Boletín de Gerencia Administrativa (1974-1975) by La Colección Puertorriqueña

BOLETIN de

GERENCIA ADMINISTRATIVA p^'SEPTIEMBRE - OCTUBRE noviembre - DICIEMBRE

j" 1975 AÑO XXIV NUM. 228 Impacto de la rccesión en Puerto Rico

El Informe Tobin"

W::: tff ■ V,'-' I; ■

Política ambiental en Puerto Rico

■ t; I,

El problema de la productividad en Puerto Rico

Bibliojjraiía sobre producti\ idad y eliciencia

cQué beiu.'ficios desean en

realidad los empleados Rubernamentales?

I Io^i<11)005011: cpie i-s v eómo eslá cambiando

ESTADO LIBRE ASOCIADO

^oblai ¡OI) y desarrollo et onómico ¡as abreviaturas usadas en las i-,?">tas al < ale<-

DE PUERTO RICO NEGOCIADO DEL PRESUPUESTO

.. ,Ltt.<)ii.iaC! 'íi'if 'I' *

IMPACTO DE LA RECESION EN PUERTO RICO Por: Dr. Jaime A. Santiago, Director Negociado del Presupuesto

Conferencia dictada ante **The NationalPuerto Rican Business and Marketing Association, Inc. el viernes, 5 de diciembre de 1975, en el HotelPuerto Rico Sheraton de San Juan,

El tema que nos ocupa nos plantea varias interrogantes: ¿cuáles son las causas de la actual crisis económica mundial? ¿cómo se diferencia esta crisis de las anteriores, tanto en Estados Unidos como en Puerto

Rico?, ¿cuáles causas son producidas internamente en Puerto Rico?, ¿cuáles son las perspectivas de recuperación vigorosa en Estados Unidos y en Puerto

inflacionario de precios, especialmente en el área de los alimentos. Posteriormente, se produce el embargo petrolero que, además de avivar la inflación, produce un estado general de recesión. Estados Unidos no escapa a la situación de inflación-recesión. Así lo refleja, en lo más profundo de la crisis, el alza en los precios de dos dígitos y en cerca de 9 por ciento en el desempleo.

Rico? Finalmente, ¿qué alternativas tenemos aquí para mejorar significativamente nuestra situación económica? Sobre algunas de estas interrogantes me expresaré brevemente, y más extensunente, sobre otras. Nuestra crisis económica tiene profundas raíces extemas e internas. Sobre las externas, nuestra acción es

ahora limitada. Sobre las internas, indicaré más adelante que las nüsmas son refl^'o de un serio desajuste en nuestra estructura económica, la cual exige cambios sdgnifícativos en nuestra política económica. En enero de 1973, la admini^iación Nixon eliminó la

Para 1974, se pronosticó una recuperación en Estados Unidos. No se produjo. Por el contrario, se agravó la crisis éconómica creándose la recesión más grande desde

los años de la gran depresión de 1930. Tal estado de cosas aún tiene allá perplejos a los políticos, al gobierno y, sobre todo, a los economistas. Más adelante, abundaremos al respecto.

¿Por qué este nuevo estado de cosas en la economía de los Estados Unidos? , o más específicamente; ¿cómo

l^islación sobre hogares dándole un golpe tremendo a nuestra industria de la construcción. Luego, se da el raro fenómeno de que las economías más avanzadas del

se diferencia esta recesáón de las anteriores? Veamos.

mundo

Estados Unidos ha pasado por seis (6) recesiones y algunos periodos alternos de inflación. Las tablas I y II

aumentan

símultáneainente

demanda

agregada, presionando la oferta total de producción y de r^nxrsos, creándose por ende., un estado general

Desde la segunda guerra mundial, la «joflomíá de nos ilustráisatre^ecto.

En el 1957, la economía de Estados Unidos entró

tMbla i

nuevamente en una recesión siendo la más severa hasta

Recesiones de la Post—Guerra

Año

P.N.N.

Tasas de

(Billones $)*

Desempleo

3.8 a 5.9

1948—49

189.1 — 186.6

1953—54

412.8 — 407.0

2.9 a 5.5

1957—58

452.5 — 447.3

4.3 a 6.8

1960-61

487.7 — 529.8

5.5 a 6.7

1970—71

722.1 — 741.7

4.9 a 5.9

4.6 a .8.7—9

1974

*Preclos corrientes.

TABLA II

1.6

1958—64

1.2

1965—69

3.8

1970—71 1974

recuperar.

Se ha criticado al gobierno por no haber hecho mayor

uso de la política fiscal en esos periodos. La razón es obvia. Como puede observarse, aunque la economía recuperaba, la tasa de desempleo no regresaba fácilmente . al 2.9 por ciento ó al 4 por ciento que se consideraba como meta baja, ocupación plena y estabilidad de precios. Pero, en el 1964 se produce una política fiscal deliberada iniciada por John F. Kennedy: se reducen significativamente las confiibuciones (rebaja de $11 billones). De hecho, la tasa de desempleo se redujo a 3.5

por ciento en 1969. No obstante, en el 1970, se inicia

Tasas Promedios de Inflación Anual (Por Ciento)

1954—57

entonces, como lo indica la alta tasa de desempleo de 6.8. Hubo acción fiscal positiva por parte del gobierno, pero se considera que la misma fue mínima como arma contra-cíclica. La recuperación duró hasta 1960 cuando volvió la recesión evidenciada por la alta tasa de desempleo. Para el 1962, la economía empezó a

5.2

otra recesión subiendo, la tasa de desempleo a 5.9. Luego, al recuperarse la economía, para 1974 la tasa de desempleo era de 4.6. Desde entonces parecía alejarse como objetivo real el tener ocupación plena (4 por ciento de desempleo y estabilidad de precios). En el 1974 se desata la recesión más grande de post-guerra y el

12.0

periodo más serio de inflación. Hasta entonces(Tabla II) Estados Unidos había gozado de una relativa estabilidad

de precios. Parecía que, analizando la curva Phillips La recesión de 1948-49 fue intensa y severa, con

(Profesor del London School of Economics) la cual

bajas en la producción y en los precios. Se ha señalado

cuantifica el "trade off" entre el desempleo y los precios

que hubo confusión en la política del gobierno para combatirla, pues la misma se dirigió mayormente a combatir la inflación de la post-guerra. De hecho, la

(Véase Gráfica I), esa meta era imposible. Esto puede explicarse por la complejidad de la política económica,

recuperación que llegó para el 1950 se atribuye al efecto de los llamados estabilizadores automáticos (retención

de ingresos en el origen, pagos por desempleo, etc.). La recesión de 1953-54 también fue fuerte, como lo

refleja el alza significativa en el desempleo. Se considera que la baja en los gastos relacionados con la defensa nacional fue responsable, en gran medida, de la misma, siendo nuevamente pasiva la política gubernamental anti-cíclica. A fines de 1955, se evidenció una rápida

expansión del gasto total, especialmente en bienes durables. De hecho, en el periodo de 1956—57 se

produjo un periodo inflacionario estructural o sectorial (concentrado mayormente en bienes de capital de alta demanda).

la estructura de la economía (por ejemplo: acciones monopolísticas de empresas y uniones obreras, inmovilidad de recursos, etc.). Parece, pues, evidente que ya no era posible tener, simultáneamente, ocupación

plena con estabilidad de precios. A la luz de la situación desde 1974, y como índice,

nos aventuramos a inferii- que los cambios significativos en la estructura económica de Estados Unidos, unido a

otros factores, explican tal dificultad. Así, la crisis energética que ha trastocado significativamente la producción en Estados Unidos (industria de autos entre otros) y los patrones de consumo; la política ambiental; la desarticulación de la política económica; la inflexibilidad hacia abajo de los precios, etc.; dificultan

GRAFICA I

— -+9

INTERCAMBIO ENTRE LA INFLACION Y EL EMPLEO PLENO

__ +7

Curva Phillips

LiJ

O +3 _i

_ +6

2 UJ

2 lü

-I

< D 2 <

D 2 <

< +2

+5 2

S D

—

- 1

DESEMPLEO

(Por ciento) -2

La curva indica que al moverse hacia la izquierda para reducir el desempleo, tienen que subir los precios.

el armonizar ambos objetivos. De ahí, la actual confusión

del

análisis

económico

política

gubernamental federal que parece no saber hacia dónde dirigirse y así escoger entre un objetivo y el otro o pretender armonizar ambos. ¿Cómo nos afecta esta situación? Luego mencionaremos algunos factores internos que explican la baja en nuestra economía. Podemos señalar que hasta la recesión de 1970—71 la economía de Puerto Rico se vio relativamente poco

empresas que gozaban de una alta demanda, empiezan a afectarse adversamente. Así, también, en el área de turismo empezamos a perder nuestro atractivo al cambiar el patrón de consumo turístico. Todo esto queda plenamente evidenciado en la crisis actual. Ante esta situación, el gobierno, de 1969 a 1973—74, se inclina a utilizar el gasto gubernamental masivo para

afectada por las recesiones y periodos inflacionarios

sostener las altas tasas de crecimiento anteriores. Basta

ocurridos en Estados Unidos. Werner Baer, en un estudio

señalar algunos datos. La tasa de aportación del gobierno al ingreso neto,

realizado en 1958 para la Universidad de Puerto Rico,

así concluye.^ Aunque su análisis se limitó a las recesiones de 1953-54 y 1957-58, consideramos que el mismo

puede aplicarse hasta la recesión de 1960—61. De acuerdo a dicho estudio, la recesión de 1953-54 ocasionó una baja en las exportaciones. No obstante, la acumulación previa de promociones de la Administración de Fomento Económico canceló bastante ese efecto. Hubo

también efectos relativamente pequeñosen el cierre de em

presas, ocurriendo la mayor parte en el área de tejidos. También aumentó el desempleo aqui debido, mayor

mente, a la baja en la migración neta. En resumen, los efectos de esa recesión sobre Puerto Rico fueron leves.

Respecto a la recesión de 1957—58, Baer señala que aunque duró nueve meses, la misma fue más severa que

la anterior. Nuevamente, se evidenció una baja en las exportaciones y el desempleo subió sustancialmente en la segunda mitad de 1958, concentrándose nuevamente

en tejidos y ropa. Hubo reducción en la apertura de nuevas empresas, aunque en grado menor que en la anterior recesión. Las bajas en empleo ocurrieron en las empresas más viejas y promovidas por Fomento. También, ocurrió una baja en la migración neta. Baer, concluyó que esta recesión tuvo efectos relativamente leves sobre Puerto Rico. Podríamos añadir que, en la

recesión de 1960—61, los efectos también fueron leves.

No obstante, para la recesión de 1970-71, el patrón es significativamente distinto. Evidentemente, la economía de Puerto Rico empieza a reflejar síntomas de un desajuste estructural. Esto implica que, por diversas

razones, sectores básicos de la economía empiezan a experimentar rendimientos menguantes a medida que se redujeron las ventajas comparativas que Puerto Rico gozaba hasta entonces. En la manufactura, se evidenciaba el efecto cada vez mayor de la competencia 1 Werner Baer, The Puerto Rlcan lícoiioiny atld

-.'.■-ÍF

del exterior y el aumento de los costos locales. Además, por los cambios en los patrones del consumo exterior,

que en 1969 era 14.5, se eleva en 1971 a 20.2 y én 1972-73 a 19.4. En términos de la nómina del gobierno en 1970, 25.4 por ciento del crecimiento en la economía es atribuida a la misma y esta tendencia continúa hasta

1973-74. En términos de la inversión total, el gobierno contribuyó en cerca de 30 por ciento. La deuda pública bruta total se incrementó de $1.3 billones en 1968 a

$3.7 billones en 1973 -74. En las corporaciones públicas, la deuda aumentó de $755 millones en 1968 a $2.5 billones en 1973—74. Es decir, que de 1969 a 1974 la deuda bruta total aumentó en 144 por ciento. Mientras que en el 1969 la misma representaba el 35 por ciento del producto bruto, esa proporción subió en 1973 a 47 por ciento. Así, también, la misma creció en ese periodo mucho más que el producto bruto. Dicho en otra forma, mientras Puerto Rico pagó en 1969 1.8 por ciento de su producción global, en principal e intereses,

de 1969-73, esa proporción subió a 2.8 por ciento. Un dato final; para 1974 el total de empleados públicos en Puerto Rico era de 222,000, o sea, 28 por ciento del empleo total del país, teniendo el gobierno en 1972 como meta crear 55,000 empleos en el gobierno. Así, a medida que nuestra producción ha ido

aumentando, el financiamiento de la misma ha generado mayores

capacidad

pagos

exterior

limitando así nuestra

productiva. Todos estos datos quedan

plenamente corroborados en el borrador del Informe preparado por el Comité Tobin. Al agravarse la situación económica luego de 1974, encontramos que el gobierno no puede ya sostener las altas tasas de crecimiento. Por el lado de las rentas, la recesión nos afecta adversamente. Por el lado de la deuda

pública, su tamaño (aproximadamente $4.7 billones) es ya un factor negativo en los mercados de bonos. De

United Stares Economic Fluctuations, Universidad de Puerto Rico.

hecho, el crecimiento del sector público en 1973-74 fue solamente en 10.7 por ciento, o sea, cerca de la mitad del nivel anterior. Para el año en curso ha disminuido

aún más. Mientras esto ocurre, sectores básicos de la economía manifiestan serios problemas. En la manufactura en mayo del 1974 el empleo total era de 155,200. Esta cifra ha bajado a 129,700 en julio. Esto representa una baja de 16.4 por ciento. En la industria de la construcción privada se experimentó una baja significativa desde 1973, o sea, de

manufacturera de Estados Unidos y Puerto Rico, la gráfica II refleja la misma situación. Esta dramatiza también la profundidad de nuestra recesión. TABLA iir

Grupo Industrial

Baja en

Por ciento

Empleos

del Total

Maquinaria y Equipo Eléctrico

5,500

Ropa interior de Mujer y Niños

3,000

15.5

Ropa de Hombres y Niños

2,400

12.4

28.5

una inversión de $363.5 millones en 1972 a $251.1

Tejidos

2,200

11.4

millones en 1974 y con una baja también en empleo. Este sector ha podido sobrevivir debido a la inversión gubernamental, pero su situación continúa precaria.

