Términos de Referencia: Consultorías para el Proyecto “Fortaleciendo redes locales, nacionales y regionales para la gestión de desastres en cuatro países de América Central” Ref.OPP1127662 1.
Datos Generales.
1.1 Título de la Consultoría 1.2 País sede 1.3 Alcance de la actividad 1.4 Periodo 2.
Elaboración de dos políticas para CRGR regional: 1. La Política para la Acción Humanitaria. 2. La Política de Género. Gestión contractual se realiza en El Salvador. Regional (Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala) Septiembre – Diciembre de 2017
Antecedentes de la organización
En Centroamérica desde el paso del Huracán Mitch en 1998 hasta la fecha, se ha producido en la sociedad civil una serie de procesos de reflexión que han dado origen a la Concertación Regional para la Gestión de Riesgos CRGR, espacio con el propósito de contribuir a la reconstrucción y transformación de los países de la región en el marco de la gestión del riesgo con énfasis en reducir las vulnerabilidades y las condiciones generadoras de riesgos. Por más de una década, la CRGR ha acumulado una vasta experiencia aportando importantes contribuciones en los esfuerzos de impulsar la gestión de riesgos, incrementar las capacidades de las organizaciones de sociedad civil y el fortalecimiento de la resiliencia comunitaria ante los desastres de origen socio-natural y antropogénicos, incluyendo iniciativas para afrontar los efectos del calentamiento global, producto del cambio climático que ha sido exacerbado por las emisiones de gases de efecto invernadero en los últimos dos siglos. La devastación causada en Centroamérica por el huracán Mitch en 1998 condujo a una mayor conciencia y reconocimiento entre la sociedad civil, de la necesidad de hacer frente a los desastres y sus causas de manera más coherente y coordinada. En el año 2002 la Concertación Regional de Gestión de Riesgos (CRGR) se formó con la intención de mejorar la práctica de reducción de riesgos de desastres en América Central desde la perspectiva de la Gestión de Riesgos y de ampliar la participación de las poblaciones vulnerables en la toma de decisiones como actores en el desarrollo de sus propias soluciones. Esta red regional se compone de cuatro redes nacionales ("Mesas Nacionales”): 1. Convergencia ciudadana para la Gestión de Riesgos (COCIGER) en Guatemala; 2. Mesa Permanente Para la Gestión del Riesgo (MPGR) de El Salvador; 3. Mesa Nacional de Gestión de Riesgo (MNGR) en 1
Nicaragua, y 4. Mesa Nacional de Incidencia en Gestión de Riesgo (MNIGR) en Honduras. Cada una de estas redes nacionales desarrollan trabajo territorial, que permite aportar conocimientos en sus tres niveles de actuación: local, nacional y regional en el territorio Centroamericano. Hoy la CRGR considera necesario y oportuno renovar su compromiso con la sociedad centroamericana y principalmente con las comunidades más vulnerables de la región, tal propósito se materializa en su plan estratégico para el período 2014 – 2018. Para concretar su afán de acompañar a las poblaciones vulnerables CRGR dese el año 2012 dinamiza procesos de fortalecimiento de capacidades para afirmar su compromiso humanitario de responder en situaciones de emergencia y ser vigilantes de que las acciones de los entes rectores en cada uno de los países se desarrollen considerando los principios humanitarios y principalmente los derechos de las personas, por ese compromiso en la actualidad CRGR ejecuta un proyecto que permite incrementar el conocimiento en temáticas del campo de la acción humanitaria y de emergencias, tal proyecto fortalecerá el conocimiento de las personas de la red que conforman equipos de respuesta en terreno y equipos de propuesta de acción ante las principales agencias que trabajan en el ámbito humanitario de la respuesta a emergencias. En el período actual, se actualiza el plan estratégico para incluirle el contexto que deja el nuevo marco global post 2015 para desarrollo, reducción del riesgo y clima. Pero además, se debe incluir las estrategias de acción humanitaria, que el actual plan no considera. 3.
Contexto.
