Informe del Comité Asesor de Financiación Institucional UPR (2007?) by La Colección Puertorriqueña

+ lnfonne del Comité Asesor de

Rnanciación Institucional (CAR)

+ Sumario Ejecutivo CAFI Esta copia ha sido donada por la APPU para estimular la revisión y discusión de este documento por parte del personal docente. Les exhortamos a que reaccionen al mismo y aporten propuestas alternas.

Asociación Puertorriqueña de Profesores Universitarios (APPU) Tel. (787) 764-0000 exts. 3008 y 5690 Tel-Fax (787) 758-8232 appu@uprrp.edu • Página Electrónica www.appu.org

(0R_

37 g. 72c¡SG{

5g I leo.-

CPR Universidad de Puerto Rico 378.7295 Informe del Comité Asesor de U581 ica Financiamiento Institucional

Universidad de Puerto Rico oficina del Presidente

Informe del Comité Asesor de Financiación Institucional

,\:><:

uez, Presidente ·

~::;:7l:;;;:i!'4;;e=zhko@lo; Vicepresidente Sr.

E"'nn~.-0qu""'~·u~e'-nti~etario

·~~,,,,,..;.,_.¡'~·~.

Se incluye Memorial Explicativo al final del Informe.

/.' 3 de octubre de 2006 Lic. Antonio García Padilla . .:~r~.¡¡~:aj.e~_ · ,,._ ... -r •• Uníversidad ne Puerto Rico . San Juan, Puerto Rico Estimado señor Presidente: El Comité Asesor de Financiación rrlstittitio1~at (tAFI) nomb~ado por usted en el mes de mayo de 2005 culminó su labor el} el IJ:ieS de agcistó' de 2006. Es con sumo placer que le incluyo el Infonne de CAFI para su atención y ácción que considere pertinente. · Estamos a su disposición y creemos deseable que nos reunamos a cambiar impresiones sobre ~l contenido y el alcance del informe en cualquier momento en que la complejidad de su agenda de trabajo institucional lo permita. El ínforme recomienda una fórÍ:nula de ajustes en los costos de n1atrícula que tuvo el endoso de todos los miembros del CAFI. Creemos que dicha fórmula cumple con los criterios establecidos en su encomienda de ayudar a distribuir los costos de la educación universitaria de fonna equitativa entre las generaciones que la reciben y facilitar el desarrollo planificado y estable de Ja Universidad. La fórmula es lo suficientemen!e flexible para que se . pueda adaptar ·a cambios que· requieran las circunstancias universitaiias median.t<; modificaciones en los valores dé los pai·ámetros. -'"~

Aparte de Ja referida fórmulá, el informe contiene ini.p01tantes recomendaci01ies que creemos pueden ser de mucha utilidad a la U1úversidad. Le haremos entrega, además, del banco electrónico de datos creado para fines de nuestro ai1ilisis, el cual recomendamos que se mantenga actualizado. . · El equipo de trabajo compuesto por Jos miembros del Comité, la coordinadora, Sra. Mínerva Estrada, y el asesor Prof. Ángel Rivera,· realizó una labor extraordinaria; con un alto grado de dedicación, sentido de responsabilidad y compromiso. Nuestra labor se facilitó por la colabor;¡.ción que recibjmos de !os 1nieiribros de su equipo de trabajo y en particular de parte del L~c. Máriano Villaronga, Secretário dé la Junta de Síndicos. A nombre de los miembros del CAFI, deseo expresarle nuestro profundo agradecimiento por habemos brindado la oportupida~. de servirle a la Universidad y a Puerto Rico mediante el cumplimiento dé si:t enéomienda. Le saluda, Cordia!me1lK_e,

~ """'0:~\;:: ~ · 1an B. Apont} .

Índice PÁG.

INTRODUCCIÓN 1J La Universidad como Instrumento de Política Pública del Estado 1.2 Breve Descripción del Contenido del Informe

EL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL 2.1 Antecedentes

2.2 Composición, Reglamentación y Operación Interna

2.3 Encomienda del Comité

2.4 Gestiones del Comité

APORTACIONES DE LA UNIVERSIDAD A LA SOCIEDAD PUERTORRIQUEÑA.: IMPACTO ECONÓMICO DURANTE EL PERÍODO DEL 2002"AL 2005 3.1 Introducción

3.2 Fundamentos Generales y Alcance del Análisis

3.3 Metodología del Análisis

3.4 Cálculo del Impacto Económico de la Universidad de Puerto Rico

3.5 Estimado de Impacto de la UPR en la Economía del País

3.6 Resultados

3. 7 Conclusiones

APORTACIONES DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO A LA SOCIEDAD PUERTORRIQUEÑA: GRADOS CONFERIDOS Y APORTACIONES A LA INGENIERÍA, LA TECNOLOGÍA, LAS CIENCIAS, LA SALUD Y NUEVAS INICIATIVAS ACADÉMICAS 4.1 Grados Conferidos y Nuevos Programas

4.2 Aportaciones de la Universidad de Puerto Rico a las Ciencias, la Ingeniería y la Tecnología

4.3 Aportaciones de la Universidad de Puerto Rico en las Áreas de las Ciencias de la Salud

4.4 El Desarrollo de Nuevas Iniciativas Académicas

CA FI i

P.Á.G..

4.5 Alcance Social y Comunitario de la UPR

MODELO DE DEMANDA Y OFERTA DE RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS

5.1 Introducción

5.2. Demanda y Oferta por Recursos Financieros: Modelo y Análisis Preliminar

ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS Y DE SALUD FISCAL DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO PARA LOS A1'!0S 1993-2001 6.1 Métodos de Contabilidad Utilizados porla UPR durante el Periodo 1993-2001

6.2 Estado de Ingresos, Gastos y Transferencias Corrientes

6.3 Estado de Situación del Fondo Corriente

6.4 Estado de Sitnación del Fondo de Planta

100

6.5 Conclusiones del Análisis del Periodo de los años 1993 al 2001

106

ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS Y DE SALUD FISCAL DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO: A1'los 2002-2005 7.1 Introducción

107

7.2 Estado de Ingresos, Gastos y Cambios en Activos Netos: 2002 al 2005

108

7.3 Estados de Activos Netos de los Años 2002-2005

121

7.4 Análisis del Estado de la Salud Financiera de la UPR

129

7 .5 Conclusiones y Recomendaciones

133

ANÁLISIS DE DESEMBOLSOS DEL FONDO CORRIENTE IRRESTRICTO 135

8.1 Introducción

---cc-------------------------------·----l-----i

8.2 Análisis de Desembolsos del Total de las Unidades del Sistema

135

8.3 Análisis de los Desembolsos Efectuados por la Administración Central de la UPR

I41

ANÁLISIS DE COSTOS DE ESTUDIÓ Y AYUDAS DE BECA PELL 9. I Introducción

152

9.2 Análisis de Costos de Estndio

153

CA FI ii

T:ÍTULO

9.3 Resumen por Categoría de Estudiante

160

9.4 Análisis de la Población Estudiantil que recibe Beca Pell y su Magoítud

160

9.5 Comparación de los Derechos de Matrícula de la UPR con los de las l]niversidades Públicas de los Estados Unidos y con la Universidad !nteramericana de Puerto Rico

164

9.6 Comparación de los Derechos de Matrícula de la UPR con el Ingreso Familiar Promedio y el índice de Precios al Consumidor ··

172

9. 7 Derechos de Matrícula y Cuota, que se hubieron recomendado en el 2005-06 para que los · Indicadores Utilizados como Marco de Referencia se hubieran Mantenido en los Niveles del 1992-93

175

9.8 Conclusiones

176

SITUACIONES EXTRAORDINARIAS QUE IMPACTAN NEGATIVAMENTE LAS FINANZAS DE LA UPR 10.1 Introducción

178

10.2 Hospital de Carolina

178

10.3 El Sistema de Retiro

187

10.4 Plaza Universitaria

195

HALLAZGOS Y CONCLUSIONES PRlNCIPALES 11. 1 La UPR es un recurso público único esencial para el futuro de Puerto Rico

200

11 .2 El Gobierno de Puerto Rico es un productor de educación superior

201

11.3 La Fórmula Actual de Financiamiento y su relación con las necesidades de la UPR

202

11.4 Las actividades de la UPR tienen un efecto multiplicador sigoíficativo en la producción, el empleo y en otras industrias

204

11. 5 La Gestión Universitaria requiere del esfuerzo conjunto de Pro fusores, Personal No Docente y Estudiantes y el apoyo de los Egresados

204

11.6 La UPR debe ajustar su presupuesto a sus necesidades académicas y no sus necesidades académicas al presupuesto

206

11.7 La UPR tiene una estructura financiera frágil que debe fortalecerse

207

11.8 Aparte del problema financiero que revelan los indicadores mencionados, existen unas situaciones que pueden daC lugar a costos imprevistos que no se toman en consideración directamente en los estados financieros

21 O

CA FI iii

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

Índice

11.9 En la UPR debe garantizarse mecanismos adecuados para propiciar una discusión objetiva, fundamentada en principios sociales y económicos, sobre el cargo por matrícula que responsablemente deben pagar los estudiantes

212

11.10 El cien por ciento de los estudiantes de la UPR recibían en el año 2004 un subsidio que puede fluctuar entre el noventa y cuatro punto cincuenta y dos (94.52%) y el cien por ciento (100%) del costo del crédito universitario

213

11.11 La capacidad de los estudiantes para pagar por sus costos de estudios no está peor en el 2005-06 que lo que era en el año 1992-93

216

11.12 Las aportaciones hechas al Fondo Dotal no han alcanzado un nivel significativo para la UPR

217

11.13 Al analizar los gastos Administración se debe distinguir entre los que corresponden a Ja Administración del Sistema Universitario y los que pertenecen a las Unidades

217

11.14 Existen otros factores relacionados con la situación financiera de la UPR que deben ser motivo de atención prioritaria para las autoridades universitarias

218

RECOMENDACIONES 12.l Para Implantar en el Término de un año

220

12.2 Para implantar a Largo Plazo

236

~---~----------------------------·----·

MEMORIAL EXPLICATIVO NINA V ALEDÓN SANTIAGO

CA FI iv

1 1.1

INTRODUCCIÓN

La Universidad como Instrumento de Poütica Pública del Estado

El afán por la educación es una de las aspiraciones de nuestro pueblo reconocidas en el preámbulo de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. La Universidad de Puerto Rico (UPR), es el instrumento de política pública creado por ley el 12 de marzo de 1903 para, hasta donde lo permita el uso eficiente de los recursos a su disposición, contribuir al logro de esas aspiraciones proveyendo educación de nivel post secundario que responda a las necesidades sociales, económicas y culturales del país. Las reformas sociales que se inician en Puerto Rico en la década de los años cuarenta, colocan la UPR al alcance de todos los estamentos de nuestra sociedad haciendo posible el acceso a la Institución a estudiantes que, aspirando a educarse y con la capacidad para hacerlo, no contaban hasta entonces con los medios necesarios para lograrlo. De esa forma, la Institución contribuye a los esfuerzos de superación de las clases socio-económicas menos privilegiadas y cumple su función niveladora de la desigualdad social.

La UPR ha

contribuido a forjar la identidad de Puerto Rico; ha encaminado muchas tendencias críticas; ha hecho posibles importantes y diferentes consensos para la vida comunitaria y ha propuesto estrategias para superar los formidables retos sociales y económicos a los cuales Puerto Rico se ha enfrentado.

A través de sus aportaciones en las ciencias, las humanidades y la

tecnología, la Universidad ha contribuido a replantear la sociedad de Puerto Rico y, mediante este proceso, ha facilitado el cambio social que ha experimentado el país en las últimas décadas. La UPR ha desempeñado un papel decisivo en el desarrollo económico de Puerto Rico. Por un lado, una parte significativa de sus egresados forman parte y dirigen organizaciones privadas y públicas esenciales para dicho desarrollo; por otro lado, se realizan importantes investigaciones y hallazgos que impactan significativamente el progreso del país. De otra parte, los trazados de políticas sociales, culturales y económicas en Puerto Rico han estado en gran medida en manos de egresados de la UPR.

La UPR sigue siendo el principal instrumento de política pública con que cuenta nuestra sociedad para lograr que generaciones futuras alcancen niveles de educación que les permita alcanzar una mayor riqueza económica, intelectual, social y cultural en un mundo

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FlNANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 2 do 237 .

caracterizado por el cambio continuo y modificado drásticamente por desarrollos de gran impacto. Entre los más significativos de éstos .se encuentra· la caída del comunismo, la desintegración de la Unión Soviética, la creación de la Unión Europea, el surgimiento de China como potericia econónñca, la redistribución de las funciones laborales a través del mundo (dutsourcing), la competencia resultante de la globalización y los cambios en la tecnología, la trarisportación, los sistemas de información y las ce¡nunicaciones, entre otros. A torio con estos cambios, el rol de las instituciones uni~ersitarias en las sociedades contemporáneas ha ido cambiando. En el caso de la UPR, cada vez en mayor medida, vemos su protagonismo en Ja sociedad, a través de la vinculación tecnológica, el apoyo comunitario, el desarrollo económico y la investigación para la resolución de problemas · sóciales. En estos momentos la UPR es un instrumento esencial, de valor estratégico para hacer · frerite a los desafíos del mundo moderno en el cual se inserta nuestra sociedad.

,,,

contribución trasciende por amplio margen los resultados que se hacen evidentes rn<:ldiante el · __ análisis de indicadores cuantitativos de carácter económico y debe medirse prioritariamente en términos de su valor social desde la perspectiva del desarrollo humano. La UPR tiene el compronñso de facilitar que los universitarios entiendan, gesten y promuevan "la economía del conocimiento", de modo que nuestra economía

haga más

dinánñca y alcance un desarrollo sostenido. Tiene también la responsabilidad de analizar críticamente y

difundir el impacto que tienen la ciencia, la informática, las

teiecornunicaciones y la innovación tecnológica en las instituciones, las relaciones sociales y la cultura. La UPR debe propiciar la aplicabilidad de esos conocimientos e instrumentos de trabajo y socialización, a la formación de personas y· ciudadanos capaces de construir una ·sociedad puertorriqueña justa, solidaria e integrada; que tengan clara conciencia de su ' responsabilidad social y con voluntad para colaborar en la búsqueda de soluciqnes a las demandas, necesidades y careneias de la sociedad puertorriqueña, que tiene, \filª cultura y una visión de mundo propias. -Es esencial que la Institución cuente con los recursos financieros requeridos para poder cubrir los costos de los procesos productivos necesarios ,en el cumplimiento, a corto y a largo plazo - a un nivel de excelencia académica que esté a la altura ·de las necesidades de las generaciones futuras - con su función como instrumento de política pública del estado para lograr los objetivos propios de !~/educación universitaria.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 3 de 237

Este informe ha sido preparado por el Comité Asesor de Financiación Institucional (CAFI) designado por el Presidente de la Universidad con la encomienda de someter recomendaciones sobre los mecanismos que debe utilizar la UPR para

determinar la

participación que deben tener los estudiantes en el financiamiento de los procesos productivos de la Institución, de modo que sus costos se distribuyan equitativamente entre las distintas generaciones de estudiantes. 1.2

Breve Descripción del Contenido del Informe

El capítulo 2 se dedica a explicar los antecedentes del CAFI, a describir su composición, reglamentación y normas de operación interna y a definir su encomienda y las gestiones realizadas para cumplir con las mismas. · Los capítulos 3 y 4 se dedican al examen de las aportaciones de la UPR a la sociedad puertorriqueña. El capítulo 3 examina su impacto económico durante el período del 2002-05 y el capítulo 4 analiza sus aportaciones a la ingeniería, la tecnología, la ciencia, la salud y sus nuevas iniciativas académicas. Los capítulos restantes se dedican al análisis de las finanzas institucionales. En el capítulo 5 se presenta el Modelo de Demanda y Oferta de Recursos para el Financiamiento de Instituciones Universitarias adoptado por el CAFI para llevar a cabo su análisis. En el capítulo 6 se hace el análisis de los estados financieros y de salud fiscal de la Universidad para los años 1993 al 2001. En el capítulo 7 se hace el análisis antes mencionado para los años 2002-2005. Fue preciso separar los datos financieros históricos para esos dos períodos, debido a un cambio en la presentación de los estados impuesto por el Governmental Accounting Standards Board (GASB) a partir del año 2001-02. En el capítulo 8 se hace un

análisis de los desembolsos del Fonllo Corriente Irrestricto En el capítulo 9 se examina el impaeto económico que tuvo en los estudiantes de la UPR el aumento en los cargos de matrícula que se hizo efectivo en agosto de 2005. En el capítulo 1O se discuten algunas situaciones extraordinarias que el CAFI consideró que merecían tratamiento especiaf en su informe, relacionados con el Sistema de Retiro de la Universidad, Plaza Universitaria, el Hospital de Carolina y la Presidencia de la Universidad y las nuevas iniciativas académicas. En el capítulo 11 se presentan los hallazgos y conclusiones principales y en el capítulo 12 las.recomendaciones.

. ,.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 4. de 237

2.1

2 EL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Antecedentes El 29 de marzo de 2005, la Junta de Síndicos de la Universidad de Puerto Rico,

después de considerar las recomendaciones del Presidente de la Universidad, acordó unánimemente una serie de medidas para atender la situación fiscal de la Universidad de ·Puerto Rico para el año fiscal 2005-2006. Las mismas están contenidas en la Certificación Número 70 del año 2004-2005, que se incluye como Anejo l. En dicha Resolución se plantea que, después de considerar los fondos que provendrán del Estado mediante la fórmula estatutaria que financia a la Universidad, y la reintegración a la Universidad por el Estado, de las fuentes de ingreso de las cuales se le había privado, a saber, los fondos provenientes de los réditos de la Ley de Juego de Azar y aquellos generados por el arbitrio estabilizador dél precio del petróleo, la situación fiscal de la Universidad para el año 2005-2006 resultaría en un déficit de $23.8 millones de dólares. La Junta de Síndicos expresó que "es impostergable Oque la restitución de los fondos proveniente del Estado esté acompañada de las decisiones que describan la responsabilidad interna de la Universidad con la generación de recursos propios, y 6dar los pasos necesarios para poner en orden las finanzas de la Universidad y tomar las medidas necesarias para asegurar su salud financiera a largo plazo"!. A tales efectos, la Junta de Síndicos adoptó las siguientes medidas: (1) Revisar las tarifas de matrícula y cargos relacionados; y

(2) Desarrollar un nuevo sistema de tarifas de matrícula y cargos por conceptos relacionados. 2.1.1

La Revisión de las Tarifas de Matrícula y Cargos Relacionados - La

Resolución Número 70 dispuso un aumento de $1 O por crédito en los programas de estudios subgraduados de cuatro y cinco años, equivalente al 33% de aumento en la tarifa para dichos programas, y el mismo incremento porcentual en todas las otras tarifas de matrícula y cargos relacionados de la Universidad de Puerto Rico, sobre las bases establecidas en 1991, para ser efectivo en el primer período académico del año 2005-2006 y hasta que se revisen por la 1 En su resolución, la Junta de Síndicos destacó el hecho de que Ja última revisión de tarifas de matricula y cargos por conceptos relacionados se realizó en el 1991 (hace catorce años), y que desde entonces el valor adquisitivo de los ingresos propios que genera la Universidad se h~ erosionado, reduciéndose a la mitad (50º/o) de su valor en el 1981, y que estos afectan la capacidad económica de la Universidad tanto para sufragar el costo de sus operaciones ordinarias, como para emitir bonos para el financiamiento de sus nuevas instalaciones y otras mejoras permanentes.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 5 de 237

Junta de Síndicos de conformidad con el nuevo sistema de tarifas de matrícula y cargos por conceptos relacionados que se discute en la sección 1.2 de este informe.

Además, se

estableció una cuota de tecnología de $25 pagadera por cada período que un estudiante se matricule; disponiéndose que los fondos provenientes de dicha cuota serán ingresados en· el Fondo de Tecnología de la Universidad de Puerto Rico que se establecerá para esos fines y se destinará a sufragar gastos por dicho concepto, de conformidad con las normas que deberá establecer el Presidente de la Universidad para tales propósitos. Se dispuso, además, que la Universidad de Puerto Rico publicará las tarifas de matrícula y cargos por conceptos relacionados según revisadas, no más tarde del 11 de abril de 2005; que el Presidente y los Rectores tomarán las medidas necesarias para orientar a todos los estudiantes sobre esta revisión y sobre las ayudas económicas con que pueden 1

contar en. la Universidad, y que el Presidente y los Rectores tomarán las medidas necesarias para asegurar que los nuevos fondos generados garanticen la estabilidad de la oferta académica y promuevan la incorporación de las tecnologías de servicio directo a la enseñanza-aprendizaje, a la investigación, a los servicios bibliotecarios y otras formas de apoyo a la actividad académica básica. También se presupuestó la cantidad de $1.5 millones de dólares para ayuda suplementaria con el propósito de atender las situaciones imprevistas y las necesidades que puedan surgir para los estudiantes graduados como resultado de la revisión de las tarifas de matrícula. 2.1.2

Incorporación del Sector Estudiantii al Diseño del Futuro de las

Finanzas Institucionales de la UPR - En respuesta a lo que la comunidad estudiantil del

sistema de la UPR catalogó como una situación que violenta los principios fundamentales de lo que es la Universidad, el 31 de marzo de 2005 los Consejos Generales de Estudiantes de la UPR se reunieron para asumir una postura sobre el asunto. Esta postura se resume en procurar que se detuviera el aumento en los costos de

matrícula consignados en la

Certificación número 70, año 2004-2005 de la Junta de Síndicos y se estableciera un Comité de Diálogo para evaluar las opciones para allegar fondos a la UPR con el propósito de sufragar el déficit institucional. Posterior a esa reunión, el 11 de abril de 2005 dio comienzo un diálogo que al principio contó con la presencia de nueve de los once presidentes de consejos generales de estudiantes, siete de los once rectores del Sistema y el Presidente de la UPR, entre otros. Como parte de las negociaciones con el Presidente de la UPR, se acordó

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 6 de 237

crear un comité que incluyera representación de la comunidad institucional y docente, para entrar en un proceso de evaluación del estado fiscal de la UPR y las posibles causas del mismo, en busca de financiamiento prospectivo y una mejor eficiencia administrativa. El 25 de abril de 2005, se firmó un acuerdo entre el Consejo de Estudiantes Nacional (CEN-UPR) 2 y el Presidente de la UPR incluyendp el compromiso de crear el Comité Asesor de la Financiación Institucional de la UPR, con. la garantía de estar compuesto por tres representantes estudiantiles, tres representantes docentes (profesores), dos rectores y un ciudadano distinguido (Véase Anejo 2). De esta forma se aseguró que el sector estudiantil, contrario a lo ocurrido en el pasado, se incorporara al diseño del futuro de las finanzas institucionales de la UPR. Este comité tiene como principio llevar a cabo un proceso amplio de comunicación con la comunidad universitaria. Con relación al aumento en los cargos por matrícula y costos relacionados, el 6 de abril de 2005, el Consejo General de Estudiantes del Recinto de Río Piedras, en asamblea general extraordinaria, decretó una huelga. Esto fue resultado de un sentir de consenso por la comunidad estudiantil, que se manifestó en las demás unidades del Sistema en forma de paros, huelgas y protestas estudiantiles. Para concluir la huelga, el 30 de abril de 2005 el Presidente de la UPR, la Rectora del Recinto de Río Piedras y representantes del Comité de Universitarios contra el

Alza (CUCA), del Comité de Universitarios para el Diálogo (CUD), de la Hermandad de Empleados Exentos no Docentes (HEEND), de Ja AsociaCión Puertorriqueña de Profesores Universitarios (APPU) y senadores académicos del Recinto de Río Piedras adoptaron un acuerdo similar a los puntos logrados por el CEN-UPR'. Este acuerdo recibió el endoso de la Junta de Síndicos de la UPR, mediante Resolución del 30 de abril de 2005 con el fm de termínar con la huelga en dicho recinto. El referido acuerdo también incluía la creación de un Comité para el Estudio de las Finanzas Institucionales (CEFI)4 de la UPR

2.1.3

El Nuevo Sistema de Tarifas y Cargos Relacionados - La Junta de

Síndicos expresa en la Resolución 70, que las revisiones accidentadas e intermitentes de las tarifas de matrícula y cargos relacionados que han caracterizado históricamente a la 2

El Consejo de Estudiantes Nacional de la UPR (CEN-UPR) está formado por los presidentes de los consejos generales de estudiantes y los representantes estudiantiles ante la Junta Universitaria de lás once unidades del Sistema de la UPR. 3 Documento firmado por el Consejo de Estudiantes Nacional y el Presidente de la UPR el 25 de abril de 2005. 4 El Comité para el Estudio de las Finanzas Institucionales (CEFI) de la UPR fue creado con posterioridad al.antes mencionado Comité Asesor de la Financiación Institucional de la UPR (CAFI). El CEFI sometió un informe parcial el l de julio de 2005 y pfometió someter un informe final el l de diciembre de 2005 con sus recomendaciones sobre el aumento de tarifas y las finanzas institucionales. ·

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 7 de 237

Universidad de Puerto Rico constituyen un signo de subdesarrollo institucional, sin paralelo en la comunidad de universidades a que pertenece la Universidad de Puerto Rico. Considera la Junta de Síndicos que dichas revisiones han generado grandes inequidades: Primero, con la propia institución, que ha estado abocada a planificar y tratar de implementar su desarrollo sobre unas bases de insuficiencia de recursos e incertidumbre financiera. Segundo, con los estudiantes, que no han recibido un trato equitativo entre generaciones, toda vez que el costo real de su educación ha recaído más fuertemente en la generación más próxima a la adopción de las nuevas tarifas. Tercero, con el País, que quiere y se identifica con su Universidad, que interesa ver un progreso continuo de sus servicios y disfrutar su desarrollo estable. Según la Resolución 70, la Junta de Síndicos está consciente de que la Universidad necesita diseñar un nuevo paradigma de financiación de los costos de la educación superior que imparte, que esté asentado sobre bases equitativas, que permita compartir los costos de la educación entre las generadones que la reciben y que posibilite un desarrollo planificado y estable de la Universidad. Por lo tanto, lá Junta: l.

Instruyó al Presidente de la Universidad a presentar para la consideración y aprobación por dicha Junta de una propuesta para establecer un nuevo sistema para fijar y revisar las tarifas de matrícula y cargos relacionados de la Universidad de Puerto Rico periódicamente, una vez haya obtenido las recomendaciones de los miembros de la comunidad universitaria, mediante los procedimientos que se consideren idóneos para este propósito, así como el asesoramiento que se estime necesario.

Dispuso que la propuesta del Presidente deberá satisfacer los siguientes propósitos y objetivos: a. Garantizar que todo estudiante regular, de niveles subgraduados y graduados, de escasos recursos económicos, que haya sido admÍtido a la Universidad de Puerto Rico, no sea impedido de estudiar en ésta por razones económicas que surjan como consecuencia de la revisión que se proponga e identificará la manera de hacerlo .. b. Ser razonable y atenuar cualquier impacto negativo que la misma pudiera tener sobre los estudiantes y sus familiares. c. Restituir el valor adquisitivo del ingreso proveniente de las fuentes de ingreso interno de la Universidad. d. Establecer las medidas necesarias para mantener dicho valor mediante ajustes periódicos automáticos.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 8 de 23 7

El 9 de marzo de 2005, el Presidente de la Universidad, Ledo. Antonio García Padilla, anunció el nombramiento de un ·Comité Asesor para la elaboración de un Esquema de Financiación Universitaria, que permita compartir los costos equitativamente entre las generaciones que la reciben y que posibilite un desarrollo planificado y estable de la Universidad. En su comunicación 5 expresá "En comunicado de prensa de 26 de abril de 2005; anuncié el nombramiento de un Comité Asesor para la elaboración de un esquema de financiación universitaria que permita compartir los costos equitativamente entre las generaciones que la reciben y que posibilite un desarrollo planificado y estable de la Universidad". 2.2

Composición, Reglamentación y Operación Interna 2.2.1

Composición - El Comité Asesor para la Elaboración de un Esquema de

Financiación Universitaria, al que nos referiremos en adelante como Comité Asesor de Financiación Institucional e identificaremos como CAFI, estuvo compuesto por dos rectores, dos profesores representantes de recintos académicos, tres representantes estudiantiles, un profesor distinguido, y un ciudadano independiente, quien lo preside. Componen el Comité actualmente las siguientes personas: Dr. Juan B. Aponte Vázquez, Presidente Dra Zoraida Porrata-Doria, Catedrática, UPR, Cayey 6 Dr. Jorge I. Vélez Arocho, Rector del Recinto Universitario de Mayagüez Dr. Mario R. García Palmieri, Profesor Distinguido, Universidad de Puerto Rico Dra. Ana N. López Fuentes, Representante ante la Junta Universitaria, Recinto de Ciencias Médicas Srta. Mauryne Rivera, Representante Estudiantil ante la Junta Universitaria, UPR en Bayarnón7 Srta. Nina Dimarie Valedón Santiago, Representante Estudiantil ante la Junta Universitaria, Recinto de Río Piedras' Sr. Enrique Fuentes Mattei, Representante Estudiantil ante la Junta Universitaria, Recinto de Ciencias Médicas Prof. Edgardo Cabán Mercado Catedrático, UPR, Arecibo 9

Comunicación inicial fechada el 9 de mayo de 2005. Nombrada el 6 de junio de 2005 en sustitución del Prof. Miguel A. González Valencia, Catedrático, UPR en Aguadilla, quien renunció el 27 de inayo de 2005 por asuntos personales. Luego, a partir del 1° de julio de 2005, sustituyó al Dr. Rafael Aragunde, Rector de Cayey. Fungió como Rectora Interina de la UPR en Cayey hasta el 1° de febrero de 2006. 7 La estudiante Mauryne Rivera renunció el 21 de julio de 2006. 8 Nombrada el 24 de junio de 2005 en sustitución del Sr. Ax.el Acevedo, estudiante de la UPR en Aguadilla, quien renunció el 9 de junio de 2005. 9 Nombrado el 3 de agosto de 2005 como profesor en sustitución de la Dra. Zoraida Porrata-Doria quien fuera nombrada Rectora Interina de la UPR en Cayey. 6

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 9 de 237

El Comité fue constituido el 26 de abril de 2005. El 9 de mayo de 2005 celebró su primera reunión en la oficina del Presidente de la Universidad. En dicha reunión ·se les hizo entrega ·a los miembros presentes de los documentos que se enumeran en el Anejo 3. 2.2.2

Reglamentación y Operación Interna - La primera reunión se dedicó a la

adopción de acuerdos sobre la operación interna del Comité. Se . designó como Vicepresidente al Rector del Recinto Universitario de Mayagüez, Dr. Jorge Iván Vélez Arocho; y Secretaria10 a la estudiante Mauryne Rivera, Presidenta del Consejo Estudiantil Nacional, en ese momento.

Se acordó, además, que cinco (5) miembros del Comité

constituirían quórum, siempre que estuviera presente por lo menos un representante de cada uno de los sectores que componen el Comité. También se acordó celebrar las reuniones los viernes de 9:00 a 11 :00 a.m. aunque, según se indica en la lista de reuniones que se incluye en el Anejo 5, con frecuencia fue necesario extender las horas de trabajo y celebrar reuniones en otros días de la semana. En el curso de sus trabajos el Comité adoptó los siguientes principios para guiar la interacción y los trabajos entre sus miembros: • • • •

Respeto y solidaridad entre los integrantes. Completa apertura al diálogo continuo, respetuoso y sosegado en las reuniones. Llegar a acuerdos por consenso hasta donde fuese posible. Abstenerse de hacer declaraciones públicas sobre los trabajos en proceso para no dar lugar a ideas y conclusiones prematuras en la comunidad universitaria y externa, sobre asuntos sobre los cuales el Comité no ha asumido una posición oficial como cuerpo deliberativo. • Educarse en todo lo concerniente a las finanzas universitarias para poder hacer una labor intelectualmente responsable. • Estudiar profundamente los asuntos planteados, utilizando, hasta donde sea posible, métodos estadísticos y financieros cuantitativos para minimizm el efecto de las posiciones subjetivas de los miembros del Comité sobre los asuntos a considerar. En la primera reunión se le informó al Comité que podría contar con los servicios de

la Sra. Minerva Estrada para coordinar sus trabajos. Posteriormente el Presidente de la Universidad, a petición del Comité, autorizó la designación del Prof. Ángel A. Rivera como asesor financiero, cuyo Currículum Vitae se incluye en el Anejo 4.

Designación que luego recayó interinamente sobre el Vicepresidente del Comité. Posteriormente fue designado como

secretario en propiedad el estudiante Enrique Fuentes.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 1Ode 237

2.3

Encomienda del Comité Con el fin de definir de la forma más precisa posible la encomienda del Comité, en la

primera reunión se dio lectura a la carta del Presidente de la Universidad anunciando "el nombramiento de un Comité Asesor para la elaboración de un esquema de financiación universitaria que permita compartir los costos equitativamente entre las generaciones que la reciben y que posibilite un desarrollo planificado y estable en la Universidad". Amparándose en la carta del Presidente y en la Resolución Número 70 de la Junta de Síndicos, el Comité identificó su encomienda corno una consistente en proponer un sistema de financiamiento de los costos de la educación que provee la UPR, que permita compartir a largo plazo los costos de la educación de forma equitativa entre las generaciones que la reciben y que haga posible el desarrollo estable de la institución. El Comité, en reuniones subsiguientes, adoptó los siguientes acuerdos dirigidos a delimitar el alcance de su encomienda:"

•

Que la función principal del Comité es proponer un mecanismo que permita a la UPR financiar el costo de sus procesos productivos, de manera que la institución pueda cumplir con su función de instrumento de política pública del Estado para lograr los objetivos propios de la educación universitaria, con un nivel de excelencia académica que esté a la altura de las necesidades del país y que responda a las aspiraciones de las generaciones presentes y futuras, con una salud financiera que garantice su existencia perpetua y una. distribución equitativa de los referidos costos entre los distintos sectores que se benefician de dicha educación.

•

Que se identifiquen claramente los procesos productivos, si alguno, que deben ser financiados por los estudiantes y que su costo se distribuya de forma equitativa mediante un mecanismo de ajuste gradual que sea justo, conocido y aceptado por anticipado por todas las partes, que sustituya al sistema accidentado e intermitente de revisión de derechos de matrícula utilizado históricamente por la UPR, y que evite las inseguridades que dicho sistema causa a ia institución, a los estudiantes y al país y cuyo impacto en los estudiantes y familiares sea atenuado;

•

Que el esquema que se establezca garantice el acceso a sus estudios a los estudiantes graduados y subgraduados de escasos recursos;

•

Que el mecanismo de fmanciación que se establezca haga posible restituir el valor adquisitivo de las fuentes de ingreso interno de la Universidad y establecer medidas necesarias para mantener el valor real de dichos ingresos de. la Institución, basándose en índices reconocidos para la medición de la inflación.

La Srta. Nina Valedón no era parte del Comité cuando se a,doptaron estos acuerdos.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 11 de 237

2.4

•

Que es función de los universitarios, y no del Comité, definir a través de las estructuras académicas y administrativas de la Institución y teniendo en cuenta el costo de los procesos de producción de la actividad universitaria, cuál es el tipo de universidad del estado que necesita Puerto Rico, para cumplir con las expectativas de la política pública del país en el área de la educación superior y con las . necesidades y aspiraciones de la sociedad puertorriqueña.

•

Que por limitaciones de tiempo y recursos la encomienda del Comité no incluye la realización de un estudio gerencial para evaluar las estructuras administrativas y académicas de la Universidad · y recomendar cambios. Tampoco incluye la realización de una auditoría para de.terminar si la institución ha hecho un uso indebido de fondos, por tratarse de funciones que corresponden a la Junta de Síndicos, a través de sus auditores internos e independientes y al Contralor de Puerto Rico.

•

Que, no obstante, el Comité podrá, hasta donde lo permitan los datos financieros a su disposición, someter recomendaciones para mejorar la salud fiscal de la Universidad; incluyendo medidas para reducir gastos, aumentar la productividad y la eficiencia en los servicios educativos y administrativos, el aumento en recaudos de diversos recursos externos y para estabilizar las finanzas de la Universidad de Puerto Rico.

Gestiones del Comité

El CAFI celebró cincuenta y una reuniones (Véase Anejo 5). Estas reuniones se llevaron a cabo regularmente en la Sala de Reuniones de la Junta de Síndicos, pero en algunas ocasiones se hizo uso del Salón de Reuniones de la Vicepresidencia en Asuntos Académicos, de las instalaciones de la Cooperativa de Seguros Múltiples, de la Residencia Oficial de la Rectoría en Cayey y de la Residencia del Dr. Mario García Palmieri. De cada una de estas reuniones se levantó el acta correspondiente. Como parte del plan de trabajo diseñado, se invitaron a comparecer ante el Comité los siguientes funcionarios: Dr. Pedro Sandín, Dra. Celeste Freytes, Vicepresidenta en Asuntos Académicos, Sr. Basilio Rivera, Director de la Oficina Central de Presupuesto, Prof. Samuel Torres Román, Consultor; Sr. Miguel Rivera, Director de la Oficina Central de Finanzas, Ledo. Luis M. Villaronga, Secretario Ejecutivo de la Junta de Síndicos, Sr. José A. Lázaro Nazario, Director Ejecutivo del Sistema de Retiro, Sr. Willie Rosario, Subdirector del Sistema de Retiro. El Comité tuvo la oportunidad de examinar, además de los documentos que se enumeran en el Anejo 3, los siguientes documentos:

INFORME DEL <;OMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 12 de 237

• • •

•

• • •

• •

• • • • • •

•

El Financiamiento de la Educación Superior en Puerto Rico, Dr. Waldemiro Vélez Cardona Análisis de las Tarifas de Matrícula en la Universidad de Puerto Rico, Dr. Ramón J. Cao, enero de 1991 Comisión sobre Derechos de Matrícula: Informe al Presidente de la UPR sobre el Anteproyecto para establecer nuevas Tarifas de Derechos de Matrícula para el Sistema de la UPR, 30 de abril de 1991 Participación en Programas Federales de Asistencia Económica en la Universidad de Puerto Rico, preparado por ·el Dr. Pedro Sandín Fremaint, Director Oficina de Estudiantes, Vicepresidencia de Asuntos Académicos, 2 de junio de 2005 Trends in College Pricing 2004 Presentación del Prof. Samuel Torres Román Informe del Presidente y los Rectores y Rectoras a la Junta Universitaria sobre Oferta Académica · El Financiamiento de las Universidades: Un modelo de demanda y oferta y sus implicaciones gerenciales estratégicas, Prof. Ángel A. Rivera Bond-Rating Update, The Chronicle ofHigher Education, June 24, 2005 Ponencia ante la Comisión Evaluadora del S,istema de Salud sobre Educación Médica Graduada, sometida por el Dr. Mario R. García Pahnieri, Profesor Distinguido y Emérito de la Universidad de Puerto Rico, junio 2005 Informe Parcial Comité para el Estudio de las Finanzas Institucionales de la UPR, 1 de julio de 2005 Certificación de Asamblea Número O1 2004-2005 del Consejo General de Estudiantes del Recinto de Rio Piedras; Entendidos de la Reunión del CEN con el Presidente de la UPR y sus Ayudantes del 20 de abril de 2005 Asistencia Económica en la Universidad de Puerto Rico, 2004-2005, Informe del Presidente a la Junta de Síndicos, 17 de septiembre de 2005 Project Syndicate, Print Commentary, Ralf Dahrendorf, October 4, 2005 Análisis de Costos de Estudio y la Habilidad para Pagar o No de los Estudiantes en la Revisión de los Derechos de Matrícula y Cuotas, Prof. Ángel A. Rivera IPEDS Data Feedback Report 2005, University of Puerto Rico - Mayagüez, National Center for Education Statistics Lumina Foundation Focus, Fal/ 2005 Estudio de Impacto Económico del Recinto de Mayagüez en la Economía de Puerto Rico, Dr. José Israel Alameda Lozada y Dr. Edwin Irizarry Mora, Revisado 20 marzo 2001 Impacto Económico de la Universidad de Puerto Rico, Año fiscal 1982-83 por Ángel Rivera, Recinto de Ciencias Médicas; Ramón J. Cao, Recinto de Río Piedras y Ángel L. Ruiz, Recinto de Río Piedras, Departamento de Economía, Unidad de Investigaciones, septiembre de 1985 El Comité llevó a cabo siete (7) vistas universitarias en el siguiente calendario, en un

horario de 9:00 am a 12 m y de 1:30 a 4:00 pm:

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FJNANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 13 de 237

Noviembre 2005

.----

Día 1 ¡-----_J !

Unidad

10 ! Bayamón (Carolina Y1ªªYf1!11Ón) _ ¡---Is~ Recinto de Mayagüez ------

¡____lL__J ¡

22 / __2_9___

Arecibo (Aguadilla, Arecibo y Utuado) j Cayey (Humacao, Cayey y Ponce) _J Recinto de Ciencias Médicas _______ _j

Diciembre 2005 -

Recinto de Río Piedras

Vista para la Comunidad Externa en UPR, ca~Q_~-----·-·-----·---r ¡_______ __j __

1 1

''. 1

En el Anejo 6 se describe el procedimiento aprobado para las vistas universitarias, así como los formularios y la asistencia de los miembros del Comité a las vistas. Se incluye, además, la relación de las personas que presentaron ponencias. En los archivos del Comité se mantienen copias de las ponencias presentadas, las cuales fueron analizadas por el Comité en su reunión del 10 de diciembre de 2005.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 14 de 237

3 APORTACIONES DE LA UNIVERSIDAD A LA SOCIEDAD PUERTORRIQUEÑA: IMPACTO ECONÓMICO DURANTE EL PERÍODO DEL 2002 AL 2005 3.1

Introducción Como parte de los trabajos del CAFI, se decidió analizar las aportaciones que, aparte

de la enseñanza universitaria, hace la UPR a la sociedad puertorriqueña, con el fin de determinar si las mismas justifican el apoyo económico que la institución recibe del Pueblo de Puerto Rico. Al examinar dichas aportaciones, los miembros del comité nos percatamos de que la UPR hace grandes aportaciones de las cuales no se entera el Pueblo y, peor aún, ni siquiera están conscientes de ellas muchos miembros de la comunidad universitaria, incluyendo profesores, estudiantes y personal no docente. Una. de las aportaciones sobre las cuales creemos que no hay conciencia entre universitarios y no universitarios tiene que ver con el impacto que tiene la UPR en la economía de Puerto Rico. Creemos que pasan desapercibidas, también, impmtantes aportaciones a la ciencia, la ingeniería y la tecnología que son de vital importancia para el futuro económico del país. El CAFI considera que para que los distintos sectores que tienen un interés legítimo en la UPR, puedan apreciar las necesidades de recursos de la institución, deben conocer la labor que en ella se realiza, la cual trasciende la actividad docente que tiene lugar en el salón de clases, y su impacto en la economía del país. Este capítulo se dedica al estudio del impacto que la UPR tiene en la economía de Puerto Rico. Por limitaciones de información y de tiempo el análisis se limita al período del 2002 al 2005. En el próximo capítulo se presentan las principales aportaciones de la UPR a las ciencias, la tecnología, la salud y la ingeniería. 3.2

Fundamentos Generales y Alcance del Análisis En reconocimiento de la interacción que existe entre la economía y la educación, la

estimación del impacto .económico de las instituciones de educación superior sobre las economías regionales se ha convertido en un área de interés objeto de investigación por estas instituciones. Las instituciones de educación superior incluyen, entre sus fines principales, la creación de capital humano, o sea, la incorporaci6n de un valor añadido intangible al

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 15 de 237

conocimiento, la capacidad creativa, la productividad económica y el emiquecimiento cultural del individuo. Además, las instituciones universitarias tienen sobre la región en que operan, un impacto económico importante, ya que generan empleos, efectúan gastos, reciben ing[esos, en fin estimulan la economía en forma directa o indirecta. En algunos casos estas instituciones son los agentes vitales de la actividad económica de la región, Río Piedras es un vivo ejemplo de esto. El propósito de este capítulo' es medir el impacto que·tuvo la UPR sobre el valor de la producción total y el empleo en Puerto Rico durante los años fiscales 2002 al 2005. También se compara la estimación del impacto económico de la UPR con la de otros sectores económicos. Se examina también, el costo neto de la UPR para el gobierno del ELA en términos de las asignaciones de fondos de parte del Gobierno versus los fondos recaudados por concepto de contribuciones como resultado de las actividades económicas de la UPR. Este estudio no pretende medir el beneficio económico total que crea la institución, pues para esto habría que hacer un estudio más abarcador. Tampoco es un estudio acerca del valor del capital humano que produce la UPR. El análisis de impacto económico que se lleva a cabo se centra en un período de tiempo de cuatro años, por lo que no se proyecta a largo plazo, ni se evalúa el costo de oportunidad asociado a la actividad. Tampoco se calculan aquellos beneficios sociales que no sean la producción generada, los empleos creados y el ingreso directo, indirecto e inducido. 3.3

Metodología del Análisis

La metodología de análisis utilizada en este estudio es la de insumo-producto. Para esto se dividen los gastos generales incurridos por la UPR ·entre los agentes económicos relacionados con ésta para quienes dicho gasto constituye un ingreso.

Los agentes

económicos fundamentales en el modelo son el personal universitario, al cual se le pagan salarios, los pensionados, los cuales reciben pensiones y los estudiantes que reciben becas. La UPR como tal, además· de generar ingresos

a estos tres agentes económicos, gasta

directamente en bienes de consumo e inversión y en servicios. Los gastos de todos estos agentes en las empresas locales tienen un efecto multiplicador en el ingreso y el empleo de la 1

El Dr. Ángel Ruiz, Profesor Retirado del Recinto de Río Piedras, UPR, y actual Director del Programa Doctoral en Desarrollo Empresarial, Universidad Interamericana de PR, Recinto Metropolitano, colaboró con el Prof. Ángel Rivera,

Asesor Económico del CAFI, para hacer posible este análisis.

JNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 16 de 237

economía, que puede ser estimado utilizando el modelo de insumo-producto que se ilustra en el Apéndice Técnico (Véase Anejo 7). 3.4

Cálculo del Impacto Económico de la Universidad de Puerto Rico El propósito de esta sección es aplicar el referido modelo de insumo-producto, con el

1992 como año base, para estimar el impacto económico que tiene la UPR en el país.2 Es pertinente destacar que un estudio de impacto económico de una institución de educación universitaria trata de medir el efecto de los gastos de la institución sobre la actividad económica de la región, o el país, donde está localizada. En nuestro caso se trata de medir el impacto de la institución sobre el valor de la producción total, el ingreso y el empleo en la isla durante el período del 2002 al 2005. Recalcamos también que un estudio de impacto económico no es un estudio de costo y beneficio, toda vez que el análisis de impacto económico se centra en un período de tiempo particular y no se proyecta al largo plazo. Un estudio de impacto económico tampoco evalúa el costo de oportunidad asociado a la actividad, ni los beneficios sociales que sean distintos al valor de lo producido. 3.4.1

Base de datos - Los datos pertinentes son los gastos que efectúa la institución en

Puerto Rico.

Estos gastos se dividieron entre los que realizan las diferentes unidades

institucionales de la UPR y los efectuados por el Sistema de Retiro que mantiene la institución. 3.4.2

Gastos de las Unidades Institucionales - Para determinar los gastos de las

unidades institucionales se recopilaron todos los gastos efectuados por las Recintos y Unidades de la UPR durante los años académicos del 2002 al 2005, independientemente de la fuente de procedencia de dichos fondos. Debido a que los diferentes tipos de gastos no tienen el mismo impacto en la economía, los mismos se distribuyeron en siete categorías: salarios, becas, construcción, equipo, gastos en el exterior, otra demanda final y fondos no distribuidos. Estas categorías se presentan en las Tablas 3.1 y 3.2, tanto a precios corrientes como a precios del 1992, que, como se dijo antes, es el año base del modelo de insumoproducto utilizado.