Plásticos y Químicos

2,200

11.4

El área de turismo también experimentó serias dificultades, como lo evidencia el cierre de hoteles. Aunque en otros sectores hay mejoría, como en la agricultura y el comercio, deseo referirme mayormente a los tres anteriores, pues son los que reflejan dramáticamente el desajuste estructural dramatizado por

la tasa de desempleo de 19.9 por ciento. Para tener una idea más clara de nuestra situación

económica actual y las perspectivas futuras en Estados

Unidos y en Puerto Rico, los refiero a las siguientes

Preparativos de Pescado y Harina

1,200

6.2

Cuero y Productos de Cuero

1,200

6.2

Otros

1,600

8.3

19,300

100

TOTAL

Esto nos recuerda la predicción de Werner Baer en 1958, que se pasó por alto, como también todas las demás de toda una generación de economistas universitarios, que desde 1960 llamamos la atención

sobre las bases y fallas de la estrategia de desarrollo económico. La pasividad del gobierno es explicable. Si la economía recuperaba de las fluctuaciones en Estados Unidos y además teníamos un mercado de bonos

gráficas.^ En la primera podemos observar, en la curva

sumamente liberal, ¿por qué preocuparse? Cito a Baer

del índice de producción industrial con base de julio

como objeto de reflexión;

1957=100 los efectos y la recuperación rápida de la recesión de 1957-58, que hasta entonces había sido la más aguda. Puede observarse una baja porcentual en

producción en Estados Unidos de cerca de 12 por ciento en 10 meses, con una rápida recuperación. Este también fue el patrón en Puerto Rico, según hemos indicado

"In the last decade the Puerto Rican authorities

have not had a conscious countercyclical policy It might be claimed that this was not necessary, since

the effects of the two Mainland recessions of the

1950's on the island were very small. They manifested themselves tnainly in some slackening

antes No obstante, observemos la recesión actual.

of growth. But even if the general effect is only on

Respecto a Estados Unidos, según la curva de producción industrial de 1974-75, hay una baja en producción que toca el fondo entre abril y mayo de 1975, y luego una recuperación relativamente rápida. En el caso de Puerto Rico, a base del empleo de Fomento que ilustra la curva de empleo en fábricas, se produce una baja significativa de cerca de 15 por ciento. De hecho, de mayo de 1974 a junio de 1975 se pierdan 19,300 empleos en las fábricas promovidas por Fomento. (Véase Tabla III). Véase cuán distinta es esta

growth, it is not to he taken lightly...

Although growth will undouhtedly continué for a long time, it will not he as dominant in the

future as it is now. At that time Mainland recessions will have more pronounced effects on the island. This was shown in the projections made

in the last chapter and in the analysis of the behavior of established finns over the cycle. there is a need therefore to assess the tools availahle to

Puerto

Rican

authorities in counteracting

recesión a la de 1957-58. Tomando como base el

deflationary forces when they hit the island and in

número

shapitig the structure of the economy, making it as

horas

trabajadas

industria

2 Las gráficas II y ill las preparó el Dr. Miguel Echenique, Vicepresidente del Banco de Fomento para Puerto Rico.

GRAFICA II

RECESION ACTUAL Y DE 1957-1958 PARALELISMO DE LAS RECESIONES INDUSTRIALES DE ESTADOS UNIDOS Y PUERTO RICO

(Aparente inicio de la recuperación industrial)

PUERTO RICO

EMPLEO EN FABRICAS

DE FOMENTO 1974-75 AGOSTO 1974 = 100

ESTADOS UNIDOS

INDICE DE PRODUCCION INDUSTRIAL JULIO 1957 = 100

RECESION 1957-58

ESTADOS UNIDOS PRODUCCION INDUSTRIAL 1974-75" AGOSTO 1974 = 100

1974

1975

GRAFICA III 1974-1975

(Aparente inicio de la recuperación industrial) PARALELISMO DE LAS RECESIONES INDUSTRIALES DE ESTADOS UNIDOS Y PUERTO RICO

NUMERO DE HORAS HOMBRE TRABAJADAS EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA (datos desestacionalizados)

Estados Unidos

Puerto Rico

preliminar

Jcpn'ssioii—proof as possiblc. There are three

presidente Ford y el Sr. Arthur Burns parecen dar más

agencies

énfasis al control inflacionario. También, el economista

which could effectively engage in

coiintercyclical

ineasiires:

The

Econoniic

Developiiieiit Aciniiiiistratioii, the Treasury, and

the Goveniiiieiit Developineiit Baiik".^ Respecto a posibles dificultades financieras de Puerto Rico en el futuro, dice Baer;

"...'¡'he fature effects of chauges iii Mainlaad

fiiiaitcial conditions are difftcult to predict. If the teadeiicy for a diuiiiiished autount of excess

reserves shoiild persist, the possihility inight arise in the fature that a Mainland recession, which cuts the flow of capital to the island and which cartails exports, woald hring along tight credit conditions. l.oans woald decreasc, interest rates woald rise,

and a secondary contractionary wave woald hit the island, anle.ss, of coarse, coantcrcyclical ' . . . .. 4

actions are taken hy Puerto Ilican aathorities .

Perspectivas...En los Estados Unidos, la situación es aún confusa, aunque la recuperación actual parece ser

vigorosa. El producto bruto en términos reales bajó de $845.7 billones en base anual en el último cuarto de año

de 197,5 a $828 billones en el segundo cuarto del 1974, y $804 billones en el último cuarto de 1974. En

términos porcentuales, hubo una baja de 7 por ciento del último cuarto de 1973 al primero del 1974 llegando al

fondo con un 3 por ciento negativo al final del 1974 y comienzos del 1975. Luego en los dos primeros cuartos

del 1975 se produce un balance positivo. Asi en el tercer cuarto del 1975 ha tenido un ritmo de aumento anual,

de un 11.2 por ciento. Esto, unido a un estimado preliminar de inflación de 5 por ciento para ese periodo,

presenta verdaderamente un cuadro optimista de recuperación vigorosa. Se atribuye el alza de 11.2 por ciento a la baja significativa en inventarios. Pero parece

obvio que tal ritmo no puede sostenerse; por eso, las perspectivas futuras de mejoramiento están tan condicionadas que dificultan un pronóstico relativamente

seguro. Al respecto, tenemos que

considerar las diferentes políticas económicas de las ramas

ejecutiva y legislativa en los Estados Unidos y además, las diversas posiciones de los economistas. Así, el 3 Baer, op. cil.. página J47.

4 ¡hid.. página 142.

Milton Friedman (monetarista) da énfasis al control del dinero como instrumento básico para bregar con la situación económica. Por otro lado, los llamados economistas liberales o keynesianos recomiendan una política fiscal más fuerte (baja de impuestos y aumento de gastos) y en el caso, por ejemplo, de James Tobin, inclusive, recomienda un crecimiento a corto plazo hasta

mayor de 10 por ciento en la cantidad de dinero de modo que pueda sostenerse una recuperación vigorosa. Tobin considera que si esto no ocurre, el desempleo

persistirá en un alto nivel hasta el año 1980.^ Otros (véase gráfica I) consideran indispensable establecer una política de-ingresos ("income policy") para armonizar el desempleo con la inflación. Esto significa que la curva Phillips puede haberse desplazado más hacia la derecha

requiriéndose así una mayor tasa de desempleo para obtener una tasa menor de inflación. La política de

ingresos trataría de armonizar los aumentos en salarios con la productividad para devolver la curva Phillips hacia la izquierda. Aún algunos van más lejos, como por ejemplo Galbraith que recomienda una política de controles sobre los márgenes de ganancia, salarios, precios, etc. En medio de esta situación hay desacuerdo también sobre la política energética. Sin embargo, sí

parece haber acuerdo en que se repetirá la rebaja contributiva, aunque Ford y Friedman la condicionen a

una rebaja simultánea de gastos. Friedman indica que la primera rebaja sólo compensó por el aumento en la inflación y por eso es necesaria la segunda para que la misma produzca un efecto de mejoramiento real. Existe, además, el factor eleccionario que puede cambiar el panorama y por un tiempo se inyecte en la economía

suficiente fuerza para sostener uña recuperación vigorosa. No obstante, queda la incógnita inflacionaria y la todavía relativa alta tasa de desempleo. De modo que como ejercicio o diversión queden ustedes en libertad de alterar la línea negra en la gráfica II de acuerdo a sus

pronósticos y preferencias. Pero esto que nos parece broma de momento no lo es pues nos afecta severamente en Puerto Rico.

Las gráficas IT y III nos muestran una leve mejoría en el año en curso. De hecho, en la manufactura se ha '

cripriman (15 (3e noviembre) refleja preocupación por la política restrictiva que está llevando a

5 ti mas reciente comentario de Miiton hrieamdn \í-j

cabo el sistema de la F. D. R., lo cual según él podi n I retardar la recuperación vigorosa de la economía.

realizado una mejoría en el empleo bajando el desempleo de 19.9 por ciento a 18.9 por ciento. El total de desempleados en septiembre pasado era de 165,000, lo que representaba una baja de 7,000 comparado con el mes anterior. El sector agrícola continuó

reflejando

ritmos

crecimiento

Cuando se recuperen los mercados de bonos, seguiremos haciendo uso de ellos, pero en forma discriminada.

Debemos asegurarnos que cada dólar tomado prestado se utilice donde produzca el mayor rendimiento real. Esta política está en marcha. La Junta de Planificación ha

real

establecido, junto al Banco Gubernamental de Fomento,

acelerados, así como también el sector comercial. Sin embargo, persisten las serias dificultades en los sectores

unos criterios de inversión que dan énfasis a la productividad y al beneficio y costo de la inversión pública. Por eso, este año se ha disminuido el énfasis en

básicos de manufactura, construcción y turismo. Aquí deseo enfatizar mi tesis central y así evitar' el que nos contundamos. En el nivel macro-económico existe una

vigorosa corriente monetaria en el país alimentada por una masiva entrada de fondos federales, pagos por desempleo, pensiones, etc. Esto puede dar la sensación

ciertos sectores (energía eléctrica, carreteras, edificios

públicos) y ha aumentado en otros (vivienda, agricultura, acueductos y alcantarillados, fomento industrial). Con esta nueva política se evita la evaporación vía el

consumo superfino de la inversión pública y se producen

de afluencia o prosperidad. Pero, nuestros sectores reales

efectos multiplicadores mayores, pues la economía

básicos, o sea, los que producen mayores empleos,

absorbe más productivamente esos fondos.

continúan en crisis y repito, la misma es estructural. Por

2. Tendremos que hacer mejor uso de nuestros fondos internos. Parte de la obra pública deberá ser

eso, a corto plazo, no podemos ser optimistas como para creer que una vigorosa recuperación en Estados Unidos

puede, como en el pasado, producir rápidamente una recuperación vigorosa en nuestros sectores reales básicos. Será pues, a más largo plazo, cuando transformemos nuestra estructura económica que lograremos volver al

financiada con fondos locales. Esto significa sacrificio de consumo. Ahora bien, los fondos deberán ser invertidos donde más produzcan y sobre todo, ya que conllevan un costo social, deben servir, para su uso más eficiente a los sectores reales privados de la economía.

sencjero de un crecimiento real significativo, que aunque puede ser en los siguientes 10 años entre 3 por ciento y 5 por ciento será más sólido y más estable. En ese aspecto soy optimista. Así, si las fábricas promovidas por Fomento han perdido 19,000 empleos, por más optimistas que seamos tenemos que reconocer que recobrarlos nada más, es tarea de varios años, al igual que

la manufactura, tanto para las industrias promovidas por Fomento como las no promovidas. Debido a la pérdida

la reducción del desempleo total de 18.9 por ciento al nivel anterior de 12 a 13 por ciento. Vuelvan a la

de algunas de las ventajas comparativas en ese sector se impone aprovechar las nuevas que estoy seguro podemos

gráfica

que

encontrar y así enfrentar la competencia del exterior En la construcción, será necesario, y esto es tarea básica del

observen

rezago

enorme

experimentamos.

