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SEGURIDAD CIUDADANA: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA Se define la seguridad ciudadana como: “la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”. Por otra parte, de acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N° 349-2004-AA/TC) se considera a la seguridad ciudadana “como un estado de protección que brinda el Estado y en cuya consolidación colabora la sociedad a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de vulneración o desconocimiento”. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO La seguridad ciudadana es una responsabilidad fundamental del Estado. Así lo señala la constitución, la Ley 27933-Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y la Ley Orgánica de Municipalidades. Pero lo es también de la comunidad, porque la inseguridad afecta a todos los estratos sociales por igual y los vecinos tienen el deber cívico de apoyar el esfuerzo de realice el Estado para mejorar su calidad de vida. El Presidente de la República y el titular del Sector Interior se han referido a la seguridad ciudadana en más de una oportunidad, ofreciendo mejorar los recursos y medios con que cuenta la Policía Nacional para brindar un mejor servicio. Han sido enfáticos también en señalar que la seguridad es un compromiso integral y no sólo de la institución policial. Los viejos paradigmas de considerar la seguridad ciudadana como una responsabilidad exclusiva de la Policía, han dejado de tener consistencia. Hoy, todas las organizaciones policiales en el mundo buscan mecanismos para establecer relaciones más fluidas con ciudadanos y autoridades locales. La seguridad ciudadana en manos de alcaldes, comisarios y autoridades locales, dejaría de tener valor y consistencia, en la práctica, si no participa activamente la comunidad organizada, entendiéndose por ella, a los vecinos representativos de la cuadra, de los barrios, de los sectores urbanos y de las poblaciones rurales del país. La comunidad tiene que participar apoyando el esfuerzo que realizan la policía y el municipio, porque es la primera afectada por el incremento delictivo. Los ciudadanos son, directa o indirectamente, víctimas de la delincuencia común y organizada, pero al mismo tiempo, son los que conocen más que nadie el comportamiento del delito. En este entendido, por más efectivos y medios con que cuente la Policía y los Servicios de Serenazgo - cosa que no los tienen- siempre serán insuficientes para lograr un buen servicio de seguridad, por lo cual, es necesario, hasta imprescindible diría yo, la
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participación activa de la población en tareas preventivas, educativas, informativas y de reinserción social a nivel local. Los ciudadanos en el Perú no sólo pagan impuestos al Estado y arbitrios de seguridad ciudadana a muchos municipios, sino que tienen que implementar, adicionalmente, otras medidas se seguridad que le genera gasto, como la instalación de cercos eléctricos, alambrados, rejas de fierro, alarmas electrónicas y un servicio cada vez mas formal de seguridad con la contratación de los denominados vigilantes o “guachimanes”. CATEGORÍAS DE LA SEGURIDAD EN EL PERÚ
Orden Interno
Situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (político, económico, social) que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado.
Orden Público
DEFINICIÓN
Garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Está caracterizado por la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pública.
Seguridad Ciudadana
CATEGORÍA
Acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
VICTIMA
VICTIMARIO
EJEMPLO DE EVENTO
Delincuencia organizada
Terrorismo, narcotráfico, otros.
Estado y población
Líderes anti democráticos
Bloqueo de carreteras, huelgas, otros.
Población
Incumplimiento funcional de autoridades locales / Ausencia de participación vecinal
Estado y población
Delitos y faltas (robos, pandillaje, prostitución, otros).
ENTIDAD DEL ESTADO A CARGO
Policía Nacional del Perú (Excepcionalmente las Fuerzas Armadas en Estado de Emergencia) Policía Nacional del Perú Poder Judicial Ministerio Publico
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Liderazgo político de presidentes regionales y alcaldes, y liderazgo operativo de los comisarios).
ACTUACIÓN INTERINSTITUCIONAL: CÓMO INTERVIENEN LAS INSTITUCIONES RELACIONADAS AL TEMA a. Servicios de prevención: Estos servicios consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y está dirigido a toda la población o a grupos focalizados. Se entiende que esta población no ha sido víctima ni victimario, pero sin embargo, se pueden establecer niveles de riesgo de serlo y por tanto se focaliza su atención. En estos servicios se puede identificar principalmente a las entidades ligadas a:
Ministerio de Educación (MINEDU).
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
Ministerio de Salud (MINSA).
Ministerio de Justicia (MINJUS).
Ministerio Público (Fiscalía).
Gobiernos Regionales y Locales.
Policía Nacional del Perú (PNP).
