDFLRQDOHV \ H[WUDQMHUDV DJHQFLDV WpFQLFDV \ GH FRRSHUDFLyQ \ RUJDQLVPRV LQWHUQDFLRQDOHV TXH DGPLQLVWUDQ LQIRUPDFLyQ UHOHYDQWH VREUH HO GHOLWR (O 61,' FRQWDUi FRQ XQD EDVH XQLÂżFDGD GH GDWRV GHO GHOLWR TXH VH DOLPHQWDUi HQWUH RWURV GH ORV VLJXLHQWHV LQVWUXPHQWRV LQIRUPDWLYRV ORV FXDOHV VH IRUWDOHFHUiQ \ DUWLFXODUiQ FRQ D 5HJLVWUR ~QLFR GH LQIUDFFLRQHV D OD OH\ SHQDO (Q HO FDVR GH KRPLFLGLRV \ OHVLRQHV SHUVRQDOHV OD LQIRUPDFLyQ GHEH YDOLGDUVH FRQ 0HGLFLQD /HJDO E 5HJLVWUR ~QLFR QDFLRQDO GH GHOLQFXHQWHV \ DQWHFHGHQWHV TXH IDFLOLWDUi OD LGHQWLÂżFDFLyQ GH SHUVRQDV HQ GHXGD FRQ OD MXVWLFLD FRQ HO ÂżQ GH TXH OD LQIRUPDFLyQ SXHGD XWLOL]DUVH HQ WLHPSR UHDO SRU OD IXHU]D S~EOLFD F Encuesta nacional de victimizaciĂłn y autorreporte, de periodicidad anual, empezando por los wmunicipios priorizados dada su criminalidad y las ciudades capitales para complementar los UHJLVWURV RÂżFLDOHV G Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana, en el PDUFR GH XQ VLVWHPD UHJLRQDO TXH SHUPLWD HO DQiOLVLV FRPSDUDWLYR UHJLRQDO \ JOREDO 4.1.2 Impulsar el estudio de polĂticas pĂşblicas en convivencia y seguridad ciudadana en centros existentes o nuevos 3DUD HOOR VH SURFXUDUi LQFHQWLYDU H /D LGHQWLÂżFDFLyQ GH PHMRUHV SUiFWLFDV FRQWUD HO GHOLWR \ OD FDUDFWHUL]DFLyQ GH H[SHULHQFLDV H[LWRsas de los Ăłrdenes local, nacional e internacional en la reducciĂłn de la criminalidad y construcFLyQ GH FRQYLYHQFLD 10
(QWUH HVWRV DYDQFHV VH DSR\DUi HO GHO VLVWHPD GH LQIRUPDFLyQ GHO 653$ TXH VXPLQLVWUH GDWRV RSRUWXQRV \ HVWUDWpJLFRV VREUH HO DGROHVFHQWH VX UHLQFLGHQFLD \ OD HIHFWLYLGDG GH OD DWHQFLyQ TXH VH OH EULQGH 28
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 1 - Polรญtica Nacional
I Mecanismos de seguimiento y evaluaciรณn de polรญticas pรบblicas de convivencia y seguridad ciudadana TXH FRQWULEX\DQ D LGHQWLยฟFDU GH PDQHUD HPStULFD OD HIHFWLYLGDG GH ODV PD\RUHV LQWHUYHQFLRQHV 3DUD HOOR VH SURFXUDUi LQFHQWLYDU HQ IRUPD FRRUGLQDGD \ VLVWpPLFD HQWUH RWUDV D ODV VLJXLHQWHV entidades pรบblicas y privadas: ย (QWLGDGHV GHO (VWDGR GH ORV yUGHQHV QDFLRQDO UHJLRQDO \ PXQLFLSDO TXH OOHYDQ D FDER HVWXGLRV VREUH YLROHQFLD FULPLQDOLGDG FRQYLYHQFLD R SROtWLFDV S~EOLFDV VREUH VHJXULGDG \ FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD ย ,QVWLWXFLRQHV GH HGXFDFLyQ VXSHULRU QDFLRQDOHV H LQWHUQDFLRQDOHV LQWHUHVDGDV HQ HO HVWXGLR GH YLROHQFLD FULPLQDOLGDG FRQYLYHQFLD R SROtWLFDV S~EOLFDV VREUH VHJXULGDG \ FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD ย &HQWURV HVSHFLDOL]DGRV GH HVWXGLRV VREUH YLROHQFLD FULPLQDOLGDG FRQYLYHQFLD R GH SROtWLFDV S~EOLFDV VREUH VHJXULGDG \ FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD GH ORV yUGHQHV ORFDO UHJLRQDO QDFLRQDO H LQWHUQDFLRQDO 4.2 Desarrollos normativos &RQ HO SURSyVLWR GH FRPSOHPHQWDU ORV HMHV HVWUDWpJLFRV \ VXV OtQHDV GH DFFLyQ HO *RELHUQR 1DFLRQDO decidiรณ impulsar una plataforma jurรญdica compuesta por dos iniciativas, orientadas a contar con un PDUFR QRUPDWLYR PiV UREXVWR SDUD FRPEDWLU HO FULPHQ \ HVWLPXODU OD FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD 4.2.1. Estatuto de Seguridad Ciudadana Esta iniciativa reforma aspectos de los cรณdigos Penal, de Procedimiento y el de la Infancia y la $GROHVFHQFLD FRUULJH UHVWULFFLRQHV TXH GLยฟFXOWDQ ODV ODERUHV GH OD 3ROLFtD DPSOtD WpUPLQRV SDUD OD LQYHVWLJDFLyQ \ MXGLFLDOL]DFLyQ GH VRVSHFKRVRV H[WLHQGH SHQDV SDUD FLHUWDV FRQGXFWDV SXQLEOHV FRQVLGHUDGDV FUtWLFDV HVWDEOHFH TXH ORV DGROHVFHQWHV GHEHQ FXPSOLU OD WRWDOLGDG GH OD VDQFLyQ LPSXHVWD \ WLSLยฟFD OD PDQLSXODFLyQ GH HTXLSRV WHUPLQDOHV GH WHOHIRQtD PyYLO HQ HO PDUFR GH XQD HVWUDWHJLD SDUD GHVHVWLPXODU HO KXUWR GH FHOXODUHV HQWUH RWUDV PDWHULDV 4.2.2. Cรณdigo de Convivencia Ciudadana 8QD VHJXQGD LQLFLDWLYD HV HO QXHYR &yGLJR GH &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD TXH EXVFD UHIRUPDU HO DQWLJXR &yGLJR GH 3ROLFtD VLQ OLPLWDUVH D pVWH H LQFOX\H QRUPDV \ KHUUDPLHQWDV HIHFWLYDV GH SROLFtD SUHFLVDQGR PDWLFHV QHFHVDULRV 6H WUDWD GH XQ LQVWUXPHQWR FODYH SDUD SURFXUDU XQD PHMRU FRQYLYHQFLD HQ OD VRFLHGDG \ XQD RSRUWXQLGDG SDUD FRQWULEXLU D PROGHDU FRQGXFWDV HQ YH] GH OHJDOL]DUODV 'HยฟQH UHJXODFLRQHV GH ORV iPELWRV QDFLRQDO \ WHUULWRULDO DVt PLVPR GLVWLQJXH QRUPDV GH FRQWH[WRV XUEDQRV GH ODV GH FDUiFWHU UXUDO HQWUH RWURV DVSHFWRV
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4.2.3. Otras iniciativas $GHPiV GH OD /H\ GH 6HJXULGDG &LXGDGDQD \ HO &yGLJR GH &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD HO *RELHUQR 1DFLRQDO LPSXOVD RWUDV LQLFLDWLYDV GH OH\ TXH FRQWULEX\HQ D OD UHGXFFLyQ GH OD YLROHQFLD \ HO GHOLWR FRPR OD UHIRUPD DO UpJLPHQ FDUFHODULR \ SHQLWHQFLDULR \ OD UHIRUPD DO FyGLJR QDFLRQDO GH WUiQVLWR
Fuente PolicĂa Nacional
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3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 2 - Estrategia de Implementaciรณn
PARTE 2
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIร N 1. Componentes de la estrategia /D LPSOHPHQWDFLyQ GH WRGD SROtWLFD HV LJXDO R PiV LPSRUWDQWH TXH HO GLVHxR GH pVWD ,QLFLDWLYDV ELHQ FRQFHELGDV SXHGHQ QR DOFDQ]DU VXV REMHWLYRV SRU GHยฟFLHQFLDV HQ OD LPSOHPHQWDFLyQ GH DKt OD importancia de los criterios de intervenciรณn seรฑalados en la parte general11 /D 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD VHJXLUi HVWD HVWUDWHJLD GH LPSOHPHQWDFLyQ 1.1. Priorizaciรณn de delitos &RPR VH VHxDOy HQ OD SULPHUD SDUWH ORV GHOLWRV TXH DIHFWDQ OD VHJXULGDG \ OD FRQYLYHQFLD FLXGDdana son mรบltiples, y es deber del Estado la disuasiรณn, prevenciรณn, control y sanciรณn de ellos, en OD PHGLGD HQ TXH VH WUDWD GH FRQGXFWDV UHFKD]DGDV SRU OD VRFLHGDG OD PD\RUtD WLSLยฟFDGDV HQ OD QRUPDWLYLGDG SHQDO 1R REVWDQWH OD HVWUDWHJLD KD LGHQWLยฟFDGR XQDV FRQGXFWDV GHOLFWLYDV TXH HQ UD]yQ GH VX DOWR LPSDFWR GHEHQ SULRUL]DUVH HQ OD DFWXDFLyQ GH ODV DXWRULGDGHV KRPLFLGLRV KXUWRV OHVLRQHV SHUVRQDOHV FRPXQHV PXHUWHV HQ DFFLGHQWHV GH WUiQVLWR PLFURH[WRUVLyQ \ PLFURWUiยฟFR PRGDOLGDGHV GHOLFWLYDV TXH VL ELHQ H[LVWtDQ \ SDUHFtDQ UHVSRQGHU HQ DOJXQRV VLWLRV D OyJLFDV PDFUR KDQ HYROXFLRQDGR HQ VXV FDUDFWHUtVWLFDV PDQLIHVWDFLRQHV RUJDQL]DFLyQ \ GHVDItRV D OD VRFLHGDG (Q HO FDVR GH ORV KRPLFLGLRV \ ODV PXHUWHV HQ DFFLGHQWHV GH WUiQVLWR H[LVWH XQ KLVWRULDO HVWDGtVWLFR EDVWDQWH FRQยฟDEOH (Q FXDQWR D OHVLRQHV SHUVRQDOHV \ KXUWR KD\ UHJLVWUR HVWDGtVWLFR SHVH D XQ VXEUHJLVWUR DOWR HQ OD GHQXQFLD HQ HVSHFLDO GHO KXUWR /D PLFURH[WRUVLyQ12 \ HO PLFURWUiยฟFR QR VRQ IiFLOPHQWH FXDQWLยฟFDEOHV GDGR TXH VH WUDWD GH PRGDOLGDGHV FULPLQDOHV FRQ DOWR VXEUHJLVWUR HQ HVSHFLDO HQ HO FDVR GH OD PLFURH[WRUVLyQ FX\R EDMR QLYHO GH GHQXQFLD VH RULJLQD SDUFLDOPHQWH HQ HO WHPRU GH ODV YtFWLPDV D SRVLEOHV UHSUHVDOLDV /R DQWHULRU QR LPSLGH VLQ HPEDUJR HVWDEOHFHU TXH VH WUDWD GH PDQLIHVWDFLRQHV GHOLFWLYDV IUHFXHQWHV TXH GHPDQGDQ DWHQFLyQ 1.2. Revisiรณn de programas y proyectos /DV HQWLGDGHV GHO RUGHQ QDFLRQDO UHDOL]DQ SURJUDPDV \ SUR\HFWRV HQ ORV HMHV HVWUDWpJLFRV PHQFLRQDGRV DQWHULRUPHQWH 8QD UHODFLyQ LQLFLDO \ JHQHUDO GHQWUR GHO *RELHUQR 1DFLRQDO HVWDEOHFH TXH HQWLGDGHV GHO *RELHUQR DGHODQWDQ SURJUDPDV \ SUR\HFWRV HQ ORV HMHV HVWUDWpJLFRV GH HOORV HQ
11
9LVLyQ GH ODUJR SOD]R LQWHJUDOLGDG IRFDOL]DGD IDFWRUHV GHWHUPLQDQWHV (VSHFLILFLGDG WHUULWRULDO SREODFLyQ HQ ULHVJR DGROHVFHQWHV \ MyYHQHV XQD SULRULGDG 3ULRUL]DFLyQ GH GHOLWRV DSUHQGL]DMH GH H[SHULHQFLDV H[LWRVDV LQFHQWLYRV DGHFXDGRV \ PRQLWRUHR VHJXLPLHQWR \ HYDOXDFLyQ
12
(Q HO Q~PHUR GH FDVRV GH H[WRUVLyQ \ PLFURH[WRUVLyQ UHSRUWDGRV SRU OD 3ROLFtD 1DFLRQDO IXH GH 31