3. Asumiendo que el gobierno no será el impulsor directo básico de la economía, deberá desarrollarse entonces una estrategia para estimular los sectores privados reales más productivos. Esto requiere nuevos enfoques. Habrá que reevaluar los incentivos actuales en

Estamos pues, en una situación distinta que requiere

sector privado, armonizar la oferta con la demanda para

alternativas nuevas. ¿Cuáles? 1. Debemos aceptar la seriedad de nuestra crisis económica y sus raíces. Luego, aceptar que las

evitar el problema que hoy tenemos en ese sector. Será necesario innovar y buscar rebajas de costos y nuevos tipos de vivienda ajustados a los ingresos personales.

soluciones relativamente fáciles del pasado no son ni viables ni aceptables. Así, el producir una corriente

Estoy seguro que esas innovaciones se producirán. El

turismo tendrá que variar hacia un mercado de nuevas

monetaria masiva como la de 1969 a 1974 y aumentar

afluencias. No será posible sostener un turismo de lujo

significativamente el empleo público, no es ya viable. Esto es así por que nuestra deuda total exterior, aunque es relativamente pequeña en los mercados de bonos, ya

como el que hemos tenido. En resumen, en estos tres sectores hay que variar significativamente su estructura actual.

los inversionistas la consideran sustancial. La ven en

4. Puede intentarse desarrollar un sector paralelo en

conjunto frente a nuestro tamaño y al potencial

la manufactura, servicios, etc., como el agrícola actual donde a base de incentivos de producción, garantías de

económico futuro. Su costo es, además, sumamente alto.

distribución y mercadeo pueden desarrollarse pequeños empresarios locales. 5. Deberá

intensificarse

sustitución

importaciones, tanto en el área industrial como en el area agrícola. 6. Deben ofrecerse nuevos incentivos contributivos,

financieros, legales, etc. a los sectores reales privados. 7. Debe dársele seria consideración a la explotación de recursos naturales, acompañado de efectos multiplicadores internos altos. Solamente he señalado algunas áreas para desarrollar nuevos rumbos a nuestra economía. Ahora bien, para enfrentar esta tarea. Puerto Rico necesita contar con

poderes mayores en sus relaciones con Estados Unidos, tales como el área de salarios mínimos, comercio exterior, control ambiental, etc.

Todo esto requiere un enorme esfuerzo gubernamental y privado. Luego preguntarán ustedes, ¿de dónde proviene mi actitud optimista del futuro? En primer lugar, surge del reconocimiento cabal y de acción que tiene el gobierno actualmente de la situación económica. Por eso, como iniciativa del Hon. Rafael Hernández Colón, Gobernador de Puerto Rico, hace

tiempo se organizaron dos grupos de trabajo; el grupo Tobin, pára bregar con los aspectos financieros a más corto plazo y el grupo de estrategia económica, dirigido por el Dr. Miguel Echenique. Ya tenemos el fruto de esos estudios y estoy seguro que de ellos surgirá un plan de

profundidad de valores y calidad de vida.

En tercer lugar, aún tenemos ventajas-comparativas para competir con el exterior, toda vez que nuestro sistema educativo ha mejorado sustancialmente en diversas direcciones, puede darnos un mayor potencial

productivo. Esto es algo que no tienen los países que están compitiendo ahora con nosotros. En esos países pasarán muchos años para que puedan superarnos en nuestras destrezas. Así podemos seguir trayendo y fomentando aquí empresas de tecnología y mano de obra más sofisticada.

Finalmente, tenemos el ejemplo del liderato de ios años de 1940 que partiendo de la nada y siendo prácticamente todos ellos parte de la pobreza y la miseria existentes, desarrollaron una tremenda capacidad innovadora y se dieron a la tarea de mejorar significativamente nuestra economía y su sistema social. Hoy, bajo otras condiciones, es posible repetir ese gesto.

Si esto lo entiende nuestro pueblo, no hay duda de que lo lograremos.

Ahora bien, no pudiendo ser muy optimista a corto plazo, pero sí a largo plazo, lo anterior requiere de todos los sectores del país cooperación; entendimiento; el dejar

a un lado los antagonismos y, sobre todo, la demagogia y el simplismo. Este año, el gobierno se enfrentará a la seria crisis económica y pasarán varios años en notarse una mejoría significativa. Por eso, sería funesto el crearle

al pueblo, a corto plazo, unas expectativas y promesas

acción efectivo sobre las bases indicadas anteriormente.

que luego no podrían cumplirse. Si esto ocurre, el daño

En segundo lugar, confio plenamente en la voluntad y

será irreparable, y la alternativa que nos espera, que

el esfuerzo de nuestros sectores productivos para colaborar efectivamente en resolver nuestros problemas futuros. Asimismo, confío en la fuerza cooperadora y

estoy seguro todo el pueblo rechaza, puede surgir: tener a un pueblo viviendo de la caridad pública y gubernamental y socavado en sus energías productivas. Confío. No se producirá ese estado de cosas y por eso les invito a reflexionar y a contribuir hacia el logro de una economía más saludable y estable desde sus respectivas posiciones. La tarea no es fácil, pero definitivamente la enfrentaremos y la cumpliremos cabalmente.

comprensiva de nuestro pueblo para ayudar, también, a producir un desarrollo, que aunque considero será a niveles menores que los del pasado, (repito estimo un crecimiento real de la producción total en los próximos diez años entre 3 y 5 por ciento) será un desarrollo más estable, más autosostenido y, sobre todo, con más

l.a CiiliiLid iiv lili ^^obieriio .<c mide por la calidad de los servicios que presta a los ciudadanos de día a

iha. y por la ayilidad con que responde a las necesidades y a las aspiraciones del pueblo a que sirve, l stedes. empleados del gobierno, servidores públicos de Puerto Rico, son la esperanza de nuestro pueblo. l:ii manos de ustedes están los programas que fomentarán el progreso. Sí, ustedes son el alma en este tremendo esfuerzo ¡)or superarnos. — Rafael Hernández Colón

Estudio de las Finanzas de Puerto Rico

tí

EL INFORME TOBIN" El Comité para el Estudio de las Finanzas de Puerto

Rico, nombrado en marzo de 1974 por el Gobernador de Puerto Rico Hon. Rafael Hernández Colón, rindió su "Informe al Gobernador" el 11 de diciembre de 1975.

Este Comité estuvo integrado por los siguientes miembros: James Tobin, profesor Sterling de Economía de la Universidad de Yale—su presidente; William Donaldson, decano de la Escuela de Organización y Gerencia de la Universidad de Yale; Kermit Gordon, presidente de The Brookings Institution; Wilfred Lewis, director ejecutivo de la Asociación

Nacional de

Planificación y socio principal de la firma Robert Nathan Associates; Sidney Robbins, profesor de finanzas de la Escuela Graduada de Comercio de la Universidad de

Columbia; y William F. Treiber, consultor del Banco de la Reserva Federal de Nueva York. El Comité concentró sus esfuerzos en el estudio de los aspectos financieros y fiscales del futuro económico de

perspectivas económicas y financieras de la Isla de

Puerto

Rico.

Usted

preguntaba,

bastante

justificadamente, si las estrategias económicas y financieras de los dos pasados decenios podrían continuarse exitosamente sin modificación e innovacióa Pero ninguno de nosotros pudo preveer entonces cuán

rápida y drásticamente se deterioraría el clima

económico nacional e internacional. Tampoco pudimos ver anticipadamente entonces el severo impacto de la recesión en Estados Unidos sobre las finanzas de los gobiernos locales y estatales y sobre el Estado Libre Asociado, así como la notable declinación de la confianza del inversionista en los bonos exentos de

impuestos. Usted y vuestros colegas no se sorprenderán porque nuestro Informe es más sombrío de lo esperado cuando comenzamos.

Puerto Rico.

El Informe, nítidamente impreso e ilustrado con gráficas y tablas, está dividido en once partes; Resumen bosquejo del Informe y las recomendaciones; Explicación del crecimiento; Inversión; Fuentes privadas

internas de ahorro; Ahorro público; Insumos externos hacía el crecimiento; La deuda extema de Puerto Rico; Proyecciones económicas y fiscales; El sistema financiero y la política monetaria; Dependencia económica; Política y su formulación a largo alcance. En la carta de trámite dirigida al Gobernador el Dr. Tobin se expresa así:

El nombrarmento de este Comité hace casi dos años

reflejó algunas de sus preocupaciones sobre las

CONCLUSIONES PRINCIPALES

Las dificultades actuales de Puerto Rico se deben en parte a circunstancias que están más allá del control

insular. Estas incluyen el agudo aumento en los precios mundiales del petróleo, un golpe severo para una economía dependiente del combustible importado, y los incrementos relativos en los precios de los productos

agrícolas y minerales, algo costoso para un país que vive mayormente de la manufactura.

Además, la política anti-inflacionaria del gobierno federal y la profunda recesión que ésta ha causado, han perjudicado la posición económica y fiscal de Puerto Rico. Puerto Rico tiene especialmente fuertes razones

para abogar por una política federal fiscal y monetaria que asegure tanto una recuperación económica fuerte y

instituciones, desempeñan un papel menor en nuestro Informe de lo que habíamos anticipado al empezar.

sostenida como la restauración de mercados financieros

Tenemos algunas sugerencias en esta materia — especialmente con respecto al financiamiento

estables y robustos en Estados Unidos.

Los problemas de la Isla, sin embargo, también reflejan los desarrollos económicos y fiscales en Puerto totalmente los actuales problemas puertorriqueños a la recesión en Estados Unidos y esperar que la recuperación

de la empresa local y al rol del Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico. Pero no podemos tener estas u otras posibles reformas de la estructura financiera, como renglones principales de un plan, para responder a los críticos problemas económicos que tiene ahora la

continental los" resuelva. Las tendencias en gastos

Isda.

gubernamentales, los déficits de las empresas del gobierno, la deuda pública y los costos de producción,

implantar su propia política anti—cíclica. Sin embargo,

Rico desde 1969. Sería una equivocación imputar

no se sostendrían aún con favorables condiciones económicas en Estados Unidos. Vuestro gobierno,

comenzando en 1974, ha tomado medidas importantes

En el aspecto fiscal, la Isla tiene más libertad para las medidas presupuestarias para estimular la actividad económica y el empleo deben ser financiados con préstamos exteriores. No pueden implantarse a menos

para detener estas tendencias y debemos recomendar la

que el Estado Libre Asociado tenga en reserva alguna

intensificación de los esfuerzos.

capacidad para flotar su deuda en el Continente. Por el

Nos

hemos

visto

obligados

concluir

lamentablemente, que Puerto Rico tiene muy poco

alcance en política financiera que aisle su territorio de los desarrollos económicos y financieros en ultramar.

Ninguna pequeña economía, que dependa del comercio y del capital externo para su desarrollo, tiene mucho ámbito para una política financiera y monetaria

momento, obviamente, no se reúne esta condición.

