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SEGURIDAD CIUDADANA
Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz
Trinidad Morán 1340 - Lince Telefaxes: 4227911 / 4227912 / 4228313 www.ipedehp.org.pe Equipo de elaboración:
Ana Cecilia Serpa Arana Carlo Mario Velarde Bazán Revisión y corrección:
Ana Cecilia Serpa Arana Dibujos y diagramación:
Edgar Rueda Bruno
Primera Edición: julio 2006
«Proyecto realizado con el apoyo financiero del Gobierno de Canadá a través de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)”
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Qué entendemos por seguridad? La seguridad, supone una situación de confianza y garantía donde los riesgos y amenazas son mínimos. La seguridad debe suponer la creación de condiciones que permitan a todas las personas su desarrollo personal, familiar y social en paz, libertad y democracia; dentro de un marco de respeto, promoción y tutela de los derechos humanos.
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¿Qué situaciones amenazan nuestra seguridad? En los últimos veinte años, el problema de la delincuencia viene presentándose cada vez con mayor frecuencia, esto alcanza a las zonas urbanas y rurales, pero los riesgos son mayores en las grandes ciudades, los casos de robos al paso, asaltos a mano armada, secuestros al paso, secuestros por extorsión, violaciones, etc, son casos que ocurren todos los días.
Todas las personas e instituciones vivimos en un estado de constantes riesgos, la inseguridad, está relacionada con las amenazas externas a los ciudadanos(as), los grupos de personas, las instituciones, los Estados, etc. La inseguridad y la necesidad de mayor protección y acciones preventivas, son las principales preocupaciones de todas las personas.
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¿Qué es el Orden Público? El Orden Público es una situación de paz y tranquilidad social que está regulada por normas jurídicas y debe estar garantizada por el Estado. Se trata de la ausencia de alteraciones de naturaleza social que afectan a la población en general. El Orden Público en estricto es entonces la tranquilidad, la seguridad y la salubridad públicas, como garantías contra las alteraciones y desórdenes en las calles y lugares públicos. Todas estas alteraciones que ocurren diariamente en las calles, plazas y lugares públicos, son acciones que atentan contra el orden público y su restablecimiento le (1) corresponde a la Policía Nacional. El Orden Público puede ser afectado por la delincuencia organizada, por el terrorismo, por el narcotráfico, por acciones vandálicas en manifestaciones públicas, por los paros y las huelgas que afectan intereses colectivos, etc.
(1) La Ley 27238 de la Policía Nacional del Perú, en su artículo 7, inc. 1, establece que una de las facultades más importantes de la Policía es mantener la seguridad y tranquilidad públicas para el libre ejercicio de derechos.
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¿Qué es la Seguridad Ciudadana? La Seguridad Ciudadana es el estado de bienestar y convivencia social donde se encuentran protegidos -de cualquier riesgo o amenaza- las/los ciudadanos y sus bienes, y los bienes y espacios públicos; y donde se garantiza el ejercicio de libertades y derechos fundamentales.
La Seguridad Ciudadana supone necesariamente la acción integrada del Estado Central, la Policía, los municipios, los vecindarios y las comunidades organizadas; destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de los espacios públicos.
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De acuerdo a la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana (2) del Perú, se requieren dos formas de intervención:
LA INTERVENCIÓN REACTIVA: Donde el objetivo principal es luchar contra la actividad delictiva y las diversas formas de agresión contra las personas y los bienes públicos y privados.
LA INTERVENCIÓN PREVENTIVA: La necesidad de mayor seguridad, nos lleva a desarrollar capacidades de la sociedad civil y el Estado, para realizar acciones preventivas, como por ejemplo la apertura de espacios de recreación, la educación en valores, el respeto a los derechos humanos, y el desarrollo de programas ocupacionales para jóvenes, programas de reinserción de jóvenes pandilleros, etc.
PROGRAMA OCUPACIONAL PARA JÓVENES
(2) Ley Nº 27933, publicada el 3 de diciembre del 2003. Artículo 1º “La Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de garantías individuales y sociales a nivel nacional. (...)” Artículo 2º “Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”.
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La Seguridad Ciudadana y la Democracia Es importante mencionar que la Seguridad Ciudadana en el Perú se enmarca dentro de un Estado democrático y por lo tanto su desarrollo deberá tener necesariamente dos premisas básicas: la democracia y el desarrollo social. Por lo tanto, las diversas iniciativas, así como el uso de la fuerza y la coacción, deben estar siempre subordinados al respeto de las garantías constitucionales, las libertades públicas y los derechos humanos.
DEBEMOS RESPETARNOS UNOS A OTROS
La democracia implica la búsqueda del bien común, por ello las políticas de seguridad deben estar estructuradas alrededor de la protección de las personas, antes que en la protección del Estado. Los Estados más bien deben asumir que la seguridad implica crear condiciones que permitan el desarrollo personal, familiar y social en paz, libertad y democracia, dentro de un marco de respeto de los derechos humanos.
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La Coordinación como elemento necesario para la Seguridad Ciudadana Todos los Estados consideran a la Seguridad Ciudadana como un (3) “bien público” , por lo tanto asumen la responsabilidad de garantizarla y crear las condiciones para su desarrollo. Cada Estado delega estas facultades a su cuerpo policial, la policía se convierte en la instancia central del aparato del Estado para combatir las amenazas contra la seguridad de las/los ciudadanos.