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SUHYHQFLyQ VRFLDO \ VLWXDFLRQDO OD PD\RUtD HQ SUHYHQFLyQ VRFLDO (OOR HV SRVLWLYR SXHV HYLGHQFLD HO LQWHUpV GH ODV HQWLGDGHV HQ FRQWUDUUHVWDU OD LQVHJXULGDG \ PHMRUDU OD FRQYLYHQFLD 1R REVWDQWH QR VLHPSUH HV FODUD OD SHUWLQHQFLD GH DOJXQDV LQLFLDWLYDV \ VH UHTXLHUH XQD PHMRU DUWLFXODFLyQ \ IRFDOL]DFLyQ HVWUDWpJLFD GH ORV SURJUDPDV \ SUR\HFWRV ,QIRUWXQDGDPHQWH FRPR RFXUUH HQ RWURV SDtVHV VRQ SRFRV ORV SURJUDPDV \ SUR\HFWRV TXH VH HYDO~DQ HQ IRUPD ULJXURVD \ SHUPDQHQWH /R DQWHULRU QR VLJQLยฟFD TXH ODV LQLFLDWLYDV HQ PDUFKD VHDQ LUUHOHYDQWHV SRU HO FRQWUDULR VRQ HO SXQWR GH SDUWLGD GH OD 316&& 6LQ HPEDUJR HV LPSRUWDQWH UHYLVDU VX SHUWLQHQFLD \ UHODFLyQ FRQ ORV REMHWLYRV GH OD SROtWLFD /D GHยฟQLFLyQ GH ORV SDSHOHV GH FDGD XQD GH ODV HQWLGDGHV \ OD UHYLVLyQ GH ODV LQWHUYHQFLRQHV VH KDUi FRQ pVWDV D SDUWLU GH 0HVDV 7UDQVYHUVDOHV FRRUGLQDGDV SRU OD 3UHVLGHQFLD GH OD 5HS~EOLFD /D SULPHUD PHVD QDFLRQDO VH UHDOL]y HO GH DEULO GH ,JXDO GHEH VXFHGHU FRQ ORV GHSDUWDPHQWRV \ PXQLFLSLRV TXH OOHYDQ D FDER SURJUDPDV \ SUR\HFWRV PXFKRV GH HOORV HIHFWLYRV \ SURPLVRULRV ORV TXH QR OR VHDQ GHEHUiQ VHU UHYLVDGRV DO LJXDO TXH ORV SUHVXSXHVWRV
1.3. Anรกlisis de la situaciรณn de seguridad y convivencia 6LQ SHUMXLFLR GH LGHQWLยฟFDU ORV GHSDUWDPHQWRV \ PXQLFLSLRV GHO SDtV TXH PiV FRQWULEX\HQ D LQFUHPHQWDU OD WDVD PHGLD QDFLRQDO HQ ORV SULPHURV FXDWUR GHOLWRV VHxDODGRV KRPLFLGLR OHVLRQHV SHUVRQDOHV KXUWR FRP~Q \ PXHUWH HQ DFFLGHQWH GH WUiQVLWR WRGRV ORV PXQLFLSLRV VH GHEHQ FRQVLGHUDU DO HVWDEOHFHU FDWHJRUtDV \ WLSRV GH LQWHUYHQFLyQ (Q ORV FDVRV GH PLFURH[WRUVLyQ \ PLFURWUiยฟFR GDGR HO DOWR QLYHO GH VXEUHJLVWUR OR PiV UHFRPHQGDEOH HV LGHQWLยฟFDU ORV SULQFLSDOHV PXQLFLSLRV GRQGH VH KD DยฟDQ]DGR HO GHOLWR R GRQGH DPHQD]D FRQ DยฟDQ]DUVH H LPSXOVDU HQ HOORV DFFLRQHV FRQWXQGHQWHV (V LPSRUWDQWH KDFHU KLQFDSLp HQWRQFHV HQ TXH OD 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD VH GLULJH D WRGRV ORV GHSDUWDPHQWRV \ PXQLFLSLRV /R DQWHULRU QR VLJQLยฟFD TXH ORV HMHV HVWUDWpJLFRV \ ODV OtQHDV GH DFFLyQ GHEDQ DSOLFDUVH SRU LJXDO HQ WRGRV HOORV R TXH HO pQIDVLV GHED VHU HO PLVPR (V IXQGDPHQWDO FRPR VH LQGLFy HQ OD SDUWH JHQHUDO UHFRQRFHU OD HVSHFLยฟFLGDG GH FDGD UHJLyQ \ PXQLFLSLR FRQ HO SURSyVLWR GH GHWHUPLQDU FXiOHV GH ORV HMHV HVWUDWpJLFRV \ OtQHDV GH DFFLyQ VRQ SHUWLQHQWHV SDUD FDGD XQR $ HVD ODERU GHEHQ FRQWULEXLU GH PDQHUD HVSHFLDO ORV PXQLFLSLRV SULQFLSDOHV UHVSRQVDEOHV GH OD VHJXULGDG \ OD FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD HQ HO QLYHO WHUULWRULDO 1.4. Focalizaciรณn intramunicipal 7DQ LPSRUWDQWH FRPR GHยฟQLU FXiOHV GH ORV HMHV HVWUDWpJLFRV \ OtQHDV GH DFFLyQ VRQ SHUWLQHQWHV SDUD FDGD PXQLFLSLR HV HVWDEOHFHU ODV ]RQDV FRPXQDV EDUULRV R YHUHGDV TXH FRQWULEX\HQ VLJQLยฟFDWLYDPHQWH D LQFUHPHQWDU ODV WDVDV GH ORV GHOLWRV VHxDODGRV \ ODV HVSHFLยฟFLGDGHV GH HVD FULPLQDOLGDG SDUD GDUOHV D HVRV WHUULWRULRV OD LPSRUWDQFLD UHTXHULGD \ DFHUWDU HQ ODV DFFLRQHV \ WLSRV GH LQWHUYHQFLyQ (Q UD]yQ GH OR DQWHULRU HV IXQGDPHQWDO LGHQWLยฟFDU HQ ORV PXQLFLSLRV ODV ]RQDV EDUULRV R YHUHGDV LQFOXVR FXDGUDV FRQ DOWD FULPLQDOLGDG \ IRFDOL]DU ORV HVIXHU]RV DOOt
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3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 2 - Estrategia de Implementaciรณn
1.5. Acuerdos de Seguridad y Convivencia Ciudadana El principal instrumento de la PNSCC para concretar la corresponsabilidad local en la gestiรณn de OD VHJXULGDG \ FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD VRQ ORV $FXHUGRV GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD 'HยฟQLGD OD SROtWLFD UHYLVDGRV ORV SURJUDPDV ORV SUR\HFWRV \ ODV FDWHJRUtDV GH PXQLFLSLRV HO SURSyVLWR del Gobierno Nacional es construir con las administraciones departamentales, distritales y muniFLSDOHV DFXHUGRV GH VHJXULGDG \ FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD HQ ORV TXH VH HVWDEOH]FDQ ORV FRPSURPLVRV QDFLRQDOHV \ WHUULWRULDOHV SDUD VX HMHFXFLyQ HQ HO PDUFR GH ORV SULQFLSLRV \ FULWHULRV ยฟMDGRV HQ OD SDUWH JHQHUDO GH OD 316&& 'HยฟQLGR HO $FXHUGR VH EXVFDUi VX LQFOXVLyQ HQ HO SODQR QDFLRQDO UHJLRQDO y local, y en los proyectos de presupuesto, sin perjuicio de estructurar, en algunos municipios, XQ 3ODQ ,QWHJUDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD (Q YLUWXG GH OD FR\XQWXUD HOHFWRUDO \ OD OOHJDGD GH QXHYRV DOFDOGHV \ JREHUQDGRUHV VyOR KDVWD HQHUR GH VH KDUiQ HQFXHQWURV SLORWR HQ DOJXQRV PXQLFLSLRV Cuadro 6 Fases para la Implementaciรณn de la Polรญtica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana La implementaciรณn de la Polรญtica en los municipios tiene 4 fases Fase 1 Socializaciรณn PNSCC
Fase 2 Elaboraciรณn Propuesta de Intervenciรณn integral
Fase 3 Estructura y firma de acuerdos
Fase 4 Evaluaciรณn y seguimiento
ย 6RFLDOL]DU 316&& FRQ DXWRULGDGHV UHJLRQDOHV ORFDOHV \ DFWRUHV UHOHYDQWHs ย &RQIRUPDU PHVDV GH WUDEDMR OtGHUHV \ VHFUHWDULDV WpFQLFDs ย Acordar cronograma Diagnosticar situaciรณn de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Identificar lรญneas de acciรณn prioritarias
Identificar inversiรณn social y brechas
ย 7endencias y delitos ย 7ipo de perpetrador ย 3REODFLRQHV HQ ULHVJR ย &RQFHQWUDFLyQ JHRJUiILFa
ย 6HOHFFLyQ GH OtQHDV GH acciรณn relevantes para una intervenciรณn local e integral de delitos foco y epicentros
ย 3URJUDPDV LQLFLDWLYDV H[LVWHQWHV \ IDOWDQWHV D QLYHO QDFLRQDO ORFDO FRQ presupuesto S~EOLFR SULYDGR SDUD apoyar las lรญneas de acciรณn seleccionadas
ย 'HILQLU URO \ DSRUWH GH HQWLGDGHV S~EOLFDV SULYDGDV D ORV SURJUDPDV LQLFLDWLYDV ย $VLJQDU UHFXUVRV GHO RUGHQ QDFLRQDO UHJLRQDO \ ORFDO \ SXEOLFR SULYDGR D ODV DFFLRQHs ย Acordar metas locales y alinear con nacionales ย )LUPDU DFXHUGR ORFDO GH VHJXULGDG SDUWLFLSDFLyQ \ FRPSURPLVRV FRQFUHWRV GH DFWRUHV QDFLRQDOHV ORFDOHV FRQ SODQHV GH DFFLyQ \ UHVSRQVDEOHV HVWDEOHFLGRV ย Ajustar proyectos de presupuesto ย 3UHVHQWDU DO &RQFHMR 0XQLFLSDO HO 3ODQ ,QWHJUDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLa ย ,QFRUSRUDU HQ 3ODQHV GH 'HVDUUROOR OD 6HJXULGDG FRPR SULRULGDG ย 'HWHUPLQDU OtQHD EDVH ยฑ LQFOX\HQGR HQFXHVWD GH YLFWLPL]DFLyQ ย &RQYHQLU &RPLWpV H ,QIRUPHV GH VHJXLPLHQWR WULPHVWUDOHV - Evoluciรณn de indicadores - Ajustes acordes de estrategia 33
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2. Anรกlisis de la situaciรณn de seguridad y convivencia en el รกmbito municipal /D 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD VH VRSRUWD HQ LQWHUYHQFLRQHV \ DFWXDFLRQHV LQWHJUDOHV \ IRFDOL]DGDV HQ ORV GHOLWRV TXH VH FRQVLGHUDQ GH DOWR LPSDFWR (Q VHJXULGDG KRPLFLGLR \ KXUWR FRP~Q \ HQ FRQYLYHQFLD OHVLRQHV SHUVRQDOHV \ PXHUWHV HQ DFFLGHQWH GH WUiQVLWR /R DQWHULRU FRQ HO SURSyVLWR GH PHMRUDU ORV tQGLFHV GH VHJXULGDG \ FRQYLYHQFLD FLXGDGDQD HQ IRUPD SHUWLQHQWH \ HVWUDWpJLFD VLQ SHUMXLFLR GH RWUDV PRGDOLGDGHV GHOLFWLYDV Para aplicar los criterios seรฑalados, se revisรณ el comportamiento de los delitos en 2010, LGHQWLILFDQGR ORV PXQLFLSLRV TXH PiV FRQWULEX\HQ D LQFUHPHQWDU OD WDVD PHGLD QDFLRQDO GH pVWRV SRQGHUDGD HQ UD]yQ GH VX SREODFLyQ /D GHFLVLyQ GH UHYLVDU VX FRPSRUWDPLHQWR HQ QR ULxH FRQ ODV ERQGDGHV GH XQD PLUDGD PiV DPSOLD SDUD VXSHUDU GLVWRUVLRQHV R HIHFWRV FR\XQWXUDOHV $QiOLVLV GH PiV DPSOLR HVSHFWUR FRQILUPDQ OD DOWD SDUWLFLSDFLyQ GHO JUXSR GH ORV PXQLFLSLRV VHxDODGRV HQ ORV GHOLWRV FRQVLGHUDGRV &DGD DxR HVWD GHEH DMXVWDUVH HQ UD]yQ D OD HYROXFLyQ GHO GHOLWR Cuadro 7 Concentraciรณn del delito en Colombia Todos los municipios del paรญs se beneficiarรกn de la PNSCC Participaciรณn en ร ndice Nacional Homicidio Hurto Lesiones Muertes en Personales Accidente de Trรกnsito