Según han admitido los líderes puertorriqueños la única base duradera para la prosperidad es desarrollar y mantener en la Isla actividades económicas que sean internacionalmente

competitivas

los

mercados

continentales, locales y mundial. La competencia es actualmente crítica y por esta razón cierto número de

autónoma. La relación de Puerto Rico con Estados

nuestras recomendaciones atañen a la producción y al

Unidos incluye una moneda común, una unión aduanera,

costo.

irrestricto movimiento de fondos, capital y personas entre las dos economías, exención de impuestos

federales y eligibilidad para subvenciones federales al Estado Libre Asociado y sus ciudadanos. Estos arreglos han sido económicamente ventajosos para la Isla, pero

también implican algunas limitaciones que deben reconocerse.

En el aspecto financiero, significan que está disponible el crédito a los prestatarios puertorriqueños en cantidádes casi ilimitadas, pero solamente bajo los términos, normas y réditos competitivos con las

oportunidades de préstamos en el Continente y en los mercados

mundiales.

Como

los

depositantes

Años Futuros de Austeridad

Puerto Rico tiene por delante varios años de

austeridad fiscal, financiera y económica. Se requieren ajustes drásticos, especialmente dolorosos porque involucran la posposición de anhelos o expectativas profundamente enraizadas en la vida económica y política de la Isla durante la era del rápido crecimiento industrial y de la abundancia de crédito exterior. Estos ajustes son necesarios como base para un crecimiento renovado. Tienen que hacerse. La única cuestión es si se

puertorriqueños, los prestamistas y prestatarios y las

van a hacer en forma sincronizada, ordenada y equitativa

instituciones financieras, tienen prácticamente las

o si se difieren hasta que las exigencias de una crisis

mismas oportunidades mundiales que los continentales, sus fondos permanecerán en Puerto Rico solamente si son favorables las comparaciones competitivas. En breve, Puerto Rico no puede sustentar una política monetaria

independiente.

por

esta

razón

que, las

recomendaciones relativas a estructura financiera e

obliguen a hacerlos con prisa. Afortunadamente, usted y los funcionarios de su gobierno responsables de la dirección económica y financiera, admiten la urgencia de la situación. Así ha sido demostrado por las medidas ya adoptadas para aumentar los impuestos, controlar las asignaciones y limitar las emisiones de deudas. Medidas

de esta clase tendrán que seguirse resueltamente en los

deuda tengan de nuevo un papel importante en el

años venideros.

financiamiento del desarrollo insular. Pero aún en ese momento la deuda externa de Puerto Rico no debe

Límite Presupuestario

crecer más rápidamente que la economía insular.

El Estado Libre Asociado y sus agencias no pueden, creemos, tomar a préstamo con seguridad más de unos $300 millones al año en el mercado de bonos exento de

impuestos en Estados Unidos, en promedio para los próximos tres años. Además, Puerto Rico debe pagar según el vencimiento los bonos y su deuda a corto plazo a un consorcio de bancos. El aumento neto en la deuda

pública pendiente en la Isla se limitará a unos $150

millones al año, en promedio. En otras palabras, los déficits netos en efectivo del gobierno insular, municipalidades, agencias y corporaciones públicas estará limitado a unos $150 millones anuales. Acaso

puedan conseguirse fondos adicionales mediante la explo ración de fuentes extranjeras de créditos y mediante medidas para aumentar la asimilación de obligaciones puertorriqueñas por parte de empresas e individuos locales. El punto básico central es el mismo. Aparte de un

margen

de $150 — $250 millones al año de

financiamiento de deuda neta, todas las asignaciones del sector público, sean para operaciones actuales o para inversión, tendrán que ser cubiertas por los ingresos actuales provenientes de impuestos, cobros, recargos y transferencias federales.

Las medidas a tiempo y bien planeadas para alcanzar este resultado tendrían dos saludables efectos a largo

Los gastos capitales del gobierno y de las empresas

públicas han sido costeados por emisiones de deuda y ahora que el volumen de la deuda emitida está limitado, es inevitable que los proyectos de inversión marginal sean cancelados o pospuestos. La línea de menor

resistencia sería asimilar toda la carga de la austeridad en

una inversión reducida. Instamos a no seguir una política tan miope. El consumo público y privado debe ceder, no la inversión en el futuro de Puerto Rico. El progreso económico en Puerto Rico y la promesa de una mejor vida para el pueblo, requieren la inversión en los sectores

público y privado. Puerto Rico tiene que generar los ahorros internos para financiar esta inversión, especialmente ahora que se ha restringido el financiamiento externo.

Por supuesto, las inversiones que se propongan exigen un cuidadoso escrutinio. Solamente aquellas que prometan

rendimiento

decente

pueblo

puertorriqueño, merecen este ahorro. Los productos tradicionales deben ser revalorados a la luz de la nueva escasez y de las tendencias en la economía mundial.

Además, el calificar un gasto propuesto como inversión o incluirlo en el presupuesto capital, no garantiza que pase esta prueba. Por otra parte, algunas asignaciones que los contadores presupuestarios califican

deuda

de "actuales o corrientes" y que los contadores del ingreso nacional califican de "consumo", son inversiones

puertorriqueña se reducirían a proporciones más

orientadas hacia el futuro. Estas pueden incluir

modestas y aceptables del Producto Nacional Bruto (PNB) insular y en el mercado total de bonos en Estados

educativos y otras inversiones en "capital humano".

plazo.

Primeramente,

las

emisiones

asignaciones para promoción industrial y gastos

Unidos. En segundo lugar, las medidas en sí convencerían a los prestamistas potenciales de que la economía y las finanzas puertorriqueñas están sanamente dirigidas. De ambas maneras la posición

PRINCIPALES RECOMENDACIONES

crediticia puertorriqueña se fortalecería y sus costos por

austeridad son obvios. Las medidas específicas,

Los elementos generales necesarios de un programa de

préstamos y la carga del servicio de deuda se reducirían.

plenamente

Dado el actual estado frágil del mercado para bonos no federales en Estados Unidos, la importancia de estos objetivos no puede menos que recalcarse.

determinar y de poner en práctica. En último análisis

únicamente usted y el Consejo Financiero serian los que podrían reunir los diversos elementos para integrar un

Puede ser posible lograr estos propósitos antes del fin de la década y podríamos suponer que el mercado

limitaciones de Puerto Rico. A continuación nuestras

comprendemos, serán difíciles de

programa práctico que refleje las prioridades y

general de bonos recuperará de su actual estado de

recomendaciones de los elementos básicos que debe

nerviosidad. Entonces sería posible que las emisiones de

contener el programa;

• 1. Limitación de los gastos operacionales del gobierno y de aumentos de sueldos.

• 2. Aumento en el ingreso por concepto de contribuciones.

• 3. Desarrollo de superávits de operación en las empresas del gobierno.

Nuestro programa de austeridad fiscal significa que el sector público, principal fuente de nuevos empleos a principios de la década actual, en realidad contratará

personal en los próximos años. Como ustedes saben, la Isla ya está sufriendo de una desmedida alta tasa de desempleo. Nuestra

única esperanza para reducirla

• 4. Rectitud en la venta de bonos de Puerto Rico.

descansa en el sector privado. Podríamos confiar en que

• 5. Medidas para el adiestramiento y empleo de

la recuperación económica en Estados Unidos y en el mundo ayudará, especialmente si nuestros costos de

jóvenes puertorriqueños.

• 6. Limitaciones generales sobre salarios.

producción bajan relativos a los de otros lugares. Pero

• 7. Incentivos para inversiones y empleos por

esa perspectiva no es suficiente. Necesitamos urgentemente un sustancial programa de inversiones para

empresas exentas de contribuciones.

• 8. Inversión de la industria privada para la creación de trabajos.

Al explicar el doctor Tobin la recomendación final - la número 8- dice así; Esta recomendación final

es extremadamente importante para la viabilidad social,

crear empleos por la

industria

privada, y esto es

precisamente lo que pedimos y esperamos de ustedes. Nuestro programa de austeridad fiscal y restricción salarial será mucho más aceptable para el pueblo puertorriqueño si percibe que todos ios sectores de la

política y económica, así como para la equidad de todo el programa. Usted, Señor Gobernador, debe solicitar urgentemente firmes compromisos cuantitativos,

economía están haciendo sacrificios y contribuciones.

individuales y colectivos de las más importantes

ventajas. Muchas compañías han acumulado ganancias obtenidas en Puerto Rico en forma liquida. Realmente

compañías operando en Puerto Rico, para que lancen inmediatamente nuevos proyectos de inversiones en la

Isla. Estas compañías deberán ampliar sus facilidades de productividad en la Isla, creando empleos tanto durante el periodo de construcción e instalación permanente como cuando las facilidades comiencen sus operaciones.

Puede decir algo como esto a estas compañías. Puerto Rico se enfrenta a una situación económica crítica, con peligros potenciales para todos los que

vivimos y tenemos negocios en la Isla. El gobierno está preparado para hacer su parte haciendo dolorosas reducciones en los gastos y empleos públicos, y también impondrá una estricta disciplina fiscal en las

públicas y las empresas. Estamos preparados para pedir al pueblo puertorriqueño que se priven de los aumentos de salarios y que paguen contribuciones más altas, aun

en estos tiempos de inflación. También estamos tor^n do pasos muy importantes para aumentar las entradas por trabajo y la productividad por día de paga al em pleado. Estamos tomando estas medidas porqi^ sabrariM que la viabilidad de la economía puertorriqueña depen finalmente en el costo de nuestro espíritu competilwo en los mercados norteamericanos y del resto del mun o.

Sabemos que este espíritu de competividad ha bajado en los últimos años, y estamos resueltos a restaurarlo.

Esta percepción deberá incluir los negocios que se benefician de las exenciones contributivas y

otras

no es un asunto de gran peso si éstas están en forma de

propiedades financieras en Puerto Rico u otro lugar. Lo que sí es importante es que deben volcarse en la economía puertorriqueña, aumentando su capacidad para producir y ofrecer trabajos.. Controlando los salarios y otros costos, estamos haciendo favorables las perspectivas a largo plazo, de los negocios en tales inversiones. Mas aun estamos preparados para ofrecer créditos contributivos a empresas exentas de contribuciones, en base a inversión y actuación en los

empleos y utilizables después de terminado su periodo de exención contributiva. Lo que buscamos de ustedes

ahora es un programa de inversión inmediato, como su participación en un completo y coherente programa para revitalizar la economía puertorriqueña. Hay otras recomendaciones incluidas en el informe.

Aquí he informado las más importantes que conllevan acción en un futuro cercano.

Un programa de austeridad no es agradable para ser recomendado por nosotros, mucho menos para que

usted lo implante. Pero estamos convencidos que sentará la base esencial para una mejor vida para los puertorriqueños. Creemos, y así lo indican nuestras proyecciones, que Puerto Rico puede volvar a un camino

Este Informe al Gobernador por el Comité para el Estudio de las Finanzas de Puerto Rico está impreso en

de crecimiento económico, conjuntamente con el cual los ingresos verdaderos, empleos y normas de vida adelantan consistentemente. El que esto suceda depende

inglés y lo distribuye el Banco Gubernamental de

de si, bajo su liderato, todos los elementos de la sociedad

Fomento a todo ciudadano interesado en estas materias.

puertorriqueña - gobierno, negocios, fuerza laboral - cooperan para tomar las medidas esenciales y hacerlas que sean un éxito.

también estará disponible para todos los interesados.

Actualmente se trabaja en la versión en español que

MAS RECOMENDACIONES

HALLAZGOS □ El rápido crecimiento económico de Puerto Rico desde el 1947 ha sido acompañado por una rápida transformación a una economía de exportación industrial. n La tasa de aumento en la productividad de mano de obra está en disminución. La productividad capital ha ido en decrecimiento gradual desde los años del 1960. Estas dos tendencias son razones para inquietud. □ El financiamiento para invertir en nuevo capital fijo puede

venir del ahorro interno o de entradas del resto del mundo, especialmente de Estados Unidos.

a Históricamente, Puerto Rico ha dependido grandemente de

♦ Debe requerirse el uso de técnicas sociales uniformes de

costo-beneficio, para evaluar todos los proyectos principales de inversión pública y para todos los subsidios, al sector privado. ♦ Los salarios públicos y los beneficios marginales deben ser congelados a la escala presente durante el periodo de tres años. Después de esa fecha, los salarios deben aumentar sólo al mismo ritmo de los salarios en el Continente por otros cinco años. La

influencia del gobierno debiera usarse para poner en efecto las mismas restricciones en el sector privado. ♦ La política de incentivos contributivos debe ser revisada para recompensar la reinversión de las ganancias en actividades

la entrada de recursos del Continente.

generadoras de empleos.