2 Se utiliza el año 1992 como base porque es el último año en que se tiene estimada la matriz de insumo-producto, instrumento fundamental para los cálculos.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 17 de 237

A. Salarios: Esta categoría incluye todos los pagos en salarios, jornales y suplementos a empleados, con la excepción de los pagos al Seguro Social. Toda vez que las aportaciones patronales e individuales al Seguro Social se van fuera de Puerto Rico, no tienen ningún impacto sobre la economía local, por lo que se contabilizaron como gastos en el exterior. Los salarios se expresaron a precios de 1992 usando el índice de precios de bienes de consumo. B. Becas: Incluye los pagos de becas a todos los estudiantes del Sistema de la UPR. No incluye los pagos en el Programa de Estudio y Trabajo porque éstos se contabilizaron en la partida de salarios. El pago de becas fue expresado a precios del 1992 usando el índice de gastos de consumo en educación. El total de pagos en becas se ilustra para el período 2002 al 2005, a precios corrientes, en la línea 2 de la Tabla 3.1. C. Construcción: Incluye todos los gastos de construcción, adquisición y mejoras permanentes a estructuras y facilidades. Los pagos totales por concepto de construcción durante los años 2002 al 2005 aparecen bajo la partida de Inversión, a precios corrientes en la Tabla 3.3 y Tabla 3.1, [línea 10, columna F] y ascendieron a $123.3 millones. D. Equipo: Incluye todos los gastos en maquinaria y equipo efectuados durante el período bajo análisis. El gasto total en equipo para el período a precios corrientes fue $87.4 millones [Tabla 3.1, línea 6, columna F]. E. Gastos en el exterior: Incluye los gastos de viaje en el exterior de funcionarios mi'iversitarios, las aportaciones patronales e individuales al Seguro Social y las ayudas económicas que se identificaron para estudios en el exterior. Estos gastos no tienen impacto directo sobre la economía de Puerto Rico, ya que se efectúan en el exterior. El total de gastos correspondientes a los renglones mencionados para el período 2002 al 2005 fue de $703.5 millones. F. Otra demanda final: Esta partida se obtiene por la diferencia entre los gastos totales y los gastos previamente especificados. Incluye todos los gastos efectuados en la isla que no son pagos por servicios de individuos o gastos de inversión. El total de la otra demanda final fue de $584.4 millones, [Tabla 3.1, línea 7, columna F], en el periodo de estudio.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 18 de 237

G. Fondos no distribuidos: Esta categoría incluye fondos sobre los cuales no aparece información que permita distribuirlos por partidas individuales de gastos. · Estos fondos se distribuyen por partidas de gastos en la misma proporción que el total de los otros pagos. El total de fondos no distribuidos ascendió, durante el período, a $1,186.4 millones. Tabla 3.1 Gastos Corrientes y de Capital de la UPR, Periodo de 2002 al 2005 (en miles de$, precios corrientes) B C D 2002 2003 2004 573,067.58 613,193.65 659,906.55 25,093.59 24,502.30 25,257.05 23,022.47 24,508.28 25,074.22 38,331.15 40,605.56 44,081.40 3,144.40 2,979.18 3,485.03 20,093 .50 21,274.50 23,066.08 123,177.76 142,010.94 155,570.75 805,765.23 . 869,239.62 936,441.08 120,474.89 118,607.47 123,207.27 10 Inversión 46,605.73 15,375.46 22,727.07 Gran total 972,845.85 1,003,222.54 1,082,375.42 * Incluye los salanos pagados por la Junta de Retrro A Partida Salarios* 2 Becas 3 Materiales 4 Utilidades 5 Viajes 6 Equipo 7 Otros 8 Sub total 9 Retiro

E 2005 703,321.25 29,200.97 23,190.98 47,167.93 3,675.69 22~924.95

163,647.60 993,129.37 132,574.09 38,571.26 1,164,274.72

F Totales 2,549,489 104,054 95,796 170,186 13,284 87,359 584,407 3,604,575 494,864 123,280 4,222,719

Tabla 3.2 Gastos Corrientes y de Capital de la UPR Periodo de ;2002 al 2005 (en miles de $, precios de 1992)

2 3

5 6

7 6 9

3.4.3

A B C D 2003 Partida 2002 2004 Salarios* 480,521.76 511.079.38 543,039.66 Bécas 21,041.18 20,421.96 20,784.13 Materiales 19,831.14 20,502.59 20,917.02 Utilidades 30,987.10 29,024.58 30,587.51 Viajes 1,743.69 1,790.60 1,853.82 Equino 17,685.28 16,719.71 19,336.79 109,505.98 Otros 94,829.28 119,621.20 Sub total 665,673.86 710,010.38 756,140.12 Retiro 104,616.09 100,989.52 101,741.44 Inversión 38,780.42 12,781.47 19,052.59 Gran total 809,070.37 823,781.36 876,934.15 *Incluye los salarios pagados por la Junta de Retrro

2005 569,440.84 23,642.43 19,055.96 31,747.51 1,855.05 19,057.29 123,106.17 787,905.26 107,989.55 32,063.91 927,958.72

F Totales 2,104,082 85,890 80,307 122,347 7,243 72,799 447,063 2,919,730 415,337 102,678 3,437,745

Gastos del Sistema de Retiro de la UPR - El Sistema de Retiro de la UPR lleva

a cabo una serie de pagos que son parte de la demanda agregada en la isla, por lo que deben contabilizarse como parte del impacto económico de la Universidad de Puerto Rico. Estos

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITIJCIONAL Página 19 de 237

gastos se desglosan en: pagos a participantes, salarios, gastos en el exterior y otra demanda final. Estas partidas se describen a continuación. A. Pagos a participantes: Esta categoría incluye todos los pagos efectuados por el Sistema de Retiro a sus participantes durante los años fiscales del 2002 al 2005. La misma agrupa las pensiones pagadas, los beneficios por muerte, los reembolsos de aportaciones y lo préstamos a participantes. El total por año y para el período total se muestra en la Tabla 3.2 a precios corrientes y en la Tabla 3.3 a precios del 1992. B. Salarios: Incluye todos los pagos en salarios, jornales y suplementos a los empleados del Sistema de Retiro, con la excepción de las aportaciones (patronales e individuales) al Seguro Social. C. Gastos en el exterior: En el caso del Sistema de Retiro, esta partida incluye básicamente las aportaciones al Seguro Social. Estos gastos no tienen un impacto económico en Puerto Rico porque se transfieren fuera de la isla. D. Otra demanda final: Esta es una partida que incluye todos los gastos que ocurren en Puerto Rico y que no son pagos a individuos ni gastos de inversión. Esta partida se obtiene a través de la diferencia entre los gastos totales y los que se especificaron previamente. Tabla 3.3 y 3.4 PAGOS EFECTUADOS POR EL SISTEMA DE RETIRO DE LA UPR PERIODO DEL 2002 AL 2005 a recios corrientes Descri ción Pensiones pagadas Beneficios por muerte pagados Reembolso de aportaciones Pagós a participantes (préstamos) Salarios empleados Otros a os tos mise. Total

2002 83,987.18 368.19 1,493.67 27,045.74 527'63 7,052.47 120,474.89

2003 88,794.54 453.72 1,439.36 18,559.84 592.82 8,767.20 118,607.47

2004 93,395.99 720.92 1,806.68 19,085.72 610.63 7,587.33 123,207.27

2005 99,672.38 691.72 1,756.55 21,399.34 774.36 8,279.74 132,574.09

Total 2002w05 365,850.08 2,234.55 6,496.27 . 86,090.65 2,505.43 31,686.73 494,863.71

PAGOS EFECTUADOS POR EL SISTEMA DE RETIRO DE LA UPR PERIODO DEL 2002 AL 2005 a recios del 1992

Descri ción Pensiones pagadas Beneficios pormuerte pagados Reembolso de aportaciones Pagos a participantes (préstamos) Salarios empleados Otros a os astas mise. Total

2002 72,931.47 319.72 1,297.05 23,485.56 458.17 6,124.11 104,616.09

2003 75,605.00 386.32 1,225.56 15,802.96 504.76 7,464.92 100,989.52

2004 77,124.04 595.32 1,491.91 15,760.50 504.24 6,265.43 101,741.44

2005 81,189.13 563.45 1,430.82 17,431.05 630.76 6,744.34 107,989.55

Total 2002wOS 306,849.64 1,864.82 5,'.145.34 72,480.07 . 2,097.94 26,598.80 415,336.60

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 20 de 237

3.5 Estimado de Impacto de la UPR en la Economía del País Para estimar el impacto económico de la UPR se decidió utilizar el modelo de insumo-producto de la economía de Puerto Rico. Para efectuar.esta labor se obtuvo la última matriz de insumo-producto de la Junta de Planificación (1992), actualizada por precios al 2005. Esta matriz consta de 93 sectores, incluyendo al de servicios educativos. El uso de la matriz de insumo-producto implica un paso de avance metodológico sobre estudios de impacto económico efectuados para otras universidades en los Estados Unidos, ya que los multiplicadores no son supuestos -como en otros estudiüs- sino estimados a base de los datos para la economía puertorriqueña. 3.6

Resultados Los resultados obtenidos a través del procedimiento que se describe en el Anejo 7 de

este informe se muestran en Tablas 3.4, 3.5 y 3.6. En la Tabla 3.5 se presenta para cada año del período 2002 al 2005 la demanda final a precios corrientes, atribuible a la UPR distribuida por industria. Esto indica la forma en que las cifras presentadas por cada año en la Tabla 3.1 contribuyeron a la producción por industria para dichos años. Obsérvese que la demanda generada por la UPR siguió una tendencia ascendente para todas las industrias para los cuatro años del período analizado. Tabla 3.5 Demanda Final Por Industria Atribuible a la UPR Periodo del 2002 al 2005 (en miles de$, precios corrientes) A

2' ' ' '

' ''º

1' '4

" "

INDUSTRIAS icultura, Pesca v Silvicultura A Mine da Construcción Manufactura Transoortación Coniunicaciones Servicios Públicos Comercio Finanzas Se>011~ros

Bienes Raíces Servicios Personales Servicios COmerciales Otros Servicios · Administración Pública TOTAL

$ $ $

$ $ $ $ $ $ $

$ $ $ $ $ $

2002 6,981

53 113 210,372 30,853 16 496 60,994 248 074 48 935 13 855 114,663 13 692 15 122,969 31,833 972,846

2004

2003 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

7,239

33,203 227,886 32,668 17,526 60 564 255 753 51,304 14,741 121,876 14,641 18 130,665 35,140 1,003,223

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

7,766

41,212 245 _595 34,995 18,731 64,704 274 843 55,036 15 763 130,277 15 687 20 139,655 38,092 1,082,375

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

2005 8,295

53,403 259,660 37 283 20,030 68.652 295 289 59, 135 16,850 139,295 16,748 21 149,334 40 280 1,164,275

F To-tal ,Cua-tro A.ños $ 30,281

$ $ 180,930 $ 943 512 $ 135 799 $ 72 783 $ 254,914 $ 1 073,958 $ 214,411 $ 61,210 $ 506 111 $ 60,768 $ 74 $ 542 623 $ 145,344 $ 4,222,719

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 21de237

La demanda agregada para todas las industrias aumentó de $972.8 millones, [línea 16, columna B], en el 2002 a $1,164.2 millones, [línea 16, columna E], en el 2005, para una tasa de aumento promedio anual de 6.17 por ciento, y un total agregado para el período de cuatro años de $4,222,719[línea16, columnaF]. En la Tabla 3.6 se presenta la producción directa, indirecta e inducida, generada por la demanda final atribuible a la UPR para cada uno de los cuatro años del período 2002 al 2005, así como el total para el período, distribuidos por tipo de industria, a precios del 1992. Al igual que ocurrió con la demanda final atribuible a la UPR calculada por industria a precios corrientes, la producción directa, indirecta e inducida de la UPR calculada a precios del 1992 mantuvo una tendencia ascendente para todas las industrias durante el período de cuatro años analizado. Las cifras agregadas para todas las industrias aparecen en la línea titulada Total Producción DI I. El agregado aumentó de $1,639.2 millones en el 2002 a $1,877.4 millones en el 2005, para una tasa de crecimiento promedio anual de 4.63 por ciento. El total para los cuatro años, a precios 1992, fue de $6,954.6 millones. En la última línea de la Tabla 3.6, titulada Multiplicadores, se puede apreciar el efecto multiplicador de la producción directa, indirecta e inducida generada por la UPR, el cual fue de 2.023 para el período de cuatro años. Esto quiere decir que por cada dólar de Demanda final Directa de la UPR se genera otro dólar adicional en la economía, lo que implica un multiplicador dé producción de 2, que se puede considerar alto. Tabla 3.6 Producción Directa, Indirecta e Inducida Generada por la Demanda Final Atribuible a la UPR, Periodo del 2002 al 2005 (en miles de $, precios de 1992)

2 3

5 6

7 6 9

'º

,2 '3

'4 '5

INDUSTRIAS -cultura. Pesca v Silvicultura A Mineria Construcción Manufactura Transnortación Comunicaciones Servicios Públicos Cmnercio Finanzas Se os Bienes Raíces SeI"Vicios Personales SeI"Vicios Comerciales Otros SeI"Vicios Administración Pública TOTAL PRODUCCION D I I DEMANDA FINAL DIRECT lv.CULTIPLICADORES

$. $

$ $ $ $ $ $ $

$ $ $ $ $ $ $ $

2002 28 280 2.225 63,946 351.228 59,338 43.671

85.593 363,347 86.391 33 "875 199 392 21 294 49 944 203.042 47 679 1.639.245 809,070 2.026

$ $

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

$ $ $

2003 29.100 2254 47 505 364.141 61,045 44.863

85,150 368,836 88.330 34 684 206.502 22.111 50 805 209.113 50.627 1,665.066 823,781 2.021

2004 $ $ $ $ $ $ $ $

$ $ $ $ $ $ $ $ $

30.812 2 393 54 887

387.939 64.756 47,596 90 111 391 950 93 858 36 829 218.613 23.440 54 070 221.654 53.973 1.772.880 876 934 2.022

2005 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

$ $ $

32.384 2 524

65 293 407,581 68,250 50,302 94,587

414 875 99.424 38.975 230.559 24709 57 280 234.164 56 522 1.877.429 927 959 2.023

To1:al Cuat:roAnos $ 120 577 9 396 $ $ 231 631 $ 1.510,889 $ $ $ $

$ $ $ $ $ $ $ $ $

253,389 186,432 355 441 1,539.008 368,003 144.362 855.067 91 555 212 099 867 973 208 801 6 °54.620 3.437 745 2.023

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL . Página 22 de 237

En la Tabla 3.7 se presenta para los años 2002 al 2005, las cifras correspondientes al empleo directo, indirecto e inducido generado por la demanda final atribuible a la UPR para el citado período, distribuida por tipo de industria.

Las mismas reflejan una tendencia

ascendente para todas las industrias para el período. Las cifras agregadas para todas las industrias para cada año fiscal aparecen en la línea titulada Total. Las mismas aumentaron de 22,155 en el 2002 a 25,343 en el 2005, para una tasa de crecimiento anual promedio de 4.58%. El empleo directo de la UPRpara el año 2005 fue de 16,120, lo que implica que, por cada cien empleos directos creados por la UPR, se generan 57 empleos adicionales en la economía, resultando en un multiplicador de 1.57. Tabla 3.7 Empleo Directo, Indirecto e Inducido Generado por la Demanda Final Atribuible a la UPR, Periodo del 2002 al 2005 A

2 3

4 5

INDUSTRIAS Ao-ricultura, Pesca v Silvicultura Mineria Construcción Manufactura Transoortación

Comunicacion~s

Servicios Públicos Comercio Finanzas

8 9

10 11 12 13 14 15 16 17 18

Secn•,..os

Bienes Raíces Servicios Personales Servicios Comerciales Otros Servicios Administración Pública TOTAL Emnleo directo Multiplicador de Empleo

2002

2003

2004

901 37 1,107 1,903 732 245 918 6,105 2,299 197 283 310 1,004 4,541 1,572 22,155

927 37 828 1,957 752 252 912 6,198 2,376 203 293 322 1,018 4,691 1,675 22,440

982 40 955 2,083 798 267 964 6,586 2,516 216 310 342 1,084 4,968 1,788 23,898

E 2005 1,032 42 1,133 2,194 840 282 1,012 6,971 2,655 228 327 360 1,150 5,245 1,872 25,343 .

16,120 1.572

En la Tabla 3.8 presentarnos una simulación para comparar el impacto económico de la UPR, medido en términos de ingresos de salarios generados, con otros sectores económicos. Esta simulación se hizo suponiendo que el Gobierno del ELA invirtiese en los otros sectores la misma cantidad de fondos que asignó a la UPR en el año 2005. Como puede notarse, el impacto económico de la UPR supera a todos los Bectores presentados, desde un 5.69% mayor para el de hospitales [Tabla 3.8, línea 17, columna D] hasta un 109.37% mayor para el de agricultura [Tabla 3.8, línea 17, columna A]. Los sectores económicos presentados

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 23 de 237

son unos que reciben sustanciales subsidios e inversiones gubernamentales y el análisis demuestra que la inversión en la UPR, en términos de la generación de ingresos en la economía es más productiva que en los otros sectores.

Tabla3.8 Ingresos en Salarios Directos e Indirectos Generados por la Demanda Final para Seis Sectores Económicos y Comparación con la UPR (en miles ~e$, precios corrientes) G B e D F H A Agua INDUSTRIAS Agricultura tonstruccio• Hoteles Hospitales Electricidac UPR Agricultura, Pesca y Silvicul 191,510.1 785.3 967.0 1,193.3 241.7 497.7 651.1 38.6 1,324.0 174.9 2 Mineria 370.6 62.9 45.l 74.5 3 Construcción 992.0 148,398.9 2,325.9 1,065.8 431.0 973.0 3,212.2 4 Manufactura 8,166.6 25,072.8 7,179.2 7,194.6 57,839.0 9.679.9 8,867.4 1,533.9 3,212.7 7,243.4 779.8 1,866.3 5,208.6 1,924.4 5 Transnortación 655.6 955.1 6 Comunicaciones 396.8 1,935.! 2,397.9 1,202.4 2,314.0 2,087.9 4,148.0 4,797.8 4,357.9 190,226.3 308,407.0 3,639.7 7 Servicios Públicos 3,744.9. a Comercio 11,273.7 15,344.0 10,162.4 3,952.0 12,154.7 5,637.2 9 Finanzas 584.1 3,285.0 2,999.3 1,441.8 1,410.6 1,047.6 3,099.6 o Semiros 782.5 2, 708.1 1,824.6 1,392.5 1,286.0 1,792. ! 975.1 379.2 221.7 320.5 1 Bienes Raíces 178.3 1,331.2 428.0 954.4 2 Servicios Personales 157.0 729.4 209,085.1 2,453.5 128.8 270.0 1,202.0 2,221.6 3 Servicios Comerciales 1,530.7 8,895.3 9,095.2 4,196.6 4,716.3 11,784.0 4,786.3 11,389.7 378,618.3 4 Otros Servicios 3,970.5 16,614.8 12,169.9 368,822.9 5 Administración Pública 338.6 1,653.3 2,070.1 44,311.7 742.8 4,899.7 45,073.0 223,541.3 233,532.6 273,712.0 442,837.9 267,126.5 362,486.7 468,026.9 6 TOTAL 209.37% 200.41% 170.99% 105.69% 175.21% 129.12% 100.00% 7 % Total UPRfTotal Otros

Por último, las Tablas 3.9, 3;] O y 3.11 presentan el análisis realizado para estimar el costo neto de la UPR para el Gobierno del ELA. Esto se estima en términos de las asignaciones versus los fondos recaudados por concepto de recaudaciones generadas por las actividades económicas de la UPR. En la Tabla 3.9 se presenta el porcentaje que constituyen las contribuciones recaudadas por el Gobierno del ELA con relación al Producto Interno Bruto (PIB) [Tabla 3.9, columna C]. Como se puede notar, el promedio de este porcentaje para los cuatro años fue de 9:27% [Tabla 3.9, línea 5, columna C].

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

Página 24 de 237

Tabla 3.9 Porcentaje de Recandaciones por Concepto de Contríbnciones del Gobierno del ELA con Relación al Producto Interno Bruto (PIB) A B C Contribuciones (Tx) Producto Interno Recaudadas Bruto (PIB) Tx/PIB Año 71,623.52 2002 6,607.00 $ 9.22% 1 $ 74,827.42 2 2003 7,077.50 $ 9.46% $ 2004 7,240.00 $ 78,947.24 9.17% 3 $ 2005 7,560.30 $ 82,032.48 9.22% 4 $ 28,484.80 $ 307,430.66 9.27% 5 otal Cuatro Año, $ Fuente: Tabla 1 y 27, Apéndice del Informe Económico al Gobernador, 2005.

La Tabla 3.10 presenta los estimados de las contribuciones recaudadas por el Gobierno del ELA atribuibles a la UPR, según el PIB generado por la UPR y el porcentaje estimado en la tabla anterior. Por ejemplo, la cifra de la línea 1 y la columna C de la Tabla 3.10, $118.61 se obtuvo multiplicando la correspondiente línea 1 y la columna C de la Tabla 3.9 por la línea 1, columna B de la Tabla 3.10 [(0.092)($1,285.79)].

total de

contribuciones que podemos atribuirle a la UPR en los 5 años es de $505 .94 millones [Tabla 3.10, línea 5, columna C]. Tabla 3.10 Estimado de Recaudaciones del ELA Atribuible a la UI'R (millones de$ corrientes)

1 2 3

4 5

Año 2002 2003 2004 2005 2002-05

Producción Interindustrial UPR $ 2,571.59 $ 2,616.52 $ 2,785.48 $ 2,947.52 $ 10,921.10

Producto Interno Bruto UPR $ 1,285.79 $ 1,308.26 1,392.74 $ $ 1,473.76 $ 5,460.55

Estimado de Impuestos Atribuibles a Actividad UPR $ 118.61 $ 123.74 $ 127.72 $ 135.82 505.94 $

Por último, la Tabla 3.11 presenta el costo neto de la UPR al Gobierno del ELA y el porcentaje de las asignaciones del gobierno a la UPR que revierten al gobierno como resultado del pago de contribuciones que se generan por ]as actividades económicas de la UPR. Como se puede notar, por medio de impuestos atribuibles a las actividades económicas de la UPR, e ignorando el valor económico de todas otras aportaciones que hace la UPR a la

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 25 de 237

sociedad, la UPR "devolvió" 17.31 % [Tabla 3.11, línea 5, columna C] de las asignaciones recibidas en los cuatro años estudiados. 3 Tabla 3.11 Aportación Neta del Gobierno del ELA a la UPR Porcentaje Devuelto por la UPR (millones de$)

Año 2 3

4 5

3.7

2002 2003 2004 2005 2002-05

Aportación :stimado de Impuesto Aportación Porcentaje Bruta del Gobierne Atribuibles a ~eta del Gobierm Devuelto a la Universidad Actividad UPR a la Universidad 672.29 $ 118.61 $ 553.68 17.64% $ 123.74 696.24 $ 572.50 17.77% $ $ 745.88 $ 127.72 $ 618.15 17.12% $ 808.89 $ 135.82 $ 673.07 16.79% $ 2,923.30 $ 505.94 $ 2,417.36 17.31% $

Conclusiones Podemos concluir que la aplicación del análisis de insumo-producto para estimar el

impacto económico de la UPR en la economía de Puerto Rico demuestra lo significativo que son las actividades económicas de la UPR. El multiplicador estimado de producción de 2 y el empleo de 1.57 son relativamente

altos.

Además, se demostró que el impacto de la UPR, en términos de los ingresos

generados, es mayor que seis (6) otros sectores económicos comparados. Por último, la UPR devuelve, en términos de las contribuciones generadas por las actividades de ésta, alrededor de 17 .31 % de las asignaciones hechas por el Gobierno a la UPR.

Es un estimado mínimo, ya que por lo general los egresados de la UPR pagan una tasa contributiva mayor que

la tasa contributiva promedio para la población.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 26 de 237

APORTACIONES DE LA UN1VERSIDAD DE PUERTO RICO A LA SOCIEDAD PUERTORRIQUEÑA: GRADOS CONFERIDOS Y APORTACIONES A LA INGENIERÍA, LA TECNOLOGÍA, LAS CIENCIAS, LA SALUD Y NUEVAS INICIATIVAS ACADÉMICAS Son muchas las aportaciones que hace la UPR a la sociedad puertorriqueña que

trascienden su impacto en la economía. Las mismas se pueden apreciar en términos de los grados conferidos, los nuevos programas y sus aportaciones a la ingeniería, la tecnología, las ciencias y la salud, y las nuevas iniciativas académicas, y sus actividades de alcance social y comunitario. 4.1

Grados Conferidos y Nuevos Programas

4.1.1

Grados conferidos - Los grados conferidos por la UPR desde el año 2000 hasta

el 2005 sumaron 49,173. Esta cifra supera en un 14% a la correspondiente al período anterior de cinco años (1996-2000) que fue de sólo 43,125. Los grados otorgados en las áreas de ciencias, tecnología e ingeniería durante los últimos cinco años ascendieron a 19,290, con un aumento significativo en los grados doctorales y de maestría conferidos en estas disciplinas de 325 maestrías y 46 doctorados en el 2000-01 a 405 (+25%) maestrías y 64 (+40%) doctorados en el 2004-05. En el año académico 2004-05 se otorgaron un total de 106 grados doctorales, incluyendo los 64 antes mencionados en las Ciencias N atura!es, Ingeniería y Tecnología. Estas cifras no incluye los grados doctorales otorgados en las ciencias de la salud. Varios de los recintos universitarios están revisando sus currículos y ofrecimientos para responder a los retos y oportunidades de desarrollo que una economía basada en el conocimiento implica para Puerto Rico. Gráfica4.1 Grados Doctorales Otorgados por la Universidad en el Año 2004-05 Distribuidos por Área de Especialidad

Ciencias y Tecnología

Ciencias Sociales

Educación

Humanidades

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 27 de 237

4.1.2 Los Nuevos Programas - Hace 10 años (1995-96), la UPR tenía 514 programas activos (grados asociados, bachilleratos, maestrías, grados profesionales y doctorados). Al finalizar el 2004-2005, esta cifra ascendió a 556. Durante el 2004-2005 el ofrecimiento académico de la Universidad incluyó 31 programas doctorales, 123 programas de maestría y 21 certificados graduados. Estos programas graduados representan un 31 % del ofrecimiento académico total.

El crecimiento y renovación de los programas académicos graduados

continúa siendo significativo. Del 1998 al 2005 se han creado 42 programas de los cuales 24 (57%) son de nivel graduado. Actualmente, hay 7 programas graduados en proceso de evaluación. De los 11 programas creados en los últimos cinco años, 8 (73%) son únicos en Puerto Rico. Además, si se considera que las ciencias naturales, la ingeniería y la tecnología, son disciplinas críticas para el desarrollo económico de Puerto Rico en la era del conócimiento, la UPR, respondiendo a su obligación de producir los recursos que el país necesitará para hacer frente a los retos del futuro, ha desarrollado una serie de estrategias para aumentar la calidad, efectividad y eficiencia de sus programas en dichas disciplinas. 4.2

Aportaciones de la Universidad de Puerto Rico a las Ciencias, la Ingeniería y la Tecnología La economía del cono.cimiento representa un gran reto para la UPR como universidad

pública. Con el propósito de desarrollar la ciencia y la tecnología en la UPR, promover la investigación y desarrollo y generar recursos humanos altamente diestros a través de los cuales la UPR contribuya al desarrollo económico de Puerto Rico, se creó la Vicepresidencia de Investigación y Tecnología. 4.2.1

Publicaciones - Un importante indicador de la labor creativa es el número de

publicaciones evaluadas por pares. La producción científica de PR marcó un total de 570 publicaciones para el 2001, 525 publicaciones en el 2002 y 518 en el 2003. Por su parte, la UPR aportó 443 (78%) publicaciones en el 2001, 451 (86%) en el 2002 y 495 (96%) en el 2003, lo que indica que la producción de la Universidad mantuvo una tendencia ascendente mientras la del país se reducía. Las materias favorecidas en las publicaciones fueron la química multidisciplinar, seguidas por la bioquímica y la biología molecular y en tercer lugar la biología celular. El desglose por unidad académica de las 495 publicaciones del 2003 fue

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 28 de 237

el siguiente: Río Piedras 206, Mayagüez 138, Ciencias Médicas 126, Cayey 4, Bayamón 3 y Arecibo 2. Cuando se compara con los países latinoamericanos, Puerto Rico produce el mayor número de publicaciones per cápita. La Gráfica 2 compara la producción científica de Puerto Rico y la de la UPR durante los años considerados. Gráfica 4.2 Producción Científica (Fuente SCI, julio 2004

2001

4.2.2

'""

2003

Patentes - La UPR creó la Oficina de Propiedad Intelectual y Comercialización

de Tecnología (IPTC) en el 1998, bajo la Vicepresidencia para Asuntos Académicos e Investigación. Como resultado de las gestiones de esta oficina, la Oficina· de Patentes y Registro de Marcas de los Estados Unidos (US Patent and Trademark Office - USPTO) ha otorgado durante los últimos cinco años, diez y ocho (18) patentes a la UPR, elevando a veintisiete (27) el número total de las mismas. Tres de estas patentes fueron en conjunto con Case Western Reserve University, la Universidad Central del Caribe y la University of Georgia Research Foundation, !ne. (UGARF). Al presente, la UPR tiene sometidas catorce

solicitudes de patentes a Ja USPTO y tiene bajo evaluación dos informes de invenciones. La UPR cuenta, además, con las únicas dos bibliotecas de la Oficina Federal de Patentes en Puerto Rico (Patent and Trademark Depository Library), en el RUM y en la UPR en Bayamón. orUSPTO

1 1991-95

1995-00

2000-05

lNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITIJCIONAL Página 29 de 237

4.2.3 Inversión en Investigación - En el 1999-2000, la UPR invirtió $106M en la actividad investigativa, mientras que en el 2004-2005, dicha inversión fue de $ l 82M. Estas cifras revelan un aumento de 70% en la inversión de la UPR en la investigación y labor creativa en el mencionado periodo de cinco años. De los $182M invertidos en el 2004-05, $90M provinieron del fondo general. Los $92M restantes provinieron de fondos externos, gestionados por una facultad crecientemente competitiva. Los tres recintos graduados (Río Piedras, RUM y Ciencias Médicas) atraen la mayor porción de los fondos externos, pero hay también contribuciones significativas de las unidades de Humacao y Cayey. La mayoría de los fondos externos son recibidos y utilizados para las disciplinas experimentales y aplicadas de las Ciencias Naturales, Ciencias de la. Salud, Agricultura e Ingeniería. La excepción a esta tendencia es el Recinto de Río Piedras donde el 20% de los fondos externos recibidos son utilizados por proyectos de investigación en las Ciencias Sociales. El citado aumento de $92 millones en los fondos externos otorgados para la investigación entre los años fiscales 2001 al 2005, es un indicador de la calidad de la gestión investigativa de la UPR y de la credibilidad que la institución y sus investigadores han ido creando con las fuentes de recursos. Para el ·CAFI, los logros alcanzados por la institución en su gestión investigativa, marcan una tendencia muy positiva para el financiamiento de iniciativas futuras. Gráfica4.4 Fondos Externos Otorgados 2001-2005

200Q..01

4.2.4

20111.02

2002.o3

2003-114

2004.llS

Inversión en Infraestructura - Buena parte de la investigación que se lleva a

cabo actualmente en la UPR se ve limitada por la carencia de edificios apropiados, infraestructuras y servicios técnicos generales. Las siguientes iniciativas tienen por objetivo dotar a la institución de las infraestructuras requeridas para poder capacitar al país para competir con éxito en los sectores de alta tecnología.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN JNSTITUCIONAL Página 30 de 237

4.2.4.l Fondo del Centenario de la Universidad de Puerto Rico - En febrero de 2003, la entonces Gobernadora de Puerto Rico anunció, en la celebración del Centenario de la Universidad, un nuevo respaldo gubernamental a las iniciativas de investigación y desarrollo en la institución. En junio de 2003, la Junta de Directores de la Compañía de Fomento Industrial aprobó, con dineros del Fondo Especial, la propuesta de la UPR para la creación del "Fondo del Centenario de la Universidad de Puerto Rico" financiado a razón de $4 millones de dólares cada año por diez años, con recursos provenientes del Fondo Especial, para mejorar la infraestructura y el ambiente de investigación y comercialización de innovaciones desarrolladas por sus recintos mayores. Esta iniciativa se adopta en reconocimiento de la competencia global en los sectores de alta tecnología, especialmente en las áreas de biotecnología, farmacéutica e informática y la necesidad de refinar y agilizar la colaboración entre la industria privada, el gobierno y el sector académico de Puerto Rico para colocar al país en una mejor posición para poder responder de forma más efectiva a dicha competencia. 4.2.4.2

Edificio de Ciencias Moleculares - La UPR inició los trámites para la

construcción de 152, 000 pies cuadrados en facilidades de investigación para las ciencias moleculáres, las cuales tienen un fuerte potencial para oportunidades de desarrollo económico en Puerto Rico. El Edificio de Ciencias Moleculares contribuirá al desarrollo de Puerto Rico en Ciencia y Tecnología, ayudando a la Isla a ser más competitiva en una economía basada en el conocimiento. La construcción de este edificio responde a un ambicioso diseño capaz de albergar los laboratorios de investigación y servicios generales, así como oficinas y salas para actividades conjuntas, tales como conferencias y seminarios. La UPR tiene numerosos recursos en los Recintos de Río Piedras y Ciencias Médicas que serán utilizados óptimamente en dichas facilidades. Ambos recintos están posicionados para hacer grandes contribuciones en las áreas de biología molecular, neurociencia, estructura y dinámica de las proteínas, nanotecnología, investigación en cáncer, además de áreas de investigación con alto potencial para avances en los estudios relacionados a la salud, cuidado de la salud y el bienestar económico de Puerto Rico. Estas contribuciones se llevarán a cabo en una infraestructura que fomenta, de una manera particular, las colaboraciones multidisciplinarias e interdisciplinarias.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

..Página. 31, de' 237.... '

Con este edificio se pretende integrar los grupos de investigación actualmente activos en la UPR, proveyéndoles de una estructura interna suficientemente flexible, que haga posible la innovación y dotándoles de los servicios necesarios, tanto administrativos como científico-técnicos, de apoyo a la investigación. La creación y ubicación concreta de esta infraestructura supone una optimización importante de recursos, así como una posible fuente de ingresos por la prestación de servicios a terceros. Un valor añadido a este concepto es estimular áreas de sinergismo entre los proyectos de investigación y promover la optimización de recursos y la formación de alianzas estratégicas entre estos los Recintos de Río Piedras y Ciencias Médicas, y entre la UPR, el sector privado y el gobierno. Esta inversión llevará a la UPR hacia su meta de ser el líder en la avanzada de Ciencia y Tecnología, ayudando a transformar a Puerto Rico en un factor competitivo en la creciente economía del conocimiento. 4.2.4.3

Centro de Biotecnología para la Investigac.ión y Adiestramiento en

Bioprocesos - La UPR ha propuesto, junto con el gobierno y la industria, la creación de un· centro para el adiestramiento de personal y la investigación en el área de procesos de manufactura de biofarmacéuticos. Con esta propuesta, la UPR reconoce las necesidades de la industria farmacéutica en Puerto Rico y los nuevos retos que los procesos de producción, purificación y formulación de los nuevos productos de la tecnología representan para dicha industria e inicio de una alianza dirigida a atender los mismos. El Centro consistirá de un edificio de aproximadamente 20,000 pies cuadrados a ubicarse en el Parque Industrial Guanajibo de Mayagüez. El edificio tendrá un área de oficinas administrativas, además de facilidades, independientes la una de la otra, para adiestramiento e investigación. El costo total del proyecto se estima en $12.5 millones y su construcción se espera comience en marzo del 2006. Este presupuesto se nutre de una aportación de $5 millones del Fondo del Centenario de la UPR, otros $5 millones provenientes de la Corporación de Fomento Industrial y una subvención de $2.5 millones de la Administración de Desarrollo Económico Federal (mejor conocida como EDA por sus siglas en inglés). Se proyecta que la construcción del edificio se inicie en marzo del 2006 y tome doce meses. La función principal de esta facilidad consistirá en ofrecer módulos de adiestramiento en biología industrial proveyendo espacios para procesos de desarrollo de manufactura y de productos desarrollados en

.. '

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 32 de. 2"7 ,, __ L •

diferentes incubadoras. Además, proveerá enseñanza de excelencia y espacio de investigación para la comunidad académica en el RUM. El RUM cuenta con una facultad de ingeniería quúnica, eléctrica, industrial y mecánica debidamente acreditada, dentro de las cuales· se destaca el programa doctoral en ingeniería química, materia que es esencial para poder desarrollar el área de ingeniería de bioprocesos. Este capital intelectual permite al RUM contribuir en el desarrollo de proyectos de investigación de auspicio industrial, en el cual estudiantes graduados y profesores puedan contribuir en el área de mejoramiento de bioprocesos a industrias de biotecnología. A la vez que la academia incrementa la investigación aplicada al desarrollo económico del país, se estarán generando estudiantes graduados con conocimientos y destrezas críticas en las áreas requeridas para el desarrollo económico futuro. Este concepto ha sido ampliamente endosado por los gerentes generales de las compañías de biotecnología, que han reconocido que el RUM es el socio estratégico para este tipo de alianzas. El componente de entrenamiento que se propone como antesala a la fase de planta piloto ha sido uno desarrollado por el Programa de Biotecnología Industrial a través del Industrial Biotechnology Learning Center, con el apoyo de compañías biotecnológicas establecidas en Puerto Rico como lo son Amgen y Lilly. Esta iniciativa, sin. lugar a dudas, refleja el compromiso de la UPR con el desarrollo económico y científico de la Isla. 4.2.4.4

Centro de Cáncer de Puerto Rico - El Presidente de la UPR designó un

grupo de trabajo con la encomienda de encaminar la iniciativa de establecer un centro comprensivo de cáncer en Puerto Rico. Consecuentemente, se encomendó a consultores externos un estudio sobre la situación actual y los pasos que se deben tomar para lograr tal

fin. Su trabajo culminó en noviembre de 2003 con la presentación de un informe final titulado University of Puerto Rico Cancer Center: An Assessment and Roadmap far the Future. Una de las recomendaciones del informe fue la aprobación de legislación mediante la cual se estableciera oficialmente el Centro de Cáncer de Puerto Rico, por lo que se sometió un proyecto de ley para crear el Centro Comprensivo de Cáncer de la Universidad de Puerto Rico. La institución participó activamente en la aprobación de dicho proyecto, el cual'se convirtió en la Ley 230 del 26 de agosto de 2004, mediante la cual se establece oficialmente el Centro de Cáncer de Puerto Rico. Al momento la Junta de Directores se encuentra en el proceso de reclutar investigadores competitivos y evaluar el diseño y los planos de las

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL página 33 de Z37

facilidades físicas del Centro: El establecimiento de dicho centro tendrá un impacto económico significativo, mediante la creación de empleos directos e indirectos; desarrollo de tecnología y propiedad intelectual; establecimiento de nuevas compañías relacionadas con el tratamiento y la investigación del cáncer; flujo de pacientes internacionales que vengan a recibir tratamiento clínico; y desarrollo comercial de la región donde ubican los centros. Además, permitirá que se establezcan acuerdos de colaboración con empresas de biotecnología y otros socios corporativos en temas relacionados con investigaciones sobre el tema del cáncer. Así por ejemplo, el centro incentivará la llegada o permanencia de compañías farmacéuticas dedicadas a diseñar e iniciar estudios clínicos sobre el desarrollo de medicamentos noveles para el tratamiento del cáncer, lo que debe resultar en una inyección económica para Puerto Rico. 4.2.5

Iniciativa de Transferencia de Tecnología

4.2.5. l

Nueva Política de Patentes- Durante el 2003-2004 se aprobó la Política

Institucional sobre Patentes, Invenciones y su Comercialización (Certificación Núm. 132 (2002-2003, Junta de Síndicos), con el propósito de responder a las nuevas realidades de la economía basada en el conocimiento y la sociedad globalizada. Como parte de la nueva política se creó un Comité de Apoyo Tecnológico con representación del sector académico, gubernamental e industrial. La Oficina de Propiedad Intelectual adscrita a la Vicepresidencia en Investigación y Tecnología ha estado realizando visitas a las distintas unidades del sistema con el propósito de presentar la nueva Política a los miembros de la facultad, estudiantes y administradores. 4.2.5.2

Oficina para la Transferencia de Tecnología - La Vicepresidencia de

Investigación y Tecnología está trabajando, en colaboración con la Oficina de Desarrollo Económico de Puerto Rico, en el establecimiento de una Oficina de Transferencia de Tecnología .la cual proveerá servicios para la protección y la comercialización de la propiedad intelectual. Estos servicios estarán disponibles a otras universidades y a empresarios pequeños en la Isla. La colaboración y coordinación con el sector gubernamental y el sector empresarial es esencial para desarrollar y articular un plan de acción que sea efectivo en promover la labor creadora, proteger la propiedad intelectual e iniciar la comercialización de las ideas, productos y aplicaciones que emergen de estos esfuerzos.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 34 d7 237

4.2.5.3

.... ·~·-·. ,, .·

,·.,,,,...

Seminarios para la Promoción de la Comercialización y la Transferencia de

Tecnología - La Vicepresidencia de Investigación y Tecnología, a través de la Oficina de Protección Intelectual, ofrece orientaciones individuales y seminarios para promover la comercialización y la transferencia de tecnología. En el último año se ofrecieron 41 orientaciones individuales (23 a personal de la UPR y 18 a personas de la comunidad) y 3 seminarios sobre la protección y comercialización de la propiedad intelectual, a los cuales asistieron 105 miembros de facultad y 19 administradores. 4.2.5.4

Proyecto Partnership · for Innovation -

El proyecto Partnership far

Innovation (PFI), adscrito al Centro de Recursos de Ciencia e Ingeniería, es una coalición

entre la academia, la empresa privada y el gobierno. Este proyecto es financiado por la Fundación Nacional de Ciencias (National Science Foundation - NSF) y administrado por la UPR. Esta Alianza está compuesta por doce entidades que colaboran entre sí para promover la innovación y comercialización de nuevos productos en Puerto Rico. Entre sus actividades se destacan una serie de foros de diálogo abierto e interactivo sobre diversos temas relacionados con ei proceso de innovación, la transferencia de tecnología y el mercadeo de nuevos productos y servicios tecnológicos. Estos foros son un lugar de encuentro para el intercambio de ideas que promuevan mejorar el acceso a los conocimientos necesarios para encaminar y estimular estos procesos, contribuyendo así al desarrollo económico del país. Otro proyecto importante de PFI es la competencia entre grupos de estudiantes universitarios para estimularlos a desarrollar ideas, productos o servicios que puedan ser comercializados por una compañía incipiente. La primera de estas competencias se llevó a cabo en el segundo semestre del año académico 2002-2003. En la misma participaron estudiantes de cuatro instituciones universitarias de Puerto Rico, algunas de ellas con participación de más de un recinto. 4.2.5.5

Iniciativas Colaborativas y de Carácter Multidisciplinario. Estas incluyen:

A. Institutos de investigación multidisciplinaria y multicarnpus (Institutos M&M) -

La Junta de Síndicos formuló la Política para Establecer Institutos de Investigación Multidisciplinaria y Multicampus (Institutos M&M) en la Universidad de Puerto Rico . (Certificación Núm. 023, 1996-97). Estos centros permiten a la Universidad desarrollar competencias medulares; promover la labor creativa [de naturaleza] multidisciplinaria; el uso

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL ..)'ágina.~5. de.237

óptimo y creativo de sus recursos humanos y físicos; fomentar el sinergismo que ···---··---··potencialmente existe en la UPR como sistema universitario; además de servir de canal para que la UPR contribuya al desarrollo económiCo del país. El primer instituto M&M, Instituto Filius, se estableció en el 2000 para promover la investigación sobre impedimentos y rehabilitación. Actualmente, se está evaluando una propuesta para la creación de un nuevo instituto. B. Centro de Recursos para Ciencia e Ingeniería - Desde el 1980, el Centro de Recursos para Ciencias e Ingeniería de la UPR, gracias a recursos externos, ha estado desarrollando un continuo educativo desde K-12 hasta el nivel postgraduado y de proyectos multidisciplinarios de investigación y desarrollo en ciencias e ingeniería, con la participación de facultativos de los Recintos de Rio Piedras, Mayagüez y Ciencias Médicas. El Centro administra sobre $20 millones de dólares en fondos de investigación y educación. 4.2.6

Alianzas con el Sector Industrial y Gubernamental - Además de la

alianza entre la UPR y la Compañía de Desarrollo Industrial, mediante la cual se creó el Fondo de Investigación Científica del Centenario de la Universidad de Puerto Rico, (véase sección 42.4.l ), la institución ha realizado las siguientes alianzas con el sector industrial y gubernamental. Todas estas alianzas, hechas con el objetivo de mejorar la infraestructura, el ambiente y las actividades de investigación de la Universidad y facilitar la comercialización de innovaciones desarrolladas en la institución, son pertinentes a los fines del análisis del CAFI para destacar los esfuerzos que realiza la institución para atraer recursos externos. 4.2.6.1

Fideicomiso de Ciencias, Tecnología e Investigación de Puerto Rico -

Reconociendo el rol protagónico que tiene que jugar la academia para que Puerto Rico pueda desarrollar una economía del conocimiento, la UPR ha participado activamente en la creación y desarrollo del Fideicomiso de Ciencias, Tecnología e Investigación de Puerto Rico (Ley 214 del 18 de agosto de 2004). Se espera que este proyecto estratégico impulse la transformación económica de Puerto Rico para el próximo medio siglo, aceptando la necesidad de promover iniciativas con alto potencial en los campos de la biotecnología e informática y de introducir medidas que estimulen la inversión y atraigan a científicos, investigadores y empresas productoras a Puerto Rico. En este esfuerzo, la UPR ha aceptado

. . i '· •

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 36 de 237. ·..

-.~

asumir el liderato y proveer el clima de investigación básica necesario para generar la investigación aplicable que nos mantendrá competitivos. 4.2.6.2

Ley de Incentivos para la Investigación Clínica - El Recinto de Ciencias

Médicas, a través del Concilio de la Salud, participó activamente en la redacción de la Ley Núm. 322 de 28 de diciembre de 2003 para enmendar la Ley Núm. 135 de 1997: Ley de Incentivos Contributivos de 1998. Esta enmienda provee un mecanismo útil y efectivo para que cualquier empresa afiliada de un negocio exento que realice actividades de investigación, experimentación y desarrollo de nuevos productos y procesos industriales, así como estudios médicos y clínicos, reciban una deducción especial adicional. Con esta enmienda se pretende lograr que las actividades de investigación y desarrollo que los negocios exentos o sus afiliadas realizan fuera de Puerto Rico, sean transferidas al país. Estas actividades promoverán colaboraciones entre las universidades y la industria, además de traer inversiones en tecnología científica al país, creando las bases para que Puerto Rico pueda convertirse en un gran Centro de Investigación y Desarrollo para toda Latinoamérica. 4.2.6.3

Participación en los Corredores Tecnológicos - El RUM y la UPR-

Aguadilla están participando activamente en el desarrollo del Corredor Técnico Económico del Oeste en colaboración con PRIDCO y las industrias de la región. De igual manera, el Centro de Recursos de Ciencias e Ingeniería participa en la iniciativa del Corredor del Este. 4.2.6.4

Organizaciones Industriales - La UPR participa activamente en las agendas

y actividades de la Asociación de la Industria Farmacéutica (PIA), el Conglomerado de Biotecnología, el Concilio de Salud, INDUNIV, y la Organización de Biotecnología Industrial (BIO), entre otros, como parte del empeño de la institución por contribuir al desarrollo económico de Puerto Rico dentro de las circunstancias que caracterizan a las sociedades contemporáneas. 4.2.7

Iniciativas de Comunicaciones y Tecnología de Información -

dominio eficiente de las comunicaciones y la tecnología de la información es imprescindible para poder competir en el mundo contemporáneo. Consciente de ello y cumpliendo con su responsabilidad de preparar a Puerto Rico para el futuro, la UPR ha adoptado las siguientes iniciativas. 4.2.7.1

Implantación de un Sistema de Información Integrado - La UPR trabajó

intensamente en la evaluación de propuestas y la selección de una compañía que implantará

'.:·

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL rágina 37 d_e 237

un sistema de información estandarizado y uniforme para los tres componentes del sistema de información institucional (estudiantil, financiero y recursos humanos). La implantación de este sistema, iniciado el 15 de diciembre de 2004, mejorará y actualizará todos los procesos operacionales de la institución. El resultado de este esfuerzo será la estandarización y simplificación del sistema tecnológico de la Universidad y sus componentes, colocando a la institución en una posición mucho más competitiva y a la altura de los últimos avances tecnológicos. 4.2.7.2

Servicios de Internet" y Telefonía- Para colocar a la UPR a la vanguardia

de la tecnología de la información (IT), de manera que pueda mantenerse competitiva en la enseñanza e investigación de avanzada, ésta p_articipa en la Internet2 y en la próxima generación del Internet (NGI). Esto ha hecho posible crear PRDV net, financiado con un donativo de PRIDCO, y proveer !meas TI de instalaciones para teleconferencia (TV interactiva), crear el Centro de Computación de Alto Rendimiento (HPCf) con equipo de super computación accesible vía Internet e instalaciones de visualización en tres recintos y conectarse, mediante una aportación de $4M de la National Science Foundation (NSF), al "espinazo electrón{co" de Abilene y a las redes de banda ancha del Internet2. Recientemente la UPR elaboró un plan para integrar los servicios de telefonía y de Internet y permitirle a la institución mantener y expandir la red informática de alto ancho de banda para la investigación y la enseñanza (Internet2) a todos los recintos y unidades del Sistema. Hasta el 31 de agosto de 2003, el servicio de Internet2 había sido financiado con fondos externos (NSF).