# Mpos.
4
30
42
41
23
10
6
10
10
46
51
53
40
Municipios contemplados en las iUHDV IRFR GHO HVIXHU]R GH 6HJXULGDG Nacional de Consolidaciรณn
0XQLFLSLRV TXH FRPSOHWDQ HO territorio Colombiano
Municipios
Poblaciรณn que concentran
Cali, Medellรญn, %RJRWi %DUUDQTXLOOa
Cรบcuta, Cartagena, VillaviFHQFLR %XFDUDPDQJD 6RDFKD
13,138,1
Palmira, Pereira, Santa Marta, Tulรบa, Soledad, Manizales, %XHQDYHQWXUD 3RSD\iQ Valledupar, Neiva
51
Convenciรณn, El Carmen, PlanaGDV 6DQ -DFLQWR &iFHUHV 0RQWH /tEDQR 3XHUWR Asรญs, Mesetas, San ViFHQWH GHO &DJXiQ /D Montaรฑita, entre otros
1051
Pasto, Bello, Monteria, Sincelejo, Envigado, Cartago, YoSDO )DFDWDWLYD /RULFD Arauca, Tunja, entre otros
Veinte municipios del paรญs concentran aproximadamente el 50% del delito reportado
34
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 2 - Estrategia de Implementaciรณn
Metodologรญa (O HMHUFLFLR GH DQiOLVLV \ DJUXSDFLyQ GH PXQLFLSLRV GH OD 316&& VH UHDOL]y D SDUWLU GHO H[Dmen de la informaciรณn registrada en el Sistema Estadรญstico de Delitos y Contravenciones 6LHGFR GH OD 3ROLFtD 1DFLRQDO \ OD UHSRUWDGD SRU 0HGLFLQD /HJDO SDUD HO WHPD GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV /RV GHOLWRV FRQVLGHUDGRV SDUD HO DQiOLVLV IXHURQ KRPLFLGLR KXUWR PXHUWH HQ DFFLGHQWH GH WUiQVLWR \ OHVLRQHV SHUVRQDOHV 13 3DUD WRGRV ORV FiOFXORV de las tasas y participaciones se utilizรณ como base la poblaciรณn proyectada por el Dane para el 201014 D SDUWLU GHO FHQVR GH /D LGHQWLยฟFDFLyQ \ FDUDFWHUL]DFLyQ GH ORV PXQLFLSLRV VH HIHFWXy D SDUWLU GHO DQiOLVLV GH ODV WDVDV GH GHOLWR UHJLVWUDGDV HQ PXQLFLSLRV15 HQ SDUD HO FDVR GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV \ GH OD SRQGHUDFLyQ GH VX SDUWLFLSDFLyQ HQ ODV WDVDV PHGLDV QDFLRQDOHV HQ YLUWXG GH VX SREODFLyQ 3DUD LQLFLDU OD DJUXSDFLyQ GH PXQLFLSLRV VH GHFLGLy LGHQWLยฟFDU ORV TXH GH PD\RU D PHQRU \ SRQGHUDGR SRU VX SREODFLyQ DSRUWDQ PiV GHO GH ODV WDVDV QDFLRQDOHV GH ORV GHOLWRV VHxDODGRV (VWD DSUR[LPDFLyQ QR GHVFRQRFH OD LPSRUWDQFLD GH LPSOHPHQWDU DFFLRQHV HQ WRGRV ORV PXQLFLSLRV SHUR VXJLHUH PHFDQLVPRV GH SULRUL]DFLyQ 2.1 Anรกlisis de los delitos contra la seguridad ciudadana 2.1.1 Homicidio comรบn16 (O KRPLFLGLR XQR GH ORV GHOLWRV GH PD\RU LPSDFWR SDUD OD VRFLHGDG HVWi HQWUH ORV SULQFLSDOHV LQGLFDGRUHV GH YLROHQFLD \ VHJXULGDG D FRQVLGHUDU 3DUD OD WDVD QDFLRQDO GH KRPLFLGLRV SRU FDGD KDELWDQWHV IXH GH 17 FLIUD TXH FRLQFLGH FRQ ORV GDWRV UHSRUWDGRV SRU HO 0LQLVWHULR GH 'HIHQVD 1DFLRQDO HQ HO LQIRUPH PHQVXDO GH ยณ/RJURV GH OD SROtWLFD GH FRQVROLGDFLyQ GH OD VHJXULGDG GHPRFUiWLFDยด SUHVHQWDGR HQ GLFLHPEUH GH 'H ORV PXQLFLSLRV DQDOL]DGRV HQ HO HMHUFLFLR HO UHJLVWUD WDVDV GH KRPLFLGLR LJXDOHV R LQIHULRUHV D OD QDFLRQDO PLHQWUDV TXH HO UHVWDQWH SUHVHQWD WDVDV VXSHULRUHV (O PD\RU Q~PHUR GH PXQLFLSLRV FRQ HVWD FDUDFWHUtVWLFD VH FRQFHQWUD HQ HO JUXSR GH WDVDV HQWUH \ KRPLFLGLRV SRU FDGD KDELWDQWHV \ HQ HO JUXSR HQWUH \ KRPLFLGLRV SRU FDGD KDELWDQWHV (Q HO JUiยฟFR VH SUHVHQWD OD GLVWULEXFLyQ GH ORV PXQLFLSLRV VHJ~Q VX WDVD GH KRPLFLGLRV
13
(O ,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH 0HGLFLQD /HJDO \ &LHQFLDV )RUHQVHV UHSRUWD OD LQIRUPDFLyQ DxR YHQFLGR \ D~Q QR KD HQWUHJDGR GDWRV VREUH HVWH WHPD SDUD
14
([FHSWR SDUD HO FiOFXOR GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV HQ HO TXH VH XWLOL]y OD SREODFLyQ SUR\HFWDGD SRU HO 'DQH SDUD
15 16
(VWD FLIUD LQFOX\H PXQLFLSLRV \ FRUUHJLPLHQWRV GHSDUWDPHQWDOHV
&ODVLILFDGR FRPR GHOLWR FRQWUD OD YLGD H LQWHJULGDG SHUVRQDO VHJ~Q HO &yGLJR 3HQDO
17
0HWD KRPLFLGLRV SRU FDGD KDELWDQWHV VHJ~Q HO 3ODQ 1DFLRQDO GH 'HVDUUROOR 35
Alta Consejerรญa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeaciรณn
*UiยฟFR Nรบmero y porcentaje de municipios de acuerdo con su tasa de homicidio
700
1,2 618
600
1
500 Nรบmero de municipios
0,8
400 213 300
0,6 132
0,4
67
200
32 100
0
34,16
54,32
74,48
Frecuencia
94,63
108,63
Acumulado
15
122,63
16
6 136,63
150,63
12 164,63
3 178,63
1
3
192,63
206,63
0
1 220,63
2 234,63
1 y mayoU
0,2 0
TDVD GH +RPLFLGLRV
Elaboraciรณn: '-6*ยฑ'13 Fuente: 6LHGFR
8Q WRWDO GH PXQLFLSLRV HQ &RORPELD UHJLVWUDQ WDVDV GH KRPLFLGLR VXSHULRUHV D SRU FDGD KDELWDQWHV FLIUD TXH SRGUtD FRQVLGHUDUVH H[WUHPD VL VH WRPD FRPR UHIHUHQWH OD WDVD QDFLRQDO GH (VWRV PXQLFLSLRV FDWDORJDGRV FRPR GH FDWHJRUtDV \ VH XELFDQ HQ ORV GHSDUWDPHQWRV GH $QWLRTXLD $UDXFD &DOGDV &DTXHWi &DVDQDUH &DXFD &KRFy &yUGRED &XQGLQDPDUFD *XDYLDUH +XLOD 0HWD 1DULxR 1RUWH GH 6DQWDQGHU 3XWXPD\R 4XLQGtR 7ROLPD \ 9DOOH WDEOD 6LQ HPEDUJR FRPR VH YHUi D FRQWLQXDFLyQ QLQJXQR GH ORV PXQLFLSLRV TXH UHJLVWUDQ HVWDV WDVDV VH HQFXHQWUD GHQWUR GHO JUXSR GH ORV TXH JHQHUDQ HO PD\RU DSRUWH D OD WDVD QDFLRQDO GH KRPLFLGLRV 'H HVWRV PXQLFLSLRV GHO WRWDO GHO SDtV GH ORV PXQLFLSLRV FRQ WDVDV VXSHULRUHV D KRPLFLGLRV SRU FDGD KDELWDQWHV FRUUHVSRQGHQ D =RQDV GH &RQVROLGDFLyQ18 &RQ HO ยฟQ GH LGHQWLยฟFDU ORV PXQLFLSLRV TXH KDFHQ HO PD\RU DSRUWH D OD WDVD QDFLRQDO GH KRPLFLGLRV IXH QHFHVDULR LQWURGXFLU HO FULWHULR SREODFLRQDO FRPR SRQGHUDGRU (Q XQ VHJXQGR HMHUFLFLR DO FRQWHPSODU HVWD YDULDEOH VH SXGR REVHUYDU TXH VRQ ORV PXQLFLSLRV TXH JHQHUDQ HO PD\RU DSRUWH D OD WDVD QDFLRQDO KHFKR TXH VH H[SOLFD WDQWR SRU OD SDUWLFLSDFLyQ GH OD SREODFLyQ GH HVWRV PXQLFLSLRV HQ HO WRWDO GH OD SREODFLyQ GHO SDtV FRPR SRU VXV WDVDV GH KRPLFLGLR
18
'HVSXpV GH HODERUDU XQ DQiOLVLV GH ODV ]RQDV HQ GRQGH FRQYHUJtDQ XQD GpELO SUHVHQFLD LQVWLWXFLRQDO GHO (VWDGR XQD DOWD YXOQHUDFLyQ GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV H LQIUDFFLRQHV DO ',+ SUHVHQFLD GH FXOWLYRV LOtFLWRV \ ORV FHQWURV GH JUDYHGDG GH OD DPHQD]D GHO WHUURULVPR HO QDUFRWUiILFR \ VXV LQWHUFRQH[LRQHV VH HVWDEOHFLy TXH HO 3ODQ 1DFLRQDO GH &RQVROLGDFLyQ VH GHVDUUROODUtD VREUH XQDV iUHDV SULQFLSDOPHQWH UXUDOHV TXH UHTXLHUHQ XUJHQWHPHQWH GH OD FRQFXUUHQFLD GHO (VWDGR HQ VX FRQMXQWR (Q pVWDV iUHDV OD &RQVROLGDFLyQ 6RVWHQLEOH HVWDUi VRSRUWDGD HQ OD LQWHQVLILFDFLyQ GH OD JHVWLyQ FRRUGLQDGD HQWUH HO QLYHO QDFLRQDO \ WHUULWRULDO con el fin de articular y armonizar los esfuerzos en materia de seguridad territorial, protecciรณn al ciudadano y desarrollo ecoQyPLFR VRFLDO FXOWXUDO H LQVWLWXFLRQDO TXH FRUUHVSRQGH D OD DFFLyQ LQWHJUDO GHO (VWDGR )8(17( 3UHVLGHQFLD GH OD 5HS~EOLFD &HQWUR GH &RRUGLQDFLyQ $FFLyQ ,QWHJUDO ยฑ&(&$, 5HSRUWH (MHFXWLYR 3ODQ 1DFLRQDO GH &RQVROLGDFLyQ 3iJLQD 36
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 2 - Estrategia de Implementaci贸n
Tabla 1. Municipios con tasas superiores a 104 homicidios por cada 100.000 habitantes
Fuente homicidios: 6LHGFR Fuente poblaci贸n: 'DQH SUR\HFFLyQ
37
Alta Consejerรญa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeaciรณn
Tabla 1. Municipios con tasas superiores a 104 homicidios por cada 100.000 habitantes.