□ Estas entradas han desempeñado un papel muy importante en los últimos años, según ha disminuido el ahorro interno. □ A esa gran dependencia del capital externo la acompaña una creciente brecha entre el valor de producción en la isla (PBD) y el valor de ingreso de producción que se le acumula a los

debieran demostrar que están preparadas para equiparar las aportaciones del gobierno y de la clase obrera y contribuir a un crecimiento revitalizado por medio del uso de nuevas y

residentes en Puerto Rico (PBN). La diferencia refleja el regreso al capital de fuentes externas.

o El crecimiento de empleos, verdaderamente un objetivo dave tras el de crecimiento de ingresos, puede lograrse cuando la inversión se encauce hacia actividades que hagan uso productivo de la vasta mano de obra disponible en Puerto Rico. □ Para sustentar el crecimiento de la productividad de mano de obra se necesita invertir en bienes físicos y humanos. a La productividad de la inversión fija en Puerto Rico — medida aproximadamente por la relación en aumento entre producto

y capital — la ha disminuido continuamente desde principios del 1960. □ Por lo tanto, la proporción de POB, dedicada a la inversión, ha tenido que subir para poder generar la misma tasa de crecimiento del producto. a Los siguientes puntos pueden contribuir al decrecimiento

inadecuada

productividad

inversión pública.

contribuciones

sustanciales inversiones en un futuro cercano.

♦ Las tasas bajas de ahorro privado no parecen ser debidas a imperfecciones en el mercado del capital. No hay que reestructurar el mercado del capital, a nivel de mayorista.

♦ Algunos cambios podrían mejorar marginalmente las tasas de ahorro:

a. Debe eliminarse gradualmente la deducción especial en la contribución personal sobre ingresos por intereses pagados sobre la deuda personal del contribuyente.

b. La pronta reanudación de las contribuciones de los

empleados, a los fondos de pensiones públicas. ♦ No se debe recomendar la imposición de contribuciones sobre el crédito del consumidor. En su lugar, deben imponerse contribuciones directas sobre el consumo de artículos de lujo. ♦ Las políticas de precios de las empresas públicas deben revisarse comprensivamente.

públicas que venden sus servicios al público, generen algunos ♦ El problema central del sistema contributivo debe ser el de aumentar equitativamente los ingresos del erario. La reforma de

la inversión pública.

competitividad

internacional

d. problemas de incentivos a la industria en Puerto Rico.

n La importancia de la inversión pública ha aumentado en

los últimos años, según la de la inversión privada ha aumentado.

privadas exentas de

excedentes.

b. dependencia en aumento durante los últimos años de

c. cambios en la puertorriqueña.

compañías

♦ En términos generales, debe esperarse que las empresas

de la productividad de inversión:

a. atención

♦ Las

(a contribución sobre la propiedad y ta mejor implantación de (as leyes contributivas debieran recibir máxima prioridad en la reforma contributiva.

♦ No debe permitirse que los gastos públicos actuales crezcan, como lo han hecho en el pasado, aún cuando los ingresos del erario aumenten.

♦ Se anticipa que la planificación presupuestaria a más largo plazo reflejará crecimiento reducido en los pagos de

D Las consideraciones a corto plazo del multiplicador han

recibido importancia excesiva, e inversiones a largo plazo han

transferencia.

recibido muy poca.

□ La

inversión

tradicionalmente a

impuestos, y

privada — que Puerto

sido

♦ Las

atraída

inversiones

directas

externas

deben

analizarse

debidamente para asegurar que hagan una contribución neta a

Rico por razones políticas, de

Puerto Rico. Deben usarse técnicas sociales de costo-beneficio.

costo por mano de obra — se ha movido

♦

gradualmente a sectores donde el costo por mano de obra es

ritmo

emisión

nueva

deuda

debe

reducirse

sustancialmente a aproximadamente $300 millones por año. ♦ Las medidas de política recomendadas en otra parte de este informe probablemente disminuirán el riesgo que los inversionistas perciben en Puerto Rico. ♦ Los límites de tomar prestado en el exterior no pueden evitarse mediante la creación de nuevas agencias emisoras de

relativamente sin importancia.

□ Existe evidencia sustancial, sin embargo, que indica el excedente de mano de obra con un nivel bajo de destrezas. □ La inversión privada no utiliza este recurso

adecuadamente, porque la competitividad está en decadencia en los sectores de mano de obra intensiva.

bonos.

□ El aumento de los salarios y los incentivos contributivos

♦ Puerto

que estimulan las ganancias a precio del mercado se combinan

Rico

puede acometer una efectiva

política

monetaria independiente ni instituir funciones similares a las de

para dístorcionar los incentivos.

un "banco central".

□ Los recursos para inversión provienen del sobrante del PNB sobre el consumo público y privado, y de entradas de recursos

♦ El

Gobierno debe buscar más activamente el modo de

desarrollar

externos.

mercado

local

valores

líquidos.

Con

este

propósito debiera:

□ El ahorro interno privado puede dividirse en ahorro

n El ahorro personal siempre ha sido débil en Puerto Rico.

a. Buscar, educar y estimular activamente las firmas locales apropiadas para emitir acciones.

□ El ahorro comercial (por firmas locales) ha sido positivo y

b. Proveer, ya sea directamente o a través del estímulo

personal y ahorro comercial.

de intermediarios locales, servicios de suscripción

continúe en aumento.

□ Ya que las ganancias retenidas son una gran fracción de as

para las emisiones locales.

ganancias totales, la oportunidad para aumento en el ahor

c. Asegurar suficiente reglamentación para prevenir los abusos.

comercial, es limitada.

□ Debe establecerse el hecho de la negligencia en el ahorro

personal, ya que dicha interrogante ha surgido recientemente. □ Aunque el ahorro, como una cantidad residua , es una estadística más indeterminada que otras, la subestimación ma

del ingreso, en conjunción con el cálculo correcto del consum parece improbable.

□ Aun más, la encuesta de 1963 sobre el presupuesto del

consumidor confirma las bajas tasas de ahorros. Finalmente, subestimados de ahorro masivos consistentes significarían que inversión de entradas de capital han sido correspondientemente valoradas bajo lo normal.

□ La evidencia corrobora una tasa insignificante de ahorro

personal en Puerto Rico.

o El ahorro personal bajo puede deberse a una gran segundad

social, expectativas de crecimiento rápido de ingresos, y influencias de la "cultura del Continente .

-u „

□ El ahorro público en Puerto Rico es el sobrante de recibos que no se han tomado prestado sobre gastos en curso gobierno y en las corporaciones públicas.

□ Este ahorro es una fuente financiera para la inversión pública y/o privada.

. .

P Antes del 1969 el ahorro público era positivo y generalmente en crecimiento.

□ Desde el 1969 hasta el 1973, los gastos se ace eraron

dramáticamente. Después del 1973, tanto los ingresos de erario como los gastos disminuyeron considerablemente.

a El efecto neto de estos cambios fue de reducir el ahorro

público y de aumentar abruptamente la necesidad del

♦ La provisión de fondos estables de bajo costo, al Banco Gubernamental de Fomento, debe recibir una alta prioridad. ♦ Las políticas de comercio — tales como la sustitución de importaciones — pueden tener algún potencial para acelerar el crecimiento, pero no sería muy sustancial. ♦ Si el financiamiento y los gastos son altos cuando las

condiciones son buenas, y el financiamiento y los gastos son bajos cuando las condiciones son desfavorables, el resultado será un patrón pro-cíclico. Este patrón debe evitarse.

♦ Puerto Rico debe continuar el esfuerzo por lograr mayor control sobre los dineros federales invertidos en la isla. ♦ No se recomienda asumir las riendas de haberes existentes a

menos

que

aumento

esperado

beneficios

sociales

provenientes de esta acción, exceda el nivel de los beneficios sociales de una nueva inversión.

♦ Puerto

Rico

ha dependido demasiado

consultores

e xtranjeros en vez de en las investigaciones ya emprendidas por personas con conocimientos acumulativos.

♦ Debe organizarse un instituto de investigación para cubrir las necesidades básicas de investigación del gobierno. Entre otros asuntos, necesitan estudio urgente; a. El mejoramiento de las cuentas macro económicas. b. La vinculación de las variables macro económicas a las variables de Estados Unidos.

c. El análisis de los efectos de incentivo de las actuales políticas de promoción. d. Un

estudio del efecto de legislados sobre el desempleo.

los

costos

laborales

financiamiento público.

□ En el sector gubernamental, ocurrió la aceleración de gastos en todas las categorías, sin la introducción de programas

0. Un estudio económico sobre la política de fijación de precios, la de inversión y las de control de costos de las empresas públicas.

principales nuevos.

□ En el sector de la empresa pública, el ahorro nunca ha sido alto; dicho ahorro, tal y como estaba, disminuyó como resultado de movimientos de precio internacional y de política pública, y mantiene un número que va en aumento — de empresas públicas bajo subsidio. □ Aun contando el sustancial déficit en los ingresos del erario durante 1974 —lo que debiera ser un fenómeno temporero— las políticas financieras públicas, de años anteriores, han colocado a la economía en una posición insostenible. □ El ahorro total del sector público en 1974 hubiera tenido que ser entre $200 y $400 millones sobre el nivel "normal" de 1974 (ajustado para déficit) para poder volver a niveles de financiamiento sostenibles en él sector público. i;) La disminución reciente en el ahorro interno en Puerto

o Si Puerto Rico continúa emitiendo nueva deuda en grandes volúmenes, el diferencial en los tipos de interés podría aumentar a dos o tres puntos de porcentaje, o más, sobre otros emisores de bonos.

□ El flujo libre y sin riesgos, de fondos entre Puerto Rico y el Continente ha sido de gran beneficio económico para Puerto Rico, pero no posibilita la política monetaria indeperxf iente. o Las

instituciones

financieras

mueven

los

fondos

Rico ha significado una dependencia en aumento en recursos

internacional e inter-regíonalmente, en busca de reembolsos más

externos.

altos.

□ Las entradas de capital (a saber, esas que hay que reembolsar) han cobrado gran importancia en los últimos años, y están en aumento.

□ Por lo tanto. Puerto Rico no puede mantener diferenciales efectivos en los tipos de interés con el Continente. Se enfrenta a tipos de interés determinado externamente.

La creciente confianza en el financiamiento, ha conducido a costos crecientes en el tipo de interés. □ No puede esperarse que los pagos de transferencia

o Por la misma razón, sin embargo, no hay límite en la disponibilidad de créditos para activos que se perciben comparables a activos en cualquier otra parte, en términos de

unilateral — aparte de los de sellos de alimentos — crezcan con la misma rapidez en el futuro con que han crecido en el pasado

rendimiento y de riesgo.

reciente.

de capital, así pues hay mucho que perder aún con la amenaza de

□ Las transferencias a individuos aumentan muy poco el ahorro privado, pero permiten el ahorro público. □ La inversión directa incluye una gran cantidad de inversión financiera por las corporaciones que gozan de exención

movilidad del capital.

contributiva.

o Estos flujos deben ser vistos, mayormente, como un sustituto para otros flujos financieros, tales como transferencias

□ Puerto Rico es, en términos netos, un importador sustancial □ A pesar de que el nivel de tipo de interés es determinado

externamente, la distribución de préstamos puede ser algo alterada por la política pública, particularmente por las políticas de préstamos del Banco Gubernamental de Desarrollo. □ Las corporaciones que funcionan bajo la Sección 931 del

Es poco probable que Puerto Rico pueda atraer capital a menos que ofrezca una tasa de reembolso competitiva con

Código de Rentas Internas de Estados Unidos, son dueñas de una gran cantidad de activos líquidos pero Puerto Rico ganaría muy poco si estos fondos fueran depositados en bancos en la isla. Dada la movilidad del capital, los depósitos de Corporaciones

activos alternativos.

tendrían poco impacto sobre el tipo de interés en Puerto Rico;

ínterbancarias.

inversión

externa

fisica

real

deseable

sencillamente, ellos reemplazarían otros fondos.

económicamente, cuando reembolsa más a Puerto Rico que lo que le cuesta a los recursos puertorriqueños. La deuda externa pública de Puerto Rico es grande y está

a El asunto importante con las 931 no es si ellas poseen los activos financieros, sino qué contribuciones reales ellas hacen a

creciendo rápidamente.

productivas facilidades.

□ El costo de interés para Puerto Rico, en relación a otros prestatarios ha aumentado recientemente.