Desde entonces, esta infraestructura se ha continuado financiando con fondos

institucionales, lo que representa un costo operacional adicional para la institución. Actualmente el servicio de Internet2 está disponible en los recintos de Río Piedras, Mayagüez, Ciencias Médicas y la UPR en Humacao, Cayey, Utuado, Carolina, Ponce y Arecibo. Se espera ofrecer este servicio para a UPR-Aguadilla durante el mes de enero 2007. 4.2.7.3

Educación a Distancia-La UPR es miembro desde el 1993 del consorcio de

aprendizaje bilingüe a distancia conocido como el Sistema Hispano de Telecomunicaciones Educativa (HETS, por sus siglas en inglés). Este consorcio agrupa 17 instituciones de educación superior en los Estados Unidos y en Puerto Rico. Las instituciones miembros de HETS constituyen una red de comunicaciones a través de satélites, líneas telefónicas, redes

digitales y la Internet. El objetivo principal de HETS es construir una comunidad virtual para

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 38 de-237... • ~

.. ·

el aprendizaje, la colaboración y el apoyo, conectando a estudiantes, profesores y mentores a través de la Internet, desafiando las distancias geográficas y las fronteras tradicionales de los recintos universitarios. En el Recinto de Mayagüez se creó el Instituto para el Desarrollo de la Enseñanza y el Aprendizaje en Línea (IDEAL) en enero del 2003. El objetivo de este instituto es asistir al profesoradQ

~I1 ~l

proceso de integrar el uso de las tecnologías de

información y comunicación en la enseñanza de sus cursos. El RUM también ofreció por primera vez un curso regular en línea a alumnos internacionales. Como ejemplo de lo que esta tecnología representa para el desarrollo económico del país, trece empleados de la compañía Merck, Sharp & Dohme tomaron un curso graduado en el RUM, desde las instalaciones de la planta en Barceloneta. El Dr. Carlos Rinaldi, quien imparte "Métodos matemáticos de Ingeniería Química" simultáneamente a diecisiete estudiantes en el RUM y a los trece de la mencionada compañía farmacéutica comentó "Es como si estuvieran aquí. La distancia desaparece". 4.2.7.4

Proyectos en Comunicaciones y Tecnología de Información - La UPR

participó exitosamente en la competencia "Iniciativas de Comunicaciones e Información de Tecnología" auspiciada por la Alianza de Investigación y Comercialización de Puerto Rico, adscrita a la Compañía de Fomento Industrial. De los diez proyectos seleccionados, tres pertenecen al Sistema Universitario de la UPR, la aportación total a estos proyectos fue de $1,645,000.

Los tres proyectos mencionados a continuación, incluyen alianzas con la

industria en un esfuerzo para promover la colaboración y la transferencia de tecnología entre la Universidad y el sector industrial. •

"Mícroarray Analysis" del Dr. Osear Moreno (UPR-RP $90,000) - Investigación y desarrollo de "software" en el área de la biotecnología relacionada con el "microarray analysis" • "Wireless Strain Sensors" del Dr. Yi Jia (UPR-M $95,000) - Investigación sobre la viabilidad de transmitir inalámbricamente las lecturas de detectores de torceduras en materiales (para futuras aplicaciones en áreas tales corno dispositivos médicos) • "INDUSOFT" del Dr. Bienvenido Vélez (UPR-M $1,460,000) - Establecimiento de un centro de excelencia para la investigación, el desarrollo y comercialización de tecnologías relacionadas al "software" con un enfoque inicial en las siguientes 6 áreas: heterogeneous database integration, medica! informatics, intelligent egovernment systems, adaptive grid middleware systems, secure wireless networking systems, y communications ·digital signa! processing.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FlNANClAClÓN JNSTITUCIONAL

Págin•.39. de 237

4.2.7.5

•·.'

Proyecto de Red Inalámbrica en los Recintos y Unidades de la

Universidad - La UPR desarrolló un plan de acción para la implantación de una red inalámbrica en sus recintos y unidades que permite a los estudiantes tener acceso a los recursos electrónicos de la institución en cualquier lugar con cobertura y en cualquier momento, sin estar restringidos a los laboratorios de computación o a la disponibilidad de computadoras. Como parte de este plan se seleccionaron las áreas a cubrir en cada recinto (bibliotecas, centro de estudiantes, cafeterías, anfiteatros, etc.), y se identificó y distribuyó el equipo a todos los recintos. El personal técnico del RUM, quienes tienen amplia experiencia en este tipo de infraestructura inalámbrica, proveyó el asesoramiento técnico para la implantación del proyecto. Al momento, la red inalámbrica está disponible en las bibliotecas de las once unidades del sistema. 4.2.8

Compromiso.con la Comunidad

4.2.8.l

El proyecto Alianza para el Aprendizaje de Ciencias y Matemáticas - El

proyecto Alianza para el Aprendizaje de Ciencias y Matemáticas (AIACiMa), recibió $34.9 millones de la National Science Foundation (NSF), subvención considerada hasta el momento como la mayor que haya recibido un proyecto y una institución en Puerto Rico. El proyecto, enfocado en mejorar el aprovechamiento académico en ciencias y matemáticas de los estudiantes de escuela elemental, intermedia y superior, tiene su sede en el mencionado recinto .. En este proyecto colaboran además del Departamento de Educación, los recintos y unidades del sistema de la UPR, el sistema de la Universidad Interamericana, la Pontificia Universidad Católica de Puerto Rico, la Universidad del Sagrado Corazón, el Observatorio de Arecibo, el Instituto de Dasonomía Tropical, el Fideicomiso de Conservación de Puerto Rico, la Asociación de Maestros de Ciencias y la de Matemáticas, las Alianzas Corporativas, así como un conglomerado de empresas privadas que se han comprometido con el mejoramiento de la enseñanza y el aprendizaje de las ciencias y las matemáticas en Puerto Rico. 4.2.8.2

Programa de Educación en Investigación Biomédica para Estudiantes K-

12 - El Recinto de Ciencias Médicas recibió un donativo de un millón de dólares de los Institutos Nacionales de la Salud para establecer un programa dirigido a promover el interés de los estudiantes de los niveles K-12 en la invéstigación biomédica. Como parte de esta iniciativa, se está desarrollando una facilidad institucional en línea que coordinará la

,. JNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 40 de 237

participación de estudiantes en todo el país, en las distintas actividades auspiciadas por dicho programa. Este proyecto permitirá divulgar la investigación biomédica que realizan nuestros investigadores y aumentar el número de estudiantes interesados en proseguir una carrera en ciencia y tecnología. Para lograr estas metas se han formado alianzas con la industria (Pfizer) y con el Departamento de Educación. 4.2.8.3

Centro para el Estudio de las Desigualdades en Salud Relacionadas Al VIH

- El Recinto de Ciencias Médicas, la Escuela de Medicina de Ponce (EMP) y la Universidad Central del Caribe (UCC) se unieron para crear el Centro para el Estudio de las Desigualdades en Salud Relacionadas al VIH (PR-CCHD por sus siglas en inglés). Esta iniciativa desarrollará, implementará y demostrará estrategias de prevención que puedan modificar los factores que provocan las disparidades de salud relacionadas al VIH en la población de Puerto Rico. El proyecto se logrará a través de una inversión de $13 .4 millones de parte de los Institutos Nacionales de Ja Salud. Entre Jos objetivos del PR-CCHD están: desarrollar instrumentos científicos para medir las variables que crean desigualdades relacionadas a los aspectos sociodemográficos, conductas a riesgos, morbilidad, estigma e historial de violencia. De igual forma, el proyecto instará al desarrollo de programas de investigación en el área de prevención acorde con la idiosincrasia del país; estimulará a los profesionales jóvenes a realizar carreras de investigación sobre la disparidad en la salud y el VIH, así como mantener el acuerdo de colaboración entre las tres escuelas de medicina y establecer nuevas alianzas con instituciones del exterior. En la primera fase, que durará dos años, los investigadores se concentrarán en establecer la infraestructura básica para realizar los estudios y comenzarán tres proyectos piloto 4.2.8.4

Instituto de Asistencia Tecnológica - El Instituto de Asistencia Tecnológica

de Puerto Rico (PRATP) de la UPR, adscrito al Instituto Filius, promueve el uso de equipos y servicio de asistencia tecnológica (AT) que pueden ser utilizados para aumentar, mantener o mejorar las capacidades funcionales de las personas con impedimentos. El Instituto cuenta con componentes que trabajan día a día para lograr un impacto positivo en Ja sociedad y desarrollar un cambio de sistemas en AT que se ajuste a esta comunidad especial. El Instituto sirve al público en la Isla desde el 1 de diciembre de 1993 como proyecto bajo la ley federal 100-407 del 1988. El 31 de agosto de 2002 se institucionalizó el proyecto como Programa de Asistencia Tecnológica de Puerto Rico bajo la Ley 264.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 41 de

.in ,

4.2.9

Egresados del Recinto Universitario de Mayagüe,z - La UPR se reconoce en

Puerto Rico, los Estados Unidos, América Latina y el Caribe como líder en campos importantes tales como ingeniería, agricultura y ciencias de la salud. Un dato importante es el número de ingenieros graduados del RUM que trabajan en la NASA, más de doscientos. Los reclutadores de nuestros egresados reconocen que la UPR gradúa estudiantes con los perfiles que ellos necesitan. Por ejemplo, en el RUM más de cien organizaciones acuden a la Feria de Empleos anualmente a reclutar sus estudiantes. Por otro lado, sólo a través del programa MARC-Sloan, desde el año 1995 más de setenta estudiantes han terminado o están en el proceso de terminar doctorados en Ciencias en las mejores universidades de los EU. La edición de la revista PRISM de diciembre de 2005, una publicación de la American Society for Engineering Education, destaca los estudiantes matriculados en las escuelas de ingeniería

de los Estados Unidos al finalizar el año natural 2004. En ella aparece que el RUM tenía matriculados 4,445 estudiantes y ocupaba la posición catorce. En su edición de octubre de 2005 PRISM reconoce el liderato que tiene el RUM en la formación de ingenieras. En los Estados Unidos, en el año académico 2003-2004, de todos los bachilleratos en ingeniería el 20.3% fueron mujeres, y en el RUM fue 33,6%.

Este Recinto otorgó 209 grados en

ingeniería a mujeres en ese año académico y ocupó la posición diez. Así mismo, el Recinto ocupó para esa fecha el primer lugar en los Estados Unidos en el número de bachilleratos otorgados a hispanos (622). La próxima universidad en el otorgamiento de grados de ingeniería a hispanos en los Estados Unidos, fue Florida International University. con un total de 136. En términos de proporción de maestrías en ingeniería otorgadas a mujeres en los Estados Unidos, el RUM ocupa la segunda posición con 36.3%. 4.3 Aportaciones de la Universidad de Puerto Rico en las Áreas de las Ciencias de la Salud 4.3.1

El Recinto de Ciencias Médicas (RCM) - El Recinto de Ciencias Médicas de la

UPR es la unidad del sistema universitario del Estado responsable de producir la mayoría de los profesionales del campo de la salud requeridos para rendir servicios de salud a la ciudadanía puertorriqueña, El Recinto incluye las escuelas de medicinas, odontología, salud pública, farmacia, enfermería y el Colegio de Profesiones Relacionadas a la Salud.

·,.,

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FJNANC!ACIÓN JNSTITUCIONAL Página 42 d~ 237 .. '

4.3.1.l

- ···-·

La Escuela de Medicina (EM) - Fundada en el 1950 con el propósito de

preparar y entrenar los médicos y otros profesionales necesarios para garantizar la salud de nuestros conciudadanos, la Escuela de Medicina del Recinto de Ciencias Médicas lleva a cabo tres funciones básicas: educación pre y postgrado, investigación científica básica y clínica y servicios médicos a la comunidad.

La educación médica tiene tres etapas: la

educación pregrado o la formación de médicos en las escuelas de medicina; la educación médica postgraduada, que incluye los internados y residencias de los médicos recién graduados que se hace en instituciones hospitalarias acreditadas bajo supervisión de escuelas de medicina para entrenarse en las distintas especialidades de medicina; y la educación continua para médicos en la práctica, consistente en cursos de actualización y repaso ofrecidos por escuelas de medicina y organizaciones profesionales. La EM del RCM ofrece 34 especialidades y subespecialidades médicas cuyos años de adiestramiento fluctúan entre tres (3) a siete (7) años.

Estas incluyen especialidades primarias tales como: medicina

interna, cirugía, obstetricia y ginecología, pediatría, medicina de familia y subespecialidades como cardiología, anestesiología, otorrinolaringología, neurocirugía, ortopedia y otras. (Véase lista de Programas Postgraduados acreditados (residencias médicas) de la EM de la UPR que se incluye como Anejo 8.) La EM ha contado desde su fundación con la acreditación del programa de formación de médicos por el Liaison Committee on Medica/ Education, mejor conocido por sus siglas en inglés LCME y sus 34 programas de educación postgraduada (internado y residencia) de médicos cuenta con la acreditación del Accreditation Council on Graduate Medica[ Education, (ACGME) lo que confirma la excelencia de sus programas. La EM ha otorgado

4,600 grados de doctor en medicina y ha ofrecido entrenamiento post graduado a 3,500 doctores en medicina entre las 33 subespecialidades médicas que ofrece. Sus egresados sirven primordialmente en todos los rincones de Puerto Rico y una fracción de ellos a algunas poblaciones hispanas en los Estados Unidos. Hazañas médicas relacionadas a nuestra Escuela incluyen la primera transfusión de la sangre de un bebé mientras todavía estaba en el vientre de su madre, las primeras cirugías de corazón abierto hechas en Puerto Rko y en el Caribe, los programas de transplante de riñón y de corazón, el diagnóstico, manejo y control de la bilharzia, las contribuciones al control de las leucemias infantiles y el control del SIDA pediátrico. La esperanza de vida al nacer en Puerto Rico en el 1950, año de la fundación de

,.,

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

Página .4~ de 2~7

la EM, era 62 años de edad para la mujer y 59 años para el hombre y en el año 2000 fue 80 años para la mujer y 72 años para el hombre. Esto es en parte debido a la gestión de la EM, sus programas y sus egresados. Un dato de particular interés, en términos del análisis que realiza el CAFI es que, el fondo general de la UPR solamente aporta el 30% de los gastos de operación de la EM y que el resto de los fondos los generan la Escuela y su facultad. En el año 20042005, el presupuesto de la Escuela se distribuyó como sigue por procedencia de fondos, según se indica en la Tabla. 4. 1 Tabla4.1 Distribución Absoluta y Porcentual del Presupuesto de la Escuela de Medicina Procedencia de Fondos PROCEDENCIA

Fonda General Plan de Práctica Intranmral Fondo de Investigación y Contratos TOTAL

CANTIDAD

$27,100,682 $40,072,894 $25,737.934 $92,911,510

POR CIENTO (%)

29.17 43.13 27.70 100.00

Los programas de educación médica graduada reciben una asignación presupuestaria anual de la Asamblea Legislativa de 13.9 millones de dólares, que cubren en su totalidad los salarios y beneficios marginales de los residentes y los gastos operacionales de la institución. Esta asignación es en virtud de la Ley 299 del 8 de diciembre de 2003, y es independiente de la asignación que por ley recibe la UPR. Hasta el 30 de junio de 2005, el RCM había preparado 32,479 profesionales en las ciencias de la salud.

Esto incluye Médicos,

Odontólogos, Doctorados en Ciencias Biomédicas, Maestrías en Administración de Servicios de Salud, Enfermería, Educación en Salud Pública, Nutrición y Dietética, Farmacéuticos, Enfermeros, Tecnólogos Médicos y otros. En el año 2005 la Escuela de Medicina confirió 225 grados, la de Odontología 50, la Escuela de Salud :Pública 130, la de Farmacia 39, el Colegio de Profesiones Relacionadas a la Salud 184 y Enfermería 133 para un total de 761 grados otorgados por el RCM. Éstos utilizaron para la enseñanza diferentes talleres clínicos donde la experiencia clínica entre pacientes y estudiantes es esencial para el aprendizaje. 4.3.1.2

El Hospital Universitario de Carolina - El Hospital Universitario de

Carolina (HUC) de la UPR es hoy el taller clínico de enseñanza de la EM y el RCM de la

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

Página 44 d7 231,_; - -•

UPR que ofrece a los profesionales de la salud en desarrollo, la más completa experiencia clínica al brindarles exposición a pacientes tanto a nivel primario corno secundario y terciario. La educación médica requiere que los estudiantes y residentes se expongan a los varios niveles de complejidad. Esto a diferencia de los programas ubicados en el Centro Médico de Puerto Rico en donde los profesionales de la salud en desarrollo se exponen mayormente a pacientes del nivel supraterciario. La exposición a toda la gama de pacientes es esencial para cumplir con las reglamentaciones de la agencias acreditadoras y así poder mantener la acreditación de los programas académicos de la EM. Al presente el HUC recibe anualmente alrededor de 820 estudiantes de las diferentes disciplinas de la salud (entre estos 248 médicos residentes) y cuenta con 142 facultativos del RCM quienes supervisan directamente esta experiencia clínica. El HUC alberga once programas de adiestramiento (postgrado). Los estudiantes que hacen su práctica en el Hospital no son únicamente de Medicina sino también de Odontología, Farmacia, Salud Pública, Terapia Respiratoria, Terapia Física y Enfermería (único programa de enfermeras parteras de Puerto Rico). El programa de Odontología es el único programa graduado de odontología general en Puerto Rico que trabaja con pacientes en ambiente hospitalario, incluyendo aquellos con enfermedades de alto riesgo y trastornos mentales o de manejo que no se pueden atender en oficinas de dentistas. El Programa de Residencia en Medicina de Emergencia, área donde hay una escasez particular de recursos humanos en nuestro país, es el único programa de esta disciplina para médicos que existe en Puerto Rico. En el año fiscal del 2004 al 2005 se prestaron en el HUC miles de servicios médicos a pacientes, distribuidos por tipo de servicio, según se indica en la Tabla 4.2.

Tabla 4.2 Servicios Médicos a Pacientes Prestados por el Hospital Universitario de Carolina Distribuidos por tipo de Servicio: 2004-05

Visitas sala de emergencia ¡Admisiones a hospital : Nacimientos-partos i Nacimientos por cesárea ! Cirugías realizadas 1

54,224

.-----------1 [ 9,121 i l

728 335 2,234 j

=~~~=~~~,~~

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL ;Página 4? de 23? ... ,.

Aquí no se han incluido los miles de servicios de apoyo y diagnóstico requeridos para éstos y otros servicios, tales como consultas médicas, pruebas de laboratorio y estudios radiológicos, entre otros. La situación financiera del HUC merece atención especial del CAFI por su impacto en las finanzas institucionales. En el año fiscal 2004-05, los gastos totales del hospital fueron $44,523,916 y los ingresos fueron $39,146,000, lo que arroja un déficit operacional de $5,377,916 para ese año. El taller clínico del HUC generó el 88% de su operación. En ese mismo período en el HUC se brindaron servicios de salud a una población médico-indigente no asegurada, por no ser elegibles para la reforma, cuyo costo asciende a más del 20% de los costos de operación de la institución, por los cuales la UPR no recibió ingresos. Esta situación es responsable en gran parte del déficit de $5.38 millones del mencionado año fiscal. La misma plantea un serio problema de política pública porque la UPR no cuenta con recursos para financiar servicios a pacientes médico-indigentes, pero no puede negarse a prestar los mismos una vez acuden a sus instalaciones. Por otra parte, de perderse el taller clínico de Carolina se pondría en peligro la acreditación de la escuela de medicina por el Liaison Committe on

Medical Education y por el American Council on Medical Education. El RCM estimó en el año 2002 que la UPR tendría que invertir doce millones de dólares ($12,000,000) anuales si tuvieran que reubicar en instituciones privadas, los estudiantes y residentes que utiliza el taller clínico del HUC 1. Por otro lado, la operación del HUC sería rentable y la controversia sobre su posible venta al Municipio de Carolina no existiría, si el estado cubriera, como le corresponde, el costo de los servicios a pacientes médico-indigentes, la prestación de los cuales no constituye una función universitaria. 4:3.1.3

Colegio de Profesiones Relacionadas con la Salud -El Colegio de

Profesiones Relacionadas con la Salud (CPRS) ha contribuido de manera relevante al desarrollo social y económico del pueblo de Puerto Rico a través de sus egresados. Veamos el impacto de éstos en las profesiones de la salud y las aportaciones institucionales que son significativas o de gran impacto en Puerto Rico, tales como investigaciones científicas, alianzas con NIH y servicios comunitarios únicos en Puerto Rico. A. Ofrecimientos únicos en Puerto Rico - El CPRS es una de seis unidades del RCM de la UPR. Su misión principal es formar los profesionales relacionados eon la salud 1

Carta fechada el 26 de junio de 2002 del Rector del Recinto de Ciencias Médicas al Presidente de la UPR, en atención a la Certificación número 40, 2001-02 de la Junta de Síndicos.

.¡ :·

..,

". -

. ,,,

. l.•'

' ~ ' ·~

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 46 de 2;,? • . , ; J,. "

que Puerto Rico necesita. En la actualidad el CPRS agrupa 17 programas académicos en dos Departamentos, nueve en el nivel Graduado y ocho en el Subgraduado. De éstos, 14 programas son del primer nivel de entrada, 12 de los cuales tienen acreditación profesional. Los programas en el nivel Graduado son: el Certificado en Citotecnología, el Internado en Dietética, las Maestrías en Terapia Física, Terapia Ocupacional, Administración de Información de Salud, Patología del HablaLenguaje, Audiología, y Ciencias de Laboratorio Clínico. Además, con el apoyo financiero del National Institute of Health {NIH), se ofrecen la Maestría PostDoctoral y el Certificado Graduado en Investigación Clínica. Estos

grados son

ofrecidos por primera vez en conjunto entre dos unidades académicas: el CPRS y la EM del RCM. Con excepción del Programa de Ciencias del Laboratorio Clínico, todos los programas graduados son ofrecimientos únicos en Puerto Rico. Los

programas en el nivel subgraduado son: los Grados Asociados en: Tecnología Oftálmica, Tecnología Radiológica y Asistencia Dental.

Los programas de

bachillerato son los de: Tecnología Médica, Educación en Salud, Medicina Nuclear, Ciencias de la Salud y Tecnología Veterinaria. Los programas de Tecnología Oftálmica, Tecnología Veterinaria y

Medicina Nuclear son ofrecimientos

académicos únicos en Puerto Rico.

B. Estudiantes - algunos de los programas del CPRS han logrado con éxito programas de intercambio de estudiantes a nivel nacional e internacional. Entre éstos se pueden mencionar, los programas de Bachillerato en Tecnología Médica y Maestría en Ciencias del Laboratorio Clínico, los cuales han ubicado estudiantes en Estados Unidos y Europa. Estas rotaciones aportarán al desarrollo del diagnóstico molecular y a los avances en ciencia y tecnología de Puerto Rico para una mejor calidad de vida. A nivel nacional, el programa de bachillerato logró un acuerdo colaborativo para rotar en laboratorios avanzados de química clínica y diagnóstico molecular del Hartford Hospital y Genomas, Inc. en Connecticut. A nivel internacional, el programa de maestría es parte del Transatlantic Health Science Consortium, propuesta federal con otras universidades en EU y 4 universidades europeas. Nuestros estudiantes rotan en el laboratorio de diagnóstico molecular de la Universidad de Cádiz, España.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 47-de 237

C. Investigación - La facultad del CPRS también participa en importantes proyectos financiados por entidades, tales como: Departamento de Educación Federal, National lnstitute of Health (NIH) y Centers for Disease Control and Prevention (CDC). Entre

éstos se pueden mencionar, la investigación relacionada con el cáncer, en especial aquellos tipos de cáncer que más afectan nuestra población. Dos de éstos son Proteomic Analysis of the Sera o/ Prostate Cancer Hispanic Patients; y Feasibility o/ an Exercise Program for Female Patients in Puerto Rico Who are Breast Cancer Survivors.

Otros son los proyectos de Título V, donde participan estudiantes y

facultativos del CPRS y del RCM y el proyecto de investigación en prevención de violencia en jóvenes, de la EM de la UPR. El Instituto de Investigación Filius en Administración Central es también otro taller de investigación de algunos miembros de la facultad del CPRS. D. Servicios - En un esfuerzo por servir a la sociedad puertorriqueña y de acercar la academia a la comunidad para concienciar al Pueblo de Puerto Rico sobre su salud, la facultad y el estudiantado han laborado en importantes proyectos comunitarios, tales como: Pfizer sobre Ruedas, Coalición de Asma, Coalición de Tabaquismo, Salud para tu Mascota, Congreso de Manejo del Dolor, Clínicas y Ferias de Salud, Proyectos en la Península de Cantera, Hogares CREA, Proyecto de Asma de la Asociación del. Pulmón, Proyecto Niños de Nueva Esperanza de Los Bravos en Sabana Seca y Give Kid 's Smile. Además, los egresados y la facultad de los programas del CPRS aportan

al desarrollo social y económico de Puerto Rico al ocupar posiciones en el sistema de salud público y privado, cumpliendo así con la misión de atender las necesidades más apremiantes de la salud del pueblo puertorriqueño; sirviendo como asesores en el área de la salud en diferentes entidades, ocupando posiciones de liderato en las asociaciones profesionales que certifican a dichos profesionales y contribuyendo al establecimiento de la política pública en lo que a la salud pública se refiere. E. Proyectos - El CPRS cuenta con varios importantes proyectos de impacto a la comunidad puertorriqueña, los cuales además de ofrecer servicios, sirven de talleres clínicos y centros de aprendizaje para estudiantes y la comunidad participante. A continuación se presenta un breve resumen de algunos de estos proyectos:

. \ .;. ~ ! ,•

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 48 de 237-

•

Instituto de Investigación en Promoción y Educación para la Salud Global (HPESAF). Se proyecta la comunidad local, nacional e internacional. Su principal proyecto en este momento, Proyecto AIRE, se desarrolla con fondos del Environmental Protection Agency (EPA), de la Región 2 de Estados Unidos. Como parte de este proyecto se diseñó Asmarlin, un programa educativo-creativo para niños y niñas con asma en la Comunidad Especial La Barra en Caguas. Este proyecto ha ganado premios a nivel nacional y es parte del esfuerzo mundial de evaluación en iniciativas de Promoción de la Salud.

•

Proyecto Interdisciplinario de Excelencia en Servicios (PIES). Ofrece servicios de evaluación y terapia en las áreas de terapia física, terapia ocupacional, patología del habla-lenguaje, psicología, trabajo social y servicios de evaluación en audiología a niños y jóvenes con impedimentos. PIES se distingue de otros programas de servicios en su enfoque integral. la prestación de servicios sigue un modelo de trabajo en equipo intérdisciplinario. El programa también prepara material educativo escrito en español sobre temas relacionados a las personas con impedimentos que permite realizar evaluaciones utilizando la modalidad de evaluación en arena. En esta evaluación un equipo interdisciplinario de profesionales relacionados con la salud evalúa al paciente/cliente al mismo tiempo, utilizando una amplia gama de modalidades. El paciente/cliente es visto en varias ocasiones por el equipo, ya sea en grupo o en sesiones individuales. El equipo se reúne, discute los hallazgos y redacta un solo informe en el cual se presenta un cuadro integrado de las necesidades y fortalezas del evaluado. Esto permite tener una visión integrada del individuo y facilita la planificación de los servicios necesarios. Además, facilita la comprensión de los familiares de la condición/ inipedimento del individuo.

•

Centro de Estudios Avanzados en Emergencias Médicas (CEAEM). Se estableció mediante la Ley Ley 23 5 del 31 de agosto de 2004 con la encomienda de promover el desarrollo profesional avanzado al personal técnico de emergencias médicas del sector gubernamental, mediante cursos de adiestramientos, readiestramientos, educación continua y preparación académica de nivel avanzado. Este Centro es único en la isla.

•

División de Educación Continua y Estudios Profesionales (DECEP). La DECEPCPRS tiene alianza establecida con March of Dimes, Capítulo de Puerto Rico, para distribuir ocho módulos instruccionales de capacitación a profesionales de la salud en temas de la Prevención de Nacimientos Prematuros. En el transcurso del 2005 se impactaron 630 profesionales de diversas disciplinas. Otro proyecto de gran impacto es el consorcio con la Administración del Hospital de Veteranos para el adiestramiento de profesionales de la salud en temas de Bioterrorismo. Esta propuesta de adiestramiento pretende impactar 1,500 empleados de ASEM para proveerles conociniiento y técnicas de intervención ante una eventualidad Bioterrorista en el escenario hospitalario.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 49 de ?37

4.3.1.4

Escuela de Odontología - La Escuela de Odontología es la única Escuela

que ofrece el Doctorado en Medicina Dental de primer nivel profesional y cinco Programas Postdoctorales en Odontología Pediátrica, Ortodoncia, Prostodoncia, Odontología General y Cirugía Oral y Maxilofacial.

Todos los programas estáu acreditados por la Comisión

Acreditadora de la Asociación Dental Americana. Todos estos programas, excepto el de Odontología General, ofrecen la Maestría en Cienciás Dentales. A los estudiantes de la Escuela, tanto los del primer nivel profesional como posdoctoral, se les ofrece la oportunidad de rotar por varios centros de servicio para exponerlos a diversas modalidades de prestación de servicio y adquirir las competencias necesarias. A. Centro de Control de Tabaco y Detección Temprana de Cáncer Oral - Este Centro ofrece servicios a la comunidad para cese del hábito de fumar. Los servicios incluyen a dos facultativos certificado por MBAnderson para educar profesionales de la salud para implementar programas de cesación de fumar. B. Centro de Servicios Craneofacial - Este Centro ofrece servicios a pacientes con desórdenes craneofaciales en especial ortopedia funcional a pacientes de labio y paladar fisurado. Los servicios están dirigidos a toda la comunidad para la rehabilitación de estos pacientes desde las 4 semanas de nacidos. Cuenta con un equipo multidisciplinario que incluye: cirujano plástico, ortodoncista, patólogo del habla, nutricionista, enfermeras, dentistas pediátricos, trabajador social. C. Centro Comunitario Península de Cantera - Este se crea con la aportación de HRSA para proveer servicios dentales en comunidades desventajazas a niños, a pacientes con necesidades especiales y a pacientes geriátricos.

(

D. Investigación - La facultad de la Escuela de Odontología participa de varias iniciativas de investigación a nivel local y en colaboración con universidades de alto prestigio en investigación como NYU, Minnesota, Michigan Rochester y con Columbia University. 4.3.1.5

Escuela Graduada de Salud Pública - La Escuela Graduada de Salud

Pública está organizada en cinco departamentos. El Departamento de Desarrollo Humano, el más grande de la Escuela, consta de cinco programas educativos que ofrecen los siguientes grados académicos: Maestría en Salud Pública con especialidad en Salud de la Madre y el Niño, Maestría en Salud Pública con especialidad Enfermería Partera, Maestría en Salud Pública con especialidad en Gerontología y Maestría en Ciencias con especialidad en Nutrición. Ofrece además, los siguientes certificados graduados: Deficiencias en el Desarrollo e Intervención Temprana, en Gerontología y en Enfermería Partera. El

; ...

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 50 de 237

Departamento de Desarrollo Humano, incluye, entre otras, las siguientes aportaciones y logros de impacto en la comunidad para los años comprendidos entre 2003-04 al 2005-06: A. Aportaciones de los egresados. Egresados de la Escuela Graduada de Salud han desarrollado importantes programas modelo en la comunidad en Puerto Rico y fuera de Puerto Rico. Algunos de estos son: Centro de Excelencia en Deficiencias en el Desarrollo; Certificado en Educador en Lactancia Materna; Programa de Deficiencias en el Desarrollo; Programa de Nutrición; Programa de Gerontología~ Programa Salud de la Madre; desarrollo del Plan Estratégico de Promoción del Desarrollo de los Niños en Puerto Rico; Instituto de Deficiencias en el Desarrollo; el Programa de Enfermeras Parteras; capacitación en bioética y salud pública y las profesoras en Escuelas de Enfermería en las universidades de Puerto Rico. B. Investigaciones científicas. Algunas de las investigaciones científicas actualmente en progreso en la Escuela de Salud Pública son: en áreas de cáncer, usuarios de bebidas alcohólicas y drogas, condiciones secundarias de salud de las mujeres con impedimentos en Puerto Rico, evaluación de infraestructura y competencias para el manejo de emergencias en los municipios de PR, Factores de Riesgo Asociados al Sobrepeso de Niños. C. Servicios comunitarios locales e internacionales. Entre las contribuciones comunitarias locales e internacionales se destacan: la participación en la Comisión Evaluadora del Sistema de Salud de Puerto Rico, en el Comité Asesor de Expertos de Vejez de la de la. Organización Mundial de la Salud en Ginebra, el Programa de Deficiencias del Desarrollo continúa los trabajos con la Universidad Abierta Para Adultos, como parte de las gestiones para ofrecer el Certificado Graduado DDIT en Santiago de Los Caballeros en la República Dominicana,; la facultad del Programa de Enfermeras Parteras es integrante del Grupo de Trabajo Inter Agencia! Regional para la reducción de Mortalidad Materna de la Organización Panamericana de la Salud y la facultad del Programa de Enfermeras Parteras participan con representantes de la Secretaria de Salud y de Universidad Autónoma de Sto. Domingo, R.D. Los facultativos del Departamento de Bioestadística y Epidemiología contribuyen al desarrollo social y económico de Puerto Rico en la medida en que impactan la salud y el bienestar de la población en la docencia, la investigación y en el servicio directo a la comunidad. Algunas de las actividades de estos facultativos son: •Formación de los futuros investigadores en la Salud Pública y en la educación de los profesionales y los líderes de nuestro sistema de servicios de salud, tanto del sector público como del privado. •Colaboración con las comunidades en el estudio (avalúo) de los diferentes problemas de salud en Puerto Rico. •Desarrollo e implantación del Estudio Continuo de Salud para los Municipios de Puerto Rico desde 2000. Esto ha contribuido a mantener un perfil actualizado del

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN JNSTITUCIONAL ..~ágina 51 de 237

estado de salud de los municipios en Puerto Rico que facilita a los gerenciales del Departamento de Salud la planificación de los servicios y la toma de decisiones informadas. 4.3.1.6 La Escuela de Farmacia - La Escuela de Farmacia es de vital importancia para el desarrollo económico de Puerto Rico debido al rol siguificativo que desempeña la industria farmacéutica en la economía del país.

Entre las fortalezas de la Escuela se

encuentran su facultad, los programas académicos, proyectos de servicio y las iniciativas para fortalecer la investigación. La facultad es una de competencia reconocida, comprometida con la enseñanza de los estudiantes e interesada en su desarrollo profesional y pedagógico. La Escuela de Farmacia de la Universidad de Puerto Rico implantó el Programa de Doctorado en Farmacia y graduó su primera clase en junio de 2005. En los últimos dos años, los egresados del programa profesional han aprobado el examen del NAPLEX en su primer intento, obteniendo una puntuación promedio mayor que el promedio nacional. Respondiendo a las necesidades de la industria farmacéutica en Puerto Rico, el Programa Graduado de Maestría en Ciencias en Farmacia continúa preparando profesionales en el área de farmacia industrial y química medicinal.

El Programa de Residencia en Práctica en

Farmacia es único en la Isla y está acreditado por la Sociedad Americana de Farmacéuticos en Sistemas de Salud. El Center far Medicare and Medicaid Services (CMS) aprobó la propuesta del proyecto Cammunity--based Pharmacists as Caunselors on Medication Management far Hispanic Elderly Medicare-Medicaid Consumers. Este es un proyecto

colaborativo de la Oficina de la Procuradora de las Personas de Edad Avanzada (OPPEA) y la Escuela de Farmacia. El proyecto se está llevando a cabo en farmacias de comunidad donde se implantó el Programa SIMPLE con el propósito de que los participantes usen sus medicamentos correctamente. El Centro de Información de Medicamentos (CIM) es otra fortaleza de la Escuela que provee servicios de calidad a los profesionales de la salud en Puerto Rico. Un nuevo edificio para la Escuela de Farmacia y un Jardín de Plantas Medicinales y Venenosas están en proceso de subastas. El nuevo edificio centralizaría la docencia, servicio e investigación de la facultad de la Escuela de Farmacia. El Jardín de Plantas Medicinales y Venenosas tiene el potencial de ser un museo viviente para proveer información a la comunidad sobre las plantas medicinales y venenosas de Puerto Rico y generar nuevas iniciativas de investigación en el área de productos naturales.

··' -,.

., : : ;. '..

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 52 de 237

4.4

···•·

El Desarrollo de Nuevas Iniciativas Académicas 4.4.1

Nuevos Programas y Revisión de Programas Existentes - Desde el año

1995-96 hasta el presente, en la UPR se han creado sesenta (60) programas nuevos, se han revisado veintitrés (23) y se han puesto en moratoria diez (1 O). En el Anejo 9 se presentan los programas académicos creados o revisados desde el año 1995-96 hasta el presente, distribuidos por recinto o unidad académica. Los sesenta (60) programas nuevos son los identificados con una X en la columna que aparece en el extremo de la derecha del anejo. Los restantes son los programas revisados. La UPR tiene ante su consideración actualmente doce propuestas de nuevos programas, que se encuentran en distintas etapas de evaluación. Éstas se describen en el Anejo 1O. En el Anejo 11 se presenta el impacto presupuestario de propuestas académicas que han sido evaluadas con informe al Comité Permanente de Asuntos Académicos de la Junta Universitaria, que no se han podido poner en efecto por falta de recursos. Para el desarrollo de nuevas iniciativas es necesaria la creación de nuevos programas académicos, especialmente programas graduados o subgraduados que respondan a las necesidades del país en áreas identificadas como de gran impacto al desarrollo de Puerto Rico y a las nuevas disciplinas generadas por el progreso y el nuevo conocimiento. La pertinencia, fortaleza y capacidades de la UPR para responder a las necesidades futuras del país en un mundo caracterizado por el cambio acelerado continuo, dependerá en gran medida de que su oferta curricular sea relevante, competitiva y rigurosa. El desarrollo de nuevas iniciativas académicas y las revisiones curriculares están amenazadas seriamente por la ausencia de recursos financieros para implantarlas. Actualmente la política de la Junta de Síndicos, para la creación de nuevos programas requiere que la Junta Administrativa del recinto o unidad certifique la disponibilidad de los recursos requeridos para fmanciar la nueva iniciativa.

Desde el punto de vista de política

fiscal ésta es una buena medida, pero puede implicar diferimiento de programas esenciales para el país con el consiguiente costo social.

El CAFI considera que la política de

financiación institucional debe proveer para que la institución cuente con los recursos económicos para implantar todas aquellas iniciativas académicas esenciales que le permitan cumplir con su función de instrumento de política pública para contribuir, mediante la

;J,

INFORME DEL COMI1É ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITIJCIONAL Página 53 de 237

educación universitaria, a lograr las aspiraciones del país en el ámbito social, económico y cultural. Así mismo, el CAFI considera que Puerto Rico no puede permitir que nuevas iniciativas académicas que se consideran necesarias para su bienestar futuro se vean tronchadas por falta de recursos, por lo que cualquier mecanismo de financiación institucional que se adopte debe proveer para que la Universidad pueda contar con fuentes adecuadas para financiar dichas iniciativas. El desarrollo de la UPR como medio para lograr las aspiraciones del País depende de la pertinencia y actualización de sus programas. Detener o frenar este crecimiento no le servirá bien al pueblo de Puerto Rico. Por ejemplo, en el RUM se han aprobado en el Senado cuatro importantes propuestas de la Facultad de Ingeniería y Artes y Ciencias de gran impacto para la implantación de la estrategia de desarrollo económico de Puerto Rico, que no se han podido someter a aprobación por falta de recursos. Éstas son: Doctorado en Ingeniería Mecánica, Doctorado en Ingeniería Eléctrica, Bachillerato en Ciencias e Ingeniería de la Computación e Ingeniería de Software y Bachillerato en Ciencias de la Computación en el Departamento de Matemáticas. Tener los fondos para iniciarlas y sostenerlas es un asunto de vital importancia para el RUM, para la UPR y para PR. La estrategia de Puerto Rico en el área de Tecnologías de Información depende en gran medida de las aportaciones que estos programas realicen y es de importancia particular que los mismos comiencen a operar a la brevedad posible. Así mismo, en la Escuela en la Salud Pública hay tres programas doctorales que deben ser establecidos como condición para su próxima acreditación. 4.4.2

Acreditación de programas. La acreditación de los programas susceptibles a

acreditación es un objetivo a corto y largo plazo de la UPR. Importantes iniciativas se desarrollan para acreditar los Programas de Preparación de Maestros por National Council far the Accreditation o/Teacher Education, las bibliotecas por laAssociation o/Colleges and Research Libraries; los museos de la UPR por la American Association of Museums y los

programas de Administración de Empresas por la Association to Advance Collegiate Schools of Business. El Anejo 12 presenta la distribución de $1,000,000 que se realizó en enero del

2006 para la acreditación y revisión de programas. Esta asignación se dispuso para financiar gestiones de acreditación, pero no incluye los recursos necesarios para cumplir con los requerimientos de la acreditación. Es de particular importancia que la Universidad cuente con recursos para poder cumplir con los criterios que imponen las distintas entidades

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 54 de 237

acreditadoras y las fuentes de fmanciación institucional deben proveer recursos necesarios y suficientes para atender esta prioridad. 4.4.3

Estudio del Personal Docente y no Docente. El desarrollo de nuevas iniciativas

académicas y las revisiones curriculares dependen en gran medida de la capacitación del personal universitario.

La UPR tradicionalmente ha invertido recursos importantes para

mantener esta capacitación a los más altos niveles. La institución debe evitar depender principalmente de sus propios egresados para realizar la labor docente. Es necesario que la UPR se beneficie de profesores expuestos al rigor académico y al pensamiento de académicos destacados de otras instituciones. Para ello, deben mantenerse programas de ayuda que estén a la altura de los tiempos. El Anejo 13 presenta los beneficios de estudios para el personal docente entre el 2001y2005. Los mismos se redujeron de $2,109,255 en el año 2004-05 a $588,216 para el año 2005-06, lo que representa una reducción sustancial. 4.5

Alcance Social y Comunitario de la UPR

La UPR tiene una tradición de alcance social y comunitario que se remonta a sus orígenes desde el 1911, cuando la institución tenía sólo ocho (8) años de establecida, y en reconocimiento de la importancia que tenía la agricultura para la· economía del país, se le concede el status de "universidad por concesión de tierras", con el fin de establecer el Colegio de Agricultura y Artes Mecánicas de Mayagüez, hoy conocido como el Recinto Universitario de Mayagüez de la UPR, con la encomienda de desarrollar investigación dirigida a apoyar a la comunidad agrícola de Puerto Rico. Fieles a esa tradición todas las unidades y recintos de Ja UPR realizan actividades de alcance social y comunitario dirigidas a lograr los siguientes objetivos: 1. Crear conciencia en la comunidad universitaria de los cambios o fenómenos sufridos en la región servida, y de la responsabilidad social que la institución tiene con su entorno inmediato, para promover acciones que beneficien a la comunidad circundante. 2. Fortalecer Ja comunicación con la industria y las agencias gubernamentales de la región para promover nuevas oportunidades de colaboración sobre oferta académica, servicios de práctica y empleos para estudiantes y egresado. 3. Establecer programas de extensión para atender las necesidades de las comunidades, proyectos comunitarios y otras actividades realizadas.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 55 de 237

4. Identificar estrategias que permitan la oferta de cursos de educación continuada para atender las necesidades de adiestramiento de las comunidades a las que sirve. 5. Mantener informada a las comunidades que sirve de los desarrollos que realiza con los fondos que recibe del estado, desarrollando campañas informativas sobre actividades, investigaciones y eventos especiales y participar de actividades de importancia para la comunidad circundante. Entre las actividades que realizan las unidades y recintos para alcanzar los objetivos mencionados se encuentran los siguientes: investigaciones de alcance comunitario y social; proyectos de aprendizaje a través del servicio; proyectos con estudiantes que utilizan la metodología de Investigación-Acción Participativa; iniciativas dirigidas a

vincular los

programas académicos con la industria y el gobierno; proyectos de pasantías de estudiantes en empresas establecidas en Puerto Rico; participación de personal universitario en Juntas Asesoras; utilización por las unidades del sistema Universitario de juntas asesoras compuestas por miembros de la comunidad; proyectos como el de Extensión Agrícola del RUM que tiene sesenta y

nueve (69) oficinas en municipios de Puerto Rico para el

desarrollo de actividades de impacto en la comunidad; centros de capacitación profesional para la niñez temprana; cursos conducentes a las certificación de maestros, programas de servicios educativos a determinados sectores tales como: confinados para proveerles destrezas de empleabilidad, responsabilidad y prevención y desarrollar su autoestima; actividades de mejoramiento profesional para la comunidad en general y programas de educación vocacional industrial y de altas destrezas y programas preuniversitarios que ofrecen servicios académicos y de orientación a estudiantes de escuelas intermedias y superiores para ayudarles a mejorar su ejecución académica y motivarles para que se gradúen de escuela superior y prosigan estudios universitarios, entre otras. Debido a la fecha límite para la entrega de este informe, no fue posible esperar a recibir información sobre actividades de alcance social y comunitario de todas las unidades y recintos del sistema universitario. Para ilustrar con más detalle algunas de las actividades específicas de alcance social y comunitario que realizas las unidades del sistema, se incluye como Anejo 14 una relación de las principales actividades que se realizan en UPR-Cayey, Arecibo y RUM.

Estas constituyen ejemplos de las que se realizan en otros recintos.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 56 de 237

5 5.1

MODELO DE DEMANDA Y OFERTA DE RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS

Introducci6n El financiamiento de la educación universitaria ha sido un tema de interés público

cuyo análisis, particularmente en las universidades públicas subsidiadas por el gobierno, se ha concentrado en cómo deben distribuirse los costos de la educación terciaria entre el gobierno y los beneficiarios de dicha educación. Como señalan Greenway y Haynes:

Governments have become less capable of financing higher education expansion owing to increased competition for public fands. This has triggered two questions: should the beneficiarles of higher education make a larger contribution to the costs of provision ami, if the answer to this question is 'yes', how and when should they make the contribution?· 1 El CAFI consideró que el tema del financiamiento de la educación universitaria requiere un análisis más amplio que incluya el examen de las fuentes y usos de los recursos, su efecto en la salud fiscal de la institución y, en particular, en su capacidad para cumplir la función que le corresponde como instrumento para alcanzar objetivos de interés público. A tales efectos, el CAFI decidió adoptar un modelo sencillo para analizar y evaluar el referido proceso de financiamiento. El modelo está fundamentado en el análisis de la demanda por recursos financieros, la cual surge como resultado de los procesos de producción propios de la actividad universitaria; y la oferta de recursos financieros o las fuentes de las cuales se nutren las universidades para obtener dichos recursos. Debido a que el término "financiar" se utiliza con distintas acepciones en la literatura es pertinente defmir el mismo a los fines de este informe. El Diccionario de Economía Moderna de MIT define financiar de la siguiente forma: "Narrowly interpreted it signifies

CAPITAL in monetary form, that is in the form of fands lent or borrowed, normal/y for capital purposes, through financia/ markets or institutions. But in common par/anee the term is applied to funds from almost any source, used to undertake any kind of expenditure." 2

Otras acepciones para utilizar el vocablo son: "la práctica de manipular y administrar el

dinero," "el capital necesario para realizar un proyecto," y como "un préstamo para un 1

Ver- a David Greenway y Michelle Haynes, "Funding Higher Education", en Geraint y Jill Jones, eds., International Handbook on the Economics ofEducation. Edward Elgar Publishing Ltd, Northampton, Mass., 2002, pp. 298-328. 2 David W:Pearce, Editor, The MIT Dictionarv ofModem Economics. 4lh Ed., The MIT Press, Cambridge, Mass., 1996.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIÓNAL Página 57 de 237

propósito en particular." El término financiar, como se utiliza en este modelo, se refiere a los procesos de obtención y gerencia de los fondos monetarios que requiere y utiliza la UPR para realizar los procesos productivos necesarios para poder cumplir, a corto y largo plazo - con un nivel de excelencia y salud financiera que esté a la altura de las necesidades académicas de las generaciones presentes y futuras - su función como instrumento de política pública para lograr los objetivos propios de la educación universitaria. Esta definición adoptada por el CAFI, enfoca el financiamiento desde un punto de vista amplio y sistémico. Obsérvese que esta definición cubre no sólo proveer para la obtención de Íos fondos monetarios, sino que requiere establecer una relación con el nivel de excelencia académica, y sugiere mantener un estándar de salud fiscal. La salud fiscal de la Universidad se define como el estado o capacidad de la institución para poder enfrentar sus obligaciones ante sus acreedores, suplidores, empleados, estudiantes y público en general en el corto y largo plazo. Como veremos más adelante, el proceso de financiación es uno complejo que envuelve decisiones claves que impactarán la salud financiera en el corto y largo plazo. Una gerencia óptima de los procesos concernidos en la financiación es fundamental para preservar esa salud financiera. 5.2

Demanda y Oferta por Recursos Financieros: Modelo y Análisis Preliminar

5.2.1

Demanda por Recursos Financieros - La UPR requiere recursos

financieros para poder llevar a cabo las actividades o procesos de producción necesarios para cumplir su misión institucional. Estas actividades se pueden agrupar en renglones donde se agregan los fondos utilizados por los distintos programas para pagar los factores de producción que llevan a cabo el trabajo productivo y los pagos por concepto de intereses y amortización de los préstamos utilizados para financiar actividades pasadas. Estos últimos no representan un costo corriente, pero requieren de egresos monetarios y, por lo tanto, lo incluimos como parte de la demanda por recursos financieros.

