Inner103

คูมือ แนวทางการปฏิบัติสําหรับเจาหนาที่ของรัฐ ตามกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกัน และปราบปรามการทุจริต เรื่อง

การรับทรัพยสนิ หรือประโยชนอื่นใด ของเจาหนาที่ของรัฐ ตามมาตรา ๑๐๓

สํานักกฎหมาย สํานักงานคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ 103_p1-84_pc14.indd 1

26/2/2556 22:00:25

2

สํานักงาน ป.ป.ช.

103_p1-84_pc14.indd 2

26/2/2556 22:00:27

สํานักงาน ป.ป.ช.

3

คํานํา การจั ด ทํ า คู มื อ เล ม นี้ มี วั ต ถุ ป ระสงค เ พื่ อ ใช เ ป น แนวทางของ เจาหนาที่ของรัฐ ในการปฏิบัติตนที่เกี่ยวกับการรับทรัพยสินของเจาหนาที่ ของรัฐ ซึ่งตามเจตนารมณของกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการ ปองกันและปราบปรามการทุจริต มิไดหามเจาหนาที่ของรัฐรับทรัพยสิน จากบุ ค คลใดๆ ที่ เ ป น สิ น นํ้ า ใจโดยเด็ ด ขาด แต ก ารรั บ ทรั พ ย สิ น ข า งต น เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ จะต อ งคํ า นึ ง ถึ ง หลั ก การขั ด กั น ระหว า งประโยชน ส ว นบุ ค คลและประโยชน ส ว นรวมจากการรั บ ทรั พ ย สิ น นั้ น ๆ ด ว ย หากการรับทรัพยสินนั้นจะทําใหการปฏิบัติหนาที่ของเจาหนาที่ของรัฐเกิด ผลประโยชนทับซอนหรือเกิดการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและ ประโยชนสวนรวมแลว เจาหนาที่ของรัฐก็ไมควรรับทรัพยสินจากบุคคลใดๆ ที่ไดหยิบยื่นใหกับเจาหนาที่ของรัฐ คูมือเลมนี้ จึงไดนําเสนอกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญวาดวย การป อ งกั น และปราบปรามการทุ จ ริ ต ในมาตรา ๑๐๓ ที่ ไ ด บั ญ ญั ติ การขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและประโยชนสวนรวมที่เกิดจาก การรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดของเจาหนาที่ของรัฐ ประกอบกับ การขั ด กั น ระหว า งประโยชน ส ว นบุ ค คลและประโยชน ส ว นรวม จะเกี่ยวของเชื่อมโยงกับประมวลจริยธรรมของเจาหนาที่ของรัฐ ดังนั้น

103_p1-84_pc14.indd 3

26/2/2556 22:00:28

4

สํานักงาน ป.ป.ช.

หากเจาหนาที่ของรัฐมีความเขาใจในหลักการรับทรัพยสินซึ่งเปนตนเหตุ ที่ จ ะเป น ตั ว นํ า ทางให เ กิ ด การขั ด กั น ระหว า งประโยชน ส ว นบุ ค คลและ ประโยชน ส ว นรวมและเมื่ อ เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ มี ค วามรู ค วามเข า ใจและ หลี ก เลี่ ย งการรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อ่ื น ใดจากการให กั น ในโอกาส ตางๆ ก็จะเปนผลดีและเปนการสงเสริมใหเจาหนาที่ของรัฐ ไดมีสวนรวม ในการปองกันการทุจริตในภาครัฐและเปนการลดการเกิดผลประโยชน ทับซอนซึ่งเปนเปาหมายของสวนราชการ ที่ตองการใหเจาหนาที่ของรัฐ ใชอํานาจหนาที่ตามกฎหมายเพื่อประโยชนสวนรวมและไมมีประโยชน สวนบุคคลแอบแฝงที่เปนผลพวงมาจากการไดรับทรัพยสินหรือประโยชน อื่นใด และหากเจาหนาที่ของรัฐสามารถแยกแยะเรื่องการรับทรัพยสินหรือ ประโยชนอื่นใด มิใหมามีอิทธิพลในการปฏิบัติหนาที่ไดแลว ก็จะสงผลดีตอ ประเทศชาติและเกิดผลดีตอสวนรวมเปนอยางยิ่ง คณะกรรมการ ป.ป.ช. ๓๑ สิงหาคม ๒๕๕๕

103_p1-84_pc14.indd 4

26/2/2556 22:00:28

สํานักงาน ป.ป.ช.

5

สารบัญ หนา

บทที่ ๑ หลักเกณฑในการรับทรัพยสนิ หรือประโยชนอน่ื ใดของเจาหนาทีข่ องรัฐ ๑. การรับทรัพยสนิ หรือประโยชนอน่ื ใดตามความในมาตรา ๑๐๓ กับการหามดําเนินกิจการของเจาหนาทีข่ องรัฐ ตามความในมาตรา ๑๐๐

๙ ๑๐

๒. การรับทรัพยสนิ หรือประโยชนอน่ื ใดตามความในมาตรา ๑๐๓ กับการใหหรือการรับของขวัญของเจาหนาทีข่ องรัฐ ตามระเบียบ สํานักนายกรัฐมนตรีวา ดวยการใหหรือการรับของขวัญของเจาหนาทีข่ องรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๔ ๑๖ ๓. การรับทรัพยสนิ หรือประโยชนอน่ื ใดตามความในมาตรา ๑๐๓ กับการเรียกรับสินบนของเจาหนาทีข่ องรัฐ

๑๙

บทที่ ๒ กฎหมายทีเ่ กีย่ วของกับการรับทรัพยสนิ หรือประโยชนอน่ื ใด

๒๓

๑. กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปราม การทุจริต

๒๓

103_p1-84_pc14.indd 5

26/2/2556 22:00:28

6

สํานักงาน ป.ป.ช.

หนา ๒. ประกาศคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติเรือ่ ง หลักเกณฑการรับทรัพยสนิ หรือประโยชนอน่ื ใดโดยธรรมจรรยา ของเจาหนาทีข่ องรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๓

๒๕

๓. ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวา ดวยการใหหรือรับของขวัญของ เจาหนาทีข่ องรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๔

๒๙

บทที่ ๓ การรับทรัพยสนิ หรือประโยชนอน่ื ใดตามกฎหมาย ป.ป.ช.

๓๗

๑. เจาหนาทีข่ องรัฐและองคประกอบของกฎหมายตามมาตรา ๑๐๓

๓๗

๑.๑ เจาหนาทีข่ องรัฐ ๑.๒ องคประกอบของกฎหมายตามมาตรา ๑๐๓ ๒. บทกําหนดโทษสําหรับเจาหนาทีข่ องรัฐทีร่ บั ทรัพยสนิ ฝาฝนกฎหมาย ๒.๑ โทษทางอาญาตามกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการ ปองกันและปราบปรามการทุจริต ๒.๒ การรับทรัพยสนิ ทีเ่ ปนการรับสินบนตามกฎหมาย

103_p1-84_pc14.indd 6

๓๗ ๔๑ ๔๗ ๔๗ ๔๗

26/2/2556 22:00:29

สํานักงาน ป.ป.ช.

7

หนา

บทที่ ๔ แนวทางปฏิบตั ใิ นการรับทรัพยสนิ ตามมาตรา ๑๐๓ แหงกฎหมายประกอบ รัฐธรรมนูญ วาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ๔๙ ๑. การรับทรัพยสนิ หรือประโยชนอน่ื ใดในระหวางทีเ่ ปนเจาหนาทีข่ องรัฐ

๔๙

๒. การรับทรัพยสนิ หรือประโยชนอน่ื ใดในภายหลังทีไ่ ดพน จากการเปน เจาหนาทีข่ องรัฐ

๕๐

บทที่ ๕ บทสรุป บรรณานุกรม

๕๓ ๕๘

ภาคผนวก

๕๙

ตัวอยางคดีการรับทรัพยสนิ หรือประโยชนอน่ื ใดโดยธรรมจรรยา ประกาศคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติเรือ่ ง หลักเกณฑการรับทรัพยสนิ หรือประโยชนอน่ื ใดโดยธรรมจรรยาของ เจาหนาทีข่ องรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๓ ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวา ดวยการใหหรือรับของขวัญของ เจาหนาทีข่ องรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๔

103_p1-84_pc14.indd 7

26/2/2556 22:00:29

8

สํานักงาน ป.ป.ช.

103_p1-84_pc14.indd 8

26/2/2556 22:00:29

สํานักงาน ป.ป.ช.

9

บทที่ ๑

หลักเกณฑในการรับทรัพยสนิ หรือประโยชนอนื่ ใด ของเจาหนาที่ของรัฐ การรั บ ทรั พ ย สิ น ของเจ า หน า ที่ ข องรั ฐ สามารถจํ า แนกได เป น สองกรณี ได แ ก เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ จะรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อื่ น ใดได จ ะต อ งเป น กรณี ที่ มี ก ฎหมาย หรื อ กฎ ข อ บั ง คั บ ที่ อ อกโดย อาศั ย อํ า นาจตามบทบั ญ ญั ติ แ ห ง กฎหมายอนุ ญ าตให เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ รั บ ได ป ระการหนึ่ ง กั บ การรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อื่ น ใดโดย ธรรมจรรยา ตามหลักเกณฑและจํานวนที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. กําหนด ในประการตอมา ในกรณีขางตนจึงเปนเรื่องที่เกี่ยวกับการรับทรัพยสินของเจาหนาที่ ของรั ฐ ทุ ก ตํ า แหน ง ที่ จ ะต อ งปฏิ บั ติ ต ามกฎหมายประกอบรั ฐ ธรรมนู ญ วาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ตามความในมาตรา ๑๐๓ เจาหนาทีข่ องรัฐทีจ่ ะตองปฏิบตั ติ ามกฎหมาย จึงไดแกบคุ คล ผูด าํ รงตําแหนง ทางการเมื อ ง ข า ราชการหรื อ พนั ก งานส ว นท อ งถิ่ น ซึ่ ง มี ตํ า แหน ง หรื อ เงิ น เดื อ นประจํ า พนั ก งานหรื อ บุ ค คลผู  ป ฏิ บั ติ ง านในรั ฐ วิ ส าหกิ จ หรื อ หนวยงานของรัฐ ผูบ ริหารทองถิน่ และสมาชิกสภาทองถิน่ ซึง่ มิใชผดู าํ รงตําแหนง

103_p1-84_pc14.indd 9

26/2/2556 22:00:30

10

สํานักงาน ป.ป.ช.

ทางการเมือง เจาพนักงานตามกฎหมายวาดวยลักษณะปกครองทองที่ และใหหมายความรวมถึงกรรมการ อนุกรรมการ ลูกจางของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือหนวยงานของรัฐ และบุคคลหรือคณะบุคคลซึ่งใชอํานาจ หรือไดรับมอบใหใชอํานาจทางการปกครองของรัฐในการดําเนินการอยางใด อย า งหนึ่ ง ตามกฎหมาย ไม ว  า จะเป น การจั ด ตั้ ง ขึ้ น ในระบบราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือกิจการอื่นของรัฐ การรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่นื ใดของ เจาหนาที่ของรัฐจากบุคคลในโอกาสตางๆ จะเปนสาเหตุหนึ่งที่เปนตนเหตุ ของการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและประโยชนสวนรวม ในการ ปฏิบัติหนาที่ของเจาหนาที่ของรัฐที่สืบเนื่องมาจากการไดรับทรัพยสินหรือ ประโยชนอ่ืนใด กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญจึงไดกําหนดหลักเกณฑใน การรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดไวเพื่อใหเจาหนาที่ของรัฐทุกตําแหนง ตองปฏิบัติตามกฎหมาย

๑. การรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดตามความในมาตรา ๑๐๓ กับการหามดําเนินกิจการของเจาหนาที่ของรัฐ ตามความใน มาตรา ๑๐๐ การรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดของเจาหนาที่ของรัฐเปน รูปแบบหนึ่งของการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและประโยชน สวนรวมและเปนเรื่องที่เชื่อมโยงเกี่ยวเนื่องกับจริยธรรมของเจาหนาที่ของรัฐ ประกอบกับการรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดรัฐสภาไดตรากฎหมายไว

103_p1-84_pc14.indd 10

26/2/2556 22:00:30

สํานักงาน ป.ป.ช.

11

เปนการเฉพาะ ซึ่งหากเจาหนาที่ของรัฐไดมีการรับทรัพยสินหรือประโยชน อื่นใดที่เปนการฝาฝนกฎหมาย เจาหนาที่ของรัฐที่ฝาฝนหรือไมปฏิบัติตาม กฎหมายจะตองไดรับโทษทางอาญา หลักการรับทรัพยสินหรือประโยชน อื่นใดของเจาหนาที่ของรัฐ มาตรา ๑๐๓ จึงเปนบทบัญญัติของกฎหมาย ที่ใชบังคับกับเจาหนาที่ของรัฐในทุกตําแหนง โดยไมจําตองประกาศกําหนด ตํ า แหน ง อย า งเช น การห า มดํ า เนิ น กิ จ การตามความในมาตรา ๑๐๐ ดังนั้น การรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดเจาหนาที่ของรัฐจึงตองปฏิบัติ ตามความในมาตรา ๑๐๓ กลาวคือ เจาหนาที่ของรัฐจะรับทรัพยสินได จะตองเปนกรณีที่มีกฎหมาย หรือกฎขอบังคับที่ออกโดยอาศัยอํานาจ ตามบทบัญญัติแหงกฎหมายอนุญาตใหรับได ซึ่งรวมถึงการรับทรัพยสิน หรื อ ประโยชน อ่ื น ใดโดยธรรมจรรยา ตามหลั ก เกณฑ แ ละจํ า นวนที่ คณะกรรมการ ป.ป.ช. กําหนด ดังนั้น กฎเกณฑในเรื่องการรับทรัพยสิน หรือประโยชนอ่นื ใด ตามมาตรา ๑๐๓ และตามหลักเกณฑท่คี ณะกรรมการ ป.ป.ช. กําหนด จึงไดนําไปใชบังคับกับเจาหนาที่ของรัฐผูซึ่งพนจากการเปน เจาหนาที่ของรัฐมาแลวยังไมถึงสองปในการรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใด โดยอนุโลมดวย ดังนัน้ เจาหนาทีข่ องรัฐผูใ ดไดปฏิบตั ใิ นการรับทรัพยสนิ หรือ ประโยชนอ่ืนใดที่เปนการฝาฝนกฎหมาย เจาหนาที่ของรัฐผูฝาฝนจะตองได รับโทษตามมาตรา ๑๒๒ ไดแกการระวางโทษจําคุกไมเกินสามป หรือปรับ ไมเกินหกหมื่นบาท หรือทั้งจําทั้งปรับ

103_p1-84_pc14.indd 11

26/2/2556 22:00:30

12

สํานักงาน ป.ป.ช.

การรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อื่ น ใดโดยธรรมจรรยาจึ ง เป น เรื่องที่เกี่ยวเนื่องเชื่อมโยงกับการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและ ประโยชนสวนรวม ซึ่งเปนหลักการเดียวกันกับการหามเจาหนาที่ของรัฐ ดําเนินกิจการที่เปนการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและประโยชน สวนรวม ตามความในมาตรา ๑๐๐ แตในกรณีเจาหนาที่ของรัฐที่จะตอง หามมิใหดําเนินกิจการตามความในมาตรา ๑๐๐ นั้น คณะกรรมการ ป.ป.ช. จะตองกําหนดตําแหนงเจาหนาที่ของรัฐที่จะตองหามดําเนินกิจการ และ ตองประกาศในราชกิจจานุเบกษา ดังนั้น เจาหนาที่ของรัฐในตําแหนงที่ คณะกรรมการ ป.ป.ช. ยังไมไดประกาศกําหนดตําแหนงที่ตองหามมิให ดําเนินกิจการตามความในมาตรา ๑๐๐ หากเจาหนาที่ของรัฐไดดําเนิน กิจการที่เปนการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและประโยชนสวนรวม และมี ก ารดํ า เนิ น กิ จ การในลั ก ษณะเดี ย วกั น กั บ ที่ ต  อ งห า ม ตามความ ในมาตรา ๑๐๐ ก็ ต าม เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ ผู  ฝ  า ฝ น ก็ จ ะมี ค วามผิ ด ตาม กฎหมายอืน่ ๆ ทีเ่ กีย่ วของตามทีไ่ ดมกี ารบัญญัตหิ า มไวเปนการเฉพาะแลวแต กรณี แตเจาหนาที่ของรัฐที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. ยังไมไดประกาศกําหนด ตําแหนงใหเปนเจาหนาที่ของรัฐที่ตองหามมิใหดําเนินกิจการตามความใน มาตรา ๑๐๐ นั้น ก็จะไมตองรับโทษในทางอาญาตามมาตรา ๑๒๒ แหง กฎหมายประกอบรั ฐ ธรรมนู ญ ว า ด ว ยการป อ งกั น และปราบปรามการ ทุจริตซึ่งไดบัญญัติลงโทษเจาหนาที่ของรัฐที่ฝาฝนบทบัญญัติ มาตรา ๑๐๐

103_p1-84_pc14.indd 12

26/2/2556 22:00:31

สํานักงาน ป.ป.ช.

13

มาตรา ๑๐๑ หรือมาตรา ๑๐๓ โดยการระวางโทษจําคุกไมเกินสามป หรือ ปรับไมเกินหกหมื่นบาท หรือทั้งจําทั้งปรับ ซึ่งรวมถึงการหามดําเนินกิจการ ที่ เ ป น การดํ า เนิ น กิ จ การของคู  ส มรสของเจ า หน า ที่ข องรั ฐ ในตํ า แหน ง ที่ คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดประกาศกําหนดตําแหนง มิใหดาํ เนินกิจการทีเ่ ปนการ ขั ด กั น ระหว า งประโยชน ส  ว นบุ ค คลและประโยชน ส  ว นรวม ตามความ ในมาตรา ๑๐๐ ไวดวย โดยใหถือวาการดําเนินกิจการของคูสมรสดังกลาว เปนการดําเนินกิจการของเจาหนาทีข่ องรัฐ ซึง่ ในกรณีนหี้ ากเจาหนาทีข่ องรัฐ ผูใดพิสูจนไดวา ตนมิไดรูเห็นยินยอมดวยในการที่คูสมรสของตนดําเนิน กิจการตามมาตรา ๑๐๐ วรรคหนึ่ง ใหถือวาผูนั้นไมมีความผิด การดําเนินกิจการของเจาหนาที่ของรัฐที่เปนการตองหามมิให ดําเนินกิจการที่เปนการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและประโยชน สวนรวม ตามความในมาตรา ๑๐๐ แหงกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ ว า ด ว ยการป อ งกั น และปราบปรามการทุ จ ริ ต ได แ ก ก ารดํ า เนิ น กิ จ การ ดังตอไปนี้ (๑) เปนคูสัญญาหรือมีสวนไดเสียในสัญญาที่ทํากับหนวยงาน ของรัฐที่เจาหนาที่ของรัฐผูนั้นปฏิบัติหนาที่ในฐานะที่เปนเจาหนาที่ของรัฐ ซึ่งมีอํานาจกํากับ ดูแล ควบคุม ตรวจสอบ หรือดําเนินคดี

103_p1-84_pc14.indd 13

26/2/2556 22:00:31

144

สํานักงาน ป.ป.ช.

(๒) เปนหุนสวนหรือผูถือหุนในหางหุนสวนหรือบริษัทที่เขาเปน คูสัญญากับหนวยงานของรัฐที่เจาหนาที่ของรัฐผูนั้นปฏิบัติหนาที่ในฐานะ ที่เปนเจาหนาที่ของรัฐซึ่งมีอํานาจกํากับ ดูแล ควบคุม ตรวจสอบ หรือ ดําเนินคดี (๓) รับสัมปทานหรือคงถือไวซึ่งสัมปทานจากรัฐ หนวยราชการ หนวยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ หรือราชการสวนทองถิ่น หรือเขาเปนคูสัญญา กับรัฐ หนวยราชการ หนวยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ หรือราชการสวนทองถิ่น อันมีลักษณะเปนการผูกขาดตัดตอน ทั้งนี้ ไมวาโดยทางตรงหรือทางออม หรือเปนหุนสวนหรือผูถือหุนในหางหุนสวนหรือบริษัทที่รับสัมปทานหรือ เขาเปนคูสัญญาในลักษณะดังกลาว (๔) เขาไปมีสวนไดเสียในฐานะเปนกรรมการ ที่ปรึกษา ตัวแทน พนั ก งานหรื อ ลู ก จ า งในธุ ร กิ จ ของเอกชนซึ่ ง อยู  ภ ายใต ก ารกํ า กั บ ดู แ ล ควบคุม หรือตรวจสอบของหนวยงานของรัฐที่เจาหนาที่ของรัฐผูนั้นสังกัด อยูหรือปฏิบัติหนาที่ในฐานะเปนเจาหนาที่ของรัฐ ซึ่งโดยสภาพของผล ประโยชนของธุรกิจของเอกชนนั้นอาจขัดหรือแยงตอประโยชนสวนรวม หรือประโยชนทางราชการ หรือกระทบตอความมีอิสระในการปฏิบัติหนาที่ ของเจาหนาที่ของรัฐผูนั้น

103_p1-84_pc14.indd 14

26/2/2556 22:00:31

สํานักงาน ป.ป.ช.

