EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN EL ECUADOR Análisis de la década 2006-2015
CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD INTERGENERACIONAL Carlos Muñoz Yánez Presidente CNII Secretaría Técnica Álvaro Sáenz Andrade Secretario Técnico Elaboración de contenidos: Lorena Vera Guacho Carlos Intriago Dueñas Jorge Pozo Navas Lucía Pinto Hernández José Túpac-Yupanqui Tamayo
CONTENIDO INTRODUCCIÓN 5 VISIÓN CONSTITUCIONAL SOBRE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES POLÍTICA PÚBLICA DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL ECUADOR Políticas universales que han impactado en la niñez y adolescencia Políticas específicas dirigidas a niñez y adolescencia
7 11 11 17
AVANCES EN EL CUMPLIMENTO DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 23 • Educación 27 Educación básica y bachillerato 27 Desarrollo infantil 35 • Salud 39
Vida saludable Mejoras en la calidad de vida Deporte y recreación • Pobreza por necesidades básicas insatisfechas
39 44 47 51
• Protección 53
Servicios de restitución de derechos a niñez y adolescencia Discriminación y violencia Trabajo infantil
54 56 59
• Participación 65
REFLEXIÓN FINAL
69
Bibliografía 72
-5-
INTRODUCCIÓN Han pasado casi diez años desde que accedió al gobierno ecuatoriano un proyecto de “sociedad del buen vivir” y ocho años desde que se promulgó la Constitución de 2008. En este período, el hecho social más significativo ha sido la disminución de la pobreza de la población y la reducción de brechas de desigualdad. Se requirió la implementación de políticas públicas para remover las causas de la injusta distribución de la riqueza, expresadas en el incremento de la asignación de recursos hacia los más desfavorecidos. El reconocimiento de los no reconocidos marcó un reto en parte conseguido hacia la igualdad a través del mejoramiento de condiciones de vida y oportunidades y accesos a la salud, educación, protección social y protección especial (PNBV, 2013). El mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población con énfasis en la reducción de desigualdades redujo drásticamente la pobreza e impactó positivamente a las personas de los grupos de atención prioritaria y, entre ellos a las y los niños y adolescentes. Pero no solamente ha habido políticas públicas dirigidas a toda la población, sino que se han aplicado medidas específicas dirigidas a la niñez y adolescencia, así como a otros grupos sociales, que han tenido resultados importantes en este período. El presente trabajo identifica los avances y logros obtenidos en los últimos años en materia de políticas públicas, derechos y reducción de brechas de desigualdad respecto a la niñez y adolescencia como grupos de atención prioritaria del Estado. Reflexiona acerca de los avances y logros obtenidos, da cuenta de la existencia o ausencia de políticas públicas en favor de la niñez y la adolescencia y marca las tareas pendientes y retos en esta materia. El Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional, ha elaborado este documento como parte de su atribución de observancia, seguimiento y evaluación de las políticas de igualdad (LOCNI, 2014).
-6-
El cumplimiento de los derechos de niĂąas, niĂąos y adolescentes en el Ecuador.
-7-
VISIÓN CONSTITUCIONAL SOBRE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
L
os avances y logros reseñados en este documento son producto de un nuevo enfoque en la política pública: el reforzamiento del rol del Estado como garante del ejercicio de derechos, plasmado en la Constitución aprobada en 2008. El ordenamiento jurídico constitucional ubica la garantía de derechos en el centro del quehacer estatal. Tan amplia es la garantía de derechos que la Constitución prevé que en caso de no existir norma expresa sobre alguna materia o asunto en particular, se resolverá conforme a lo que mejor favorezca al ejercicio de derechos, lo cual demuestra el cambio de un Estado de derecho el mismo que se rige por el cumplimiento rígido de la ley, hacia un Estado de derechos que implica el ejercicio de los derechos humanos, incluso por encima de la ley.
Análisis de la década 2006-2015
-8-
La Constitución, en su artículo 35 consagra a los grupos de atención prioritaria dentro de los cuales se encuentran niñas, niños y adolescentes, quienes recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. Los artículos 43, 47, 48, 49, 50, 51 y 52 señalan la responsabilidad y obligación estatal de emprender las acciones necesarias para impulsar el desarrollo, la protección integral y la vigencia de los derechos, principios y garantías a favor de los niños, niñas y adolescentes, a través de la organización del Sistema de Protección Integral, así como la obligación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de formular políticas y destinar recursos preferentes para servicios y programas orientados a la niñez y la adolescencia.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
-9-
El artículo 44 establece como obligación del Estado, la sociedad y la familia brindar protección, apoyo y promover el desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes y se marca el principio del interés superior, según el cual sus derechos prevalecen sobre los de las demás personas. El artículo 45 define que los niños, niñas y adolescentes gozan de los derechos comunes al ser humano, como son el respeto a la vida, libertad, a la no discriminación, libertad de asociación, etcétera; así como también a los que son específicos para su edad. El artículo 46 expresa que el Estado adoptará medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes su nutrición, salud, cuidado diario en un marco de protección integral de sus derechos, protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica, violencia, maltrato, explotación sexual, así como la atención prioritaria en casos de desastre. Por lo expuesto, la garantía de derechos de niñas, niños y adolescentes es primordial en el Estado social de derechos, lo cual debe reflejarse a través de su institucionalidad en un trabajo conjunto con la familia y la sociedad.
Análisis de la década 2006-2015
-10-
El cumplimiento de los derechos de niĂąas, niĂąos y adolescentes en el Ecuador.