Estos renglones son los

siguientes, según ha sido la tradición de cómo se presentan en los informes financieros.'

La presentación de los gastos en los Estados Financieros por tipo de programa general se llevó a cabo en la UPR hasta el año 2001. Desde el año fiscal 2002 en adelante la presentación se hace a base de objeto de gasto. El análisis de los Estados Financieros de la UPR y sus componentes lo presentaremos en los Capítulos 6 y 7 de este informe.

JNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 58 de 237

1 Gastos

-------------,.--:::-

de Instrucción / Gastos de Investigación 1 Gastos en Servicios al Público 1 Gastos en Apoyo Institucional ¡-Ga;tos en Apoyo Académico / Gastos en Servicios a los Estudiantes [ Gastos en Construcción de Planta !Gastos en Mantenimiento [ Gastos en Compra de Equipo 1 Pago de Intereses

1 (I) H / (R) - , 1 (S) ~ 1 (A) 1 (C)-¡ i (E) ~! 1 (M) [ (Q) ~

1 ¡

1!~:::~~~~~~::::,_ _J~j Podemos expresar la demanda total por los recursos financieros (DRF) de la Universidad mediante la siguiente ecuación: 1

DRF= l+R+S+A+C+E+P+M+Q+T+D

--1 ~

=·m;:;:rn:ms,-;i~r;:¡~"-'"~#E,,,,;m~mn,.~~~~==-d.l'..>=::1

Esta es una ecuación definicional, ya que lo único que nos dice es que la demanda total por recursos financieros es igual a la suma de sus partes. Este tipo de enfoque sólo nos sirve para describir el cambio de estas variables a través del tiempo. Un buen modelo, además de ser descriptivo, nos debe permitir predecir el futuro y ayudamos a realizar decisiones estratégicas para enfrentar dicho futuro correctamente. Para eso es necesario introducir variables que se relacionen con los distintos renglones de costos y expliquen sistemáticamente su comportamiento. El desarrollo comprensivo de este tipo de modelo está fuera del alcance de este informe. Sin embargo, ilustraremos este tipo de análisis con el renglón de Instrucción, uno que consideramos muy importante para el desarrollo de políticas estratégicas gerenciales. El proceso de instrucción es uno que es intenso en mano de obra y una parte sustancial de los gastos totales de la universidad corresponden a este renglón. A la vez, la mayor parte de los gastos incluidos en este renglón corresponden a los salarios de los profesores. Podemos expresar el renglón de Instrucción de la siguiente manera para analizarlo mejor.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 59 de 237

I = (SF )(F) + O I: Costo de Instrucción F: Cantidad de Facultad Académica SF: Salario Promedio de Facultad O: Otros Gastos Relacionados El salario promedio de la facultad depende a su vez de la composición relativa de ésta en términos de antigüedad, preparación y rango. El cambio de estas variables a través del tiempo y la necesidad de emplear una facultad especializada en particular, debido a los cambios en los programas de estudio que se ofrezcan, pueden tener efectos significativos en el salario promedio. 4 Por ejemplo, el desarrollo que ha tenido la UPR en los últimos treinta anos, de una universidad mayormente dedicada a la instrucción y a graduar bachilleres, a una con un alto componente de investigación y con varios programas de maestrías y doctorados, ha causado que la composición de su facultad haya cambiado hacia profesores con doctorado y hacia especializaciones altamente técnicas y competitivas que elevan el salario promedio.

Los datos de la Tabla 5.1 ilustran la tendencia observada durante los últimos cuatro años en el salario promedio de la facultad y el por ciento de la facultad con grado doctoral. Tabla 5.1 Relación entre el Salario Promedio de Facultad y Facultad con Grado Doctoralª/

1 Salarios (millones) 2 Facultad 3 Salario Promedio 4 Facultad Doctoral 5 % Facultad Docente '1

2001-02

2002-03

2003-04

294.6 $ 302.4 $ 5,140 5,461 $ 57,315 $ 55,374 $ 2,280 2,272 44.36% 41.60%

%Cambio 2002-05 323.2 $ 339.5 13.23 -2.45 5,283 5,017 61,181 $ 67,670 18.07 6.33 2,433 2,434 8.57% 46.05% 48.52% 2004-05

La fuente para los salarios son los Estados Financieros de la UPR, Años 2002-2005 y para las cifras de facultad la División de Investigacion y Planificación, Vicepresidencia de Asuntos Académicos, UPR

El asunto de la permanencia o tenure de la facultad tiene también un impacto inflacionario en los salarios promedio, ya que al cambiar la estructura de programas la facultad que tiene permanencia en los programas obsoletos no es fácihnente readiestrable reduciéndose su productividad. Esto lleva a su vez a que programas que han perdido vigencia y demanda continúen indefinidamente. La permanencia tiene sus beneficios y sus costos y no es nuestro objetivo en este infonne analizar este tema, pero es pertinente reconocer que, a largo plazo, la permanencia puede afectar el costo promedio y reducir la productividad de la facultad. Véase a Thomas A. Garret y William Poole "Stop Paying More far Less: Ways to Boost Produch"vity inHigher Education", The Regional Economist, FRB de Saint Louis, January, 2006, pp. 5~9.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 60 de 237

De acuerdo con los datos de la Tabla 5.1, el salario promedio ha fluctuado directamente con el porcentaje de facultativos que posee el grado de doctorado. Es menester aclarar que aunque el salario promedio aumentó en 18.07%, [línea 3, columna E], en esos tres años, la inflación creció en 33.64% en ese mismo periodo, más del doble del aumento en el salario promedio nominal. El otro factor que determina el gasto en el recurso de facultad, la cantidad de facultativos, depende del número de estudiantes, del número de créditos que estos tomen, de las técnicas de enseñanza, de la carga en créditos asignada a la facultad y del tamaño de las secciones de clase.

Todas estas variables están sujetas a cambios mediante decisiones

estratégicas, normas universitarias y el análisis de los procesos de instrucción. Estas también impactan la productividad de la facultad. La Tabla 5.2 presenta un análisis aproximado de la productividad de la facultad en el proceso de enseñanza. 5 Tabla 5.2 Algunas Medidas de Productividad de la Facultad Relacionadas con los Salarios y la Matrícula total de Estudiantes ,¡

1 2 3 4 5

6 7 8 9 a1

Salarios (millones) Estudiantes Salario/Estudiantes Facultad Estudiantes/Facultad Est-Sección-Créditos ESC /Facultad Estudiantes/Sección Créditos/Facultad

2001-02

2002-03

2003-04

2004-05

%Cambio 2002-05 15.24% -246% 19% -2.39% -0.60% -8.91% -11.59% -2.63% -7.70%

323.2 $ 294.6 $ 302.4 $ 69,208 69,064 68,627 $ 4,257 $ 4,379 $ 4,710 $ 5,283 5,140 5,461 12.65 12.99 13.46 1,411,717 1,549,747 1.457,325 267 302 267 20.54 20 20 14.68 13.05 13.55

339.5 67,053 5,063 5,017 13.37 ND

NA ND

La fuente para los salarios son los Estados Financieros de la UPR, Años 2002-2005 y para las cifras de facultad la División de Investigación y Planificación, Vicepresidencia de Asuntos Académicos, UPR

Como indican los datos de la Tabla 5.2, aunque el número de facultativos disminuyó en promedio 2.39% durante el periodo observado de tres años, la reducción de 3.21 % en la 5

Decimos que es aproximado porque para realizar un análisis más profundo de este asunto tendríamos que tomar en consideración el carácter de producto múltiple que produce la Universidad (la definición del "producto" es fundamental para medir productividad) y la proporción del tiempo que la facultad dedica a la instrucción. Además, las cifras de facultad pueden incluir perSonal universitario que tiene rango académico, pero cuya labor primaria no incluye enseñanza en el salón de clases, tales como los extensionistas, consejeros, bibliotecarios, psicólogos, trabajadores sociales e investigadores. Este es un tema que requiere mayor estudio en el futuro en Puerto Rico.

INFORME DEL COMJTÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 61 de 237

matrícula redujo el promedio de estudiantes por profesor de 13.46 a 13.37, ó 0.6% en el mismo período, lo que refleja una mínima reducción en la productividad de la facultad mirado desde este punto de vista. El número de estudiantes por sección se redujo en un 2.63% del año 2001-02 al 2003-04, lo que puede indicar un mayor número de programas graduados y mejoras en la calidad de enseñanza; no obstante, esta es una de las razones para el aumento en el costo por estudiante. Como señala Robert L. Lenington al analizar los aumentos en los costos ocurridos en las universidades norteamericanas en los años noventa: What created cost problems was the parallel trends of reduced teaching loads and higher salaries in combination with smaller class sizes. 6 Cuando analizamos el número de créditos por Facultad vemos que el mismo se ha reducido en un 7.7% de 14.68, [Tabla 5.2, línea 9, columna A], en el año 2001-02 a 13.55, [línea 9, columna C], en el 2003-2004. Este es un indicador muy crudo, debido a que no toma en consideración qué parte de la facultad no ofrece cursos porque investiga o está en la administración universitaria; sin embargo, si la proporción de la facultad que no enseña no ha cambiado significativamente durante este periodo, las cifras anuales son comparables e indican una tendencia descendente' en el número de créditos por facultad. El gasto en salarios de la facultad por estudiante aumentó en 18.93% [línea 3, columna C], en los tres años en términos nominales, pero dicho aumento no cubrió la erosión de 33 .64% en el ingreso atribuible a la inflación durante dicho periodo. Algunas implicaciones de acciones estratégicas para las cuales puede ser útil el tipo de análisis que estarnos ilustrando en lo pertinente a la instrucción son las siguientes:

•

Establecimiento y revisión de políticas salariales.

•

Definición de la composición óptima de la facultad.

•

Análisis de la eficiencia de los procesos instruccionales.

•

Análisis de la eficiencia de las estructuras organizacionales que rigen la instrucción (decanatos y departamentos).

Robert.L. Lenington, Managing Higher Education as a Business. American Council on Education, 01yx Press, Phoenix AZ, 1966, p.5. 7 La National Center for Educational Statistics del Departamento de Educación Federal realiza un estudio continuo sobre el trabajo que realiza la facultad en los Estados Unidos de Norteamérica. En el año 1992 este estudio reveló que para todas las instituciones de educación terciarias la facultad trabaja un promedio de 52.5 horas de las cuales dedica 54.4% a la enseñanza, 17.6 % a la investigación, 13.l o/o a actividades de administración y 14.7% a otras actividades. Ver a Michael F. Middaugh, UnderstandingFacultvProductivitv, Jossey-Bass, San Francisco, 2001; pp. 12 y 15.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 62 de 237

•

Evaluación de los proyectos de inversión en tecnología para que aumenten la productividad y la calidad de la instrucción.

•

Realizar estudios sobre la productividad de la facultad.

•

Análisis y revisión de políticas y normas para un uso eficiente de la facultad a raíz del privilegio de permanencia, los cambios en la demanda por los programas de estudio y la relativa inflexibilidad de readiestramiento de la facultad.

5.2.2

Oferta de Recursos Financieros - Podemos catalogar la oferta o fuentes

de fondos monetarios que tiene a su alcance la UPR en fuentes propias u operacionales y fuentes externas o no operacionales. Las fuentes operacionales son las siguientes: Ingreso por la matrícula de los estudiantes (IM) Ingreso por contratos por servicios profesionales ya sean de investigación, servicios educacionales o asesoría (IC) Ingreso de empresas auxiliares y no auxiliares (IE) Ingresos por servicios médicos (IS) Ingreso de las inversiones (II) Ingreso por venta de activos (IA) Los recursos financieros no operacionales son los siguientes: Asignaciones del ELA mediante la Fórmula (IF) Donaciones (ID) Otras Asignaciones Especiales del ELA (IO) Empréstitos a Corto y Largo Plazo (ECL) Podemos expresar la oferta total por los recursos financieros (ORF) de la UPR mediante la siguiente ecuación:

ORF = IM+IC+IE+IS+II+IA+IF+ID+IO+ECL

!•

-~~~==~~~===w=~=~~~~~~~~-==--'""""

Igual que en el caso de la demanda esta es una ecuación definicional, ya que lo único que nos dice es que la oferta total por recursos financieros es igual a la suma de sus partes. Por lo tanto, pasaremos a analizar algunos de estos renglones de oferta más a fondo. Para analizar mejor el renglón de Ingreso por la Matrícula de los estudiantes (IM) podemos expresarlo de la siguiente manera:

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 63 de 237

IM= (PC) (NC) (NE IM: Ingreso por Matrícula PC: Precio por Crédito NC: Número de Créditos tomados por los estudiantes NE: Número de Estudiantes Como podemos ver el IM es determinado por la interacción de las variables Precio por crédito (PC), Número de Créditos (NC) y Número de Estudiantes (NE). El Precio por Crédito (PC) y el Número de Estudiantes (NE), es establecido por las autoridades universitarias mientras que el Número de Créditos (NC) es determinado por la conducta estudiantil. Decimos que el NE está controlado por la UPR porque la demanda de los estudiantes es completamente inelástica con respecto al precio por crédito, ya que las alternativas que ofrecen las universidades privadas son demasiado costosas para competir con la UPR. La UPR siempre tiene un cupo menor que el número de estudiantes que quieren ingresar a ella. Sin embargo, no podemos decir que el número de créditos que tomarán los estudiantes una vez estén admitidos a la UPR no responde a cambios de precios. Esta variable depende de otras que afectan el número de créditos que va a tomar el estudiante. Una de estas variables es el precio del crédito. La ley de la demanda nos dice que a mayor precio menor será la cantidad demandada por un producto o servicio, y viceversa, y no hay ninguna razón para que no aplique a la demanda por créditos que toman los estudiantes. La sensibilidad que tiene la demanda por créditos a cambios en el precio de éstos se conoce como la elasticidad de demanda y es la razón entre el cambio porcentual en la cantidad de créditos demandados y el cambio porcentual en el precio del crédito. Si el cambio porcentual en el número de créditos que toman los estudiantes es menor que el cambio porcentual en el precio del crédito se dice que la demanda es inelástica (menor a negativo 1) y conllevará a un aumento en los ingresos recibidos por este renglón de ingresos cuando aumenta el precio. Lo contrario ocurriría si la demanda fuese elástica (mayor a negativo 1), o sea, que el cambio porcentual en la cantidad demandada fuese mayor que el correspondiente cambio porcentual en el precio del crédito. Es por eso importante tener una idea de esa elasticidad; la premisa

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 64 de 237

implícita cuando se aumenta el precio del crédito para aumentar ingresos es que la demanda es relativamente inelástica. 8 Otra variable importante que afecta el número de créditos que toman los estudiantes es su estado de empleo. A mayor las horas de trabajo, menor serán las horas disponibles para dedicar a los estudios. Sin embargo, esta variable puede tener un efecto contrario por el hecho de que al estudiante trabajar, aumenta sus ingresos y a la vez su capacidad para financiar sus estudios. La tercera variable que consideramos importante en la determinación del número de créditos que tomará el estudiante es, precisamente, el poder adquisitivo de éste para financiar sus estudios. Este poder adquisitivo depende del ingreso del estudiante, el de su familia y la riqueza que ésta pueda tener; mientras mayores sean estas variables, mayor será la capacidad del estudiante para financiar sus estudios. El Ingreso por Contratos de Servicios, Investigación y Asesoría depende de la capacidad de la UPR para reclutar y mantener la facultad con las credenciales y el prestigio que es necesario para competir por estos contratos y donaciones. También requiere una inversión de parte de la UPR para capacitar la facultad en lo que se conoce como "grantmanship" y para parear los fondos que son requeridos de algunos de esos contratos.

Por lo tanto, es importante que se haga un análisis del rendimiento de los recursos que se invierten para aumentar este renglón ya que los recursos son escasos y compiten con otras actividades de inversión como las empresas auxiliares y no auxiliares. El Ingreso por las Empresas Universitarias Auxiliares y no Auxiliares depende de cuán rentables sean estas empresas. Si éstas incurren en déficit, éstos deberán ser financiados con fondos procedentes de otros renglones, lo que disminuye, en vez de aumentar, la oferta de recursos. Quizás existan en la UPR razones para mantener la operación de empresas que generen déficit, pero éstas tienen que ser claras y evaluadas para evitar invertir y mantener empresas por una simple tradición histórica.

8 La demostración de la relación entre el cambio en el ingreso y cámbios en el precio es sencilla: IT = PC, donde IT es el Ingreso Total. Pes el precio por crédito y C el número de créditos. El cambio en el ingreso con respecto al cambio en precio viene dado por el diferencial total de IT dividido entre el cambio en el precio y se- conoce como el Ingreso Marginal (IM): IlvI = dIT/dP = (dC/dP)P + C = C(l- Tl), donde Tl es la elasticidad de demanda; como C es siempre positivo y dC/dP es negativo por la ley de demanda, el IM será positivo si T\ es menor a uno (demanda inelástica) y negativo si l1 es mayor a uno (demanda elástica).

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 65 de 237

El renglón de Ingresos por la Venta de Activos, no ha sido significativo en la UPR. Sin embargo, la institución posee un Fondo Dotal cuyas inversiones generan ingresos por concepto de dividendos e intereses. No es prudente mantener activos que no producen rendimientos que puedan aumentar la oferta de fondos a la UPR, a menos que existan por una razón válida para ello. La UPR posee muchas propiedades que quizás no se necesiten para llevar a cabo su misión que podrían venderse, no para gastar lo recaudado por la venta de estos activos en operaciones, sino para invertirlo en el Fondo Dotal y así aumentar los ingresos de ese renglón. Algunas implicaciones de acciones estratégicas que surgen del análisis anterior son las siguientes: •

Establecer una política clara a largo plazo sobre los derechos por concepto matrícula.

•

Establecer una estructura de cargos por crédito que fomente el uso intensivo de la planta física de la UPR y la eficiencia en la utilización de la facultad.

•

Tomar en consideración el ingreso familiar de los estudiantes, el de su familia y la riqueza de éstos en la determinación de cargos de los créditos 9.

•

Llevar a cabo estudios de elasticidad de la demanda por créditos con respecto a las variables cargo por crédito, condición de trabajo de los estudiantes e ingreso familiar.

•

Desarrollar y mantener un .proceso para evaluar, en términos de beneficios y costos, las inversiones de la UPR en empresas auxiliares y no auxiliares.

•

Llevar a cabo un inventario perpetuo y realizar tasaciones periódicas de las propiedades inmuebles de la UPR. 5.2.3

Igualdad de Demanda y Oferta - Para mantener la salud financiera de la

Universidad en el corto y largo plazo es necesario que se cumpla la siguiente desigualdad: ORF

DRF. Esto quiere decir que la oferta de recursos financieros debe ser igual o mayor

a la demanda por éstos; si fuese menor la Universidad incurriría en un déficit de recursos financieros y si fuese mayor tendría un exceso de dichos recursos. Es pertinente recordar que la oferta incluye los fondos que provienen de empréstitos y la demanda de los recursos para amortiguar los mismos, por lo tanto, la desigualdad no refleja balance de ingresos, sino de recursos financieros. El Flujograma 5.1 presenta el modelo esquemáticamente.

Esto no quiere decir que el precio se cobre como función del ingreso particular de cada estudiante.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 66 de 237

Flujograma 5.1 Modelo de Demanda y Oferta de Recursos Financieros

OFERTA

DEMANDA

Recursos

Instrucción

Investigación

Operacionales

Estructura Operacional y

Situación Financiera de 1a Institución

Recursos No Operacionales

Servicios

Empréstitos

Inversión Física

Empresas Auxiliares y No Auxiliares

La posición financiera de la UPR dependerá de cómo la institución lleve a cabo la gerencia de recursos, ya sean financieros o reales 10 . En las próximos capítulos de este informe se analizan para los períodos del 1993 al 2001 y del 2002 al 2005, los renglones de demanda y oferta por recursos financieros presentados anteriormente.

El término real se usa para incluir recursos humanos, bienes raíces y otros activos no financieros de capital.

lNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 67 de 237

6 6.1

ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS Y DE SALUD FISCAL DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO PARA LOS AÑOS 1993-2001 Métodos de Contabilidad Utilizados por la UPR durante el Período 1993-2001 El resumen·de las actividades programáticas y no programáticas que realiza la UPR

durante un año fiscal y que generan flujos financieros se presentan en sus Estados Financieros Auditados.

Estos estados se preparan utilizando el método de acumulación

(accrual) y siguiendo los principios contables de la American lnstitute of Certified Public Accountants, lndustry Audit Guide-Audits of Colleges and Universities. Hasta el año fiscal 2000-2001, la presentación de estos estados seguía los principios de la contabilidad de fondos. Este procedimiento se describe como sigue: "This is tbe procedure by which resources for various purposes are classified for accounting and reporting purposes into funds that are in accordance witb activities or objectives specified. Separate accounts are maintained for each fund; however, in the accompanying financia! statements, funds that have similar characteristics have been combined into funds groups. Accordingly, all financia! transactions have been recorded and reported by fund group. Within each group, fund balances restricted by outsider sources are so indicated and are distinguished from umestricted funds allocated for specific purposes by action of the University's administration." 1 Bajo la contabilidad de fondos, los estados se presentan en "fondos" clasificados de acuerdo al uso que se le da a los recursos para lograr los objetivos de la UPR. A su vez, cada uno de estos fondos se presentan catalogados en Irrestrictos (o No Restrictos) y Restrictos. Los primeros son aquéllos que no tienen ningún tipo de condición para su uso y pueden ser utilizados para el propósito que decida la institución.

Los segundos tienen restricciones

impuestas por los donantes o partes contratantes que proveen los recursos, en cuanto a para qué o quién, para cuándo y dónde utilizarlos. Los siguientes son los títulos de los fondos presentados en los estados: Corriente Préstamos Dotal Planta Agencia 1

Fondos que utiliza la UPR para sus operaciones continuas Fondas de préstamos federales a estudiantes que administra la UPR Fondos de donaciones recibidas por la Universidad e invertidas en instrumentos de inversión Fondos que corresponden a la inversión en capital fijo (tierra, edificios y equipo) y al manejo de la deuda a largo plazo Fondos que son administrados por la Universidad para otras entidades como el Gobierno Federal

Coopers & Lybrand, University of Puerto Rico Financia! Statements, June 30, 1995 and 1996, p 9.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 68 de 237

El resultado de las actividades ocurridas en cada uno de estos fondos se presenta en el Estado de Situación ("Balance Sheet'), en el Estado de Ingresos, Gastos y Transferencias Corrientes y en el Estado de Cambios en los Balances de los Fondos. La Figura 6.1 ilustra la relación entre los fondos, la actividad programática y los estados financieros. Como puede observarse, las partes izquierda y derecha de la figura presentan las actividades programáticas de la Universidad resumidas en Ingresos, parte izquierda, y Gastos por Programa, parte derecha; estas actividades se resumen en el Estado de Ingresos, Gastos y Transferencias. La parte central expone cómo. se recogen estas actividades en los distintos fondos. El resultado de estas actividades determina el balance de cada fondo al terminar cada período contable. Dicho balance se presenta en la línea de abajo del Estado de Ingresos, Gastos y Transferencias correspondiente a cada fondo y en el Estado de Cambios en los Balances de los Fondos. El balance anual acumulado de cada fondo al terminar el período contable, se obtiene sumando el balance acumulado en ese fondo al terminar el año anterior al balance de la operación de ese fondo al terminar el año en curso. Dicho balance acumulado se presenta en el Estado de Situación ("Balance Sheet"). Como señaláramos en la discusión del modelo presentado en el capítulo 5 de este informe, el análisis financiero que llevará a cabo el CAFI cubrirá dos periodos de tiempo: el periodo comprendido entre el año académico 1993 al 2001 y el correspondiente a los años 2002 al 2005. La separación del análisis de dichos dos períodos fue necesaria debido al cambio ocurrido en el año 2002 cuando se tuvieron que aplicar los GASB que cambiaron la presentación y la contabilidad de algunas cuentas del sistema contable de la UPR. 2 En este capítulo se analiza el período 1993 al 2001 con el fin de determinar las tendencias seguidas por los distintos fondos y la condición de la salud financiera de la UPR al terminar el mismo. En el capítulo 7 se analiza el período 2002 al 2005.

2 Los GASB son determinaciones de la junta conocida como "Governmental Accounting Standards Board' que regulan cómo la entidad deberá contabilizar sus transacciones y cómo deberá presentar sus estados financieros para que puedan ser entendibles y comparables con entidades similares.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 69 de 237

Flujograma 6.1

Flujo de Fondos y Estados Financieros de la UPR: Años 1993 - 2001

,,------

f:::::·

-------~ GASTOS DE PROGRAMA

FONDOS ACUMULADOS

INGRESOS

TIPO DE FONDOS

-Matrfcula y Cuotas Fórmula ELA -Contratos -Ventas de Servicios Departamentos Empresas Auxiliares -Inversiones -Otros

-Corrientes lrrestrictos Rectrictos -Préstamos -Dotal -Planta -Agencia

\ 6.2

l BALANCEDE / FONDOS

-Jnstrucci6n -Investigación -Servicios -Apoyo Académico -Serv1clos Estudiantiles -Apoyo Institucional -Mantenimiento -BecaS y Ayudantlas -Hospitales -Actividades Independientes -Otros

TRANSFERENCIAS

-Mandatarias Principal e Intereses Pareo de Donativos Empresas Auxiliares - No Mandatarias

Estado de Ingresos, Gastos y Transferencias Corrientes

6.2.1

Fondo Corriente lrrestricto · - El Fondo Corriente Irrestricto (FCI)

contiene los ingresos propios de la UPR, tales como los de Matrícula y Cuotas, venta de los servicios de los departamentos y las empresas auxiliares y el recobro de los fondos indirectos por contratos federales. También incluye las asignaciones del Estado Libre Asociado determinadas mediante la aplicación del porcentaje de 9.6% establecido por ley a las rentas internas promedio recaudadas por el Gobierno en los últimos dos años, y aquellas donaciones que no tienen restricciones en cuanto a su uso. La característica fundamental de estos fondos es que la UPR tiene discreción absoluta en cuanto a su utilización. La Tabla 6.1 presenta los renglones que se incluyen en el Fondo Corriente Irrestricto. Los siguientes son algunos

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 70 de 237

comentarios importantes sobre los datos presentados en dicha tabla para los años 1993 al 2001: l.

El Total de Ingresos aumentó en $297.2 millones en los ocho años, equivalente a un aumento de 74.0% [línea 9, columna J] durante el período. Esto resultó en una tasa de crecimiento anual promedio de 7.2%, [línea 9, columna K] que al ajustarla por la inflación, que fue de 5.27% durante el periodo, se reduce a una tasa real anual promedio de 1.8%. [línea 9, columna L]'

2. El aumento absoluto mayor correspondió a las Asignaciones del ELA, que aumentaron a $276.9 millones, durante el período de ocho años, para una tasa de crecimiento anual nominal de 7.7% [línea 2, columna K] y real de 2.3% [línea 2, columna L].

Otro renglón que aumentó considerablemente durante el referido

período fue el de los Donativos y Contratos Privados que creció a una tasa real anual promedio de 27 .0% [línea 4, columna L]. 3. Los ingresos de Matrícula y Cuotas, aunque aumentaron en términos absolutos por $14.9 millones, o un 31.42% [línea 1, columna J] en los ocho años, tuvieron un crecimiento anual promedio real negativo de 1.71 % [línea!, columna L]. La Gráfica 6.1 presenta la trayectoria de este renglón durante el periodo. Gráfica 6.1 Ingresos de Matrícula y Cuotas: Años 1993-2001 $70,000,000 $60,000,000 $50,000,000 $40,000,000 $30,000,000 $20,000,000 $10,000,000 $0 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Años

'El Índice de Precios al Consumidor (IPC) en el año 1993 fue de 125.11 y en el 2001de188.6, lo cual implica una tasa de crecimiento anual promedio de 5.27% en los ocho años. Ver Infonne Económico al Gobernador: 1999 y 2004, Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Oficina del Gobernador, Junta de Planificación, junio 2000 y marzo 2005, Tablas A2. El cambio porcentual real se calcula tomando en consideración el efecto de Fisher: r = (n-i)/l+i); donde "r" es el cambio real, Hn'' el nominal e "i" la tasa de inflación.

Tabla 6.1ª Estado de Ingresos, Gastos y Transferencias: Fondo Corriente Irrestricto: Años 1993-2001 A Ingresos Matrícula v Cuotas 2 Asianaciones v Contratos ELA 3 Asignaciones y Contratos Fedefales 4 Donativos v Contratos Privados 5 Ventas v Seivicíos Deptamentos 6 Ventas v Servicios Empresas Auxiliares 7 Ingreso Inversiones 8 Costos Indirectos Contratos Federales 9 Total lnQresos 10 Gastos Operacionales 11 Instrucción 12 Investigación 13 Servicios 14 Apovo Académico 15 Servicios Estudiantiles 16 Aoovo Institucional 17 Mantenimiento v Ope. Planta 18 Becas v Avudantfas Económicas 19 Operaciones Independientes 20 Otros 21 To tal Gastos Educacionales v Generales 22 lnareso Neto Antes de Transferencias 23 Razón de Ingreso Neto Operacional 24 Transferencias Mandatarias 25 Principal e Intereses 26 Pareo Donativos Restrictos 27 To tal Gastos Educ. v Gen. Y TM 28 Gastos Emoresas Auxiliares 29 Balance de Fondo Irrestricto Antes de TNM 30 Razón de Ingreso Neto 31 Transferencias No Mandatarias { 1NM) 32 Cambio Neto en Balance de Fondos 33 Otros Aíustes Extraordinarios 34 Bálance de Fondo Acumulado

1997

1998

1999

2000 .

1993

1994

1995

1996

$ 47.32 $344.02 $ $ 0:58 $ 1.34 $ 5.20 . $ $ 3.06 $401.52

$ 49.19 $355.88 $ $ 1.74 $ 1.54 $ 5.50 $ $ 3.40 $417.24

$ 51.11 $408.00 $ $ 3.88 $ 1.89 $ 5.83 $ $ 2.94 $473.66

$ 58.51 $455.77 . $ $ 6.88 $ 1.88 $ 6.65 $ $ 2.47 $532.16

$ 64.19 $488.96 $ $ 7.21 $ 0.62 $ 6.90 . $ $ 5.45 $573.34

$ 64.72 $ 64.22 $ 63.92 $ 529.49 $544.81 $566.23 $ . $ $ $ 6.42 $ 6.12 $ 6.31 $ 0.64 $ 0.56 $ 0.82 $ 7.22 $ 6.84 $ 7.16 $ - $ . $ $ 2.43 $ 10.72 $ 3.36 $ 610.91 $633.27 $647.79

%A 1993-01 $ 62.19 31.4% $620.85 80.5% . $ $ 5.93 921.2% -43.6% $ 0.75 21.3% $ 6.31 $ $ 2.65 -13.5% $698.68 74.0%

$142.26 $ 4.36 $ 1.23 $ 51.01 $ 19.90 $ 82.89 $ 49.63 $ 1.00 $ 0.45 $ 3.21 $355.95 $ 45.57. 11.35%

$152.18 $ 5.17 $ 1.30 $ 52.17 $ 21.81 $ 76.76 $ 58.53 $ 1.07 $ 0.49 $ 3.55 $373.01 $ 44.23 10.60%

$170.06 $ 6.13 $ 1.38 $ 51.10 $ 23.72 $ 80.92 $ 62.05 $ 1.41 $ 0.00 $ 11.82 $408.59 $ 65.07 13.74%

$190.05 $ 6.77 $ 1.61 $ 60.67 $ 27.11 $ 92.25 $ 68.61 $ 0.98 $ 0.00 $ 6.29 $454.35 $ 77.82 14.62%

$216.74 $ 18.48 $ 11.38 $ 65.96 $ 29.85 $ 93.25 $ 74.01 $ 1.67 $ 0.00 $ 1.07 $512.41 $ 60.92 10.63%

$235.69 $ 18.75 $ 12.32 $ 68.35 $ 31.98 $103.04 $ 76.31 $ 1.75 $ 0.00 $ 4.26 $552.43 $ 58.48 9.57o/o

$268.17 88.5% $ 21.27 387.8% $ 14.51 1078.0% $ 72.45 42.0% $ 36.28 82.3% $116.38 40.4% $ 87.98 77.3% 92.4% $ 1.93 -97.2% $ 0.01 $ 9.30 190.1% $628.28 76.5% $ 70.40 54.5% 10.08% -11.23%

$ 14.73 $ 4.69 $375.37 $ 7.32 $ 18.84 4.69% $ (13.87 $ 4.97 $ (34.92) $ 16.38

$ 19.87 $ 3.17 $396.05 $ 8.26 $ 12.93 3.10% $ (10.85 $ 2.08 $ $ 18.46

$ 18.74 $ 4.68 $432.00 $ 7.60 $ 34.05 7.19% $ (14.53 $ 19.53 $ 132.48 $ 5.51

$ 30.02 $ 5.82 $490.19 $ 9.18 $ 32.80 6.16% $ (28.72) $ 4.08 $ $ 9.59

$ 29.06 $ 5.72 $ 547.19 $ 9.07 $ 17.07 2.98°/o $ (15.29) $ 1.79 $ $ 11.38

$ 31.17 $ 31.21 $ 4.47 $ 7.65 $ 588.08 $ 597.15 $ 9.37 $ 9.22 $ 13.46 $ 26.89 2.20% 4.25o/o $ (16.74 $ (17.23 $ (3.27) $ 9.66 $ $ $ 8.11 $ 17.77

ªEl símbolo ~ es la letra griega "delta" que en la matemática denota cambio discreto o finito.

$245.63 $ 19.65 $ 12.79 $ 66.48 $ 33.58 $102.66 $ 75.81 $ 1.70 $ 0.00

$252.63 $ 20.30 $ 12.90 $ 67.34 $ 33.38 $105.49 $ 80.68 $ 1.72 $ 0.02 $ $ 5.04 $558.29 $579.50 $ 74.98 $ 68.29 11.84% 10.54%

$ 34.66 $ 6.03 $620.19 $ 10.18 $ 17.42 2.69% $ (14.73 $ 2.69 $ $ 20.46

2001

$ 36.39 147.1% 13.2% $ 5.32 $669.99 78.5% 23.1o/o $ 9.00 $ 19.69 4.5% . 2.82% -39.94% $ 123.34) 68.3% $ (3.65) -173.5% $ $ 16.81 2.6%

K %A Anual

l %b.Real

Anual

3.5% 7.7%

-1.7% 2.3%

33.7% -6.9% 2.4%

27.0% ·11.6% -2.7%

-1.8% 7.2%

-6.7%

8.2% 21.9% 36.1% 4.5% 7.8%

2.8% 15.8% 29.3%

1.8%

-0.7% 2.4%

4.3%

-0.9%

7.4% 8.5% -36.0% 14.2% 7.4% 5.6% -1.48%

2.0% 3.1% -39.2% 8.5% 2.0% 0.3%

12.0% 1.6% 7.5% 2.6% 0.6% -6.17% 8.5% -21.7%

6.4% -3.5% 2.1% -2.5% -4.5%

-25.6%

0.3%

-4.7%

NA 3.1%

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FJNANCIAC!ÓN JNSTITUCIONAL Página 72 de 237

4. Los gastos correspondiente al renglón de Instrucción aumentaron en $125.9 millones, para un crecimiento anual real de 2.8% [línea 11, columna LJ. En el inciso tres precedente mencionamos que los ingresos por Matrícula y Cuotas tuvieron una disminución anual real de 1.7% [línea l, columna L]. Esto arroja una brecha real promedio de 4.5% anual entre los Gastos de Instrucción y los Ingresos por Matrícula y Cuotas. Cubrir esta brecha dependiendo únicamente de aumentos en los ingresos por concepto de Matrícula y Cuotas hubiera requerido que esos ingresos aumentaran a una tasa anual promedio de 4.5%, en cuyo caso el costo del crédito hubiera sido de $50.88 en al año 2005. 5. Es notable el aumento absoluto de $13.3 millones en los ocho años, equivalentes a un aumento anual real promedio de 29.3% [línea 13, columna L], experimentado por el renglón de gastos correspondientes a los Servicios a la Comunidad. Esto es evidencia de un mayor esfuerzo por la UPR por mejorar sus relaciones con la comunidad, lo cual es consistente con la tendencia que se observa en las instituciones universitarias contemporáneas de involucrarse activamente en la solución de los problemas sociales de las comunidades en que operan, aunque ello requiera canalizar hacia estas actividades parte de los escasos recursos con que cuentan. 6.

Las Empresas Auxiliares tuvieron pérdidas a través de los ocho años, como lo ilustran los datos de la línea 4 de la Tabla 6.2 y la Gráfica 6.2. Como puede observarse, el Ingreso Neto de estas empresas ha disminuido a razón de una tasa nominal anual promedio de 3.57 % en los ocho años, equivalente a una reducción anual promedio de 8.4 % en términos reales.

7. El Ingreso Neto Operacional de la UPR antes de Transferencias Mandatarias y No Mandatorias, aumentó en $24.83 millones en los ocho años, equivalente a un aumento real anual promedio de 0.3% [línea 22, columna L]. 8. La Razón entre el Ingreso Neto de las Operaciones y el Ingreso Total disminuyó

1.27 puntos porcentuales de 11.35% [línea 23, columna A] a 10.08%, [línea 23, columna I] lo que denota una erosión en dicho indicador financiero.

9. En el renglón de Transferencias Mandatorias, el pago de Interés y Principal de la deuda a largo plazo aumentó de $14.73 [línea 25, columna A] a $34.66 [!mea 25, columna H] millones en los ocho años, para un aumento absoluto para el periodo de

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTI'TIJCIONAL Página 73

de 237

$21.66 millones equivalente a una tasa de aumento anual promedio real de 6.4% [línea 25, columna L]. l O. Luego de restar las Transferencias Mandatorias y el gasto de las Empresas Auxiliares, la Razón del Ingreso Neto al Ingreso Total se reduce de 4.69% [línea 30, columna A] en el 1993 a 2.82% [línea 30, columna I] en el 2001, lo que es consistente con lo informado en el párrafo 8 precedente y sugiere una aceleración en la erosión del mencionado indicador financiero. Tabla 6.2 Ingresos, Gastos e Ingreso Neto Emp.resas Auxiliare.s: Años 1993-2001 2 3 4

1993-01 Años 93 94 95 96 97 98 00 01 99 Ingresos EA $ 5.2 $ 5.5 $ 5.8 $ 6.7 $ 6.9 $ 7.2 $ 6.8 $ 7.2 $ 6.3 21.15% Costos EA $ 7.3 $ 8.3 $ 7.6 $ 9.2 $ 9.1 $ 9.4 $ 9.2 $ 10.2 $ 9.0 23.29% Ing.Neto EA $ (2.1 $ (2.8' $ (1.8 $ (2.6 $ !2.2 $ (2.2' $ (2.4 $ (3.0 $ (2.T -28.57% Gráfica 6.2 Ingresos, Costos e Ingreso Neto de las Empresas Auxiliares

$12.0 $10.0 $8.0

$6.0

" !§

$4.0

-+--Ingresos E A ---- Costos E A _.,._In¡; Neto E A

$2.0 $$(2.0) $(4.0)

Años

11. Las Transferencias No Mandatorias, que son préstamos que se realizan entre los fondos, crecieron a una tasa real anual de 3.1%[línea31, columna L]. 12. Los cambios ocurridos en el Balance Neto y el Balance Acumulado del Fondo Irrestricto ilustrados, respectivamente, en las Gráficas 6.3 y 6.4 permiten apreciar la

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 74 de 237

tendencia decreciente de ambos renglones.

El Balance Acumulado del Fondo

Irrestricto ha disminuido a una tasa real anual de 4.7% [línea 34, columna L]. Gráfica 6.3 Cambio Neto en Balance de Fondos Corrientes Irrestrictos: 1993-2001

$25.00 $20.00 V>-

ill

$15.00

g $10.00 :E

$5.00 $$(5. 00) BFCI

$4.97

Gráfica 6.4 Balance Acumulado del Fondo Corriente Irrestricto: 1993-2001

$50.0

.,,. e"' Cll

ª :¡¡¡

$40.0 $30.0 $20.0 $10.0 $-

--+-BAFCI $16.4 $18.5 $40.3 $9.6 $11.4 $8.1 $17.8 $20.5 $16.li

Años

6.2.1.1

Análisis

Horizontal

los

Estados

Ingresos,

Gastos

Transferencias: Fondo Corrientes Irrestricto: Años 1993-2001 - El análisis horizontal calcula los cambios porcentuales ocurridos entre años sucesivos en las distintas partidas de ingresos, gastos operacionales y transferencias, para detectar tendencias o cambios atípicos y

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 75 de 237

tratar de explicarlos. La Tabla 6.3 presenta para todas y cada una de las partidas de los estados de ingresos, gastos y transferencias de fondos los por cientos de cambio entre los años sucesivos del período 1993-94 al 2000-2001. Utilizando como criterio la media aritmética de los por cientos de cambios ocurridos entre cada dos años sucesivos del período 1994 al 2001, los siguientes son los puntos sobresalientes del análisis horizontal: 1. Los renglones de ingreso de mayor crecimiento fueron los de Donativos y Contratos Privados, con un promedio de 48.30% [línea 4, columna I] para el período de ocho años, y el de Costos Indirectos y Contratos Federales, con un promedio de 37.3% [línea 8, columna I] en el mismo período. 2. El renglón de Matrícula y Cuotas ha venido reduciendo su tasa de cambio anual hasta llegar a un negativo -2.77% [línea 1, columna H] en el año 2001. La tendencia en la tasa anual de crecimiento del ingreso por concepto de matrícula y cuotas para el periodo 1993-2001 se ilustra en la Gráfica 6.5. El aumento registrado en el año 1996 se debe a un aumento en el número de admisiones. 3. Los gastos del renglón de Instrucción crecieron a una tasa anual promedio de 8.31 % [línea 11, columna I] en los ocho años, lo que indica que la UPR ha mantenido una política de aumentar anualmente los recursos que dedica a la docencia. 4. Los gastos que más crecieron fueron los de Servicios, Investigación y Operaciones Independientes con un promedio de crecimiento anual de 82.5% [línea 13, columna I], 29.35% [línea 12, columna I] y 49.36% [línea 19, columna I], respectivamente. 5. Con excepción del año 1995, el Cambio Anual Neto en el Balance del Fondo fue negativo, con un promedio anual para el periodo de -42.46%, [línea 32, columna I] denotando una fragilidad fmanciera ocurrida durante el periodo.

Tabla 6.3 Análisis Horizontal de los Estados de Ingresos, Gastos y Transferencias del Fondo Corriente Irrestricto: Años 1993c2001

Ingresos Matrícula vCuotas 2 Asignaciones vContratos ELA 3 1 Asignaciones v Contratos Federales 4 Donativos v Contratos Privados 5 Ventas y Servicios Departamentos 6 Ventas v Servicios Emoresas Auxiliares 7 lnoreso Inversiones 8 Costos Indirectos Contratos Federales 9 Total lnaresos 10 Gastos Ooeracionales 11 Instrucción 12 i Investigación 13 · Servicios 14 Aoovo Académico 15 Servicios Estudiantiles 16 Apoyo Institucional 17 Mantenimiento vOpe. Planta 18 Becas y Ayudantías Económicas 19 Ooeraciones lndeoendientes 20 Otros 21 Total Gastos Educacionales v Generales 22 Ingreso Neto Antes de Transferencias 1

23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Razón de lnareso Neto Operacional

Transferencias Mandatorias Principal e Intereses Pareo Donativos Restrictos Total Gastos Educ. v Gen. YTM Gastos Empresas Auxiliares Balance de Fondo lrrestrícto Antes de TNM Razón de lnareso Neto

Transferencias No Mandatarias ITNMI Cambio Neto en Balance de Fondos

Otros Aiustes Extraordinarios Balance de Fondo Acumulado

·1.