Fuente homicidios: 6LHGFR Fuente poblaciรณn: 'DQH SUR\HFFLyQ
(Q HO JUiยฟFR VH DSUHFLD OD GLVWULEXFLyQ GH ORV PXQLFLSLRV VHJ~Q VX SDUWLFLSDFLyQ SRUFHQWXDO HQ OD WDVD GH KRPLFLGLRV OR TXH UHYHOD TXH HO GH ORV PXQLFLSLRV GHO SDtV DSRUWDQ LQGLYLGXDOPHQWH PHQRV GHO D GLFKD WDVD \ TXH HO GH ORV PXQLFLSLRV FRQFHQWUD ODV PD\RUHV SDUWLFLSDFLRQHV
38
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 2 - Estrategia de Implementaciรณn
*UiยฟFR Distribuciรณn de los municipios segรบn su participaciรณn porcentual en la tasa nacional de homicidio (2010). 1200
1005
1100
1000
Nรบmero de municipios
1 0,995
800 99,11
0,99
600 0,985
400
200
0
0,98
12
0,957
6
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
1 y mayor
0,97
Aporte porcentual a la tasa nacional de KRPLcidio Frecuencia
Acumulado
Elaboraciรณn: '-6* ยฑ '13 Fuente: 6LHGFR
&DOL 0HGHOOtQ %RJRWi %DUUDQTXLOOD &~FXWD ,WDJย t 3DOPLUD 3HUHLUD &DUWDJHQD 7XPDFR 9LOODYLFHQFLR 6DQWD 0DUWD 7XOXi 6ROHGDG 0DQL]DOHV %XHQDYHQWXUD ,EDJXp &DXFDVLD %XFDUDPDQJD 6RDFKD 3RSD\iQ 'RVTXHEUDGDV \ 9DOOHGXSDU VRQ ODV FLXGDGHV TXH SRU RUGHQ GH SDUWLFLSDFLyQ DSRUWDQ D PiV GHO GH OD WDVD QDFLRQDO GH KRPLFLGLRV (Q OD WDEOD VH PXHVWUDQ ORV PXQLFLSLRV TXH SDUWLFLSDQ GH PDQHUD VLJQLยฟFDWLYD HQ OD WDVD QDFLRQDO GH KRPLFLGLRV 6L ELHQ &DOL SRU HMHPSOR DSRUWD XQ HQ SREODFLyQ VX SDUWLFLSDFLyQ HQ HVWD WDVD HV OD PiV DOWD GH ORV PXQLFLSLRV FRQVLGHUDGRV OR TXH UHYHOD TXH HO Q~PHUR GH KRPLFLGLRV FRPSDUDGR FRQ VX SREODFLyQ HV VXPDPHQWH HOHYDGR 2WURV FDVRV TXH DPHULWDQ UHYLVLyQ VRQ ORV GH 7XPDFR ,WDJย t \ 3DOPLUD TXH UHJLVWUDQ SDUWLFLSDFLRQHV LPSRUWDQWHV HQ OD WDVD GH KRPLFLGLRV SHUR QR HQ SREODFLyQ SXHV QR FODVLยฟFDQ HQWUH ORV SULPHURV PXQLFLSLRV GHO SDtV HQ OR TXH WLHQH TXH YHU FRQ DSRUWH SREODFLRQDO /D SDUWLFLSDFLyQ SULRULWDULD GH HVWRV PXQLFLSLRV HQ OD WDVD QDFLRQDO GH KRPLFLGLRV HVWi LQร XHQFLDGD SRU GRV IDFWRUHV IXQGDPHQWDOHV HO WDPDxR GH VX SREODFLyQ \ VXV UHVSHFWLYDV WDVDV GH KRPLFLGLRV
39
Alta Consejerรญa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeaciรณn
Tabla 2. Municipios que aportan cerca del 50% de la tasa nacional de homicidio
Departamento
Municipio
Tasa de Homicidio (2010)
Participaciรณn porcentual en la tasa nacional de homicidio
Participaciรณn poblacional
Elaboraciรณn: '-6* ยฑ '13 )XHQWH LQIRUPDFLyQ 6LHGFR
Caracterizaciรณn del homicidio: 6L ELHQ OD WDVD QDFLRQDO GH KRPLFLGLRV YLHQH UHJLVWUDQGR XQ GHVFHQVR GHVGH HO FRPSRUWDPLHQWR GHO IHQyPHQR HQ ODV FLXGDGHV LQWHUPHGLDV PHUHFH DWHQFLyQ &DVRV FRPR ORV GH 6ROHGDG ,EDJXp 6RDFKD 9LOODYLFHQFLR \ 9DOOHGXSDU VRQ UHSUHVHQWDWLYRV SRU FXDQWR VXV WDVDV VH LQFUHPHQWDURQ FRQ UHVSHFWR DO DxR LQPHGLDWDPHQWH DQWHULRU 3RU VX SDUWH &DOL 0HGHOOtQ %RJRWi %DUUDQTXLOOD Cartagena y Cรบcuta mantuvieron sus tasas conservando una participaciรณn preponderante en la tasa QDFLRQDO GH KRPLFLGLRV \ UHYHODQGR DVt OD IDOWD GH DYDQFHV HQ PDWHULD GH UHGXFFLyQ GH HVWH GHOLWR 40
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 2 - Estrategia de Implementaciรณn
+DFLHQGR XQ DQiOLVLV GHO DO VH HQFXHQWUD TXH OD WDVD QDFLRQDO GH KRPLFLGLRV WXYR XQD YDULDFLyQ SURPHGLR GH GXUDQWH HO SHULRGR 3RU RWUD SDUWH XQ DQiOLVLV FRPSDUDWLYR HQWUH ODV WDVDV GH \ LQGLFD TXH OD YDULDFLyQ HQWUH HVWRV GRV DxRV IXH GH (Q HO ODSVR DQDOL]DGR HVWD WDVD SDVy GH D SRU FDGD KDELWDQWHV HQ \ HO Q~PHUR GH KRPLFLGLRV VH UHGXMR GH D $O UHYLVDU HQ GHWDOOH HO FRPSRUWDPLHQWR PXQLFLSDO GXUDQWH HO SHULRGR VH REVHUYD TXH FLXGDGHV FRPR &DOL $UPHQLD 'RVTXHEUDGDV 7XQMD \ 3HUHLUD QR REVWDQWH KDEHU EDMDGR HQ SURPHGLR VXV WDVDV PiV TXH HO SDtV VLJXHQ FRQVHUYDQGR tQGLFHV DOWRV %RJRWi &DUWDJHQD %DUUDQTXLOOD 9LOODYLFHQFLR )ORUHQFLD 9DOOHGXSDU 5LRKDFKD 6DQWD 0DUWD %XFDUDPDQJD \ 6LQFHOHMR UHGXMHURQ HQ SURPHGLR VXV WDVDV DXQTXH PHQRV TXH OD QDFLyQ PLHQWUDV TXH HQ 0HGHOOtQ ,EDJXp ,WDJย t 3RSD\iQ 0RQWHUtD )DFDWDWLYi \ 1HLYD DXPHQWDURQ Mapa 1 Evoluciรณn nacional de la tasa de homicidios (2004-2010) Los Homicidios han bajado en Colombia, con una variaciรณn promedio -5.4%. Sin embargo, en el 59% de los municipios se presentรณ un aumento entre 2004-2010 Santa Marta
Variaciรณn promedio 2004-2010
BarranTXLOOD Cartagena
Valledupar
Cรบcuta
Bucaramanga
Mede llรญn
Ma niza les
BogoWi
Per eira
Promedio Nacional: > D @ PXQLFLSLRV WXYLHURQ un mejor comportamiento TXH HO QDFLRQDO Ejemplos: Cali, Armenia, 'RVTXHEUDGDV 7XQMD Arauca, Pereira > D @ PXQLFLSLRV UHJLVWUDQ PHMRUDV GH VX WDVD GH KRPLFLGLR SHUR inferiores a la mejora promedio nacional (MHPSORV %RJRWi &DUWDJHQD %DUUDQTXLOOD Villavicencio, Florencia, 9DOOHGXSDU 5LRKDFKD 6DQWD Marta, Bucaramanga
SoacKD 9 vicencio
Tulu a Buenaventura Cali PopayiQ
Variaciรณn promedio de la tasa GH KRPLFLGLR
Palmira Neiva
IbagXp
> @ PXQLFLSLRV UHJLVWUDQ DXPHQWRV GH VXV WDVDV GH KRPLFLGLR (MHPSORV 0HGHOOtQ ,EDJXp ,WDJย t 3RSD\iQ 0RQWHUtD Facatativa, Neiva
Fuente: 6LHGFR Mapa: HODERUDFLyQ '-6* 41
Alta ConsejerĂa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de PlaneaciĂłn
'H DFXHUGR FRQ OD FODVLÂżFDFLyQ GH KRPLFLGLRV VHJ~Q HO GtD GHO KHFKR \ HO UDQJR GH OD KRUD UHSRUWDGRV SRU 0HGLFLQD /HJDO19 %DUUDQTXLOOD %RJRWi &DOL &DUWDJHQD 0HGHOOtQ 3DOPLUD \ 3HUHLUD SUHVHQWDQ HO PD\RU Q~PHUR GH KRPLFLGLRV ORV GRPLQJRV HQWUH ODV \ ODV D P /RV FDVRV PiV FUtWLFRV VRQ ORV GH 0HGHOOtQ \ &DOL FRQ \ KRPLFLGLRV DO DxR UHVSHFWLYDPHQWH HQ ORV PLVPRV GtDV \ KRUDV 'XUDQWH HQ GH ODV FLXGDGHV TXH UHJLVWUDQ OD PD\RU SDUWLFLSDFLyQ HQ OD WDVD QDFLRQDO GH KRPLFLGLRV %RJRWi &DOL 0HGHOOtQ %DUUDQTXLOOD &DUWDJHQD &~FXWD ,WDJÂ t 3DOPLUD 3HUHLUD \ 7XPDFR HO PHFDQLVPR SUHSRQGHUDQWH FDXVDO GH OD PXHUWH IXH HO SUR\HFWLO GH DUPD GH IXHJR PXHUWHV VHJXLGR GH DUPDV FRUWRSXQ]DQWHV PXHUWHV 20 /DV SULQFLSDOHV YtFWLPDV IXHURQ KRPEUHV HQWUH ORV \ ORV DxRV OR TXH UHSUHVHQWD HO GH ORV KRPLFLGLRV GH KRPEUHV HQ HO SDtV *UiÂżFR Delitos reportados en Colombia (2003-2010) El 47% de homicidios son de carĂĄcter instrumental (venganzas, sicariato, ajustes de cuentas) y el 80% del total se cometen con armas de fuego Delitos reportados en Colombia NĂşmero de casos reportados, miles
FDPELo anualizado
'HWDOOHV GH +RPLFLGLRV UHSRUWDGRV
2003
Modalidades
2010
+RPLFLGLo
+XUWR Comercio
-5.8%
ViRO ,QVWUXP ,QFO 6LFDULDWR
47 37
+XUWR personas +XUWR Residencias
5
5 5 42
Por Accion de los grupos armados al margen de la ley Otros
Tipo de Arma 1
-0.2%
/HVLRQHs
+XUWo Organismo de 6HJ DFWR OHJDO
9.7%
0.9%
RiĂąas
4.0%
1
15
Arma de fuego Arma blanca
Muerte total accidente GH WUiQVLWo
2 6
Contundente
4.0%
82
No reporta
Fuente: PolicĂa Nacional 19
,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH 0HGLFLQD /HJDO \ &LHQFLDV )RUHQVHV *UXSR &HQWUR GH 5HIHUHQFLD 1DFLRQDO VREUH 9LROHQFLD 42
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 2 - Estrategia de Implementaciรณn