-11-
POLÍTICA PÚBLICA DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL ECUADOR Políticas universales que han impactado en la niñez y adolescencia
E
n los últimos diez años, el Ecuador ha implementado políticas públicas explícitas relacionadas con los derechos de niños, niñas y adolescentes, algunas como continuidad de esfuerzos sociales previos y otras como parte de una consolidación del papel rector del Estado. No se puede olvidar que antes de 2006, el Ecuador vivía una democracia endeble orientada por una visión neoliberal que procuraba más el fortalecimiento del mercado, sin políticas fuertes en favor de los seres humanos. Este quiebre en la existencia de políticas públicas está sustentado en la promulgación de la Constitución de la República aprobada en el año 2008. La Constitución en su artículo 35, consagra los
Análisis de la década 2006-2015
-12-
grupos de atención prioritaria entre los cuales se encuentran niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores. En virtud de tal disposición, la protección a los derechos de tales grupos debe ser ejecutada por el Estado de manera especial. Así, que el legislador toma en cuenta tal protección para el desarrollo normativo. Sobre esta base, el Ecuador establece la necesidad de contar con políticas permanentes dirigidas a ordenar el Estado y eliminar las discriminaciones, exclusiones y desigualdades. En lo que respecta a niñas, niños y adolescentes, el Estado ha buscado una mirada integral de los derechos que ha incluido normativa, institucionalidad, servicios, acciones y campañas consistentes con dicho aseguramiento. Ello ha significado el desarrollo de una importante legislación nacional como: la Ley Orgánica de Educación Intercultural, Ley Orgánica de Salud, Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad, Reformas al Código de la Niñez y la Adolescencia, Código Orgánico de la Función Judicial, Código Orgánico Integral Penal, entre otras;
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
-13-
normativa que incorpora los principios de protección integral; y, la implementación de servicios orientados al aseguramiento del ejercicio de los derechos. Se puede afirmar que se ha recuperado el sentido de la política como una herramienta holística para alcanzar la igualdad, la justicia social y el cumplimiento de los derechos, hacia el buen vivir de la población. El país se ha convertido en un Estado planificador que ha recuperado su capacidad rectora, planteando y concretando respuestas a los diversos problemas por los cuales atraviesan, las niñas, niños y adolescentes. En el ámbito de políticas públicas integrales, dirigidas a toda la población, se puede constatar que, además de su incidencia de conjunto, contribuyen al mejoramiento de la situación y condiciones de vida de las niñas, niños y adolescentes de manera directa, pues mitigan sus condiciones de vulnerabilidad. Entre estas políticas están: •
Disminución de la pobreza
•
Servicios públicos universales
•
Universalización de la educación
•
Ampliación de los servicios de salud
•
Mejora del sistema de justicia
•
Mejora de las condiciones laborales y seguridad social
•
Acceso a la tecnología
Análisis de la década 2006-2015
-14-
La disminución de la pobreza ha sido de especial interés del gobierno nacional, y constituye un avance alentador en la generación de un ambiente que potencia el desarrollo infantil integral; contribuye a la salubridad y al mejoramiento de las condiciones nutricionales de niños y niñas, incrementa el rendimiento escolar, favorece un adecuado entorno familiar y, por ende, aporta a la disminución del maltrato infantil. En los últimos diez años existe una tendencia decreciente de la pobreza. La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) se redujo al 2016 al 35,32% en relación a un 47% del año 2008. Concomitantemente, el Ecuador ha reducido en los últimos años ocho puntos la desigualdad entre ecuatorianos, como lo muestra el índice de Gini (2005: 0,55, 2014: 0,47 ENEMDU, INEC). El incremento en la asignación de recursos a las políticas sociales ha tenido como objetivo la universalización de los servicios públicos en el Ecuador. Esto ha permitido que la población históricamente excluida tenga ahora mayores facilidades en el acceso a agua potable o segura, energía eléctrica, eliminación de excretas, disposición de residuos, entornos saludables, mejor vialidad y mayor calidad en la vivienda. Todos estos aspectos configuran un hábitat saludable que ha facilitado el desarrollo y mejorado la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes. En el ámbito de la educación, el acceso a los servicios por parte de niños, niñas y adolescentes se ha incrementado en forma sustancial, ampliando radicalmente sus oportunidades de vida. Se ha incrementado de forma considerable la cobertura de educación inicial, general básica y bachillerato: la tasa bruta de asistencia en educación básica pasó del 97,46% en el 2005 al 102,98% en el 2014. La inclusión al sistema educativo de personas con discapacidad y las iniciativas para responder tanto a la pertinencia cultural, así como para enfrentar el acoso escolar, aportan positivamente a la reducción de la discriminación.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
-15-
La ampliación de los servicios de salud ha significado un aumento en la cobertura y atención regular, de emergencia y prevención a nivel nacional. Se cuenta con una red de servicios públicos compuesta por centros y subcentros de salud, hospitales, así como también como de un equipo técnico especializado en atención primaria orientado a la prevención de enfermedades y que lo hace en todo el territorio nacional. Se han implementado también programas importantes como el tamizaje neonatal para prevenir la discapacidad intelectual y la muerte precoz en los recién nacidos, mediante la detección temprana y el manejo de alteraciones en el metabolismo. Las condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes se han beneficiado del mejoramiento del sistema de justicia, mediante la definición y aplicación de procedimientos ágiles y oportunos que facilitan el acceso a la justicia de todos los ciudadanos y la creación de procesos y protocolos especializados. La nueva normativa, el desarrollo de la institucionalidad de justicia, la agilización de procesos basados en la
Análisis de la década 2006-2015
-16-
oralidad y los mecanismos de restitución de derechos, han contribuido a dar respuesta más oportuna, justa y de mejor calidad a las violaciones de derechos de niñas, niños y adolescentes. El mejoramiento de las condiciones laborales y seguridad social han impactado de forma directa en las vidas de niños, niñas y adolescentes; el aseguramiento universal y obligatorio para todos las y los trabajadores y la eliminación de la tercerización laboral constituyeron cambios importantes, porque supuso la supremacía de las necesidades del trabajador sobre las exigencias del mercado laboral. La incorporación de las amas de casa a la seguridad social ha constituido un hito a nivel regional en lo que a derechos laborales se refiere, en vista de que reconoce el trabajo del hogar, especialmente de mujeres, como una actividad económica y productiva. Otro avance relevante es la homologación del salario básico y el aseguramiento a las trabajadoras domésticas, que les permite acceder a servicios de salud y aspira contar en el futuro de una jubilación digna; este ha sido un aspecto del que se han beneficiado especialmente mujeres jóvenes, que laboraban, y hasta vivían con sus empleadores por muchos años, sin ningún tipo de seguridad social. En cuanto al acceso a la tecnología, el gobierno nacional ha impulsado políticas para convertir al Ecuador en un país con servicios tecnológicos de calidad y eficientes. Por ejemplo, el esfuerzo del gobierno por implementar la política de “cero papeles” y el uso de las nuevas tecnologías en los trámites públicos han obligado por una parte a los ciudadanos a involucrarse en el manejo de sistemas informáticos y por otra, ha renovado el manejo de la documentación pública minimizando la corrupción. El país ha mejorado exponencialmente en la conectividad. La implementación de infocentros con acceso internet para escuelas y colegios en zonas rurales especialmente para el uso de niños, niñas y adolescentes aportan a la construcción de ciudadanos formados para la sociedad del conocimiento.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
-17-
Políticas específicas dirigidas a niñez y adolescencia El Ecuador se ha preocupado también de la formulación de políticas públicas específicas para enfrentar las problemáticas que afectan a la población de niñas, niños y adolescentes, así las políticas más importantes han sido: •
Sobre los derechos de la niñez y adolescencia: la reforma al sistema de justicia implementa un ámbito de justicia especializada en este grupo de edad, y la mejora en la aplicación de medidas de protección y de medidas socioeducativas en caso de adolescentes en conflicto con la ley.