B -

1994

1995

c1996

o1997

E -

1998

1999

G 2000

H 2001

J K Desviación Coeficiente Media Variación Aritmética Estándar

3.93% 3.45%

3.77% 12.78%

12.64% 10.48%

8.85% 6.79%

0.83% 7.65%

-0.78% 2.81%

-0.48% 3.78%

-2.77% 8.80%

3.25% 7.07%

4.91% 3.35%

151.03% 47.36%

199.68% 15.07% 5.75%

123.40% 23.24% 5.93%

77.14% -0.57% 14.17%

4.80% -67.10% 3.76%

-10.99% 2.64% 4.55%

-4.68% -11.99% -5.16%

3.15% 47.11% 4.56%

-6.11% -8.59% -11.84%

48.30% -0.02% 2.72%

72.98% 31.05% 7.35%

151.09% -130331% 270.84%

10.97% 3.91%

-13.49% 13.52%

-15.99% 120.62% 12.35% 7.74%

-68.66% 2.29%

-21.12% 7.86%

37.30% 7.24%

126.93% 3.79%

6.97% 18.52% 5.43% 2.26% 9.59% -7.40% 17.92% 6.40% 9.38% 10.68% 4.79% -2.95% -6.61%

11.75% 18.61% 6.25% -2.04% 8.75% 5.42% 6.02% 31.67% -99.43% 233.02% 9.54% 47.13% 29.61%

11.75% 14.04% 8.74% 4.22% 2.85% 10.51% 172.79% 1.48% 3.33% 4.81% 16.78% 606.12% 8.22% 3.84% 0.89% 18.72% 8.73% 3.62% -2.74% 1.29% 14.30% 10.10% 7.15% 4.99% -0.58% 14.01% 1.08% 10.50% -0.37% 2.76% 10.58% 7.87% 3.11% -0.65% 6.42% -30.51% 71.38% 4.21% -2.69% 1.22% -7.41% 17.99% -25.27% 71.62% 471.50% -46.79% -83.00% 298.27% -100.00% NA 11.20% 12.78% 7.81% 3.80% 1.06% 19.59% -21.71% -4.01% 28.22% -8.92% 6.44% -27.33% -9.92% 23.69% -10.96%

6.15% 4.73% 12.49% 7.59% 8.68% 10.32% 9.05% 12.37% -43.52% 84.66% 8.42% 3.08% -4.43%

8.31% 29.35% 82.50% 4.68% 7.87% 4.54% 7.54% 11.75% 49.36% 56.69% 7.42% 7.55% 0.06%

3.70% 44.57% 54.57% 185.95% 197.96% 239.95% 6.53% 139.45% 4.05% 51.40% 6.53% 143.85% 5.12% 67.91% 27.71% 235.75% 166.15% 336.61% 144.97% 255.73% 3.69% 49.74% 21.01% 278.14% 17.71% 28861.38%

34.92% -32.49% 5.51% 12.92% -31.37% -33.96% -21.77% -58.19%

-5.71% 60.22% 47.64% 24.43% 9.08% 13.47% -7.94% 20.72% 163.44% . -3.68% 132.06% -14.27% 33.88% 97.69% 840.07% -79.09%

-3.20% 7.27% 0.14% -1.65% -21.86% 70.93% 7.47% 11.63% 1.54% -1.22% 3.35% -1.59% -47.94% -21.15% 99.77% -51.68% -26.00% 92.71% -46.77% 9.49% 2.97% -56.22% -283.12% -395.13%

11.05% 4.99% -21.14% -11.86% 3.86% 8.03% 10.40% -11.59% -35.24% 13.04% -36.70% 4.80% -14.54% 58.45% -72.18% -235.80%

13.71% 6.75% 7.57% 3.13% 17.11% 8.37% 14.93% -42.46%

21.17% 154.41% 34.74% 514.67% 3.68% 48.54% 10.24% 326.97% 70.25% . . 410.68% 62.80% 750.20% 43.73% 292.97% 353.77% -833.23%

-70.14%

18.63%

-17.84%

-100.00%

12.68%

74.07%

-55.48% 341.58% 6.55% 3.66%

-28.76% 119.14%

15.13%

-87.64%

340.26% 52.41%

87.64%

~ ~

t;j, [;;

.•. ,,

..., "'"' "S·º _,t)

.,, "'•o. "' z

::i

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 77 de 237

Gráfica 6.5 Por Ciento de Cambio Anual en los Ingresos de Matricula y Cuotas: 1993-2001 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1

1 -5%

Años

6.2.1.2

Análisis Vertical- El análisis vertical presenta cada partida del Estado de

Ingresos y Gastos o del Estado de Situación correspondiente a cada año fiscal, expresada como por ciento del total de todas las partidas incluidas en la categoría contable a que pertenece la misma. Por ejemplo, la partida de Matrícula y Cuotas pertenece a la categoría contable de Ingresos. La cifra que aparece en la Tabla 6.4 de Análisis Vertical para la partida de Matrícula y Cuotas corresponde al por ciento que representa dicha partida del Ingreso Total y se obtiene dividiendo el Ingreso de Matrícula y Cuotas entre el Ingreso Total y multiplicando por 1OO. Los por cientos correspondientes al análisis vertical de los estados de ingresos y gastos de la UPR para cada uno de los años fiscales 1993 al 2001, se presentan en la Tabla 6.4. En la antepenúltima columna de la tabla 6.4, titulada Media Aritmética, se . presenta para cada partida incluida en el estado, el promedio aritmético de los por cientos anuales correspondientes a dicha partida. Es pertinente aclarar que estos por cientos constituyen guías para fines de análisis y que en muchos casos hay que obtener información adicional antes de llegar a conclusiones. Las observaciones principales que surgen se enumeran a continuación:

Tabla 6.4 Análisis Vertical de los Estados de Ingresos, Gastos y Transferencias del Fondo Corriente Irrestricto: Años 1993-2001 A 1993

Ingresos 1 Matrícula y Cuotas 2 Asiqnaciones vContratos ELA 3 Ventas vSet'licios Deoartamentos 4 Ventas y Servicios Empresas Auxiliares 5 Ingreso Inversiones 6 Otros 7 Total Ingresos 8 Gastos vTransferencias Mandatorias 9 Instrucción 1O Investigación 11 Set'licios 12 Apoyo Académico 13 Set'licios Estudiantiles 14 Aooyo Institucional 15 0peración yMantenimiento de Planta 16 Becas vAvudantías Económicas 17 Hosoitales 18 Ooeraciones Independientes 19 Otros 20 Total Gastos Educ. vGen. 21 lnmeso Neto Antes de Transf. 22 Transferencias Mandatarias 23 Principal e Intereses 24 Pareo Fondos de Préstamos 25 Pareo Donativos Restrictos 26 Total Gastos Educ. v Gen. YTM 27 Gastos Empresas Auxiliares 28 Total Gastos Educ. y Gen., TM v Emp. Aux. 29 Balance de Fondo lrrestricto Antes de TNM 30 Transferencias No Mandatarias ITNM) 31 Otros 32 Cambio Neto en Balance de Fondo

B 1994

C 1995

O 1996

E 1997

F 1998

G 1999

H 2000

1 2001

9.87% 8.90% 11.79% 11.79% 10.79% 10.99% . 11.20% 10.59% 10.14% 85.68% 85.29% 86.14% 85.64% 85.28% 86.67% 86.03% 87.41% 88.86% 0.13% 0.11% 0.33% 0.40% 0.35% 0.11% 0.10% 0.09% 0.37% 0.90% 1.30% 1.23% 1.18% 1.08% 1.10% 1.32% 1.25% 1.20% 0.85% 0.14% 0.42% 0.82% 1.29% 1.26% 1.05% 0.97% 0.97% 0.38% 0.76% 0.81% 0.62% 0.46% 0.95% 0.40% 1.69% 0.52% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

J K L Media Desviación Coeficiente Aritmética Estándar de Variación 10.67% 0.88% 8.23% 1.10% 1.27% 86.33% 0.22% 0.13% 58.28% 0.12% 10.33% 1.17% 0.35% 40.79% 0.86% 0.73% 0.39% 52.69% 0.00% 0.00% 100.00%

1 i ti

['l

~ oll' "' >O "'

39.97% 1.22% 0.35% 14.33% 5.59% 23.29% 13.94% 0.28% 0.00% 0.13% 0.90% 100.00% 11.35% 100.00% 75.83% 0.00% 24.17% 98.09% 1.91% 100.00% 4.69% 28.42% 71.58% -7.46%

40.80% 41.62% 41.83% 1.39% 1.50% 1.49% 0.35% 0.34% 0.35% 13.98% 12.51% 13.35% 5.80% 5.97% 5.85% 20.58% 19.80% 20.30% 15.69% 15.19% 15.10% 0.29% 0.34% 0.22% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.13% 0.95% 2.89% 1.38% 100.00% 100.00% 100.00% 11.01% 16.21% 19.38% 100.00% 100.00% 100.00% 86.25% 80.02% 83.76% 0.00% 0.00% 0.00% 13.75% 19.98% 16.24% 97.96% 98.27% 98.16% 2.04% 1.73% 1.84% 100.00% 100.00% 100.00% 3.10% 7.19% 6.16% 100.00% 30.90% 100.00% 0.00% 69.10% 0.00% 0.50% 4.12% 0.77%

42.30% 3.61% 2.22% 12.87% 5.82% 18.20% 14.44% 0.33% 0.00% 0.00% 0.21% 100.00% 15.17% 100.00% 83.54% 0.00% 16.46% 98.37% 1.63% 100.00% 2.98% 100.00% 0.00% 0.31%

42.66% 3.39% 2.23% 12.37% 5.79% 18.65% 13.81% 0.32% 0.00% 0.00% 0.77% 100.00% 14.56% 100.00% 87.45% 0.00% 12.55% 98.43% 1.57% 100.00% 2.20% 100.00% 0.00% -0.54%

44.00% 43.59% 3.52% 3.50% 2.23% 2.29% 11.91% 11.62% 6.01% 5.76% 18.39% 18.20% 13.58% 13.92% 0.30% 0.30% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.87% 100.00% 100.00% 18.67% 17.01% 100.00% 100.00% 80.32% 85.18% 0.00% 0.00% 19.68% 14.82% 98.48% 98.38% 1.62% 1.52% 100.00% 100.00% 4.25% 2.69% 100.00% 100.00% 0.00% 0.00% 0.41% 1.53%

42.68% 3.38% 2.31% 11.53% 5.77% 18.52% 14.00% 0.31% 0.00% 0.00% 1.48% 100.00% 17.53% 100.00% 87.26% 0.00% 12.74% 98.67% 1.33% 100.00% 2.82% 100.00% 0.00% -0.52%

42.16% 2.56% 1.41% 12.72% 5.82% 19.55% 14.41% 0.30% 0.00% 0.03% 1.05% 100.00% 15.66% 100.00% 83.29% 0.00% 16.71% 98.31% 1.69% 100.00% 4.01% 84.37% 15.63% -0.10%

1.20% 1.04% 0.95% 0.95% 0.12% 1.58% 0.70% 0.03% 0.00% 0.05% 0.79% 0.00% 2.79% 0.00% 3.66% 0.00% 3.66% 0.21% 0.21% 0.00% 1.62% 29.25% 29.25% 2.92%

2.85% 40.63% 67.43% 7.44% 1.98% 8.09% 4.85% 11.57% NA 179.21% 75.36% 0.00% 17.83% 0.00% 4.40% NA 21.92% 0.21% 12.22% 0.00% 40.39% 34.67% 187.12% ·2987.59%

s·º • ?" _, tl

i ~

JNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITIJCIONAL Página 79 de 237

1. La partida de Matrícula y Cuotas expresada como por ciento del Ingreso Total tuvo un promedio de 10.67% [línea l, columna J] durante el periodo; sin embargo, como ilustra la Gráfica 6.6, este porcentaje ha mantenido una tendencia descendente, habiendo disminuido de 11.79% [línea 1, columna A] que era en 1993 a 8.90% [línea 1, columna I] en el 2001, una reducción de 2.89 puntos porcentuales. El crecimiento en el ingreso por concepto de matrícula y cuotas, expresado como por ciento del ingreso total que se observa en la Gráfica 6.6 para el periodo 1995-97, se debe a que el número de estudiantes matriculados aumentó de 56,002 en el 1994-95 a 67,146 en el 1996-97.

Gráfica 6.6 Matrícula y Cuotas Como Porcentaje del Ingreso Total: Años 1993-2001

12.00%~~~ 11.50%

11.00% 10.50%

1-MCj

10.00% 9.50% 9.00%

8.50%

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Años

2. La partida de Asignaciones del ELA (Fórmula) fue el renglón más significativo de los ingresos para todos los años del período, con una razón de asignaciones a ingreso total promedio para el periodo de 86.33% [línea 2, columna J] lo que refleja la alta dependencia de la Universidad de las asignaciones del ELA, lo que ha contribuido a la degradación de la deuda institucional. 3. En el renglón de gastos educativos y generales, la partida de Instrucción aumentó de 39.97 [línea 9, columna A] por ciento del gasto total en el año 1993 a 42.68 [línea 9, columna I] por ciento de dicho gasto en el 2001, para un aumento promedio anual de 2.71 puntos porcentuales durante el período. La razón entre el gasto de instrucción y

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FJNANCJACIÓN INSTITUCIONAL Página 80 de 237

los gastos totales tuvo un promedio aritmético de 42.16% [línea 9, columna J] durante los ocho años. 4. Es notable el aumento ocurrido en el renglón de gastos de Investigación, el cual aumentó de 1.22% [línea 10, columna A] del gasto total4 en el 1993 a 3.38% [línea 10, columna I] de dicho gasto en el 2001, denotando el cambio estructural que está ocurriendo en la UPR en términos de un mayor número de programas graduados. 5. También es significativa la reducción ocurrida en el renglón de Apoyo Institucional, de 23.29% [línea 14, columna A] del gasto total en el 1993 a 18.52% [línea 14, columna I] de gasto en el 2001; como estos son gastos de administración, esto puede ser indicativo de una mayor eficiencia en el uso de los recursos. También se observa una reducción en la partida de Apoyo Académico, que incluye los gastos administrativos de apoyo a la docencia, la cual se redujo de 14.33% [línea 11, columna A] del gasto en el 1993 a 11.53% [líneall, columna I] del gasto en el 2001. 6. El Balance del Fondo Corriente Irrestricto (CNBF), expresado como por ciento del Ingreso Total fue más que suficiente para cubrir los gastos estrictamente operacionales, a pesar de que se observa una reducción en dicha partida de 11.35% [línea 21, columna A] del Ingreso Total en el 1993 a 10.08% [línea 21, columna I] de dicho ingreso en el 200 l. No obstante, para que la institución tenga salud financiera necesita cubrir todas sus obligaciones, incluyendo el pago de intereses, los gastos de las empresas auxiliares y otras transferencias no mandatorias. Después del pago de intereses, partida que creció en $21.66 millones durante el periodo, y los gastos de las Empresas Auxiliares, el Balance del Fondo Corriente Irrestricto (CNBF),) se redujo de 4.69% [línea 29, columna A] del Ingreso en el año 1993 a 2.82% [línea 29, columna I] en el 2001, una reducción de 1.87 puntos porcentuales. Según ilustra la Gráfica 6.7, el Cambio Neto en el Balance del Fondo Corriente Irrestricto (CNBF), luego de las Transferencias No Mandatorias, aunque negativo, aumentó, como porcentaje del Ingreso Total de -7.46% [línea 32, columna A] a -0.52% [línea 32, columna I].

El término gasto total que se utilizo aquí se refiere al total de Gastos Educativos y Generales y excluye las transferencias mandatorias.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 81 de 237

Gráfica 6.7 Ingreso Neto Antes de Transferencias, Balance del Fondo Antes de Transferencias No Mandatorias y Cambio Neto en el Balance del Fondo Irrestricto: Años 1993-2001 25.00% 20.00% 15.00% -INAT -BFATNM -CNBF

10.00% 5.00% 0.00% -5.00% -10.00%

Años

6.2.2

Fondo Corriente Restricto - El Fondo Corriente Restricto es aquel cuyo

uso por la UPR está de alguna manera condicionado por personas o entidades que proveen los recursos financieros mediante contratos o donaciones. Se le identifica como "corriente" porque se utiliza para financiar los procesos operacionales de la institución, y como "restricto" porque la UPR no tiene completa libertad para decidir el uso que se le dará a estos fondos, sino que dicho uso está sujeto a condiciones. que se estipulan en los contratos que se efectúan para obtener los. fondos o en los términos que se aceptan cuando se recibe una donación. Dichas condiciones determinan para qué, cuánto, cuándo y dónde se pueden gastar los recursos. La Tabla 6.5 presenta el Estado de Ingresos, Gastos, Transferencias para el Fondo Corriente Restricto, correspondiente al período 1993-2001. En las tres columnas del extremo derecho de la tabla se presenta el por ciento de aumento para el período de ocho años, la tasa de aumento anual promedio a precios corrientes, y la tasa de aumento anual promedio real o ajustada por inflación. Los siguientes son algunos comentarios sobresalientes sobre el Fondo Restricto que surgen de los datos contenidos en la Tabla 6.5:

Tabla 6.5ª Estado de Ingresos, Gastos y Tranferencias: Fondo Corriente Restricto: Años 1993-2001 (Millones$) ªEl símbolo A es la letra griega "delta" que en la matemática denota cambio discreto o finito. A 1993

B 1994

1995

1996

1997

F 1998

G 1999

H 2000

Ingresos

1 2 3 4 5 6 7 8

Matrícula v Cuotas Asignaciones y Contratos ELA Asiqnaciones v Contratos Federales Donativos y Contratos Privados Ventas v Servicios Deoartamentos Ventas v Servicios Empresas Auxiliares lni:ireso Inversiones Costos Indirectos Contratos Federales Otros

9 10 Total lnaresos 11 Gastos Ooeracionales 12 Instrucción 13 Investía ación 14 Servicios 15 Apoyo Académico 16 Servicios Estudiantiles 17 Aoovo Institucional 18 Operación y Mantenimiento de Planta 19 Becas v Avudantfas Económicas 20 Hospitales 21 Ooeraciones lndeoendientes 22 Otros 23 Total Gastos Educacionales v Generales 24 lnareso Neto Antes de Transferencias 25 Razón de lnareso Neto Ooeracional 26 Transferencias Mandatarias 27 Princioal e Intereses 28 Pareo Donativos Restrictos 29 Total Gastos Educ. y Gen. YTM 30 Gastos Emoresas Auxiliares 31 Otras Transferencias v Adiciones/Reducciones 32 Devolución a Donantes 33 Balance de Fondo Restricto Antes de TNM 34 Razón de lnnreso Neto 35 Transferencias No Mandatarias 1 1 NM) 36 Cambio.Neto en Balance de Fondo 37 Otros Aiustes Extraordinarios 38 Balance de Fondo Restricto Acumulado

$ 3.66 $ 83.95 $ 99.06 $ 6.31 $ 2.41 $ $ 0.11 $ $ 25.51 $221.01 $ $ 15.34 $ 44.75 $ 32.17 $ 2.23 $ 1.14 $ 2.15 $ 0.86 $ 75.22 $ 34.13 $ 0.61 $ 16.73 $225.34 $ (4.33

$ 4.13 $ 4.30 $ 69.75 $ 71.79 $109.12 $125.58 $ 6.79 $ 5.80 $ 3.17 $ 5.10 $ 0.21 $ $ 0.13 $ 0.17 $ - $ $ 11.77 $ 4.90 $ 205.05 $217.65 $ - $ $ 14.11 $ 19.67 $ 51.42 $ 50.00 $ 40.49 $ 41.45 $ 2.93 $ 3.00 $ 1.23 $ 1.70 $ 1.64 $ 5.16 $ 0.85 $ 0.80 $ 81.99 $ 87.53 $ 9.06 $ 11.62 $ 0.60 $ 0.60 $ 3.90 $ 0.80 $208.22 $222.33 $ 13.17 $ (4.68

-1.96%

-1.55%

$ 0.36 $ 14.69 $221.01 $ $ 1.46 $ (0.16 $ 1.29

$ $ 13.17 $205.05 $ $ 7.43 $ 0.30 $ .74

0.58%

$ $ $ $

11.49 12.78 (5.53 25.21

-3.77%

-2.15%

$ $ 14.68 $217.65 $ $ (17.21 $ f0.41 $ !17.62 -8.10%

$ 9.33 $ 14.19 $ 1.60 $ 13.43 $ - $ $ 26.BO $ 23.38

$ 4.63 $ 76.67 $137.07 $ 7.98 $ 4.54 $ $ 0.18 $ $ 3.58 $ 234.66 $ $ 19.82 $ 51.32 $ 43.77 $ 7.03 $ 2.04 $ 4.64 $ 0.79 $ 98.02 $ 11.79 $ 1.07 $ 0.19 $240.48 $ 15.82 -2.48%

$ $ 15.82 $234.66 $ $ 113.08 $ (0.26 $ !13.34 -5.68%

$ 17.76 $ 4.42 $ $ 27.80

$ 4.98 $ 66.09 $155.36 $ 8.89 $ 4.62 $ $ 0.14 $ $ 7.38 $247.46 $ $ 30.76 $ 49.88 $ 38.10 $ 9.04 $ 2.33 $ 4.87 $ 0.24 $100.99 $ 13.17 $ 0.93 $ 2.73 $253.04 $ (5.57

$ 5.78 $ 66.12 $157.52 $ 8.80 $ 33.19 $ $ 0.23 $ $ 7.24 $278.88 $ $ 23.26 $ 50.57 $ 42.67 $ 8.28 $ 2.03 $ 3.67 $ 0.21 $118.96 $ 29.34 $ 0.86 $ 3.42 $283.27 $ 14.39

$ 5.26 $ 65.58 $164.72 $ 9.64 $ 39.20 $ $ 0.17 $ $ 3.59 $288.17 $ $ 25.07 $ 53.27 $ 36.06 $ 7.36 $ 2.05 $ 4.45 $ 0.41 $122.92 $ 32.48 $ 1.15 $ 10.35 $295.57 $ 17.40

-2.25%

·1.57%

-2.57%

5.71

$ 55.43 $177.23 $ 10.12 $ 35.17 $ $ 0.18 $ $ 15.86 $299.71 $ $ 25.13 $ 59.49 $ 32.49 $ 5.93 $ 2.80 $ 5.28 $ 0.44 $125.05 $ 32.04 $ 1.54 $ 15.56 $305.74 $ 16.03

-2.01%

J 2001

A%del

LK ·Tasall.% A%Real

1993-2001 Anual 83.72% 7.90% $ 6.72 $ 56.70 -32.46% -4.79% 93.12% 8.57% $191.31 83.03% 7.85% $ 11.55 $ 39.16 1525.50% 41.70% $ 345.49% 20.53% $ 0.49 $ -78.85% -17.65% $ 5.39 4.38% $311.32 40.86% $ 8.63% $ 29.74 93.89% 5.33% $ 67.78 51.48% 0.45% 0.06% $ 32.31 192.15% 14.34% $ 6.51 192.17% 14.34% $ 3.34 225.71% 15.91% $ 7.01 -15.55% -2.09% $ 0.73 72.86% 7.08% $130.03 $ 35.36 3.59% 0.44% 157.77% 12.57% $ 1.58 -89.78% -24.81% $ 1.71 $316.10 40.28% 4.32% -1.30% $ 14.78 -10.37%

Anual 2.50% -9.55% 3.14% 2.45% 34.61%

-1.53%

-21.64%

-2.40%

14.50% -21.77% -0.85%

3.19% 0.06% -4.95% 8.62% 8.62% 10.10% -6.99% 1.72% -4.59% 6.93% -28.57% -0.90% -6.24%

$ - $ - $ - $ - $ -1.79% -0.22o/o -5.22% $ 15.57 $ 14.39 $ 7.40 $ 16.03 $ (4.78 -0.85% 40.86% 4.38% $247.46 $278.88 $288.17 $299.71 $311.32 $ $ $ $ $ $ 110.58 $ 2.18 $ 4.42 $ 5.64 $ (12.15 -934.10% -116.76% -115.92% 18.51% $ (0.50 $ f0.28 $ 1.46 $ 1.47 $ !0.49 198.05% 24.76% $ !11.08 $ 1.90 $ 5.88 $ 7.11 $ (12.65 -1078.47% -134.81% -133.07% -4.48%

$ 12.54 $ 1.46 $ $ 29.26

0.68%

$ 15.21 $ 17.11 $ $ 46.36

-2.04%

$ 15.28 $ 9.41 $ (36.00 $ 19.77

-2.37%

$ 12.45 $ 5.34 $ $ 25.11

-4.06%

$ 18.28 $ 5.63 $ $ 30.74

-794.64% 59.09% -55.93%

5.98% -9.74%

0.67% -14.25%

21.97%

2.51%

-2.62%

! ~

;l. ?;; "' tn

"' "' S·º

"R5 "'g

i ~ ~

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 83 de 237

El total de Ingresos del Fondo Restricto aumentó de $221.01 millones [línea 10, columna A] en el 1993 a $311.32 millones [línea 10, columna I] el 2001, para un aumento total de $90.31 millones en los ocho años analizados, equivalente a un 40.86% [línea 10, columna J]. Esto resultó en una tasa de crecimiento anual promedio de 4.38% [línea 1O, columna K] que al ajustarla por la inflación, que fue de 5.27% durante este período, se reduce a una tasa anual promedio real negativa de 0.85% [línea 10, columnaL].

El aumento absoluto mayor en los Ingresos del Fondo Restricto, correspondió a la partida de Asignaciones y Contratos Federales, dicho aumento fue de $92.25 millones, durante el período, para una tasa de credmiento anual real de 3.14% [línea 3, columna L]. Otra partida que aumentó considerablemente fue la de Ventas y Servicios de Departamentos, que creció a una tasa real anual de 34.61 % [línea 5, columna L], de $2.41 millones [línea 5, columna A] en el 1993 a $39.16 millones [línea 5, colunma I] en el año 2001. Esto es un reflejo del esfuerzo de las distintas dependencias de la UPR, por diversificar sus fuentes de fondos financieros.

Es notable la reducción en la partida de Asignaciones y contratos del ELA; la cual se redujo de $83.95 millones [línea 2, columna A] en el año 1993 a $56.7 millones [línea 2, colunma I] en el 2001, para un crecimiento negativo de -32.46% [línea 2, columna J] durante el periodo de ocho años, equivalente a una tasa anual · promedio de crecimiento nominal negativa de -4.79% [línea 2, columna K], y real de -9.55% [línea 2, columna L].

El total de Gastos Educacionales y Generales aumentaron a una tasa anual promedio nominal de 4.32% [línea 23, columna K], que en términos reales representó una reducción anual promedio de -0.90% [línea 23, columna L], manteniéndose a la par con el Total de Ingresos que de.creció a una tasa real anual de -0.85% [línea 29, columna L].

El mayor cambio en los gastos correspondió al de Becas y Ayudantías Económicas que aumentó de $75.22 millones [línea 19, columna A] en el 1993 a $130.03 millones [línea A, columna I] en el 2001, para un aumento total de $54.81 millones en los ocho años, equivalente a un aumento real de 1.72% [línea

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 84 de 237

19, columna L]. Esta partida consumió el 60.7% del aumento de $90.31 millones en los Ingresos Totales del Fondo Restricto. 6.

El balance neto del Fondo Restricto ha sido negativo a través de los ocho años, aún antes de las transferencias mandatorias y no mandatorias, según se indica en la partida de la Tabla 6.5, titulada Ingreso Neto Antes de Transferencias. Sin embargo, las Transferencias No Mandatorias, que son préstamos que hace el Fondo Corriente Irrestricto al Fondo Corriente Restricto, han subsanado este déficit. No obstante, el Cambio Neto en el Balance de este Fondo ha ido decreciendo de $12.78 millones [línea 36, columna A] en el año 1993 a $5.63 millones [línea 36, columna I] en el 200 l. Las Gráficas 6.8 y 6.9 ilustran esta situación. Como puede verse en la Gráfica· 6.9 el Balance Acumulado de este Fondo se ha mantenido en un nivel que ha fluctuado entre $20 y $46 millones, terminando en $30.74 millones [línea 38, columna I] en el año 2001. 5 Gráfica 6.8 Cambio Neto en Balance del Fondo Corriente Restricto: 1993-01 $20.00 $15.00

¡:¡

$10.00

:1E

$5.00

e: .!2

$$(5.00)

BFNCR $12.7 $1.60 $(3.4 $4.42 $1.46 $17.1 $9.41 $5.34 $5.63 A os

Esto contrasta con el Fondo Corriente Irrestricto que terminó con un Balance de fondo de -$3.65 millones en el año 2001 y un Fondo Acumulado de $16.81; siendo las Transferencias No Mandatarias del Irrestricto fondos que se le prestan al Restricto no entendemos el porqué. de esta gerencia de fondos.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 85 de 237

Gráfica 6.9 Balance Acumulado del Fondo Corriente Restricto: 1993-01 $50.0 $40.0

.,,. "'e ,g"

$30.0 $20.0

:¡¡¡

$10.0 $--BFCR

6.2.2.1

Análisis Horizontal de los Estados de Ingresos, Gastos y

Transferencias: Fondo Corriente Restricto: Años 1993-2001 - En Ja Tabla 6.6 se presenta el análisis horizontal de Jos datos contenidos en Ja Tabla 6.5. Como explicarnos en la Sección 6.2.2, los por cientos que aparecen en la Tabla 6.6 para las distintas partidas del Estado se obtienen dividiendo Ja cifra que corresponde a cada partida para cada año, entre la cifra que corresponde a la misma partida en el año anterior. En las tres columnas del extremo derecho de Ja Tabla 6.6 se presenta para los cambios porcentuales anuales del periodo 1994 al 200 l, correspondientes a cada partida, Ja media aritmética, Ja desviación estándar y el coeficiente de variación (la razón entre la desviación estándar y la media aritmética). Los puntos más sobresalientes del análisis horizontal que se presenta en la Tabla 6.6 son Jos siguientes: l. La partida de mayor cambio porcentual en Jos ocho años fue la de Ventas y

Servicios de Departamentos, con un cambio anual promedio de 90% [línea 5, columna I] para el período de ocho años. 2. La partida de Matrícula y Cuotas del fondo Restricto tuvo una tasa de cambio promedio para el periodo de 8.20% [línea 1, columna I]. Es pertinente señalar que los contratos restrictos, cuando son para instrucción, incluyen el pago de la matrícula por parte de Jos contratantes. 3. Los gastos de la partida de Instrucción crecieron en un promedio de 11.17% [línea 10, columna I] en los ocho años.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 86 de 237

4. Los gastos que más crecieron fueron los de Apoyo Académico y Apoyo Institucional, con un cambio porcentual anual promedio para el periodo de 20.94% [!mea 13, columna I] y 29.21 % [línea 15, columna I], respectivamente. Es bueno aclarar que en la petición de fondos para contratos y donativos restrictos, frecuentemente se incluye la compra de equipo especializado que se contabiliza en estos renglones de gastos.

Esta es una de las estrategias que

utilizan los programas para fortalecer su infraestructura tecnológica sin gravar el presupuesto del Fondo Irrestricto, el cual dispone de muy pocos recursos después de cubrir el pago de la nómina. 5. La partida titulada Cambio Neto en el Balance del Fonda creció en un promedio de 104.69% [línea 30, colunma I], sin embargo, este estimado está sesgado por un cambio atípico ocurrido en el 1998. En este caso la mejor medida de tendencia central es la mediana de los por cientos de cambio anual para el período que fue de -19.72%, cifra que es consistente con el deterioro financiero ocurrido durante el periodo.

Tabla 6.6 Análisis Horizontal de los Estados de Ingresos, Gastos y Transferencias del Fondo Corriente Restricto: años 1993-2001 A 1994

B 1995

e 1996

D 1997

E 1998

F 1999

2000

H 2001

Ingresos

1 Matrícula y Cuotas 2 Asionaciones y Contratos ELA 3 Asionaciones v Contralos Federales

4 Donativos v Contratos Privados 5 Ventas v Se1Vicios Deoartamentos 6 Ingreso Inversiones 7 Otros 8 Total lnaresos 9 Gastos v Transferencias Mandatarias 10 Instrucción 11 Investigación 12 Se¡yicios 13 Apoyo Académico 14 Se1Vicios Estudiantiles 15 Apoyo Institucional 16 Operación y Mantenimiento de Planta 17 Becas yAyudantías Económicas 18 Hospitales 19 Operaciones Independientes 20 Otros 21 Total Gastos Educ. v Gen. 22 Ingreso Neto Antes de Transf. 23 Transferencias Mandatarias 24 Pareo Donativos Restrictos 25 Total Gastos Educ. vGen. YTM 26 Otras Transferencias yAdiciones/Reducciones 27 Devolución a Donantes 28 Balance de Fondo Restricto Antes de TNM 29 Transferencias No Mandatarias ITNM) 30 Cambio Neto en Balance de Fondo 31 ,Balance de Fondo Restricto Acumulado

3.99% 12.88% -16.92% 2.93% 10.16% 15.09% 7.54% -14.47% 31.44% 61.09% 14.73% 37.46% -53.88% -58.34% -7.22% 6.14%

7.81% 7.52% 16.11% -9.01% 8.54% 17.75% 6.79% -13.80% 0.04% -0.81% -15.47% 229% 9.14% 13.35% 1.39% 4.58% 7.59% 7.94% 37.55% 11.40% -1.00% 9.51% 5.02% 14.07% -10.91% 1.77% 617.60% 18.14% -10.30% 11.35% 4.34% -23.70% 69.15% -26.74% 8.25% 164.51% '26.91% 105.92% -1.84% -50.42% 341.65% -65.98% 7.81% 5.46% 12.70% 4.00% 3.88% 3.33%

-8.01% 39.43% 0.74% 55.21% 14.91% -2.76% 2.64% -2.81% 25.86% 2.38% 5.60% -12.96% 2.39% 133.98% 28.63% 31.64% 7.73% 37.75% 20.06% 14.66% -23.79% 214.58% -10.12% 4.87% -1.69% -5.81% -1.36% -69.67% 8.99% 6.76% 11.99% 3.03% -73.45% 28.24% 1.46% 11.70% -1.63% 0.00% 77.84% -13.37% -76.67% -79.55% -76.17% 1332.57% -7.60% 6.78% 8.16% 5.22% 26.80% -47.64% -24.43% 4.23% 32.49% -7.22% -610.07% -84.55% -698.64% -18.76% -87.50% 6.34%

-47.64% -24.43% 6.14% 7.81% -131.50% 23.97% -35.85% 37.76% "127.74% 24.29% 52.05% 25.15% -314.48% 229.06% -12.79% 18.92%

-24.37% 1.38% 11.99% -8.41 % -12.82% -24.58% -11.29% 17.79% 122.80% -7.39% 25.30% 11.95% 21.23%

7.78% 0.24% 18.33% 5.34% 11.68% 13.93% -15.48% -9.92% -0.54% -11.16% -19.40% 9.81% 0.76% 36.60% 19.20% 21.16% 18.78% 32.80% 93.30% 7.88% 64.79% 3.33% 1.73% 3.99% 10.71% -1.38% 10.36% 33.49% 33.63% 2.96% 202.98% 50.30% -89.01% 3.39% 4.34% 3.44% -68.43% 18.47% 20.77%

J K Media Desviación Coeficiente Aritmética Estándar Variación 8.20% 7.83% 95.51% -4.37% 8.83% -202.16% 47.81% 8.65% 4.14% 158.16% 8.70% 13.76% 222.86% 90.02% 200.63% 31.00% 58.25% 187.89% 551.12% 23.78% 131.03% 4.51% 116.52% 5.26%

11.17% 5.54% 0.87% 20.94% 15.49% 29.21% 9.52% 7.20% 13.81% 15.69% 161.22% 4.46% -6.13%

4.23% 21.23% -68.43% 18.47% 20.77% -5.41% 5.46% 12.70% 3.33% 4.00% 3.88% 4.51% 19.12% 120.59% -302.78% -27.75% -115.36% -127.97% -93.22% 43.42% -418.49% -0.68% 66.53% -60.63% 16.96% 117.13% -409.64% -21.03% -77.82% -147.06% -29.43% 21.33% 0.49% -18.56% 46.85% 9.89% -67.04% 1073.60% -45.00% 43.29% 5.57% 104.69% 5.24% 58.47% 20.29% 9.22% 14.41% 9.57%

24.14% 6.71% 12.99% 46.02% 16.03% 72.79% 46.45% 5.14% 50.14% 28.69% 452.51% 5.28% 33.93%

216.12% 121.10% 1497.44% 219.80% 103.46% 249.19% 487.97% 71.34% 363.16% 182.87% 280.68% 118.45% -553.90%

34.66% -640.22% 116.52.% 5.26% 217.86% -170.24% 146.02% -240.82% 255.02% NA 29.09% . 294.15% 392.49% 374.92% 19.16% 132.95%

1 ~

()

! ~

..,, td ~· o º.9.

!"'

~ t;J

~ td

'.:'.l

¡z

O•

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 88 de 237

6.2.2.2

Análisis Vertical - La Tabla 6.7 es el análisis vertical 6 de las partidas

incluidas en el Estado de Ingresos, Gastos y Transferencias del Fondo Corriente Restricto para los años 1993 al 2001.

Los siguientes son algunos comentarios sobre los datos

contenidos en dicha tabla: l. La partida de Matrícula y Cuotas aumentó su contribución a los Ingresos Totales del

Fondo Restricto de 1.66% [línea 1, columna A] en el 1993 a 2.16% [línea 1, columna I] en el 2001. Como señalamos anteriormente, este es un pago que está incluido en los contratos restrictos de instrucción y no es desembolsado por los estudiantes. 2. La partida que más contribuyó al Ingreso Total del Fondo Restricto fue la de Asignaciones y Contratos Federales, la cual aumentó 16.63 puntos porcentuales de 44.82% [línea 3, columna A] del Ingreso Total en el año 1993 a 61.45% [línea 2, columna I] de dicho ingreso en el 2001. La partida que redujo su contribución al Ingreso Total marcadamente fue la de Asignaciones y Contratos del ELA, que bajó de 38% [línea 2, columna A] en el año 1993 a 18.21 % [línea 2, columna I] en el 2001. 3. Entre las partidas del Fondo Restricto clasificadas como Gastos y Transferencias Mandatarias, la de mayor gasto que representó el por ciento más alto al expresarse como por ciento del Total de Gastos Educativos y Generales, fue la correspondiente a Becas y Ayudantías Económicas. La misma aumentó de 33.38% [línea 18, columna A] en el año 1993 a 41.14% [línea 18, columna I] en el 2001. Otras partidas de gasto que al expresarse como por ciento del Total de Gastos Educativos y Generales del año 2001 resultaron mayores del 10% fueron Investigación, con 21.44% [línea 12, columna I], Hospitales con 11.18% [línea 19, columna I] y Servicios con 10.22% [línea 13, columna I]. 4. Las deficiencias en el Fondo Restricto por lo general se cuadran con préstamos que le hace el Fondo Corriente Irrestricto, conocidas como Transferencias no Mandatarias. El Ingreso Neto del Fondo Restricto Antes de Transferencias (INATM) expresado como por ciento del Total de Ingresos fue negativo para todos los años del periodo, como puede verse en la partida titulada Ingreso Neto Antes de Transferencias /Total de Ingresos.

El análisis horizontal se explicó en la Sección 6.2. l.2 de este informe.

Tabla 6.7 Análisis Vertical de los Estados de Ingresos, Gastos y Transferencias del Fondo Corriente Restricto: Años 1993-2001 A 1993 Ingresos 1 Matrícula y Cuotas 2 Asignaciones y Contratos ELA 3 Asíqnaciones y Contratos Federales 4 Donativos y Contratos Privados 5 Ventas y Servicios Departamentos 6 Ventas y Servicios EmpresasAu~liares 7 Ingreso Inversiones 8 Oiros 9 Total lnqresos 10 Gastos v Transferencias Manélatorias 11 Instrucción 12 Investigación 13 Servicios 14 Apoyo Académico 15 Servicios Estudiantiles 16 Apoyo lnstltucional 17 Operación y Mantenimiento de Planta 18 Becas vAyudantías Económicas 19 Hospitales 20 Operaciones Independientes 21 Otros 22 Total Gastos Educ. v Gen. 23 Ingreso Neto Antes de Transl.ITotal ln_qresos 24 Transferencias Mandatorias 25 Pareo Donativos Restrictosffotal Donativos 26 Total Gastos Educ. v Gen. YTMITotal lna. 27 Otras Transferencias y Adiciones/Reducciones 28 Devolución a Donantes/Total Donativos 29 Balance de Fondo Restricto Antes de TNM 30 Transferencias No Mandatorias/Total Ingresos 31 Cambio Neto en Balance de Fondo

B C . D1994 1995 1996

E 1997

F 1998

G . 1999

H 2000

1 2001

J .

L K Desviación Coeficiente Estándar Variación 0.12% 6.48% 6.29% 21.96% 4.98% 8.86% 0.29% 8.97% 90.31% 5.20% 0.03% 264.58% 17.54% '0.01% 3.19% 76.81% 0.00% 0.00%

1.66% 2.01% 1.97% 1.97% 2.01% 2.07% 1.83% 1.91% 37.99% 34.02% 32.99% 32.67% 26.71% 23.71% 22.76% 18.50% 44.82% 53.22% 57.70% 58.41% 62.78% 56.48% 57.16% 59.13% 2.85% 3.31% 2.67% 3.59% 3.16% 3.35% 3.38% 3.40% 1.09% 1.54% 2.34% 1.94% 1.87% 11.90% 13.60% 11.73% 0.00% 0.10% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.05% 0.06% 0.08% 0.08% 0.06% 0.08% 0.06% 0:06% 1.25%. 5.29% 11.54% 5.74% 2.25% 1.53% 2.98% 2.60% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

Media Aritmética 2.16% 1.93% 18.21% 28.67% 61.45% 56.21% 3.71%. 3.21% 12.58% 5.75% 0.00% 0.01% 0.16% 0.07% 1.73% 4.15% 100.00% 100.00%

6.81% 6.78% 8.85% 8.24% 12.16% 8.21% 8.48% 8.22% 19.86% 24.69% 22.49% 21.34% 19.71% 17.85% 18.02% 19.46% 14.28% 19.44% 18.64% 18.20% 15.06% 15.06% 12.20% 10.63% 0.99% 1.41% 2.92% 3.57% 2.92% 2.49% 1.94% 1.35% 0.51% 0.59% 0.85% 0.92% 0.72% 0.69% 0.92% 0.76% 0.96% 2.32% 1.93% 1.92% 1.30% 1.50% 1.73% 0.79% 0.14% 0.38% 0.41% 0.36% 0.33% 0.09% 0.07% 0.14% 33.38% 39.38% 39.37% 40.76% 39.91% 41.99% 41.59% 40.90% 5.20% 10.36% 10.99% 10.48% 15.15% 4.35% 5.23% 4.90% 0.27% 0.37% 0.30% 0.39% 0.50% 0.29% 0.27% 0.45% 7.43% 1.88% 0.36% 0.08% 1.08% 1.21% 3.50% 5.09% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100,00% -1.96% -1.55% -2.15% -2.48% -2.25% -1.57% -2.57% -2.01%

9.41% 21.44% 10.22% 2.06% 1.06% 2.22% 0.23% 41.14% 11.18% 0.50% 0.54% 100.00% -1.53%

8.47% 20.43% 15.44% 2.20% 0.74% 1.56% 0.24% 39.66% 8.33% 0.36% 2.58% 100.00% ·2.07%

1.56% 2.16% 2.94% 0.86% 0.14% 0.49% 0.13% 2.54% 3.70% 0.08% 2.41% 0.00% 0.35%

18,46% 10.59% 19.05% 39.03% 18.69% 31.42% 54.48% 6.40% 44.35% 22.70% 93.53% 0.00% ·17.03%

-74.39% -46.70% -80.62% -72.93% -62.70% -49.89% -76.73% -59.57% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 0.66% -3.62% -7.91% -5.58% -4.28% 0.78% -1.53% -1.88% -2.61% -4.48% -7.12% -3.22% -5.59% -3.19% -15.12% -14.50% 0.58% -3.77% -8.10% -5.68% -4.48% 0.68% -2.04% -0.49% 5.20% 4.55% 6.52% 5.07% 5.30% 4.15% 7.57% 5.45% 5.78% 0.78% -1.57% 1.88% 0.59% 6.13% 3.27% 1.78%

-41.37% 100.00% -3.90% -4.25% -0.16% 5.87% 1.81%

-65.44% 100.00% -2.92% -6.98% -2.91% 5.48% 2.33%

11.88% 0.00% 2.82% 4.72% 2.95% 1.02% 2.46%

-18.15% 0.00% -96.69% -67.68% -101.24% 18.66% 105.62%

~ ~ @,

("l

.,,~- "''"

e¡;. !i5 : t:J

"' '" ~~

:j ~

~ª

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 90 de 237

5. A esto se debe que el Cambio Neto en el Balance del Fondo (CNBF) tenga un balance positivo después de las Transferencias No Mandatarias. La Gráfica 6.10 ilustra esta situación.

Puede notarse una tendencia descendente en el Balance Neta del

Fondo a partir del año 1998. Gráfica 6.10 Relación de Ingresos Netos y Balance del Fondo Corriente Restricto

4.00"Á 2.00"Á 0.00%

-+-lNATM --INA ---.>-- CNBF

6.3

Estado de Situación del Fondo Corriente

En esta parte del informe se analizan los Estados de Situación del Fondo Corriente Irrestricto y del Fondo Restricto de la UPR al 30 de junio de cada uno de los años del periodo 1993 al 2001, utilizando los mismos métodos de análisis horizontal y vertical presentados previamente. Como señalamos en la introducción de esta parte, el Estado de Situación de un fondo presenta su situación al cierre de cada período contable, el 30 de junio de cada año -en el caso de la UPR- en cuanto a sus haberes, llamados Activos, sus obligaciones de pago a terceros o a otros fondos de la UPR, llamados Pasivos y la diferencia entre los Activos y los Pasivos, que se identifica como Balance del Fondo y que es una medida del patrimonio de la UPR, en ese fondo.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 91 de 237

6.3.1

Fondo Corriente Irrestricto - La Tabla 6.8 presenta el Estado de

Situación del Fondo Corriente Irrestricto de la UPR para los años 1993 al 2001. La tabla incluye, en las tres columnas del extremo derecho, el por ciento de cambio registrado durante el periodo de ocho años, la tasa de cambio anual promedio a precios corrientes y la tasa promedio de cambio anual real o sea, ajustada por inflación. Tabla 6.8 Estado de Situación del Fondo Corriente Irrestri~to: Años 1993-2001al A

FONDO CORRIENTE IRRESTRICTO 1 Activos 1 Efeclivo yEquivalentes 3 Inversiones 4 Cuentas por Cobrara Estudiantes 5 Cuentas p-0r C-Obrar aOtros 6 Apaoar del Sistema de Retiro UPR Apaoar del Gobierno ElA 8 APagar de Otros Fondos 9 Apagar de Sel'icios Médicos UPR O Inventarios 1 O[os Activos 1 Total de Activos 3 Pasivos 4 Cuentas por Pagarv Gastos Adelantados 5 Apagar al Sistema de Retiro UPR 6 APagar aOtros Fondos 7 Nota aPagar 8 Total de Pasivos 9BALANCE DEL FONDO ORazón Activos aPasivos

1993 1994

1995

1996

$• $. l . $. $ 0.91 $ 0.78 $ 0.78 $ 1.04 $4.56 $ 9.87 $65.00 $55.69 $18.114 $11.79 $• $• $ 5.09 $ 4.31 $ 0.05 $ 0.04 $95.34 $93.54 $. $ • $75.80 $74.11 $ 0.83 $ 0.87 $ 1.31 $ • l· $ • $78.96 $75.08 $16.38 $18.48 1.21 1.25

$ 63.08 $ $ 0.99 $ 1.61 $ • $ 33.43 $ 19.43 $ • $ 4.84 $ 0.07 $113.44 $ • $ 81.19 $ 0.85 $ • $ • $ 83.14 $ W.31 1.48

$ 82.81 $ 23.90 $ 1.15 $ 1.96 $ $ 7.51 $ 7.84 $ $ 5.44 $ 0.00 $131.68 $ $112.08 $ 0.00 $ • $ $111.08 $ 9.59 1.08

F G H 1997 1998 1999 1000

K L 2001 Ar.del Tasa a~ a% Real 1993·2001' Anual Anual

$ 91.80 $ • $ 1.14 $ 1.33 $ • $ 11.34 $ 15.97

$ $ 5.81 $ 0.08 $119.47 $ • $117.74 $ 0.35 $ $ • $118.09 $ 11.38 1.10

$ 76.76 $ . $ 1.38 $ 1.87 $

$ 14.11 $ 30.77 $ • $ 5.35 $ 0.07 $130.31 $ $111.11 $ $ • $ $121.11 $ 8.11 1.07

$ 79.114 $ $ 1.19 $ 1.67 $ $ 0.01 $ 39.11 $ 1.70 $ 5.69 $ 0.07 $130.49 $ $110.01

$ $ $ 1.70 1111.71 $ 17.77 1.16

$ 69.69 $ • $ 1.10 $ 1.71 $ • $ 0.01 $ 57.90 $ • $ 5.01 $ 0.07 $136.63 $ • $116.17 $ $ • $ • $116.17 $ 10.48 1.18

$ 47.45 -24.79% 4.64% $ $ 1.13 33.98% 3.72% $ 3.13 311,50% 19.34% ·100.00% NA $ $ 0.03 ·99.95% ·61.07% $ 73.80 309.15% 19.26% $ $ 5.70 11.83% 1.41% $ 1.11 $133.56 40.09% 4.30% $ • $116.75 54.02% 5.55% ·100.00% $ $ • -100.00% $ • $116.75 41.87% 5.01% $ 16.81 2.58% 0.32% 1.14 -5.26% -0.67%

·9.41% ·1.47% 13.37% NA ·63.02% 13.29% ·3.67% ·0.92% 0.26%

~.25%

4.70% ·5.65%

'Exci¡lo iara ; re~lón de Eleoilo yEqutlaloo!es l!l' es do a.ío 1995 ru 2001.

Los siguientes son los puntos más sobresalientes que surgen de los datos de la Tabla 6.8. l. El total de Activos creció en 40.09%, [línea 12, columna J], durante el periodo de

ocho años, sin embargo, la inflación hizo que el cambio real anual fuese una reducción de alrededor de 1% (-0.92%), [línea 12, columna L]. 2. El Efectivo y Equivalentes disminuyó de $63.08 millones, [línea 2, columna C], en el año 1995 a $47.45 millones en el 2001, [línea 2, columna J]; una reducción de

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 92 de 237

24.79%, [línea 2, columna J], equivalente a una tasa promedio de reducción anual de -4.64% [línea 2, columna K], a precios corrientes, y de -9.41 %, [línea 2, columna L], después de ajustarse por inflación. 3. Lo más notable en la parte de los Activos durante este periodo, es el creciente aumento en las deudas que tienen otros fondos de la UPR, en especial el Fondo Restricto, con el Fondo Corriente Irrestricto. Estas aumentaron de $18.04 millones, [línea 8, columna A], en el 1993 a $73.80 millones [línea 8, columna I], en el 2001, un total de $55.76 millones durante el periodo, equivalentes a un aumento de 309.15% [línea 8, columna J] y a un aumento anual promedio nominal de 19.26%, [línea 8, columna K], y real anual promedio de 13.29%, [línea 8, columna L].

Gráfica 6.11 ilustra la tendencia en las cuentas a pagar de otros fondos al Fondo Irrestricto. Gráfica 6.11 Cuentas a Pagar de Otros Fondos al Corriente lrrestricto: Años 1993-2001

::l e

g :lE

$80.00 $70.00 $60.00 $50.00 $40.00 $30.00 $20.00 $10.00 $-

i--+-CAPOFj

4. La partida identificada corno Cuentas por Pagar Gastos Adelantados aumentaron en 54.02%, [línea 14, columna J], durante los ocho años, una tasa nominal promedio anual de 5.55%, [línea 14, columna K], y real de 0.26%, [línea 14, columna L]. 5. Los Pasivos Totales aumentaron en 47.87%, [línea 15, columna J], 7.78 puntos porcentuales más que los Activos Totales, cuyo aumento para el periodo fue de _40.09% [línea 12, columna J]. Un aumento en los pasivos mayor que el correspondiente aumento en los activos, es señal de erosión del patrimonio neto.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FJNANCIAC!ÓN JNSTITUCIONAL Página 93 de 237

6. La combinación de los cambios ocurridos y descritos arriba, llevó a que la Razón de Activos a Pasivos se redujera de 1.21 en el año 1993, [línea 20, columna A], a 1.14 en el 2001, [línea 20, columna J], confirmando la erosión del patrimonio del Fondo. 6.3.1.1

Análisis Horizontal del Estado de Situación del Fondo Corriente

Irrestricto: Años 1993-2001 - En la Tabla 6.9 se presenta el análisis horizontal del Estado de Situación del Fondo Corriente Irrestricto presentado en la Tabla 6.8 para los años fiscales 1993 al 2001.