9DOH OD SHQD DQRWDU TXH OD LQIRUPDFLyQ UHODFLRQDGD FRQ HO SUHVXQWR DJUHVRU \ FRQ ODV FLUFXQVWDQFLDV HQ ODV FXDOHV VH FRPHWLHURQ ORV KRPLFLGLRV YDORUDGRV SRU 0HGLFLQD /HJDO QR SHUPLWH LGHQWLยฟFDU SDWURQHV FRQWXQGHQWHV R DUURMDU FRQFOXVLRQHV VXVWHQWDGDV SXHV VyOR HQ HO SULPHU tWHP GH ORV FDVRV DQDOL]DGRV QR FXHQWDQ FRQ LQIRUPDFLyQ 2.1.2. Hurto comรบn21 (Q VH UHJLVWUDURQ KXUWRV OR TXH DUURMy FRPR UHVXOWDGR XQD WDVD QDFLRQDO GH SRU FDGD KDELWDQWHV VHJ~Q ORV FiOFXORV UHDOL]DGRV D SDUWLU GH OD LQIRUPDFLyQ GHO 6LHGFR FRUWH D GH GLFLHPEUH \ GH OD SUR\HFFLyQ GH SREODFLyQ GHO 'DQH SDUD 22 (O GH ORV PXQLFLSLRV DQDOL]DGRV UHJLVWUD WDVDV GH KXUWR LQIHULRUHV D OD PHGLD QDFLRQDO PLHQWUDV FHUFD GHO SUHVHQWD WDVDV VXSHULRUHV 'HVGH OD SHUVSHFWLYD GH OD WDVD ORV PXQLFLSLRV PiV FUtWLFRV VRQ 9LOODYLFHQFLR %XFDUDPDQJD )ORUHQFLD 7RO~ %XJD %DUERVD 1HLYD *XDPDO \ $FDFtDV 6LQ HPEDUJR HQ FXDQWR D SDUWLFLSDFLyQ HQ OD WDVD QDFLRQDO VH HQFXHQWUD TXH ORV PXQLFLSLRV FRQ PD\RU LQFLGHQFLD VRQ %RJRWi &DOL %DUUDQTXLOOD 9LOODYLFHQFLR %XFDUDPDQJD H ,EDJXp FRQ XQD FRQWULEXFLyQ GHO GH OD WDVD QDFLRQDO GH KXUWR (Q OD WDEOD VH SUHVHQWD OD UHODFLyQ HQWUH OD SREODFLyQ \ OD WDVD GH KXUWR HQ FDGD XQR GH HVWRV PXQLFLSLRV $SDUHFHQ GH QXHYR JUDQGHV FLXGDGHV FRPR %RJRWi &DOL \ %DUUDQTXLOOD \ FDVRV FRPR HO GH 9LOODYLFHQFLR (Q HVWH PXQLFLSLR HO PHQRU HQ DSRUWH SREODFLRQDO GHO JUXSR HO Q~PHUR GH KXUWRV HV OR VXยฟFLHQWHPHQWH HOHYDGR FRPR SDUD TXH VX WDVD WHQJD XQ LPSDFWR UHOHYDQWH HQ HO HVWLPDGR QDFLRQDO (VWR QR RFXUUH HQ HO FDVR GH KRPLFLGLR FRQ HO PXQLFLSLR /D $SDUWDGD HQ &yUGRED TXH D SHVDU GH WHQHU XQD WDVD HOHYDGD QR LPSDFWD HQ IRUPD FRQWXQGHQWH OD GH OD QDFLyQ Tabla 3 Municipios que aportan mayoritariamente a la tasa nacional de hurto
Elaboraciรณn: '-6*ยฑ'13 )XHQWH 6LHGFR 20
,EtG
21
,QFOX\H KXUWR D SHUVRQDV UHVLGHQFLDV \ FRPHUFLR 7LSLILFDGR FRPR GHOLWR FRQWUD HO SDWULPRQLR HFRQyPLFR VHJ~Q HO &yGLJR 3HQDO
22
'H DFXHUGR FRQ HO 3ODQ 1DFLRQDO GH 'HVDUUROOR OD WDVD GH KXUWR SDUD IXH GH /D PHWD GH HV GH KXUWRV SRU FDGD KDELWDQWHV 43
Alta Consejerรญa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeaciรณn
(Q PDWHULD GH KXUWR %RJRWi \ %DUUDQTXLOOD VH XELFDQ HQ ORV SULPHURV SXHVWRV MXQWR D &DOL DO UHJLVWUDU WDVDV SRU HQFLPD GH OD QDFLRQDO D GLIHUHQFLD GHO KRPLFLGLR HQ HO TXH VL ELHQ SDUWLFLSDQ GH PDQHUD FRQWXQGHQWH HQ OD PHGLD QDFLRQDO VXV WDVDV ยฟJXUDQ SRU GHEDMR GHO SURPHGLR Caracterizaciรณn del hurto comรบn 0XQLFLSLRV FRPR 0HGHOOtQ ,WDJย t 3DVWR &~FXWD $UPHQLD %XFDUDPDQJD H ,EDJXp UHYHODQ XQD WHQGHQFLD D OD EDMD HQ HO SHULRGR PLHQWUDV TXH PXQLFLSLRV FRPR %DUUDQTXLOOD &DUWDJHQD 0DQL]DOHV 3RSD\iQ 0RQWHUtD 1HLYD 3HUHLUD /HWLFLD &DOL %RJRWi 9LOODYLFHQFLR 6DQWD 0DUWD 5LRKDFKD 6LQFHOHMR $UDXFD \ <RSDO SUHVHQWDQ XQD WHQGHQFLD GH DVFHQVR HQ VXV WDVDV GH KXUWR (Q ODV VHLV FLXGDGHV TXH DSRUWDQ HO GH OD WDVD QDFLRQDO GH KXUWR HQ &RORPELD DSUR[LPDGDPHQWH HO FRUUHVSRQGH D KXUWR D SHUVRQDV VHJXLGR GHO FRPHWLGR D UHVLGHQFLDV \ HVWDEOHFLPLHQWRV GH FRPHUFLR (Q %RJRWi TXH DSRUWD HQ IRUPD PiV VLJQLยฟFDWLYD D OD WDVD QDFLRQDO GH HVWH GHOLWR HO KXUWR FRP~Q HVWi FRPSXHVWR HQ XQ SRU HO FRPHWLGR FRQWUD SHUVRQDV Mapa 2 Evoluciรณn nacional de la tasa de hurto comรบn (2004-2010) El Hurto Comรบn ha subido en Colombia, con variaciรณn promedio de 10%. El61% de los Municipios tuvieron tasas con evoluciรณn creciente por encima del promedio nacional entre 2004-2010 Santa Marta BarranTXLOOD Cartagena
Valledupar
Hurto Variaciรณn promedio 2004-2010
Cรบcuta Bucaramanga
11
VDULDFLyQ SURPHGLR GH OD WDVD GH +XUWR 2004-2010
Promedio Nacional: 10% > D @ PXQLFLSLRV UHJLVWUDURQ WDVDV GH KXUWR TXH decrecen Ejemplos: Medellรญn, ,WDJย t 3DVWR &~FXWD Armenia, %XFDUDPDQJD ,EDJXp
Mede llรญn
Ma niza les
> D @ PXQLFLSLRV
UHJLVWUDURQ WDVDV GH KXUWR TXH FUHFLHURQ SHUR PHQRV TXH OD WDVD QDFLRQDO (MHPSORV %DUUDQTXLOOD &DUWDJHQD 0DQL]DOHV 3RSD\iQ 0RQWHUtD 1HLYD 3HUHLUD /HWLFLD
BogoWi
Per eira Tulu a
SoacKD 9 vicencio
Buenaventura
Cali Po pa\in Palmira Neiva
[1 D @ PXQLFLSLRV UHJLVWUDURQ WDVDV GH KXUWR TXH crecieron por encima de la media nacional Ejemplos: Cali, VillaviFHQFLR 6DQWD 0DUWD 5LRKDFKD Sincelejo, Arauca, Yopal
IbDJXp
Fuente: 6LHGFR Mapa: HODERUDFLyQ '-6* 44
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 2 - Estrategia de Implementaciรณn
&RQ UHVSHFWR D HVWH ~OWLPR OD LQIRUPDFLyQ GH OD 3ROLFtD 1DFLRQDO LQGLFD TXH HQ HO GH ORV FDVRV QR VH HPSOHDURQ DUPDV SDUD OD FRPLVLyQ GHO GHOLWR HQ XQ VH XWLOL]DURQ DUPDV GH IXHJR \ HQ XQ DUPDV EODQFDV 6HJ~Q OD HQFXHVWD GHO SURJUDPD ยณ%RJRWi FyPR 9DPRVยด GHO GH FLXGDGDQRV TXH GHFODUy KDEHU VLGR YtFWLPD GH DOJ~Q GHOLWR GXUDQWH HO ~OWLPR DxR HO UHSRUWy KDEHU VLGR DWUDFDGR \ GH HVWH SRUFHQWDMH HO PDQLIHVWy KDEHU VLGR YtFWLPD GHO URER GHO FHOXODU *UiยฟFR Participaciรณn de los tres tipos de hurto comรบn en las ciudades que aportan mรกs del 52% a la tasa nacional
0,9 0,8
Participaciรณn del +Xrto a Personas
0,7
Participaciรณn del +Xrto a Comercio
0,6 0,5
Participaciรณn del +Xrto a Residencias
0,4 0,3 0,2
11
8
0,1 0
BOGOTร D & &7
CA/, CT
BARRAN48,//$ VI//$VICENCIO &7
&7
BUCARAMANGA &7
IBAGUร CT
Elaboraciรณn: '-6*ยฑ'13 )XHQWH LQIRUPDFLyQ 6LHGFR
/RV KXUWRV D UHVLGHQFLDV PXHVWUDQ TXH HQ HO GH ORV FDVRV QR VH HPSOHDURQ DUPDV SDUD OD FRPLVLyQ GHO LOtFLWR HQ XQ VH XWLOL]DURQ DUPDV FRQWXQGHQWHV23 HQ XQ VH XVDURQ DUPDV GH IXHJR \ HQ XQ DUPDV EODQFDV ,JXDOPHQWH OD PRGDOLGDG PiV HPSOHDGD HV OD YLRODFLyQ D FHUUDGXUDV HQ XQ GH ORV FDVRV VHJXLGD GHO LQJUHVR SRU GHVFXLGR GHO OXJDU \ HO DWUDFR /RV KXUWRV D HVWDEOHFLPLHQWRV GH FRPHUFLR SRU VX SDUWH PXHVWUDQ TXH HQ XQ GH ORV FDVRV QR VH HPSOHDURQ DUPDV SDUD OD FRPLVLyQ GHO LOtFLWR HQ XQ VH XWLOL]DURQ DUPDV FRQWXQGHQWHV HQ XQ DUPDV GH IXHJR \ HQ XQ DUPDV EODQFDV 'H LJXDO PDQHUD OD PRGDOLGDG PiV XWLOL]DGD HV HO DWUDFR VHJXLGR GHO GHVFXLGR
23
6H HQWLHQGH SRU HMHPSOR JDUURWH R SLHGUD 812'& &RORPELD ,QIRUPH 9LROHQFLD FULPHQ \ WUiILFR LOHJDO GH DUPDV HQ &RORPELD S 45
Alta ConsejerĂa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de PlaneaciĂłn
*UiÂżFR &DUDFWHUL]DFLyQ GH ORV +XUWRV UHSRUWDGRV \ (QFXHVWDV GH YLFWLPL]DFLyQ % cambio Delitos reportados en Colombia NĂşmero de casos reportados, miles anualizado
Encuestas de victimizaciĂłn 2010, %
2003
+RPLFLGLo
+XUWR personas
+XUWR Residencia
+XUWR Comercio
/HVLRQHs
Muerte total accidente GH WUiQVLWo
2
MedellĂn
Cali
%RJRWi
2010 Celular
52
42
25
Fleteo
2
8
6
-12
5
36
Otras pertenencias
14
19
6
Residencias
7
10
10
Comercio
1
0
1
/HVLRQHs
2
3
1
10
13
14
Raponeo
Otros delitos
Las encuestas de victimizaciĂłn sugieren que el crecimiento de hurto a personas podrĂa estar influenciado por el hurto a celulares
6
Fuente: 3ROLFtD 1DFLRQDO %RJRWi &yPR 9DPRV &DOL &yPR 9DPRV 0HGHOOtQ &yPR 9DPRV
46
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 2 - Estrategia de Implementaciรณn