•
Erradicación del trabajo infantil
•
Desarrollo infantil desde la primera infancia
Análisis de la década 2006-2015
-18-
•
Participación de niños, niñas y adolescentes
•
Servicios de protección especial para niños, niñas y adolescentes
Para asegurar los derechos de niños, niñas y adolescentes existe un amplio marco normativo que toma en cuenta, de manera explícita, la situación de la niñez y la adolescencia, en amplias temáticas que van desde planificación y derechos hasta transporte, vivienda o deportes. Existen además órganos de justicia especializada tales como las Juntas Cantonales de Protección de Derechos y Unidades Judiciales de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia a fin de promover y proteger sus derechos. En relación a adolescentes en conflicto con la ley, hay avances importantes. La Constitución define la creación de un sistema de medidas socioeducativas, privativas y no privativas de la libertad, que deberán ser aplicadas de forma proporcional a la infracción atribuida; la privación de la libertad se establecerá como último recurso, por un período mínimo y en establecimientos separados de las personas adultas (artículo 77, numeral 13). El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos tiene la rectoría sobre adolescentes infractores y ha creado “Modelos de Gestión para la Aplicación de las Medidas Socioeducativas” asignando recursos económicos, de infraestructura, de equipamiento, técnicos y humanos para cumplir con los requerimientos de la normativa nacional e internacional de derechos humanos sobre adolescentes en conflicto con la ley. Otro logro importante en este periodo es lo relacionado a la administración de justicia de niñez y adolescencia, estableciendo juzgados específicos para adolescentes infractores, la creación de instancias, funciones y personal capacitado para la aplicación de medidas no privativas de la libertad y estableciendo el tiempo que deberán durar las medidas privativas de la libertad de acuerdo a la gravedad del delito imputado.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
-19-
La erradicación del trabajo infantil ha sido una política central en estos últimos diez años por parte del Estado ecuatoriano. En concordancia con su visión de derechos, ha emprendido una fuerte acción encaminada a asegurar que tanto niñas como niños asistan a las escuelas y disfruten de ese derecho antes que trabajar en edades tempranas; además, el trabajo de las y los adolescentes será excepcional (mayores de 15 años) y no podrá conculcar su derecho a la educación ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. El Ministerio de Trabajo ha definido el listado de las actividades nocivas y peligrosas para el trabajo de los adolescentes, y por lo tanto, son prohibidas de ejercer por ningún adolescente. Un paso importante para promover la erradicación del trabajo infantil fue la primera Encuesta Nacional de Trabajo Infantil que el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos realizó en 2012 y que brindó elemen-
Análisis de la década 2006-2015
-20-
tos para que el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS) articule la Estrategia Nacional para Erradicación del Trabajo Infantil con las instancias sectoriales, de protección de derechos y los gobiernos autónomos descentralizados. Actualmente, el Ecuador ha erradicado el trabajo infantil en terminales terrestres, camales y basurales, en estrecha colaboración y corresponsabilidad con los gobiernos autónomos descentralizados. La estrategia dirigida a niños y niñas denominada “Infancia Plena” que lleva adelante el MIES y el MCDS constituye una política emblemática del gobierno nacional en vista de que se reconoce los primeros cinco años de vida como una etapa trascendental y definitiva en la vida de las personas. La construcción y remodelación de infraestructura para alcanzar los Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) emblemáticos y la profesionalización de los servicios ha permitido que la atención a la primera infancia tenga estándares de mayor calidad. El Estado ecuatoriano, a través de programas de capacitación a las familias en el cuidado y protección de niñas y niños, incentiva a que permanezcan mayor tiempo dentro de los hogares antes de iniciar la educación formal. Existe también un esfuerzo importante por diversificar y ampliar el aprendizaje educativo de niños, niñas y adolescentes a través de métodos pedagógicos interactivos y novedosos, como por ejemplo, el programa de televisión EDUCA. El impulso de la participación social de niños, niñas y adolescentes ha sido un distintivo de estos últimos diez años de gobierno, el reconocimiento de su ciudadanía que se plasma en hechos como el voto facultativo en adolescentes, desde los diez y seis años de edad, fomenta la formación y sensibilización política y permite el ejercicio de los derechos de participación. La creación y fortalecimiento de los consejos consultivos de niños, niñas y adolescentes a nivel nacional y territorial constituyen un referente para la participación ciudadana de este grupo de edad en toda Latinoamérica.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
-21-
En la creación y fortalecimiento de los servicios de protección especial para niños, niñas y adolescentes el país ha tenido avances significativos en estos últimos diez años. La incorporación de los cinco enfoques de igualdad ha permitido avanzar en la comprensión de los sujetos de derechos desde sus especificidades particulares (por ejemplo, niña afroecuatoriana con discapacidad). El principal reto del Ecuador ha sido el de responder de manera más eficiente en la restitución de los derechos de niños, niñas y adolescentes que hayan vivido alguna situación que requiera de protección especial como: maltrato, trabajo infantil, violencia y/o embarazo adolescente. Esto se logra a través del fortalecimiento del Sistema de Promoción y Protección de Derechos, en lo nacional y local, especialmente para el aseguramiento de los derechos, algo en lo que el Ecuador ya emprendió su tarea. En resumen, lo que ha caracterizado a las políticas públicas de niñez y juventud durante el periodo analizado es que se han enmarcado en una política general de garantía de derechos y de asignación de recursos con criterio de reducción de brechas de desigualdad, tanto desde la perspectiva territorial como considerando enfoques de igualdad (etaria, de género, étnica, de discapacidad y de movilidad humana), de forma que la acción gubernamental alcance los ámbitos donde persiste la desigualdad. En este contexto, la prioridad absoluta en niñez y adolescencia se concibe como parte de un sistema integral de protección de derechos, donde la especificidad está garantizada por la incidencia del Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional en el ciclo de la política pública y en el ejercicio de la observancia, coordinando y articulando a las instituciones públicas alrededor de las necesidades específicas de niñas, niños y adolescentes; y generando espacios de diálogo entre los sujetos de derechos y las instituciones rectoras y ejecutoras de política para transmitir sus demandas y expectativas.
Análisis de la década 2006-2015
-22-
El cumplimiento de los derechos de niĂąas, niĂąos y adolescentes en el Ecuador.
-23-
AVANCES EN EL CUMPLIMENTO DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Durante los últimos años se constatan importantes avances y logros en la calidad de vida y cumplimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes a través de la ejecución de la política pública. Es relevante la importante inversión pública en diferentes campos y las políticas de igualdad orientadas a generar capacidades y oportunidades que han dado como resultado la reducción de las brechas de desigualdad. En la primera infancia destaca el desarrollo infantil temprano, la atención en salud, la universalización de la educación y la protección especial. El siguiente gráfico muestra los ámbitos esenciales donde se han experimentado esos cambios mencionados anteriormente, para el buen desarrollo de la vida de niños, niñas y adolescentes.
Análisis de la década 2006-2015
-24-
Ámbitos de las políticas públicas de niñez y adolescencia
EDUCACIÓN
TRABAJO
SALUD
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
PROTECCIÓN
POBREZA
PARTICIPACIÓN
Elaboración: Propia.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
-25-
Análisis de la década 2006-2015
-26-
El cumplimiento de los derechos de niĂąas, niĂąos y adolescentes en el Ecuador.
-27-
EDUCACIÓN Educación básica y bachillerato
L
a Constitución de la República del Ecuador, la Ley Orgánica de Educación Intercultural y el Código de la Niñez y Adolescencia señalan a la educación como un derecho, tanto su acceso, como en la calidad de la misma. Los avances en cuanto al cumplimiento de este derecho se ven reflejados de manera significativa en la universalización de la educación básica en el país. La educación inicial de niños y niñas de 3 a 4 años ha sido el segmento que más ha expandido sus coberturas en el periodo, pasando del 9,23% en 2007 al 44,24% en 2015. Este avance obedece principalmente a la incorporación de la oferta de educación inicial en establecimientos públicos de educación básica.
Análisis de la década 2006-2015
-28-
Tasa bruta de matrícula (3 a 4 años 11 meses) 0%
20%
40%
60%
80%
9,23%
2007
63,40%
2015 Fuente: Ministerio de Educación
El Ecuador determinó como objetivo el fortalecimiento y acceso universal a la educación básica (10 años de educación) sobre una base pedagógica de calidad, con calidez y de manera equitativa. La educación básica está dirigida a responder a las necesidades del país en cuanto a conocimientos e información, dentro de los estándares internacionales. Esta apuesta por la educación potenció el desarrollo de las capacidades de los niños, niñas y adolescentes que les permitirá un adecuado desenvolvimiento a lo largo de su vida.