Ello se debe a la

Puerto Rico por medio de la reinversión de ganancias en nuevas y □ El mercado local de capital es pequeño y relativamente inactivo. A la larga, podría desempeñar un papel más importante

creciente participación de Puerto Rico en el mercado y al

en la inversión financiera por los puertorriqueños.

aumento percibido de los inversionistas en el riesgo relativo de poseer la deuda de Puerto Rico. □ Las emisiones puertorriqueñas son consideradas relativamente homogéneas por los inversionistas, no importa la agencia emisora. a Los inversionistas están poniéndose más y más al tanto de los problemas que se discuten en este informe. En 1975, en

o El Banco Gubernamental de Fomento nunca ha podido desempeñar un papel muy activo como banco de desarrollo porque carece de los fondos estables de bajo costo, y porque su

particular, la deuda de Puerto Rico tomó un rumbo abrupto de empeoramiento en el mercado.

papel nunca ha sido bien definido.

o Nosotros enfocamos solamente los aspectos estrictamente económicos de la dependencia puertorriqueña en el Continente.

Estos incluyen la dependencia sobre las entradas de capital, dependencia sobre comercio y dependencia sobre funcionamiento cíclico de la economía de Estados Unidos.

□ Puerto Rico ha seleccionado una estrategia de desarrollo que impone una profunda confianza sobre recursos externos.

o Como resultado, algo así como la mitad de los activos tangibles reproductibles en la isla tienen dueños del exterior. □ La dependencia económica se deriva de la confianza sobre entradas de recursos netos externos y los controles externos que vienen como resultado.

□ El comercio externo por si mismo, es necesario y útil para cualquier región pequeña y no debiera considerarse como un problema de dependencia.

□ El alcance de una política anti-cíclica puertorriqueña está limitada, no tanto por la ausencia de instrumentos de política, como por el tamaño tan pequeño de Puerto Rico y por su alto grado de integración dentro de la economía internacional. □ Otras pequeñas economías avanzadas apenas son capaces de hacer oposición a los ciclos comerciales internacionales. o En el pasado, las recesiones en Estados Unidos tuvieron poco impacto sobre el crecimiento puertorriqueño.

□ Se puede decir muy poco acerca del impacto de la recesion actual porque la base de los datos y los instrumentos analíticos, son ambos muy débiles.

□ La política fiscal es débil porque el multiplicador es bajo, debido a filtración en las importaciones.

□ A menos que Puerto Rico mantenga una "reserva' de financiamiento

o "margen"

los tiempos buenos, sera

imposible tomar más prestado en tiempos malos para financiar los gastos anti-cidicos. Cuando el limite de financiamiento es

riguroso, la única decisión de política de desembolso abierta al gobierno es, cómo distribuir sus recursos entre los tipos de expendios (inclusive los expendios corrientes y los de capital). Q Los

gastos

públicos

labor

intensiva tienen un

maestros

capital externo.

□ La revisión de prácticas presupuestarias — para asegurar la producción de un excedente que se pueda invertir y la disposición efectiva de éste — debe ser el fundamento para la planificación a largo alcance. □ El presupuesto debe ser implementado apropiadamente si efectivamente representara alternativas colectivas.

□ La evasión de impuestos es una gran preocupación en este contexto.

□ Las donaciones equiparadas e igualadas tergiversan el proceso de formulación de decisiones presupuestarias. Las alternativas de Puerto Rico pueden muy bien diferir de las del Continente.

D La inversión privada por los puertorriqueños puede estimularse por medio de la política pública, particularmente por medio del Banco Gubernamental de Fomento.

□ La inversión pública no debiera simplemente crear la circulación de pagos al contado al sector privado. Las decisiones de inversión deben hacerse a base de productividad.

□ La adquisición de servicios públicos, por el sector público, viene a expensas de la creación de nuevos activos.

o La exención contributiva puede asociarse más de cerca con los beneficios netos que se esperan para Puerto Rico.

□ La

política

debe

estar

mejor

informada

por

las

investigaciones en curso y la colección de datos.

hemos

conquistado

admiración

reconocimiento mundial.

El progreso y los logros que ha alcanzado Puerto Rico se deben en gran parte al esfuerzo extraordinario de educadores—los

sobre su economía a largo plazo, que a corto plazo. □ Es dificil, si no es imposible, perseguir metas con cudquier grado de autonomía mientras se dependa tanto de los flujos de

Así

A LOS MAESTROS:

nuestros

multiplicador más alto, pero viene como precio por el crecimiento, a menos que a la larga sea productivo. □ Puerto Rico puede tener sustancialmente más control

Puerto

Rico—quienes con un espíritu de abnegación y sacrificio sin igual, capacitaron y capacitan a nuestro pueblo para superar todas las adversidades y obstáculos.

Y es ahí—en nuestros educadores y en nuestro

pueblo—donde se "fundamenta la confianza absoluta y firme que tenemos de que esta crisis económica larga y difícil la superaremos con el valor y la serenidad que nos

Nuestro pueblo está sufriendo con valor e hidalguía los sacrificios que esta difícil situación le ha impuesto, cuando la inflación aumenta extraordinariamente el

costo de la vida y la recesión, al mismo tiempo, crea desempleos, congela y reduce salarios. Y

ante

este

conservando,

reto

difícil

produciendo,

vivir

con

compartiendo,

menos:

son

los

educadores los que con mayores sacrificios y ejemplos de

puertorriqueñidad admirable están brindando a nuestro pueblo una lección imperecedera de responsabilidad patriótica en su afán de evitar o reducir al mínimo el

caracterizan a los puertorriqueños. Los puertorriqueños hemos demostrado que somos un gran pueblo cuyos

impacto adverso que esta situación pueda tener en la

logros superan nuestro limitado espacio y las distancias.

puertorriqueña.

educación

formación

integral

juventud

POLITICA AMBIENTAL EN PUERTO RICO Fulabras de! Honorable Migue! A. Hernández Agosto. Vicepresidente del Senado de Fiierto Rico, ante ios asistentes a ia Cuarta Conferencia sobre ei Ambiente, celebrada en ei Hotel Caribe Hiiton, ei martes i 1 de noviembre de 1975.

Son pocas las situaciones, si es que hay alguna situación en la vida, en las que el hombre no venga obligado a escoger entre varias cosas que le parezcan buenas, o entre otras, de las cuales todas tienen algo perjudicial. Es decir, nos vemos forzados a aplicar continuamente criterios rigurosos de discriminación para que guien nuestro pensamiento y nuestra acción en relación con irhportantes determinaciones en nuestra vida particular y en la vida colectiva ue nuestro pueblo. Los asuntos que atañen a la conservación y ? la calidad ambiental nos ofrecen un ejemplo vivo de estas decisiones difíciles. Por un lado, estamos comprometidos con el máximo desarrollo económico que pueda dar a

La presencia de tres millones de almas en poco más de

3,500 millas cuadradas impone una pesada carga a nuestro compromiso con la calidad del ambiente. La mera existencia nuestra representa una dificultad en el logro de este objetivo.

Vistas estas circunstancias, nos percatamos de

inmediato que la tarea de lograr una vida productiva en un medio ambiente del cual se pueda disfrutar resulta

mucho más compleja en Puerto Rico que lo que pudiera ser en otros lugares.

Vivimos, pues, en nuestro país con la obligación de evaluar continuamente cómo se logra el mayor bienestar.

nuestra gente oportunidades mejores de vida. Por otro lado, el desarrollo industrial representa una de ias

¿Cómo podemos acomodar nuestro desarrollo industrial de tal suerte que lo que nos provea una fuente de vida no constituya a la vez la posibilidad real de muerte

actividades del hombre que mayor efecto adverso tiene o puede tener sobre la calidad del ambiente y la

punto de vista del control de la calidad del ambiente o

conservación de los recursos naturales.

qué condiciones debemos exigir a la industria para que

Sin embargo, es a la vez uno de los medios más efectivos que hemos encontrado para darle ocupac-ón a

junto al empleo que proveen no envenenen nuestros aires y nuestras aguas, convirtiendo en esa forma a un

nuestra gente desempleada. En un país con un desempleo de casi 19 por ciento en estos momentos, no podemos privarnos de medios ni alternativas que puedan

balance negativo lo que se promueve en un esfuerzo de esperanza?

constituir medios eficaces de poner en actividades

Ley núm. 9 del 18 de junio que se conoce como "Ley

productivas la capacidad de nuestra gente.

sobre Política Pública Ambiental".

prematura? ¿Qué industrias debemos promover desde el

Percatados de esta situación, en 1970 se aprobó la

No es éste el primer esfuerzo de nuestro gobierno por atender el mantenimiento de la calidad de nuestro

ambiente. Hay legislación que data de muchos años que

tiene que ver con la contaminación del aire y de las aguas. Pero, es en esta ley del 1970 en que se concreta

una política pública debidamente articulada, respondiendo a un esfuerzo por considerar de manera integral la atención a la calidad de éste. Vemos cómo en la Exposición de Motivos se expresa lo siguiente:

"Artículo 3 - (a) El Estado Libre Asociado, en pleno reconocimiento del profundo impacto de la actividad del hombre'en las interrelaciones de todos los componentes

(4) preservar los importantes aspectos históricos, culturales y naturales de nuestro patrimonio y mantener, donde sea posible, un medio' ambiente que ofrezca diversidad y variedad a la selección individual; (5) lograr un balance entre la población y el uso de los recursos que permita altos niveles de vida y una amplia participación de las amenidades de la vida; y (6) mejorar la calidad de los recursos renovables y velar por el uso juicioso de aquellos recursos que sufran agotamiento.

(c) EL Estado Libre Asociado reconoce que toda persona deberá gozar de un medio ambiente saludable y que toda persona tiene la responsabilidad de contribuir a

del medio ambiente natural, especialmente las profundas influencias del crecimiento poblacional, la alta densidad

la conservación y mejoramiento del medio ambiente".

de la urbanización, la expansión industrial, recursos de

creada por esta Ley, una serie de responsabilidades que estaban dispersas en otros organismos gubernamentales y

explotación y los nuevos difundidos adelantos tecnológicos y reconociendo, además, la importancia crítica de restaurar y mantener la calidad medio ambiental al total bienestar y desarrollo del hombre,

Se transfirieron a la Junta de Calidad Ambiental,

se le aseguraron nuevas y amplias encomiendas. Más tarde, para cumplir de manera más efectiva con las disposiciones contenidas en el Artículo 6, Sección 19

declara que es política continua del Gobierno del Estado

de la Constitución del Estado Libre Asociado, se expresa

Libre Asociado, incluyendo sus municipios, en

lo siguiente: "Será política pública del Estado Libre Asociado la

cooperación con las organizaciones públicas y privadas interesadas, utilizar todos los medios y medidas

prácticas, incluyendo ayuda técnica y financiera, con el propósito de alentar y promover el bienestar general, para crear y mantener las condiciones bajo las cuales e hombre y la naturaleza puedan existir en armonía

productiva y cumplir con las necesidades sociales y económicas y cualesquiera otras que puedan surgir con las presentes y futuras generaciones de puertorriqueños. (b)Para llevar a cabo la política que se enmarca en esta ley, es responsabilidad continua del Estado Li re Asociado realizar todos los medios prácticos, en arrrionia

con otras consideraciones esenciales de la poitica

pública, para mejorar y coordinar los planes, funciones, programas y recursos del Estado Libre Asocia o con e fin de que Puerto Rico pueda:

(1) cumplir con las responsabilidades de cada generación como custodio del medio ambiente para beneficio de las generaciones subsiguientes,

(2) asegurar para todos los puertorriqueños paisajes seguros, saludables, productivos y estéticos y culturalmente placenteros;

(3)lograr el más amplio disfrute de los usos beneficiosos del medio ambiente sin degradación, nesgo a la salud de o seguridad u otras consecuencias indeseables;

más eficaz conservación de sus recursos naturales, así como el mayor desarrollo y aprovechamiento de los mismos para el beneficio general de la comunidad"; la Asamblea Legislativa de Puerto Rico aprobó la Ley núm. 23 del 20 de junio de 1972, que crea el Departamento de Recursos

Naturales.

concibió

este

nuevo

Departamento como el arma operacional del gobierno de Puerto Rico para poner en vigor toda su política pública sobre conservación de recursos naturales y protección de la calidad ambiental.

Se transfirieron a este Departamento la Comisión de Minería;

responsabilidades

relacionadas

con

conservación de recursos naturales que residían en el Secretario de Transportación y Obras Públicas, incluyendo la prevención de inundaciones y conservación de ríos y playas; responsabilidades sobre la caza, pesca y los bosques que radicaban en el Departamento de Agricultura y otros de naturaleza operacional que le habían sido encomendadas a la Comisión de Servicio Público, a la Junta de Calidad Ambiental y a la Administración de Fomento Económico.