El análisis incluye para cada partida del estado, la media aritmética, la

desviación estándar y el coeficiente de variación de los por cientos de cambio horizontal correspondientes a los ochos años incluidos en el análisis. Tabla 6.9 Análisis Financiero Horizontal del Estado de Situación del Fondo Corriente Irrestricto: Años 1993-2001

FONDO CORRIENTE IRRESTRICTO Activos Efectivo veouivalenles Inversiones Cuentas por cobrar aestudiantes Cuentas aor cobrar aotros AnaPar del Sistema de Retiro UPR · 7 Aomr del Gobierno ELA 8 Aoaiar de otros fondos 9 Amoar de Servicios Médioos UPR !O Inventarios 11 Otros activos 12 Total de activos 13 Pasivos 14 Cuentas por pa¡ary ¡astos adelantados 15 A""'r al Sistema de Retiro UPR 16 Anam aotros fondos 17 Nota aua¡ar 18 Total de pasivos 19 BALANCE DEL FONDO 20 Razón Activos aPasivos

A 1994

1995

1996

1997

31.27%

l0.86% -16.39%

. -14.95% 32.51% 1!6.72% -15.49% 20.78%

26.90% 15.91% 54.67% 84.24%

-15.18% 11.94% 12.55% -15,02% 59.98% -8.44% ·l.89% 31.97% 6.67%

4.92% 10.74% 46.85% 12.68% ll&.32% -76.19% 3.18% 19.18% -27.36%

2000

2.97% -11.83%

H 2001

-3!.92%

K Media Desviación Coeficiente Aritmética Estándar Variación

-2.51%

64.38% 14.32% -99.88% 9.22% !03.73% 92.72% 27.10% 48.04%

2.75% 18.51%

4.7!% 24.19% 1!6.72%

92.81% 27.46%

3l.l7%

~.52%

20.39% -&lJ.95%

14.34% 304.54% 34.36% 142.08% 0.00% 0.00% 6!.7&% -947.58% 49.36% 15&.36%

6.70% ·7.87% 6.25% -ll.81% lJ.60% 2.02% ll.00% 543.70% 2l.l7% -5.10% -6.44% ll.85% 2743.34% 350.17% 904.82% 258.40% -l.68% 0.66% 0.!3% 4.71% -2.24% 4.79% l0.71% 223.52%

-2.10% 10.89% 48.35% -3.56% 4.32% -2.69% ·99.59% 10063.1!%

F 1999

-0.59% 20.7!% .IJ.59% 0.51% -2!.41% -19.46% 42.45% 2.00%

-39.98% -77.53% -10.83% -59.66%

E 1998

. .

3.80% -9.98% 5.59% 0.00% 0.00% 0.00%

. .

.J.27% 3.49% -7.77% 3.06% 18.63% -28.76% ll9.l4% 15.!3% l.65% -2.74% 8.56% l.59%

0.50% 6.69% 16.81% 25!.41% 0.00% 1245.64% 3332.85% 267.56% . 187.50% 534.88% 285.27%

. 0.50% -17.84% -2.73%

. 6.09% 20.14% 0.17%

16.32% 268.18% 63.87% 317.19% 12.35% 7429.56%

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FJNANCIACJÓN JNSTITUCIONAL Página 94 de 237

Los siguientes comentarios surgen del análisis horizontal presentado en la Tabla 6.9. 1. La media aritmética del cambio horizontal porcentual anual de la partida identificada como Total de Activos fue de 4.79%, [línea 12, columna I], para el período de ocho años. 2. La partida de Cuentas por Cobrar a Estudiantes tuvo un cambio porcentual anual promedio de 4.71 %, [línea 4, columna I], en el período. 3. La media del cambio porcentual anual del Total de Pasivos fue de 6.09%, [línea 18, columna I] en los ocho años, excediendo la cifra de 4.79% correspondiente a los activos por 1.30 unidades porcentuales. 4. Todas las partidas tuvieron coeficientes de variación mayores del 100%, lo que indica un alto grado de volatilidad. 6.3.1.2

Análisis Vertical del Estado de Situación del Fondo Corriente Irrestricto:

Años 1993-2001 - Como señaláramos anteriormente, el análisis vertical presenta para cada año fiscal del periodo, el por ciento que representa cada partida del estado financiero del total correspondiente a todas las partidas incluidas en el renglón a que pertenece la misma. Por ejemplo, en el año 1994, la partida identificada como Cuentas por Cobrar a Otros representó el 1.11%, [línea 5, columna B] del Total de Activos (categoría contable a que pertenece la partida de Cuentas por Cobrar a Otros). La Tabla 6.10 presenta este análisis. Tabla 6.10 Análisis Financiero Vertical del Estado de Situación del Fondo Corriente Irrestricto: Años 1993-2001 A

1993.

1994 .

1995

1996

1997

1998

1999

zoo o

FONDO CORRIENTE IRRESTRICTO

20Q1

K L Media Jesviac!ó1 oeflclente Arifmética Estándar Variación

Activos

2 3 4 5 6 7

• 9

10 11 12 13

Efectivo v eauivalerdes Inversiones Cuentas oor cobrar a estudiantes Cuen!as nor cobrar a otros

Aoaaar de! Sistema de Retiro UPR Aoaaar del Gobiemo ELA Aoaoar de otros fondos Aoaoar de Servicias Médicos UPR Inventarios otros activos Total de activos Pasivos Cuentas oor oaaarv aastos adelantados Aoaaar al Sistema de Retiro UPR Atia!lar a otros fondos Nota a paQar Total de pasivos

14 15 16 17 16 19 BALANCE DEL FONDO/TOTAL ACTIVOS

0.00% 0.00% 0.96%. 0.82%

4.78% 69.12% 18.92% 0.00% 5.34% 0.05% 100.00%

0.00% 51.10% 62.89% 70.91% 18.15% 0.00% 0.00% 0.00% 0.84% 0.80% 0.87% 0.88% 2.25% 1.11% 1.30% 1.80% 10,55% 0.00% 0.00% 0.00% 5.70% 9.53% 59.54% 27.08% 23.29% 15.74% 5.95% 12.33% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 4.62% 3.92% 4.13% 4.49% 0.05% 0.05% 0.05% 0.06% 100.00% 100.00% 100.00% 100,00%

SG.01% 98.84% 98.98% 1.05% 1.16% 1.0l'Ai 2.94% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00% 100.00% 100.00% 17.18% 19.36% 42.27",li

60.57% 51.01% 35.52% 43.43% 0.00% 0.00% 0.00% 2.02% 0.91% 0.88% 0.92% 0.90% 2.05% 1.99% 2.42% 1.69% 0.00% 0.00% 0.00% 1.70% 0.01% 0.01% 0.03% 20.21% 29.97% 42.38% 55.26% 25.27% 2.07% 0.00% 0.00% 0.23% 4.36% 3.67% 4.27% 4.32% 0.05% 0.05% 1.59% 0.22% 100.00% 100.00% 100.00% 100,00%

24.98% 5.70% 0.07% 0.51% 3.47% 24.99% 14.50% 0.65% 0.45% 0.48% 0.00,%

57.52% 282.84% 7.81% 30.44% 203.44% 123.69% 57.38% 282.84% 10.44% 216.57% 0.00%

100.00% 9~.70% 100.00% 97.60% 100.00%. 100.00% 99.02% 0.00% 0.00% 0.30% 0.00% 0.00% 0.00% 0.39% 0.00% 0.00% 0.33% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00'% 0,00% 0.00% 2.40% 0,00% 0.00% 0.27% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%: 10.06% 11.94% 8.51% 18,64% 21.46% 17.63% 18.56%

1.31% 0.49% 0.92% 0.75% 0.00% 9.38%

1.32% 125.81% 282.84% 282.84% 0.00% 50.52%

58.90% O.OQl',{, 1,(l6%

1.44% 0.00% 10.83% 23.61% 0.00% 4.11% 0.05% 100.00"4>

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 95 de 237

Los comentarios más relevantes que surgen de este análisis son los siguientes: 1. La partida identificada como Efectivo y Equivalentes expresada como por ciento del Total de Activos aumentó de 51.1 %, [línea 2, columna C], a 70.91 %, [línea 2, columna E], entre los años 1995 al 1997, y a partir de ese año comenzó a reducirse hasta llegar a 35.52%, [línea 2, columna I],

en el año 2001, una

reducción de 35.41 puntos porcentuales en los últimos cuatro años del periodo. 2. La partida de Cuentas a Pagar a Otros Fondos aumentó de un porcentaje de . 18.92%, [línea 8, colunma A], del Total de Activos en el 1993 a un 55.26%, [línea 8, columna I], en el año 2001. 3. Los puntos 1 y 2 apuntan hacia una sustitución de activos líqnidos por activos menos líquidos, lo que limita la capacidad de la Institución para hacer frente a obligaciones corrientes a corto plazo. La Gráfica 6.12 ilustra esta situación. Gráfica 6.12 Porcentajes de Cuentas a Pagar de Otros Fondos y Efectivos y Equivalentes: Fondo Corriente Irrestricto: Años 1993-2001 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00%

-+-CAPOF ---EE

30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

4. En este Fondo, las Cuentas por Pagar y Gastos Adelantados constituyen entre el 96.01 % y el 100%, [Véase datos línea 14], de los Pasivos Totales. 5. El Balance del Fondo expresado como por ciento del Total de Activos se ha mantenido bastante estable con un promedio de 18.56%, [línea 19, columna J], en los ocho años.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 96 de 237

6.3.2

Fondo Corriente Restricto - La Tabla 6.11 presenta el Estado de

Situación del Fondo Corriente Restricto para los años 1993 al 2001. Tabla 6.11 Estado de Situación del Fondo Corriente Restricto: Años 1993-2001

FONDO CORRIENTE RESTRICTO Activos Efectivo vequivalentes 3 Inversiones 4 Cuentas por cobrar Cuentas por cobrar aotros 5 Anaaar del Sistema del Gob. Federal 6 7 Apagar del Gobierno El.A 6 Aoa1:iar de o!ros fondos Apagar de SelVicíos Médicos UPR 9 10 Inventarios 11 Otros activos

1 2

12 13

Total de activos Pasivos

14 Cuentas oor naaarv nastos adelantados 15 Apaqar al Sistema de Retiro UPR 16 Apagar aOtros Fondos 17 No!a aoai:iar 16 Total de pasivos 19 BALANCE DEL FONDO 20 Razón Activos aPasivos

1993

1994

1995

$ 2.92 $ 1.22 $42.56 $ $16.73

$ 1.63 $ 1.46 $47.61 $ 14.11 $ $ 1 . $ 0.15 1 $64.96 $ $17.30 $ 0.17 $20.33 $ 0.36 $ 38.15 $ 26.80 1.70

$ 1.88 $ 0.22 $49.83 $ $10.67 $ $ $ $ 0.12 $ $62.72 $ $ 22.49 $0.09 $16.77

$ 1 $ 0.17 $ 165.61 1 $22.30 $ 0.04 $18.07 $ $40.41 $ 25.21 1.62

1996 . 1997

$ 1.47 $ 0.32 $46.35 $ $11.01 $

$ 0.00 $ l 0.14 $ . $59.29 $ $23.65 $

$ 7.84 ¡ $ $39.34 $ 31.49 $23.38 $ 27.80 1.59 1.88

$ 2.32 $ 1.49 $49.98 $ $10.49 $ $ 0.00 $ $ 0.05 $ $ 64.33 $ $21.61 $ s13.47 $ $35.07 $ 29.26

F 1998

$ 0.24 $ 1.59 $77.20 $ $17.66 $ $ . $ • $ 0.06 1 196.96 $ $ 20.05 $

$ 30.54 $ $ 50.59 $46.36 1.92 1.83

1999

H 2000

$ 0.27 $ 0.97 $ 1.72 $ 1.57 $67.94 $ 66.65 $ $12.64 $ 17.45 $ $ $ $ $ $ 1 0.06 $ 0.06 $ $ $82.63 $ 106.89 $ 1 $ 23.74 $ 24.48 $ $ $39.11 $ 57.30 $ $ $62.85 $ 81.78 $19.77 $ 25.11 1.31 1.31

2001

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

9.41 2.46 94.09 20.40

0.06 126.44

$ $ 29.40 $

$ 66.30 $ $ 95.70 $ 30.74 1.32

K L !::.%del Tasa A% A%Real 1993·2001 Anual Anual 222.70% 15.77%

9.98%

120.99% 10.42% NA NA 8.95% 1.08% NA NA NA NA

NA -3.98% NA NA

4.89%

-ó6,53% -12.79% -17.15%

92.72%

6.55%

3.11%

31.85% 3.52% -100.00% NA 266.88% 17.64%

-1.67% NA 11.75%

136,86% 11.38% 21.97% 2.75% ·18.63% -2.54%

5.80% ·2.40% NA

Los siguientes son los puntos más sobresalientes que surgen de los datos presentados en la Tabla 6.11: 1. El Total de Activos creció en un 92.72%, [línea 12, columna J] durante el periodo, de $65.61 millones, [línea 12, columna A] en el año 1993 a 126.44 millones, [línea 12, columna I], en el 2001. 2. El Efectivo y Equivalentes, [línea 2], mantuvo una tendencia general descendente hasta el año 1998, cuando llegó a $0.24 millones [!mea 2, columna F]. A partir de ese año comenzó a aumentar alcanzando la cifra de $9.41 millones en el 2001, [línea 2, columna I], el por ciento de aumento para los ocho años fue de 222.7%, [línea 2, columna J], para una tasa anual real de 9.98%, [línea 2, columna L]. 3. El Total de Pasivos aumentó de $40.41 IIlillones, [línea 18, columna A], en el 1993 a $95.70 millones, [línea 18, columna I], en el 2001, un 136.86%, [línea 18, columna J] de aumento en los ocho años, para una tasa anual real de 5.80%, [línea 18, columna

L].

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 97 de 237

4. La partida de Cuenta A Pagar a Otros Fondos fue el pasivo que más creció durante este periodo, de $18.07 millones, [línea 16, columna A], en el año 1993 a $66.30 millones, [línea 16, columna l]

en el 2001, 266.88%, [línea 16, columna J], de

aumento en los ocho años y una tasa anual real promedio de 11.75 7, [línea 16, columnaL]. 5. El Balance del Fondo creció de $25.21 millones, [línea 19, columna A], en el 1993 a $30.74 millones, [línea 19, columna J], en el 2001, un cambio absoluto de $5.53 millones; sin embargo, la inflación opac6 este aumento ya que el crecimiento real anual promedio fue -2.4% [línea 19, columna LJ .. 6. La razón del Total de .Activos a Pasivos se redujo de 1.62, [línea 20, columna A] a 1.32, [línea 20, columna I] en el 2001, uh -18.63%, [línea 20, columna I]

reducción nominal en los ocho años, lo que confirma una erosión del patrimonio neto de este Fondo. 6.3.2.1

Análisis Horizontal del Estado de Situación del Fondo Corriente Restricto:

Años 1993-2001 - La Tabla 6.12 presenta el análisis horizontal del Fondo Restricto. Los siguientes son algunas observaciones que podem'os hacer de los datos presentados en dicha tabla.

l. El Total de Activos tuvo un cambio porcentual anual promedio de 10.27%, [línea 12, columna I] en los ocho años; mientras que el cambio anual promedio para el total de Pasivos fue de 13.07%, [línea 18, columna I]. 2. El por ciento de cambio anual promedio en la partida identificada como Balance de Fondos fue de 8.53%, [línea 19, columna I]. 3. Todas las partidas del Est¡¡do muestran una gran volatilidad con coeficientes de variación mayores a 160%.

Reco!demos que el Fondo Corriente Irrestricto tenía un activo de deuda a Cobrar a Otros Fondos de $73.8 millones en el

afio 2001.

INFORME DEL COMJTÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 98 de 237

Tabla 6.12 Análisis Financiero Horizontal del Estado de Situación del Fondo Corriente Restricto: Años 1993-2001 A

· F

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

FONDO CORRIENTE RESTRICTO 1 Aclivos 2 Efeclivo yequivalenles 3 Inversiones 4 Cuenlas porc-0brar 5 Cuenlas por cobrar aolros 6 Apagar del Sislerna de Reliro UPR 7 Apagar del Gobierno ElA 8 Apagar de olros fondos 9 Apagar de Ser11cios Médlos UPR O·lnvenlanos 1 Olros activos 12 Tolaldeaclivos 13 Pasivos 14 Cuentas por pagar ygastos adelantados 15 Apagar al Sislerna de Retiro UPR 16 Apagar aolros fondos 17 Nola apagar 18 Total de pasivos 19BALANCE DEL FONDO 2ORazón Activos aPasivos

6.3.2.2

K 2001 Media Desviación Coeficienle Arilrnélica Eslándar Variación

-21.59% 57.43% -89.55% 12.45% 254.87% 873.64% 181.21% 20.39% ·85.07% 45.70% 366.49% 7.20% 7.96% ·8.95% 58.65% 51.54% 11.81% 4.68% ·6.99% 7.84% 54.46% ·12.00% .27.84% 8.34% 12.00% NA NA . NA NA NA NA NA NA NA 287.68% . ·24.65% .. NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA 483.33% -100.00% NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA ·13.53% ·23.21% 23.84% -63.54% 19.40% 0.31% ·6.62% ·0.21% -7.94% NA NA NA NA NA NA NA NA NA -100% -3.45% -5.47% 8.51% 50.72% -14.78% 29.37% 18.29% 10.27% NA ·22.41% 29.99% 5.17% -8.65% -721% 18.42% 3.11% 20.09% 4.81% 373.47% -49.41% ·100.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 28.01% 12.48% ·1752% ·53.26% 71.83% 126.80% 28.05% 46.51% 15.71% 28.83% ·100.00% -100.00% -5.57% 3.11% -19.96% 11.39% 44.25% 24.23% 30.12% 1702% 13.07% 6.34% ·12.79% 18.92% 524% 58.47% -57.35% 26.99% 22.43% 8.53% 4.85% -6.36% 18.10% ·259% 4.49% ·31.40% -0.58% 1.09% ·1.55%

327.39% 180.67% 125.72% 243.90% 19.61% 163.44% NA NA 0.00% 0.00% NA NA NA NA NA NA 25.60% ·322.23% NA NA 20.\8% 196.44% NA NA 16.29% 338.30% 134.93% 481.75% 51.34% 178.10% 19.18% 146.72% 31.52% 369.39% 13.17% ·849.24%

Análisis Vertical del Estado de Situación del Fondo Corriente Restricto:

Años 1993-2001 - El análisis vertical de las partidas del Fondo Restricto presentado para los años 1993-2001 en la Tabla 6.11 se ilustra en la Tabla 6.13.

JNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 99 de 237

Tabla6.13 Análisis Financiero Vertical del Estado de Situación del Fondo Corriente Restricto: Años 1993-2001

e 1!!! fOMOO CORRIEM1E RESl.R~TO Ailivos Eítiiil ve111l1abll!l

·199¡

1995

!M'

200);

28!11

ivers~n~

l.~%

4 Cuooras ~1 coorar

M.OO'li

1.15% 13.1%

0.31% 19.Wl

5 Cuenras ~r ~OC1r aolr~

0.00%

8 ApagM ilel Sislem1 ae Remo UPR

18.~%

1 A00001 ael G-Oaeroo EL\ 3 A~oar ae otros rord~

0.00%

9 A~gar lle Ser.icios l.~ai:oo UPR 16 l~enlaoos 11 Olrosac~os

0.00% O.OO'i 0.11% 0.00%

000% . 0.00% 11.11% 11.02% 0.00% 0.00%

199i

1991

1993

Q15%

QOO'li

l.6l%

1.(IS%

ro.83%

81.11% 0.00% 15.1%

1.Wl 81.15%

2.31% 11.6~

0.00% l!.58%

0.00% 18.31%

0.00% 18.41%

0.00%

o.mi

0.00% 0.14%

0.00% 100.00%

0.00% 0.2J1

0.00% 0.00%

QOO%

0.00% 0.00%

noo 0.08% 0.00% 100.00%

11 Tolfil ae activos 13 P1sivos

100.00%

14 Cuentas ~r oogar ygastos ailelnlaa~ 15 Apagar al S!ie11 lle Reio UPR

55.18% 0.00%

~.34%

51.16%

15.11%

61.00%

O.«%

o.m

31.11% 0.00%

«.11% 0.00%

~.28%

41.61%

0.00% 3840% 0.00%

39.63% 0.00%

I! A~ªºª1 aouos lo!Klls

0.00% 14.89%

60.31% 0.00%

6W%

10000% «.5S%

100.00% 10.61%

11 llolaap~ar 18 lolal de pasivos 19 BAlANCE OEl fONDO

10000% 3141%

0.93% 100.00% ~.85%

0.00% 100.00% 35.63%

QOO'~

10000% 4131%

2000

Q33%

243% 0.54% 1&18%

0.00% . 0.00% 0.01% 0.00% QOO% O.OO'i 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00% 100.00%

0.00%

1999

0.00% 100.00% 30.14%

0.00% 16.33% O.OOli 0.00% QOO% 0.05% 0.00%

2001

1.«%

K Meru1 Oesvi1ción Coe~cienle Arilmélic1 Eslánaar Varlíión

1.00% l.!1% 14.41% 16.18% O.OO'i O.OOi 16.14% 18.10% 0.00% 0.00'i 0.001

0.00% 0.00% QOO%

100.00li

O.ffi% 0.14% 0.00% O.OOi 100.00% 100.00%

19.93%

30.72%

O.OOli · 0.00% 0.00% 10.01% 69.28% íl.16% 0.00% 0.00% . 0.10% 100.00% 100.00% 100.00% 38.11% H% ~.69%

214%

111!'!.

0.61% 5.02% 0.00%

41.90% NA

3.~%

10.91%

0.00% 0.00'i

0.00% O.Mi 0.00% 0.00%

6.54%

nl.00% NA

61.83% NA

1S.94% 0.15% 114.10% 14.38% 11.llfi 0.19% 182.81% 14.38%

0.00% 10.61%

0.00% 15.~%

Los siguientes comentarios se refieren al análisis vertical a que se ha hecho referencia arriba. 1. La partida identificada como las Cuentas por Cobrar, expresada como por ciento de los Activos Totales, según presentados en la Tabla 6.13, aumentó de 64.9%, [línea 4, columna A] en el 1993 a un máximo de 82.22%, [línea 4, columna G], en el 1999 y se redujo a 74.41 %, [línea 4, colwnna I] en el 2001; tuvo una media de 76.78%, [línea 4, columna J] en el periodo y un Coeficiente de Variación de 6.54%, [línea 4, columna L] lo cual refleja estabilidad. 2. Entre los Pasivos la partida identificada como Cuentas a Pagar a Otros Fondas (CAPOFR), expresada como por ciento del total de pasivos, fue la que más importancia tuvo como por ciento de los pasivos, aumentando de 44.73%, [línea 16, colwnna AJ en el 1993, a 69.28%, [línea 16, colwnna J] en el 2001; esta es la misma tendencia que observamos en el Fondo Corriente Irrestricto, que

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 100 de 237

también aumentó sus Cuentas A Cobrar de Otros Fondos (CACOFI) durante el periodo, como se ilustra en la Gráfica 6.13. Gráfica 6.13 Cuentas a Cobrar a Otros Fondos del Irrestricto y Cuentas a Pagar A Otros Fondos del Restricto 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%

-+-CACOFI ---11- CAPO FR

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

3. El Balance del Fondo como por ciento del Total de Activos aumentó de 38.42%, [línea 19, columna A], en el 1993

a 46.86% [línea 19, columna l]; para el

Balance del F ando Corriente Irrestricto esta proporción mostró mayor estabilidad. 6.4

Estado de Situación del Fondo de Planta El Estado de Situación del Fondo de Planta presenta el valor de la inversión de la

UPR en activos fijos tales como tierra, edificios, mejoras, equipo, bibliotecas y construcción en progreso. Este Estado presenta, además, la situación de los préstamos que la UPR ha hecho para financiar las inversiones en capital fijo. Las partidas del Estado de Situación del Fondo de Planta para los años 1993 al 2001 se presentan en la Tabla 6.14. Los siguientes son los comentarios más importantes sobre el Estado de Situaeión del Fondo de Planta para los años 1993-2001.

Tabla 6.14 UPR: Estados de Situación del Fondo de Planta: Años 1992-2001 A 1993 FON O E ANTA 1 Acti os 22 in Gastar Efectivo v Equivalentes 4 Cuentas oor Cobrar Inversiones 6 Interés oor Cobrar 7 Total sin Gastar H Reno ación v Reemolazo 1 Efectivo v Eauiva!entes 10) Cuentas oor Cobrar

' ' ''

t 12 13 14 15 16 17 18 19

20 21 22

23 24 25 26 27

28 29 30 31

32 33 34 35

36 37 38 39

40 41

42 43

44 45 46 47 48

Total Reno ación v Reemplazo Retiro de euda Efectivo v Equivalentes Inversiones Interés nor Cobrar Cúentas oor Cobrar Total Retiro de euda In ersión en !anta . Tierra Edificios Meioras Eaulao v Bibliotecas Construcción en Proareso Gastos Diferidos Total In ersión en Janta To tal de Acti os Fondo de !anta asi os in Gastar Cuentas oor Panar Bonos oor Paoar Fondo Neto in Gastar Reno ación v Reemolazo Reserva oara futuros Reemr: lazos A Paoar a Otros Fondos Fondo Neto Reno ación v Reemolazo Retiro de euda Interés a Paaar Cuentas a Pa¡:¡ar A Paaar a Otros Fondas Fondo Neto de Retiro de euda In ersión en lanta Notas a Paaar Bonos a Pagar Fondo Neto de In ersión en !anta BA ANCE E FON O Total euda E terna T E Razón de Balance del Fondo a T E orcenta e Fondo Neto Ret. eudaaT E

3.92 $ 0.03 $ $ $ 3.95 $ $ $ 0.59 $ $ 0.59 $ $ $ 20.90 $ 0.14 $ $ 21.05 $ $ 18.14 $240.43 $ 17.28 $162.73 $ 29.93 $ 0.38 $468.89 $494.47 $ $ $ 4.09 $ 1.42 $ 11.56 $ $ $ 0.59 $ $ $ $

º·ºº -

$ $ 21.05 $

$ 39.58 $178.16 $251.16 $271.23 $223.24 1.21 9.43%

1994

1995

$ 91.77 0.01 $ $ $ 0.41 3.69 $ 92.19 $ 0.60 $ ·o.ss 0.00 $ 0.60 $ 0.35 $ 0.61 $ $ 23.34· $ 23.43 $ 0.12 $ 0.06 $• $ $ 24.07 $ 23.49 $ $ $ 18.14 $ 18.14 $242.53 $252.28 $ 19.77 $ 27.63 $170.33. $183.64 $ 46.02 $ 50.43 $ 0.34 $ 3.16 $497.13 $535.27 $525.49 $ 651.31 $ $ $ $ 5.55 $ 4.98 $ $ 90.64 $ $ (1.86 $ í3.43 $ $ $ $ $ $ 0.60 $ 0.35 $ $ $ $ 2.78 $ $ $ $ $ $ 24.07 $ 20.71 '$ $ $ 58.98 $ $174.05 $255.09 $264.10 $280.18 $286.91 $297.82 $"238.58 $350.71 0.85 1.20 10.09% 5.91%

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

3.67 0.02

º·ºº -

D 1996

$ 71.79 $ $ 5.20 $ 0.31 $ 77.31 $ 0.40 $ $ $ 0.40 $ $ 0.07 $ 25.04 0.04 $ 0.31 $ $ 25.46 $ $ 18.14 $254.93 $ 28.28 $195.73 $ 71.30 $ 2.86 $571.23 $674.40

º·ºº -

$ 5.40 $ $ 65.98 5.93 $ $ $ $ 0.40 $ $ $ 1.41 $

E 1997

$ 44.13 $ $ $ 0.26 $ 44.40 $ 0.46 $ $ 0.46 $ $ $ 2.22 $ 26.64 $• 0.38 $ $ 29.23 $ $ 19.53 $283.65 $ 34.83 $214.67 $ 70.00 $ 2.75 $625.43 $699.52 $ $ $ 12.65 $ 25.30 $ 6.45 $ $ $ $ 0.46

º·ºº

1.37 $ $ $ 2.50 $ 24.05 $ 25.36 $ $ $ $ $301.00 $299.68 $270.23 $325.75 $"300.62 $358.03 $372.37 $337.62 0.81 1.06 6.46% 7.51%

F 1998

1~66 $ 0.09 $ $ $ $ 1.75 $ 0.42 $ $ 0.42 $ $ $ 0.00 $ 29.87 0.41 $ $ $ 30.28 $ $ 19.53 $306.28 $ 38.98 $229.06 $ 84.79 2.64 $ $681.29 $713.74 $ $• $ 11.06 $ $ (9.30 $ $ $ $ 0.42 $ $ 1.32 $ $ $ 28.96

$ $313.14 $368.15 $388.23 $324.20 1.20 8,93%

G 1999

2000

8.85 $ 0.89 $ $ $ 9.73 1.72 $ $ 9.84 $ 18.58 $ 15.00 $ $ 24.84 $ 18.58 $ $ $ 0.09 $ 0.00 $ 33.27 $ 36.73 0.36 $ 0.43 $ $ $ $ 33.78 $ 37.09 $ $ $ 32.22 $ 34.10 $333.15 $357.95 $ 44.83 $ 52.07 $249.23 $246.34 $113.20 $122.57 2.42 $ 2.53 $ $·775.15 $ 815.46 $835.50 $880.87 $ $ $ $ $ 12.93 $ 14.85 $ $ $ (11.21 $ (5.12 $ $ $ 24.40 $ 17.48 $ 0.60 $ $ 0.44 $ 0.51 $ $ $ 1.52 $ 1.4.6 $ 0.84 $ $ $ $ 31.42 $ 35.63 $ $ $ 36.15 $ 74.93 $300.76 $287.74 $438.24 $452.79 $458.89 $483.81 ·$349.84 $377.52 1.28 1.31 9.44% 8.98% $ $ $ $ $· $ $

1.72

2001

$ 3.34 $ 0.97 $ 97.13 $ $ 101.44 $ 14.00 $ $ 14.00 $ $ 0.00 $ $ 41.54 0.78 $ $ 42.33 $ $ $ 34.80 $ 406.56 $ 72.45 $ 263.98 $ 95.58 3.50 $ $ 876.87 $ 1,034.64 $ $ 16.22 $ $ 91.48 (6.26 '

•

12.93

•

1.07

$ $ $ $

$ $ $ $ $ $ $ $ $

1.99 -

7.50 32.83

J A%del 1993-2001 -14.70% 2857.08%

Tasa A%

L A%Real

Anual

-1.97% 52.71%

-6.88% 45.06%

2469.33%

50.05%

42.54%

2293.05%

48.72%

41.27%

2293.05%

48.72%

41.27%

129.24% 98.73% 446.81%

10.93% 8.96% 23.66%

5.37% 3.51% 17.47%

101.10%

9.13%

3.66%

91.83% 69.10% 319.14% 62.22% 219.38% 823.57% 87.01% 109.24%

8.48% . 6.79% 19.62% 6.23% 15.62% 32.03% 8.14% 9.67%

3.05% 1.44% 13.63% 0.92% 9.83% 25.42% 2.73% 4.18%

296.96%

18.81%

12.86%

-301.88%

-37.73%

-40.85%

82.95%

7.84%

2.44%

-28.31%

-5.40%

-10.13%

55.99%

5.72%

0.42%

111.29% 99.25% 94.70% 116.87% -10.22% -28.07%

9.80% 9.00% 8.69% 10.16% -1.34% -4.03%

4.31% 3.54% 3.24% 4.65% -6.26% -8.84%

376.43 500.44 528.08 484.13 1.09 6.78%

i ~

t;j, 1;;

.,, "' 'S~-· "'o ~

t1 Stn

¡¡- ~

JNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 102 de 237

1. El Total de Inversión en Planta aumentó de $468.9 millones [línea 25, columna A] en el 1993 a $815.4 millones [línea 25, columna H] en el 2001, un aumento de $407 .98 millones equivalente a 87% [línea 25, columna J] en los ocho años para una tasa anual de 2.73% [línea 25, columna L]. Los Bonos a Pagar aumentaron de $178.16 millones [línea 43, columna A] en el 1993 a $287.74 millones [línea 43, columna H] en el 2001, un aumento de $109.58 millones equivalente a 61.51 % en los ocho años. 2. Entre los aumentos de la Inversión en Planta se destaca el renglón de Mejoras que aumentó de $17.28 millones [línea 21, columna A] en el 1993 a $52.07 millones [línea 21, columna H] en el 2001, para un crecimiento anual real de 13.63% [línea 21, columna L].

Este dato desmiente en gran medida la crítica que

continuamente se le hace a la UPR sobre el mantenimiento y las mejoras a la Planta.

No hay dudas de que hace falta invertir mayores recursos en est;-

actividad. Sin embargo, el esfuerzo se hace evidente cuando se compara el aumento real en esta partida con la inversión en otros renglones de costo que se .han quedado rezagados por la inflación. 3. La partida de Equipo y Biblioteca aumentó de $162.73 millones [línea 22, columna A] en el 1993 a $246.34 [línea 22, columna I] en el 2001, un aumento absoluto de $83.61 millones, un cambio de 62.22% [línea 22, columna J] en los ocho año.s equivalentes a un crecimiento real anual de 0.92% [línea 22, columna L] para el periodo, que resultó menor que el crecimiento real observado en la mayor parte de las partidas del estado. 4. El Total de Deuda Externa aumentó de $223.24 [línea 46, columna A] en el año 1993 a millones a $484.13 [línea 46, columna I] en el 2001, un aumento de 116.87% [línea 46, columna J] en los ocho años, equivalente a una tasa anual real promedio de 4.65% [línea 46, columna L]. 5. El Balance del Fondo creció de $271.23 millones [línea 45, columna A] en el año 1993 a $528.08 millones [línea 45, columna I] en el 2001, 94.70% [línea 45, columna A] en los ocho años ó 3.24% [línea 45, columna L] de tasa real anual. Sin embargo, la Razón del Balance del Fondo al Total de Deuda disminuyó de 1.21 [línea 47, columna A] en el 1993 a 1.09 [línea 47, columna I] en el 2001

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 103 de 237

reflejando un deterioro. Esto también ocurrió con la partida identificada como Fondo Neto de Retiro de Deuda, la cual, expresada como por ciento del Total de Deuda que se redujo, según se indica en la partida del Estado titulada Porcentaje Fondo Neto Ret. Deuda a TDE, de 9.43% [línea 48, columna A] en el año 1993 a 6.78% [línea 48, columna I] en el 2001, otro indicador de fragilidad financiera. 6.4.1

Análisis Horizontal del Estado de Situación del Fondo de Planta - La

Tabla 6.15 presenta los cálculos con el análisis horizontal del Estado de Situación del Fondo de Planta. Podemos hacer los siguientes breves comentarios sobre este análisis: Tabla 6.15 Análisis Financiero Horizontal del Fondo de Planta: Años 1993-2001 A 1994 FONDO DE PLANTA 1 Activos 2 srn Gastar 3 Efectivo v Eouivalenles

4 5

Cuentas norCobrar Inversiones

6 Interés nor Cobrar 7 Total sin Gastar. 6 Renovación y Reomplazo 9 Efectivo y Ea.uivalentes o Cuentas oor Cobrar 1 ·Total Ren11vaoión v Reemnra;eo 2 Rotiro de Deuda 3 Efectivo v Eauivalentes 4 Inversiones 5 Interés oor Cobrar 6 Cuentas oor Cobrar 7 Total R&tiro de Deuda 18 Inversión en Planta 19 Tierra 2o Edificios 21 Me.oras 22 Enu!no v Bibliotecas 23 Construcción en Pronreso 24 Gastos Diferidos 25 Total lnvers!on en Planta 28 Total de Activos Fondo de Planta 27 Pasivos 28 Sin Gastar 29 Cuentas porPaoar o 8onos oor Paoar 1 Fondo Noto Sfn Gastar 2 Renovac!Gn v Roomoluo 3 Reserva para Muros Reemolazos 4 A Pagara Otros Fondos 5 Fondo Neto Renovación v Roomnluo 6 Retiro de Deuda 7 Interés a Paoar 8 Cuentas a Paoar 39 A Paoara Otros Fondos 4o Fondo Noto de Retiro de Deuda 41 lnvorslGn en Planta Notas a Pagar 42 8orios a Paoar 43 44 Fondo Neto de lnverstán en Planta. 45 BALANCE OEL FONOO 46 Total Deuda Extorna !TDEJ 47 Razón d& Bataneo dol Fondo a TOE 48 Porcentaie Fondo Neto Rol. Deuda a TOE

8 1596

-6.38% 2403.83% -29.08% -76.15%

2.52%

62171.37% 11.66% -16.82%

-41.39% -100.00%

D 1597

-10.35%

1998

1999

2000

-21.78% -53.75%

-38.53% -96.24% 3.82% -9.96% 3963.29% -100.00% -100.00% -25.51% -14.41% -100.00%

14.83%

14.30%

-99.85% 7313.49% 3050.92% 0.38% 6.88% 6.37% -48.69% -34.75% 840.54%

0.87% 4.02% 14.38% 39.73% 4.67% 7.81% 53.77% 9.58% -10.17% 826.01%

35.90% ·100.00%

e 1996

1.05% 2.36% 6.56% 41.39% -9.47%

8.39% -27.21%

-49.26%

11.27% 23.16% 9.68% -1.82% -3.78%

-a49% 2231.39%

-99.94% 5905.65% 11.38% 12.11% 10.08% 3.39%

413.52%

H 2001

-62.26% 9.67%

18.00% -3.55% 0.94-% 6.18% -4.93~

9.38%

284.66% -100~00%

736.68% 0,00%

268.79% 0.00%

9787.52% 9.04'/o 107.02%

19989.50% 3.98'!. 281.32%

204.23% 44.06% 262.88%

6.87% 20.23% 6.28% 17.98% 104.36%

4.29% 12.31% 3.16fo 23.01% 273.27%

62.47% 60.86% 50.09% 128.01% 261.88%

24.69% 72,22.%

43.92% 31).33%

178.68'A -42.00%

13.58% 39.12% 7.16% -22.02% 44.53%

134.37% -12.57% -61.66% -100.00%

16.95%

14.86%

9.21%

4.49% 13.02% 8.43% -3.98% 12.92% 16.91%

246.69% 266,04% 0.00% -111.48%

157.47% 13.10% 118.40%

7.44% 16.16% -1.16% 8.28% -4.27%

-0.44% 20.55% 19.10% -9.33% 31.36% 16.30%

G.00% 38.GO%

-98.97% 10.42% -16.01%

14.75%

-28.39%

-26.01% -100.01)%

-27.20% -100.00%

1.19% 0.00%

-4.37% 0.00%

-3.74% -100.00%

36.51%

·1.36% -100,00% -100.00%

26.82% 0.00% 0.00%

-1900.48% 0.00'/o 0.00%

107.26% -100,00% -4.33% 30.82% 10.52% 3.32% 9,15% 5.43% 7.91% 2824% ·230% ·-14.68% 5.10% -28.14%

·111,92% 11.11% 9.27'/o 8.86% 11.36'/o 0,16% ·1.55°A

91.42% 17.73% 7.63% 6.14% 16.92% 17.16% 1.0.24%

-836.86% 169.66% 82.29% 69.38% 149.03% 10619.64% -1307.80%

-100.00% 49.04% -100.00% -231% 46.56% 5.15% 6.09% 5.78% 3.80% 6.87% 47.00% -1.02% -29.39% 7.02% -41.47%

800.17% 1402.42%

-24.65%

8.77% 15.00% 8.80% 33.50% -4.09%

-3.39%

324,6G% 629.14% -100.00% -46,64%

Sa75% -100.00%

7.98% 11.93% 6.70% 21.12% -3.93%

-3.02%

K Media Oesviaclón Coaf!clento Aritmética Está11dar Variaclón

-3.95% 19.04% 18,20% 7.91% 9.54% 0.53%

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 104 de 237

l. Lo que más llama la atención del análisis horizontal que se presenta en la Tabla 6.15 es la gran volatilidad de las partidas de este Estado, varias de las cuales presentan coeficientes de variación mayores al ! 00%. 2. Las partidas correspondientes a inversión en Edificios, Mejoras, Equipo y Bibliotecas y Construcción en Progreso presentan una relativa estabilidad en su crecimiento, con coeficientes de variación menores al 100% para los primeros tres y de 128% para la cuarta.

3. La Inversión Total en Planta refleja una gran estabilidad con un crecimiento anual promedio de 8.17%, una desviación estándar de 2.50% y un coeficiente de variación de tan sólo 30.6%. 4. Lo mismo se puede decir de la partida identificada corno Bal.ance del Fondo que presenta un coeficiente de variación de 69.38% y creció a un promedio de 8.85% anual. 6.4.2

Análisis Vertical del Estado de Situación del Fondo de Planta - La

Tabla 6.16 refleja el análisis vertical del Estado de Situación del Fondo de Planta. En esta tabla se presenta el porcentaje que es cada partida del total para todas las partidas de la categoría contable a que pertenece la misma, así corno el porcentaje que representa el total de las partidas incluidas en cada categoría contable del total correspondiente a todas las categorías contables. Por ejemplo, si se torna la partida de Inversión en Edificios, en el año 1993 la misma representa el 51.28%

[línea 21, columna A] de la categoría contable

identificada corno Inversión en Planta, y a la vez el total de la categoría identificada como Inversión en Planta representaba el 94.83% [línea 26, columna A] del Total de Activos. Las siguientes observaciones se pueden hacer sobre este análisis vertical del Estado de Situación del Fondo de Planta presentado en la Tabla 6.16:

1. Entre los Activos la Inversión en Planta es la de mayor porcentaje aunque disminuyó de 94.83% [línea 26, columna A] en el año 1993 a 84.75% [línea 26, columna I] en el 2001. 2. El renglón del Activo Sin Gastar varía inversamente con el de Inversión en Planta ya que esos fondos son los que se utilizan para dicha inversión.

Tabla 6.16 UPR: Análisis Financiero Vertical del Fondo de Planta: Años 1993-2001 A

1993

BCD

1994

1995

1996

E 1997

1998

1999

2000

2001

J Media

Aritmética

FONDO DE PLANTA 2 Activos

K L Desviación Coeficiente

Estándar

Variación

Sin Gastar

4 ¡

7 1

11 1

Efectivo v Equivalentes Cuentas oor Cobrar Inversiones Interés oor Cobrar

Total sin Gastar Renovación v Reemolazo Efectivo v Eauivalentes

Cuentas nor Cobrar 12 Total Renovación v Reemplazo 1 ¡ Retiro de Deuda 14' Efectivo v Equivalentes 15 Inversiones 1 ¡ Interés oor Cobrar 17 Cuentas cor Cobrar 1 1 Total Retiro de Deuda 1 1 Inversión en Planta 2 1 Tierra 2 Edificios 22 Melaras Eauloo v Bibliotecas 2¡ 24 Construcción en Proareso 25 Gastos Diferidos 26 Total Inversión en Planta 27 To tal de Activos Fondo de Planta 2 i Pasivos 2 ' Sin Gastar 3 1 Cuentas oor Pa¡:¡ar 3 Bonos cor Paaar 32 Fondo Neto Sin Gastar 33 Renovación v Reemplazo 34 Reserva cara futuros Reemc!azos 3' A Paaar a Otros Fondos 36 Fondo Neto Renovación v Reemplazo 37 Retiro de Deuda 3¡ Interés a Paaar 39 Cuentas a Paaar 40' A. Pagar a Otros Fondos 4 Fondo Neto de Retiro de Deuda 42 Inversión en Planta 43 Notas a Paaar Bonos a Paaar 44 45 Fondo Neto de Inversión en Planta 46 BALANCE DEL FONDO

99.17%

99.37.o/o

99.54%

92.87%

99.40%

0.83% 0.00% 0.00% 0.80%

0.63o/o 0.00%

0.01o/o

0.00%

0.01%

6.73% 0.40% 11.46%

0.00% 0.60% 6.35%

0.00%

0.70%

0.00% 0.45% 14.16%

100:00% 0.00% 0.12%

99.88% 0.12% 0.11%

100.00% 0.00% 0.05%

100.00%i 0.00% 0.06%

100.00% 0.00% 0.07%

100.00% 0.00% 0.06%

0.00%

94.64% 5.36% 0.00% 0.25%

84.75o/o 100.00%

100.00% 0.00% -2.40%

100.00% 100.00% 0.00% 0.00% -2.44% -1.06%

15.06% 84.94% -1.19%

59.49% 40.51o/o -0.63%.

40.94%' 40.94'% 1.49%

68.82% 101.04o/o -235.28%

96.68% 3.32% 0.10%

100.00% 0.00% 0.20o/o

98.89% 1.11% 0.15%

1.56% 1.56% 0.05o/o

1.58% 141.42% 31.29%

64-.23% 100.00% 35.77o/o O.OOo/o 0.00% 0.00% 7.36% 6.85%

21.00% 0.00% 79.00% 6.22%

74.37% 5.11% 20.52% 7.34%

31.85% 12.52% 32.67% 0.62%

42.82% 244.95% 159.22°/o 8.43%

10.73% 20.66% 89.27% 79.34% 95.50% 93.59% 100.00% 100.00%

0.00% 100.00% 94.77% 100.00%

8.32% 91.68% 93.14% 100.00%

9.94% 9.94°,4 1.79% 0.00%

119.53% 10.85% 1.92% 0.00%

74.21% 25.79% -0.57%

100.00% 0.00% -0.65%

5.21o/o 94.79% -1.15%

7.56% 92.44% 1.97%

33.33% 66.67o/o 1.80%

25.31% 74.69% 92.05% 100.00%

0.00% 100.00% 94.08% 100.00%

0.00% 100.00% 89.89% 100.00%

0.00% 100.00% 90.98% 100.00%

20.34% 282.23% 136.39%

12.59% 5.29% 23.14% 5.21% 22.77% 48.19% 5.30% 0.00%

3.12% 45.35'% 5.57% 34.32%' 11.19% 0.44% 89.41% 100.00%

18.18% 81.82% 92.60% 100.00%

18.97% 18.97% 1.05%

0.45% 2.44% 1.27°/o 1.72% 2.57% 0.17% 4.78% 0.00°/o

3.18% 44.63% 4.95% 34.26% 12.48% 0.50% 84.70% 100.00%

8.39%

93.28% 6.72% 0.77%

3.60% 46.15% 5.50% 33.11% 11.30% 0.34% 90.14% 100.00%

3.39% 47.13% 5.16% 34.31% 9.42% 0.59% 82.18% 100.00%

7.76%

144.54% 105.26%

3.97% 46.37% 8.26% 30.10% 10.90%

3.65% 48.79% 3.98% 34.26% 9.26% 0.07% 94.60% 100.00%

35.37% 0.00% 64.63% 7.08%

·4.98%

0.23% 5.24%

4.16% 4.18% 42.98% 43.90o/o 5.78% 6.39% 32.15% 30.21% 14.60o/o 15.03% 0.30% 0.33% 92.78% 92.57% 100.00% 100.00%

3.87o/o 51.28% 3.69% 34.71% 6.38% 0.08% 94.83% 100.00%

100.00% 0.00% 0.00% 8.00%

0.16%

2.87% 44.96% 5.72% 33.62o/o 12.45% 0.39% 95.45% 100.00%

0.00% 98.63% 1.36% 0.00% 4.24%

100.00% 0.00% 0.00% 6.95%

100.00% 0.00% 1.35%

3.01% 29.90o/o

201.51% 2.51% 57.81% 282.84% 6.52%

7.58% 91.13% 1.28% 0.00% 4.18%

0.13%

39.63o/p 100.00% 0.00% 60.37°/o 2.97% 2.11%

0.21%

o:sso/o

34.21o/o 160.62% 262.59o/o

2.39% 2.46°/o 0.53% 0.38% 0.27%

0.28o/o 98.35o/o 0.16% 1.22% 3.78%

0.13%

0.00% 1.11%

95.75% 0.00% 9.80%

29.62%

1.19% 97.75% 0.92% 0.14% 4.11%

O.OOo/o 99.74% 0.26% 0.00% 3.61%

0.12%

0.00%

86.58% 1.88% 11.39%

0.01% 98..14% 1.85% 0.00% 4.09%

2.55% 96.96°/o 0.49% 0.00% 4.58%

0.21%

3.29%

0.00% 99.03% 0.97% 0.00% 4.21%

0.00% 99.32o/o 0.68% 0.00% 4.26%

0.22%

90.90% 9.10%

100.00% 0.00% 0.00% 0.00%

0.11% 100.00% 0.00%. 0.00% 7.46% 0.00% 100.00% 94.83% 100.00%

0.25o/o 98.48% 1.26% 0.00% 4.04%

100.00% 0.00% 0.10%

0.40%~

~ tJ

¡;:¡

?;:;

>d tn

""en ª~·o ~ ?"

-o tn tJ ~..,,

~~ ~~ @'

¡:;

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 106 de 237

3. El Fondo Neto de Inversión en Planta expresado como por ciento de la partida Balance del Fondo, aumentó de 92.6% [línea 45, columna A] en el año 1993 a 94.77%

[línea 45, columna I] en el 2001 y constituyó el porcentaje principal de

dicha partida. 6.5

Conclusiones del Análisis del Período de los años 1993 al 2001 Basándonos en el análisis realizado de los Estados Financieros Auditados de la UPR

para el periodo comprendido entre los años 1993 al 2001, podemos hacer las siguientes conclusiones: 1. El deterioro en la situación de la salud financiera de la UPR es evidente a través de los años estudiados.