Tasa de asistencia de EGB 0%
25%
50%
2006
2015 Fuente: ENEMDU. INEC
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
75%
100%
91% 96%
•
EDUCACIÓN
-29-
En el gráfico anterior, se refleja el esfuerzo realizado por el país para incrementar la cobertura a la educación básica. El porcentaje de niños y niñas en el sistema educativo se incrementó al 96,2% en el año 2014 con respecto al 2005 cuyo porcentaje fue 89,29%, lo que evidencia la virtual universalización de la educación básica. El acceso al bachillerato también muestra un avance significativo en los últimos años: en el año 2015 alcanzó el 68,93% de cobertura, esto es, un incremento de 18 puntos en relación a la cobertura del año 2006.
Tasa neta ajustada de asistencia a bachillerato 0% 2006
2015
25%
50%
75%
100%
50,30% 68,93%
Fuente: ENEMDU. INEC
Junto con los avances en cobertura, se han invertido importantes esfuerzos en mejorar la calidad de la educación. Por ejemplo, el número de docentes en el sistema educativo se incrementó en el periodo 2010 – 2015 en 14.800 funcionarios, contando actualmente con 168.898 docentes a nivel nacional.
Análisis de la década 2006-2015
-30-
Incremento de profesores 140.000
150.000
160.000
170.000
180.000
154.098
2010
168.898
2015 Fuente: Ministerio de Educación
Estos logros no serían posibles sin la inversión realizada por el Estado: mejoras en la infraestructura, nuevas instituciones educativas e insumos escolares, lo que se traduce en mayor número de niñas, niñas y adolescentes que pueden ejercer su derecho y acceder a una educación de calidad. Infraestructura y recursos educativos •
En 2015, 14.471 instituciones educativas fiscales se encontraban en funcionamiento, y prestaban sus servicios a 3´522.620 estudiantes.
•
Hasta mayo 2016 se han construido 64 unidades educativas del milenio.
•
1’805.289 estudiantes recibieron uniformes gratuitos en el año 2015; 21,8 veces más que en 2006 (82.997).
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
•
EDUCACIÓN
•
63.318 estudiantes de Educación Intercultural Bilingüe fueron atendidos con uniformes con pertinencia cultural (año lectivo 2015-2016).
•
2’872.076 estudiantes contaron con alimentación escolar gratuita en 2015; 2,2 veces más que en 2006 (1’309.801 estudiantes).
•
3’865.476 estudiantes recibieron textos escolares gratuitos en 2015; 2,9 veces más que en 2006 (1’291.202 estudiantes).
-31-
Educación para el buen vivir •
70.156 estudiantes con discapacidad incluidos en el sistema educativo en el año 2015; es decir 87,29% de esta población estudiantil.
•
101 unidades educativas ofertan educación especializada a personas con discapacidad; 140 Unidades de Apoyo a la Inclusión (UDAI).
•
2’113.446 estudiantes de 2.663 instituciones educativas a nivel nacional, reciben servicios de acompañamiento psicológico, psicoeducativo, emocional y social que brindan 4.143 profesionales como psicólogos educativos, psicopedagogos, psicólogos infantiles, trabajador social o afines en 1.584 DECE implementados.
•
A 2015, 420 circuitos educativos ofertan actividades extraescolares a 58.825 estudiantes, en tres campos de acción: deportivo, artístico y cultural
Análisis de la década 2006-2015
-32-
•
202.219 estudiantes en programas de participación estudiantil relacionados a prevención de uso, consumo de alcohol, tabaco y otras drogas.
Educación y tecnología •
El Ministerio de Educación garantiza la asignación de un cupo en el sistema educativo público al estudiante, ubicándolo en la escuela más cercana a su domicilio.
•
Implementación del autoservicio vía Internet para la inscripción del estudiante que por primera vez ingresa al sistema educativo fiscal.
•
Implementación de la plataforma EducarEcuador en la que los profesores registran las notas y tareas de los estudiantes, los padres de familia pueden revisar las calificaciones de sus hijos y/o hijas y los directivos pueden distribuir la carga horaria de sus docentes.
•
Al 30 de mayo de 2016 la utilización del servicio de control escolar a través de la plataforma EducarEcuador por parte de la comunidad educativa alcanza: el 89,68% de docentes; 87,96% a rectores; 24,61% a estudiantes y 32,03% a representantes legales.
•
A partir de 2015 Educa transmite ocho horas de programación original, educativa y continua, a través de dos canales propios en Quito y Guayaquil; mientras que a nivel nacional existen franjas de 30 minutos diarias en 168 canales de televisión y cable operadores, además de 10 minutos en 1.090 frecuencias radiales AM y FM.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
•
EDUCACIÓN
-33-
La inversión realizada en los tres niveles de educación alcanzó el 3,93% del PIB nominal presupuestado como se observa en el gráfico a continuación:
Presupuesto asignado para educación inicial, básica y bachillerato como % del PIB nominal presupuestado 0%
1%
2007
2015
2%
3%
4%
5%
3,18% 3,93%
Fuente: Ministerio de Finanzas. La inversión por estudiante se incrementó en un 51% en 9 años, alcanzando a 2015 USD 607,80 por cada estudiante en Ecuador.
Análisis de la década 2006-2015
-34-
Presupuesto promedio por estudiante (devengado) $0 2006
$ 200
$ 400
$ 600
$ 800
312,19%
2015
Fuente: Ministerio de Finanzas
El cumplimiento de los derechos de niĂąas, niĂąos y adolescentes en el Ecuador.
607,80%
•
EDUCACIÓN
-35-
Desarrollo infantil El desarrollo infantil de niños y niñas de entre 0 y 3 años es política de Estado en el Ecuador desde el año 2013. El gobierno nacional, a través del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) como la institución rectora de esta política pública, ha incrementado en los últimos años la inversión en primera infancia, bajo estrictos estándares de calidad, mediante modalidades institucionalizadas como los centros infantiles del buen vivir (CIBV), o mediante las visitas domiciliarias de Creciendo con Nuestros Hijos (CNH). Los servicios de desarrollo infantil atienden a niños y niñas de entre 12 y 36 meses en los Centros Infantiles del Buen Vivir, y a niños y niñas de entre 0 y 36 meses en la modalidad Creciendo con Nuestros Hijos. En ambos casos, se prioriza a familias en condiciones de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad. Para el año 2016, 311.744 niños y niñas asisten a los programas de desarrollo infantil. El Estado ha implementado a nivel nacional 2.250 Centros Infantiles del Buen Vivir (de los cuales, 69 son emblemáticos) y opera la modalidad Creciendo con Nuestros Hijos con 3.657 educadores a nivel nacional.
UNIDADES DE ATENCIÓN COBERTURA
CIBV 2 258
CIBV 97 833
TOTAL
USUARIOS
CNH 3 657
CNH
213 911
Servicios Nro.
Servicios Nro.