Sabemos que el estado de seguridad que la sociedad desea, no sólo depende de una situación de “control” ejercida por la autoridad policial. La coordinación y acción concertada de diversas instancias: Estado Central, la Policía Nacional, los gobiernos locales, los vecindarios y la comunidad organizada, se convierte en un elemento central en la Seguridad Ciudadana.
(3) Torres Rojas Emilio y De La Puente Lafoy Patricio. Seguridad Ciudadana y Sistemas Sociales Autorreferentes en el Contexto de la Sociedad Compleja. Chile
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El Estado no está en condiciones de resolver todos los problemas y sus diversas manifestaciones, las/los ciudadanos también tenemos diversas responsabilidades que cumplir en el ámbito público.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (4) del Perú establece la necesidad de crear Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana que estén conformados por autoridades políticas, Jefes policiales, autoridades educativas y del sector salud, representantes del Poder Judicial y el Ministerio Público, representantes del Defensor del Pueblo y Alcaldes. En los Comités Provinciales y Distritales se incluye la participación de representantes de las Juntas Vecinales y de las Rondas Campesinas. Los Comités Distritales pueden incorporar de acuerdo a su realidad particular otros representantes tanto del Estado como de instituciones civiles.
(4) Op Cit, pág. 5. Artículos 14, 15 y 16.
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¿Cuáles son las funciones de los Comités de Seguridad Ciudadana? El artículo 17º de la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana (Ley 27933) establece que los Comités Regionales, Provinciales y Distritales tienen las siguientes funciones:
Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana en su jurisdiscción. Promover la organización de Juntas Vecinales. Formular, ejecutar y controlar planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudanana. Celebrar convenios institucionales. Coordinar y apoyar planes, programas y/o proyectos de jurisdicciones cercanas.
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El Rol de la Policía Nacional en la Seguridad Ciudadana (5)
Las funciones principales de la Policía Nacional en la Seguridad Ciudadana son las siguientes:
Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio de derechos fundamentales.
Prevenir, combatir, investigar y denunciar delitos y faltas.
Garantizar la seguridad ciudadana.
Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos. (5) Ley de la Policía Nacional. Artículo 7, Inc. 1, 2, 3 y 13 de la Ley 27238, publicada el 21 de diciembre de 1999
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Las funciones de la Policía y las acciones desarrolladas por ellos/ellas tienen como límite el respeto de las leyes vigentes. La lucha contra la delincuencia y la búsqueda de mayor seguridad no pueden generar nuevas fuentes de vulneración de derechos. El respeto a los derechos humanos debe ser el marco fundamental para la actuación de la Policía Nacional.
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El Artículo 12 del Reglamento de la Ley de la Policía Nacional establece lo siguiente:
El personal de la Policía Nacional en el ejercicio de sus funciones respeterá los derechos Humanos y las libertades fundamentales de la persona (...).
(6) Decreto Supremo Nº 008-2000-IN, publicado el 2 de octubre del 2002.
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El rol de la Policía no se basa únicamente en una función de control, la importancia de las acciones preventivas han llevado a (7) establecer el concepto importante de la Policía Comunitaria que se basa en los siguientes elementos básicos:
La reorientación del despliegue policial, no sólo como reacción a actos delincuenciales o disturbios.
La prevención organizada con participación de la comunidad.
La responsabilidad en las respuestas planteadas hacia la comunidad.
La descentralización del mando.
(7) Op Cit, pág. 7
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El Rol de la Comunidad Organizada en la Seguridad Ciudadana Las comunidades organizadas constituyen hoy en día el centro de posibles soluciones a los problemas de inseguridad, por lo tanto su capacidad para enfrentar diversos peligros se torna especialmente importante.
Actualmente, existen diversas experiencias en el Perú que han hecho disminuir la delincuencia y los actos vandálicos en el interior de los barrios y/o comunidades, incrementando con esto los niveles de control social. Muchas veces la comunidad organizada ha podido establecer formas de prevención más integrales y eficaces.
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La necesidad de la CONFIANZA En el Perú existen grandes distancias entre las autoridades y las/los ciudadanos, generadas principalmente por lo siguiente:
Desde las organizaciones sociales: la politización, la falta de credibilidad, la débil organización, el uso indebido de fondos, etc.
Desde las autoridades estatales: la corrupción, la burocracia excesiva , el sistema de influencias, la pérdida de legitimidad, etc.
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La participaci贸n de las comunidades organizadas en la seguridad ciudadana, debe considerar tres puntos fundamentales:
El respeto a los derechos fundamentales de las personas en su participaci贸n en acciones de respuesta a actos delincuenciales.
Priorizar el desarrollo de acciones preventivas antes que acciones reactivas.
ACCIONES SEGURIDAD CIUDDANA
Actuar de manera coordinada con la Polic铆a y otras instituciones del Estado que tienen atribuciones en temas de Seguridad Ciudadana.
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Es indispensable que autoridades y ciudadanos(as) trabajemos en la construcci贸n de una manera distinta de relacionarnos y en vencer los mutuos prejuicios y desconfianzas; s贸lo as铆 ser谩 posible establecer estrategias, planes y programas de control real de la Inseguridad Ciudadana, que sean eficaces y duraderos.
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