Este deterioro se evidencia por el análisis de los "ratios"

financieros presentados en las en las distintas tablas y gráficas de este capítulo. 2. Las razones para este deterioro son varias, pero podemos señalar, entre otras, las siguientes: a) la inflación que ha aumentado el costo de todas las actividades e insumos requeridos para llevarlas a cabo; b) el aumento proporcional en los Servicios a la Comunidad, el Apoyo Académico y Servicios Estudiantiles; c) el aumento en el renglón de Instrucción; d) el estancamiento en los derechos de Matrícula y Cuotas; d) el continuo déficit de las actividades de las Empresas Auxiliares; e) el apoyo del Fondo Corriente Irrestricto al Restricto, lo cual ha disminuido considerablemente la liquidez del primero; y f) el aumento en la deuda y los intereses a pagar por ésta, Como se observará en la próxima parte de este informe, este deterioro continuó durante el periodo 2002 al 2005, e impone la adopción de medidas dirigidas a mejorar la salud financiera de la UPR.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 107 de 237

7 7.1

ANÁLISIS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS Y DE SALUD FISCAL DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO: AÑOS 2002-2005 Introducción Los Estados Financieros Auditados de la UPR para cada año fiscal resumen los

resultados financieros de las operaciones que lleva a cabo la institución durante dicho año. La estructura de estos Estados y su presentación experimentaron cambios en el año fiscal 2001-02 debido a los requisitos que le impuso a las universidades el "Governmental Accounting Standards Board'' (GASB), organización que determina

cómo se lleva a cabo la contabilidad y la presentación de los estados financieros en las entidades gubernamentales. Esta organización emite ciertas determinaciones, llamadas "Statements",. que regulan la contabilidad de entidades gubernamentales y la presentación de los estados financieros para que estos reflejen de forma válida, exacta, confiable y comparable entre entidades, las actividades realizadas por la entidad y el estado de su situación económica. De esta forma tales estados pueden ser utilizados por terceros en especial los acreedores de las entidades para evaluar dicha sitúación económica. El GASB Statement #34, Baste Financia[ Statements-and Management's Discussion and Analysis-for State and Local Governments, fue el de mayor impacto.

Brucwe W. Chase y Laura T. Briggs lo describen de la siguiente forma: New financia! reporting requirements from the Governmental Accounting Standards Board (GASB) mean state and local governments must revarnp both the form and substance of their financia! reports. The new model requires govemment-wíde statements containi.ng informa/ion not previously collected that will make it easier far finanéial statement users to measure operational ai:countabi/ity by accounting far activities as business enterprises do. In the statement of activities, far example, govemments will have to capitalize-not expense-the purchase of fixed assets. In addition, the financia! statements formal will rej/ect the net cost of government services, such as providing far public safety and education. 1

Los resultados de estos cambios se presentan en el Flujograma 7.1 titulado Ciclo Financiero de la Universidad: Cifras del Año 2004. El primer cambio fundamental es 1

0nline PublicationsJournal of Accountancy Online Issues November 2001. htto://www.aicpa.org/pubs/jofa/nov2001/chase.htm. Además de la GASB # 34, los siguientes dos también ocasionaron cambios mayores en la presentación de los estados financieros de la Universidad: la Statement no. 35, Basic Financial Statements-and Management's Discussion and Analysis-for Public Colleges and Universities (November 1999) y el Statement no. 37, Basic Financia{ Statements and Managements Discussion and Analysis for State and Local Governments: Omnibus.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 108 de 237

que se abandona el sistema de presentar los estados financieros a base de fondos. Como podemos ver en el Flujograma, los ingresos de la UPR deberán dividirse en Operacionales y No Operacionales, . igualmente las actividades programáticas y no programáticas y sus gastos relacionados. El balance de estas actividades operacionales y no operacionales se presenta en el Estado de Ingresos, Gastos y Cambios en Activos Netos (también conocido como Estado de Situación), que a su vez determinan el patrimonio neto y la salud fmanciera de la institución. Los activos netos se presentan en el Estado de Activos Netos, que divide los mismos en Capital, Restrictos No Gastables, Restrictos Gastables e Irrestrictos. A continuación se hace un análisis de los Estados de Ingresos, Gastos y Cambio en Activos Netos y de los Estados de Activos Netos de la UPR para los años 2002 al 2005 usando la metodología de análisis horizontal y vertical utilizada en el análisis del período 1993 al 2001. También se hace un análisis de la salud fiscal de la UPR utilizando indicadores financieros. 7.2

Estado de Ingresos, Gastos y Cambios en Activos Netos: 2002 al 2005 El Estado de Ingresos, Gastos y Cambio en Activos Netos presenta el resultado

financiero de las actividades que lleva a cabo la UPR en cada año fiscal para el logro de su misión. Estas actividades generan flujos de ingresos y gastos que al final del año fiscal se resumen en partidas de contabilidad que identifican su procedencia y uso. El Estado también presenta el cambio que ocurre en los Activos Netos de la UPR como consecuencia de los resultados financieros del año. El Cambio en Activos Netos será el remanente que queda cuando se restan los costos totales incurridos por la UPR de sus ingresos totales.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página I 09 de 237

FLUJOGRAMA 7.1 CICLO FINANCIERO DE LA UNIVERSIDAD CIFRAS DEL AÑO 2004 !INGR~OS OPERACIONALES ·Matrícula •Servicios Médicos Netos ·Donativos y Contratos Federales ·Donativos y Contratos ELA •Donativos y Contratos Privados ·Ventas de Departamentos Académicos ·Empresas Auxiliares ·O!ros $376,663,387

INGRESOS NO OPERACIONALES . · ·As!gnados por fórmula del ElA ·Donativos

·Inversiones

··Otros

ACTIVIOAD~S

PROGRAMA.TlCAS ·Instrucción

·Investigación

·Servicios Estudiantiles

·Apoyo lnsiitucional ·Mantenimiento

·Servicios Médícos y Hospitalarios ·Otras Actividades

i \

GASTOS OPERACIONALES ·Salarios ·Beneficios Marginales ·Becas y otros Seivicios •Utilidades ·Materiales y Otros Seivicios •Depreciación •Otros

$808,112,130

GASTOS NO OPERACIONALES ·Intereses de Deuda

$1,182,072,684

St4,S41,657

__ ! INFORME DE ACTIVIDADES

BALANCE NETO EN INGRESOS NO

BALANCE NETO EN INGRESOS OPERACIONALES ($805,409,297)

OPERACIONALES $793,570,473

CAMBIO EN ACTIVOS NETOS •Adición al Fondo Dotal •Asignaciones de Capital

ESTADO DE SITUACIÓN

CAPITAL NETO ·Plsntm y Equipo ·Recursos de Biblioteca SISJ,741,045

$6,892,002

RESTRICTO INGASTABLE

·Becas

•investigación

·Otros S4S,JIO,Cl63

IR RESTRICTO

o GASTABLE ·Investigación ·Préstamos ·Proyectos de Capital ·Pago de Deuda

SSS,968,02

(S7~6S,142)

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 110 de 237

La Tabla 7.1 presenta los Estados de Ingresos, Gastos y Cambios en Activos Netos de la UPR para los años 2002 al 2005. Los siguientes son algunos comentarios sobre los datos presentados en dicha tabla. 1. Los ingresos se dividen en Operacionales, que son generados por el pago que recibe la UPR por los servicios que presta, y No Operacionales, que son ingresos que recibe la UPR sin prestar servicio alguno al que hace el pago y aquéllos resultantes de las actividades de inversión financiera.

Entre los

Ingresos Operacionales se destacan los Contratos y Asignaciones Federales que aumentaron en $40.4 millones, [línea 3, columna E], un 20.42% [línea 3, columna F]

durante los tres años, para un crecimiento nominal anual

promedio de 6.39%, [línea 3, columna G]

cifra que descontada por la

inflación, que fue de una tasa promedio anual de 10.15%, se reduce a una tasa anual promedio negativa de -3.41 %, [línea 3, columna H] en términos reales. 2 2. Los Servicios a Pacientes se redujeron de $47.08 millones, [línea 2, columna A], en el 2002 a $43.6 millones, [línea 1, columna D,] en el 2005, para una tasa anual promedio de reducción de -7.41 % [línea 2, columna F] en los tres años, equivalente a una tasa real anual promedio negativa de -11.51%, [línea 2, columna H] para dicho periodo. 3. Lo mismo ocurrió con la partida de la Matrícula y Cuotas Netas que se redujo en términos reales a una tasa anual promedio de 8.28%, [línea 1, columna H] aunque aumentó en términos nominales a una tasa anual promedio de 3.11 % [línea 1, columna F] en los tres años. Es pertinente señalar cómo este renglón de ingresos se afectó con las normas de los GASB. En el año 2001, la partida de Matrícula y Cuotas fue de $62.2 millones, en el año 2002 la misma se redujo a alrededor de $35.8 millones, [línea 1, columna A], debido a que las nuevas normas obligan a la UPR a informar el ingreso

El Índice de Precios al Consumidor (IPC) en el año 2002 fue de 197.1 y en el 2005 de 263.4, lo cual implica una tasa de crecimiento promedio anual de 10.15%. Ver Informe Económico al Gobernador: 2004, Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Oficina del Gobernador, Junta de Planificación, marzo 2005, Tabla 1, p. A2; el IPC del año 2005 aún no se ha publicado, pero se obtuvo mediante conversación telefónica El cambio porcentual real se calcula tomando en consideración el efecto de Fisher: r = (n i)/l+i); donde "í'' es el cambio real, "n" el nominal e "i" la tasa de inflación. 8

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 111 de 237

de Matrícula y Cuotas neto de las becas concedidas; lo que constituye una medida más fidedigna del ingreso por dicho concepto. 3 4. El renglón identificado en el Estado como Ingresos Operacionales creció un 11.26%,[línea 9, columna F] en los tres años, pero la inflación opacó este aumento convirtiéndolo en una reducción promedio anual de -5.93% [línea 9, columna H]. 5. El renglón de Gastos Operacionales incluye aquellas partidas de gastos que se generan por el pago que hace la UPR a los profesores, personal no docente, suministros, otros servicios, becas, ayudantías, utilidades y depreciación entre otros. 6. La partida de Salarios, aunque aumentó $83,974,762 [línea 11, columna E], en el período de tres años, equivalente a un aumento de 16.66% [línea 11, columna F], en los tres años, tuvo una disminución anual real promedio de 4.43%, [línea 11, columna

HJ en el periodo. Todos los grupos trabajadores,

Docente, Exento y No Exento se vieron afectados por esta reducción real en su ingreso con porcentajes anuales promedio negativos para el periodo de 4.82% [línea 12, columna H],-3.79% [línea 13, colunma H] y -11.4% [línea 14, colunma H], respectivamente. 7. La partida de Beneficios Marginales aumentó 32.50%, [línea 15, columna F] en los tres años, pero en términos reales también disminuyó a una tasa anual promedio real de -0.28% [línea 15, columnaH]. 4 8. Una partida que aumentó sustancialmente fue la de Otros Gastos. Esta subió de $11.6 millones [línea 20, columna D], en el año 2002 a $62.997 millones [línea 20, colunma F] en el 2005, para un aumento de $51.4 millones [línea 20, colunma G]

durante el período, equivalente a un 441.1 % [línea 20,

columna H] en los tres años, y a una tasa de aumento real anual promedio de 59.39% [línea 20, columna J]. En reunión celebrada con el Director de la 3

El totiil de créditos tomados por los estudiantes en el año 2004 fue de 1,411,717; como el ingreso de Matrícula y Cuotas fue de $40.2 millones en ese año, el pago neto por crédito fue de $28.50. El gasto total en la UPR fue de alrededor de $1.2 billones; si suponemos que el 61 % de ese total se dedica a la instrucción (Esta es la proporción promedio dedicada a las partidas de Instrucción, Apoyo Académico y Asuntos Estudiantiles del año 1993 al 2001.), el costo promedio de los créditos producidos ascendió a $510.77,

lo cual implica que los estudiantes pagan tan Sólo el 5.6% del costo promedio de producir esos créditos; el remanente de 94.4% es un subsidio proveniente del gobierno y de los otros ingresos de la Universidad. 4 Es menester señalar que estos cambios son una combinación de variaciones en el número de empleados, cambios salariales y cambios en la composición relativa de los rangos académicos y escalafones administrativos.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 112 de 237

Oficina de Finanzas, CPA Miguel Rivera, éste explicó hasta $33.8 millones del aumento en la partida Otros Gastos de la siguiente forma: $17.7 millones por retiro de activos de capital por la aplicación del GASB 35, $8.9 millones por reconocimiento de la deuda al Sistema de Retiro de la UPR requerido por la aplicación del GASB 27; $2.3 millones por transferencias a otras instituciones y $4.9 millones por ajustes netos a las cuentas por cobrar y pagar. 9. En el renglón de Ingresos No Operacionales, la partida más importante es la identificada como Asignaciones del ELA (Fórmula), la que representó en promedio anual para el período el 98.84% del total de Ingresos Operacionales. Esta partida aumentó nn total de $129,906,103 [línea 24, columna G] en los tres años, equivalente a un incremento de 19.49% [línea 24, columna H]

durante dicho período, y a una tasa anual promedio nominal de

aumento de 6.11 % [línea 24, columna I], que ajustada por la inflación, se redujo a una tasa real anual promedio de -3.66% [línea 24, columna J] anual. Este es un hallazgo que contrasta negativamente con lo ocurrido en el periodo de 1993 al 2001 analizado anteriormente. Durante ese periodo los ingresos por la Fórmula crecieron a una tasa anual promedio de 2.27% en términos reales, lo cual es indicio de que en dicho periodo, las rentas internas del Gobierno crecían más rápidamente que la inflación. El único Gasto No Operacional de la UPR es el interés que se paga por la deuda y éste tuvo una reducción moderada durante el periodo de tres años de 4.03% [línea 30, columna F], equivalente a una tasa anual nominal promedio de -1.36% [línea 30, columna G] y a una tasa anual real promedio de 10.45% [línea 30, columna H].

Tabla 7.1 UPR: Estados de Ingresos, Gastos y Cambio en Activos Netos: Años 2002-2005 A 2002 ln~resos

3 Servicios a Pacientes 4 Contratos v Asianaciones Federales 5 Contratos v Asionaciones ELA 6 Contratos v Donativos Privados 7 Ventas v Servicios de Decartamentos 8 i Ventas y Servicios Emoresas Auxiliaresb 9 Otros 10 Total de Jnaresos Oneracionales 11 Gastos Operacionales 12 Salarios 13 Facultad 14 Personal Exento 15 Personal No Exento ' 16 Beneficios Maraina!es 17 Becas v Otras Avudantías 18 Utilidades 19 Suministros y Otros Servicios 20 Deoreciación 21 Otros Gastos 22 1Total de Gastos 23 ¡lnaresos Ooeracionales Netos 24 1lnaresos No Ooeracionales 25 , Asignaciones del ELA (Fórmula) 26 Donativos 27 Jnqreso Neto de Inversiones 28 , Otros Ingresos No Ooerácionales 29 :Total lnaresos No Operacionales 30 !Gastos No Operacionales 31 Interés de Deuda 32 !Ingresos No Operacionales Netos 33 1naresos Totales 34 !lnareso Neto Antes de Otros lnaresos 35 i Asi.c:inaciones de Capital 36 Adiciones al Fondo Dotal 37 ·Cambio en Activos N&tos. 38 !Activos Netos Totales 3911 Al Princh:: io del Año 40 Efecto Acumulado de Cambio en Cont. . 41 Al Final del Año 1

C 2004

D 2005

-E Cambio 2002-2005

F G H o/o Cambio o/" Cambio % Cambio Real Anual 2002-2005 Anual

Operacionales

2 Matricula v Cuotas Netasª

-B 2003

35,835,830 47,078,882 197,888,832 25,547;328 9,374,723 3,304,329 6,026,945 13,489,808 338,546,677

$ $ $ $ $ $ $ $ $

38,844,683 53;329,127 228,163,047 18,360,827 8,689,261 3,371,067 6,311,761 12,207,679 369,277,452

$ 504,069,853 $ 294,625,089 $ 206,775,370 2,669,394 $ $ 150,513,646 $ 131,578,130 28,520,064 $ $ 112,026,066 26,024,224 $ 11,642,458 $ $ 964,374,441 $ -625,827,764

$ $

522,663,126 302,400,308 217,257,646 3,005,772 163,304,509 152,101,495 29,355,098 114,245;234 28,166,598 31,158,119 1,040,994,779 -671,717,327

$ $ $ $ $

666,662,399 3,788,681 1,969,867 37,880 672,458,827

$ $ $ $ $

695,550,184 4,047,717 3, 100,772 355,325 703,053,998

$ $ $ $ $ $ $

15,152,086 657,306,741 995,853,418 31,478,977 5,628,946

$ $ $ $ $ $ $ $ $

$ $ $ $ $ $ $ $

1,115,479 -3,489,725 40,413,258 -6,579,079 1,478,039 2,631,642 632,867 1,914,229 38,116,710

3.11% -7.41% 20.42% : -25.75% 15.77º/u

588,044,615 $ 83,974,762 339,512,616 $ 44,887,527 $ 246,050,912 $ 39,275,542 $ -188,307 2,481;087 $ $ 199,435,760 $ 48,922, 114 $ 151,106,021 $ 19,527,891 $ 33,152,547 $ 4,632,483 $ 5,956,453 117,982,519 $ $ 29,353,945 $ 3,329,721 $ 62,997,277 $ 51,354,819 $ $ 1,182,072,684 $ 217,698,243 $ -805,409,297 $ -179,581,533

40,235,263 50,675,183 238,477,529 12,598,132 11,366,647 4,726,381 6,748,690 15,625,247 380,453,072

$ $ $ $ $ $ $ $ $

555,256,502 323,245,761 $ 229,202,035 $ 2,808,706 $ 179,020,688 $ 154,139,641 $ 31,234,988 $ 121,930,100 $ 34,266,264 $ 44,750,553 $ $ 1, 120,598,736 $ -740,145,664

743,632,033 6,010,379 3,023,248 638,630 753,304,290

$ $ $ $ $

$ $ $ $' $ $ $ $ $

36,951,309 43,589,157 238,302,090 18,968,249 10,852,762 5,935,971 6,659,812 15,404,037 376,663,387

$ $ $ $ $ $ $ $ $

1.03% -2.53% 6.39% -9.45%

-8.28o/o

-11.51o/o -3.41o/o -17.79% 4.67%

79.64°.I,;

5.00% 21.56%

10.50% 14.19º/o 11.26%

3.38% 4.52% 3.62%

16.66%

5.27% 4.84% 5.97% -2.41% 9.84% 4.72% 5.15% 1.74% 4.09% 75.56 1% 7.D2o/a

-4.43% 4.82o/o -3.79% -11.40% -0.28o/o -4.93% -4.54% -7.63% -5.50% 59.39% -2.84°/a

15.24°/o 18.99% -7.05%1 32.50% 14.84°/o 16.24%1 5.32ª/o 12.79%, 441.10% 22.57°/o -28.70%

10.36% -6.14%

-5.11o/o -5.93o/1,1

$ 129,906, 103 3,496,218 $ 1,184;629 $ 1,066,353 $ $ 135,653,303

19.49% 92.28% 60.14% 2815.08% 20.17%

6.11% 24.35% 16.99% 207.76% 6.32%

-3.66% 12.89% 6.22% 179.41% -3.48%

14,541,157 $ -610,929 16,746,988 $ 16,524,989 $ $ 736,779,301 $ . 793,570,973 $ 136;264,232 $ 686,307,010 .$ $ 1,055,584,462 $ 1, 117,232,373 $ 1,170,234,360 $ 174,380,942 14,589,683 $ -3,366,363 $ -11,838,324 $ -43,317,301 $ 12,323,593 $ 6,694,647 691,592 $ 2,243,129 $ $ 6,407,233 8,332,474 $ 5,237,424 $ 6,407,233 $ $ 37,107,923 $ 23,613,749 $ 4,114,190 $ 6,892,502 $ -30,215,421

-4.03% 20.73% ! 17.51% -137.61% 118.93% 23.11% -81.43%

-1.36% 6.48% 5.53%

-10:45% -3.33% -4.20o/o

29.85% -12.31% 42.94%

-50.38%

-20.83%

$ $ $ $ $

796,568,502 7,284,899 3,154,496 1, 104,233 808,112,130

$ 606,173,990 $ $ -370,247,866 $ 273,034,047 $

273,034,047 $

296,647,796 $

300,761,986 $ -305,412,004

296,647,796 $

300,761,986 $

307,654,488 $

34,620,441

12.68%

Los siguientes ajustes se hicieron a los ingresos de Matricula y Cuotas por becas otorgadas en !os años 2002, 2003, 2004 y 2005, respectivamente ( millones): $33.3, $29.9, $30.1 y $28.8. bLos siguientes ajustes se hicieron a los ingresos de Empresas Auxiliares por becas otorgadas en !os años 2002, 2003, 2004 y 2005, respectivamente (miles}: $151.3, $164.3, $0.4 y $146.7.

NA 4.06%

17.89o/a -20.39o/o -48.20o/a -28.13% .

NA -5.53%

~ ~

()

~ ¡;;"'' .,, "' °S· o ~ " --Wz "'tJ "' en

w "'

tl ~

~~ º' z

~ ~

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página !14 de 237

10. El balance neto entre los ingresos y los gastos de la UPR para los años 2002 al 2005 aparece en la partida identificada· como Ingreso Neto Antes de Otros Ingresos. Dicho balance se redujo de $31,478,977, [línea 33, columna A] en el año 2002 a un déficit de -$11,838,324 [línea 33, columna D] en el año 2005, para una reducción de -137.61 % [línea 33, columna F] en el periodo de tres años. La Asignación de Capital y las Adiciones al Fondo Dotal de $6,407,233 [línea 36, columna D] hicieron que la partida identificada como Cambio en Activos Netos del año 2005 no fuese negativa. Sin embargo, esa partida disminuyó en un 81.43% en los tres años, de $37,107,923 [línea 36, columna A] en el 2002, a $6,892,502 [línea 36, columna D] en el 2005, lo que refleja limitación en la capacidad de la UPR para aumentar anualmente el patrimonio de la institución.

Gráfica 7.1 ilustra esta situación. 11. Las asignaciones de capital son fondos que provienen de la Asamblea

Legislativa mediante Resoluciones Conjuntas, para proyectos específicos. En el año 2005, estas asignaciones fueron para los siguientes proyectos:

í&lific¡;;Enf;~os

__J __$3, 356,193 __j

!Edificio Ciencias Moleculares (RRP) Mejoras Biblioteca General (RRP) Edificio Ciencias Naturales (RRP) Planta Piloto Biotecnología (RUM) Adquisición Casa Roig Otros Total

~--~

$4, 160,305_j $1, 000,000 ! $1, 766,18LJ $1, 000,00LJ $ 350,000 1 $ 690,906 1 $12.323.593

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 115 de 237

Gráfica 7.1 Ingreso Neto Antes de Asignaciones Adicionales (AAA), Asignaciones Adicionales y Cambios en Activos Netos: UPR 2002-05 $40.0 $ 30.0

E'il Ingreso Neto AAA

$ 20.0 a Asignaciones Adicionales

$10.0

o A Activos Netos

$· $ -10.0 $ -20.0 Años

12. La significativa reducción de $370,247,866 [línea 39, columna A], en los Activos Netos Totales ocurrida en el año 2002 se debió a la aplicación de GASB #35, que obligó a la UPR a ajustar el Capital por la depreciación no contabilizada en periodos anteriores. Ese ajuste tuvo el .efecto de reducir los Activos Netos Totales de $606,173,990 [línea 38, columna A] a principio del año a $235,926,124 al final del año, para una reducción total de 61.08 por ciento. El año 2002 terminó con activos netos totales de $273,034,047, [línea 40, columna A] después de sumarle a los $235,926,124 el cambio en activos netos del año de $37,107,923. Aunque la partida identificada como Activos Netos Totales aumentó un 12.68% [línea 40, columna F] en los tres años, en realidad experimentó una reducción real anual promedio de -5.53% [línea 40, columna H] debido a la inflación. 7.2.1

Análisis Horizontal de los Estados de Ingresos, Gastos y Cambio en

Activos Netos de los Años 2002-2005 - El análisis horizontal presenta el cambio porcentual ocurrido en las distintas partidas del Estado a través de los años. Se utiliza para identificar tendencias que puedan señalar posibles problemas en la solidez financiera de la entidad. Este análisis nos permite identificar también la volatilidad de las distintas partidas.

Sabemos que cuatro años no son suficientes para identificar tendencias, pero

aún así presentaremos el análisis para auscultar cambios que nos puedan arrojar alguna información importante. Los datos de la Tabla 7.2 presentan este análisis. Podemos comentar lo siguiente sobre los datos presentados en dicha tabla:

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 116 de 237

l. Se observa una tendencia decreciente en el cambio horizontal (entre dos años

sucesivos) de casi todas las partidas de Ingresos Operacionales, en especial las identificadas como Matrícula y Cuotas, Servicios a Pacientes, y Contratos y Asignaciones Federales. Por ejemplo, la partida identificada como Matrícula y Cuotas Netas tuvo un cambio horizontal de 8.40% [línea 2, columna D] entre el año 2002 y el 2003, y se redujo por -8.16% [línea 2, columna C] entre el año 2004 y el 2005. 2. La

partida

Contratos

Asignaciones

del

ELA,

disminuyó

significativamente entre el año 2003 y el 2004, pero recuperó en el 2005 con un aumento de 50.56% [línea 5, columna C]. 3. Los Contratos y Donativos Privados y las Ventas y Servicios de Departamentos aumentaron durante el periodo con una tasa de crecimiento horizontal anual nominal promedio de 6.33% [línea 6, columna D] y 22.61 % [línea 7, columna D], respectivamente. 4. Entre las partidas incluidas en el Ingreso Operacional las más estables fueron las de Contratos y Asignaciones Federales y las Ventas y Servicios de los Departamentos. 5. Las partidas incluidas en el renglón de Gastos Operacionales se caracterizaron por bastante estabilidad en lo cambios ocurridos, con excepción de la partida identificada como Personal No Exento que mostró mayores fluctuaciones (volatilidad). 6. La partida identificada como Ingreso Operacional Neto, siempre será negativa, debido a que los gastos operacionales exceden por amplio margen, los ingresos operacionales, lo que hace que la institución dependa principalmente de los fondos que asigna el Estado a través de la Fórmula. No obstante, debe preocupar el hecho de que el aumento en el Total de Ingresos de Operaciones, que fue de 9.08% [línea 10, columna A] entre el año 2002 y el 2003, se redujo a 3.03% [línea 10, columna B] en el 2004 y a -1.00% [línea 1O, columna C] en el 2005, lo que indica una tasa de cambio decreciente entre el 2003 y el 2005.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 117 de 237

Tabla 7.2 5 UPR: Estados de Ingresos, Gastos y Cambio en Activos Netos: Años 2002-2005 Análisis Horizontal A 2003

B 2004

D Media

2005

Aritmética

1 Ingresos Operacionales 2 Matrícula v Cuotas Netas 3 Servicios a Pacientes

4 Contratos v Asíanaciones Federales 5 Contratos y Asianaciones ELA 6 Contratos v Donativos Privados 7 Ventas v Servicios de Deoartamentos 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

Ventas v Servicios Emoresas Auxiliares Otros Total de Jnqresos Operacionales Gastos Operacionales Salarios Facultad

Personal Exento Personal No Exento Beneficios Marainales Becas Y Otras Ayudantías Utilidades Suministros v Otros Servicios

Depreciación Otros Gastos Total de Gastos Operacionales lnaresos Operacionales Netos Ingresos y Gastos No Operacionales Asionaciones del ELA (Fórmula) Donativos Ingreso Neto de Inversiones Otros tnQresos No Operacionales Total lnaresos No Operacionales Gastos No Ooeraciona'les Interés de Deuda Total de lnqresos No Operacionales Ingresos Totales Ingreso Neto Antes de Otros Ingresos Asignaciories de Caoital Adiciones al Fondo Dotal Cambio en Activos Netos Activos Netos Totales Al Principio del Año

8.40% 13.28% 15.30% -28.13% -7.31% 2.02% 4.73% -9.50o/o 9.08o/o

3.58% -4.98% 4.52% -31.39% 30.81% 40.20% 6.92% 28.00% 3.03%

-8.16% -13.98% -Q.07°/o 50.56% -4.52% 25.59% -1.32% -1.42% -1.00%

1.27% -1.89% 6.58% -2.98% 6.33% 22.61% 3.44% 5.69% 3.70%

3.69% 2.64% 5.07% 12.60% 8.50% 15.60% 2.93% 1.98o/o 8.23% 167.62% 7.95o/o -7.33%

6.24% 6.89% 5.50% -6.56% 9.62º/o 1.34% 6.40% 6.73% 21.66% 43.62% 7.65% -10.19%

5.91% 5.03º/o 7.35% -11.66% 11.40% -1.97% 6.14% -3.24% -14.34% 40.77% 5.49% -8.82%

5.28% 4.85% 5.97% -1.87% 9,84o/o 4.99% 5.16% 1.82o/o 5.18o/o 84.01% 7.03% -8.78%

4.33º/o 6.84% 57.41% 838.03% 4.55%

6.91% 48.49% -2.50% 79.73% 7.15%

7.12% 21.21% 4.34% 72.91% 7.28%

S.12% 25.51% 19.75% 330.22% 6.32%

10.ó3% 4.41% 6.00% -53.65% -87.71% -36.36%

-1.33% 7.35% 5.84% -123.07% 224.34% -37.14% -82.58%

-12.01% 7.71% 4.74% -251.67% 449.39% 22.34% 67.53%

-0.93% 6.49% 5.53% -142.80% 195.34% -7.40o/o -17.14%

-54.96%

8.65%

1.39%

-14.97%

7. Las asignaciones por la fórmula [línea 25] han crecido a una tasa anual promedio nominal d!l 6.12 % [línea 25, cohimna D], que ajustada por inflación se redujo a una tasa anual real promedio de -3.66%.

Presenta el por ciento de cambio de las partidas correspondientes a cada año en la Tabla 7.1, sobre la partida correspondiente al año inmediatamente anterior.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 118 de 237

8. Los Ingresos Totales [línea 33] de la UPR, que incluyen los Operacionales y los No Operacionales, reflejan aumentos en los tres años; sin embargo, el porcentaje de aumento anual ha disminuido secularmente, bajando de 6.00% [línea 33, columna A] en el año 2003 a 4.74% [línea 33, columna C] en el 2005. 9. La partida identificada como Ingreso Neto Antes de Otras Asignaciones y Adiciones [línea 34] ha venido sufriendo un deterioro continuo en el periodo de tres años. Los cambios porcentuales por cada año van desde -53.65% [línea 34, columna A] en el año 2003 a -251.67% [línea 34, columna C] en el año 2005. 1O. Las partidas identificadas como Asignaciones de Capital [línea 35] y Adiciones al Fondo Dotal [línea 36] son las que no permitieron que la UPR en el 2005 presentara un resultado negativo en la partida identificada en el Estado como Cambio en Activos Netos. A pesar de esto, la partida de Cambio en Activos Netos disminuyó durante los tres años a una tasa promedio anual nominal de -17.14% [línea 37, columna D]. Podemos concluir de este análisis horizontal que los cambios observados durante este periodo indican una fragilidad en las finanzas de la UPR, que deben ser motivo de atención para la institución.

La ralentización del crecimiento en la

partida identificada como Ingresos Totales [línea 33], que crecieron a una tasa anual promedio de 5.53% [línea 33, columna D] y la relativa estabilidad en la partida identificada como Total de Gastos Operacionales, que creció a una tasa promedio anual de 7.03% [línea 22, columna D] durante el periodo de tres años, han tenido un efecto negativo en ei'Ingreso Neto Antes de Otras Asignaciones y Adiciones y en el Cambio en Activos Netos de la UPR. 7.2.2

Análisis Vertical - El análisis vertical expresa para cada año fiscal, las

partidas que componen los distintos renglones de contabilidad del estado como por ciento del total de todas las partidas contenidas en dicho renglón. La Tabla 7.3 presenta los por cientos correspondientes al análisis vertical de las partidas del Estado de Ingresos, Gastos y Cambio en Activos Netos de la UPR, contenidos en la Tabla. 7.1 para los años 2002 al 2005.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 119 de 237

Los siguientes comentarios se desprenden de los por cientos verticales que aparecen en la Tabla 7.3 para los años 2002 al 2005. 1. Las partidas más importante incluidas en el renglón Ingresos Operacionales es la de Contratos y Asignaciones Federales, con una media aritmética de 61.55% [línea 4, columna E] del Total de Ingresos de Operaciones para los cuatro años de dicho renglón, y con una tendencia ascendente comenzando en 58.45% [línea 4, columna A] en el año 2002 a 63.27% [línea 4, columna D] en el año 2005. Esto es indicativo del esfuerzo hecho por la UPR para aumentar los ingresos provenientes de recursos externos. 2. La partida que le sigue, con una tasa de crecimiento anual promedio de 13 .31 % [línea 3, columna E] en los cuatro años, es la de Servicios a Pacientes, que mayormente corresponde a la Práctica Médica Intrarnural del Recinto de Ciencias Médicas. 3. La tercera partida en orden de importancia en el renglón de Ingresos Operacionales es la de Matrícula y Cuotas Netas; ésta constituyó un 10.59% [línea 2, columna A] del Total de Ingresos Operacionales en el año 2002 y se redujo a 9.81 % [línea 2, columna D] en el año 2005, para una tasa anual promedio de 10.37% [línea 2, columna E] en los cuatro años. 6 4. En el renglón de Ingresos No Operacionales [línea 24], la partida de Asignaciones del ELA (Fórmula), expresada corno por ciento del total de dichos ingresos, es predominante con una media aritmética para el periodo de 98.84% [linea 25, columna E]; sin embargo, este porcentaje se ha reducido de 99.14% [línea 25, columna A]

en el año 2002 a 98.57% [línea 25, columna D]

en el

año 2005. Las partidas identificadas en los Estados corno Donativos, Ingreso Neto de Inversiones y Otros Ingresos No Operacionales, no son significativas en términos absolutos. Sin embargo muestran una tendencia positiva que refleja el esfuerzo que está haciendo la UPR para obtener fondos adicionales a los que provee la Fórmula, tales como donativos e inversiones; y para una mayor diversificación de las fuentes de fondos.

La UPR tuvo en el año 2005 menos estudiantes que en el 2002 (67,053 vs. 69,2089).

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 120 de 237

Tabla 7.3 7 Cambio en Activos Netos: Años 2002-2005 Análisis Vertical A 2002

1 lnaresos Operacionales 2 Matrícula v Cuotas Netas 3 4 5 6 7 8

9 10 11 12 13

14 15 16 17 18 19

20 21 22 23 24

25 26

27 28 29 30 31 32 33 34 35

10,59o/o Servicios a Pacientes 13.91% Contratos v Asignaciones Federales 58.45°/o Contratos y Asignaciones ELA 7.55º/o Contratos y Donativos Privados 2.77% Ventas v Servicios de Oeoartamentos 0.98% Ventas v Servicios Empresas Auxiliares 1.78% Otros 3.98o/o Total de lnaresos Ooeracionales 100.00% Gastos Salarios 52.27°/o Facultad 30.55% Personal Exento 21.44% Personal No Exento 0.28º/o · Beneficios Marainales 15.61% Becas v Otros Servicios 13.64% Utilidades 2.96°/o Suministros y Otros Servicios 11.62% Depreciación 2.70°/o Otros Gastos 1.21°/o Total de Gastos 100.00% lnaresos Ooeracionales Netos lnaresos v Gastos No Operacionales ASignaciones del ELA (Fórmula) 99.14% Donativos 0.56% Ingreso Neto de Inversiones 0.29% Otros Ingresos No Ooeracionales 0.01% Total [nqresos No Operacionales 100.00°/o Gastos No Ooeracionales Interés de Deuda 100.00% Total de lnqresos No Operacionales 100.00o/o lnqreso Neto Antes de Otros ln¡::¡iresos ª 84.83% Asionaciones de Caoital 15.17% Adiciones al Fondo Dotal 0.00% Cambio en Activos Netos 100.00% "' Como por ciento del cambio en activos netos

2003

2004

2005

10.52%

10.58º/o 13.32º/o

9.81% 11.57o/o 63.27o/o

14.44% 61.79°/o 4.97º/o

2.35o/o 0.91°/o

62.68% 3.31°/o 2.99°/o

1.24%

5.04%1

E Media Aritmética 10.37% 13.31 "/o 61.55% 5.22°/o 2.75%

2.88o/o 1.58% 1.77°/o 4.09% 100.00o/o

1.76°/o 3.87% 100.00°/o

1.18%

1.71%

1.77o/o

3.31o/o 100.00°.k

4.11% 100.00o/o

50.21°/o 29.05% 20.87% 0.29% 15.69% 14.61°/o 2.82% 10.97º/o 2.71°/o 2.99% 100.00%

49.55% 49.75o/o 28.85ºAi 28.72ºAi 20.45º/o 20.82% 0.25% 0.21% 15.98% 16.87% 13.76% 12.78% 2.79% 2.80°/o 10.88o/o 9.98o/o 3.06o/o 2.48°/o 3.99%1 5.33%1 100.00%1 100.00°/o

50.44% 29.29o/o 20.90% 0.26o/o 16.04% 13.70% 2.84(1/o 10.86% 2.74% 3.38o/(I 100.00%

98.93% 0.58% 0.44% 0.05% 100.00°/o

98.72°/o 0.80% 0.40% 0.08% 100.00%

98.57% 0.90°/o 0.39% 0.14% 100.00%

98.84% 0.71% 0.38°/a 0.07°/o 100.00°/o

100.00% 100.00°/o 100.00°/o 100.00% 61.78%1 -81.82% 2.93o/o 54.52% 35.29º/o . 127.30% 100.00ºAi 100.00%

100.00% 100.00% -171.76°/o 178.80% 92.96% 100.00%

100.00% 100.00%1 ~26.74o/G

62.85% 63.89% 100.00°/o

5. En el renglón de Gastos, la combinación de Salarios y Beneficios Marginales expresados como por ciento del Total de Gastos, constituyó en promedio el 66.48% [suma de línea 12, columna E más línea 16, columna E] de dicho total, pero se observa una tendencia hacia la reducción en el porcentaje del Gasto Total que corresponde a Salarios [línea .12, columnas A a la E] y un aumento en el porcentaje que corresponde a los Beneficios Marginales [línea 16, columnas A a la E]. Esto es ventajoso para el personal por los efectos contributivos contrarios que tienen estas partidas de pagos. 7

Los por cientos presentados en esta tabla están calculados utilizando como base las cifras absolutas presentadas en la Tabla 7.1. ·

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 121 de 237

6. La partida de Becas y Otros Servicios (Ayudantías) expresada como por ciento del Gasto Total, constituye la tercera más importante de los gastos con un promedio anual para los cuatro años de 13.70% [línea 17, columna E], pero su importancia se ha reducido de 13.64% [línea 17, columna A] en el año 2002 a 12.78% [línea 17, columna D] en el 2005. 7. El cambio en el por ciento que representa el Ingreso Neto Antes de Otros Ingresos del total de la partida identificada como Cambio en Activos Netos, ilustra el deterioro ocurrido en la condición de las finanzas de la UPR. Este renglón disminuyó de 84.83% [linea 33, columna A] que era en el año 2002 a un negativo -171.76% [línea 33, columnaD] en el 2005. 7.3

Estados de Activos Netos de los Años 2002-2005

Estado de Activos Netos presenta una relación de los recursos (activos

corrientes y no corrientes) tales como efectivo y equivalente, inversiones, cuentas por cobrar e inventarios, con que cuenta la UPR para hacer frente a sus obligaciones. El Estado presenta también las obligaciones (pasivo corrientes y no corrientes) de la institución, tales como cuentas a pagar y deudas a largo plazo. La diferencia entre el Total de Activos y el Total de Pasivos resulta en los Activos Netos, que es el patrimonio neto con que cuenta la UPR para enfrentar situaciones inesperadas de estrechez económica en el corto y largo plazo. La Tabla 7.4 presenta el Estado de Activos Netos de la UPR para cada uno de los años 2002 al 2005. Las cuatro columnas del extremo derecho de la Tabla 7 .4 presentan, para cada partida del Estado, el cambio total, el por ciento de cambio para el periodo 2002 al 2005, y el por ciento de cambio anual promedio tanto nominal como real para dicho periodo. Para poder apreciar la situación o condición finaneiera de la UPR, es necesario analizar las diferentes partidas presentadas en el Estado de Activos Netos. Las herramientas analíticas a utilizar serán el análisis horizontal y vertical de las partidas y las razones o "ratios" financieros. Las siguientes observaciones se refieren a las partidas más importantes del Estado de Activos Netos de la UPR para los años fiscales 2002 al 2005. l. Los Activos Corrientes aumentaron en $15,686,033, [línea 7, columna E]

equivalente a una tasa anual promedio nominal de 1.45%,[línea 7, columna G]

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN JNSTITUCIONAL Página 122 de 237

que ajustada por inflación se reduce a una tasa anual promedio real negativa de -7.89% [línea 7, columna H]. La partida de Efectivo y Equivalentes disminuyó -$58,815,495 [línea 1, columna E] durante el periodo de tres años, equivalente a una tasa anual promedio real negativa de -35.0l % [línea 1, columna H], lo que refleja una reducción sustancial en la condición de liquidez de la UPR, que limita de manera significativa su capacidad para enfrentarse a necesidades inmediatas de corto plazo. 8 2. Las Inversiones bajaron -$37,360,520 [línea 2, columna E] durante el periodo, para una tasa anual promedio real de negativa de -24.40% [línea 2, columna H]. 3. La partida que más aumentó fue la de Cuentas por Cobrar de $113,292,619 [línea 4, columna A] en el año 2002 a $213,759,514 [línea 4, columna D] en el 2005, un total de $100,466,895 [línea 4, columna E] en los tres años, equivalente a una tasa anual real promedio de 12.18% [línea 4, columna H]. Esto implica que se han sustituido activos corrientes de menos riesgo y alta liquidez por activos corrientes de mayor riesgo y de menor liquidez, algo que de por sí no es saludable financieramente. 9 Siendo entidades del Estado las principales deudas de la UPR, este aumento refleja el deterioro de la capacidad financiera del Estado en ese período. Sin embargo, debemos aclarar que acelerar el cobro de las deudas mejoraría la posición de liquidez de la UPR, pero no constituiría un remedio para su problema económico estructural, porque dichos fondos están contabilizados como activos y se han tomado en cuenta al determinar la situación financiera de la institución. El mejorar la salud financiera a largo plazo de cualquier universidad se puede lograr mediante el aumento de ingresos, la reducción de gastos o cualquier combinación de estas dos medidas. 4. La partida identificada como Tabla de Activos No Corrientes aumentó en $100,053,293 [línea 13, columna E]; sin embargo, el aumento no se mantuvo a la

8 9

El flujo de liquidez se refiere con qué cuenta la institución para atender sus necesidades 4unediatas. Del total de $231.8 millones de las Cuentas por Cobrar en el año 2005, los siguientes son los principales deudores

(cifras en millones):

Gobierno del ELA------- $68.2-----29.42% Agencias del ELA--------$61.8-----26.66% Gobierno Federal---------$43.6-----18.81 % Entidades Privadas-------$36.9-----15.92% TOTALES-------------$210.5---90.81 %

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 123 de237

par con la inflación, que creció a una tasa de 10.15% anual durante esos tres años, y el efecto neto fue una reducción real anual promedio de -4.25% [línea 13, columna H] anual. Las partidas que más contribuyeron al aumento nominal de los activos corrientes fueron las de Capital (Tierra, Edificios y Equipo) que creció en $76,673,779 [línea 12, columna E],

para una tasa real anual promedio

negativa de -5.2%, [línea 12, columna H] y la de inversiones a largo plazo que creció $24,080,836 [línea 10, columna E], una tasa real anual promedio de 17 .53% [línea 1O, colunma H]. Esto implica que el valor del capital de la UPR no está aumentando con la inflación, aunque hay que aclarar que el valor de. estos activos no se han actualizado, por lo que deben estar subestimados; además su valor fue disminuido por $370,247,866 como consecuencia del ajuste por depreciación requerido por el cambio en los principios de contabilidad en el año 2002. 5. El Total de Activos aumentó en $115,739,326 [línea 14, columna E], pero la inflación también canceló el aumento nominal anual promedio de 3.97% [línea 14, columna G] y el resultado fue una disminución real anual promedio de 5.60% [línea 14, colUmna H]. 6. La partida identificada como Total de Pasivos aumentó durante el periodo $81,119,388 [línea 25, colunina E}, para una reducción real anual promedio de -5.64% [línea 25, columna H}.

Esto ocurrió mayormente por una reducción de

-$48,065, 105 [línea 22, cohnnna D] en la deuda a largo plazo; sin embargo, la partida correspondiente a la Parte Corriente de la Deuda y las Cuentas a Pagar aumentaron en $43,207,616 [línea 18, columna E] y $41,412,398 [línea 17, colunma E], respectivamente. 7. El Capital Neto de Deuda aumentó de $151,907,968 [línea 27, columna A] a $189,308,896 [línea 27, columna D}, un total de $37,400,928 [línea 27, columna E] en los tres años, equivalente a una tasa nominal de aumento anual promedio de 7.61% [línea 27, columna G]; sin embargo, la inflación hizo que el cambio real anual promedio fuese una disminución de -2.30% [línea 27, coluinna H]. El Activo Neto Irrestricto se redujo por -$33,161,713 [línea 40, columna E] en el periodo de tres años, un -163.93% [línea 40, columna F]. La reducción en las

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 124 de 237

dos partidas mencionadas también evidencian lo ocurrido en la salud financiera de la Universidad. Podemos concluir, basándonos en el análisis presentado, que las finanzas de la UPR se han seguido erosionando paulatinamente durante los años 2002 al 2005.

Esto será analizado con más detalles más adelante.

Tabla 7.4 UPR: Estado de Activos Netos: Aiios 2002-2005 A

2002

2003

2004

2005

CambJoTotal 2000-2005

G H F %Cambio %Cambio %Cambio 200!-20ÓS Anual Real Anual

Acffvos comentes

$ $ $ $ $ $

$ $

92,888,782 88,405,397 40,419,376 113,292,619 5,309,225 1 14,190,674 1 354 506,075

$ $ $ $ $ $

9 Efe<:liw vEquivalentes Reslriclos

O lnvin1ones· .

$ 3,464,191 $ 1,197,649 $ $ 28,357,394 1 37,343,663 $ $ 1,657,274 $ 2,523,495 $

1 Efec:liro v Eouivalenles

2 Inversiones 3 lnversiooes en Fideicomiso 4 Cuen~rwCobrat 5 lrivooliuios 6

OOos votros

1 Total ActivGS comentes

$ $ $ $ $

101,790.532 35,012,345 40,659,528 146,867,608 5,362,281 13,794,138 1 34349Z432

55,330,233 42,380,461 39,099,123 193,788,282 7,455,868 19,144,670 1 317198,637

$ 1

34,073,287 51,044,877 39,093,146 213,759,514 8,000,211 24,221,073 370,192,108

·28A2% ·16.73o/1 ·1.11% 23.5P• 14.65% 19.51% U5%

-35.01% ·24.40% -10.22o/1 12.18% 4.08% UO% ·1.69%

..S.64'1.