311.744
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social
Análisis de la década 2006-2015
-36-
Un factor fundamental en el mejoramiento de la calidad de los servicios de desarrollo infantil es la profesionalización del personal a cargo de la prestación. Si en 2006 la mayoría de las cuidadoras no sobrepasaba el nivel educativo de bachillerato, en la actualidad cada servicio está a cargo de una profesional. En lugar de la bonificación que recibían las “madres cuidadoras”, inferior a un salario mínimo, actualmente las y los educadores reciben una remuneración mensual de USD 817,20 más beneficios de ley. El acceso a la capacitación se ha ampliado: gracias al esfuerzo conjunto entre algunas instituciones (SENESCYT, MIES, MNCDS, MINEDUC y MCCTH) se oferta de manera gratuita la carrera en tecnología en desarrollo infantil, con la que se prevé profesionalizar a 10.000 educadores. Además del sustancial incremento de la calidad de los servicios de desarrollo infantil, se evidencian también avances en la cobertura. Para el año 2014, el 20,27% de niñas y niños en el Ecuador asistían a algún programa de desarrollo infantil público, casi 5 puntos porcentuales más que en 2009.
Porcentaje de niños y niñas que asisten a programas de desarrollo infantil públicos 0 2009
10
20
30
15,84%
2014 Fuente: ENEMDU. INEC
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
20,27%
•
EDUCACIÓN
-37-
La alimentación que reciben los niños y niñas que asisten a los programas de desarrollo infantil experimentó una notable mejoría. En el año 2012, se destinaba USD 1.15 diarios para la alimentación de cada niño o niña, mientras que en 2015 este monto se había incrementado a USD 2.70.
Análisis de la década 2006-2015
-38-
El cumplimiento de los derechos de niĂąas, niĂąos y adolescentes en el Ecuador.
-39-
SALUD Vida saludable
U
no de los factores más importantes en el desarrollo de niñas, niños y adolescentes es su salud. En este ámbito el Estado pasó de prestar servicios limitados a pocos usuarios, a brindar servicios especializados, de alta tecnología y con cobertura gratuita y universal; se concibió a la salud no como un fin en sí mismo, sino como un instrumento para alcanzar el buen vivir. Los cambios en el sistema de salud se generaron desde el modelo de atención integral de salud, el cual determina normas, protocolos y atención especializada por edad, especialmente, en niñez y adolescencia. El giro que ha tenido la atención de salud en el país ha tenido excelentes resultados:
Análisis de la década 2006-2015
-40-
Inversión en salud •
Inversión en salud USD 13.686 millones, entre los años 2007 – 2015.
Salud reproductiva •
Reducción embarazo adolescente en 10% en 10-14 años y 12,9% en 15-19 años.
•
Se incrementó el acceso a planificación familiar anticoncepción – 119 mil controles entre 14-19 años.
y
Salud prenatal y primera infancia •
Incremento de 82,2% (2006) a 95,3% (2014) de mujeres que acuden a dar a luz a una institución de salud.
•
87 establecimientos humanizado.
implementan
políticas
de
parto
»»
13.785 partos realizados en libre posición.
»»
26.804 partos tuvieron acompañamiento pareja o familiar.
•
Actualización del carné de salud infantil del niño o niña y del carné perinatal.
•
Se duplica la prevalencia de lactancia: 26,4% (2006) a 54,4% (2012) –ENSANUT 2012. »»
34.400 mujeres atendidas en consejería de lactancia materna.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
•
•
SALUD
»»
17.800 donantes de leche materna.
»»
7 bancos de leche materna en maternidades y hospitales del país.
»»
4.800 recién nacidos/as atendidos en los bancos de leche materna.
-41-
Reducción muerte materna en 11 puntos: 60 muertes en 2009 a 49 muertes en 2014 por cada 100.000 nacimientos.
Análisis de la década 2006-2015
-42-
•
Reducción muerte infantil: 14,97 muertes en 2009 a 13,6 muertes en 2014 por cada 1.000 nacidos vivos. Se cumple la meta de ODM.
•
Programas de prevención de discapacidades a neonatos: 227.276 exámenes médicos practicados a recién nacidos en el año 2015.
•
Incremento de 182% de controles mensuales para niños y niñas menores de un año, en el periodo 2006 – 2015. 562.505 (2006) 1´584.173 (2015).
•
34 establecimientos de salud que han prestado 256.963 atenciones de estimulación temprana.
•
90 tutoras nacionales capacitadas en educación prenatal y estimulación temprana.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
•
SALUD
-43-
Atención y cobertura de salud •
Incremento de 31,84% de niños y niñas inmunizados contra enfermedades prevenibles mediante vacunas, en un periodo de 4 años.
•
Más de 15 millones de atenciones en salud integral, 49% de atenciones en niñez y adolescencia.
•
Incremento en 38,1% de niños y niñas cubiertos por el seguro de salud pública, en 9 años
•
66.837 usuarios con discapacidad atendidos entre 0 a 19 años.
•
5 Centros de Rehabilitación Integral Especializados CRIE: atenciones de salud integral a discapacidad auditiva, física, intelectual, lenguaje, psicológica y visual.
•
36.645 ayudas técnicas gratuitas entregadas: lentes, andadores con y sin ruedas, sillas infantiles y sillas postura infantil.
Normativa de salud •
Desarrollo de normativas – protocolos y guías de atención.
•
Reglamento para el funcionamiento de bares escolares.
•
Incremento de una hora diaria de actividades físicas en unidades educativas.
•
Reglamento sanitario sustitutivo de etiquetado de alimentos procesados para consumo humano.
Análisis de la década 2006-2015
-44-
Mejoras en hábitat y vivienda El hábitat y vivienda influyen fuertemente en las condiciones de salud, el estado nutricional, el acceso a la recreación, y en general en la calidad de vida y desarrollo de niños, niñas y adolescentes. En este ámbito, el Estado tiene como objetivo garantizar a la población un ambiente saludable, con acceso a los servicios básicos como: agua segura, eliminación de excretas, de basuras, vivienda saludable, entre otras. Los esfuerzos del Estado en la mejora de las condiciones de vida se ven reflejado en varios avances, entre ellos la reducción del porcentaje de niños y niñas que viven hogares hacinados. El año 2014, el 29% de esta población se encontraban en hacinamiento, en comparación del año 2005 que la cifra alcanzaba el 41,8%.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
SALUD
•
-45-
Porcentaje de niños y niñas que viven en hogares hacinados 0
20
40
60
41,87
2005
29
2014 Fuente: ENEMDU. INEC
La eliminación de excretas en forma higiénica es necesaria para asegurar un ambiente saludable y proteger a la población de enfermedades. El Estado, a través de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, incrementó la inversión para el adecuado manejo de desechos, previniendo enfermedades infecciosas para los humanos, en particular para la población infantil, como muestra el siguiente gráfico.
Eliminación de excretas 70 2005
2014
80
90
100
80,7 92,48
Fuente: ENEMDU. INEC
Análisis de la década 2006-2015
-46-
Otro factor importante en la mejora de las condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes es el contar con agua segura. Ésta debe estar en condiciones aptas para el consumo humano, con el fin de prevenir enfermedades y velar por la salud de niños, niñas y adolescentes. Los resultados obtenidos al respecto muestran un incremento considerable, alcanzando en 2014 el 94,4% de niñas y niños que tienen acceso a agua apta para el consumo, frente al 79,3% en 2005.
