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GOBERNABILIDAD Y BUEN GOBIERNO Síntesis del libro Democracia y Buen Gobierno. Informe Final del Proyecto Agenda: Perú - 1996. Autores: Francisco Sagasti, Pepi Patrón, Nicolás Linch y Max Hernández.
De acuerdo a lo planteado por el Proyecto Agenda: Perú, el buen gobierno, -en su sentido más amplio- la gobernabilidad, es la condición necesaria para lograr el desarrollo económico, el bienestar social y la estabilidad política de determinado país. De acuerdo a este concepto son tres las condiciones que determinan la gobernabilidad y el buen gobierno: 1º. El ejercicio del poder eficiente, se trata de alcanzar los objetivos de gobierno de manera transparente y con un buen uso de recursos. 2º. El ejercicio de poder eficaz, se trata de alcanzar los objetivos de gobierno manteniendo la estabilidad y la credibilidad de las instituciones y del sistema político. 3º. El ejercicio de poder con legitimidad, se trata que la ciudadanía reconozca el derecho del gobernante a ejercer el poder y la autoridad, y se identifique con las instituciones del Estado. Es importante que la ciudadanía reconozca los límites establecidos con anterioridad para su actuación y sea respetuosa de las reglas de juego.
¿Cuál es la relación entre democracia y gobernabilidad? En las décadas de los sesenta y setenta las primeras aproximaciones al tema de la gobernabilidad estuvieron asociadas a la capacidad de ejercer el poder político con eficiencia, se trataba de medir el “grado de gobierno”, no importaba si el régimen político fuese democrático o dictatorial. Sin embargo, la experiencia histórica ha demostrado que la participación ciudadana, el diálogo y la formación de consensos son indispensables para el ejercicio eficiente y eficaz del poder político. Actualmente, la gobernabilidad y el buen gobierno no se entienden sin instituciones democráticas que tengan como finalidad alcanzar objetivos económicos y sociales.
El concepto de Gobernabilidad Democrática El concepto de gobernabilidad y su ámbito de aplicación se han ido ampliando, de una concepción restringida que se basaba en la eficacia gubernamental en el manejo de asuntos económicos, se pasó a una concepción más amplia que requería de un Estado de Derecho con capacidad de integrar y conducir a la sociedad en su conjunto. A principios de los noventa se extendió aún más el concepto de gobernabilidad, donde los procesos de participación y formación de consensos que surgen de la sociedad civil, hacen a los Estados más representativos y permiten que el gobierno cumpla con sus funciones básicas.
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Asimismo, el fenómeno de la globalización económica, social y cultural, ha generado que los problemas de la gobernabilidad sobrepasen las fronteras nacionales. La reforma del sistema monetario internacional, la regulación de flujos financieros internacionales, el control de la contaminación ambiental, el calentamiento global, las migraciones masivas, el aumento de los refugiados, etc; son problemas que han generado la necesaria cooperación entre los estados y la voluntad de renunciar a la soberanía individual en determinados ámbitos de cada Estado.
La gobernabilidad democrática en el Perú La gobernabilidad democrática es todavía un asunto pendiente en el Perú, a lo largo de la historia peruana no se han dado las condiciones para que pueda instaurarse plenamente, aún no contamos con una sociedad civil desarrollada con una cultura democrática, con un Estado representativo y eficiente, un desarrollo económico viable y socialmente inclusivo, etc. Los gobiernos y las instituciones estatales de los últimos 15 años, no han sido capaces de dar respuesta a los problemas que hay detrás de los reclamos sociales, el crecimiento económico del país no se ha traducido en un mayor bienestar de la población más pobre del Perú y la multiplicación de demandas a desbordado la capacidad de respuesta de las instituciones del Estado. La historia del Perú y la actual situación nos hacen constatar dos tendencias claras: comportamientos autoritarios en algunos ámbitos de la sociedad y comportamientos democráticos en otros. La consolidación de una de estas dos tendencias dependerá de la manera como se ejerce el poder político desde el gobierno y de los valores ciudadanos que se desarrollen en los ámbitos básicos de la socialización: las familias y las escuelas. Es importante señalar que no hay contradicción alguna entre un gobierno eficiente y una democracia plena, la democracia es el único sistema que nos
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garantiza eficiencia económica, capacidad de adaptación y flexibilidad para el desarrollo de países en continua transformación.
Condiciones para la gobernabilidad democrática y el buen gobierno Para alcanzar un nivel aceptable de gobernabilidad democrática y buen gobierno, el Perú debe en primer lugar de tener una misma visión de futuro como país y desarrollar tres procesos esenciales:
1º. La democratización social Se trata de propiciar una mayor igualdad para ciudadanos y ciudadanas, y la creación de mayores oportunidades para todos los peruanos.
2º. La legitimación de las instituciones estatales Se trata de continuar las reformas del Estado, para hacerlo más representativo y eficiente. Sigue siendo prioritario continuar con el proceso de reforma de la estructura y funcionamiento de las instituciones estatales, para hacerlas más representativas, más eficientes y más legítimas. Se requiere de un Estado con el que la ciudadanía se pueda identificar y que responda al bienestar de la comunidad.
3º. La modernización productiva Se trata de elevar la productividad de las empresas y extender el ámbito donde operan los mercados.
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