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Juntas Vecinales.
b. Servicios de atención oportuna de ocurrencias: Estos servicios, de acuerdo a su propia definición, son aquellos en que el Estado acude cuando hay una emergencia y se requiere atención inmediata, tanto para la víctima como para el victimario. Concluido esta atención, la víctima y/o el victimario entran a ser usuarios de los dos servicios posteriores, según corresponda. En este caso, se identifica principalmente a las siguientes instituciones: Policía Nacional del Perú (PNP). Gobiernos Locales (a través del serenazgo) Ministerio Público (MP). c. Servicios de atención en prevención de la réplica de la víctima: En este caso, este servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contra la seguridad ciudadana y se dirige específicamente a la víctima, buscando su recuperación plena, tanto en la reparación judicial de sus derechos, como en la física. Este servicio busca también evitar que la victima vaya a imitar en el futuro prácticas violentas contra otras personas, lo que se ha denominado el “Efecto Espejo”. Entre las instituciones ligadas a estos servicios podemos mencionar: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Ministerio de Salud (MINSA). Ministerio de Justicia (MINJUS). Policía Nacional del Perú (PNP). Ministerio Público (MP). d. Servicios de prevención de la reincidencia del victimario:
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Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios, consiste en que se logre una efectiva recuperación y/o rehabilitación y reinserción del victimario a la sociedad, después que es atendido por el servicio de acceso a la justicia. En estos servicios se puede identificar principalmente a la siguiente institución: Ministerio de Justicia (MINJUS). Instituto Nacional Penitenciario (INPE). e. Servicios asociados a la Seguridad Ciudadana: Estos servicios están referidos al acceso a la justicia en la cual la población demanda la reparación de sus derechos vulnerados, generando un gran impacto en la percepción de la seguridad ciudadana. Las instituciones prestadoras de estos servicios son las que integran el Sistema de Administración de Justicia PROBLEMÁTICA La Problemática de la Seguridad Ciudadana en el Perú y especialmente en Lima, se hace cada vez más preocupante por el alarmante incremento de delitos, faltas, y otras infracciones que afectan gravemente a la comunidad, la vida, salud e integridad física y mental de las personas, sino también de la propiedad pública y privada. Las acciones de mayor incidencia que provocan una inseguridad permanente en todos los estratos sociales de la comunidad, se traducen en los siguientes hechos: El crimen organizado. Los delitos, faltas y otras infracciones aisladas, pero concurrentes. La Drogadicción y el Tráfico Ilícito de Drogas. Rezagos del terrorismo. Los delitos económicos (El contrabando, la especulación y el acaparamiento. Derivándose estos en: 1. Asaltos perpetrados en diferentes horas del día, tanto en agravio de personas como de instituciones u organizaciones, como resultado de los cuales pueden devenir daños a la vida y la salud e integridad física y cívica de los agraviados. 2. Secuestro de personas en sus diferentes modalidades. 3. Atentados contra la propiedad (robos, hurtos, apropiaciones). 4. Delitos contra el honor sexual (violaciones contra mujeres y menores). 5. Atentados contra la libertad en otras modalidades (rehenes). 6. Atentados Terroristas. 7. Tráfico Ilícito de Drogas (producción y comercialización). 8. Delitos que atentan contra la economía individual o colectiva y/o del Estado. 9. Accidentes de tránsito con daños personales y/o materiales. 10. Disturbios callejeros que alteran el Orden Público y la Paz Social, poniendo en riesgo la seguridad de las personas. 11. La drogadicción, consumo de estupefacientes por adolescentes y otros. 12. Comercio ambulatorio ilícito en detrimento de la vida, la salud y la economía de las personas. 13. La contaminación ambiental, la destrucción de la flora y fauna. 14. La violencia Individual y colectiva.
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15. El absentismo escolar para dedicarse a actividades irregulares que a veces deriva en el delito. 16. La proliferación indiscriminada de publicaciones (revistas, periódicos, volantes y etc.) que atentan contra la dignidad y el pudor, distorsionando la formación moral de los niños y adolescentes. 17. Prostitución callejera. LEGISLACIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA Constitución Política Del Perú - Artículos sobre la Seguridad Ciudadana Articulo 1°
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de las sociedades y del Estado.
Articulo 44°
"Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana; así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior."
Artículo 166º "La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras". Artículo 197º "Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley". El Acuerdo Nacional - 7ma Política de Estado: Sobre Seguridad Ciudadana. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana Sistema Nacional De Seguridad Ciudadana (Ley Nº. 27933) La Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas, sin excepción, que conforman la Nación Peruana. Componentes del Sistema Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes: a. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica. b. Comités Regionales de Seguridad Ciudadana. c. Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.