15

เจาหนาที่ของรัฐที่มีกฎหมายบัญญัติหามมิใหดําเนินกิจการหรือมี การกระทําที่เปนการการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและประโยชน สวนรวมไวเปนการเฉพาะ เชน สมาชิกสภาผูแทนราษฎร สมาชิกวุฒิสภา นายกรัฐมนตรีและ รัฐมนตรี สมาชิกสภาทองถิ่น คณะผูบริหารทองถิ่นหรือ ผูบริหารทองถิ่น จึงตองปฏิบัติตามกฎหมายที่เกี่ยวของตางๆ อีกดวย เชน รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ พระราชบัญญัติ องคการบริหารสวนจังหวัด พ.ศ. ๒๕๔๐ แกไขเพิ่มเติมถึง (ฉบับที่ ๔) พ.ศ. ๒๕๕๒ พระราชบัญญัตเิ ทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ แกไขเพิม่ เติมถึง (ฉบับที่ ๑๓) พ.ศ. ๒๕๕๒ พระราชบัญญัติสภาตําบลและองคการบริหารสวนตําบล พ.ศ. ๒๕๓๗ แกไขเพิม่ เติมถึง (ฉบับที่ ๖) พ.ศ. ๒๕๕๒ พระราชบัญญัตริ ะเบียบ บริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ.๒๕๒๘ พระราชบัญญัติระเบียบ บริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ. ๒๕๔๒ แกไขเพิ่มเติมถึง (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๒ เปนตน แตสําหรับตําแหนงนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี ผูบริหาร ทองถิ่นและรองผูบริหารทองถิ่น เปนตําแหนงที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. ได ประกาศกําหนดตําแหนงมิใหดําเนินกิจการตามความในมาตรา ๑๐๐ แลว ดังนั้น หากมีการฝาฝนก็จะตองรับโทษตามมาตรา ๑๒๒ ของกฎหมาย ประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต

103_p1-84_pc14.indd 15

26/2/2556 22:00:31

16

สํานักงาน ป.ป.ช.

๒. การรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อื่ น ใดตามความในมาตรา ๑๐๓ กับการใหหรือการรับของขวัญของเจาหนาที่ของรัฐ ตาม ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการใหหรือการรับของขวัญ ของเจาหนาที่ของรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๔ การรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดของเจาหนาที่ของรัฐ ในการ รับทรัพยสินของเจาหนาที่ของรัฐเจาหนาที่ของรัฐผูรับทรัพยสินจะตอง ปฏิบัติตามหลักเกณฑในการรับทรัพยสินโดยธรรมจรรยาและตามกฎหมาย มาตรา ๑๐๓ แหงกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและ ปราบปรามการทุจริตแลวก็ตาม แตในการใหหรือรับทรัพยสินนี้เจาหนาที่ ของรัฐที่เปนขาราชการพนักงานและลูกจางของหนวยงานของรัฐที่เปนสวน ราชการหรือหนวยงานที่อยูในการกํากับดูแลของรัฐทุกระดับทั้งในราชการ สวนกลาง ราชการสวนภูมิภาค ราชการสวนทองถิ่นและรัฐวิสาหกิจ ใน การใหหรือการรับของขวัญของเจาหนาที่ของรัฐขางตน เจาหนาที่ของรัฐจะ ตองปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการใหหรือรับของขวัญ ของเจาหนาที่ของรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๔ ซึ่งมีหลักการที่จะใหเจาหนาที่ของรัฐจะ ตองปฏิบัติเปนการเพิ่มเติมในสวนที่มิไดกําหนดไวในหลักเกณฑของการ รับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดของเจาหนาที่ของรัฐที่จะตองปฏิบัติตาม กฎหมายและตองปฏิบัติตามหลักเกณฑในการรับทรัพยสินหรือประโยชน

103_p1-84_pc14.indd 16

26/2/2556 22:00:32

สํานักงาน ป.ป.ช.

17

อื่นใดโดยธรรมจรรยาตามกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกัน และปราบปรามการทุจริต ซึ่งเจาหนาที่ของรัฐก็จะตองปฏิบัติตามระเบียบ สํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการใหหรือรับของขวัญของเจาหนาที่ของรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๔ ดังตอไปนี้เพิ่มเติมดวย ๒.๑ เจาหนาที่ของรัฐจะตองไมใหของขวัญแกผูบังคับบัญชาหรือ บุคคลในครอบครัวซึ่งไดแกคูสมรส บุตร บิดา มารดา พี่นองรวมบิดามารดา หรือรวมบิดามารดาเดียวกัน เวนแตเปนการใหที่เปนปกติประเพณีนิยม ที่มีการใหของขวัญแกกันและของขวัญที่ใหนั้นจะมีราคาหรือมูลคาเกิน จํานวนที่คณะกรรมการ ป.ป.ช.กําหนดไวมิได ทั้งนี้ตามกฎหมายประกอบ รัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริตตามมาตรา ๑๐๓ รวมถึงการหามเจาหนาที่ของรัฐจะทําการเรี่ยไรเงินหรือทรัพยสินอื่นใดหรือ ใชเงินสวัสดิการใดๆ เพื่อมอบใหหรือจัดหาของขวัญใหผูบังคับบัญชาหรือ บุคคลในครอบครัวของผูบังคับบัญชา ไมวากรณีใดๆ เจาหนาที่ของรัฐก็ไม สามารถดําเนินการเรี่ยไรในกรณีขางตนได ๒.๒ เจาหนาที่ของรัฐที่เปนผูบังคับบัญชา จะยินยอมหรือรูเห็น เปนใจใหบุคคลในครอบครัวของตนรับของขวัญจากเจาหนาที่ของรัฐซึ่งเปน ผูอยูในการบังคับบัญชามิได เวนแตเปนการรับทรัพยสินโดยธรรมจรรยา ของเจาหนาที่ของรัฐ (ตามปกติประเพณีนิยมที่มีการใหของขวัญแกกัน) ซึ่ง

103_p1-84_pc14.indd 17

26/2/2556 22:00:32

188

สํานักงาน ป.ป.ช.

ผูบังคับบัญชารวมถึงผูท่ีปฏิบัติหนาที่เปนหัวหนาหนวยงานที่แบงเปนการ ภายในของหนวยงานของรัฐและผูซ่ึงดํารงตําแหนงในระดับที่สูงกวาและได รับมอบหมายใหมีอํานาจบังคับบัญชาหรือกํากับดูแล ๒.๓ เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ จะยิ น ยอมหรื อ รู  เ ห็ น เป น ใจให บุ ค คลใน ครอบครัวของตนรับของขวัญจากผูที่เกี่ยวของในการปฏิบัติหนาที่ของ เจาหนาทีข่ องรัฐมิได เวนแตเฉพาะกรณีการรับของขวัญทีใ่ หตามปกติประเพณี นิยมและของขวัญมีมูลคาไมเกินจํานวนที่คณะกรรมการ ป.ป.ช.กําหนดไว สําหรับการรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาที่ ของรัฐตามกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปราม การทุจริต ในกรณีนี้ไดแกการหามรับของขวัญจากผูซึ่งมีคําขอใหหนวยงาน ของรัฐดําเนินการอยางหนึง่ อยางใด เชน การขอใบรับรอง การขอใหออกคําสัง่ ทางปกครอง การร อ งเรี ย น หรื อ การรั บ ของขวั ญ จากผู  ป ระกอบธุ ร กิ จ หรือมีสวนไดเสียในธุรกิจที่ทํากับหนวยงานของรัฐ เชน การจัดซื้อจัดจาง การไดรับสัมปทาน หรือการรับของขวัญจากผูซึ่งกําลังดําเนินกิจการใดๆ ที่ มีหนวยงานของรัฐเปนผูควบคุมหรือกํากับดูแล เชน การประกอบกิจการ โรงงาน หรือธุรกิจหลักทรัพย เปนตน ๒.๔ การฝาฝนไมปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวย การใหหรือรับของขวัญของเจาหนาที่ของรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๔ สําหรับเจาหนาที่

103_p1-84_pc14.indd 18

26/2/2556 22:00:32

สํานักงาน ป.ป.ช.

19

ของรัฐที่เปนขาราชการการเมือง ใหถือวาเจาหนาที่ของรัฐผูน้ันประพฤติ ปฏิบัติไมเปนไปตามคุณธรรมและจริยธรรม และใหดําเนินการตามระเบียบ ที่ น ายกรั ฐ มนตรี กํ า หนดโดยความเห็ น ชอบของคณะรั ฐ มนตรี ว  า ด ว ย มาตรฐานทางคุณธรรมและจริยธรรมของขาราชการการเมือง สําหรับเจาหนาที่ของรัฐที่เปนขาราชการประเภทอื่นหรือพนักงาน ขององคกรปกครองสวนทองถิ่น หรือพนักงานของรัฐวิสาหกิจ ใหถือวา เจาหนาที่ของรัฐผูน้ันเปนผูกระทําความผิดทางวินัย และใหผูบังคับบัญชา มีหนาที่ดําเนินการใหมีการลงโทษทางวินัยเจาหนาที่ของรัฐผูนั้น ๒.๕ เพื่อเปนการเสริมสรางใหเกิดทัศนคติในการประหยัดแก ประชาชน ในการแสดงความยินดี การแสดงความปรารถนาดี การแสดง การตอนรับหรือการแสดงความเสียใจในโอกาสตางๆ ตามปกติประเพณี นิยมใหเจาหนาที่ของรัฐพยายามใชวิธีการแสดงออกโดยใชบัตรอวยพร การลงนามในสมุดอวยพร หรือใชบตั รแสดงความเสียใจแทนการใหของขวัญ

๓. การรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อื่ น ใดตามความในมาตรา ๑๐๓ กับการเรียกรับสินบนของเจาหนาที่ของรัฐ ในการรับทรัพยสินของเจาหนาที่ของรัฐตามกฎหมายประกอบ รัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริตตามที่บัญญัติไวใน

103_p1-84_pc14.indd 19

26/2/2556 22:00:33

20

สํานักงาน ป.ป.ช.

มาตรา ๑๐๓ เจาหนาที่ของรัฐจะรับทรัพยสินไดเมื่อการรับทรัพยสินหรือ ประโยชนอื่นใดนั้นไดมีกฎหมาย หรือกฎ ขอบังคับที่ออกโดยอาศัยอํานาจ ตามบทบัญญัติแหงกฎหมายอนุญาตใหเจาหนาที่ของรัฐรับได และการรับ ทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดโดยธรรมจรรยาตามหลักเกณฑและจํานวน ที่ ค ณะกรรมการ ป.ป.ช. กําหนด ซึ่งการรับทรัพ ยสิ นในกรณี นี้ อ าจจะ เรียกวา “สินนํ้าใจ” ดังนั้น การรับสินนํ้าใจเจาหนาที่ของรัฐจะตองปฏิบัติ ตามหลักเกณฑที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. กําหนด หากเจาหนาที่ของรัฐ ไมสามารถแยกแยะในการรับทรัพยสินไดวาการรับทรัพยสินนั้น เปนเรื่อง สินนํ้าใจหรือสินบนแลว จะทําใหเจาหนาที่ผูรับทรัพยสินนั้นปฏิบัติผิด กฎหมายและจะเปนโทษกับเจาหนาที่ของรัฐผูรับทรัพยสินนั้น และในกรณี ที่เจาหนาที่ของรัฐสามารถแยกแยะหรือจําแนกไดในเรื่องหลักเกณฑของ การรับทรัพยสินไดแลว ก็จะเปนการที่สามารถปองกันเจาหนาที่ของรัฐ ไมใหมกี ารละเมิดประมวลจริยธรรม รวมถึงสามารถแกไขปญหาเจาหนาทีข่ องรัฐ ในเรื่องผลประโยชนทับซอนหรือการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคล และประโยชนสวนรวม และการปองกันการทุจริตของเจาหนาที่ของรัฐ ในภาครัฐได ๓.๑ การรับทรัพยสินโดยธรรมจรรยา ไดแก การรับทรัพยสิน หรื อ ประโยชน อ่ื น ใดจากญาติ ซ่ึ ง ให โ ดยเสน ห าตามจํ า นวนที่ เ หมาะสม

103_p1-84_pc14.indd 20

26/2/2556 22:00:33

สํานักงาน ป.ป.ช.

21

ตามฐานานุรูปหรือการรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดจากบุคคลอื่นซึ่ง มิใชญาติมีราคาหรือมูลคาในการรับจากแตละบุคคลแตละโอกาสไมเกิน สามพันบาทหรือการรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดที่การใหนั้นเปนการให ในลักษณะใหกับบุคคลทั่วไปอันเปนการใหตามโอกาสหรือประเพณีท่ีมีการ ใหทรัพยสินแกกัน ๓.๒ การรับทรัพยสินของเจาหนาที่ของรัฐจากผูใหทรัพยสินที่เกิด จากการปฏิบัติหนาที่ของเจาหนาที่ของรัฐ หรือจากการใชอํานาจหนาที่ของ เจาหนาที่ของรัฐในการปฏิบัติหนาที่และไดเรียกรับทรัพยสินจากการปฏิบัติ หนาที่นั้นๆการรับทรัพยสินในกรณีนี้จึงเปนการเรียกรับสินบนเจาหนาที่ ของรัฐและเจาหนาที่ของรัฐผูน้ัน จะมีความผิด ตามประมวลกฎหมาย อาญามาตรา ๑๔๙ หรือตามกฎหมายวาดวยความผิดของพนักงานใน องคการหรือหนวยงานของรัฐ พ.ศ. ๒๕๐๒ แลวแตกรณี การรับทรัพยสินของเจาหนาที่ของรัฐไดมีกฎหมายบัญญัติเพื่อ ใหเจาหนาที่ของรัฐ ไดทราบวาในกรณีใดบางที่เจาหนาที่ของรัฐจะรับ ทรัพยสินได กรณีใดบางที่เปนการรับทรัพยสินแลวเปนการเกิดประโยชน ทับซอนหรือเปนการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและประโยชน สวนรวมหรือในบางกรณีเปนการเรียกรับสินบน ดังนั้นหลักเกณฑตางๆ ที่รฐั ไดกาํ หนดขึน้ มาขางตน เพือ่ ใชบงั คับกับการรับทรัพยสนิ ของเจาหนาทีข่ องรัฐ

103_p1-84_pc14.indd 21

26/2/2556 22:00:33

22

สํานักงาน ป.ป.ช.

ทั้งนี้ เพื่อใหการปฏิบัติราชการของเจาหนาที่ของรัฐเกิดความโปรงใส และ ยึดถือประโยชนสว นรวมซึง่ จะทําใหการบริหารราชการแผนดินเกิดความเจริญ กาวหนาสรางความผาสุกใหกบั ประชาชนสวนรวมและจะสงผลใหประเทศชาติ เกิดความเจริญรุงเรือง เปนตน

103_p1-84_pc14.indd 22

26/2/2556 22:00:33

สํานักงาน ป.ป.ช.

23

บทที่ ๒

กฎหมายที่เกี่ยวของกับการรับทรัพยสินหรือ ประโยชนอื่นใด ในบทนี้ จ ะกล า วถึ ง กฎหมายประกอบรั ฐ ธรรมนู ญ ว า ด ว ยการ ป อ งกั น และปราบปรามการทุ จ ริ ต ที่ บั ญ ญั ติ ห  า มเจ า หน า ที่ ข องรั ฐ รั บ ทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดซึ่งจะเปนตนเหตุนําไปสูการดําเนินการที่ เปนการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและประโยชนสวนรวมและ ประกาศคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ เรื่อง หลั ก เกณฑ ก ารรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อื่ น ใดโดยธรรมจรรยาของ เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ พ.ศ. ๒๕๔๓ ซึ่ ง ประกาศเมื่ อ วั น ที่ ๓๐ พฤศจิ ก ายน พ.ศ. ๒๕๔๓ ซึ่งไดวางหลักเกณฑการรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดของ เจาหนาที่ของรัฐไว ดังนี้

๑. กฎหมายประกอบรั ฐ ธรรมนู ญ ว า ด ว ยการป อ งกั น และ ปราบปรามการทุจริต พระราชบั ญ ญั ติ ป ระกอบรั ฐ ธรรมนู ญ ว า ด ว ยการป อ งกั น และ ปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๐๓ ไดบัญญัติหามเจาหนาที่ ของรัฐดําเนินกิจการที่เปนการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและ ประโยชนสวนรวม ดังนี้

103_p1-84_pc14.indd 23

26/2/2556 22:00:34

244

สํานักงาน ป.ป.ช.

มาตรา ๑๐๓ ห า มมิ ใ ห เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ ผู  ใ ดรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อื่ น ใดจากบุ ค คล นอกเหนื อ จากทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อั น ควรได ต ามกฎหมาย หรื อ กฎ ข อ บั ง คั บ ที่ อ อกโดยอาศั ย อํ า นาจ ตามบทบัญญัติแหงกฎหมาย เวนแตการรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใด โดยธรรมจรรยา ตามหลั ก เกณฑ แ ละจํ า นวนที่ ค ณะกรรมการ ป.ป.ช. กําหนด บทบั ญ ญั ติ ใ น วรรคหนึ่ ง ให ใช บั ง คั บ กั บ การรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชนอื่นใดของผูซ่ึงพนจากการเปนเจาหนาที่ของรัฐมาแลวยังไมถึง สองปดวยโดยอนุโลม มาตรา ๑๒๒ เจาหนาที่ของรัฐผูใดฝาฝนบทบัญญัติมาตรา ๑๐๐ มาตรา ๑๐๑ หรือมาตรา ๑๐๓ ตองระวางโทษจําคุกไมเกินสามป หรือปรับ ไมเกินหกหมื่นบาท หรือทั้งจําทั้งปรับ กรณีความผิดตามมาตรา ๑๐๐ วรรคสาม หากเจาหนาที่ของรัฐ ผูใดพิสูจนไดวา ตนมิไดรูเห็นยินยอมดวยในการที่คูสมรสของตนดําเนิน กิจการตามมาตรา ๑๐๐ วรรคหนึ่ง ใหถือวาผูน้นั ไมมีความผิด

103_p1-84_pc14.indd 24

26/2/2556 22:00:34

สํานักงาน ป.ป.ช.

25

๒. ประกาศคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริต แหงชาติ เรื่อง หลักเกณฑการรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใด โดยธรรมจรรยาของเจาหนาที่ของรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๓ ประกาศฉบับนี้ไดกําหนดนิยามความหมายของ การรับทรัพยสิน หรือประโยชนอื่นใดโดยธรรมจรรยา ญาติและประโยชนอื่นใด ไวดังนี้ “การรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อ่ื น ใด โดยธรรมจรรยา” หมายความวา การรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดจากญาติหรือจาก บุคคลที่ใหกันในโอกาสตาง ๆ โดยปกติตามขนบธรรมเนียม ประเพณี หรือ วัฒนธรรม หรือใหกันตามมารยาทที่ปฏิบัติกันในสังคม “ญาติ” หมายความวา ผูบุพการี ผูสืบสันดาน พี่นองรวมบิดา มารดาหรือรวมบิดาหรือมารดาเดียวกัน ลุง ปา นา อา คูสมรส ผูบุพการี หรือผูสืบสันดานของคูสมรส บุตรบุญธรรมหรือผูรับบุตรบุญธรรม “ประโยชนอื่นใด” หมายความวา สิ่งที่มีมูลคา ไดแก การลดราคา การรับความบันเทิง การรับบริการ การรับการฝกอบรม หรือสิ่งอื่นใดใน ลักษณะเดียวกัน การไดกําหนดนิยามความหมายไวตามขางตนแลว ประกาศฉบับนี้ ยังไดวางหลักเกณฑการรับทรัพยสินที่ไมเปนการตองหามตามกฎหมาย

103_p1-84_pc14.indd 25

26/2/2556 22:00:34

26

สํานักงาน ป.ป.ช.