2.1.3 Participaciรณn conjunta en homicidio y hurto (O DQiOLVLV HIHFWXDGR SHUPLWH LGHQWLยฟFDU PXQLFLSLRV HQ PDWHULD GH KRPLFLGLR \ PXQLFLSLRV HQ PDWHULD GH KXUWR FRP~Q TXH FRQWULEX\HQ DO GH ODV UHVSHFWLYDV WDVDV QDFLRQDOHV GH HVWRV GHOLWRV (Q HVWH VHQWLGR UHGXFLU ODV WDVDV GH GLFKRV GHOLWRV HQ HVRV OXJDUHV JHQHUD XQ LPSDFWR VLJQLยฟFDWLYR VREUH ODV WDVDV QDFLRQDOHV (Q OD WDEOD VH DSUHFLD XQ DQiOLVLV FRQMXQWR GH ODV SDUWLFLSDFLRQHV HQ ORV GRV GHOLWRV TXH SHUPLWH LGHQWLยฟFDU ORV PXQLFLSLRV TXH LQFLGHQ GH PRGR FRQWXQGHQWH HQ ODV GRV FRQGXFWDV \ UHJLVWUDQ QLYHOHV FUtWLFRV GH ORV IHQyPHQRV HVWXGLDGRV Tabla 4 Participaciรณn contundente en mรกs del 50% de la tasa en homicidio comรบn y hurto comรบn Departamento
Municipio
Participaciรณn Homicidios 10, 9, 8, 2,
Puesto Homicidios
Participaciรณn Hurto Comรบn 28
1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0,
50,6
Elaboraciรณn: '-6*ยฑ'13
47
Puesto Hurto Comรบn
Alta Consejerรญa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeaciรณn
*UiยฟFR Municipios prioritarios en materia de homicidio y hurto
Municipios TXH aportan apro[Lmadamente el 5 de la tasa de KRmicidio nacional
0,2
Municipios TXH aportan apro[Lmadamente el 5 de la tasa de Kurto nacional
Valledupar
'RV 4XHEUDGDV
Popayan
6RDFKa
Bucaramanga
Caucasia
Ibague
Buenaventura
Manizales
Soledad
Santa Marta
Tulua
Villavicencio
Tumaco
Cartagena
Pereira
Palmira
Itagui
Cucuta
Bogota
Medellin
0
Cali
0,05
%DUUDQTXLOOa
0,1
0,15
0,25
9,11
Nรบmero de municipios
0,3
Elaboraciรณn: '-6*ยฑ'13
2.2. Anรกlisis de conductas que afectan la convivencia ciudadana 2.2.1 Lesiones Personales (Q OD WDVD QDFLRQDO GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV SRU FDGD KDELWDQWHV IXH GH GH DFXHUGR FRQ ORV FiOFXORV KHFKRV D SDUWLU GH OD LQIRUPDFLyQ UHJLVWUDGD SRU 0HGLFLQD /HJDO \ GH OD SUR\HFFLyQ GH SREODFLyQ GHO 'DQH SDUD /DV WDVDV PXQLFLSDOHV GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV FDOFXODGDV FRLQFLGHQ FRQ ODV SUHVHQWDGDV SRU 0HGLFLQD /HJDO HQ VX HGLFLyQ 24 $ SDUWLU GH HVWH HMHUFLFLR VH HQFRQWUy TXH PXQLFLSLRV GH ORV DQDOL]DGRV SUHVHQWDQ WDVDV GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV SRU HQFLPD GH OD WDVD QDFLRQDO /RV FDVRV PiV FUtWLFRV GHVGH HO SXQWR GH YLVWD GH OD WDVD VRQ ORV GH ORV PXQLFLSLRV OLVWDGRV D FRQWLQXDFLyQ HQ OD WDEOD
24
,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH 0HGLFLQD /HJDO \ &LHQFLDV )RUHQVHV )RUHQVLV 'DWRV SDUD OD YLGD $OJXQDV UHIOH[LRQHV VREUH OD UHODFLyQ HQWUH FDSLWDO VRFLDO \ YLROHQFLD LQWHUSHUVRQDO %RJRWi &RORPELD 48
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 2 - Estrategia de ImplementaciĂłn
Tabla 5 Municipios con las mayores tasas de lesiones personales (2009) Departamento
Municipio
GuainĂD Amazonas Boyaci Cundinamarca Cundinamarca Boyaci Cundinamarca Cundinamarca Casanare Cundinamarca
/a Guadalupe /Hticia Villa de /eyva &KoconWi Cota RamiriTuĂ Cabrera CaTueza Villanueva SesTuLOp
PoblaciĂłn (2009)
3 1 2 2 1 4 1 2 1
271 317 684 661 873 496 616 639 602 326
NĂşmero de Lesiones Personales (2009) 10 615 160 241 220 103 45 162 216 100
Tasa de Lesiones Personales (2009)
3 1 1 1 1
690 564 169 113 006 981 975 974 956 883
ElaboraciĂłn: '-6*Âą'13 Fuente: 0HGLFLQD /HJDO
Sin embargo, al evaluar la participaciĂłn de los municipios en la tasa nacional de lesiones persoQDOHV VH REVHUYD TXH ORV TXH PiV DSRUWDQ QR FRLQFLGHQ QHFHVDULDPHQWH FRQ DTXHOORV TXH UHJLVWUDQ ODV WDVDV PiV DOWDV 'H QXHYR HO IDFWRU SREODFLRQDO FRPELQDGR FRQ HO Q~PHUR GH FDVRV DUURMD XQ UHVXOWDGR FRPR HO TXH VH UHYHOD HQ OD WDEOD HQ OD TXH VH LQFOX\HQ ORV PXQLFLSLRV TXH DSRUWDQ PiV GHO GH OD WDVD QDFLRQDO GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV Tabla 6 Municipios que aportan mĂĄs del 50% de la tasa nacional de lesiones personales
Departamento Bogoti AntioTuia Valle AtOintico Santander BolĂvar Tolima Cundinamarca +Xila Norte de Santander
Municipio %ogoti MedellĂn Cali BarranTXilla Bucaramanga Cartagena IbagXp SoacKD Neiva CĂşcuta TOTA/
Tasa de Lesiones Personales 577,02 269,32 233,18 287,53 551,53 303,11 495,19 556,22 751,00 350,26
ElaboraciĂłn: '-6*Âą'13 Fuente: 0HGLFLQD /HJDO
49
ParticipaciĂłn porcentual en la tasa nacional de lesiones personales 30, 4, 3, 2, 2, 2, 1, 1, 1, 1, 52,
ParticipaciĂłn poblacional 16, 5, 4, 2, 1, 2, 1, 1, 0, 1, 36,
Alta Consejerรญa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeaciรณn
Caracterizaciรณn de las lesiones personales (Q VH UHJLVWUDURQ HQ &RORPELD FDVRV GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV PiV FRQ UHVSHFWR DO DxR LQPHGLDWDPHQWH DQWHULRU GH DFXHUGR FRQ 0HGLFLQD /HJDO25 (O GH ORV FDVRV FRQRFLGRV RFXUULy HQ ]RQDV XUEDQDV \ HO HQ ]RQDV UXUDOHV 6LPLODU DO FRPSRUWDPLHQWR GH DxRV DQWHULRUHV OD ULxD HV OD SULQFLSDO FLUFXQVWDQFLD HQ TXH VH GHVHQFDGHQDQ ODV OHVLRQHV SHUVRQDOHV FDVRV VXFHGLHURQ HQ ULxDV \ SHUVRQDV HQWUH KRPEUHV \ mujeres, fueron lesionadas con armas contundentes26 6yOR XQ GH ORV FDVRV GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV VH DWULEX\H D KHFKRV GH YLROHQFLD GHOLQFXHQFLDO VLQ LQFOXLU ODV FDXVDGDV SRU HO FRQร LFWR DUPDGR TXH QR VXSHUDQ HO (VWR SHUPLWH DยฟUPDU TXH ODV OHVLRQHV FRPXQHV HVWiQ PiV FHUFD GH OD YLROHQFLD GLIXVD R LPSXOVLYD TXH GH OD OODPDGD LQVWUXPHQWDO SURSLD GH OD GHOLQFXHQFLD FRP~Q X RUJDQL]DGD 3RU HOOR VX WUDWDPLHQWR GHEH LQYROXFUDU XQD DFFLyQ TXH LQWHUYHQJD VREUH YDULDEOHV FXOWXUDOHV \ SVLFRVRFLDOHV 'H DFXHUGR FRQ 0HGLFLQD /HJDO ORV GDWRV GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV GLVFULPLQDGRV SRU HGDG \ VH[R UHYHODQ TXH ORV KRPEUHV VXIUHQ PiV HVWH WLSR GH YLROHQFLD TXH ODV PXMHUHV FRQ XQD UHODFLyQ GH GRV D XQR \ TXH ORV UDQJRV GH HGDG HQ ORV TXH PiV VH SUHVHQWD HVWD FRQGXFWD VRQ GH DxRV FDVRV DxRV FDVRV \ DxRV FDVRV OR TXH UHYHOD TXH ORV DGROHVFHQWHV MyYHnes y adultos jรณvenes son el grupo etario con mayor riesgo de sufrir violencia interpersonal27 2.2.2. Muerte en accidente de trรกnsito (Q VH UHJLVWUDURQ HQ &RORPELD PXHUWHV SRU DFFLGHQWH GH WUiQVLWR SDUD XQD WDVD GH SRU FDGD KDELWDQWHV /RV FDVRV PiV FUtWLFRV GHVGH OD SHUVSHFWLYD GH OD WDVD VRQ ORV HQXPHUDGRV HQ OD WDEOD TXH VH SUHVHQWD D FRQWLQXDFLyQ Tabla 7 Municipios con las tasas mรกs altas de muertes por accidente de trรกnsito (2010)
Fuente: Siedco 25
,EtG S ,EtG 27 ,EtG S 26
50
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 2 - Estrategia de Implementaciรณn