Niños y niñas que viven en hogares con agua apta para el consumo 70 2005
80
90
100
79,3
2014 Fuente: ENEMDU. INEC El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
94,4
•
SALUD
-47-
Deporte y recreación La recreación y las actividades físicas tienen una gran importancia para el crecimiento y desarrollo de los niños, niñas y adolescentes, el Ministerio del Deporte, ha realizado una amplia inversión en niñez y adolescencia:
Inversión realizada en niñez y adolescencia (2007 – 2016) DEPORTE ADAPTADO USD 715.379,92
EDUCACIÓN FÍSICA USD 10´139.060,50
DEPORTE FORMATIVO USD 552´578.425,31
RECREACIÓN USD 10´986.780
DEPORTE DE ALTO RENDIMIENTO USD 15´144.200
Fuente: Ministerio de Deporte. 2015
La inversión total en recreación y deporte dirigida a niños, niñas y adolescentes es de USD 589´563.845 entre los años 2007 al 2016, atendiendo a USD 3´553.668 niñas, niños y adolescentes en Ecuador. Para lograr un adecuado uso del tiempo libre de los niños, niñas y adolescentes se promueve la masificación de la práctica de actividades deportivo – recreativas, mediante los siguientes programas: •
Ecuador ejercítate: Comprende prácticas deportivas, actividad física y recreación. Existen 328 puntos activos, 56 destinados a grupos vulnerables y 40 para personas con discapacidad. 773.467 niños, niñas y adolescentes destinatarios de esta política. Análisis de la década 2006-2015
-48-
•
Ecuador ejercítate, grupos vulnerables: prácticas deportivo – recreativas en la niñez y adolescencia que se encuentren en riesgo de uso y consumo de drogas y población afectada por desastres naturales: Trinibox, Cerro de las Cabras y Bahía de las Drogas, es una escuela de iniciación deportiva. Brigadas recreativas: brindan apoyo con actividades físicas para niños, niñas y adolescentes en las comunidades afectadas por desastres naturales.
•
Centros Activos del Pueblo: Recuperación de complejos deportivos, para el servicio de niños, niñas y adolescentes, a través del ingreso gratuito, promoviendo las actividades físicas y recreativas. 362.500 niñas, niños y adolescentes asisten a estas instalaciones desde el 2010. Se realizan colonias vacacionales con 16.500 niños y niñas entre 6 y 12 años.
•
Deporte adaptado: Fomenta la práctica del deporte adaptado e incluyente en niños, niñas y adolescentes con discapacidad, garantizando su acceso en igualdad de condiciones y mejorando su calidad de vida. Comprende escuelas de iniciación deportiva, actividades extraescolares, bici inclusiva y deporte de alto rendimiento.
•
Actividades deportivas estudiantiles: Fomentan la masificación del deporte estudiantil en niños y niñas desde los 7 a 11 años y adolescentes de 12 a 17 años, a través del proyecto “Juegos Escolares de la Revolución” y eventos intercolegiales a nivel de todas las Federaciones Deportivas Provinciales Estudiantiles del país. Cuenta con 1´117.926 participantes. Los juegos escolares de la revolución llegan a 684.348 niños y niñas. En los juegos escolares sudamericanos 2009 – 2015 se obtuvo la mejor ubicación.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
•
•
Deporte formativo: Comprende las actividades que desarrollan para la búsqueda y selección de talentos, iniciación deportiva de niños, niñas y adolescentes. Participan 5.615.015 niñas, niños y adolescentes.
•
Deporte de alto rendimiento: Garantiza la preparación de los deportistas seleccionados dentro del ciclo olímpico, brindándoles un entrenamiento permanente adecuado a sus necesidades. Ha apoyado a 412 deportistas juveniles y pre-juveniles. Los logros obtenidos son: plata y bronce en los Juegos Olímpicos de la Juventud, 3 mundiales pre juvenil, 12 panamericanos juveniles, 3 medallas de oro y 3 medallas de plata en Juegos Panamericanos, 11 campeonatos suramericanos juveniles.
SALUD
-49-
Análisis de la década 2006-2015
-50-
El cumplimiento de los derechos de niĂąas, niĂąos y adolescentes en el Ecuador.
-51-
POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
L
a pobreza se expresa en múltiples variables. Un mecanismo de medición de la pobreza es el que identifica las necesidades básicas insatisfechas. Este indicador engloba temáticas de infraestructura de vivienda, servicios básicos, dependencia económica, educación y hacinamiento. Uno de los objetivos primordiales del Estado es la lucha contra las desigualdades, ámbito en el que se han obtenido resultados positivos en el periodo analizado, reduciendo este indicador en niñez de manera considerable, como se muestra a continuación:
Incidencia de la pobreza por NBI en niños y niñas 40
45
55
52,45
2005
2014
50
44,84
Fuente: ENEMDU. INEC
Análisis de la década 2006-2015
-52-
El cumplimiento de los derechos de niĂąas, niĂąos y adolescentes en el Ecuador.
-53-
E
PROTECCIÓN
l Ministerio de Inclusión Económica y Social ha incorporado políticas para velar por el bienestar de las personas cuyos derechos han sido vulnerados, entre ellos personas en condiciones de mendicidad, personas en condición de refugio y niñas, niños y adolescentes que trabajan. Los avances en el tema son los siguientes: •
En 2015, se ha atendido a 4.941 personas que se encuentran en situación de mendicidad. Desde 2010 hasta la fecha se ha reducido en un 80% la población en situación de mendicidad.
•
7.657 niños, niñas y adolescentes en situación de refugio acceden a servicios públicos.
Análisis de la década 2006-2015
-54-
Servicios de restitución de derechos a niñez y adolescencia En atención a hijos e hijas de personas privadas de libertad de 0 a 17 años 11 meses y con el objetivo de brindar atención integral a las familias de las personas privadas de libertad, se crearon rutas de atención con las diferentes carteras de Estado para la atención, inserción y respeto de los derechos de los niños y niñas, hijos de las personas privadas de la libertad. El Ministerio de Educación está a cargo de la inserción educativa de hijos e hijas de las personas privadas de la libertad, después de una visita domiciliaria en la que se evalúan las necesidades puntuales de cada caso. Se mantiene seguimiento continuo de su proceso educativo. El Ministerio de Inclusión Económica y Social interviene en los casos de vulneración de derechos de los hijos y/o hijas de las personas privadas de libertad-PPL y de familias en situación de extrema pobreza, a través del Proyecto “Niños Libres“. El Ministerio de Salud Pública brinda atención médica y psicológica a los hijos e hijas de las personas privadas de libertad en el distrito correspondiente, así como medicación y atenciones quirúrgicas. Por su parte, el Ministerio de Justicia es responsable de articular la acción institucional para garantizar los derechos específicos de niñas, niños y adolescentes como grupos de atención prioritaria (artículos 44 y 45 Constitución): interés superior, desarrollo integral, cuidado y protección, integridad física, identidad, nombre, ciudadanía, educación, salud, entre otros.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
•
PROTECCIÓN
-55-
A fin de precautelar la estabilidad física, emocional y fortalecer el vínculo familiar, ha creado espacios de recreación para niños y niñas que puede ser compartido con sus padres privados de libertad y así garantizar la protección integral durante la visita familiar. Estas áreas fueron trabajadas en conjunto con el Ministerio de Inclusión Económica y Social, que asignó educadoras especializadas para trabajar con los hijos y/o hijas de las PPL que ingresan a los centros de rehabilitación social (CRS) como visita. Otros avances en justicia: •
Derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela judicial efectiva (Artículo 75 Constitución).