ประกอบรัฐธรรมนูญ ในมาตรา ๑๐๓ ไว ในกรณีตางๆ ไดแกหลักการรับ ทรัพยสินซึ่งไดกําหนดไวในประกาศ ขอ ๕ การรับทรัพยสินของเจาหนาที่ ของรั ฐ ที่ เ ดิ น ทางไปราชการหรื อ การไปศึ ก ษาดู ง านหรื อ ทํ า ภารกิ จ หรื อ ปฏิ บั ติ ห น า ที่ ใ ดๆในต า งประเทศไว ใ นประกาศข อ ๖ และการกํ า หนด หลักเกณฑการรับทรัพยสินของเจาหนาที่ของรัฐที่ไมเปนไปตามหลักเกณฑ ที่กําหนดไวในประกาศขอ ๕ และรวมถึงการกําหนดหามเจาหนาที่ของรัฐ ผูซึ่งพนจากการเปนเจาหนาที่ของรัฐมาแลวไมถึงสองปดวย ในการรับ ทรัพยสินตามหลักการขางตน ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในขอ ๗ และขอ ๘ ไดกําหนดใหเจาหนาที่ของรัฐตองปฏิบัติและมีรายละเอียดที่ เจาหนาที่ของรัฐจะตองทราบมีดังตอไปนี้ ขอ ๕ เจาหนาที่ของรัฐจะรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดโดย ธรรมจรรยาได ดังตอไปนี้ (๑) รับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดจากญาติซ่ึงใหโดยเสนหาตาม จํานวนที่เหมาะสมตามฐานานุรูป (๒) รับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดจากบุคคลอื่นซึ่งมิใชญาติ มีราคาหรือมูลคาในการรับจากแตละบุคคล แตละโอกาสไมเกินสามพันบาท (๓) รับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดที่การใหนั้นเปนการใหใน ลักษณะใหกับบุคคลทั่วไป

103_p1-84_pc14.indd 26

26/2/2556 22:00:35

สํานักงาน ป.ป.ช.

27

ขอ ๖ การรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดจากตางประเทศ ซึ่ง ผูใหมิไดระบุใหเปนของสวนตัวหรือมีราคาหรือมูลคาเกินกวาสามพันบาท ไมวาจะระบุเปนของสวนตัวหรือไม แตมีเหตุผลความจําเปนที่จะตองรับ ไวเพื่อรักษาไมตรี มิตรภาพ หรือความสัมพันธอันดีระหวางบุคคล ให เจาหนาที่ของรัฐผูน้ันรายงานรายละเอียดขอเท็จจริงเกี่ยวกับการรับทรัพยสิน หรือประโยชนดังกลาวใหผูบังคับบัญชาทราบโดยเร็ว หากผูบังคับบัญชา เห็นวาไมมีเหตุที่จะอนุญาตใหเจาหนาที่ผูนั้นยึดถือทรัพยสินหรือประโยชน ดังกลาวนั้นไวเปนประโยชนสวนบุคคล ใหเจาหนาที่ของรัฐผูนั้นสงมอบ ทรัพยสินใหหนวยงานของรัฐที่เจาหนาที่ของรัฐผูนั้นสังกัดโดยทันที ขอ ๗ การรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อื่ น ใดที่ ไ ม เ ป น ไปตาม หลักเกณฑ หรือมีราคาหรือมีมลู คามากกวาทีก่ าํ หนดไวในขอ ๕ ซึง่ เจาหนาที่ ของรัฐไดรับมาแลวโดยมีความจําเปนอยางยิ่งที่ตองรับไวเพื่อรักษาไมตรี มิตรภาพ หรือความสัมพันธอันดีระหวางบุคคล เจาหนาที่ของรัฐผูนั้นตอง แจงรายละเอียดขอเท็จจริงเกี่ยวกับการรับทรัพยสินหรือประโยชนนั้นตอ ผูบังคับบัญชา ซึ่งเปนหัวหนาสวนราชการ ผูบริหารสูงสุดของรัฐวิสาหกิจ หรือผูบริหารสูงสุดของหนวยงาน สถาบัน หรือองคกรที่เจาหนาที่ของรัฐ ผูนั้นสังกัด โดยทันทีที่สามารถกระทําได เพื่อใหวินิจฉัยวามีเหตุผลความ จํ า เป น ความเหมาะสม และสมควรที่ จ ะให เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ ผู  นั้ น รั บ ทรัพยสินหรือประโยชนนั้นไวเปนสิทธิของตนหรือไม

103_p1-84_pc14.indd 27

26/2/2556 22:00:35

288

สํานักงาน ป.ป.ช.

ในกรณีทผ่ี บู งั คับบัญชาหรือผูบ ริหารสูงสุดของรัฐวิสาหกิจ หนวยงาน หรือสถาบันหรือองคกรที่เจาหนาที่ของรัฐผูนั้นสังกัด มีคําสั่งวาไมสมควร รับทรัพยสินหรือประโยชนดังกลาว ก็ใหคืนทรัพยสินหรือประโยชนนั้นแก ผูใหโดยทันที ในกรณีที่ไมสามารถคืนใหได ใหเจาหนาที่ของรัฐผูนั้นสงมอบ ทรัพยสินหรือประโยชนดังกลาวใหเปนสิทธิของหนวยงานที่เจาหนาที่ ของรัฐผูนั้นสังกัดโดยเร็ว เมื่อไดดําเนินการตามความในวรรคสองแลว ใหถือวาเจาหนาที่ ของรัฐผูนั้นไมเคยไดรับทรัพยสินหรือประโยชนดังกลาวเลย ในกรณีท่ีเจาหนาที่ของรัฐผูไดรับทรัพยสินไวตามวรรคหนึ่งเปน ผูดํารงตําแหนงผูบังคับบัญชา ซึ่งเปนหัวหนาสวนราชการระดับกระทรวง หรือเทียบเทา หรือเปนกรรมการหรือผูบริหารสูงสุดของรัฐวิสาหกิจ หรือ เปนกรรมการ หรือผูบริหารสูงสุดของหนวยงานของรัฐ ใหแจงรายละเอียด ขอเท็จจริงเกี่ยวกับการรับทรัพยสินหรือประโยชนนั้นตอผูมีอํานาจแตงตั้ง ถอดถอน สวนผูท่ีดํารงตําแหนงประธานกรรมการและกรรมการในองคกร อิสระตามรัฐธรรมนูญหรือผูดํารงตําแหนงที่ไมมีผูบังคับบัญชาที่มีอํานาจ ถอดถอนใหแจงตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. ทั้งนี้ เพื่อดําเนินการตามความใน วรรคหนึ่งและวรรคสอง ในกรณีที่เจาหนาที่ของรัฐผูไดรับทรัพยสินไวตามวรรคหนึ่ง เปน

103_p1-84_pc14.indd 28

26/2/2556 22:00:35

สํานักงาน ป.ป.ช.

29

ผูดํารงตําแหนงสมาชิกสภาผูแทนราษฎร หรือสมาชิกวุฒิสภา หรือสมาชิก สภาทองถิ่น ใหแจงรายละเอียดขอเท็จจริงเกี่ยวกับการรับทรัพยสินหรือ ประโยชนนั้น ตอประธานสภาผูแทนราษฎร ประธานวุฒิสภาหรือประธาน สภาทองถิ่นที่เจาหนาที่ของรัฐผูนั้นเปนสมาชิก แลวแตกรณี เพื่อดําเนินการ ตามวรรคหนึ่งและวรรคสอง ข อ ๘ หลั ก เกณฑ ก ารรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อื่ น ใดของ เจาหนาที่ของรัฐ ตามประกาศฉบับนี้ใหใชบังคับแกผูซึ่งพนจากการเปน เจาหนาที่ของรัฐมาแลวไมถึงสองปดวย ๓. ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการใหหรือรับของขวัญของ เจาหนาที่ของรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๔ ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการใหหรือการรับของ ขวัญของเจาหนาที่ของรัฐไดใหนิยามคําวา “ของขวัญ” “ปกติประเพณี นิยม” “หนวยงานของรัฐ” “เจาหนาที่ของรัฐ” “ผูบังคับบัญชา” และ “บุคคลในครอบครัว”และระเบียบในขอ ๔ ถึงขอ ๑๒ มีสาระสําคัญ ดังนี้ ของขวัญ หมายความวา เงิน ทรัพยสิน หรือประโยชนอ่ืนใดที่ให แกกันเพื่ออัธยาศัยไมตรี และใหหมายความรวมถึง เงิน ทรัพยสิน หรือ ประโยชนอื่นใดที่ใหเปนรางวัล ใหโดยเสนหาหรือเพื่อการสงเคราะห หรือ

103_p1-84_pc14.indd 29

26/2/2556 22:00:35

30

สํานักงาน ป.ป.ช.

ใหเปนสินนํ้าใจ การใหสิทธิพิเศษซึ่งมิใชเปนสิทธิที่จัดไวสําหรับบุคคลทั่วไป ในการไดรับการลดราคาทรัพยสินหรือการใหสิทธิพิเศษในการไดรับบริการ หรือความบันเทิงตลอดจนการออกคาใชจายในการเดินทางหรือทองเที่ยว คาที่พัก คาอาหาร หรือสิ่งอื่นใดในลักษณะเดียวกัน และไมวาจะใหเปนบัตร ตัว๋ หรือหลักฐานอืน่ ใดการชําระเงินใหลว งหนา หรือการคืนเงินใหในภายหลัง ปกติประเพณีนิยม หมายความวา เทศกาลหรือวันสําคัญซึ่งอาจมี การใหของขวัญกัน และใหหมายความรวมถึงโอกาสในการแสดงความยินดี การแสดงความขอบคุณ การตอนรับ การแสดงความเสียใจหรือการใหความ ชวยเหลือตามมารยาทที่ถือปฏิบัติกันในสังคมดวย หนวยงานของรัฐ หมายความวา สวนราชการหรือหนวยงานที่อยู ในกํากับดูแลของรัฐทุกระดับทั้งในราชการสวนกลาง ราชการสวนภูมิภาค ราชการสวนทองถิ่น และรัฐวิสาหกิจ เจาหนาที่ของรัฐ หมายความวา ขาราชการ พนักงานและลูกจางของหนวยงานของรัฐ ผูบังคับบัญชา ใหหมายความรวมถึง ผูซ่ึงปฏิบัติหนาที่หัวหนา หน ว ยงานที่ แ บ ง เป น การภายในของหน ว ยงานของรั ฐ และผู  ซ่ึ ง ดํ า รง ตําแหนงในระดับที่สูงกวาและไดรับมอบหมายใหมีอํานาจบังคับบัญชา หรือกํากับดูแลดวย

103_p1-84_pc14.indd 30

26/2/2556 22:00:36

สํานักงาน ป.ป.ช.

31

บุคคลในครอบครัว หมายความวา คูสมรส บุตร บิดา มารดา พี่นองรวมบิดา มารดาหรือรวมบิดาหรือมารดาเดียวกัน ขอ ๔ ระเบียบนี้ไมใชบังคับกับกรณีการรับทรัพยสินหรือประโยชน อื่นใดของเจาหนาที่ของรัฐซึ่งอยูภายใตบังคับกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ วาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ขอ ๕ เจาหนาที่ของรัฐจะใหของขวัญแกผูบังคับบัญชาหรือบุคคล ในครอบครัวของผูบังคับบัญชานอกเหนือจากกรณีปกติประเพณีนิยมที่มี การใหของขวัญแกกันมิได การใหของขวัญตามปกติประเพณีตามวรรคหนึ่ง เจาหนาที่ของรัฐ จะให ข องขวั ญ ที่ มี ร าคาหรื อ มู ล ค า เกิ น จํ า นวนที่ ค ณะกรรมการป อ งกั น และปราบปรามการทุจริตแหงชาติกําหนดไวสําหรับการรับทรัพยสินหรือ ประโยชนอ่ืนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาที่ของรัฐตามกฎหมายประกอบ รัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริตมิได เจาหนาที่ของรัฐจะทําการเรี่ยไรเงินหรือทรัพยสินอื่นใดหรือใชเงิน สวัสดิการใดๆ เพื่อมอบใหหรือจัดหาของขวัญใหผูบังคับบัญชาหรือบุคคล ในครอบครัวของผูบังคับบัญชาไมวากรณีใดๆ มิได

103_p1-84_pc14.indd 31

26/2/2556 22:00:36

32

สํานักงาน ป.ป.ช.

ข อ ๖ ผู  บั ง คั บ บั ญ ชาจะยิ น ยอมหรื อ รู  เ ห็ น เป น ใจให บุ ค คลใน ครอบครัวของตนรับของขวัญจากเจาหนาที่ของรัฐซึ่งเปนผูอยูในบังคับ บัญชามิได เวนแตเปนการรับของขวัญตามขอ ๕ ขอ ๗ เจาหนาที่ของรัฐจะยินยอมหรือรูเห็นเปนใจใหบุคคลใน ครอบครัวของตนรับของขวัญจากผูที่เกี่ยวของในการปฏิบัติหนาที่ของ เจาหนาที่ของรัฐมิไดถามิใชเปนการรับของขวัญตามกรณีท่ีกําหนดไวในผูท ่ี เกีย่ วของในการปฏิบตั หิ นาทีข่ องเจาหนาทีข่ องรัฐตามวรรคหนึง่ ไดแก ผูมา ติดตองานหรือผูซ่ึงไดรับประโยชนจากการปฏิบัติงานของเจาหนาที่ของรัฐ ในลักษณะดังตอไปนี้ (๑) ผูซ่ึงมีคําขอใหหนวยงานของรัฐดําเนินการอยางหนึ่งอยางใด เชน การขอใบรับรอง การขอใหออกคําสั่งทางปกครอง หรือการรองเรียน เปนตน (๒) ผูซึ่งประกอบธุรกิจหรือมีสวนไดเสียในธุรกิจที่ทํากับหนวยงาน ของรัฐ เชน การ จัดซื้อจัดจาง หรือการไดรับสัมปทาน เปนตน (๓) ผู  ซ่ึ ง กํ า ลั ง ดํ า เนิ น กิ จ กรรมใดๆ ที่ มี ห น ว ยงานของรั ฐ เป น ผู  ค วบคุ ม หรื อ กํ า กั บ ดู แ ล เช น การประกอบกิ จ การโรงงาน หรื อ ธุ ร กิ จ หลักทรัพย เปนตน

103_p1-84_pc14.indd 32

26/2/2556 22:00:36

สํานักงาน ป.ป.ช.

33

(๔) ผูซึ่งอาจไดรับประโยชนหรือผลกระทบจากการปฏิบัติหรือ ละเวนการปฏิบัติหนาที่ของเจาหนาที่ของรัฐ ขอ ๘ เจาหนาที่ของรัฐจะยินยอมหรือรูเห็นเปนใจใหบุคคลใน ครอบครัวของตนรับของขวัญจากผูที่เกี่ยวของในการปฏิบัติหนาที่ของ เจาหนาที่ของรัฐไดเฉพาะกรณีการรับของขวัญที่ใหตามปกติประเพณีนิยม และของขวัญนั้นมีราคาหรือมูลคาไมเกินจํานวนที่คณะกรรมการปองกัน และปราบปรามการทุจริตแหงชาติกําหนดไวสําหรับการรับทรัพยสินหรือ ประโยชนอ่ืนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาที่ของรัฐตามกฎหมายประกอบ รัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ข อ ๙ ในกรณี ที่ บุ ค คลในครอบครั ว ของเจ า หน า ที่ ข องรั ฐ รั บ ของขวัญแลว เจาหนาที่ของรัฐทราบในภายหลังวาเปนการรับของขวัญโดย ฝาฝนระเบียบนี้ ใหเจาหนาที่ของรัฐปฏิบัติตามหลักเกณฑที่คณะกรรมการ ป อ งกั น และปราบปรามการทุ จ ริ ต แห ง ชาติ กํ า หนดไว สํ า หรั บ การรั บ ทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาที่ของรัฐที่มีราคา หรือมูลคาเกินกวาที่กําหนดไวตามกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการ ปองกันและปราบปรามการทุจริต ขอ ๑๐ ในกรณีท่ีเจาหนาที่ของรัฐผูใดจงใจปฏิบัติเกี่ยวกับการให ของขวัญหรือรับของขวัญโดยฝาฝนระเบียบนี้ ใหดําเนินการดังตอไปนี้

103_p1-84_pc14.indd 33

26/2/2556 22:00:37

344

สํานักงาน ป.ป.ช.

(๑) ในกรณีที่เจาหนาที่ของรัฐเปนขาราชการการเมือง ใหถือวา เจาหนาที่ของรัฐผูนั้น ประพฤติปฏิบัติไมเปนไปตามคุณธรรมและจริยธรรม และใหดําเนินการตามระเบียบที่นายกรัฐมนตรีกําหนดโดยความเห็นชอบ ของคณะรั ฐ มนตรี ว  า ด ว ยมาตรฐานทางคุ ณ ธรรมและจริ ย ธรรมของ ขาราชการการเมือง (๒) ในกรณีที่เจาหนาที่ของรัฐเปนขาราชการประเภทอื่นนอกจาก (๑) หรื อ พนั ก งานขององค ก รปกครองส ว นท อ งถิ่ น หรื อ พนั ก งานของ รัฐวิสาหกิจ ใหถือวาเจาหนาที่ของรัฐผูน้ันเปนผูกระทําความผิดทางวินัย และใหผูบังคับบัญชามีหนาที่ดําเนินการใหมีการลงโทษทางวินัยเจาหนาที่ ของรัฐผูนั้น ขอ ๑๑ ใหสํานักงานปลัดสํานักนายกรัฐมนตรีมีหนาที่สอดสอง และใหคําแนะนําในการปฏิบัติหนาที่ตามระเบียบนี้แกหนวยงานของรัฐ ในกรณีท่ีมีผูรองเรียนตอสํานักงานปลัดสํานักนายกรัฐมนตรีวาเจาหนาที่ ของรัฐผูใดปฏิบัติในการใหของขวัญหรือรับของขวัญฝาฝนระเบียบนี้ ให สํานักงานปลัดสํานักนายกรัฐมนตรีแจงไปยังผูบังคับบัญชาของเจาหนาที่ ของรัฐผูนั้นเพื่อดําเนินการตามระเบียบนี้

103_p1-84_pc14.indd 34

26/2/2556 22:00:37

สํานักงาน ป.ป.ช.

35

ข อ ๑๒ เพื่ อ ประโยชน ใ นการเสริ ม สร า งให เ กิ ด ทั ศ นคติ ใ นการ ประหยั ด แก ป ระชาชนทั่ ว ไป ในการแสดงความยิ น ดี การแสดงความ ปรารถนาดี การแสดงการตอนรับ หรือการแสดงความเสียใจในโอกาสตาง ๆ ตามปกติประเพณีนิยม ใหเจาหนาที่ของรัฐพยายามใชวิธีการแสดงออก โดยใชบัตรอวยพร การลงนามในสมุดอวยพร หรือใชบัตรแสดงความเสียใจ แทนการใหของขวัญ ใหผูบังคับบัญชามีหนาที่เสริมสรางคานิยมการแสดงความยินดี การแสดงความปรารถนาดี การแสดงการตอนรับ หรือการแสดงความ เสียใจ ดวยการปฏิบัติตนเปนแบบอยางแนะนําหรือกําหนดมาตรการจูงใจ ที่จะพัฒนาทัศนคติ จิตสํานึก และพฤติกรรมของผูอยูในบังคับบัญชาใหเปน ไปในแนวทางประหยัด

103_p1-84_pc14.indd 35

26/2/2556 22:00:37

36

สํานักงาน ป.ป.ช.

103_p1-84_pc14.indd 36

26/2/2556 22:00:37

สํานักงาน ป.ป.ช.

37

บทที่ ๓

การรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดตาม กฎหมาย ป.ป.ช. มาตรา ๑๐๓ หามมิใหเจาหนาที่ของรัฐผูใดรับทรัพยสินหรือ ประโยชนอื่นใดจากบุคคล นอกเหนือจากทรัพยสินหรือประโยชนอันควรได ตามกฎหมาย หรือกฎ ขอบังคับที่ออกโดยอาศัยอํานาจตามบทบัญญัติแหง กฎหมาย เวนแตการรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดโดยธรรมจรรยา ตามหลักเกณฑและจํานวนที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. กําหนด บทบั ญ ญั ติ ใ นวรรคหนึ่ ง ให ใช บั ง คั บ กั บ การรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชนอื่นใดของผูซ่ึงพนจากการเปนเจาหนาที่ของรัฐมาแลวยังไมถึง สองปดวยโดยอนุโลม

๑. เจาหนาทีข่ องรัฐและองคประกอบของกฎหมายตามมาตรา ๑๐๓ ๑.๑ เจาหนาที่ของรัฐที่ตองปฏิบัติตามกฎหมาย เจาหนาที่ของรัฐ ที่ตองปฏิบัติตามกฎหมายในการรับทรัพยสิน หรื อ ประโยชน อ่ื น ใด ตามมาตรา ๑๐๓ แห ง พระราชบั ญ ญั ติ ป ระกอบ ๑

ราชกิจจานุเบกษา เลม ๑๑๗ ตอนที่ ๑๑๘ ก หนา ๑๘ วันที่ ๑๙ ธันวาคม ๒๕๔๓

103_p1-84_pc14.indd 37

26/2/2556 22:00:38

388

สํานักงาน ป.ป.ช.

รัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ ไดแกเจาหนาที่ของรัฐตามนิยามที่บัญญัติไวในมาตรา ๔ ไดแก ผูดํารง ตําแหนงทางการเมือง ขาราชการหรือพนักงานสวนทองถิ่นซึ่งมีตําแหนง หรื อ เงิ น เดื อ นประจํ า พนั ก งานหรื อ บุ ค คลผู  ป ฏิ บั ติ ง านในรั ฐ วิ ส าหกิ จ หรื อ หน ว ยงานของรั ฐ ผู  บ ริ ห ารท อ งถิ่ น และสมาชิ ก สภาท อ งถิ่ น ซึ่ ง มิ ใช ผูดํารงตําแหนงทางการเมือง เจาพนักงานตามกฎหมายวาดวยลักษณะ ปกครองท อ งที่ และให ห มายความรวมถึ ง กรรมการ อนุ ก รรมการ ลู ก จ า งของส ว นราชการ รั ฐ วิ ส าหกิ จ หรื อ หน ว ยงานของรั ฐ และ บุ ค คลหรื อ คณะบุ ค คลซึ่ ง ใช อํ า นาจหรื อ ได รั บ มอบให ใช อํ า นาจทางการ ปกครองของรัฐในการดําเนินการอยางใดอยางหนึ่งตามกฎหมาย ไมวา จะเปนการจัดตัง้ ขึน้ ในระบบราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือกิจการอืน่ ของรัฐ ดังนัน้ จากนิยามเจาหนาที่ของรัฐขางตน เจาหนาที่ของรัฐจึงไดแกบุคคลผูดํารง ตําแหนงดังตอไปนี้ ผูดํารงตําแหนงทางการเมือง เชน นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี สมาชิก สภาผูแทนราษฎร สมาชิกวุฒิสภา ขาราชการการเมืองอื่นตามกฎหมาย วาดวยระเบียบขาราชการการเมือง ขาราชการรัฐสภาฝายการเมืองตาม กฎหมายว า ด ว ยระเบี ย บข า ราชการฝ า ยรั ฐ สภา ผู  บ ริ ห ารท อ งถิ่ น รองผู  บ ริ ห ารท อ งถิ่ น และผู  ช  ว ยผู  บ ริ ห ารท อ งถิ่ น ขององค ก รปกครอง สวนทองถิ่น สมาชิกสภาทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่น เปนตน

103_p1-84_pc14.indd 38

26/2/2556 22:00:38

สํานักงาน ป.ป.ช.

39

ขาราชการหรือพนักงานสวนทองถิ่นซึ่งมีตําแหนง หรือเงินเดือน ประจํ า เช น ข า ราชการองค ก ารบริ ห ารส ว นจั ง หวั ด ข า ราชการ กรุงเทพมหานคร พนักงานเทศบาล พนักงานสวนตําบล พนักงานเมือง พัทยาและลูกจางประจําหรือลูกจางชั่วคราว พนักงานราชการขององคกร ปกครองสวนทองถิ่นนั้นๆ เปนตน พนั ก งานหรื อ บุ ค คลผู  ป ฏิ บั ติ ง านในรั ฐ วิ ส าหกิ จ ซึ่ ง ได แ ก หนวยงานของรัฐ ที่มีทุนของรัฐเกินกึ่งหนึ่งขึ้นไป เชน พนักงานการกีฬา แห ง ประเทศไทย การไฟฟ า ส ว นภู มิ ภ าค การนิ ค มอุ ต สาหกรรมแห ง ประเทศไทย การรถไฟฟ า ขนส ง มวลชนแห ง ประเทศไทย การไฟฟ า นครหลวง การทางพิเศษแหงประเทศไทย การไฟฟาฝายผลิต บริษัท ขนสง จํากัด เปนตน พนั ก งานหรื อ บุ ค คลผู  ป ฏิ บั ติ ง านในหน ว ยงานของรั ฐ ซึ่ ง ได แ ก หนวยงานของรัฐทีจ่ ดั ตัง้ ในรูปแบบขององคการมหาชน เชน พนักงานสํานักงาน พัฒนาวิทยาศาสตรและเทคโนโลยีแหงชาติ สํานักงานกองทุนสนับสนุน การวิจัย สถาบันวิจัยระบบสาธารณสุข สถาบันมาตรวิทยา สถาบันสงเสริม การสอนวิทยาศาสตรและเทคโนโลยี สํานักงานสงเสริมวิสาหกิจขนาด กลางและขนาดยอม กองทุนสนับสนุนการสรางเสริมสุขภาพ สํานักงาน กองทุนหมูบานและชุมชนเมืองแหงชาติ คุรุสภา สํานักงานคณะกรรมการ สงเสริมสวัสดิการและสวัสดิภาพครูและบุคลากรทางการศึกษา สํานักงาน

103_p1-84_pc14.indd 39

26/2/2556 22:00:38

40

สํานักงาน ป.ป.ช.

คณะกรรมการสุขภาพแหงชาติ สถาบันอนุญาโตตุลาการ สํานักงาน คณะกรรมการนโยบายวิทยาศาสตรเทคโนโลยีและนวัตกรรมแหงชาติ สถาบันการแพทยฉุกเฉินแหงชาติ ผูบริหารทองถิ่นและสมาชิกสภาทองถิ่นซึ่งมิใชผูดํารงตําแหนง ทางการเมือง เจาพนักงานตามกฎหมายวาดวยลักษณะปกครองทองที่ และใหหมายความรวมถึงกรรมการ อนุกรรมการ ลูกจางของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือหนวยงานของรัฐ และบุคคลหรือคณะบุคคลซึ่งใชอํานาจ หรือไดรบั มอบใหใชอาํ นาจทางการปกครองของรัฐ ในการดําเนินการอยางใด อย า งหนึ่ ง ตามกฎหมาย ไม ว  า จะเป น การจั ด ตั้ ง ขึ้ น ในระบบราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือกิจการอื่นของรัฐ จากการยกตั ว อย า งตํ า แหน ง ของเจ า หน า ที่ ข องรั ฐ ตามนิ ย าม เจาหนาที่ของรัฐในมาตรา ๔ แหงกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการ ปองกันและปราบปรามการทุจริต ตําแหนงเจาหนาที่ของรัฐที่ยังไมไดกลาว ถึงตามการยกตัวอยางขางตนก็เปนเจาหนาที่ของรัฐที่จะตองปฏิบัติตาม กฎหมายในการรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อ่ื น ใดโดยธรรมจรรยาของ เจาหนาที่ของรัฐ ดวยเชนกัน

103_p1-84_pc14.indd 40

26/2/2556 22:00:39

สํานักงาน ป.ป.ช.

41

๑.๒ องคประกอบของกฎหมายตามมาตรา ๑๐๓ การหามเจาหนาที่ของรัฐรับทรัพยสิน (องคประกอบของ กฎหมาย) มีดังนี้ ๑. เปนเจาหนาที่ของรัฐ (ตามตัวอยางที่กําหนดไวในขอ ๑.๑) ๒. หาม รับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใด ๓. จากบุ​ุคคล (บุคคลธรรมดา (มนุษย) นิติบุคคล (บริษัท หางหุนสวนจํากัด สมาคม ฯลฯ)) ๔. หลักเกณฑ ตามขอ ๑ ขอ ๒ และขอ ๓ ใชบังคับกับผูซ่งึ พน จากการเปนเจาหนาที่ของรัฐมาแลวยังไมถึงสองปดวย โดยอนุโลม ขอยกเวน (กรณีท่เี จาหนาที่ของรัฐสามารถรับทรัพยสินได) กรณีท่ี ๑ ๑. เปนเจาหนาทีข่ องรัฐ (ตามตัวอยางทีก่ าํ หนดไวในขอ ๑.๑) ๒. รับ ทรัพยสินหรือรับประโยชนอื่นใด ได ๓. เมื่อมี กฎหมาย หรือกฎ ขอบังคับที่ออกโดยอาศัยอํานาจ ตามบทบัญญัติแหงกฎหมายใหเจาหนาที่ของรัฐรับได

103_p1-84_pc14.indd 41

26/2/2556 22:00:39

42

สํานักงาน ป.ป.ช.

การรับทรัพยสินของเจาหนาที่ของรัฐในกรณีท่ีมีกฎหมาย หรือ กฎ ขอบังคับที่ออกโดยอาศัยอํานาจตามกฎหมายใหเจาหนาที่ของรัฐรับได เชน เจาหนาที่ของรัฐสามารถรับเงินเดือน เงินประจําตําแหนง หรือ คาจางได เนื่องจากมีพระราชบัญญัติเงินเดือน (หรือบัญชีแนบทายตาม กฎหมายวาดวยขาราชการ ประเภทตางๆ) หรือเงินประจําตําแหนงหรือ ระเบียบฯ ที่เกี่ยวกับคาจางไว เจาหนาที่ของรัฐ สามารถรับเงินคาเบี้ยเลี้ยงเดินทาง คาที่พัก คาพาหนะในการเดินทางไปราชการได เนือ่ งจากมีพระราชกฤษฎีกาคาใชจา ย ในการเดินทางไปราชการ พ.ศ. ๒๕๒๖ และที่แกไขเพิ่มเติม และระเบียบ กระทรวงการคลั ง ว า ด ว ยการเบิ ก ค า ใช จ  า ยในการเดิ น ทางไปราชการ พ.ศ. ๒๕๕๐ และที่แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔ หรือ ตามระเบียบฯ ขององคกรอิสระตามรัฐธรรมนูญที่เกี่ยวกับเรื่องนี้ เจาหนาที่ของรัฐ สามารถเบิกคาที่พัก คาเดินทาง รับประทาน อาหาร ในการไปฝกอบรมสัมมนาได เนื่องจากมีระเบียบกระทรวงการคลัง วาดวยคาใชจายในการฝกอบรม การจัดงาน และการประชุมระหวาง ประเทศ พ.ศ. ๒๕๔๙

103_p1-84_pc14.indd 42

26/2/2556 22:00:39

สํานักงาน ป.ป.ช.

43

เจาหนาที่ของรัฐ สามารถรับเงินคาสมนาคุณการเปนวิทยากรได ทั้ ง นี้ ต ามระเบี ย บกระทรวงการคลั ง ว า ด ว ยค า ใช จ  า ยในการฝ ก อบรม การจัดงาน และการประชุมระหวางประเทศ พ.ศ. ๒๕๔๙ และที่แกไข เพิ่มเติม (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๒ กรณีท่ี ๒ (ตามประกาศคณะกรรมการปองกันและปราบปราม การทุจริตแหงชาติ เรื่อง หลักเกณฑการรับทรัพยสินหรือประโยชน อืน่ ใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทีข่ องรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๓ บทที่ ๒ ขอ ๒.๒) ๑. เปนเจาหนาที่ของรัฐ (ตามที่กําหนดไวในขอ ๓.๑.๑) ๒. รับ ทรัพยสินหรือรับประโยชนอื่นใดโดยธรรมจรรยา ๓. ในกรณีใดกรณีหนึ่ง ดังนี้ ๓.๑ รับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดจากญาติ ญ ซึ่งใหโดย เสนหาตามจํานวนที่เหมาะสมตามฐานานุรูป ๓.๒ รับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดจากบุ​ุคคลอื่นซึ่งมิใช ญาติ มี ร าคาหรื อ มู ล ค า ในการรั บ จากแต ล ะบุ ค คล แต ล ะโอกาสไม เ กิ น สามพันบาท ๓.๓ รับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดที่การใหนั้นเปนการ ใหในลักษณะใหกับบุ​ุคคลทั่วไป

103_p1-84_pc14.indd 43

26/2/2556 22:00:40

444

สํานักงาน ป.ป.ช.

การรับทรัพยสินของเจาหนาที่ของรัฐที่ไมเขาขอยกเวน ในกรณี ที่ ๒ เชน การรับทรัพยสินที่มีมูลคาเกินกวาสามพันบาท (ขอ ๓.๒) หรือที่ มิใชเปนการรับทรัพยสินจากญาติ หรือจากการรับทรัพยสินที่เปนการให ในลักษณะใหกับบุคคลทั่วไป เจาหนาที่ของรัฐ (ที่มิใชหัวหนาสวนราชการ ระดับกระทรวงหรือเทียบเทา กรรมการหรือผูบริหารสูงสุดของรัฐวิสาหกิจ หรือผูบริหารสูงสุดของหนวยงานฯ) ผูไดรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใด มาแลว จะตองดําเนินการ ตามขอ ๑ ถึงขอ ๔ ดังนี้ ๑. ในกรณี ท่ี มี ค วามจํ า เป น อย า งยิ่ ง ที่ ต  อ งรั บ ไว เ พื่ อ รั ก ษาไมตรี มิตรภาพ หรือความสัมพันธอันดีระหวางบุคคล ๒. ตองแจงรายละเอียดขอเท็จจริงเกี่ยวกับการรับทรัพยสินหรือ ประโยชนนั้นตอผูบังคับบัญชา ซึ่งเปนหัวหนาสวนราชการ ผูบริหารสูงสุด ของรัฐวิสาหกิจ หรือผูบริหารสูงสุดของหนวยงาน สถาบัน หรือองคกร ที่เจาหนาที่ของรัฐผูนั้นสังกัดในทันทีที่สามารถกระทําได ๓. เพื่อใหผูบังคับบัญชาหรือผูบริหารสูงสุด วินิจฉัยวามีเหตุผล ความจําเปน ความเหมาะสม และสมควรที่จะใหเจาหนาที่ของรัฐผูน้ัน รับทรัพยสินหรือประโยชนน้นั ไวเปนสิทธิของตนหรือไม ๔. ในกรณี ท่ี ผู  บั ง คั บ บั ญ ชาหรื อ ผู  บ ริ ห ารสู ง สุ ด มี คํ า สั่ ง ไม ใ ห รับทรัพยสินหรือประโยชนนั้นไว ก็ใหคืนทรัพยสินหรือประโยชนนั้นแกผูให

103_p1-84_pc14.indd 44

26/2/2556 22:00:40

สํานักงาน ป.ป.ช.

45

ในทันที แตในกรณีทไ่ี มสามารถคืนไดเพราะเหตุใดๆก็ตาม ใหเจาหนาทีข่ องรัฐ ผูท่ีไดรับทรัพยสินฯ ตองสงมอบทรัพยสินหรือประโยชนฯใหกับหนวยงาน ที่เจาหนาที่ของรัฐผูน้ันสังกัดโดยเร็ว และเมื่อเจาหนาที่ของรัฐไดคืนหรือได ส ง มอบแล ว ให ถื อ ว า เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ ผู  นั้ น ไม เ คยได รั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชนดังกลาว ๕. ในกรณีท่ีเจาหนาที่ของรัฐผูไดรับทรัพยสินเปนหัวหนาสวน ราชการ ระดับกระทรวงหรือเทียบเทา หรือเปนกรรมการหรือผูบริหาร สูงสุดของรัฐวิสาหกิจ หรือเปนกรรมการ หรือผูบริหารสูงสุดของหนวยงาน ของรั ฐ ให ผู  รั บ ฯ แจ ง รายละเอี ย ดข อ เท็ จ จริ ง ในทั น ที ท่ี ส ามารถทํ า ได เกี่ยวกับการรับทรัพยสินหรือประโยชนน้ันตอผูมีอํานาจแตงตั้งถอดถอน สําหรับเจาหนาที่ของรัฐที่ไดรับทรัพยสินไว เปนผูดํารงตําแหนงประธาน กรรมการและกรรมการในองคกรอิสระตามรัฐธรรมนูญหรือเปนผูดํารง ตําแหนงที่ไมมีผูบังคับบัญชาที่มีอํานาจถอดถอน ใหแจงตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในทันทีที่สามารถทําได เกี่ยวกับการรับทรัพยสินหรือประโยชน นั้น เพื่อวินิจฉัยวามีเหตุผลความจําเปน ความเหมาะสม และสมควรที่จะ ใหเจาหนาที่ของรัฐผูนั้นรับทรัพยสินหรือประโยชนนั้นไวเปนสิทธิของตน หรือไมและในกรณีท่ีมีคําสั่งไมใหรับทรัพยสินหรือประโยชนนั้นไว ก็ใหคืน ทรัพยสินหรือประโยชนนั้นแกผูใหในทันที แตในกรณีที่ไมสามารถคืนได เพราะเหตุใดๆก็ตาม ใหเจาหนาที่ของรัฐผูท่ีไดรับทรัพยสินฯ ตองสงมอบ

103_p1-84_pc14.indd 45

26/2/2556 22:00:40

46

สํานักงาน ป.ป.ช.

ทรัพยสินหรือประโยชนฯ ใหกับหนวยงานที่ตนสังกัดโดยเร็ว และเมื่อไดคนื หรือไดสงมอบแลวใหถือวาเจาหนาที่ของรัฐผูนั้น ไมเคยไดรับทรัพยสินหรือ ประโยชนดังกลาว ๖. ในการรั บ ทรั พ ย สิ น ของสมาชิ ก สภาผู  แ ทนราษฎร สมาชิ ก วุ ฒิ ส ภา สมาชิ ก สภาท อ งถิ่ น ให เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ ผู  รั บ ทรั พ ย สิ น แจ ง รายละเอี ย ดข อ เท็ จ จริ ง เกี่ยวกับการรับทรัพยสินหรือประโยชนนั้น ตอ ประธานสภาผู  แ ทนราษฎร ประธานวุ ฒิ ส ภาหรื อ ประธานสภาท อ งถิ่ น ที่ เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ ผู  น้ั น เป น สมาชิ ก แล ว แต ก รณี ในทั น ที ที่ ส ามารถ ทํ า ได เกี่ ย วกั บ การรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน น้ั น เพื่ อ ให วิ นิ จ ฉั ย ว า มี เ ห ตุ ผ ล ค ว า ม จํ า เ ป  น ค ว า ม เ ห ม า ะ ส ม แ ล ะ ส ม ค ว ร ที่ จ ะ ใ ห  เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ ผู  นั้ น รั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน นั้ น ไว เ ป น สิ ท ธิ ของตนหรื อ ไม แ ละในกรณี ท่ี มี คํ า สั่ ง ไม ใ ห รั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน นั้ น ไว ก็ ใ ห คื น ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน นั้ น แก ผู  ใ ห ใ นทั น ที แต ใ นกรณี ทีไ่ มสามารถคืนไดเพราะเหตุใดๆก็ตาม ใหเจาหนาทีข่ องรัฐผูท ไ่ี ดรบั ทรัพยสนิ ฯ ตองสงมอบทรัพยสินหรือประโยชนฯ ใหกับหนวยงานที่ตนสังกัดโดยเร็ว และเมื่อไดคืนหรือไดสงมอบแลวใหถือวาเจาหนาที่ของรัฐผูนั้น ไมเคยไดรับ ทรัพยสินหรือประโยชนดังกลาว

103_p1-84_pc14.indd 46

26/2/2556 22:00:41

สํานักงาน ป.ป.ช.

47

๒. บทกําหนดโทษสําหรับเจาหนาที่ของรัฐที่รับทรัพยสินฝาฝน กฎหมาย ๒.๑ โทษทางอาญาตามกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญวาดวย การปองกันและปราบปรามการทุจริต เจาหนาที่ของรัฐที่กระทําการฝาฝนบทบัญญัติมาตรา ๑๐๓ จะตองรับโทษ ตามที่บัญญัติไวในมาตรา ๑๒๒ ซึ่งกฎหมายในมาตรา ๑๐๓ บังคับใชกับเจาหนาที่ของรัฐทุกตําแหนง บทบัญญัติ มาตรา ๑๐๓ ไดบญ ั ญัตไิ วในหมวด ๙ การขัดกัน ระหวางประโยชนสวนบุคคลและประโยชนสวนรวม ประกอบกับเมื่อมีการ แกไขพระราชบัญญัตปิ ระกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปราม การทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔ ไดมกี ารบัญญัตใิ หความผิด ในหมวดที่ ๙ นี้ ให ถื อ เป น ความผิ ด ฐานทุ จ ริ ต ต อ หน า ที่ ห รื อ ความผิ ด ตอตําแหนงหนาที่ราชการหรือความผิดตอตําแหนงหนาที่ในการยุติธรรม ตามประมวลกฎหมายอาญา ทั้งนี้ ตามความใน มาตรา ๑๐๓/๑ ๒.๒ การรับทรัพยสินที่เปนการรับสินบนตามกฎหมาย เจาหนาที่ของรัฐไดรับทรัพยสินจากบุคคลใดๆหากเปนการ ไดรับทรัพยสินที่ไมถูกตองตามมาตรา ๑๐๓ แลวจะตองไดรับโทษทาง

103_p1-84_pc14.indd 47

26/2/2556 22:00:41

488

สํานักงาน ป.ป.ช.