Sin embargo, al observar las mayores participaciones en cuanto al aporte a la tasa nacional, se HQFXHQWUD TXH D GLIHUHQFLD GH ODV RWUDV FRQGXFWDV XQ PD\RU Q~PHUR GH PXQLFLSLRV SDUWLFLSD FRQ HO GH OD WDVD QDFLRQDO GH PXHUWHV SRU DFFLGHQWH GH WUiQVLWR &DEH PHQFLRQDU HQWUH HOORV D %RJRWi &DOL 0HGHOOtQ &~FXWD 9LOODYLFHQFLR %DUUDQTXLOOD 3HUHLUD %XFDUDPDQJD 9DOOHGXSDU \ 3DOPLUD Caracterizaciรณn por Muerte en Accidente de Trรกnsito 'H DFXHUGR FRQ 0HGLFLQD /HJDO ORV PRWRFLFOLVWDV VRQ OD SREODFLyQ PiV DIHFWDGD DO DSRUWDU HO GH ORV PXHUWRV \ HO GH ORV OHVLRQDGRV /D PD\RU FRQFHQWUDFLyQ VH HQFXHQWUD ORV GtDV ViEDGRV \ GRPLQJRV (Q XQ DQiOLVLV GLIHUHQFLDO SRU VH[RV HO LQVWLWXWR VHxDOD TXH PLHQWUDV KRPEUHV SRU FDGD PXULHURQ HQ KHFKRV UHODFLRQDGRV FRQ OD PRYLOLGDG HVWH LQGLFDGRU VH XELFD HQ FDVRV SRU FDGD PXMHUHV 28 Segรบn el instituto, a lo largo de los aรฑos persisten altas tasas de muerte causadas por accidentes de WUiQVLWR HQ KRPEUHV HQWUH \ DxRV HQ ODV TXH HO LQGLFDGRU FUHFH PiV GH GRV YHFHV HQ UHODFLyQ FRQ HO SURPHGLR QDFLRQDO HQ OD SREODFLyQ JHQHUDO 2WUD SREODFLyQ GH DOWR ULHVJR OD FRQVWLWX\HQ ORV PD\RUHV GH DxRV FX\D WDVD HQ KRPEUHV \ PXMHUHV DXPHQWD HQ IRUPD DODUPDQWH29 5HVSHFWR GH OD DFFLGHQWDOLGDG HQ WUiQVLWR 0HGLFLQD /HJDO VRVWLHQH TXH ยณODV YtFWLPDV IDWDOHV TXH FREUDURQ ORV HYHQWRV UHODFLRQDGRV FRQ HO WUiQVLWR HQ HO DxR DQWHULRU VRQ XQD FODUD HYLGHQFLD GH TXH VH HVWi DQWH XQ SUREOHPD FX\D VROXFLyQ VH HQFXHQWUD OHMDQD \ TXH ODV LQWHUYHQFLRQHV SDUD GLVPLQXLU VX RFXUUHQFLD QR HVWiQ ORJUDQGR HO LPSDFWR HVSHUDGR \D VHD SRU VX FDUiFWHU LQHVSHFtยฟFR R PiV ELHQ SRFR VHOHFWLYR IUHQWH D OD SREODFLyQ REMHWR R SRUTXH ODV HVWUDWHJLDV QR VH FRQFHQWUDQ HQ ORV HOHPHQWRV PiV LPSRUWDQWHV GH OD SUHYHQFLyQ FRPR HV HO DERUGDMH GH ORV IDFWRUHV GH ULHVJRยด30 2.2.3. Participaciรณn conjunta en lesiones personales y muertes en accidente de trรกnsito (O DQiOLVLV UHDOL]DGR SHUPLWH LGHQWLยฟFDU PXQLFLSLRV HQ PDWHULD GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV \ HQ PXHUWHV SRU DFFLGHQWH GH WUiQVLWR TXH FRQWULEX\HQ D PiV GHO GH ODV WDVDV QDFLRQDOHV HQ FDGD FDVR (Q HVWH VHQWLGR UHGXFLU ODV WDVDV GH OHVLRQHV SHUVRQDOHV \ PXHUWHV SRU DFFLGHQWH GH WUiQVLWR HQ HVWRV PXQLFLSLRV JHQHUD XQ LPSDFWR VLJQLยฟFDWLYR VREUH ODV WDVDV QDFLRQDOHV \ ORV FRQYLHUWH HQ REMHWR GLUHFWR GH ODV OtQHDV GH DFFLyQ FRQWHPSODGDV HQ OD 316&& (Q HO JUiยฟFR \ OD WDEOD VH PXHVWUDQ XQ DQiOLVLV FRQMXQWR GH ORV GRV GHOLWRV HO FXDO SHUPLWH LGHQWLยฟFDU ORV PXQLFLSLRV TXH LQFLGHQ GH PDQHUD FRQWXQGHQWH HQ WDOHV FRQGXFWDV \ TXH UHJLVWUDQ QLYHOHV FUtWLFRV
28
,EtG S
29
,EtG S
30
,EtG 51
Alta ConsejerĂa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de PlaneaciĂłn
Tabla 8 ParticipaciĂłn (en mĂĄs del 50% de la tasa) en lesiones personales y muertes en accidente de trĂĄnsito Departamento
BogoWi AntiRTuia Valle AtOintico Santander BolĂvar Tolima Cundinamarca +Xila Norte de Santander Meta Risaralda Cesar Valle Magdalena Caldas Santander NariĂąo Valle Valle Valle Cauca CĂłrdoba +Xila Cesar Casanare Cesar Sucre Valle AntiRTuia 4XindĂo AntiRTuia Cundinamarca Valle AntiRTuia Arauca AntiRTuia AtOintico
Municipio
ParticipaciĂłn Lesiones Personales
Puesto Lesiones Personales
ParticipaciĂłn muertes en AT
Puesto Muertes en AT
BogoWi MedellĂn Cali BarraQTXLlla Bucaramanga Cartagena Ibagup SoaFKa Neiva
30, 4, 3, 2, 2, 2, 1, 1, 1,
1 2 3 4 5 6 7 8 9
10, 5,53 5,84 1,26 1,25 1,07 0,84 0,68 1,07
1 3 2 6 8 13 18 21 14
CĂşcuta
1,
10
1,68
4
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1,53 1,26 1,22 1,22 1,15 1,08 0,95 0,92 0,89 0,75 0,69 0,67 0,63 0,62 0,62 0,58 0,58 0,56 0,55 0,55 0,53 0,50 0,50 0,49 0,48 0,48 0,44 0,43
5 7 9 10 11 12 15 16 17 19 20 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
Villavicencio Pereira Valledupar Palmira Santa Marta Manizales Barrancabermeja Pasto Buenaventura Candelaria Tulua PopD\iQ MonterĂa Pitalito CurumanĂ Yopal AguacKLca Sincelejo Buga San /uis Armenia Envigado Granada Dagua Barbosa Tame Bello Soledad 52,
50,
ElaboraciĂłn: '-6*Âą'13 Fuente: 6LHGFR \ 0HGLFLQD /HJDO
52
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 2 - Estrategia de Implementaciรณn
*UiยฟFR Municipios prioritarios (lesiones personales y muerte por accidente de trรกnsito) Municipios prioritarios en materia de lesiones personales y muerte en accidente de trรกnsito 0,35
0,3
30%
Municipios Tue aportan a prR[imadamente e l de la tasa nacional de muerte por accidente de triQsito
0,2
Municipios Tue aportan a prR[imadamente e l de la tasa nacional de lesiones personales
0,15
10% 0,1
0,05
Tame
Dagua
Barbosa
Granada
Armenia
Envigado
Buga
6DQ /XLs
Sincelejo
Yopal
$JXDFKLFD
Pitalito
Curumani
Monterรญa
Tulua
Popayan
Candelaria
Pasto
Buenaventura
Manizales
Barrancabermeja
Palmira
Santa Marta
Pereira
Valledupar
Cucuta
Neiva
Ibague
6RDFKa
Cartagena
Bucaramanga
Cali
%DUUDQTXLOOa
Bogota
Medellin
0
2% Villavicencio
Nรบmero de municipios
0,25
Elaboraciรณn: '-6*ยฑ'13 )XHQWH GH LQIRUPDFLyQ 6LHGFR \ 0HGLFLQD /HJDO
2.3. Municipios con participaciรณn contundente en tasas de criminalidad (Q OD WDEOD VH SUHVHQWD HO UHVXOWDGR GH XQ HMHUFLFLR HQ HO TXH VH FUX]DURQ ODV FLXGDGHV FRQ PD\RU SDUWLFLSDFLyQ HQ ODV WDVDV QDFLRQDOHV GH ODV FXDWUR FRQGXFWDV GHOLFWLYDV DQDOL]DGDV (O DQiOLVLV GHO SRUFHQWDMH GH SDUWLFLSDFLyQ GH ORV PXQLFLSLRV HQ ODV FXDWUR FRQGXFWDV GHOLFWLYDV \ HO Q~PHUR GH FRQGXFWDV D ODV TXH DSRUWDQ HQ IRUPD FRQWXQGHQWH FRQWULEX\HQ D HVWDEOHFHU ODV SULPHUDV FDWHJRUtDV GH PXQLFLSLRV LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH TXH OD DJUXSDFLyQ VHxDODGD D FRQWLQXDFLyQ VHD OD PiV FRQYHQLHQWH DO GHยฟQLU ODV LQWHUYHQFLRQHV /D UHDOLGDG GH FyPR VH SUHVHQWD OD FULPLQDOLGDG HQ DOJXQRV PXQLFLSLRV VXJLHUH SRU HMHPSOR TXH %RJRWi \ 6RDFKD 0HGHOOtQ H ,WDJย t \ %DUUDQTXLOOD \ 6ROHGDG TXH DSDUHFHQ DJUXSDGRV GH PRGR GLVWLQWR VHDQ DQDOL]DGRV HQ FRQMXQWR FXDQGR VH SUHFLVHQ ODV DFFLRQHV SRU GHVDUUROODU
53
Alta Consejerรญa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeaciรณn
Tabla 9 0XQLFLSLRV FRQ PD\RU SDUWLFLSDFLyQ HQ ODV WDVDV QDFLRQDOHV GH ORV FXDWUR GHOLWRV DQDOL]DGRV Participaciรณn Muertes en AT
28
Participaciรณn Lesiones Personales 30
1,68 1,22 1,26 1,07 1,53 1,15 0,69 0,43 1,08 0,89 0,84 1,25 0,67 0,68 1,22 1,07
Departamento
Municipio
Participaciรณn Homicidios
Participaciรณn Hurto
Valle AntiRTuia BogoWi AtOintico Norte de Santander Valle Risaralda Bolรญvar Meta Magdalena Valle AtOintico Caldas Valle Tolima Santander Cauca Cundinamarca Cesar +Xila
Cali Medellรญn BogoWi BarraQTXLlla
10, 9,11 8,58 2,25
Cรบcuta
1,77 1,58 1,47 1,45 1,10 1,00 0,92 0,89 0,87 0,86 0,84 0,76 0,76 0,76 0,69 0,
Palmira Pereira Cartagena Villavicencio Santa Marta Tulua Soledad Manizales Buenaventura IbagXp Bucaramanga PopD\iQ SoacKD Valledupar Neiva
5,84 5,53 0,18 1,26
Elaboraciรณn: '-6*ยฑ'13