•
Derecho al debido proceso (Artículo 76 Constitución): presunción de inocencia, principio de legalidad, principio de favorabilidad, proporcionalidad, entre otros.
Análisis de la década 2006-2015
-56-
•
Derecho a la defensa (Artículo 76.7. Constitución): ser escuchado en el momento oportuno, ser asistido por traductor, gozar de un defensor público y derecho a recurrir.
•
Administración de justicia especializada (Artículo 175 Constitución): Las niñas, niños adolescentes gozan de una legislación y una administración de justicia especializada, así como, operadores de justicia capacitados, los cuales aplican el principio de protección integral.
•
Fiscales especializados en temas de niñez y adolescencia.
•
Judicaturas especializadas contra la violencia a la mujer y la familia, unidades judiciales de familia, niñez y adolescencia, juzgados penales de adolescentes infractores, salas especializadas en la Corte Provincial y Corte Nacional de Justicia.
Discriminación y violencia El reconocimiento de los derechos y las políticas en contra de la desigualdad han tenido importantes resultados en la reducción de las inequidades, exclusiones y violencia contra diversos grupos sociales. La promoción de derechos desde distintas instancias públicas, el involucramiento de la sociedad civil, el énfasis en la visibilización de los grupos de atención prioritaria en los medios de comunicación, han posibilitado cambios culturales que se expresan en una reducción de la discriminación y la violencia hacia niñas, niños y adolescentes, como se muestra en los siguientes datos.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
•
PROTECCIÓN
-57-
Niñez y adolescencia entre 5 y 17 años según el trato que reciben de sus padres cuando no obedecen o cometen una falta, por género y a nivel nacional
Golpes 43%
2010
2015
2010
2015
36% 40% 30%
Insultos o burlas 4%
2010
2015
2% 3%
2010
2015
2%
Análisis de la década 2006-2015
-58-
Hablar o regañar 2010
71% HOMBRE
2015
61% 72%
2010
2015
63%
MUJER
Dialogar / ayudar 2010
2015
2010
2015 Fuente: ENNA 2010 y ENAI 2015 (desarrollar siglas)
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
30% 43%
HOMBRE
31% 42%
MUJER
•
PROTECCIÓN
-59-
Las relaciones entre niños, niñas, adolescentes y sus padres han cambiado sustancialmente. Ahora existe más confianza con los padres que permite que exista una mejor comunicación y un ambiente familiar más armonioso. Podemos afirmar que estos avances se mantienen en vigencia y se integran a los lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir, con un enfoque de igualdad como parte de la consolidación y profundización del Ecuador del buen vivir, no solo como forma de gobierno, sino como un estilo de vida respetuoso de la dignidad de todos los niños, niñas y adolescentes por encima de las diferencias.
Trabajo infantil Desde el 2007, se han redoblado los esfuerzos para reducir la incidencia de las peores formas de trabajo infantil, a través del Programa de Erradicación del Trabajo Infantil (PETI) coordinado por el Ministerio de Trabajo. Son destinatarios directos los niños, niñas y adolescentes trabajadores y sus empleadores. La estrategia para la erradicación consiste en: •
Sensibilización en derechos de niños, niñas y adolescentes y en riesgos del trabajo infantil peligroso.
•
Monitoreo institucional e intersectorial de los sectores con mayor incidencia de trabajo infantil peligroso.
•
Asistencia técnica.
•
Coordinación interinstitucional.
Análisis de la década 2006-2015
-60-
Las acciones del Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil han tenido resultados muy positivos en el periodo. El trabajo infantil en Ecuador se ha reducido de 16,96% a 5,53% del 2006 al 2014. Como se puede observar, la reducción del trabajo de niñas y niños menores de 15 años (que antes del 2006 alcanzaba a más del 15% de su población) es muy grande, quedando un remanente del 2,9%, ubicado fundamentalmente en actividades de trabajo familiar. En el grupo de 15 a 17 años, la reducción es también muy significativa, en más de 25% de su población. Además, en este grupo etario el 14 % que trabaja, lo hace en condiciones legales en su mayoría, esto es cumpliendo con la obligación patronal de asegurar su educación y evitar que estén expuestos a trabajos peligrosos.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
•
PROTECCIÓN
-61-
Incidencia del trabajo infantil 0
10
20
30
40
50
15,4
2001
5 a 14 años 2,9
2014
40,5
2001
15 a 17 años 14,04
2014 Fuente: ENEMDU. INEC
Este logro incluyó varios hitos importantes: •
Construcción del Plan Nacional de Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil, liderada por el Ministerio de Trabajo y consensuada con MIES, MINEDUC, MINDEPORTE, MCDS y DINAPEN.
•
Creación e implementación del Sistema Único de Registro de Trabajo Infantil SURTI.
Análisis de la década 2006-2015
-62-
•
Institucionalización del Proyecto PETI como actividad inherente a la gestión del Ministerio de Trabajo.
•
Actualización del listado de actividades peligrosas para adolescentes.
•
Conformación de la Red de Empresas por un Ecuador Libre de Trabajo Infantil en el año 2012.
•
Se declara a Ecuador como país libre de trabajo infantil en botaderos de basura en el año 2011 y camales en el año 2012.
•
Formulación de la propuesta de Plan Binacional entre Perú y Ecuador.
•
Existencia de mesas cantonales de Erradicación de Trabajo Infantil.
•
90% de inspectores del trabajo capacitados en temas de trabajo infantil en 16 provincias.
•
415.696 personas sensibilizadas de manera directa a través de eventos, talleres, foros, caravanas de teatro en la calle.
•
1.317 adolescentes y jóvenes capacitados en habilidades blandas y técnicas.
•
114.761 inspecciones de trabajo focalizado en temas de trabajo infantil.
•
9.220 niños, niñas y adolescentes identificados y desvinculados del trabajo infantil.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
•
PROTECCIÓN
•
99 Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen presente la temática de trabajo infantil a través de la asistencia técnica y seguimiento de los técnicos del PETI.
•
12 de junio, se conmemora como el Día Internacional contra el Trabajo Infantil a nivel mundial, declarado por la Organización Internacional de Trabajo – OIT.
-63-
Análisis de la década 2006-2015
-64-
El cumplimiento de los derechos de niĂąas, niĂąos y adolescentes en el Ecuador.