Estas dos leyes y los organismos creados en virtud de las mismas le proveen al pueblo de Puerto Rico los instrumentos básicos para lograr sus objetivos en el

campo de la conservación de los recursos naturales y de la preservación de la calidad del ambiente. No podemos, sin embargo, perder de vista que hay otros organismos

con claras disposiciones encaminadas a la conservación de la vida silvestre.

La Cámara de Representantes ya aprobó el P. de la C. 519, que de aprobarlo el Senado y firmarlo el Gobernador nos dará una nueva Ley de Aguas. De

gubernamentales que directa o indirectamente tienen que ver con estas áreas. La Junta de Planificación, al preparar y adoptar un plan de desarrollo integral, y esbozar las políticas y estrategias de desarrollo integral de Puerto Rico, necesariamente tiene que incluir lo relativo a la calidad ambiental. A tal fin, la Ley que crea la Junta, la núm. 75 del 24 de junio de 1975 dispone lo

legislación local para mejorar la calidad del ambiente, se unen los de las agencias federales cuyas encomiendas

persiguen fines adecuados.

hecho, nos proponemos iniciar vistas públicas para considerar esta importante legislación. A los esfuerzos que hacemos en Puerto Rico con

"Artículo 25 — Coordinación con la Junta de Calidad

Valga aclarar en este momento que en la nueva

Ambiental. Conforme a los propósitos de la Ley Orgánica de la Junta de Planificación de Puerto Rico, las políticas públicas y los planes que formule la Junta de

propuesta de Pacto de Unión Permanente entre Puerto Rico y los Estados Unidos se ha incluido un Artículo 18

Calidad Ambiental serán sometidos inmediatamente

después de su aprobación preliminar a la Junta de Planificación para determinar su conformidad con las políticas y estrategias de desarrollo integral que la Junta de Planificación haya adoptado. Los

resultados

este

examen

deberán

ser

informados a la Junta de Calidad Ambiental dentro de

un plazo no mayor de 30 días a contar desde la fecha de notificación. De no haberse prorrogado este término de

treinta (30) días en consideración a la complejidad del asunto bajo examen, o de no haberse expresado la Junta de Planificación, se entenderá que las mismas están en conformidad con las políticas y estrategias de desarrollo integral de la Junta de Planificación. De no producirse un acuerdo de opinión entre ambas agencias en cuanto a los señalamientos ofrecidos, las políticas y planes aprobados preliminarmente por la

sobre ecología que lee como sigue: "La Autoridad primaria para reglamentar la ecología y la calidad ambiental en Puerto Rico residirá en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico".

Explica el Comité Ad-Hoc que: "El mejoramiento y control de la calidad ambiental

en Puerto Rico son esenciales para la salud pública y el bienestar del pueblo de Puerto Rico y de los Estados Unidos. Para el efectivo logro de este objetivo común, deben existir esfuerzos bien coordinados y líneas claras de jurisdicción entre los niveles federales y los del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

A este respecto, el Comité Ad—Hoc reconoce que existen objetivos nacionales para la protección ambiental, que comparten el pueblo de Estados Unidos y el de Puerto Rico. También reconoce que las características ambientales, sociales, económicas y físicas

de Puerto Rico son, en muchos casos, diferentes de las

Ambiental se someterán con las

que prevalecen en los Estados Unidos continentales. Las

posiciones asumidas por ésta y por la Junta de

soluciones eficaces para los problemas ambientales deben tomar en consideración las características sociales,

Junta de Calidad

Planificación a la consideración del Gobernador. El

Gobernador, de considerarlo necesario, nombrará un comité de tres (3) personas para estudiar las posiciones de ambas agencias. El Gobernador tomará la acción final que corresponda". Vale la pena mencionar que también se ha aprobado una nueva Ley de Bosques, la núm. 133 del 1ro. de julio

de 1975, que sustituyó a la que estuvo vigente desde 1917, modernizando los conceptos aplicables a las ciencias forestales y estableciendo una política pública de conservación y mejoramiento de los bosques.

económicas y físicas incluyendo condiciones meteorológicas y la capacidad asimilativa del océano que rodee el área en que haya de implantarse el programa de conservación ambiental. La responsabilidad primaria

debe necesariamente descansar en el gobierno local, si es que ha de lograrse una eficaz protección de la calidad ambiental.

En vista de las condiciones mencionadas, el Comité Ad—Hoc considera que se requiere la participación federal para la definición general de los objetivos y

Ya se aprobó en el Senado de Puerto Rico el P. de S.

estrategias destinados a controlar los problemas del

1219 que de aprobarlo la Cámara y firmarlo el Gobernador se convertiría en una moderna ley de caza,

ambiente. También, como en el caso de los estados, la ayuda federal es un complemento necesario para el logro

local de estos objetivos". "El Comité Ad-Hoc cree, además, que estas metas y

estrategias deben implantarse en Puerto Rico mediante el uso de instituciones, leyes, reglas y reglamentos gubernamentales diseñados y puestos en práctica al nivel del gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Las herramientas para la implantación de objetivos y

desatendidas porque ninguna agencia sienta que ésa es su responsabilidad. 3. La disposición de desperdicios se va convirtiendo

cada vez en un problema más serio y urge encontrar los

medios económicos para adoptar medidas de disposición de desperdicios sólidos a tono con lo que el país necesita.

estrategias generales deben tomar en cuenta la naturaleza

4. Se requiere, además, un esfuerzo intensivo para

de los problemas ambientales, según existen en Puerto Rico, dentro del marco de sus realidades físicas,

corregir o reducir a niveles tolerables toda actividad

contaminante existente al día de hoy. Esto es un

esfuerzo conjunto que tiene que realizar el gobierno y el

económicas, sociales y ambientales". Deseo referirme ahora a lo que, a mi modo de ver, son

sector privado.

las áreas de acción de mayor urgencia en lo relacionado con la conservación de los recursos naturales y la calidad del ambiente. Contando ya con los organismos básicos

Programa vigoroso de estudio e investigación ecológica

para descargar esta responsabilidad, creo:

cuales se establezcan normas y reglamentos que

1. Que debe revisarse la prioridad que le corresponde a las agencias de conservación de recursos y calidad

garanticen la calidad de nuestro ambiente. La base de

5. Debe tener alta prioridad el establecimiento de un que sirva de base para determinar los criterios sobre los

nuestro esfuerzo debe ser instituir un Programa

nuestros recursos

científico para controlar la calidad de nuestro ambiente.

económicos para asegurar que cuenten con medios adecuados para garantizar el eficaz descargo de sus responsabilidades. Hablar de la calidad del ambiente y la

6. Finalmente, no podemos pasar por alto la tremenda presión que pone nuestra población sobre el ambiente. Por un lado, tenemos sus exigencias de fuentes

ambiental

distribución de

conservación de los recursos naturales es mucho más que

el proveer meramente un ambiente agradable. La ausencia de la contaminación o la presencia de contaminación tolerable es algo que va a la vida misma

del ser humano. Se trata, pues, de un asunto de salud. Pero, es un asunto que tiene ramificaciones adicionales

de trabajo que a la vez son agentes de contaminación y, por otro lado, tenemos la contaminación directa que produce toda la actividad humana. A la vez, una creciente población requiere de más y mejores lugares

por el efecto que un medio ambiente adecuado y una

para el esparcimiento y el disfrute de la vida. Es, por tanto, que se requiere imprimir celeridad al Programa de Planificación Familiar o de Paternidad Responsable,

conservación racional de nuestros recursos tienen en

como se le prefiera llamar.

todo nuestro desarrollo económico y nuestro bienestar

Considero que atender con prioridad estas áreas

representaría un esfuerzo en la dirección correcta y que

social.

2. Está en orden una revisión de las encomiendas

vale la pena concentrar la atención en las mismas. El

asignadas a la Junta de Calidad Ambiental, al

diluirnos en muchos pequeños esfuerzos y actividades habrá de retrasar la consolidación de una política científica y la implantación articulada de mecanismos para la conservación de los recursos naturales y la

Departamento de Recursos Naturales, al Departamento de Salud y a otras agencias que aún pudieran tener alguna responsabilidad en este campo para deslindar con claridad las áreas de responsabilidad y evitar pérdida de esfuerzos al tener que dirimir de día a día a quien

pudiera correspondería tal o cual responsabilidad. En esta forma, se

preservación del ambiente.

Confío en que, en esa dirección, podamos todos encaminar nuestros esfuerzos.

puede evitar que queden áreas

11 de noviembre de 1975

LA TIERRA, CREACION DE DIOS, ES FUENTE GENERADORA DE ALIMENTO, ALBERGUE, Y EXPANSION ESPIRITUAL, FUNDAMENTOS ESENCIALES EN LA FORMA CION INTEGRAL DEL HOMBRE. 23

EL PROBLEMA DE LA PRODUCTIVIDAD EN PUERTO RICO Por el Dr. Héctor Puig Arvejo Psicólogo Industrial

Productividad es un objetivo real de toda industria, de

técnicas gerenciales. Nuestra Isla del Encanto ha sido un

toda empresa y de toda organización de servicio. La psicología industrial moderna señala como tres objetivos

desencanto en estas fases. Ahora, frente a esa realidad

básicos de toda entidad los de productividad, integración

conocida por todos y frente a la politiquería que en muchas ocasiones añade un virus de antiproductividad,

y moral

¿podemos

Moral implica que la gente esté interesada, involucrada y satisfecha en su trabajo; integración implica que puedan continuar sus tareas productivas por mucho tiempo. No obstante, si no se produce mucho y de buena calidad, no habrá personas satisfechas trabajando y se acortará el tiempo en que los que "trabajan" puedan continuar haciéndolo. Quiérese decir, que si no hay buena productividad no podrá haber ni moral ni integración. Es penoso ver cómo en estos días el concepto y la realidad de la productividad se hayan convertido en íssue político. Productividad no es palabra de juguete en la jerga política, sino realidad y reto significativo y vital para la existencia y bienestar del país. Se ha dicho en muchas ocasiones que una de las entidades de más baja productividad y eficiencia en servicios es el gobierno. Por doquiera se oye el rumor de

la batata política, de la selección injusta y favorecida y de la poca apreciación hacia la labor de algunos. Si el gobierno desea aumentar su productividad tiene que constituirse buena gerencia, buena selección de

supervisores

y/o

jefes

departamento

implementación supervisada de buenas y saludables

hablar

mejorar

aumentar

productividad?

Sí. Podemos, debemos y tenemos que hablar de ello. Más claro no canta el gallo con el estudio Tobin, pues en ausencia de esfuerzo, trabajo y resultados de ese quehacer productivo, no podríamos continuar nuestra integración de pueblo.

Vamos a entrar en las fases de análisis y de sugerencias (con empeño constructivo) de nuestros actuales problemas.

A. La supervisión en el gobierno ha debido recibir mayor atención

La historia de los departamentos siempre ha sido la historia de los jefes de esos departamentos. Ha sido así en la casa; ha sido así en la industria; es así en el

gobierno. La historia de los hogares es la historia de los padres. La historia de los pueblos ha sido la historia de

sus gobernantes. Amigos del gobierno y muchos amigos en la industria se me quejan de los supervisores débiles. ¿Quién los hizo débiles? ¿Para qué ser no débil? ¿Qué ayuda en adiestramiento, entrenamiento, han tenido para mejorarse? (En esto tengo que felicitar a la

directora de Personal, Milagros Guzmán, por su empeño

en el Instituto para el Desarrollo del Personal del Gobierno).

"haciendo de las suyas" sin la menor preocupación de

despido, de que se les llame la atención? ¿Qué estímulo es para el otro compañero este "favoritismo de tolerancia"?

Una de las soluciones descansa en escoger bien y

adiestrar bien a los supervisores. La nueva Ley de Personal puede ser de ayuda en esto. Pero tiene que ser un empeño firme, serio, de esfuerzo por comenzar a

dignificar en el país la función del supervisor y/o jefe en todos los niveles.

Si el gobierno quiere lograr productividad tiene que hacerlo seleccionando y preparando (pagándole, dándole más status, más oportunidades de crecimiento) a sus

supervisores. Esto se aplica por igual al nivel de industrias, empresas manufactureras y organizaciones privadas.

B. Hay que evaluar objetivamente el trabajo de la gente

Darle trabajo a personas, emplear gente, no es

suficiente.

Hay

muchas

personas

faltas

responsabilidad, de dedicación, que necesitan del estímulo externo, a veces de ojos cercanos, del concepto

evidente de que su conducta en el trabajo tiene consecuencias.