อาญาตามโทษที่กําหนดไวในมาตรา ๑๒๒ แตหากเปนการรับทรัพยสิน ที่เปนการเรียกรับสินบนของเจาหนาที่ของรัฐที่เกิดจากการปฏิบัติหนาที่ เจาหนาที่ของรัฐผูท่ีไดรับทรัพยสินจะตองไดรับโทษตามประมวลกฎหมาย อาญา ฐานเป น เจ า พนั ก งานเรี ย กรั บ สิ น บน ตาม มาตรา ๑๔๙ และ เจาหนาที่ของรัฐผูท่ีไดกระทําความผิดกฎหมายจะตองรับโทษในทางอาญา ซึ่งกฎหมายไดระวางโทษจําคุกตั้งแตหาปถึงยี่สิบป หรือจําคุกตลอดชีวิต และปรับตั้งแตสองพันบาทถึงสี่หมื่นบาท หรือประหารชีวิตหรือเจาหนาที่ ของรัฐที่ไดกระทําความผิดอาจจะตองรับโทษตามกฎหมายวาดวยวาดวย ความผิดของพนักงานในองคการหรือหนวยงานของรัฐ พ.ศ. ๒๕๐๒ แลวแต กรณี ทั้งนี้ตามมาตรา ๖ ซึ่งเจาหนาที่ของรัฐผูที่ไดกระทําความผิดจะตองได รับโทษในทางอาญาซึ่งกฎหมายไดระวางจําคุกตั้งแตหาปถึงยี่สิบป หรือ จําคุกตลอดชีวติ และปรับตัง้ แตสองพันบาทถึงสีห่ มืน่ บาท หรือประหารชีวติ ดังนั้น การรับทรัพยสินของเจาหนาที่ของรัฐเจาหนาที่ของรัฐ จะตองพิจารณาวาในการรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดจะตองคํานึงถึง กฎหมายวาเปนกรณีการรับทรัพยสนิ ทีม่ กี ฎหมายอนุญาตใหรบั ได ในกรณีใด กรณีหนึ่งตามหลักการรับทรัพยสินหรือไม หรือเปนกรณีท่ีกฎหมายหาม เจาหนาที่ของรัฐรับทรัพยสิน อยางเชน กรณีที่เปนการเรียกรับสินบนของ เจาหนาที่ของรัฐ เปนตน

103_p1-84_pc14.indd 48

26/2/2556 22:00:41

สํานักงาน ป.ป.ช.

49

บทที่ ๔

แนวทางปฏิบัติในการรับทรัพยสินตาม มาตรา ๑๐๓ แหงกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ วาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ๑. การรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อื่ น ใดในระหว า งที่ เ ป น เจาหนาที่ของรัฐ เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ ในทุ ก ตํ า แหน ง จะต อ งไม รั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชนอื่นใด จากบุคคลที่ไมใชญาติ หรือจากการใหที่ไมเปนการใหใน ลักษณะที่เปนการทั่วไป สําหรับการรับทรัพยสินจากบุคคลอื่นที่ไมใชญาติ เจาหนาที่ของรัฐจะตองหลีกเลี่ยงการรับแตถาหากวามีความจําเปนที่จะ ตองรับไวเพื่อรักษาความสัมพันธอันดี รักษาไมตรีและมิตรภาพกันไว และ เปนการใหท่ีมีมูลคาหรือราคาเกินกวาสามพันบาทของการใหในแตละ โอกาส ตอคนตอครั้ง เจาหนาที่ของรัฐผูรับจะตองรายงานการรับทรัพยสิน หรือประโยชนอื่นใดนั้นๆตอผูบังคับบัญชาสูงสุดของตน หรือตอผูมีอํานาจ แตงตั้งถอดถอนหรือตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. แลวแตกรณี

103_p1-84_pc14.indd 49

26/2/2556 22:00:41

50

สํานักงาน ป.ป.ช.

๒. การรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดในภายหลังที่ไดพนจาก การเปนเจาหนาที่ของรัฐ ในการรับทรัพยสินนี้ กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการ ปองกันและปราบปรามการทุจริต ในมาตรา ๑๐๓ ไดบัญญัติหามเจาหนาที่ ของรัฐมิใหรับทรัพยสินไวเปนการตอเนื่อง โดยหามมิใหรับทรัพยสินหรือ ประโยชนอนื่ ใดตอไปเปนเวลาอีกสองปนบั แตเจาหนาทีข่ องรัฐในตําแหนงใดๆ ไดพนจากตําแหนงเจาหนาที่ของรัฐแลว แตในกรณีท่ีพนจากตําแหนง ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไมไดวางแนวทางปฏิบัติในการรายงาน การรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดไว สําหรับกรณีท่ีการรับทรัพยสิน หรื อ ประโยชน อื่ น ใดที่ มี มู ล ค า เกิ น สามพั น บาท หรื อ ในกรณี ที่ เ ป น การ รับทรัพยสินที่ไมเปนไปตามประกาศขางตน ดังนั้น การรับทรัพยสินของ เจาหนาที่ของรัฐที่ไดพนจากตําแหนงเจาหนาที่ของรัฐไปแลวยังไมถึงสองป จึงรับไดเฉพาะกรณีทมี่ กี ฎหมาย หรือกฎ หรือขอบังคับทีอ่ อกโดยอาศัยอํานาจ แหงกฎหมาย หรือการรับจากญาติ หรือการใหในลักษณะที่เปนการใหกับ บุคคลทั่วไป สําหรับการรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใด จากบุคคลอื่น ที่ไมใชญาติ ที่มีราคาหรือมูลคาในการรับจากแตละบุคคลแตละโอกาสไมเกิน สามพันบาทนั้น เนื่องจากเจาหนาที่ของรัฐผูที่พนจากตําแหนงเจาหนาที่ ของรัฐไปแลวจะไมมผี บู งั คับบัญชา ดังนัน้ การรายงานขอรับเจาหนาทีข่ องรัฐ

103_p1-84_pc14.indd 50

26/2/2556 22:00:42

สํานักงาน ป.ป.ช.

51

ที่ไดพนจากตําแหนงไปแลวแตยังไมถึงสองป ตองรายงานการขอรับตอ คณะกรรมการ ป.ป.ช. ตามประกาศคณะกรรมการปองกันและปราบปราม การทุจริตแหงชาติ เรื่อง หลักเกณฑการรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใด โดยธรรมจรรยาของเจ า หน า ที่ ข องรั ฐ พ.ศ. ๒๕๔๓ ข อ ๗ เนื่ อ งจาก คณะกรรมการ ป.ป.ช. เปนหนวยงานกลางที่มีอํานาจหนาที่ในการตรวจสอบ เจาหนาที่ของรัฐที่ไดพนจากตําแหนงเจาหนาที่ของรัฐไปแลวยังไมถึงสองป ในการรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดตามกฎหมายวาดวยการปองกัน และปราบปรามการทุจริต

103_p1-84_pc14.indd 51

26/2/2556 22:00:42

522

สํานักงาน ป.ป.ช.

103_p1-84_pc14.indd 52

26/2/2556 22:00:42

สํานักงาน ป.ป.ช.

53

บทที่ ๕

บทสรุป เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ (ทุ ก ตํ า แหน ง )จะรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อื่นใดไดตอเมื่อมีกฎหมาย กฎ หรือมีขอบังคับที่ออกโดยอาศัยอํานาจของ กฎหมายใหรับได การรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดนอกเหนือจาก กฎหมาย กฎ หรือขอบังคับขางตน จึงตองมาพิจารณาตามหลักเกณฑ การรั บ ทรั พ ย สิ น โดยธรรมจรรยาของเจ า หน า ที่ ข องรั ฐ ตามประกาศ คณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ เรื่อง หลักเกณฑ การรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาที่ของรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๓ ซึ่งสรุปได ดังนี้ ๑. เจาหนาที่ของรัฐจะรับทรัพยสินหรือประโยชนอื่นใดไดก็ตอเมื่อ มีกฎหมาย กฎ หรือขอบังคับที่ออกโดยอาศัยอํานาจตามกฎหมายใหรับได การรับทรัพยสินในเรื่องนี้ จึงไดแก การรับเงินเดือน การรับเงินคาเบี้ยเลี้ยง เดินทางไปราชการคาที่พักในการเดินทางไปราชการ การรับสวัสดิการ ตางๆที่ทางราชการจัดใหทั้งในรูปแบบที่เปนสวัสดิการปกติและการจัด สวัสดิการฯ ตามระเบียบการจัดสวัสดิการภายในของสวนราชการ รวมถึง

103_p1-84_pc14.indd 53

26/2/2556 22:00:43

544

สํานักงาน ป.ป.ช.

คาสมนาคุณวิทยากร คาอาหารหรือคาอาหารในระหวางการอบรม ประชุม หรือสัมมนา เปนตน ๒. การรับทรัพยสินของเจาหนาที่ของรัฐนอกเหนือจากการรับตาม กฎหมาย กฎ หรือขอบังคับที่ออกโดยอาศัยอํานาจของกฎหมาย เจาหนาที่ ของรัฐจะตองปฏิบัติตามประกาศคณะกรรมการปองกันและปราบปราม การทุจริตแหงชาติ เรื่อง หลักเกณฑการรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใด โดยธรรมจรรยาของเจาหนาที่ของรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๓ ซึ่งไดแกการรับทรัพยสนิ ดังตอไปนี้ ๒.๑ การรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดจากญาติ ไดแกการ รับทรัพยสินฯ จาก ปู ยา ตา ยาย ลูก หลาน เหลน ลื่อ พี่ ลุง ปา นา อา หรือจากญาติของคูส มรสในลักษณะของชัน้ ตางๆ ในความเปนญาติเชนเดียว กันกับที่ไดกลาวถึงขางตน ความเปนญาติจึงมีไดเฉพาะบุคคลธรรมดา เทานั้น การรับทรัพยสินฯ ในกรณีนี้ จึงไมสามารถนําไปใชในการอางการรับ ทรัพยสินหรือประโยชนอ่นื ใดจากนิติบุคคลได ประกอบกับการรับทรัพยสิน จากญาติ เจาหนาที่ของรัฐสามารถรับไดโดยไมจํากัดจํานวนในการรับ ทั้งนี้ จะรับไดในจํานวนเทาไร จึงขึ้นอยูกับความสามารถในการใหของญาติที่เปน ผูใหทรัพยสินฯ

103_p1-84_pc14.indd 54

26/2/2556 22:00:43

สํานักงาน ป.ป.ช.

55

๒.๒ การรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดของเจาหนาที่ของ รัฐที่เปนการรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดโดยธรรมจรรยา เชน การรับ ทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดจากบุคคลอื่นซึ่งมิใชญาติมีราคาหรือมูลคา ในการรับจากแตละบุคคล แตละโอกาสไมเกินสามพันบาท ในกรณี ที่ เ ป น การรั บ ทรั พ ย สิ น ที่ มี มู ล ค า เกิ น สามพั น บาท ซึ่ ง เจาหนาที่ของรัฐมีความจําเปนอยางยิ่งที่ตองรับไวเพื่อรักษาไมตรี มิตรภาพ หรือความสัมพันธอันดีระหวางบุคคล ซึ่งในการรับนี้เจาหนาที่ของรัฐผูรับฯ จะตองแจงรายละเอียดขอเท็จจริงเกี่ยวกับการรับทรัพยสินหรือประโยชน นั้ น ต อ ผู  บั ง คั บ บั ญ ชา ซึ่ ง เป น หั ว หน า ส ว นราชการ ผู  บ ริ ห ารสู ง สุ ด ของ รั ฐ วิ ส าหกิ จ หรื อ ผู  บ ริ ห ารสู ง สุ ด ของหน ว ยงาน สถาบั น หรื อ องค ก รที่ เจาหนาทีข่ องรัฐผูน น้ั สังกัดในทันทีทสี่ ามารถกระทําได เพือ่ ใหผบู งั คับบัญชา หรือผูบริหารสูงสุด วินิจฉัยวามีเหตุผลความจําเปน ความเหมาะสม และ สมควรที่จะใหเจาหนาที่ของรัฐผูน้ันรับทรัพยสินหรือประโยชนน้ัน ไวเปน สิทธิของตนหรือไม และในกรณีท่ีมีคําสั่งไมใหรับทรัพยสินหรือประโยชน นั้นไว ก็ใหคืนทรัพยสินหรือประโยชนนั้นแกผูใหในทันที หากเปนกรณี ที่ไมสามารถคืนไดก็ใหสงมอบทรัพยสินหรือประโยชนฯ ใหกับหนวยงาน ที่เจาหนาที่ของรัฐผูนั้นสังกัดโดยเร็ว

103_p1-84_pc14.indd 55

26/2/2556 22:00:43

56

สํานักงาน ป.ป.ช.

การรับทรัพยสินฯ ของหัวหนาสวนราชการระดับกระทรวงหรือ เทียบเทาหรือของกรรมการหรือผูบริหารสูงสุดของรัฐวิสาหกิจ หรือเปน กรรมการ หรือผูบริหารสูงสุดของหนวยงานของรัฐ ใหผูรับฯ แจงราย ละเอียดขอเท็จจริงในทันทีที่สามารถทําได เกี่ยวกับการรับทรัพยสินหรือ ประโยชนนั้นตอผูมีอํานาจแตงตั้งถอดถอน หรือในกรณีการรับทรัพยสินฯ ของผู  ดํ า รงตํ า แหน ง ประธานกรรมการและกรรมการในองค ก รอิ ส ระ ตามรัฐธรรมนูญหรือเปนผูดํารงตําแหนงที่ไมมีผูบังคับบัญชาที่มีอํานาจ ถอดถอน ใหแจงตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในทันทีท่สี ามารถทําไดเกี่ยวกับ การรับทรัพยสินหรือประโยชนนั้น ซึ่งในกรณีนี้รวมถึงเจาหนาที่ของรัฐ ที่ไดพนจากการเปนเจาหนาที่ของรัฐไปแลวยังไมถึงสองปดวยที่จะตองแจง ตอคณะกรรมการ ป.ป.ช.ในทันทีท่ีสามารถทําไดเกี่ยวกับการรับทรัพยสิน หรือประโยชนนั้น เพื่ อ วิ นิ จ ฉั ย ว า มี เ หตุ ผ ลความจํ า เป น ฯ และสมควรที่ จ ะให รั บ ทรัพยสินหรือประโยชนนั้นไวเปนสิทธิของตนหรือไมและในกรณีที่มีคําสั่ง ไมใหรับทรัพยสินฯ ก็ตองคืนทรัพยสินฯที่รับไวคืนใหแกผูใหในทันที หากไม สามารถคืนไดก็ใหสงมอบทรัพยสินหรือประโยชนฯ นั้น ใหกับหนวยงาน ที่ตนสังกัดโดยเร็ว (ในทันทีที่สามารถคืนได) สําหรับการรับทรัพยสินของ สมาชิกสภาผูแทนราษฎร สมาชิก วุฒิสภา สมาชิกสภาทองถิ่น ใหเจาหนาที่ของรัฐผูรับทรัพยสิน แจงราย ละเอียดขอเท็จจริงเกี่ยวกับการรับทรัพยสินหรือประโยชนนั้น ตอประธาน

103_p1-84_pc14.indd 56

26/2/2556 22:00:44

สํานักงาน ป.ป.ช.

57

สภาผูแทนราษฎร ประธานวุฒิสภาหรือประธานสภาทองถิ่นที่เจาหนาที่ ของรัฐผูนั้นเปนสมาชิก แลวแตกรณี ในทันทีที่สามารถทําได เพื่อใหวินิจฉัย วา สมควรที่จะใหรับทรัพยสินฯ หรือไม ในกรณีที่มีคําสั่งไมใหรับทรัพยสินฯ ก็ใหผูรับคืนทรัพยสินฯ ที่รับใหกับผูใหทรัพยสินในทันที และถาไมสามารถ คืนทรัพยสินใหกับผูใหได ก็จะตองสงมอบทรัพยสินหรือประโยชนฯ ใหกับ หนวยงานที่ตนสังกัดโดยเร็ว (ในทันทีที่สามารถคืนได) ๒.๓ เจาหนาที่ของรัฐที่ไดมีการรับทรัพยสินหรือประโยชน อืน่ ใด ทีเ่ ปนการฝาฝนการรับทรัพยสนิ ฯ ตามทีก่ ฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ วาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ในมาตรา ๑๐๓ จะตองไดรับ โทษตามที่กฎหมายไดบัญญัติไวใน มาตรา ๑๒๒ ไดแกโทษจําคุก ไมเกิน สามป ปรับไมเกินหกหมื่นบาท หรือทั้งจําทั้งปรับ การรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อ่ื น ใดของเจ า หน า ที่ ข องรั ฐ กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ไดกําหนดหลักการในการรับทรัพยสินไวเพื่อปองกันมิใหเจาหนาที่ของรัฐ เกิดประโยชนทับซอนหรือเกิดการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและ ประโยชนสวนรวม จากการไดรับทรัพยสินฯจากบุคคลใดๆ แลวไดนําความ สัมพันธในสวนตนที่เกิดขึ้นจากการรับทรัพยสินนี้ เขาไปมีอิทธิพลในการ ดําเนินการหรือวินิจฉัยสั่งการ ในการใชอํานาจหนาที่ของเจาหนาที่ของรัฐ ซึ่งหากเกิดเหตุการณเหลานี้ข้ึน ก็จะสงผลกระทบตอการบริหารราชการ แผนดินและจะสงผลกระทบตอสังคมสวนรวมอยางยิ่ง

103_p1-84_pc14.indd 57

26/2/2556 22:00:44

588

สํานักงาน ป.ป.ช.

บรรณานุกรม บวรศักดิ์ อุวรรณโณ ศาสตราจารย ดร. การสรางธรรมาภิบาล (Good Governance) ในสังคมไทย. กรุงเทพ : วิญูชน ๒๕๔๒ สํานักการตางประเทศ สํานักงานคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการ ทุจริตแหงชาติ รวมมาตรฐานสากลวาดวยการทุจริต ๒๕๕๑ สํ า นั ก งานคณะกรรมการป อ งกั น และปราบปรามการทุ จ ริ ต แห ง ชาติ กฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวของและประกาศคณะกรรมการ ปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ กรุงเทพฯ : บริษัท อมรินทรพริ้นติ้งแอนดพับลิชชิ่ง จํากัด (มหาชน) ๒๕๔๙ สํ า นั ก งานคณะกรรมการป อ งกั น และปราบปรามการทุ จ ริ ต แห ง ชาติ พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและ ปราบปรามการทุจริตแหงชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔๔ กรุงเทพ : บริษัท สหมิตรพริ้นติ้งแอนด พับลิชชิ่ง จํากัด

103_p1-84_pc14.indd 58

26/2/2556 22:00:44

สํานักงาน ป.ป.ช.

103_p1-84_pc14.indd 59

59

26/2/2556 22:00:45

60

สํานักงาน ป.ป.ช.

103_p1-84_pc14.indd 60

26/2/2556 22:00:48

สํานักงาน ป.ป.ช.