-65-
E
PARTICIPACIÓN
n un contexto en que se ha fortalecido la participación ciudadana, el protagonismo de niños, niñas y adolescentes en su desarrollo y crecimiento es prioritario. En esta dirección, se ha promovido y fortalecido a las organizaciones de niños, niñas y adolescentes y a las que velan por sus derechos. En el país, niños, niñas y adolescentes participan en 405 organizaciones sociales a nivel nacional y cuentan con 191 consejos consultivos cantonales, esto es en el 86% de los 221 cantones del país. Los Consejos Consultivos de la Niñez y Adolescencia del Ecuador, son espacios de encuentro y participación que a través de actividades informativas, analíticas y lúdicas, permiten la relación entre niños y adolescentes y de ellos con las diferentes entidades del Estado con el afán de proponer soluciones a los problemas sociales que los afectan. Este Consejo está amparado en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y en la Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad. Están compuestos entera-
Análisis de la década 2006-2015
-66-
mente por niñas, niños y adolescentes que provienen de los consejos consultivos cantonales, quienes eligen en consenso una directiva nacional que los represente. Las principales actividades que desarrollan están relacionadas con la participación en el ciclo de la política pública; la difusión hacia la sociedad de los derechos de niñas, niños y adolescentes; la actoría de sus miembros en diferentes eventos relacionados con derechos; la promoción en la sociedad de la solidaridad y corresponsabilidad para con sus pares, jóvenes, adultos y adultos mayores, personas con discapacidad; la integración y relacionamiento con los diferentes niveles de gobierno; y, la articulación con otros consejos consultivos, nacionales y locales. Un hecho muy significativo de esta década ha sido el derecho a participar en los procesos electorales para los y las adolescentes de 16 y 17 años, con voto facultativo. Su incorporación significa la toma de conciencia por parte de la sociedad de la capacidad e importancia de su participación electoral y la confianza, plasmada ya durante 8 años, de su aporte al ejercicio de la democracia. Como se puede observar en el gráfico siguiente, la participación electoral de adolescentes de 16 y 17 años, aunque facultativa, es creciente y llega al 72,2% de su grupo etario, solamente 11 puntos menos que la participación electoral del voto obligatorio y superior al de los demás grupos de voto facultativo.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
•
PARTICIPACIÓN
-67-
Evolución del ausentismo en voto faultativo por edad 35,1%
31,1% 27,8%
DE 16 A MENOS DE 18 AÑOS 2009
2013
2014
53,7% 40.9%
36,9%
DE 65 AÑOS Y MÁS 2009
2013
2014
Fuente y Elaboración: Consejo Nacional Electoral
Análisis de la década 2006-2015
-68-
Por su parte, en términos de participación, el Ministerio de Cultura ha impulsado programas y proyectos culturales directamente relacionados con niños, niñas y adolescentes, como un mecanismo para su expresión y visibilización. •
Artes musicales: infanto juveniles sinfónico corales y de tradición ancestral del Ecuador.
•
Plan Nacional de Lectura – Talleres / incluye feria del Libro.
•
Escuelas Itinerantes Pakari Pacha para jóvenes y adolescentes.
•
Cromía, encuentro internacional de diseño.
•
Maratón del Cuento, “Ecuador, un país que lee”.
•
Fondo fonográfico: categoría música infantil.
•
Foro de juventudes.
•
Ruta Cimarrón.
•
Programa de Voluntariado.
•
Programas educativos en museos, bibliotecas y archivos.
•
Programación cultura en territorio 2015 – 2016.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
-69-
REFLEXIÓN FINAL El análisis y la evaluación de la acción pública por la niñez y adolescencia nos revela la existencia de política pública, general y específica, como una decisión nacional y estratégica para llevar adelante un proceso de transformación: normativa, institucional-intersectorial, programática y de actoría social. Entre otros, logros como el obtenido en erradicación del tema de trabajo infantil sólo se puede entender desde esta interconexión. No por ello, se deja de constatar que la definición y aplicación de la política pública siempre será un proceso de construcción en un país que está en el camino hacia el Buen Vivir. El gobierno de la Revolución Ciudadana desde “el retorno del Estado” asume la garantía de derechos –que incluye su prevención y restitución cuando han sido vulnerados– más allá de la articulación y corresponsabilidad con la sociedad civil, estableciendo instancias gubernamentales que desde sus competencias garanticen los derechos de los ciudadanos. Este contexto de reorganización de la institucionalidad estatal tuvo efectos claros sobre el diseño de los planes programáticos nacionales a partir del año 2006. Una decisión importante para viabilizar este proceso fue el absorber al Instituto Nacional de la Niñez y la Familia por parte del Ministerio de Inclusión Económica y Social, el mismo que tenía un funcionamiento privado bastante disperso (aunque contaba con fuertes aportes estatales). Tal recuperación del Estado y su rol planificador, rector, gestor, distribuidor y redistribuidor fue también vital para garantizar y abrir espacio a la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tanto en la formulación, la ejecución y la evaluación y el control de las políticas y servicios públicos (PNBV 2013, 36). En este documento se ha evidenciado que en los últimos diez años, el gobierno del Ecuador ha realizado importantes avances y logros para
Análisis de la década 2006-2015
-70-
mejorar la calidad de vida de las niñas, niños y adolescentes, pero también es cierto que en el país tenemos retos importantes para el futuro. Estos obedecen tanto a la necesidad de seguir avanzando en mejorar la situación y derechos de niñez y adolescencia, cuanto a la presencia de nuevas situaciones que pueden amenazar sus derechos. Hace falta aún fortalecer y potenciar la corresponsabilidad entre la familia, la sociedad y el Estado, y la responsabilidad de cada estamento señalado, en función de mejorar la calidad de vida de los niños y niñas del Ecuador y lograr los cambios culturales que la vigencia de sus derechos requiere. Hay que terminar de institucionalizar y asegurar el adecuado funcionamiento de un sistema de protección de derechos entendido como un “conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos”, tanto en el nivel nacional como en el territorial. Es fundamental lograr el cambio de patrones sociales, culturares, y comportamentales en relación al trato a niñas, niños y adolescentes, para erradicar, entre otros, la violencia intrafamiliar y social hacia estos grupos. Es necesario mejorar la nutrición infantil especialmente en las zonas rurales, dado que en el país se encuentran aún índices altos de desnutrición que no se compadecen con la necesidad de desarrollo de niñas, niños y adolescentes. Todavía hay que trabajar para lograr la universalización del bachillerato, como meta final del proceso de educación igualitaria y de calidad para todos.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
-71-
Hay que dar una respuesta mayor al problema del embarazo adolescente, todavía presente en una magnitud no aceptable para una sociedad de igualdad e inclusión. Como cierre de este análisis de logros de la década en materia de niñez y adolescencia señalamos que lo más importante es sostener los avances alcanzados en materia de derechos, y convertir en logros permanentes los avances obtenidos en este período. Esto adquiere especial atención, debido a que la disminución de ingresos al Estado puede hacer que grupos de interés que no comparten la visión de derechos y del buen vivir, hagan propuestas de disminuir la capacidad de atención y protección hacia la niñez y adolescencia, considerando estas como un “gasto superfluo” que se deba recortar.
Análisis de la década 2006-2015
-72-
BIBLIOGRAFÍA CNII. (2014). Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017. Quito. Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional. (2014). Análisis de Presencia Institucional en Territorio. Quito: CNII. Constitución de la República del Ecuador. (2008). CRE, C. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Montecristi, Manabí. INEC. (2015). Reporte de pobreza por Ingreso. Quito. LOCNI. (2014). Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad. Quito. MCDS. (2011). Informe de Rendición de Cuentas. Quito. PNBV. (2013). Plan Nacional del Buen Vivir. Quito. SENPLADES. (2011). Guía para la formulación de políticas públicas sectoriales.
El cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
cniiecuador CN_Igualdad CNII Ecuador
Eloy Alfaro N28-105 y 10 de Agosto 2236812 / 2902516 / 2544794 / 22902910 igualdad.intergeneracional@gmail.com Quito - Ecuador