América Central es una de las regiones con mayor riesgo a desastres en el mundo. Se ve afectada por la extrema actividad sísmica y meteorológica que año tras año se convierten en desastres en forma de devastación por: terremotos, erupciones volcánicas, inundaciones, huracanes, deslizamientos, aludes de tierra, así como daños graves a las producciones de alimento que en consecuencia provocan afección importante a la población. Aproximadamente tres cuartas partes de la población en Centroamérica se estima que viven en zonas de riesgo, una tercera parte vive en zonas altamente vulnerables. En las últimas dos décadas, el impacto de estos desastres ha experimentado un incremento notable en la región. El 30 de junio de 2010 en la XXXV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del Sistema de Integración Centroamericana; evento celebrado en Panamá, se aprobó la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres, documento rector cuyo objetivo general consiste en: ¨Dotar a la región centroamericana de un marco orientador en materia de gestión integral del riesgo de desastres, que posibilita el vínculo entre las decisiones de política con sus correspondientes mecanismos e instrumentos de aplicación, entrelazando la gestión integral del riesgo (multisectorial y territorial) desde las perspectivas, cohesión e inclusión social y ambiental, así como de irrestricto respeto y garantía de los derechos humanos, y considerando la multiculturalidad, la igualdad y la equidad de género. Seis países de la región han promulgado leyes específicas sobre la reducción de desastres, en algunas de ellas se aprecia la inclusión de la gestión integral de riesgos de desastres. En 1996 Guatemala promulga la Ley Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres que incluye a la GIRD; en 2005 El Salvador promulga la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, la cual no incluye la GIRD; en igual año Costa Rica emite la Ley Nacional de 2
Emergencias y Prevención del Riesgo, que incluye la GIRD; también en esta fecha Panamá promulga la Ley que reorganiza el Sistema Nacional de Protección Civil, que no incluye la GIRD; finalmente en 2010 Honduras emite la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo, que incluye la GIRD. Como puede apreciarse, ni El Salvador ni Panamá incluyen en sus respectivas legislaciones la gestión integral de riesgo de desastre, y en general tanto la PCGIR (en proceso de actualización ) como las legislaciones nacionales no están actualizadas en relación con los documentos rectores aprobados por el Sistema de Naciones Unidas en el 2015: Marco de Sendai, Acuerdo de París sobre Cambio Climático, la Norma Humanitaria Esencial, la Cumbre Humanitaria Mundial y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. 4.
Proyecto.
La consultoría buscar fortalecer el trabajo de la CRGR y de las redes (MNGR) de los cuatro países que la constituyen, en cuanto a que:
Fortalezcan su nivel organizativo a través de mejorar las capacidades en acciones humanitarias para emergencia, de las personas que la componen, a partir entre otros instrumentos de la Normas Humanitaria Esencial. Mejoren los conocimientos del tratamiento de acciones humanitarias de emergencia. Construyan y/o fortalezcan capacidades específicas para la preparación y respuesta. Creen o fortalezcan capacidades para el trabajo de planificación en la respuesta y rehabilitación ante desastres, utilizando los diferentes instrumentos de trabajo que la CRGR ha venido desarrollando. Y mejoren su capacidad de gestión de recursos en cada una de sus organizaciones, las redes y de manera colectiva a nivel regional.
Estos términos de referencia buscan realizar un análisis introspectivo e histórico de la CRGR para producir y consensuar dos apuestas políticas que son: 1. La Política para la Acción Humanitaria. 2. La Política de Género. 5.
Marco de la consultoría:
La necesidad de consolidar una visión estratégica para la Política de Acción Humanitaria y para la Política de Género de la CRGR. En diez años de actuación la CRGR ha desempeñado su trabajo bajo el enfoque de gestión de riesgos, considerando la incorporación de los marcos de los objetivos de desarrollo del milenio y Hyogo, además ha sostenido procesos de incidencia para la gestión de riegos y ha acompañado procesos de acción humanitaria en emergencia desde un modelo de trabajo inédito dentro de la misma organización.
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Para el Marco de Acción de Hyogo CRGR desarrollo un proceso a nivel regional (CA) y nacional de levantamiento de datos alrededor de indicadores de monitoreo del MAH, desde la visión de primera línea, esto permitió identificar el avance en el proceso de consecución de los indicadores del MAH, recoger y brindar aportes en la construcción del marco de Sendai y además internamente dio un elemento nuevo del funcionamiento de CRGR. Para la emergencia del terremoto en Guatemala en el año 2012 CRGR desarrolló acciones de atención a víctimas de ese desastre, para 2016 CRGR realiza su segunda actuación en favor de 2070 familias afectadas por el impacto de la sequía prolongada. Entre 2015 a 2018 la CRGR está ejecutando un proyecto de fortalecimiento de capacidades para la respuesta humanitaria con la finalidad de contar las Políticas y protocolos que se necesitan a nivel nacional y regional para responder a las necesidades de atención en el área territorial de influencia de la misma CRGR. Este nuevo accionar y el nuevo escenario que genera los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el Marco de Acción de Sendai, los acuerdos de la XXI conferencia sobre Cambio Climático, la Norma Humanitaria Esencial y además los lineamientos dictados en la Cumbre Mundial Humanitaria incitan a la CRGR a hacer una análisis introspectivo y de su historial como Red de Redes para así desarrollar acciones humanitarias en coherencia con su naturaleza y razón de ser, teniendo a la base los marcos normativos mundiales, sus fundamentos estatutarios y su visión estratégica. Además la CRGR está compuesta por organizaciones que visibilizan e impulsan el enfoque de género y derechos como aspectos primordiales para reducir las vulnerabilidades en la sociedad e influir en la reducción de riesgos. En el trabajo organizacional de la CRGR las posiciones y puestos se desempeñan por mujeres y hombres en igualdad de condiciones y derechos, en el accionar humanitario prioriza la atención a poblaciones en condición de vulnerabilidad en las cuales destacan familias encabezadas por mujeres, así como personas con discapacidad y adultas/adultos mayores. Objetivos.