61

n µª µ¦ ¦³ »¤ ³ ¦¦¤ µ¦ . . . ª´ °´ µ¦ ¸É 27 »¨µ ¤ ¡.«.2552 ­Î µ ´ µ ³ ¦¦¤ µ¦ o ° ´ ¨³ ¦µ ¦µ¤ µ¦ » ¦· ®n µ · ¡·¬ »Ã¨ Á »­· ¦» Á ¡ ² 10300 à ¦. 0 2281 7126 à ¦­µ¦. 0 2281 8421 www.nccc.thaigov.net

o ª¥Á¤ºÉ°­´ µ®r É ¸ n µ ¤µ Å o ¤¸ µ¦ ¦³ »¤ ³ ¦¦¤ µ¦ . . . à ¥¤¸Á¦ºÉ ° ­Îµ ´ ¸É ª¦Â ¨ Ä®o ­É º°¤ª¨ ¦µ º° Á¦ºÉ ° ¨n µª®µ µ¥°£·­· ·Í Áª µ ¸ª³ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ ¦´ ¦´ ¡¥r ­· Á È µ o µ ® ¹É ¼n¤¼¨ n µÁ · ªn µ ¸É ®¤µ¥ ε® ¨³ ¦° ¦° à ¥Å¤n Å o ¦´ ° » µ µ¤ ®¤µ¥ ¨n µª º° µ¤ ¸É µ¥¡· µ ª· · ¦«·¨ r ¦³ µ ¤¦¤ ®¤µ¥£·ª ´ r®n ¦³Á «Å ¥Â¨³ Á ¦º ° nµ¥² Å o ¤¸® ´ ­º° ¨nµª®µ µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ ªnµ ¦´ ¦´¡¥r­· Á È µ o µ ® ¹ É ¼n ¹ É ¤¸¤¨¼ nµÁ · ªnµ 3,000 µ µ µ¥Ã­£ µ¦´¤¥r ¦´ ¤ ¦¸ ªµn µ¦ ¦³ ¦ª ¤ µ ¤ ¨³ ¨nµª®µ µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ ¨³ µ¥Ã­£ µ¦´¤¥r ¦´ ¤ ¦¸ ªµn µ¦ ¦³ ¦ª ¤ µ ¤ ªnµ ¦° ¦° µ o µ ¹ É º°Á È µ ­´ ªr nµ »o¤ ¦° µ¤¡¦³¦µ ´ ´ ­· ª ¨³ »o¤ ¦° ­´ ªr nµ ¡.«.2535 à ¥Å¤nÅ o ¦´ ° » µ ´ Ê ³ ¦¦¤ µ¦ . . . Å o ¦ª ­° o °Á È ¦· ¨o ª ¢´ Å o ªµn Á¤ºÉ°ª´ Á­µ¦r ¸É 11 ¦ µ ¤ 2552 µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ Å o Á · µ Å · ´ ¦· µ µ¦Ä ¡º Ê ¸É ´ ®ª´ »¦¸¦´¤¥r ¹ É Ä ª´ ´ ¨nµª µ¥Ã­£ µ¦´¤¥r ¦´ ¤ ¦¸ ªµn µ¦ ¦³ ¦ª ¤ µ ¤ Å o ¤° µ o µ ε ª ® ¹ É ¼n Ä®o  n µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ Á¡ºÉ°Á È ° ¸É¦³¨¹ µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ Å o ¤° Ê µÁ · µ¦Ä®o ¼ o ° µ¤¦³Á ¸¥ µ o µ Ä®o ­Îµ ´ Á¨ µ · µ¦ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ ¦ª ­° ¤¼¨ nµ¡¦o °¤ ´ Π¨³ ®¤µ¥  n °n ¤µ µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ ¡· µ¦ µÂ¨o ªÁ®È ªnµ Ťn­¤ ª¦¦´ µ o µ ´ ¨nµªÅªo ¹ Å o ­ ´É Ä®o ­Îµ ´ Á¨ µ · µ¦ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ º Ä®o  n µ¥Ã­£ µ¦´¤¥r ¹ É Á o µ® o µ ¸É ° µ¥Ã­£ µ¦´¤¥r Å o ¦´ ¤° º Å Á¤ºÉ°ª´ ¸É 15 ¦ µ ¤ 2552 ³ ¦¦¤ µ¦ . . . ¡· µ¦ µÂ¨o ªÁ®È ªnµ µ¤¡¦³¦µ ´ ´ · ¦³ ° ¦´ ¦¦¤ ¼ ªnµ o ª¥ µ¦ o° ´ ¨³ ¦µ ¦µ¤ µ¦ » ¦· ¡.«.2542 ¤µ ¦µ 103 ¦³ ° ¦³ µ« ³ ¦¦¤ µ¦ . . . Á¦ºÉ ° ®¨´ Á r µ¦¦´ ¦´¡¥r­ · ®¦º ° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä Ã ¥ ¦¦¤ ¦¦¥µ ° Á o µ® o µ ¸É ° ¦´ ¡.«.2543

103_p1-84_pc14.indd 61

26/2/2556 22:00:48

62

สํานักงาน ป.ป.ช.

o ° 7 ¦³ ° o ° 5 (2) Å o ε® ªnµ Á o µ® o µ ¸É ° ¦´ ¼oÄ Å o ¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º ° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä µ » ¨°ºÉ ¸É¤·Ä n µ · ¹É ¤¸¤¨¼ nµÁ · ªnµ­µ¤¡´ µ ¨o ª ¦³­ r ³¦´ ¦´¡¥r­ · ´ Ūo Ê Á È ­· · ° ³ o °  o ¦µ¥¨³Á°¸¥ o °Á È ¦· Á ¸É¥ª ´ µ¦¦´ ¦´¡¥r­ · ´ n Ê ° ¼o ´ ´ ´ µ ®¦º ° ¼o¤¸°Îµ µ  n ´ ° ° Ê ®¦º ° ³ ¦¦¤ µ¦ . . . ®¦º ° ¦³ µ ­£µ ¼o ¦µ¬ ¦ ®¦º ° ¦³ µ ª» ·­£µ ®¦º ° ¦³ µ ­£µ o ° ·É ¨o ªÂ n ¦ ¸ Ä ´ ¸ ¸É­µ¤µ¦ ¦³ εŠo Á¡ºÉ°Ä®o ª · · ´¥ªnµ¤¸Á® » ¨ ªµ¤ εÁ È ªµ¤Á®¤µ³­¤ ¨³­¤ ª¦ ¸É ³Ä®o Á o µ® o µ ¸É ° ¦´ ¼o ´ Ê ¦´ ¦´¡¥r­ · ´ Ūo Ê Á È ­· · ° ®¦º °Å¤n ´ ´ Ê µ¦¡· µ¦ µªnµ µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ Ä µ ³ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ ¨³Ä µ ³ ­¤µ · ­£µ ¼o ¦µ¬ ¦ Å o ¦³ ε µ¦°´ Á È µ¦ n µ º ´ ´ ¤· µ ¦µ 103 ¹ É ¤¸Ã ¬ µ¤¤µ ¦µ 122 ®n ¡¦³¦µ ´ ´ · ¦³ ° ¦´ ¦¦¤ ¼ ªnµ o ª¥ µ¦ o° ´ ¨³ ¦µ ¦µ¤ µ¦ » ¦· ¡.«.2542 ®¦º °Å¤n ´ Ê o °Á È ¦· ³ o ° ¦µ ªnµ µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ Å o ¦´ ¦´¡¥r­ · ®¦º ° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä µ » ¨°ºÉ ¹ É ¤·Ä n µ · ¹É ¤¸¤¨¼ nµÁ · ªnµ­µ¤¡´ µ ¨o ª ¦³­ r ³¦´ ¦´¡¥r­ · ´ Ūo Ê Á È ­· · °  nŤnÅ o  o ¦µ¥¨³Á°¸¥ o °Á È ¦· Á ¸É¥ª ´ µ¦¦´ ¦´¡¥r­ · ´ n Ê ° ³ ¦¦¤ µ¦ . . . Ä µ ³ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ ®¦º ° ¦³ µ ­£µ ¼o ¦µ¬ ¦ Ä µ ³­¤µ · ­£µ ¼o ¦µ¬ ¦ ¨o ªÂ n ¦ ¸ Ä ´ ¸ ¸É­µ¤µ¦ ¦³ εŠo Á¡ºÉ°Ä®o ª · · ´¥ªnµ¤¸Á® » ¨ ªµ¤ εÁ È ªµ¤Á®¤µ³­¤ ¨³­¤ ª¦ ¸É ³Ä®o µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ ¦´ ¦´¡¥r­ · ´ Ūo Ê Á È ­· · ° ®¦º °Å¤n o °Á È ¦· Ä Á¦ºÉ ° ¸ Ê ¦µ ªnµ Á¤ºÉ° µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ Å o ¦´ µ o µ ¨o ª Å o ­ n Ä®o ­Îµ ´ Á¨ µ · µ¦ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ ¦ª ­° ¤¼¨ nµ¡¦o °¤ ´ Î Ê µÁ · µ¦Ä®o ¼ o ° µ¤¦³Á ¸¥ ¨³ ®¤µ¥  n °n ¤µ µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ ¡· µ¦ µÁ®È ªnµ Ťn­¤ ª¦¦´ µ o µ ´ ¨nµªÅªo ¹ Å o ­ n º Ä®o µ¥Ã­£ µ¦´¤¥r Å ­Îµ®¦´ ­µÁ® » ¸É µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ ŤnÅ o ¦µ¥ µ Á¦ºÉ ° µ¦¦´ µ o µ ε ª ® ¹ É ¼n ´ ¨nµª n° ³ ¦¦¤ µ¦ . . . ¨³ ¦³ µ ­£µ ¼o ¦µ¬ ¦ Ä ´ ¸ ¸É­µ¤µ¦ ¦³ εŠo ´ Ê o °Á È ¦· ¦µ ªnµ - Ä nª ª´ Á­µ¦r ¸É 11 ¨³ª´ °µ · ¥r ¸É 12 ¦ µ ¤ 2552 Á È ª´ ®¥» ¦µ µ¦ - ª´ ´ ¦r ¸É 13 ¦ µ ¤ 2552 ­Îµ ´ Á¨ µ · µ¦ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ Å o ¤° ®¤µ¥Ä®o Á o µ® o µ ¸É ¦ª ­° ¦³Á ¸¥  ª µ · ´ · ¨³ o °¤¼¨ ¸ÉÁ ¸É¥ª o ° Á¡ºÉ° ªµ¤¦° ° - ª´ °´ µ¦ ¸É 14 ¦ µ ¤ 2552 µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ Å o  o Ä®o ­Îµ ´ Á¨ µ · µ¦ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ ­n º µ o µ Ä®o  n µ¥Ã­£ µ¦´¤¥r

103_p1-84_pc14.indd 62

26/2/2556 22:00:49

สํานักงาน ป.ป.ช.

63

- ª´ ¡» ¸É 15 ¦ µ ¤ 2552 ­Îµ ´ Á¨ µ · µ¦ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ Å o ­ n ¤° µ o µ ´ ¨nµª º Ä®o  n µ¥Ã­£ µ¦´¤¥r à ¥¤¸Á o µ® o µ ¸É ° µ¥Ã­£ µ¦´¤¥r Á È ¼o¦´ º - n°¤µ­Îµ ´ Á¨ µ · µ¦ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ Å o ¤¸® ´ ­º° ¨ ª´ ¸É 22 ¦ µ ¤ 2552 ¦µ¥ µ µ¦Å o ¦´ ¤° ¦´¡¥r­ · ´ ¨nµª n° ³ ¦¦¤ µ¦ . . . ¨³ ¦³ µ ­£µ ¼o ¦µ¬ ¦ µ o °Á È ¦· o µ o ¹ ¢´ Å o ªµn µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ ¤·Å o ¤¸Á µ®¦º °¤¸ ªµ¤ ¦³­ r ¸É ³¦´ µ o µ ´ Ūo Ê Á È ­· · °  n°¥nµ Ä ´ ´ Ê ¹ Ťn¤¸ o° ¸É ³ o ° ª· · ´¥ªnµ µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ Å o  o ¦µ¥¨³Á°¸¥ o °Á È ¦· Á ¸É¥ª ´ µ¦¦´ ¦´¡¥r­· ´ n Ê ° ³ ¦¦¤ µ¦ . . . ®¦º ° ¦³ µ ­£µ ¼o ¦µ¬ ¦ Á¡ºÉ°Ä®o ª · · ´¥ªnµ¤¸Á® » ¨ ªµ¤ εÁ È ªµ¤Á®¤µ³­¤ ¨³­¤ ª¦ Ê Á È ­· · ° µ¤ ¦³ µ« ³ ¦¦¤ µ¦ . . . ¸É ³Ä®o µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ ¦´ ¦´¡¥r­ · ´ Ūo Á¦ºÉ ° ®¨´ Á r µ¦¦´ ¦´¡¥r­ · ®¦º ° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä Ã ¥ ¦¦¤ ¦¦¥µ ° Á o µ® o µ ¸É ° ¦´ ¡.«.2543 ®¦º °Å¤n ³ ¦¦¤ µ¦ . . . ¹ ¤¸¤ ·ªµn o ° ¨nµª®µÅ¤n¤¸¤¨¼ Ä®o o° ¨nµª®µ Å ­Îµ®¦´ ¦ ¸ ¨nµª®µªnµ µ¥°£·­ · ·Í Áª µ ¸ª³ µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ ¨³ µ¥Ã­£ µ¦´¤¥r ¦´ ¤ ¦¸ ªµn µ¦ ¦³ ¦ª ¤ µ ¤ ¦° ¦° µ o µ ¹ É º°Á È µ ­´ ªr nµ »o¤ ¦° µ¤ ¡¦³¦µ ´ ´ ­· ª ¨³ »o¤ ¦° ­´ ªr nµ ¡.«.2535 à ¥Å¤nÅ o ¦´ ° » µ ´ Ê Å¤nÁ È µ¦ ¨nµª®µ ¼o ε¦ ε® n µ¥ ¦´ ¤ ¦¸ ¨³¦´ ¤ ¦¸ ¦³ ε ªµ¤ · n° ε® n ® o µ ¸É¦µ µ¦ µ¤ ¦³¤ª¨ ®¤µ¥°µ µ ®¦º ° ¦³ ε ªµ¤ · n° ε® n ® o µ ¸É ®¦º ° » ¦· n°® o µ ¸É µ¤ ®¤µ¥°ºÉ µ¤¤µ ¦µ 66 ®n ¡¦³¦µ ´ ´ · ¦³ ° ¦´ ¦¦¤ ¼ ªnµ o ª¥ µ¦ o ° ´ ¨³ ¦µ ¦µ¤ µ¦ » ¦· ¡.«.2542 ¨³ ¸É o Å Á¡·É¤Á ·¤ Ťn°¥¼Än °Îµ µ ® o µ ¸É ° ³ ¦¦¤ µ¦ . . . ¸É ³¡· µ¦ µ εÁ · µ¦ n°Å Å o ³ ¦¦¤ µ¦ . . . ¹ ¤¸¤ ·Å¤n¦´ ε ¨nµª®µÄ ¦³Á È ¸ ÊŪo ¡· µ¦ µ ¹ °Â ¨ ¤µÄ®o ¦µ ´ªÉ ´

103_p1-84_pc14.indd 63

26/2/2556 22:00:49

64

สํานักงาน ป.ป.ช.

nµª µ¦ ¦³ »¤ ³ ¦¦¤ µ¦ . . . ª´ °´ µ¦ ¸É 30 »¨µ ¤ ¡.«. 2550 ­Îµ ´ µ ³ ¦¦¤ µ¦ j° ´ ¨³ ¦µ ¦µ¤ µ¦ » ¦· ®n µ · ¡·¬ »Ã¨ Á »­· ¦» Á ¡ ² 10300 www.nccc.thaigov.net à ¦. 0 2282 3161 – 5 à ¦­µ¦. 0 2281 1145

Ä ª´ ¸Ê Å o¤¸ µ¦ ¦³ »¤ ³ ¦¦¤ µ¦ . . . à ¥¤¸Á¦ºÉ° ­Îµ ´ ¸É ª¦Â ¨ Ä®o­ºÉ°¤ª¨ ¦µ º° Á¦ºÉ° ¨nµª®µ ¡¨ 妪 ¦¸ µ¨¸ Á£ ³ ´ r Á¤ºÉ° ¦´Ê ε¦ ε® n ¼o ´ ¼o ´ ´ ´ µ¦ ° Î µ¦ ° 妪 Ê µ¦ª Êε ε­Îµ­Î ´µ ´ µ Î µ 妪 ®n µ¦ª ®n µ · µ · ´ ´ ¡ª ¡ª ¦nª¦n¤ ´ ª¤ ´ Á¦¸Á¦¸¥ ¥ ¦´ ¦´ Á ·Á · µ µ ¼o ¦³ ° µ¦ oµ Êε¤´ ¦³¤ Ä Á n°Á ºÉ° ° ¦µ °µ µ ´ ¦Å ¥ µ¤ ¸É ³ ¦¦¤ µ¦ . . . Å o¤¸ ε­´É  n ´Ê ³° » ¦¦¤ µ¦Å n­ª Á¡ºÉ° εÁ · µ¦Å n­ª o°Á È ¦· Á¦ºÉ° ¨nµª®µ ¡¨ 妪 ¦¸ µ¨¸ Á£ ³ ´ r Á¤ºÉ° ¦´Ê ε¦ ε® n ¼o ´ ´ µ¦ ° 妪 Êε ­Îµ ´ µ 妪 ®n µ · ´ ¡ª ¦nª¤ ´ Á¦¸¥ ¦´ Á · µ ¼o ¦³ ° µ¦ oµ Êε¤´ ¦³¤ Ä Á n°Á ºÉ° ° ¦µ °µ µ ´ ¦Å ¥ ´Ê ³° » ¦¦¤ µ¦Å n­ª Å o εÁ · µ¦Å n­ª o°Á È ¦· Á­¦È ¨oª o°Á È ¦· ¢{ Å oªnµ ¡¨ 妪 ¦¸ µ¨¸ Á£ ³ ´ r Á¤ºÉ° ¦´Ê ε¦ ε® n ¼o ´ ´ µ¦ ° 妪 Êε ­Îµ ´ µ 妪 ®n µ · Ä ¦³®ªnµ e 2545 – 2546 Å o¦´ ¤° ®¤µ¥Ä®o · ´ ·® oµ ¸É ¼o ´ µ µ¦«¼ ¥r · ´ · µ¦ ° 妪 Êε ¤¸® oµ ¸É ¦µ ¦µ¤ µ¦ ¦³ ε · Á ¸É¥ª ´ Êε¤´ Á ºÊ°Á¡¨· µ ³Á¨ Á¤ºÉ° µ ¦µ µ¦ ´ Ä®o¤¸Ã ¦ µ¦ ε® nµ¥ Êε¤´ Á ºÊ°Á¡¨· ­Îµ®¦´ µª ¦³¤ Ä Á n°Á ºÉ° ° ¦µ °µ µ ´ ¦ (à ¦ µ¦ Êε¤´ Á ¸¥ª) ¼o ¦³ ° µ¦ ε® nµ¥ Êε¤´ ³ ­n Êε¤´ ¸Á ¨Ã ¥ µ Á¦º° µ ¨´ Êε¤´ Á · µ Å ¥´ nµ ÊεÁ n°Á ºÉ° ° ¦µ °µ µ ´ ¦ ¨oªÁ oµ® oµ ¸É 妪 ° 妪 Êε ¤¸® oµ ¸ÉÅ ¦ª ­° ªnµ Á¦º° ¦¦ » Êε¤´ Å oÁ · µ Å ¹ nµ ÊεÁ n°Á ºÉ° ° ¦µ °µ µ ´ ¦ oª¥ ªµ¤Á¦¸¥ ¦o°¥ à ¥¤¸ Êε¤´ ¦ µ¤ ε ª ¸É¦´ µ ¨´ ®¦º°Å¤n Á¤ºÉ°Á®È ªnµÁ¦¸¥ ¦o°¥ È ³¨ µ¤Ä Ä Îµ ´ µ¦ ­n Êε¤´ Á ºÊ°Á¡¨· ¸É ε ´ Å ´ Á¦º° ¸ÉÁ } ¥µ ¡µ® ³Ä µ¦ ­n ¹É Á } Å µ¤ ¦³ µ« ¦¤­¦¦¡­µ¤· Á¦ºÉ° ®¨´ Á r ª· ¸ µ¦ ¨³Á ºÉ° Å Ä µ¦¥ Áªo £µ¬¸ ­Îµ®¦´ Êε¤´ ¸Á ¨ ¸É εŠε® nµ¥Ä Á n°Á ºÉ° ° ¦µ °µ µ ´ ¦ ( ´ ¸É 2) ¨ ª´ ¸É 30 ¦ µ ¤ 2544 ®¨´ µ ´Ê Á¦º° ´ ¨nµª ¹ ³­µ¤µ¦ nµ¥ Êε¤´ ¸É ­n Å Ä®o n­ µ ¸ ε® nµ¥ Êε¤´ °¸ ° ® ¹É ®¦º° ε® nµ¥ Êε¤´ ´ ¨nµªÁ° Å o à ¥ ¦¤­¦¦¡­µ¤· Å o ´ ­¦¦ ¦³¤µ Ä®o­Îµ ´ µ 妪 ®n µ ·Ä µ¦ ¦µ ¦µ¤ µ¦ ¦³ ε · Á ¸É¥ª ´ ...

103_p1-84_pc14.indd 64

26/2/2556 22:00:49

สํานักงาน ป.ป.ช.