Hay que estructurar manuales de deberes, definiciones claras de consecuencias de indisciplina y acción seria,

decidida y un respaldo gerencial serio para que el ejemplo eduque y se enderecen los "entuertos".

D. Urge atender el desperdicio de tiempo y la ne^igencia Son muchos los ejemplos de pérdida y desperdicio de materiales, de daño a herramientas y equipo, de demora y pérdida de tiempo productivo, de prisa en terminar la labor a expensas de calidad, de gente que pasa horas fuera de su puesto o sitio de trabajo, etcétera. La tolerancia a este tipo de conducta que sabemos ha existido en nuestro país, es el mayor alimento a la improductividad. La Oficina de Personal, los delegados y líderes de unión, el Departamento de Trabajo, tienen una responsabilidad enorme en el detente psicológico serio y esforzado de este tipo de mal.

E. Invitación a la aportación del liderato obrero

hay evaluaciones de trabajo justas, serias y bien

No se niega valor y justicia a la existencia de las uniones. Cabe señalar que muchos de nuestros líderes obreros han podido ser puntales en el fomentar la buena

diseñadas. No ha habido industria en que este programa

productividad. No obstante, con pena se ven casos donde

se haya implementado con la seriedad y respaldo

la huelga ocurre en ausencia del mejor juicio, donde hay la defensa ciega al empleado que no debe tener tal status,

Se logra mayor conciencia de trabajo, mayor

responsabilidad, mejor respuesta al dinero que se paga, si

gerencial necesario, donde ambos, empleados y patrono,

no se hayan beneficiado en justicia, progreso y mejor

y donde poco a poco se aplaude la conducta

funcionamiento. Esto es la esencia de un sistema de

indisciplinada, indolente, e irresponsable.

mérito de verdad.

El estilo de nuestro tiempo parece poner dos grupos en pelea: los llamados proempresa, progobierno, y los antiempresa y antigobierno. Por ningún lado se oye hablar del pensamiento de Scanlon, que sugería del compartir problemas y el logro de objetivos en común en

Las evaluaciones del trabajo de los empleados tienen a

su vez gran utilidad en desarrollar el personal,

corrigiendo y tratrando de "extinguir deficiencias" y dando reconocimiento al trabajo bien hecho y a la actitud responsable y dUigente.

No puede existir mayor golpe a la moral de la gente

que cuando se asciende al incompetente. Las buenas evaluaciones de trabajo pueden matar este mal.

C. Tenemos que instrumentar medidas que ayuden a lograr disciplina y cooperación

No puede haber productividad sin un marco de disciplina, respeto y orden. ¿Cómo es posible estimular productividad cuando alounos pasan todo el tiempo

estas dimensiones.

Las matrículas de las uniones tienen a su vez que

asumir una gran responsabilidad. Deben preocuparse por la elección libre y justa, la selección de los líderes

mejores y mejor motivados y por el endoso al razonamiento más serio, prudente y sensato, en toda relación que su unión tenga con las empresas y/o patronos. Nunca podría ser nuestra productividad más ayudada por el movimiento obrero que en estos tiempos que invitan a la austeridad y al sacrificio.

Bibliografía sobre PRODUCTIVIDAD Y EFICIENCIA El logro de mejores servicios públicos al menor costo

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es meta de nuestra administración pública. Esto es más

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imperativo aún en la presente época inflacionaria cuando

servicios por los ciudadanos. Tanto a nivel federal como estatal, se ha despertado el interés en los gobiernos por el mejoramiento de los

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los costos de los servicios públicos han aumentado considerablemente, así como la demanda de estos

Ofrecemos una bibliografía selectiva sobre el tema de

la productividad, la cual puede ser de utilidad, entre otros, a los niveles profesionales y directivos del gobierno. Todo el material que incluye la misma esta

disponible

Biblioteca del Negociado del

Presupuesto.

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col. 1

ESAS ABREVIATURAS USADAS EN LAS NOTAS AL CALCE. . .

Las notas al calce, conocidas por muchos como

et al.

et alü: y otros

et seq.

et sequeus, y las siguientes et sequen tia y siguientes

i. e

id. est: esto es

ibid..

ibidem: en el mismo lugar

escolio, notas marginales y llamadas, nos sirven de advertencia, explicación, comentario, noticia o información de cualquier clase. Poseen un lugar fijo en los documentos, éste es fuera del texto, en la parte inferior del mismo.

infra

vea más adelante

loe. cit.

Dar a conocer la fuente de donde fue tomada la

núm., núms.

loco citato: en el lugar citado número, numerado; números

información para comprobar su validez; mencionar el autor de las citas directas o ideas parafraseadas

op. cit. pág.; págs.

opere citato: en la obra citada página; páginas

utilizadas; ampliar, explicar con detalle, definir, exponer opiniones opuestas; en suma, añadir información al

P-iPPsic

así; palabra textual

material; y señalar al lector temas discutidos en otras

supra

véase más arriba, en la parte anterior

partes del trabajo.

infra

vea más adelante

col.

columna

Las notas al calce tienen cuatro propósitos básicos:

En resumen, las notas al calce nos ayudan a una mejor

page; pages

comprensión del material leído.

aumentarán o a qué cambios se efectuarán primero, el patrono debe considerar como parte de la estrategia de la ejecución una mejora en las relaciones con los

empleados. Cada uno de estos debe saber cuánto gasta la compañía en su protección personal. Conviene esforzarse

por conseguir que los subalternos estén satisfecho con el

¿QUE BENEFICIOS DESEAN

diseño

del

plan. Y alcanzar estos objetivos es

prácticamente imposible a menos que el patrono

comprenda exactamente lo que desean de verdad los

EN REALIDAD LOS EMPLEADOS

empleados.

GUBERNAMENTALES?

comunicaran mejor con sus subalternos en el asunto de

los - conocimientos necesarios para calcular el valor monetario de los beneficios, teniendo en cuenta los

los beneficios. Además, este conocimiento podría

importantes factores d» la edad, el sexo, el estado civil,

creen que lo conocen. Sea o no así, a menudo se guían por esta convicción para tomar decisiones sobre programas de beneficios, y esto es lo que hace su

Una investigación de las opiniones de los empleados

que el gobierno está en condiciones de afrontar. Además,

respecto a la remuneración total revela algunas ideas

bajo los programas legislativos típicos, los beneficios se añaden unos a otros de tal modo que a menudo se

preparación tan difícil.

sobreponen. Por este motivo los gobiernos prudentes, lo

beneficios adicionales sin tener una visión clara de las

mismo

aumento en la jubilación debe ser parte de su programa,

interesantes, y diferentes reacciones. La encuesta puede contribuir a una planificación bien informada.

La PREPARACION de un plan conjunto de remuneración preocupa cada vez más a los gobiernos tanto nacionales como estatales y municipales.

que

las

compañías

industriales,

Los sindicatos, por ejemplo, exigen a menudo necesidades de sus asociados. A caso deciden que un

revisan

continuamente sus planes de remuneración y beneficios

cuando en realidad una proporción importante de sus miembros preferiría otro para el caso de quedar

a fin de asegurarse que no se hayan desequilibrado y

impedidos de trabajar. En una huelga reciente de empleados municipales, uno de los puntos principales en

sistemas de salarios de remuneración directa, más y más

favorezcan ciertas necesidades sin satisfacer adecuadamente otras. Debido a la presión constante de los sindicatos para obtener más ventajas, y debido al

gobiernos comienzan a darse cuenta del efecto en los

riesgo de redundancia y duplicación de los programas

beneficio importante, y muy popular. ¿Pero convendría

costos de los beneficios que otorgan a los empleados,

existentes, es esencial que el conjunto de ellos se examine antes y después de proponer cualquier cambio

más al empleado que se invirtiera dinero en esto, o en un

en el diseño del plan.

interés suficiente en el aumento del seguro de vida como

Después de años de concentrar la atención en análisis de

tales como pensiones, seguros médicos y de hospitalización y de compensación de la invalidez. Lo

principal es, desde luego, cómo diseñar un programa de

Desgraciadamente esto no es fácil de hacer. En el

remuneración que el gobierno esté en condiciones de mantener. La combinación de pagos directos en los

campo de los beneficios, mucho más complejo que el

salarios, y de los indirectos en seguros y beneficios, debe poder competir con la que ofrecen otros patronos, y sin embargo no exceder los fondos que el gobierno puede destinar a este fin. Los legisladores y los miembros de los departamentos ejecutivos se ven urgidos por sus electores para que propongan y lleven a la práctica mejoras en las retribuciones existentes. Se trata de un proceso complejo

empleados están en realidad seguros de qué ventajas

puesto que es menester considerar tantos beneficios

diferentes que reclaman los empleados. Muchos los exigen estos y las asociaciones que los representan, y los costos totales pueden ser muy elevados, quizá más de lo

discusión era el seguro dental. Este es ciertamente un

seguro de vida global? De ser lo segundo cierto, ¿habría para justificar una revisión de las propuestas.

Evidentemente, no puede haber una respuesta unánime a

diseño de la estructura de los salarios, ni patronos ni

estas cuestiones. Sin embargo, tanto en este caso como

en otros similares, seguramente ayudaría, tanto a la institución como a los representantes sindicales, saber con certeza cuánta importancia conceden los empleados

deben darse. Con asesoramiento profesional, el patrono que asume la responsabilidad de proveer a sus empleados

beneficios competitivos puede establecer pautas para fijar sus niveles. Estas guiaran a los patrones para desarrollar programas adecuados de seguros y de

a un beneficio particular en relación con otros. En busca de preferencias

jubilación. Sin embargo, tales pautas no determinan las características finales de cada parte de un programa de

Ante el problema de diseñar un plan total de remuneración, y fuertemente presionado por vanos

beneficio. En las últimas etapas de su plan, el patrono podría obtener gran ayuda del conocimiento de "qué

sindicatos para que se aumentaran los beneficios a los empleados, el año pasado el estado de California hizo una investigación del programa de remuneración total

beneficios desean en realidad nuestros empleados." Al tomar decisiones respecto a cuáles beneficios se

existentes. En ambos casos, el conocimiento de sus

preferencias podría resultar útil para que los dirigentes se

¿Cómo descubrirlo? Los empleados rara vez poseen

los impuestos y otros aspectos técnicos. No obstante, tanto patronos como representantes de los sindicatos

Por: George I. Roen y Robert V. Goode*

del estado, incluyendo salarios, beneficios y otros elementos. Como parte de esta, labor, se estudió una muestra estadística de los empleados públicos, a fin de averiguar con exactitud cuáles beneficios preferían. De existir un decidido apoyo por un tipo de beneficio, esto podría indicar que era insuficiente, o también revelar un concepto erróneo de los empleados en cuanto a las necesidades reales o a la calidad de los programas

conducir

a tomar mejores decisiones al tratar de

equilibrar el programa completo de beneficios en años sucesivos, pues cada propuesta de cambio habría estado guiada hasta cierto punto por la apreciación de las actitudes del personal.

Al llevar a cabo la investigación de las preferencias, se observó que de por sí un cuestionario no sería adecuado para establecer los objetivos de los beneficios, pues el problema era demasiado complejo para resolverlo así. Sin embargo, se creyó que una indicación aproximada de preferencias genuinas,aunque subjetivas,(y de diferencias en estas preferencias) podría constituir una información muy valiosa para establecer objetivos. A fin de obtener información sobre preferencias, se preparó y puso a prueba un cuestionario. Luego de las modificaciones apropiadas, se propusieron los cuestionarios definitivos a un grupo seleccionado estadísticamente de empleados pertenecientes a cuatro

categorías: oficinistas, de comercio, profesionales y de seguridad (como policías). Estas incluían 10 clasificaciones de beneficios que el estado había establecido como puntos de referencia para el estudio. En

cuestionario

buscaron

dos clases

información. Primero se preguntó a los empleados qué beneficios consideraban más importantes. Luego se les presentaron una serie de cuestiones para medir la

preferencia relativa dada a un beneficio en comparación con otro.

El segundo paso era particularmente importante, pues pedía a los empleados que consideraran el problema de la manera que debía hacerlo el patrono, que en este caso era el estado de California. El prefacio del cuestionario

utilizado en la encuesta incluía la explicación siguiente: Deseamos recalcar que esta encuesta trata de determinar cómo creen ustedes que el estado debe

distribuir sus dólares entre diferentes beneficios, y no

Los señores Roen y Goode trabajan para fa Cresap, McCormick and Paget, Inc., compañía asesora de dirigentes.

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