Elaborar la Política de Acción Humanitaria de la CRGR, con base al trabajo que realiza la Red, incluyendo un análisis de los principios humanitarios a nivel global Construir la Política de Género partiendo de las apuestas programáticas de la CRGR, así como de las oportunidades y posibilidades en cada país que la conforma.
Resultados Esperados:
Análisis participativo del trabajo e historial de la CRGR para identificar lecciones aprendidas, aciertos y vacíos en relación a la acción humanitaria y el enfoque de género incluyendo un análisis del Plan Estratégico que se aprobará en breve en junio de 2017 en la CRGR. Proponer las Políticas de Acción Humanitaria y la de Género Política en consonancia con el Plan Estratégico de la CRGR actualizado. Validar las Políticas de Acción Humanitaria y la de Género ante las Mesas Nacionales de la CRGR
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Proponer un Manual para la Acción de ambos instrumentos políticos que permita su aplicabilidad de acuerdo al contexto de trabajo de la membresía de la CRGR.
Productos:
Una propuesta metodológica para el desarrollo de las dos políticas. Desarrollada una agenda que permita un análisis introspectivo a CRGR. Elaborados dos documentos que ofrezcan la Política de Acción Humanitaria y la Política de Género de CRGR. Un informe de propuesta metodológica y un informe de desarrollo de las acciones. Ambos documentos de políticas deberán contener:
Marco de Referencia Antecedentes Marco Normativo Marco Conceptual Definiciones Conceptuales Principios Enfoque Proceso para la elaboración Diagnóstico Participativo Proceso de Validación Sistema de Coordinación, Monitoreo, Seguimiento y Evaluación Referencia Bibliográfica
Propuesta de trabajo: Debe presentarse para optar a desarrollar la consultoría, una propuesta de trabajo que describa como pretende desarrollar los productos que se plantean, contener un cronograma y respaldar la experiencia del equipo o de la persona postulante con atestados y ejemplo de documentos de experiencias similares desarrolladas. Se priorizaran propuestas técnicas que desarrollen un componente de consulta en el territorio con poblaciones afectadas de diversas identidades e informantes claves en los 4 países. Tras aprobada la propuesta de consultoría la entidad o persona consultora que desarrollara este servicio deberá coordinar la acción operativa con el equipo técnico del nivel regional; este equipo deberá en conjunto facilitar todas las condiciones logísticas y de coordinación para el desarrollo de la consultoría. La entidad consultora interesada deberá proponer sus acciones de trabajo considerando como fecha última de entrega de productos el 10 de diciembre de 2017. La CRGR se compromete a facilitar las coordinaciones necesarias con las Mesas Nacionales de los 4 países y sus membresías de forma que la consultoría se realice en los plazos estipulados de forma exitosa.
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Oferta económica: La entidad consultora deberá incluir en su propuesta los costos por servicios profesionales, desplazamientos y hospedaje en los cuatro países, como cualquier otro gasto derivado de procesos de consulta con grupos, informantes claves o visitas de campo, según lo amerite la metodología que plantea. El contrato se firmara en El Salvador, el costo debe proponerse en dólares americanos. Forma de pago La forma de pago será: Desglose Firma de contrato Entrega de primer borrador Aprobación de los productos por parte de las organizaciones contratantes de la consultoría y entrega de Informes Total
% 20% 30% 50% 100%
El contrato se firma en El Salvador por lo que la consultoría está sujeta a la retención según normativa local (10% nacionales; 20% extranjeros). Calificaciones y Competencias: La entidad o aspirante a desarrollar la presente consultoría deberán tener:
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Conocimiento del contexto Centroamericano, específicamente de los actores humanitarios vinculados a la gestión de riesgos en la región. Conocimiento de la normativa y Marcos internacionales, regional y nacionales relacionadas con el enfoque de género, acción humanitaria, gestión de riesgos, cambio climático y la respuesta de emergencias. Experiencia de trabajo con organizaciones de la sociedad civil y/o entidades gubernamentales, de preferencia que conozca la CRGR. Disponibilidad para viajar. Pleno conocimiento y manejo de la Norma Humanitaria Esencial, Esfera, etc. Experiencia comprobada en la aplicación del enfoque de género en la atención humanitaria y la gestión de riesgos. Contactos y envío de propuestas:
Favor presentar propuestas técnica y económica antes del 15 de agosto, 2017 a las siguientes direcciones: Ana Cisneros Wilson Galo Luís Zuniga
coordinacionproyectofase2@gmail.com secretariaejecutiva@crgrcentroamerica.org adalzuniga@hotmail.com 6