65

Á ¸É¥ª ´ Êε¤´ Á ºÊ°Á¡¨· ¨³Ã ¦ µ¦ Êε¤´ Á ¸¥ª ¸Ê oª¥ oª¥ Á¤ºÉ°ª´ ¸É 21 – 23 ¤¸ µ ¤ 2545 Å o¤¸ µ¦­´¤¤ µÁ¦ºÉ°  ª µ µ¦ ¥µ¥ µ¦ ε® nµ¥ Êε¤´ Á ºÊ°Á¡¨· ­Îµ®¦´ µª ¦³¤ Ä Á n°Á ºÉ° Ä®o ¦° ¨»¤ ´Éª ¦³Á « æ ¦¤ Á¤Ã ¦Ã¡¨ ´ ®ª´ £¼Á È Ã ¥¤¸® nª¥ µ ¦µ µ¦ ¸ÉÁ ¸É¥ª o° ¼o ­¤µ ¤ µ¦ ¦³¤ ®n ¦³Á «Å ¥ ¨³ ¼o ¦³ ° µ¦ oµ Êε¤´ ¦³¤ Ä Á n°Á ºÉ° ¦nª¤ ¦³ »¤ oª¥ ¦³®ªnµ µ¦ ¦³ »¤ ¼o ¦³ ° µ¦ oµ Êε¤´ ¦³¤ Ä Á n°Á ºÉ° ¨³Á oµ® oµ ¸É 妪 ° 妪 Êε Å o®µ¦º° { ®µ µ¦ ε® nµ¥ Êε¤´ ¹É ¼o ¦³ ° µ¦ o° µ¦Ä®oÁ oµ® oµ ¸É 妪 Á · µ Å ´ Á¦º° ¦¦ » Êε¤´ ´Ê  n ¨´ Êε¤´ Å ¹ Á n°Á ºÉ° Á¡ºÉ°¨ ¨µ¥¤º° ºÉ°¦´ ¦° ªnµÁ¦º° ¦¦ » Êε¤´ ´ ¨nµªÅ oÁ · µ ¤µ ¹ Á n°Á ºÉ° ¨oª ´Ê ¸Ê Á¡ºÉ° ªµ¤­³ ª ¨³¦ª Á¦Èª Á ºÉ° µ ¼o ¦³ ° µ¦ ε® nµ¥ Êε¤´ Ťn o° Á­¸¥Áª¨µ¦°Ä®oÁ oµ® oµ ¸É 妪 Á · µ Å ¦ª ­° à ¥ ¼o ¦³ ° µ¦Á­ ° nµ¥Á · Á ¸Ê¥Á¨¸Ê¥ ¡·Á«¬Ä®o ´ Á oµ® oµ ¸É 妪 ¸ÉÅ ´ Á¦º°Á } Á · 15,000 µ n°¨Îµ n°Á º° ¨³­¤µ ¤ µ¦ ¦³¤ ®n ¦³Á «Å ¥ ³Á } ¼o¦ª ¦ª¤Á · ­n Ä®o ´ Á oµ® oµ ¸É 妪 ° 妪 Êε ¡¨ 妪 ¦¸ µ¨¸ Á£ ³ ´ r ¹É ³ ´Ê ε¦ ε® n ¼o ´ ´ µ¦ ° 妪 Êε Å o ¨ ¦´ o°Á­ ° ° ¼o ¦³ ° µ¦ oµ Êε¤´ Ä Ã ¦ µ¦ Êε¤´ Á ¸¥ª à ¥ ´Ê  nÁ º° Á¤¬µ¥ 2545 ¹ Á º° ¤· » µ¥ 2546 Å o ´ Á oµ® oµ ¸É 妪 ° 妪 Êε ¨ Å ´ Á¦º° ¦¦ » Êε¤´ ´Ê  n » ¦´ Êε¤´ µ ¨´ Êε¤´ ¨oªÁ · µ Å ´ Á¦º°Å ¹ Á n°Á ºÉ° Á¡ºÉ°¨ ¨µ¥¤º° ºÉ°Ä Ä Îµ ´ µ¦ ­n Êε¤´ ¸Á ¨ ¸É ε ´ Å ´ Á¦º°Á } µ¦¦´ ¦° ªnµ Á¦º° ¦¦ » Êε¤´ Å oÁ · µ Å ¹ Á n°Á ºÉ° ¨oª ¨³ Á oµ® oµ ¸É 妪 ³Á · µ ¨´ ¡¦o°¤ ´ Á¦º° ¦¦ » Êε¤´ ¹É Ä nª Áª¨µ ´ ¨nµªÂ n¨³Á º° Á¤º Á¤ºÉ°­¤µ ¤ µ¦ ¦³¤ ®n ¦³Á «Å ¥Å o¦´ Á · µ ¼o ¦³ ° µ¦ ε® nµ¥ Êε¤´ ¸É¤¸Á¦º° ¦¦ » Êε¤´ ¨oªÅ o εÁ · Å ¤° Ä®o ´ ¡¨ 妪 ¦¸ µ¨¸ Á£ ³ ´ r Á } ª Ç Îµ ª 48 ª ¦ª¤Á } Á · ´Ê ­·Ê 3,075,000 µ  nÁ¤ºÉ° ¦µ ªnµ¤¸® ´ ­º°¡·¤¡rÅ oÁ­ ° nµªÁ ¸É¥ª ´ µ¦¦´ Á · ° Á oµ® oµ ¸É 妪 Êε ´ ¨nµªÄ Á º° ¦ µ ¤ 2546 ° 妪 Êε ¹ Ťn¥°¤¦´ Á · µ ­¤µ ¤ µ¦ ¦³¤ ®n ¦³Á «Å ¥°¸ ¡¨ 妪 ¦¸ µ¨¸ Á£ ³ ´ r ¸Ê  o o° ¨nµª®µ ¹ Á® » ¸É¥°¤¦´ o°Á­ ° ° ¼o ¦³ ° µ¦ ε® nµ¥ Êε¤´ ªnµ Á¦ºÉ° ¸ÊÁ } Á¦ºÉ° Ä®¤nŤnÁ ¥¤¸Â ª · ´ ·¤µ n°  n Ȥ¸ ´ª°¥nµ Ä ¨´ ¬ ³Á ¸¥ª ´ ¸É · ´ · ´ °¥¼n Á n µ¦ °Á oµ® oµ ¸É 妪 ¦´ ¬µ ªµ¤ ¨° £´¥Ä ­ µ ¸É nµ Ç Â¨³ ¼o °Å o nµ¥ nµÁ ¸Ê¥Á¨¸Ê¥ Ä µ¦ · ´ · µ Ä®o nÁ oµ® oµ ¸É 妪 µ¦ °Á oµ® oµ ¸É 妪 ¦´ ¬µ ªµ¤ ¨° £´¥¦oµ ε® nµ¥ ° ¦¼ ¡¦¦ ¨oªÅ o¦´ nµÁ ¸Ê¥Á¨¸Ê¥ Á } µ¦ °  µ¦ ¸É ¦·¬´ ®oµ ¦oµ nµ Ç ¤° Á­ºÊ° ´ ­Îµ®¦´ Á oµ® oµ ¸É 妪 ¦µ ¦ µ¦ ¸É ¼o ¦³ ° µ¦¦o° °Á oµ® oµ ¸É 妪 ° ¦ª Á oµÁ¤º° Å · ´ ·® oµ ¸É¥´ nµ ¦³Á «Ã ¥ ¼o ¦³ ° µ¦Á } ¼o°° nµÄ o nµ¥ ´ ¦Ã ¥­µ¦Á ¦ºÉ° · nµ ¸É¡´ ...

103_p1-84_pc14.indd 65

26/2/2556 22:00:50

66

สํานักงาน ป.ป.ช.

nµ ¸É¡´ nµÁ ¸Ê¥Á¨¸Ê¥ ¸É nµ¥Ä®o nÁ oµ® oµ ¸É 妪 ¨³¥´ ¤¸ ¦ ¸°ºÉ Ç °¸ ¤µ ¤µ¥ Ä ¦ ¸ ¸Ê ­Îµ ´ µ 妪 ®n µ · Å o n ´Ê ³ ¦¦¤ µ¦­º ­ª o°Á È ¦· ¨oª Á®È ªnµ ¼o ¦³ ° µ¦ ε® nµ¥ Êε¤´ µ¤Ã ¦ µ¦ Êε¤´ Á ¸¥ªÅ o¤° Á · Ä®oà ¥¤¸ª´ » ¦³­ rÁ } ­ª´­ · µ¦Â n oµ¦µ µ¦ 妪 ¹ º°ªnµÁ } Á · ¦· µ ¹É ¡¨ 妪 ¦¸ µ¨¸ Á£ ³ ´ r o° · ´ · µ¤¦³Á ¸¥ ¦³ ¦ª µ¦ ¨´  n¤·Å o εÁ · µ¦ ¹ Á } µ¦ iµ g ¦³Á ¸¥ ¦³ ¦ª µ¦ ¨´ ­¤ ª¦  n ´Ê ³ ¦¦¤ µ¦­° ­ª µ ª· ´¥ n°Å  n­Îµ ´ µ 妪 ®n µ · È¥´ ¤·Å o εÁ · µ¦ µ ª· ´¥°¥nµ Ä ³ ¦¦¤ µ¦ . . . ¡· µ¦ µÂ¨oªÁ®È ªnµ µ¦ ¸É ¡¨ 妪 ¦¸ µ¨¸ Á£ ³ ´ r ¥°¤¦´ Á · µ ¼o ¦³ ° µ¦ ε® nµ¥ Êε¤´ ¨³­´É µ¦Ä®o ´ Á oµ® oµ ¸É 妪 ° 妪 Êε Á · µ Å ´ Á¦º° ¦¦ » Êε¤´ Á¡ºÉ° ¦ª ªµ¤Á¦¸¥ ¦o°¥ ­ µ ¸É ε® nµ¥ Êε¤´ ¤o ³Á } µ¦ · ´ · ® oµ ¸É¦µ µ¦ µ¤ · ¨³¤¸ µ¦ εÁ · ¸ÉÅ o¦´ Å nµ¥Á } nµÁ ¸Ê¥Á¨¸Ê¥ ­¤ Ä®o nÁ oµ® oµ ¸É 妪 ¸ÉÅ · ´ · µ Ä Á¦º° ¦¦ » Êε¤´ Ä®oÅ o¦´ Á · nµÁ ¸Ê¥Á¨¸Ê¥ Ä °´ ¦µª´ ¨³ 500 µ n°ª´ n° È µ¤  n ÈÁ } ¦ ¸ ¸ÉÁ oµ® oµ ¸É 妪 Å o¦´ Á · Ūoà ¥¤· ° Á¡ºÉ° ¦³ ε µ¦®¦º°Å¤n ¦³ ε µ¦°¥nµ Ä Ä ÎµÂ® n Ťnªnµ µ¦ ´Ê ³ ° ®¦º°¤· ° oª¥® oµ ¸É ° µ ¸Ê Ä µ¦ · ´ ·® oµ ¸É ° Á oµ® oµ ¸É 妪 ° 妪 Êε ´ ¨nµª Ȥ¸­· ·Å o¦´ Á · nµÁ ¸Ê¥Á¨¸Ê¥ µ¤¦³Á ¸¥ ° µ ¦µ µ¦°¥¼n¨oª ­Îµ®¦´ ¸É ­Îµ ´ µ 妪 ®n µ ·Á®È ªnµÁ } Á · ¦· µ ´Ê ¸É ¦³ »¤Á®È ªnµ Á · ¦· µ ®¤µ¥ ¹ Á · ¸ÉÄ®o à ¥Å¤n®ª´ ¨ ° Â Ä Ç Â n o°Á È ¦· Ä Á¦ºÉ° ¸ÊÁ } µ¦Ä®oÁ · °  µ¦ ´ Á oµ® oµ ¸É 妪 ¨ Å ´ Á¦º° ¹ Á } Á ºÉ° Å nµ °  Ťn°µ º°Á } Á · ¦· µ Å o ³ ¦¦¤ µ¦ . . . ¹ ¤¸¤ ·ªnµ µ¦ ¦³ ε ° ¡¨ 妪 ¦¸ µ¨¸ Á£ ³ ´ r Á } ªµ¤ · µ ª· ´¥°¥nµ ¦oµ¥Â¦ µ ¦³¡§ · ´Éª°¥nµ ¦oµ¥Â¦ ¨³Á } ªµ¤ · µ °µ µ µ Á } Á oµ¡ ´ µ Á¦¸¥ ¦´ ®¦º°¥°¤ ³¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä ­Îµ®¦´ Á° ®¦º° ¼o°ºÉ à ¥¤· ° Á¡ºÉ° ¦³ ε µ¦®¦º°Å¤n ¦³ ε µ¦°¥nµ Ä Ä ÎµÂ® n Ťnªnµ µ¦ ´Ê ³ ° ®¦º°¤· ° oª¥® oµ ¸É ¨³ µ Á } Á oµ¡ ´ µ · ´ · ®¦º°¨³Áªo µ¦ · ´ ·® oµ ¸Éà ¥ » ¦· µ¤ ¦³¤ª¨ ®¤µ¥°µ µ ¤µ ¦µ 149 ¨³¤µ ¦µ 157 Ä®o­n ¦µ¥ µ Á° ­µ¦ ¨³ ªµ¤Á®È Å ¥´ ¼o ´ ´ ´ µ Á¡ºÉ°¡· µ¦ µÃ µ ª· ´¥ ¨³Å ¥´ °´¥ µ¦­¼ ­» Á¡ºÉ° εÁ · ¸°µ µÄ «µ¨ ¹É ¤¸Á °Îµ µ ¡· µ¦ µ¡·¡µ ¬µ ¸ ´ ¡¨ 妪 ¦¸ µ¨¸ Á£ ³ ´ r µ¤¡¦³¦µ ´ ´ · ¦³ ° ¦´ ¦¦¤ ¼ ªnµ oª¥ µ¦ j° ´ ¨³ ¦µ ¦µ¤ µ¦ » ¦· ¡.«.2542 ¤µ ¦µ 92 ¨³¤µ ¦µ 97 ¨oªÂ n ¦ ¸ n°Å ¹ °Â ¨ ¤µÄ®o ¦µ ´Éª ´ -------------------------------------------

103_p1-84_pc14.indd 66

26/2/2556 22:00:51

สํานักงาน ป.ป.ช.

67

บรรณานุกรม บวรศักดิ์ อุวรรณโณ ศาสตราจารย ดร. การสรางธรรมาภิบาล (Good Governance) ในสังคมไทย. กรุงเทพ : วิญูชน ๒๕๔๒ สํานักการตางประเทศ สํานักงานคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการ ทุจริตแหงชาติ รวมมาตรฐานสากล วาดวยการทุจริต ๒๕๕๑ สํ า นั ก งานคณะกรรมการป อ งกั น และปราบปรามการทุ จ ริ ต แห ง ชาติ กฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวของและประกาศคณะกรรมการ ป อ งกั น และปราบปรามการทุ จ ริ ต แห ง ชาติ กรุ ง เทพฯ : บริษัท อมรินทรพริ้นติ้งแอนดพับลิชชิ่ง จํากัด (มหาชน) ๒๕๔๙ สํ า นั ก งานคณะกรรมการป อ งกั น และปราบปรามการทุ จ ริ ต แห ง ชาติ พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและ ปราบปรามการทุจริตแหงชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒ แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔๔ กรุงเทพ : บริษัท สหมิตรพริ้นติ้ง แอนดพับลิชชิ่ง จํากัด

103_p1-84_pc14.indd 67

26/2/2556 22:00:51

688

สํานักงาน ป.ป.ช.

ขาวการประชุมคณะกรรมการ ป.ป.ช. วันพฤหัสบดีที่ ๑๔ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ สํานักงานคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ ถนนนนทบุรี อําเภอเมือง จังหวัดนนทบุรี 99000

โทร. ๐ ๒๕๒๘ ๔๙๐๒ - ๔ โทรสาร. ๐ ๒๕๒๘ ๔๙๐๔

www.nacc.go.th

นายอภินันทน อิศรางกูร ณ อยุธยา เลขาธิการคณะกรรมการ ป.ป.ช. แถลงวาในการประชุมคณะกรรมการ ป.ป.ช. ที่ผานมา มีเรื่อง สําคัญที่ควรแถลงใหส่อื มวลชนทราบ จํานวน ๓ เรื่อง ดังนี้ ๑. เรื่องกลาวหา สมาชิกสภาผู​ูแทนราษฎรพรรคเพื ฎ ่อไทย และ สมาชิกสภาผู​ูแทนราษฎรพรรคร ฎ วมรัฐบาล รับทรัพยสิน หรื อ ประโยชน อื่ น ใดจากบุ​ุ ค คล นอกเหนื อ จากทรั พ ย สิ น หรือประโยชนอื่นใดที่ควรไดตามกฎหมาย ฎ และกลาวหา นายสุ​ุเทพ เทือกสุ​ุบรรณ รองนายกรัฐมนตรี กับพวก ใชอํานาจหนาที่โดยมิชอบ ตามที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดมีคําสั่งแตงตั้งคณะอนุกรรมการ ไตสวน เพื่อดําเนินการไตสวนขอเท็จจริง เรื่องกลาวหา สมาชิกสภาผูแทน

103_p1-84_pc14.indd 68

26/2/2556 22:00:51

สํานักงาน ป.ป.ช.

69

ราษฎรพรรคเพื่อไทย และสมาชิกสภาผูแทนราษฎรพรรครวมรัฐบาล รับ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อ่ื น ใดจากบุ ค คล นอกเหนื อ จากทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชนอันควรไดตามกฎหมาย หรือกฎ ขอบังคับที่ออกโดยอาศัยอํานาจ ตามบทบัญญัติแหงกฎหมาย และกลาวหา นายสุเทพ เทือกสุบรรณ รองนายกรัฐมนตรี กับพวก ขมขืนใจหรือจูงใจใหมีการใหทรัพยสินหรือ ประโยชนอื่นใดโดยมิชอบ นั้น คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดพิจารณาสํานวนการไตสวนขอเท็จจริง ของคณะอนุกรรมการไตสวนแลว ขอเท็จจริงฟงไดดังนี้ ๑. กรณีกลาวหาวา สมาชิกสภาผูแทนราษฎร พรรคเพื่อไทย จับ รางวัลในการจัดงานปใหม ไดทรัพยสินมีมูลคาเกินกวา ๓,๐๐๐ บาท ฟงไดวา ในการจัดงานปใหม เมื่อวันที่ ๒๓ ธันวาคม ๒๕๕๒ ของสมาชิกสภาผูแทน ราษฎร พรรคเพื่อไทย มิใชเปนการจัดงานของพรรคเพื่อไทย เนื่องจาก กรรมการบริ ห ารของพรรคมิ ไ ด มี ก ารประชุ ม มี ม ติ ห รื อ เห็ น ชอบในเรื่ อ ง ดังกลาว แตเปนกรณีที่สมาชิกสภาผูแทนราษฎร และเจาหนาที่ของพรรค ไดจัดงานเลี้ยงสังสรรคกันเอง โดยไดเชิญเจาหนาที่ของพรรคและผูที่รูจัก คุนเคยไปรวมงานดวย เพื่อเปนการขอบคุณที่เคยชวยงานและกิจกรรม ทางการเมือง ซึ่งในวันดังกลาวสมาชิกสภาผูแทนราษฎรพรรคเพื่อไทย และ ผูท เ่ี ขารวมงานไดนาํ รางวัลหรือของขวัญมารวมจับรางวัลดวย โดยผูท ม่ี ารวมงาน

103_p1-84_pc14.indd 69

26/2/2556 22:00:52

70

สํานักงาน ป.ป.ช.

จะลงชื่อไวและไดมีการนํารายชื่อนั้นไปคละกันเพื่อจับสลากรางวัล ซึ่งไดมี การทยอยจับสลากรางวัลไปเรื่อย ๆ เชน เสื้อแจกเก็ต เปนตน ในระหวาง งานเลี้ยงดังกลาวไดมีการประกาศวาจะมีการใหรางวัลแก สมาชิกสภา ผูแ ทนราษฎร ทีไ่ มเคยขาดการประชุมสภาเลย ซึง่ จากการไตสวนไดความวา มีการมอบกุญแจรถยนตเปนของขวัญในวันดังกลาว แตมิใชเปนกุญแจ รถยนตของจริง เปนเพียงรูปลูกกุญแจที่ทําจากกระดาษหรือโฟมเทานั้น และไมไดมีการมอบรถยนตหรือของขวัญใดๆ เปนรางวัล เนื่องจากมีการ ทักทวงวา ของรางวัลมีมูลคาเกินกวา ๓,๐๐๐ บาท อาจเขาขายเปนการ ตองหามตามกฎหมาย จึงมีการยกเลิกการใหรางวัลดังกลาว ประกอบกับ รางวัลที่มีการประกาศจะใหนั้น ยังมิไดมีการจัดซื้อมาหรือมีอยูในลักษณะ ที่พรอมจะใหไดในขณะนั้น และจากการตรวจสอบไมปรากฏวา มีผูใดได ครอบครองรถยนตตามที่ระบุวาเปนของรางวัลตามคํากลาวหาแตอยางใด คณะกรรมการ ป.ป.ช. พิจารณาแลวเห็นวา จากการไตสวนไม ปรากฏพยานหลักฐานวา การจับสลากรางวัลของสมาชิกสภาผูแทนราษฎร พรรคเพื่อไทย ในวันงานปใหมเมื่อวันที่ ๒๓ ธันวาคม ๒๕๕๒ มีการกระทํา อันเปนการฝาฝนหลักเกณฑตามประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. เรื่อง หลัก เกณฑการรับทรัพยสินหรือประโยชนอ่ืนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาที่ ของรัฐ พ.ศ. ๒๕๔๓ ประกอบพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวย

103_p1-84_pc14.indd 70

26/2/2556 22:00:52

สํานักงาน ป.ป.ช.

71

การปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๐๓ ขอกลาว หาไมมีมูล ใหขอกลาวหาตกไป ๒. กรณีกลาวหาวา สมาชิกสภาผูแทนราษฎรของพรรครวมรัฐบาล รับประโยชนจาก บริษัท การบินไทย จํากัด (มหาชน) ในการจัดเครื่องบิน เที่ ย วพิ เ ศษจากจั ง หวั ด เชี ย งใหม ไ ปจั ง หวั ด แม ฮ  อ งสอน และกล า วหา นายสุเทพ เทือกสุบรรณ รองนายกรัฐมนตรี และนายปยสวัสดิ์ อัมระนันทน กรรมการผูอํานวยการใหญ บริษัท การบินไทย จํากัด (มหาชน) รวมกันใช อํานาจขมขืนใจหรือจูงใจใหพนักงานบริษัท การบินไทย จํากัด (มหาชน) กระทําการเอื้อประโยชนใหแกสมาชิกสภาผูแทนราษฎรพรรครวมรัฐบาล ดังกลาว ฟ ง ได ว  า นายชิ น วรณ บุ ณ ยเกี ย รติ ประธานคณะทํ า งาน พรรคร ว มรั ฐ บาล ได ม อบหมายให เจ า หน า ที่ ป ระสานงานไปยั ง บริ ษั ท การบินไทย จํากัด (มหาชน) วา จะมีสมาชิกสภาผูแทนราษฎรพรรครวม รัฐบาล ประมาณ ๔๐ คน ประสงคเดินทางไปราชการในเสนทางเชียงใหม – แมฮองสอน ในวันที่ ๑ ธันวาคม ๒๕๕๒ แตไมสามารถสํารองที่นั่งใน เที่ ย วบิ น ประจํ า ได เนื่ อ งจากจํ า นวนการสํ า รองที่ น่ั ง ของผู  โ ดยสารใน เที่ยวบินประจําเต็มทั้งสองเที่ยวบิน (ปกติบริษัทฯ จะมีเที่ยวบินประจํา

103_p1-84_pc14.indd 71

26/2/2556 22:00:52

722

สํานักงาน ป.ป.ช.