/RV YHLQWH PXQLFLSLRV VHxDODGRV TXH SUHVHQWDQ XQD SDUWLFLSDFLyQ FRQWXQGHQWH HQ DO PHQRV GRV FRQGXFWDV FRLQFLGHQ HQ WpUPLQRV JHQHUDOHV FRQ ODV RFKR 3ROLFtDV 0HWURSROLWDQDV $OJXQDV FLXGDGHV QR UHODFLRQDGDV DTXt UHFODPDQ WDPELpQ XQD DWHQFLyQ SULRULWDULD DXQTXH VX FULPLQDOLGDG VHD EDMD FRPSDUDWLYDPHQWH (V HO FDVR GH &DUWDJHQD TXH SRU VX LPSRUWDQFLD WXUtVWLFD UHFODPD HVSHFLDO DWHQFLyQ 2WUDV WXUtVWLFDV FRPR 6DQ $QGUpV PHUHFHQ DWHQFLyQ SRU VXV UHFLHQWHV H[SUHVLRQHV GHOLFWLYDV /D LPSOHPHQWDFLyQ GH OD 316&& VXJLHUH DJUXSDU ORV PXQLFLSLRV HQ UD]yQ GH VXV FDUDFWHUtVWLFDV \ HO FRPSRUWDPLHQWR GH ODV FXDWUR FRQGXFWDV SULRUL]DGDV &RPR VH VHxDOy HO GH ORV PXQLFLSLRV GHO SDtV SUHVHQWD WDVDV GH KRPLFLGLRV LQIHULRUHV D OD PHGLD QDFLRQDO \ XQ Q~PHUR LPSRUWDQWH PXHVWUD WDVDV EDMDV GH KRPLFLGLRV \ GHOLWRV (VWRV PXQLFLSLRV VRQ PX\ LPSRUWDQWHV SDUD OD SROtWLFD QR VyOR HQ FXDQWR D GLVPLQXFLyQ GH FULPLQDOLGDG VLQR SDUD HIHFWRV GH HVWXGLDU ODV UD]RQHV TXH H[SOLFDQ VX UHODWLYR EDMR SRUFHQWDMH HQ HVSHFLDO VL VH FRPSDUD FRQ PXQLFLSLRV VLPLODUHV TXH WLHQHQ WDVDV DOWDV 7DPELpQ VH HQFXHQWUDQ XQRV PXQLFLSLRV TXH HQ ODV ~OWLPDV GpFDGDV KDQ SUHVHQWDGR EDMDV WDVDV GH FULPLQDOLGDG \ RWURV WDVDV PHGLDV \ DOWDV \ QR SRFRV XQ FRPSRUWDPLHQWR YROiWLO DXQTXH HQ SUHVHQWHQ HOHYDGDV WDVDV GH KRPLFLGLR \ FULPLQDOLGDG $Vt PLVPR GHEH WHQHUVH SUHVHQWH TXH HO *RELHUQR 1DFLRQDO KD HVWDEOHFLGR ]RQDV GH FRQVROLGDFLyQ HQ ODV TXH OD IXHU]D S~EOLFD KD ORJUDGR IRUWDOHFHU HO FRQWURO WHUULWRULDO \ OD SUHVHQFLD LQWHJUDO GHO (VWDGR UHVXOWD SULRULWDULD
54
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 2 - Estrategia de ImplementaciĂłn
3RU ~OWLPR GHEH VHxDODUVH TXH ORV GHOLWRV GH DOWR LPSDFWR TXH VH KDQ SULRUL]DGR KRPLFLGLRV OHVLRQHV SHUVRQDOHV DFFLGHQWHV GH WUiQVLWR KXUWR FRP~Q HVWiQ FRQFHQWUDGRV HQ SRFRV PXQLFLSLRV TXH FRQWULEX\HQ SURSRUFLRQDOPHQWH PiV D ORV GHOLWRV D HVFDOD QDFLRQDO (VWRV PXQLFLSLRV \ DTXHOORV HQ ORV TXH OD PLFURH[WRUVLyQ \ HO PLFURWUiÂżFR HVWiQ DÂżDQ]DGRV R DPHQD]DQ FRQ DÂżDQ]DUVH UHTXLHUHQ WDPELpQ XQD PLUDGD SDUWLFXODU SRU SDUWH GH OD HVWUDWHJLD DO PRPHQWR GH GHÂżQLU OD FDWHJRUL]DFLyQ *UiÂżFR ConcentraciĂłn de delitos por municipio Pocos municipios concentran el 50% de la criminalidad reportada lo cual permite priorizar intervenciones Homicidio # de delitos 2010 (Total 15,459) Cali MedellĂn Bogoti D & BaUUDQTuilla CĂşcuta Itag L Palmira Pereira Cartagena Tumaco Villavicencio Santa Marta Tului Soledad Manizales Buenaventura IbagXp Caucasia Bucaramanga Popa\in SoacKD 'RV 4XHEUDGDV Valledupar RiRKacKD Neiva MonterĂa Pasto Armenia Bello Maicao
1,609 1,408 1,327 348 274 249
30
245 228 224 223 170 155 142 137 134 133 130 128 118 117 117 111 106 100 95 94 93 91 88 81
50
Hurto # de delitos 2010 (Total 91,807)
Lesiones # de delitos 2010 (Total 52,936)
25,636
Bogoti D & Cali BaUUDQTuilla Villavicencio Bucaramanga IbagXp Pereira Manizales Cartagena Sincelejo MedellĂn Neiva Valledupar Palmira Santa Marta SoacKD Florencia Tunja Armenia Tului Floridablanca Guadalajara De Buga Barrancabermeja MonterĂa Ct
Popa\in &W
DoVTuebradas CĂşcuta Ct
Pasto &W
Soledad GirĂłn
8,566
28
4,529 3,842 3,160
50
2,282 2,257 1,919 1,803 1,724 1,720 1,702 1,288 1,216 1,189 1,101 899 826 797 770 726 636 632 626 610 560 549 518 490 429 80
Bogoti D & Cali Bucaramanga Villavicencio BaUUDQTuilla Pereira Manizales Neiva Ibague Sincelejo Santa Marta Florencia MedellĂn Palmira Cartagena Floridablanca Barrancabermeja SoacKD Tunja GirĂłn Guadalajara De Buga RiRKacKD Ct
Valledupar &W
Pasto &W
Tului Piedecuesta Sogamoso Soledad DoVTuebradas Duitama
9,261 4,769 1,967 1,618
30
1,288 1,251 1,249 1,146 923 852 734 715 632 594
50
593 591 556 518 482 439 423 420 405 403 384 378 359 347 338 335
12
PolicĂa: '13 '-6*
55
Alta ConsejerĂa Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de PlaneaciĂłn
(O DQiOLVLV GH ORV PXQLFLSLRV TXH SDUWLFLSDQ GH PDQHUD FRQWXQGHQWH HQ ORV GHOLWRV SULRUL]DGRV FRLQFLGH HQ PD\RU PHGLGD FRQ ORV TXH VXPDGRV SDUWLFLSDQ PD\RULWDULDPHQWH HQ KRPLFLGLRV KXUWRV \ OHVLRQHV SHUVRQDOHV /R DQWHULRU VXJLHUH TXH DO WLHPSR HQ TXH VH DGRSWHQ PHGLGDV GH RUGHQ QDFLRQDO TXH EHQHÂżFLDQ D WRGRV ORV PXQLFLSLRV HMHPSOR SROtWLFD FRQWUD HO KXUWR GH FHOXODUHV OH\HV QDFLRQDOHV \ VLQ SHUMXLFLR GH TXH ODV OtQHDV GH DFFLyQ GH ORV GLVWLQWRV HMHV HVWUDWpJLFRV DFW~DQ FRPR FDMD GH KHUUDPLHQWDV TXH FXDOTXLHU PXQLFLSLR SXHGH LPSOHPHQWDU VL OH VRQ ~WLOHV es necesario agrupar los municipios del paĂs en categorĂas dadas sus complejidades y particularidades en materia de delitos e iniciar los acuerdos de implementaciĂłn local asistida con los DJUXSDGRV HQ ODV FDWHJRUtDV $ \ % Mapa 3 9HLQWH PXQLFLSLRV SULRUL]DGRV VHJ~Q VX SDUWLFLSDFLyQ HQ ODV FRQGXFWDV DQDOL]DGDV CategorizaciĂłn de municipios prioritarios
Santa Marta Barranquilla Cartagena
Valledupar
CategorĂa A CategorĂa B CategorĂa C
CĂşcuta
CategorĂa D
Bucaramanga
CategorĂa E
MedellĂn
Manizales Pereira Tulua Buenaventura
Cali
IbaguĂŠ Soacha BogotĂĄ V/vicencio
CategorĂa A. $SRUWH GH PiV GHO D ODV WDVDV QDFLRQDOHV GH KRPLFLGLR \ KXUWR 3DUWLFLSDFLyQ contundente e n mĂnimo 3 conductas CategorĂa B. Aporte de menos del D ODV WDVDV QDFLRQDOHV GH KRPLFLGLR \ KXUWR 3DUWLFLSDFLyQ contundente en 3 y 4 conductas CategorĂa C. ParticipaciĂłn en 2 conductas
Neiva
PopayĂĄn
CategorĂa D. Municipios de â&#x20AC;&#x153;ConsolidaciĂłnâ&#x20AC;? CategorĂa E. 0XQLFLSLRV TXH completan el territorio Colombiano Los 20 municipios categorĂa A, B, y C, tienen una poblaciĂłn mayor a 100 mil habitantes del promedio nacional entre 2004-2010
Fuente: 6LHGFR
56
3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXULGDG \ &RQYLYHQFLD &LXGDGDQD Parte 2 - Estrategia de ImplementaciĂłn
3. Indicadores &RQ HO SURSyVLWR GH KDFHU HO VHJXLPLHQWR \ PRQLWRUHR GHO LPSDFWR GH OD SROtWLFD VH KD SURSXHVWR FRQ el apoyo de la DirecciĂłn de EvaluaciĂłn de PolĂticas PĂşblicas del DNP, una baterĂa de indicadores TXH GHEHUi DMXVWDUVH GH DFXHUGR FRQ ODV GLVFXVLRQHV VRVWHQLGDV HQ ORV HMHUFLFLRV GH VRFLDOL]DFLyQ /RV LQGLFDGRUHV VHOHFFLRQDGRV EXVFDQ KDFHU VHJXLPLHQWR DO LPSDFWR GH OD SROtWLFD \ VX HVWUDWHJLD GH LPSOHPHQWDFLyQ HQ OD VLWXDFLyQ GH ODV FLXGDGHV &RPR LQGLFDGRUHV FRPXQHV VH HQFXHQWUDQ ODV WDVDV GH KRPLFLGLR KXUWR FRP~Q OHVLRQHV SHUVRQDOHV \ PXHUWHV SRU DFFLGHQWH GH WUiQVLWR Tabla 10 Indicadores de la PolĂtica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Indicador
LĂnea Base (2010)
Meta Cuatrienio
Fuente
Tasa +omicidio Com Ăşn
34
24
PolicĂa Nacional
Tasa +urto ComĂşn
201
182
PolicĂa Nacional
Tasa lesiones personales
115,9
99,6
PolicĂa Nacional
308*
255
Medicina /Hgal
Tasa de muerte por accidente de triQsito
12,9*
Medicina /Hgal 10,8
11,6
* 2009
57
PolicĂa Nacional
BIBLIOGRAFÍA %DQFR ,QWHUDPHULFDQR GH 'HVDUUROOR /LQHDPLHQWRV SDUD XQD SROtWLFD GH VHJXULGDG FLXGDGDQD HQ &RORPELD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH &RORPELD DUW ,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH 0HGLFLQD /HJDO \ &LHQFLDV )RUHQVHV 'DWRV SDUD OD YLGD $OJXQDV UHÀH[LRQHV VREUH OD UHODFLyQ HQWUH FDSLWDO VRFLDO \ YLROHQFLD LQWHUSHUVRQDO )RUHQVLV S /ORUHGD )UDQFLVFR 3XEOLF SROLFLHV IRU UHGXFLQJ YLROHQFH ZLWK SDUWLFXODU UHIHUHQFH WR \RXWK YLROHQFH LQ &RORPELD 7HVLV GRFWRUDO 2[IRUG 8QLYHUVLGDG GH 2[IRUG 2¿FLQD GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV FRQWUD OD 'URJD \ HO 'HOLWR 812'& &RORPELD 9LROHQFLD FULPHQ \ WUi¿FR LOHJDO GH DUPDV HQ &RORPELD S
58