เสนทางเชียงใหม - แมฮองสอน ทําการบินทุกวัน ๆ ละ ๒ เที่ยวบิน ดวย เครื่องบินแบบ ATR- ๗๒ เปนเครื่องบินขนาดเล็ก ความจุ ๖๖ ที่นั่ง) บริษัทฯ พิจารณาแลวเห็นวา การจองเที่ยวบินของผูโดยสารในวันดังกลาวมีเปน จํานวนมาก จึงไดพิจารณาหาแนวทางตามหลักเกณฑท่ีปฏิบัติมา กลาวคือ หากในชวงใดมีความจําเปนที่ตองเพิ่มเที่ยวบินเพื่อรองรับลูกคาที่มีปริมาณ ความต อ งการมากขึ้ น ฝ า ยขายจะประสานงานกั บ ฝ า ยวางแผนเพื่ อ ตรวจสอบวามีเครื่องบินวางหรือไม มีลูกเรือวางหรือไม หากฝายวางแผน ตรวจสอบแลวปรากฏวา มีเครือ่ งบินและลูกเรือวางเพียงพอ ก็จะจัดเทีย่ วบินเสริม เขาไปในระบบเพื่อจําหนายตั๋วโดยสารใหแกลูกคาตอไป ซึ่งในกรณีของ สมาชิกสภาผูแทนราษฎรหากมีจํานวนผูเดินทางดวยเครื่องบินของบริษัทฯ ในเที่ยวนั้นเปนจํานวนมากก็จะปฏิบัติตามวิธีการดังกลาว และเนื่องจาก สนามบินแมฮองสอน เปนสนามบินที่มีรันเวยคอนขางสั้น บริษัทฯ จึงไดจัด เที่ยวบินเสริมจากเชียงใหมไปสงที่แมฮองสอน เปนเครื่องบินแบบ ATR-๗๒ ความจุ ๖๖ ที่นั่ง โดยมีการจองที่น่ังไว ๔๕ ที่น่ัง สวนที่เหลือไดนําไป จําหนายใหประชาชนทั่วไป และในเที่ยวบินขากลับก็ไดเปดจําหนายบัตร โดยสารใหแกประชาชนทั่วไปตามปกติ ในการจัดเที่ยวบินเสริมดังกลาว ไมปรากฏพยานหลักฐานวา นายสุเทพ เทือกสุบรรณ รองนายกรัฐมนตรี นายปยสวัสดิ์ อัมระนันทน กรรมการผูอํานวยการใหญ บริษัท การบินไทย

103_p1-84_pc14.indd 72

26/2/2556 22:00:53

สํานักงาน ป.ป.ช.

73

จํากัด (มหาชน) หรือผูบังคับบัญชาตามสายงาน ไดใชอํานาจขมขืนใจ หรือจูงใจใหพนักงานบริษัท การบินไทย จํากัด จัดเที่ยวบินเสริมใหแต อยางใด คงเปนไปตามหลักเกณฑโดยปกติ และจากการตรวจสอบปรากฏ วา มีสมาชิกสภาผูแทนราษฎร จํานวน ๑๗ คน เดินทางโดยเครื่องบินของ บริษัท การบินไทย จํากัด (มหาชน) เที่ยวบินจากจังหวัดเชียงใหมไปจังหวัด แมฮองสอน ในวันที่ ๑ ธันวาคม ๒๕๕๒ และมีประชาชนทั่วไปรวมเดินทาง ไปดวย ซึ่งบริษัท การบินไทย จํากัด (มหาชน) ไดสงใบแจงหนี้คาโดยสาร เครื่องบิน (ภายในประเทศ) ไปยังสํานักการคลังและงบประมาณ สํานักงาน เลขาธิการสภาผูแทนราษฎร เพื่อเบิกจายเงินคาโดยสารเครื่องบินของ สมาชิ ก สภาผู  แ ทนราษฎรข า งต น ในอั ต ราค า โดยสารตามหลั ก เกณฑ ของบริษทั ฯ คณะกรรมการ ป.ป.ช. พิจารณาแลวเห็นวา จากการไตสวนไม ปรากฏพยานหลักฐาน วา การขอใหจัดเครื่องบินเที่ยวจากจังหวัดเชียงใหม ไปจังหวัดแมฮองสอน ของสมาชิกสภาผูแทนราษฎร พรรครวมรัฐบาล เปนการกระทําฝาฝนหลักเกณฑตามประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. เรื่อง หลั ก เกณฑ ก ารรั บ ทรั พ ย สิ น หรื อ ประโยชน อื่ น ใดโดยธรรมจรรยาของ เจ า หน า ที่ ข องรั ฐ พ.ศ. ๒๕๔๓ ประกอบพระราชบั ญ ญั ติ ป ระกอบ รัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒

103_p1-84_pc14.indd 73

26/2/2556 22:00:53

744

สํานักงาน ป.ป.ช.

มาตรา ๑๐๓ และไมปรากฏพยานหลักฐาน วา นายสุเทพ เทือกสุบรรณ และนายปยสวัสดิ์ อัมระนันทน ไดใชอํานาจขมขืนใจหรือจูงใจใหพนักงาน บริษัท การบินไทย จํากัด (มหาชน) กระทําการเอื้อประโยชนใหแกสมาชิก สภาผูแทนราษฎรพรรครวมรัฐบาล ในกรณีดังกลาวขอกลาวหาไมมีมูล ให ขอกลาวหาตกไป

103_p1-84_pc14.indd 74

26/2/2556 22:00:53

สํานักงาน ป.ป.ช.

75

¦³ µ« ³ ¦¦¤ µ¦ j° ´ ¨³ ¦µ ¦µ¤ µ¦ » ¦· ®n µ · Á¦ºÉ° ®¨´ Á r µ¦¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä Ã ¥ ¦¦¤ ¦¦¥µ ° Á oµ® oµ ¸É ° ¦´ ¡ « ÓÖÕÔ

°µ«´¥°Îµ µ µ¤ ªµ¤Ä ¤µ ¦µ ÒÑÔ Â®n ¡¦³¦µ ´ ´ · ¦³ ° ¦´ ¦¦¤ ¼ ªn µ o ª ¥ µ¦ j ° ´ ¨³ ¦µ ¦µ¤ µ¦ » ¦· ¡ « ÓÖÕÓ ³ ¦¦¤ µ¦ j ° ´ ¨³ ¦µ ¦µ¤ µ¦ » ¦· ®n µ · ¹ ε® ®¨´ Á r¨³ ε ª ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä ¸É Á oµ® oµ ¸É ° ¦´ ³¦´ µ » ¨Å oà ¥ ¦¦¤ ¦¦¥µ Ūo ´ ¸Ê o° Ò ¦³ µ« ¸ÊÁ¦¸¥ ªnµ v ¦³ µ« ³ ¦¦¤ µ¦ j° ´ ¨³ ¦µ ¦µ¤ µ¦ » ¦· ®n µ · Á¦ºÉ ° ®¨´ Á r µ¦¦´ ¦´ ¡ ¥r ­· ®¦º ° ¦³Ã¥ r °ºÉ Ä Ã ¥ ¦¦¤ ¦¦¥µ ° Á oµ® oµ ¸É ° ¦´ ¡ « ÓÖÕÔw o° ÓÒ ¦³ µ« ¸ÊÄ®oÄ o ´ ´ ´Ê  nª´ ´ µ ª´ ¦³ µ«Ä ¦µ · µ »Á ¬µ Á } o Å o° Ô Ä ¦³ µ« ¸Ê v µ¦¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä Ã ¥ ¦¦¤ ¦¦¥µw ®¤µ¥ ªµ¤ªnµ µ¦¦´ ¦´¡¥r ­· ®¦º° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä µ µ ·® ¦º° µ » ¨ ¸ÉÄ®o ´ Ä Ã° µ­ n µ Ç Ã ¥ · µ¤ ¦¦¤Á ¸¥¤ ¦³Á¡ ¸ ®¦º°ª´ ¦¦¤ ®¦º°Ä®o ´ µ¤¤µ¦¥µ ¸É · ´ · ´ Ä ­´ ¤ v µ ·w ®¤µ¥ ªµ¤ªnµ ¼o ¡» µ¦¸ ¼o­º ­´ µ ¡¸É o° ¦nª¤ · µ¤µ¦ µ®¦º°¦nª¤ · µ ®¦º°¤µ¦ µÁ ¸¥ª ´ ¨» jµ oµ °µ ¼n­¤¦­ ¼o »¡ µ¦¸®¦º° ¼o­º ­´ µ ° ¼n­¤¦­ » ¦ » ¦¦¤ ®¦º° ¼o¦´ » ¦ » ¦¦¤ v ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä w ®¤µ¥ ªµ¤ªnµ ­·É ¸É¤¸¤¼¨ nµ Å o n µ¦¨ ¦µ µ µ¦¦´ ªµ¤ ´ Á · µ¦¦´ ¦· µ¦ µ¦¦´ µ¦ f ° ¦¤ ®¦º°­·É °ºÉ Ä Ä ¨´ ¬ ³Á ¸¥ª ´

Ò

103_p1-84_pc14.indd 75

¦µ · µ »Á ¬µ Á¨n¤ ÒÒØ ° ¸É ÒÒÙ ® oµ ÒÙ ª´ ¸É ÒÚ ´ ªµ ¤ ÓÖÕÔ

26/2/2556 22:00:53

76

สํานักงาน ป.ป.ช.

o° Õ ®o µ ¤¤· Ä ®o Á o µ ® o µ ¸É ° ¦´ ¼o Ä ¦´ ¦´ ¡ ¥r ­· ®¦º ° ¦³Ã¥ r °ºÉ Ä µ » ¨ ° Á® º° µ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r°´ ª¦Å o µ¤ ®¤µ¥ ®¦º° o° ´ ´ ¸É°° à ¥°µ«´¥°Îµ µ µ¤ ´ ´ ·Â®n ®¤µ¥ Áªo  n µ¦¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä Ã ¥ ¦¦¤ ¦¦¥µ µ¤ ¸É ε® ŪoÄ ¦³ µ« ¸Ê o° Ö Á oµ® oµ ¸É ° ¦´ ³¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä Ã ¥ ¦¦¤ ¦¦¥µÅ o ´ n°Å ¸Ê Ò ¦´ ¦´ ¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä µ µ · ¹É Ä®o à ¥Á­ n®µ µ¤ Î µ ª ¸É Á®¤µ³­¤ µ¤ µ µ »¦¼ Ó ¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä µ » ¨°ºÉ ¹É ¤·Ä n µ ·¤¸¦µ µ®¦º°¤¼¨ nµ Ä µ¦¦´ µ  n¨³ » ¨  n¨³Ã° µ­Å¤nÁ · ­µ¤¡´ µ Ô ¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä ¸É µ¦Ä®o ´Ê Á } µ¦Ä®oÄ ¨´ ¬ ³Ä®o ´ » ¨ ´ÉªÅ o° × µ¦¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä µ nµ ¦³Á « ¹É ¼oÄ®o¤·Å o¦³ » Ä®oÁ } ° ­nª ´ª®¦º°¤¸¦µ µ®¦º°¤¼¨ nµÁ · ªnµ­µ¤¡´ µ Ťnªnµ ³¦³ »Á } ° ­nª ´ª®¦º°Å¤n  n¤¸Á® » ¨ ªµ¤ εÁ } ¸É ³ o° ¦´ ŪoÁ¡ºÉ°¦´ ¬µÅ¤ ¦¸ ¤· ¦£µ¡ ®¦º° ªµ¤­´¤¡´ r°´ ¸¦³®ªnµ » ¨ Ä®oÁ oµ® oµ ¸É ° ¦´ ¼o ´Ê ¦µ¥ µ ¦µ¥¨³Á°¸¥ o°Á È ¦· Á ¸É¥ª ´ µ¦¦´ ¦´¡¥r ­· ®¦º ° ¦³Ã¥ r ´ ¨nµªÄ®o ¼o ´ ´ ´ µ ¦µ à ¥Á¦Èª ®µ ¼o ´ ´ ´ µÁ®È ªnµÅ¤n¤¸Á® » ¸É ³° » µ Ä®o Á o µ ® o µ ¸É ¼o ´Ê ¥¹ º ° ¦´ ¡ ¥r ­· ®¦º ° ¦³Ã¥ r ´ ¨n µ ª ´Ê Ūo Á } ¦³Ã¥ r ­n ª » ¨ Ä®o Á oµ® oµ ¸É ° ¦´ ¼o ´Ê ­n ¤° ¦´¡¥r­· Ä®o® nª¥ µ ° ¦´ ¸ÉÁ oµ® oµ ¸É ° ¦´ ¼o ´Ê ­´ ´ à ¥ ´ ¸ o° Ø µ¦¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r°ºÉ Ä ¸ÉŤnÁ } Å µ¤®¨´ Á r ®¦º°¤¸ ¦µ µ®¦º° ¤¸ ¤¼¨ nµ¤µ ªn µ ¸É Î µ® Ūo Ä o ° Ö ¹É Á oµ® o µ ¸É ° ¦´ Å o ¦´ ¤µÂ¨o ª à ¥¤¸ ªµ¤ Î µÁ } °¥n µ ¥·É ¸É o ° ¦´ Ūo Á ¡ºÉ ° ¦´ ¬µÅ¤ ¦¸ ¤· ¦£µ¡ ®¦º ° ªµ¤­´ ¤¡´ r °´ ¸ ¦³®ªn µ » ¨ Á oµ® oµ ¸É ° ¦´ ¼o ´Ê o°  o ¦µ¥¨³Á°¸¥ o°Á È ¦· Á ¸É¥ª ´ µ¦¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r ´Ê n° ¼o ´ ´ ´ µ ¹É Á } ®´ª® oµ­nª ¦µ µ¦ ¼o ¦·®µ¦­¼ ­» ° ¦´ ª·­µ® · ®¦º° ¼o ¦·®µ¦­¼ ­» ° ® nª¥ µ ­ µ ´ ®¦º°° r ¦ ¸ÉÁ oµ® oµ ¸É ° ¦´ ¼o ´Ê ­´ ´ à ¥ ´ ¸ ¸É­µ¤µ¦ ¦³ εŠo Á¡ºÉ°Ä®oª· · ´¥ªnµ¤¸Á® » ¨ ªµ¤ εÁ } ªµ¤Á®¤µ³­¤ ¨³­¤ ª¦ ¸É ³Ä®oÁ oµ® oµ ¸É ° ¦´ ¼o ´Ê ¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r ´Ê ŪoÁ } ­· · ° ®¦º°Å¤n Ä ¦ ¸ ¸É ¼o ´ ´ ´ µ®¦º ° ¼o ¦· ® µ¦­¼ ­» ° ¦´ ª· ­ µ® · ® n ª ¥ µ ®¦º ° ­ µ ´ ®¦º°° r ¦ ¸ÉÁ oµ® oµ ¸É ° ¦´ ¼o ´Ê ­´ ´ ¤¸ ε­´É ªnµÅ¤n­¤ ª¦¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r ´ ¨nµª ÈÄ®o º ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r ´Ê  n ¼oÄ®oà ¥ ´ ¸ Ä ¦ ¸ ¸ÉŤn­µ¤µ¦ º Ä®oÅ o Ä®o

103_p1-84_pc14.indd 76

26/2/2556 22:00:54

สํานักงาน ป.ป.ช.

77

¼ Á o µ ® o µ ¸É ° ¦´ ¼o ´Ê ­n ¤° ¦´ ¡ ¥r ­· ®¦º ° ¦³Ã¥ r ´ ¨n µ ªÄ®o Á } ­· · ° ® n ª ¥ µ ¸É Á oµ® oµ ¸É ° ¦´ ¼o ´Ê ­´ ´ à ¥Á¦Èª Á¤ºÉ °Å o Î µÁ · µ¦ µ¤ ªµ¤Ä ª¦¦ ­° ¨o ª Ä®o º °ªn µÁ oµ ® oµ ¸É ° ¦´ ¼o ´Ê ŤnÁ ¥Å o¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r ´ ¨nµªÁ¨¥ Ä ¦ ¸ ¸ÉÁ oµ® oµ ¸É ° ¦´ ¼oÅ o¦´ ¦´¡¥r­· Ūo µ¤ª¦¦ ® ¹É Á } ¼o ε¦ ε® n ¼o ´ ´ ´ µ ¹É Á } ®´ª® oµ­nª ¦µ µ¦¦³ ´ ¦³ ¦ª ®¦º°Á ¸¥ Á nµ ®¦º°Á } ¦¦¤ µ¦®¦º° ¼o ¦·®µ¦­¼ ­» ° ¦´ ª·­µ® · ®¦º°Á } ¦¦¤ µ¦ ®¦º° ¼o ¦·®µ¦­¼ ­» ° ® nª¥ µ ° ¦´ Ä®o  o ¦µ¥¨³Á°¸¥ o°Á È ¦· Á ¸É¥ª ´ µ¦¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r ´Ê n° ¼o¤¸°Îµ µ  n ´Ê ° ° ­nª ¼o ɸ ε¦ ε® n ¦³ µ ¦¦¤ µ¦Â¨³ ¦¦¤ µ¦Ä ° r ¦°·­¦³ µ¤¦´ ¦¦¤ ¼ ®¦º° ¼o ε¦ ε® n ¸ÉŤn¤¸ ¼o ´ ´ ´ µ ¸É¤¸°Îµ µ ° ° Ä®o o n° ³ ¦¦¤ µ¦ ´Ê ¸Ê Á¡ºÉ° εÁ · µ¦ µ¤ ªµ¤Ä ª¦¦ ® ¹É ¨³ª¦¦ ­° Ä ¦ ¸ ¸É Á o µ ® o µ ¸É ° ¦´ ¼o Å o ¦´ ¦´ ¡ ¥r ­· Ūo µ¤ª¦¦ ® ¹É Á } ¼o Î µ ¦ Î µ ® n ­¤µ · ­£µ ¼o  ¦µ¬ ¦ ®¦º ° ­¤µ · ª» · ­ £µ ®¦º ° ­¤µ · ­£µ o ° ·É Ä®o  o ¦µ¥¨³Á°¸¥ o°Á È ¦· Á ¸É¥ª ´ µ¦¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r Ê´ n° ¦³ µ ­£µ ¼o ¦µ¬ ¦ ¦³ µ ª» ·­£µ®¦º° ¦³ µ ­£µ o° ·É ¸ÉÁ oµ® oµ ¸É ° ¦´ ¼o ´Ê Á } ­¤µ · ¨oªÂ n ¦ ¸ Á¡ºÉ° εÁ · µ¦ µ¤ª¦¦ ® ¹É ¨³ª¦¦ ­° o° Ù ®¨´ Á r µ¦¦´ ¦´¡¥r­· ®¦º° ¦³Ã¥ r°Éº Ä ° Á oµ® oµ ¸É ° ¦´ µ¤ ¦³ µ« ´ ¸ÊÄ®oÄ o ´ ´  n ¼o ¹É ¡o µ µ¦Á } Á oµ® oµ ¸É ° ¦´ ¤µÂ¨oªÅ¤n ¹ ­° e oª¥

¦³ µ« ª´ ¸É ÔÑ ¡§« · µ¥ ¡ « ÓÖÕÔ Ã°£µ­ °¦» · r ¦³ µ ¦¦¤ µ¦ j° ´ ¨³ ¦µ ¦µ¤ µ¦ » ¦· ®n µ ·

103_p1-84_pc14.indd 77

26/2/2556 22:00:54

788

สํานักงาน ป.ป.ช.

103_p1-84_pc14.indd 78

26/2/2556 22:00:54

สํานักงาน ป.ป.ช.

103_p1-84_pc14.indd 79

79

26/2/2556 22:00:55

80

สํานักงาน ป.ป.ช.

103_p1-84_pc14.indd 80

26/2/2556 22:00:55

สํานักงาน ป.ป.ช.

103_p1-84_pc14.indd 81

81

26/2/2556 22:00:56

822

สํานักงาน ป.ป.ช.

103_p1-84_pc14.indd 82

26/2/2556 22:00:56

สํานักงาน ป.ป.ช.

103_p1-84_pc14.indd 83

83

26/2/2556 22:00:57

844

สํานักงาน ป.ป.ช.

103_p1-84_pc14.indd 84

26/2/2556 22:00:57