3,97%

·17.91% 17,53% ·11.18% .S.20% 4.25% .S.60%

69.19 208.80% 38.95% 93.81'.4

19.16% 45.62% 11.59% 24.681.4

8.18"1 32,21% 1,31% 13.19%

-11.17% 28.76% ·1.16% 12.29%

..J.87%

·12.73~

8.79% -0.59%

·1J3% -9.75%

3.94%

~.64%

37 400,928

24.62%

7.61%

·2.30%

$ 6,053,162 $ 17,344.694 $ 606,649 $ 24,004,505

34.64'!. 1442.96% 18.29% 107.6l%

10l6% 148'5'k 5.76% 27.51%

0.10% 126.02% 4.98%

109.9t'k 12.53% 8.97% 4.59%

28.041/. 4.01% 2.91%

16ll%

~.03%

4.11% l63%

1 ~8,815,495 1 -37,360,520 1 ·1,326,232 1 100458,895 1 l690]86 1 10,070,399 1 15,686,033

-63.32% 42.26% 4.28% 88.68'.4 50.69% 70.68'.4 4A2%

1 1 1

-532 610 24,080,836 ·168,112 $ 76,673ns $ 100,053293 $ 115,739326

·26.22% 116.94% -6.37% 13.86% 17.30% 12AO'A

$ 41412,398 $ 43,207,816 $ 6,431,187 $ 91,651,401

$ -4$,06,105

6 No Corriéntes

1 Notas Netas Oct Recibir

2 ierra, Edificios yEquiool 3 Total Activos No Corrientes 4 Total de Activos 5 Pasivos 6 Corrientes 7 Cuenlas a Paoar 8 Parte Coolenle de la Deuda 9 Olros O Total Pasivos Corrientes 1 NoCorrientes 22 Deudaa'"""'P!azolVlPI 23 otros Pasivos de 24 Total Pasivos No Conientes 25 TotaJ de Pasivos 26 Activos Netos 27 Can!tal Neto de Deuda 28 Restñctos No Gastables 29 Becaii VA~dan\las 3o lrweslklacldn 31 Olros 32 TOtal Relitrictos No Gastables 33 Restrictos Gastables 34 lnw.siiaación 35 Préstamos 36 ProllAl'ln1: de :::mltal 37 SeMcio de Deuda 36 Olros 39 Tola! Resbictos Gastables 4O lrrestrlclos 41 Totaf de Activos Netos

2,031,377 20,591,967 $ 2,647,454 1 553,229,345 $ 57M00166 $ 933006241

1,498,787 44,672,823 2,476,742 $ 568,604,603 $ 591,331,872 $ 629,903,127 1 602,283,667 $ 632,696 899 1 678,553 459 $ 945.776099 $ 979 895,536 1 1 048,745,567

$ 59,649,454 $ 62,814,035 $ 20,693,194 $ 21,676,195 $ 16,512,361 $ 20,355,432 $ 97,055,009 $ 164,847,662

$ 81,097,273 $ $ 31,531,864 $ $ 22,645,980 $ $ 135,275,117 1

101,261,852 63,901,010 22,943,649 188,108 410

$ 43~326,177 $ 411,111\012 $ 397,834,520 $ $ 132,591,005 $ 133,165,629 $ 146,023~13 $

382,261,072 170,724,097 552,985,169 741,091 579

1 562,917,162 1 544,280,641 1 543,858,433 1 $ 659,972.191 $ 649.128~03 1 679,133,556 $ 15063~405

$ 164,18U65 $

17,764,156 1,202,023 3,316,191 22,302,370

$ 19,218,425 $ 9,182,394 $ 3,505,474 $ 31906,293

$ 20,979,392 $ 13,292,145 $ 4,631,293 $ 38,902,83'1 $

23,037,318 18,546,717 3,922,840 46,306,875

7,493,437 7,003,045 5,191,070 3M98,131 20,003,506 78,594989 20,229,120 273 034,047

$ 12,337,151 $ 6,591,548 $ 11,980,073 $ 38,744,124 $ 30,465,800 $ . 100.138696 $ 13.963.~02 $ 296,647,796

$ 13,18!1,651 $ $ 7,900,322 $ $ 6,679,951 $ $ 39,938,432 $ $ 24,249,455 $ $ 91,944,811 $ $ 5725,380 $ $ 300 761,986 1

15,729,216 7,881,602 5,662,370 37,501,622 18,196,400 84,971,210 ·12,932,993 301,653,988

$ 151,907,969 $

1 $ $ $

$ $

1 $ $ 1 1 $

$ $ $

38133092

$ ~.932,013 $ 81,119,388

189308,896 1

1 1

8235,ll9 877.757

$ ~66.300 $ ·1,396,569 $ ·1,807,106 $ 6 376,221 $ -33161.713 1

34619,941

8.11% ·163,93% 12.68%

29A5%

·2.17% 4A2%

5A6%

·1.21% NA 4.06%

1~82%

~.57%

-6.57% ·10J1% ·1t03% ~.82%

NA -5.531Á

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 125 de 237

Análisis Horizontal del Estado de Activos Netos para los Años 2002 al

7,3.1

2005 - El Análisis Horizontal del Estado de Activos Netos de la ·UPR para el periodo 2002 al 2005 se presenta en la Tabla 7.5. En la columna del extremo derecho se presenta la media aritmética para lós por cientos correspondientes a los tres años del periodo. Como señalamos en la parte anterior, el análisis horizontal presenta el cambio porcentual ocurrido en las distintas partidas del Estado a través de los años.

S\l utiliza para

· •. identiñcar tendencias que puedan señalar posibles problemas en la solidez financiera de 'la entidad. Los puntos más importantes que se surgen de la Tabla 7.5 se mencionan a continuación: l. El Total de Activos tuvo un aumento anual promedio de 4% [línea 16, columna D] durante los tres años; los Activos Corrientes tuvieron un aumento anual de 1.53% [línea 9, columna D] y los No Corrientes de 5.47% [línea 15, columna D]. 2. El Total de Pasivos aumentó un promedio de. 4.03% [línea 27, columna D] anual en los tres años. 3. El Total de Activos Netos tuvo un aumento anual promedio de 4.11%, [línea 43, columna D], pero los Activos Irrestrictos se redujeron con un promedio anual de -138.62% [línea42, columnaD]. 4. Es

notable

aumenfo

los

Activos

Netos

Restrictos

Gastables, relacionados con la partida de Investigación [línea 32] los cuales crecieron con un promedio anual de 42.10% en los años 2004 y 2005. 10

No se incluye en el promedio los datos del 2003 por tratarse de un valor extremo.

JNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 126 de 237

Tabla 7.5 UPR: Estado de Activos Netos -Análisis Horizontal: Años 2002-2005 A 2003

2004

2005

D Media Aritmética

1 Activos 2 Corrientes 3

9.59°/o

-45.65%

-60.40%

21.04%

Efectivo v Equivalentes Inversiones 5 Inversiones en Fideicomiso 6 Cuentas por Cobrar Inventarios 7 8 Preoaaados v Otros 9 Total Activos Corrientes 10 No Corrientes 11 Efectivo v Equivalentes Restrictos

Inversiones

Notas Por recibir

14 Caoital {Tierra, EdificioS v Eauioo) 15 Tótal Activos No Corrientes ·

16 Total de Activos 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Pasivos COrrierltes Cuentas a Paaar Parte Corriente de la Deuda Otros To tal_ Pasivos Corrientes No Corrientes Deuda Larao Plazo Otros 26 Total -Pasivos No Corrientes 27 Total de Pasivos 28 Activos Netos 29 Caoital Neto de Deuda 30 I · Restriétos No Gastables 31 Becas v A~n 1 dantfas lnvestinación 32 33 Otros 34 Total Restrictos No Gastables 35 Restrictos Gastables lnvestiaación 36 37 P.-éstamos Provectos de Caoital 38 39 Servicio de Deuda 40 Otros 41 Total Restrictos Gastables 42 lrrestrictos 43 Total de Activos Netos

7.3.2

0.59% -3.84% 29.64% 25.14% 1.00% , 39.04% -2.79% 38.79% -3.11% 1.08%

-38.42% 20.44% -0.02% 1É3.31 %

-24.82%

-6.30% -1.09% 23.69%

7.30<}/o

15.78o/o

26.52o/o

20.84%

6.62º/o

1.53%

4.61%

31.69%

0.07% 19.63o/o

35.87%

-1.77°/o

4.00% 5.05% 3.61%

7.25% 7.03°/o

4.43% 5.47% 4.00%

4.95% 4.76% 23.27% 8.03%

29.11% 45.45°/o 11.25% 29.02%

24.86o/o 102.66º/o 1.31% 39.05%

19.64o/o 50.96% 11.95% 25.37%

-4.46% 0.43% -3.31% -1.64%

-3.23% 9.66% -0.08% 4.62%

-3.91 ºlo 16.92% 1.68º/o 9.12%

-3.87% 9.00% -0.57% 4.03%

-0.84%

8.99%

15.30%

7.82%

8.06% 663.91% 5.71o/o 43.06%

9.16% 44.76% 32.12% 21.93%

13.62% 39.53% -15.30P/o 19.03%

10.28o/u 249.40% 7.51% 28.01%

19.34% 6.84% -1.43'% 21.31% -15.23% -44.24o/o 2.82% -5.87o/o -24.96% -20.46% -8.18% -7.58% -59.00% -325.89% 2.29% 1.39%

30.27% 4.66% 23.70% -1.15% 2.33% 3.88% -138.62% 4.11%

70.53o/o 37.71o/o -29.85% 2.78% 4.11 o/o 1.37o/o

-56.77%

64.64% -5.89o/o 130.56% -0.40% 52.40o/o 27.41º/o -30.97% 8.65%

6~52%

29.68% 1.42%

A11álisis Vertical: El análisis vertical consiste en expresar cada partida

del Estado correspondiente a cada año fiscal como por ciento del total de todas las partidas incluidas en el renglón a que pertenece la misma. Por ejemplo, la partida de Efectivo y Equivalentes del año 2003 constituye el 29.64% [línea 3, columna B] del Total. de Activos reportados en dicho año. Este análisis ayuda a identificar las partidas que son

INFORME DEL COMI1É ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL ' Página 127 de 231-' ." .. . . . .. · :. ., •':··

··:

~:':·>•·""-"'-'·-.:Ú·.fC'

relativamente importantes en la determinación global de la situación económica de la UPR. Cuando se hace a través del tiempo nos permite identificar tendencias también. El Análisis Vertical del Estado de Activos Netos de la UPR para el periodo 2002 al 2005 se presenta en ia T~bla 7.6. Las conclusiones' más si"gnificativas que surgen dé ese 'alláliSis son las siguientes: l. Los Activos Corrientes constituyeron en promedio un 36.26% [línea 9, columna

E] de los Activos Totales mientras que los No Corrientes constituyeron el 63.74% [línea 15, columna E]. 2. Se observa para el período una tendencia decreciente en la partida de Efectivos y Equivalentes [línea 3, columna D] presentada como por ciento del Total de Activos Corrientes de 26.20% [línea 3, columna A] a 9.20% [línea 3, columna D], y un aumento en las ' Cuentas por Cobrar, como por ciento del total de Activos Corrientes de 31.96% [línea 6, columna A] a 57.74% [línea 6, columna D]. Esto, como señaláramos anteriormente, reduce la capacidad de la lJI'R para enfrentar problemas económicos de corto plazo. 3. La gran mayoría de los pasivos de la UPR son No Corrientes, éstos constituyeron en promedio el 80.96% [línea 26, columna E] del Total de Pasivos para el periodo de tres años, siendo la Deuda a Largo Plazo la más importante entre los Pasivos No Corrientes, con un por ciento anual promedio para los tres años de 73.56% [línea 24, columna E] de dichos pasivos. La Deuda a Largo Plazo se re.dujo de 76.45% [línea 24, columna A] del Total de Pasivos Corrientes en el 2002 a 69.13% [línea 24, columna D] de dicho total en el 2005.

De los Pasivos

Corrientes, la mayoría lo constituyen las Cuentas a Pagar con un promedio anual de 58.84%. [línea 19, columna E] del Total de Pasivos Corrientes para los tres años. 4. El Total de Activos Netos [línea 28] se subdivide en los siguientes partidas expresadas como por ciento promedio de dicho total para el periodo: 55.64% [línea 29, columna E] de Capital Neto de Deudas; 11.73% [línea 34, columna E] de Activos Restrictos No Gastables; 30.18% [línea 41, columna E] del Activos Restrictos Gastables y 2.45% [línea 42, columna E] de Irrestrictos.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL . Página.12.8 d~ 237 •· · ;. ·' .:,-:'.-"..',•

..... •• -

.-.''

-"'..".

Tabla 7.6 UPR: Estado de Activos Netos-Análisis Vertical: Años 2002-2005 A B e D 1 ActivOs 2 Corrientes 3 Efectivo v Eauivalentes 4 Inversiones 5 Inversiones en Fideicomiso 6 7

8 9

10 11 12 13 14

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

26 27

28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

40 41 42 43

Cuentas oor Cobiar Inventarios Prepaqados v Otros Total Activos Corrientes No Corrientes Efectivo v Equivalentes Restrictos Inversiones Notas cor recibir Capital (Tierra, Edificios y Eauioo) Total Activos No Corrientes Total de Activos Pasivos Corrientes Cuentas a Paoar Parte Corriente de la Deuda otros Total Pasivos Corrientes No Corrientes Deuda a LarQo Plazo otrOs Total Pasivos No Corrientes Total de Pasivos Total de Activos Netos Canital Neto de Deuda Restrictos No Gastables Becas v Ayudantías lnvestiaación Otros Total Activos Restrictos No Gastables Restrictos Gastables lnvestiqación Préstamos Provectos de Capital Servicio de Deuda Otros Total Restrictos Gastables lrrestrictos Total de Activos Netos

E Media 1 Aritmética

2002

2003

2004

2005

26.20o/o 24.94% 11.40% 31.96°/o 1.50o/o 4.00% 38.00%

29.64°/o 10.19o/o 11.84°/o 42.76°/o

9,20o/o 13.79%

4.02%

15.94o/o 12.21% 11.26% 52.93% 2.15o/o 5.51%

36.32%

35.43%

35.30(1/o

0.35º/o 3.56%

0.58o/o 4.71°/o

0.24o/o 5.90%

0.46% 0.31°¡{, 95.63°/o 94.41% 62.00% 63.68% 100.00º/o 100.00%

0.40°¡{, 93.46% 64.57% 100.00o/o

0.22% 6.58% 0.37°¡{, 92.83o/o 64.70% 100.00%

5.19% 0.38% 94.08o/o 63.74°/o 100.00%

1.56º/o

10.56% 57.74% 2.16% 6.54%

20.24°/o 15.28°/o . 11.27% 46.35°/o 1.84º/o 5.02º/o 36.26% 0.35%

61.67o/o 21.32% 17.01% 14.71°/o

59.91 o/o 20.68% 19.41% 16.15%

59.95% 23.31 % 16.74% 19.92%1

53.83% 33.97% 12.20% 25.38%

58.84% 24.82º/o 16.34% 19.04 11/o

76.45o/11 23.55% 85.29%

75.53% 24.47% 83.85%

73.15º/o 26.85 11/o 80.08%

69.13% 30.87% 74.62%

73.56% 26.4411/o 80.96%

55.64%

50.78%

54.59%

61.53 11/11

55.64 11/ó

79.74% 5.39% 14.87% 8.17"/11

60.23% 28.78% 10.99% 10.76 11/o

53.93 11/o 34.17% 11.90% 12.93º/o

51.48o/11 40.05º/o 8.47% 15.05%

61.34% 27.10% 11.56% 11.73%

9.53% 12.32% 14.34% 8.91 11Ai 6.58% 8.70% 6.61% 11.96% 7.27% 49.49% 38.69% 43.33% 25.45% 30.44o/11 26.37% 28.79% 33.76% 30.57% 7.41% 4.71 o/11 1.90% 100.00% 100.00 11/11 100.00o/11

18.51 % 13.68% 9.28% 8.37% 6.66% 8.13% 44.13% 43.91% 21.41 o/o 25.92% 27.6211/o 30.18% 4.20% 2.45 11,{, 100·.00% 100.00%

5. Se observa una tendencia marcada de reducción en los Activos Netos Irrestrictos expresada como por ciento del Total de Activos, de 7.41%[línea42, columna A] en el 2002 a un negativo de -4.2% [línea 42, columna D] en el 2005. Podemos concluir de este análisis que las tendencias en los cambios de la estructura de activos y pasivos de la UPR durante el periodo 2002 al 2005 no han sido favorables a la situación financiera de la institución.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL · •

.· Página 129 de 237 •;

.-,~#-"'·'·~

·-.. ~··:

~·

"'· ,•,

·-~·.'..

7.4 Análisis del Estado de la Salud Financiera de la UPR Para evaluar el estado de la salud financiera de la UPR utilizaremos algunas razones ("ratios") usadas comúnmente en análisis financiero y un modelo desarrollado por el Sistema de Colegios y Universidades Públicas del Estado de· Ohio 11 , que consiste en calcular un Índice de Salud Financiera (ISF) que se explica más adelante. 7.4.1

Razones (ratios) de Análisis Financiero - En la Tabla 7.7 se presentan

algunas de las principales razones financieras de la UPR. Tabla 7.7 Algunas Razones (Ratios) o Indicadores Financieros para la UPR, 2002 al 2005 .

Razones Activos a Pasivos Corrientes 2 Activos a Pasivos Totales 3 Activos Netos Más DLP a DLP 4 Activos Netos Gastables a Servicio de Deuda 5 Activos Netos lrrestrictos a Activos Netos Totales 6 lnqreso Neto (Al) a Interés de Deuda 7 Razón de Viabilidad 8 Razón de Reserva Primaria 9 Razón de 1ngreso Neto

A 2002 3.65 1.41 1.63 2.54 7.41% 3.08 0.23 0.10 0.037

B 2003 3.28 1.46 1.72 2.9.5 4.71% 1.87 0.28 0.11 0.022

C 2004 2.57 1.44 1.76 2.45 1.90% 0.80 0.25 0.09 0.004

O 2005 1.97 1.42 1.80 1.92 -4.20% 0.19 0.19 0.06 0.006

DLP=Deuda a Largo Plazo AI=Antes del Pago de Interés de Deuda

l. La razón de Activos Corrientes a Pasivos Corrientes disminuyó de 3.65 [línea 1,

columna A] en el 2002 a 1.97 [línea l, columna D] en el 2005, lo que sugiere una reducción en la capacidad de la UPR para atender obligaciones de corto plazo. La razón de Activos a Pasivos Totales aumentó levemente de 1.41 [línea 2, columna A] a 1.42 [línea 2, columna D]; lo que indica que los recursos totales disponibles para hacer frente a las obligaciones se mantuvieron bastante estables durante el periodo, pero evidentemente hubo sustitución de activos líquidos por activos menos líquidos. 2. La razón del Total de Activos Netos a la Deuda a Largo Plazo (DLP) aumentó de 1.63 [línea 3, columna A] a 1.80 [línea 3, columna A] lo cual es positivo; sin embargo, la razón entre los Activos Netos Gastables y el Servicio de la Deuda disminuyó de 2.54 [línea 4, columna A] a 1.92 [línea 4, columna D], indicando

11 Aunque es un modelo desarrollado para colegios y universidades públicas del Estado de Ohio, el mismo utiliza métodos de análisis e indicadores :financieros conocidos, por lo que se considera como modelo aplicable a cualquier

institución universitaria.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 130 de 2~1 · · -"'C'"'

·_ .., . ' '

'•'<'

una reducción en la capacidad de la institución para responder por sus deudas de largo plazo. 3. La razón entre los Activos Netos Irrestrictos y el Total de Activos Netos disminuyó de 7:41 % [fínea 6, columna A] a -4.20% [línea 6, columna D] lo que indica una reducción en los recursos de uso discrecional. Lo que limita la capacidad institucional para la toma

de decisiones que requieran

comprometer recursos económicos. 4. Es notable la reducción en la Razón entre el Ingreso Neto Antes del Pago de Interés de Deuda al Interés Total requerido para el Servicio de la Deuda (Interés de Deuda), el cual se redujo de 3.08 [línea 6, columna A] en el 2002 a 0.19 [línea 6, columna D] en el 2005. Esto lo que indica es que en el año 2005, la UPR sólo contaba con ($0.19) diecinueve centavos de ingreso neto por cada dólar de interés que venía obligada a pagar. Esto implica que para poder cumplir con el pago del interés de la deuda, la UPR tiene que recibir ingresos adicionales, tales como asignaciones legislativas o liquidar activos, o tomar prestado. Esta última opción no constituye una buena alternativa considerando su situación económica. 5. La Razón Viabilidad, que es igual a la suma de los Activos Netos Restrictos Gastables y los Irrestrictos divididos entre la Deuda a Largo Plazo, se redujo de 0.23 [línea 7, columna A] a 0.19 [línea 7, columna D] reflejando un deterioro en la capacidad de la UPR para poder emitir deuda futura. 6. La Razón de Reserva Primaria, que es igual al mismo numerador de la Razón de Viabilidad, pero dividido entre la suma de los Gastos Corrientes y el Interés de la Deuda, se redujo de 0.10 [línea 8, columna A] a 0.06 [línea 8, columna D] en los tres años reflejando limitación en la capacidad de la UPR para atender sus compromisos operacionales y de deuda ante una emergencia financiera. 7. Razón de Ingreso Neto que es el Cambio en los Activos Netos se redujo de 0.037 [línea 9, columna A] a 0.006 [línea 9, columna D], limitando la capacidad de la UPR para generar ingresos. 7.4.2

El Índice de Salud Financiera (ISF) - Otro indicador que utilizaremos

para evaluar la salud fiscal de la Universidad será el Índice de Salud Financiera (ISF) basado en un modelo desarrollado para el Sistema de Universidades y Colegios del

·~

lNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN JNSTITUCIONAL J>ágina 131 de 237

_,,,

..,._.,- ._, .,

•, •.. _._.,.._ .••...,-.... _

·~-

--~·'·'>

···'-·'"

-·~·,..

•. ,,......., ......

'"---~·····

..,.,,..

'""•''-

Estado de Ohio. El ISF surgió como requisito de una ley aprobada por la Asamblea General de dicho estado. La siguiente cita señala su propósito: Senate Bill 6 of the l 22nd General Assembly was enacted into law in 1997. It is designed to increase financia! accountability of state colleges and universities by using a standard set of measures with which to monitor the fiscal health of campuses. Using the year-end audited financia! statements submitted by each public institution, the Board of Regents annually applies these standards to monitor individual campus finances. 12

El modelo consiste en calcular un índice compuesto de tres razones financieras que se consideran las más importantes para darle seguimiento o monitorear el estado de la salud financiera de los colegios y universidades que componen ese sistema. Estas son: la Razón de Viabilidad Económica (RVE), la Razón de Reserva Primaria (RRP) y la Razón de Ingreso Neto (RIN).

Primero se calculan las razones utilizando las cifras de los

estados financieros auditados, luego se les asigna una puntuación, cuyo valor puede fluctuar entre cero y cinco, y finalmente se calcula un promedio ponderado de las tres puntuaciones otorgadas. Para asignarle la puntuación de acuerdo al valor de la razón, se utiliza la escala que se presenta en la Tabla 7.8. 13 Tabla 7.8 Puntuación a Otorgar

, RAZONES

-1-or1--1--2-l_3__1_4_ 1¡ .

,Viabilidad Económica 1< O

O a .29

¡.30 a .59 Í

[ .6 a .99

[ 1.0 a 2.5 1>2.5 o N/A

[ < -.1

]-.1 a .049 .05 a .099 [ .1 O a .249 .25 a

,Ingreso Neto

1 <-.os

!-.os a O

.009

. Reserva Primaria

1O a

--5-¡ .

.4sTs o mayor .

¡.01 a .029 [.o3 a .O~;¡;;-mayor 1

Para calcular el Índice de Salud Financiera (ISF) de un año dado se pondera la puntuación otorgada a la Razón de Viabilidad Económica (RVE) por 30%, la. de Reserva Primaria (RRP) por 50% y la de Ingreso Neto (RIN) por 20%. Este valor ponderado sería el siguiente para un año dado: ISF = RVE (.30) + RRP (.50) + RIN (.20) = 12

http://www.regents.state.oh.us/ Updated: May 24, 2005, p.!

Ibid, p.2 (términos traducidos al español).

--¡

... - . ·-·!"•- /'.: ..

. INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Ngina 132 de 2~7 . ·~~-.-.

·,

~--.-

. .

,, '

•.'

.,, '

" ' .--, ;•!•.

~:.,(··.',.._,_..:;.;::~<~~-

.. -· -·- ,•,_,,

La Tabla 7.9 contiene la información requerida para el cómputo del ISF para la UPR para los años 2002 al 2005. 14 El ISF correspondiente a cada año fiscal se presenta en la línea 11 de la Tabla 7.9 y comienza con 2.60 [línea 11, columna A] en el 2002 y se reduce a 1.70 [línea 11, colunma D] en el 2005. Como puede observarse, el ISF de la UPR se ha deteriorado sustancialmente durante el periodo de cuatro años, con una reducción total de 34.62% para el periodo. De acuerdo con este sistema de evaluación, un valor menor de tres denota una situación financiera débil. En el caso de la UPR, el valor de 1.70 para el año 2004 y 2005 refleja una salud fiuaucíera frágil que impone la necesidad de acción correctiva inmediata. La Gráfica 7.2 ilustra la tendencia en el ISF de la UPR. Tabla 7.9 Estimación del Índice de Salud Financiera para la UPR: Años 2002 al 2005

Ingresos Totales $ 2 Gastos Operacionales e lnt. $ 3 Actiws Netos Gastables $ 4 Cambio en Acti\Os Netos $ 5 Deuda a Largo Plazo $ 6 Razón Viabilidad Económica 7 Puntuación· RVE 8 Ponderación RVE 9 Razón de ReseNa Primaria 10 Puntuación RRP 11 Ponderación RRP 12 Razón de Cambio en el Ingreso Neto1 tí. Puntuación RIN 14 Ponderación RIN 15 Indice de Salud Financiera 1 El cambio_ en el ingreso neto es igual al

A B 2002 2003 1,001,482,364 $ 1,064,608,528 979,526,527 $ 1,057,741,767 98,823,709 $ 114,102,098 37,107,923 $ 23,613,749 430,326, 177 $ 411,115,012 0.2296 0.2775 1.00 1.00 0.30 0.30 0.10 0.11 3.00 3.00 0.50 0.50 0.0371 0.0222 3.00 4.00 0.20. 0.20 2.40 2.60 cambio en los acti\Os netos.

$ $ $ $ $

C 2004 1,124,712,926 1,137,123,725 97,670, 191 4,114,190 397,834,520 0.2455 1.00 0.30 0.09 2.00 0.50 0.0037 2.00 0.20 1.70

O 2005 $1,188,965,186 $1,196,613,841 $ 72,038,217 6,892,502 $ $ 382,261,072 0.1885 1.00 0.30 0.06 2.00 0.50 0.0058 2.00 0.20 1.70

No se incluye el ISF para los años anteriores al 2002, debido a que las partidas de contabilidad requeridas comparables no estaban disponibles, porque en esos años se utilizaba la contabilidad de fondos. No obstante, el hecho de que el ISF para el 2002 fuera menor de 3 (2.60) indica que el deterioro financiero de la UPR había comenzado antes, según habíamos concluido en el Capítulo 6 de este informe.

\ ""·'- -''·

......-· ·- ,...... ,_ . . ....

"·"'~

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 133 de 237 ..,.: - ~'"""·"··-''.~-·· -·-··· "-•'-·'-~'"- -~,··· ~---~·- .... · ",·'•'.-'.

,., ' -

....

Gráfica 7.2 Índice de Salud Financiera 3

. "

2.5 2

1-+-tsFI

:¡; 1.5 ..5

1 0.5

o 2002

2002

2003

2004

2005

2006

Años

7.5

Conclusiones y Recomendaciones

El análisis de los estados financieros de la UPR para los años fiscales 2001-02 al 2004-05, mediante el uso de indicadores financieros y el Índice de Salud Financiero hace evidente, según se ilustra en la Gráfica 7.2, que la salud fiscal de la institución durante el periodo ha empeorado, y que a juzgar por su bajo ISF de 1.70 al terminar el 2005, su situación financiera era precaria al terminar dicho año. Esta situación se puede atribuir a la reducción en el aumento de los ingresos y a que el aumento en los gastos se pudo mantener bastante estable, a pesar de que la inflación aumentó dramáticamente durante el periodo. La misma ha llevado a la UPR a una situación financiera donde la capacidad para atender sus obligaciones y generar nuevos proyectos se ha visto afectada considerablemente. Esto a su vez ha llevado a que la estructura de activos y pasivos se haya afectado debido a la necesidad de atender lo inmediato sacrificando lo importante en el largo plazo. Es menester recalcar que los gastos incurridos durante este periodo prácticamente se han mantenido a la par o por debajo de la inflación ocurrida, por lo tanto no· han aumentado en términos reales. Como resultado de esto, la UPR ha estado atravesando por un periodo de escasez que le ha limitado su capacidad para desarrollar nuevos programas de apremiante importancia para el futuro de la sociedad puertorriqueña. Nuestro análisis ha hecho posible concluir, además, que el aumento decretado en Matrícula y Cuotas para el año académico 2005-2006 ayudó a fortalecer la salud fiscal de

~ ~·

'- -

,h.,,:·'·

:1 .'

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL ' :

·-~

·! .,,. ·'

,, '

>..

•;..:

-->:.- ~-~-· /. --

'•,

Página 134 de 237.'·• . '

. :. . -·

·.-' -·-: ":··-<"_ :· ··,¡ . ..,.-,,._,.-•., •• ·' ._,

·;, _ .

"' .•.• ·•. , •. -:; ·.t. .• ,-4···;-.'~:~ ., . '··.

- -. ".•

la Institución. Esta afirmación no implica que el procedimiento que se siguió para poner el mismo en efecto fuera el más indicado o que otras medidas fiscales y gerenciales pudieran haberse desarrollado. Para una relación sobre el uso y distribución de ingresos por concepto del aumento en las tarifas de matrícula, véase Anejo 15.

.. "'. -· ,.,._..,. .,,.-... ,

';,¡:.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL ...

~--··

..... .. '.

·,

ANÁLISIS DE DESEMBOLSOS DEL FONDO CORRIENTE IRRESTRICTO

8.1

Introducción En las discusiones sobre· las necesidades de recursos de la UPR, es imposible

obviar el tema de los gastos de la institución. Aunque los gastos institucionales han sido examinados como parte del análisis de los Estados de Ingresos y Gastos, hemos creído pertinente hacer en este capítulo algunas observaciones adicionales sobre los gastos incurridos por las unidades del Sistema Universitario para determinar, con más detalles, cómo éstos han cambiado a través del tiempo (análisis horizontal) y con relación al total de gastos (análisis vertical). Las cuentas que se utilizan son las presentadas en los informes de desembolsos preparados por la Oficina de Contabilidad de la UPR, para los Fondos Corrientes Irrestrictos, por lo que no incluyen los fondos externos de uso restringido tales como contratos y donativos federales. El análisis se llevará a cabo separadamente para los gastos correspondientes al Total de las Unidades del Sistema y para la Ádministración Central. 8.2

Análisis de Desembolsos del Total de las Unidades del Sistema La Tabla 8.1 presenta los desembolsos efectuados por la totalidad de las unidades

del Sistema para los años 2000 al 2005, distribuidos por concepto de gastos.

Los

siguientes son algunos comentarios sobresalientes sobre la información contenida en dicha tabla. l. El total de Gastos aunque aumentó nominalmente en 32.43% [línea 44,

columna G] durante el periodo, cifra que es equivalente a una tasa anual promedio nominal de 5.78% [línea 44, columna H], se redujo a una tasa promedio real anual de 2.62% [línea 44, columna I] al ajustarse por la tasa anual promedio de inflación que fue de 8.62% durante el período de cinco años estudiado. 1

El índice de Precios al Consumidor (IPC) en el año 2000 fue de 174.2 y en el 2005 de 263.4, lo que implica una tasa de _crecimiento promedio anual de 8.62%. Ver Informe Económico al Gobernador 2004, Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Oficina del Gobernador, Junta de Planificación, marzo 2005, Tabla 1, p. A2; el IPC del año 2005 aún no se ha publicado, pero se obtuvo mediante conversación telefónica. El cambio porcentual real se calcula tomando en consideración el efecto de Fisher: r-(n-i)/l+i); donde "r'' es el cambio porcentual real, i'n" el nominal e "i" la tasa de inflación.

·~.

., _..,

;

~.-

Tabla 8.1

Desembolsos Totales de las Unidades Académicas de la UPR: Concepto de Distribuidos por Gasto Incurrido: Años 2200-2005 ª1 (Millones $) RENGLON DE DESEMBOLSO

1 Sueldos Personal Docente ~ Sueldos Personal No Docente l Jornales a Est. v Proarama Estudio v Trabaio ~ Compensaciones Adic. Personal Docente i Com1Jensaciones Adic. Personal No Docente :i Otras Comnensaciones v Beneficios Mara. Ayuda Económica Personal Docente

l A'vuda Económica Personal No Docente 3 Sea uro Social v Medicare Federal l Anortación Patronal al Sist. de Retiro UPR 1 Aportación Patronal al SeRuro Médico ~ Otras Aportaciones y Seg. Para Empleados 3 Mátricula, Obvenciones v Otros i Materiales de Oficina v de Productos Méd. i Materiales v Prooramados Informática ) Materiales Atléticos y Otros 7 Otros Materiales, Suministros v Piezas 3 Cuotas, Suscripciones y Mat. Biblioteca l Otros Materiales 2 l Servicios Mediante Contratos 2 1 Gastos de Mantenimiento 2 2 Teléfono v Otras Comunicaciones 2 l Utilidades v Combustibles 244 RecoRído de Basura .2 5 Piezas Para Mantenimiento ~· :'¡ Gastos de Arrendamiento .2 7 Otros Servicios V Gastos Administrativos 2 :i Gastos de Viajes Personal ·2'~ Gastos de Viaies Estudiantes 3 ., Gastos de Representacion 3 1 Gastos de Acreditación 3 2 Compra de Eauipo 3 3 Vehículos de Motorv Piezas 3 4 Libros de Referencia y Encuadernación 3 5 EauiDo Electrónico 3 ::; Becas, Ayudantías v Estipendios a Estudiantes 3 7 Costos de· Pareo de Fondos 3 R Transferencias Para la Redención de Bonos :3 1 Transferencias Paao Intereses Notas :4,J Transferencias a Aaencias Gubernamentales 4 1 Transferencias a Agencias Privadas 4: : Transferencias al Sist. UPR v Otras 4 '.\ Transferencias Entre Fondos en las Unidades 441 TOTAL DE GASTOS

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

169.39 152.53 3.01 14.02 0.85 36.41

6.36 8.25

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

$ $ $ $

8 2001

A 2000 $ $ $ $

$ $ 1.20 $ 0.08 $ 28.44 $ 42.63 $ 28.17 $

4.08 1.62

2.77 0.99 4.52 0.53

9.21 4.75 5.80 17.96 0.13 2.06 2.13 10.23

2.72 0.04 0.20 0.07 5.62 0.14 1.34 1.05 6.07

$ $ $

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

$ $ $ $

6.03 $ 31.67 $ 2.59 $ 0.22 $ 0.25 $ 0;06 $ 17.27 $ 633.48 $

2002

178.89 159.21 3.31 13.84

1.05

$ $ $

38.56 $ 1.13 $ 0.10 $ 29.69 $ 47.81 $ 29.20 $ 6.73 $ 8.44 $ 3.99 $ 2.80 $ 2.77 $ 0.93 $ 5.71 $ 0.64 $ 10.74 $ 4,66 $ 6.64 $ 22.49 $ 0.17 $ 1.88 $ 4.74 $ 14.92 $ 2.98 $ 0;09 $ 0.21 $ 0.15 $ 5.54 $ 0.28 $ 1.30 $ 1.29 $ 6.65 $ 5.32 $ 40.38 $ 0.57 $ 0.34 $ 0.23 $ . $ 23.39 $ 689.77 $

188.90 166.43 3.10 13.68 1.03 41.25 1.07 0.13 31.20 44.73 32.65 7.04 12.47 4.22 2.90 2.73 0.93 6.11 0,76

$ $ $ $ $ $ $

0.11

32.40

$ $

50.27 37.62 7.22 10.93

$ $

$ $ $ $

8.51 5.75 7.12 21.56 0.21 2.06 6.68

$ $ $ $ $ $ $ $ $

16.79

2.10 $ 0.07 $ 0.21 $ 0.14 $ 4.91 $ 0.13 $ 1.37 $ 1.57 $ 6.98 $ 8.34 $ 43.47 $ . $ 0.24

195.27 172.82 3.12 12.97 1.02 36.02 7.59

0.24 $ 0.28 $ 26.17 $ 726.25 $

3.95 3.18

2.86 . 0.97 6.39

0.75 7.76 5.00

6.54 22.61 0.19 2.26

6.71 15.61 2.15

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

0.32 0.25 4.08 31.47 756.95

$ $ $ $

0.03 0.26 0.07 4,93

0.34 · 1.01 1.38 6.84 9.31 42.32

G A o/o del 1993-2001

E 2004

D 2003

2005

205.47 182.72 3.16 13.13 0.98 37.57 9.48 0.15 34.18 53.51 45.20 7.36 10.37

3.73 3.26 3.00 0.96 6.05

0.81 8.52 4.97 7.19 23.79 0.36 2.48

8.06 17.77 2.26

0.13 0.23 0.07 4.61 0.27 1.08 1.25 7.28 8.73 43.56

0.03 0.31 0.21

4.09 31.13 799.51

$ $ $

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

'f.

Tasa A% Anual

Ao/o Real Anual

218.96 195.71 3.03 12.69 1.02

29.26%

5.27%

-3.09o/o

28.31o/o

5.11%

-3.23%

0.12°/o

-7.82%

-1.96% 3.70%

39.56

8.67% 830.09% 151.86% 27,14o/o 42.28% 80.57% 6.80% 64.79o/o -9.86% -27.71% 3.87% -14.71o/o 36.79% 28.98% 5.37% 18.31''/o 16.50% 48.09% 51.61'% 11.83% 302.02% 40.25% -9.68% 18.96% -29.02% 80.51% -31.11°/o 39.19% -12.30% 10.79% 23.18o/o 59.63% 12.48% -100.00% 37.71% -8.94°/o 6936.85% 87.91o/o 32,43o/o

-9.74o/o -4.53o/o -6.39%

11.14 0.21

36.16 60.66 50.88 6.80 13.60

3.68 1.17 2.88 0.85 6.19 0,68

9.70 5.62

6.76 26.59 0.20

2.31 8.56 14.35 2.46

0.05 0.14 0.13 3.87 0.19

1.17 1.17

7.47 9.63

35.62

0.30 0.23

4.10 3245

838.93

0.62% -9.44%

19,94o/o

1.68°/o 56.21o/o 20.29o/o 4.92% 7.31º/o 12.55°/o 1.32% 10.51% -2.05'% -6.28o/o 0.76% -3.13% 6.47% 5.22% 1.05% 3.42% 3.10% 8.17% 8.68% 2.26°/o 32.08°/o 7.00%. -2.02% 3,53% -6.62% 12.54% -7.18% 6.84°/o -2.59o/o 2.07% 4.26o/o 9.81% 2.38°/o NA 6.61~/o

-1.86% 134.14% 13.45% 5.78°/o

43.81% 10.74% -3.41% -1.21% 3.61% -6.72o/o 1.74% -9.83% -13.72% -7.24% -10.82% -1.98% -3.13°/o -6.97°/o -4.79% -5.08% -0.42% 0.05% -5.85% 21.60% -1.49% -9.79% -4.68% -14.04% 3.61% -14.55°/o -1.64% -10.32%

,~.

~ ~ ¡;j, ()

)> '1-i;;1

. ¡:ii,

~·-~· ~ ·~

w ,,

.°'

;¡¡- ~

···w . ~ '-.l . ()

;;:;'

~>· g

. "' ' z~

o ()

-~.

'. z ; ~ ~¡

!, I~.

~6.03%

-4.02% 1.09% -5.75% NA -1.85o/o -9.64o/o 115.56°/o 4.44% -2.62%

~ en

·',. .'-!'. ·.~

'":

No incluye la Administración Central. ..f

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

, ••. P,á~~ l~7 de .23J_,,.

•. ,.

2, Excluyendo las transferencias, los únicos conceptos de gasto que presentan una .tasa real de aumento anual en el periodo son los siguientes: Ayuqa Económica al Personal Docente, 43.81 % [línea 7, columna I]; Ayuda Económica al Personal No Docente, 10.74% [!mea 8, columna I]; Aportación Patronal al Seguro Médico, 3.61 % [lmea 11, columna I]; Pago de Matrícula y Otras Obvenciones; 1.74% [!mea 13, columna I]; Gastos de Arrendamiento (Plaza Universitaria), 21.60% [línea 26, columna I]; Gastos de Acreditación, 3.61% [!mea 31, columna I]; Costos de Pareo de Fondos, 1.09% [línea 37, columna I]; Recogido de Basura, 0.05% [línea 24, columna l]. Como puede apreciarse, la mayor parte de los conceptos de gasto que experimentaron un aumento real corresponden a beneficios marginales al personal docente y no docente. 3. Se corrobora lo señalado en el análisis de los estados financieros que los salarios tanto del personal docente, como no docente, no se han aumentado lo suficiente para cubrir el efecto erosivo de la inflación. Esto ha· sido compensado en parte por aumentos reales en las partidas de ayuda económica, matrícula y obvenciones y aportación patronal al seguro médico. 8.2.1

· Análisis Horizontal de los Desembolsos de todas las Unidades del

Sistema - Los por cientos que aparecen en la Tabla 8.2 para cada año fiscal representan el por ciento del cambio de cada concepto de gasto incurrido por todas las unidades del Sistema, entre cada dos años sucesivos, incluidos en el periodo 2000 al 2005, En la columna del extremo derecho de la tabla se presenta para cada concepto de gasto, la media aritmética de los por cientos de cambio correspondientes a los cinco años del quinquenio. Los siguientes comentarios se refieren a la información contenida en la mencionada Tabla 8.2.

;

-·' .. ,.

. ·<" ·;

·~'-

,·,¡,

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN lNST!TUC!ONAL Página 138 de 237 .

' .. ,, ·····'·' .·

•,

' .

.·

Tabla 8.2 Análisis Horizontal de los Desembolsos Totales por Concepto de Gastos Incurridos Por las Unidades de la UPR: Años 2000-2005 A B e E D F RENGLON DE DESEMBOLSO

1 Sueldos Personal Docente 2 Sueldos Personal No Docente 3 Jornales a Est. v Programa Estudio v Trabajo

4 Comoensaciones Adic. Personal Docente 5 Compensaciones Adic. Personal No Docente 6 Otras Comoensaciones v Beneficios Mara. 7 Ayuda Económica Personal Docente 8 Avuda Económica Personal No Do.cante 9 Seguro Social v Medicare Federal 10 Aoortación Patronal al Sist. de Retiro UPR 11 Aportación Patronal al Sequro Médico 12 Otras Aoortaclones v Sea, Para Emaleados 13 Mátricula, Obvenciones v Otros 14 Materiales de Oficina v de .Productos Méd. 15 Maferiales v Programados Informática 16 Materiales Atléticos v Otros 17 Otros Materiales, Suministros y Piezas 18 Cuotas, Suscriociones v Mat. Biblioteca 19 Otros Materiales 20 Servicios Mediante Contratos 21 Gastos de Mantenimiento 22 Teléfono y Otras Comunicaciones 23 Utilidades v Combustibles 24 Recoaido de Basura 25 Piezas Para Mantenimiento 26 Gastos de Arrendamiento 27 Otros Servicios v Gastos Administrativos 28 Gastos de Viaies Personal 29 Gastos de Viaies Estudiantes 30 Gastos de Reoresentacion 31 Gastos de Acreditación 32 Comora de Eauioo 33 Vehículos de.Motorv Piezas 34 Libros de Referencia v Encuadernación 35 EQuipo Electrónico 36 Becas, Ayudantías v Estipendios a Estudiantes 37 Costos de Pareo de Fondos 38 Transferencias Para la Redención de Bonos 39 Transferencias Pago Intereses Nota's 40 Transferencias a Aaencias Gubernamentales 41 Transferencias a Agencias Privadas 42 Transferencias al Sist UPR v Otras 43 Transferencias Entre Fondos en las Unidades 44 TOTAL DE GASTOS

2001

2002

2003

5.61°/a 4.37% 9,96% -1.29% 23.6611/a 5.92% -6.01% 24.40% 4.40% ·12.14% 3.64% 5.80% 2.28% -2.10% 72.29% 0.00°/o ·6.38% 26.12% 22.35% 16.64º.k -1.74% 14.36% 25.22°/o 28.39% -8.64% 122.85°/o 45.78% 9.43°/o 116.85% 7.06% 104.56% -1.40% 104.41% ·2.96°/o 22.68% 9.66% ·11.86% 27.51% ·77,98% 59.04% -10.11°/o -100.00% 35.42% 8.89%

5.60% 4.54% -6.36% -1.12% -1.52°/o 6.97% -5.14% 27.68% 5.09% -6.45% 11.81°/a 4.61% 47 .78°/a 5.66% 3.73% M1.63% 0.07% 7.14% 17.65% -20.77% 23.38°/o 7.23% -4.11% 19.97°.k 9.20°/o 40.84% 12.56% ·29.66º/a ·19.54% -1.56% -3.82% -11.42°/o -52.80% 6.11°/o 21.70% 4.92% 56.84% 7.65% -100.·00% -29.18% 6.11% NA 11.89% 5.29%

3.37°/o 3.84% 0,83% -5.18% -1.73% -12.68% 610.75% -14.27% 3.84% 12.39% 15,22% 2.53°/a -12.34% -6.32°.k 9.60% 4.65% 4.62% 4.54% ·1.27% -8.78°.k -13.20%

2004

2005

5.22º/o 6.57% 5,73o/o 7.11% -4,25!}'o 1.2211.k 1.24% -3.35°/o -3.19% 3.52% 4.31% 5.30% 24.&8% 17.53% 34.29% 37.74% 5.49°/a 5.78% 6.46% 13.36% 20.16% 12.55º.k 1.86% -7.61% -5.13º.k 31.09% -5.52o/o -1.53º/o 2.69% -64.06% 5.13% -4.03% -1.19% -11.92% -5.30% 2.25% 8.78% -16.57% 9.80% 13.83% -0.60°/a 13.12º.k 9.96% -6.01% ·8.07% 4.85% 5.25% 11.76º.k 88.73% -42.93% -8.61% 9.65% -6.90% 9.81% 20.22% 6.15°/o 0.37% -7.04% 13.86% -19.25% 5.07% 2.73% 8.71% -64.51% 401.07% -61.66% 25.55% ·14.23% -37.45% -54.29% 8.40% 85.17% 0.49% -6.45% -16.09% 161.47°/o -20,66% -30.45% -22.16% 1.04º.k 8.28% ·12,48°/o -9.43% -6.38% -2.02% 6.39% 2.71% 11.69% -6.29% 10.33% -2.66% 2.9311/o -18.22% NA -100.00°/o NA 31.68% -1.67% -5.57% 1.93% ·14.51% 9.57% 1375.82% 0.21% 0.25°/o 20.25% -1.0811/o 4.26% 4.23%. 5.62% 4.93%

Media Aritmética

5.27% 5.12% 0.28% -1.94110 4.15% 1.96% 128.40% 21.97% 4.92% 7.58% 12.68°/a 1.44% 12.74!}'0 -1.96% 4.85% 0.82% -2.96% 6.95% 6.19% 2.15º/o 4.19% 3.49% 8.59°/a 17.11°/o 2.62% 38.09% 9.18% -0.74% 74.44'1/o -4.13% 28.00% ·6.98% 32.39% -1.94% 3.22% 4.33% 12.14% 3.44% -92.66°!a 10.86% -1.40% 319.07% 14.15% 5.79%

l. Sin incluir las transferencias al Sistema de UPR y Otras 2 , los conceptos de gasto

que tuvieron el mayor por ciento de aumento anual promedio en los cinco años fueron los siguientes: Ayuda Económica Personal Docente, 128.4% [línea 7, columna F]; Gastos de Arrendamiento, 38.09 % [línea 31, columna F]; Gastos de 2 Transferencias= Fondos que se asignan de la Presidencia para propósitos específicos en otras Unidades que no se contabilizan en los conceptos 4e gastos presentados. No se incluye porque la media aritmética de conceptos de gastos está afectada por valores extremos.

,-~

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 139 de 237 .

...

,··

• : • •• .•"

• ,., .. ,-·

;i. --

,.~ ..

·•.•

,·; ..••,. ..

' ' •.,. . • .

,··_ 7···

',.,...

Viajes de Estudiantes, 74.44% [línea 29, columna F]; Gastos de Acreditación, 28% [línea 31, columna F]; y Vehículos de Motor y Piezas, 32.39% [línea 33, columnaF]. 2. Los siguientes conceptos de gasto experimentaron en el periodo cinco años por cientos de reducción anual promedio que se indican a continuación: Compensaciones Adicionales Personal Docente, -1.94% [línea 4, columna F]; Materiales de Oficina, -1.96% [línea 14, colunma F]; Otros Materiales y Piezas, 2.96% [línea 17, columna F]; Gastos de Viaje del Personal, -0.74% [línea 28, ·columna F]; Gastos de Representación, -4.13% [línea 30, columna F]; Compra de Equipo, -6.98% [línea 32, columna F]; y

Libros

de . Referencia y

Encuadernación, -1.94% [línea 34, columna F]. La rec\ucción en estas partidas de

g~to. refleja los ajustes que la UPR ha tenido que hacer para enfrentar la restricción de recursos ocurrida en este periodo. 8.2.2

Análisis Vertical de los Desembolsos de las Unidades del Sistema -

Los datos. de la Tabla 8.3 presentan para cada año fiscal, el desembolso correspondifmte a cada concepto de gasto expresado como por ciento del total de desembolsos efectuados por las Unidades de la UPR durante el referido año fiscal. En la columna del extremo derecho de la tabla se presenta el promedio aritmético de los por cientos que corresponden a cada concepto de gasto para cada uno de los cinco años del periodo 2000 al 2005. Los siguientes puntos son los datos más sobresalientes entre los pi:esentados en dicha tabla: l. El nivel de gastos correspondiente al pago de salarios, jornales, y otras

compensaciones y beneficio,s marginales se mantuvo en 77.52% en el año 2005, un poco menos que lo que era en el año 2000, 77.55%, con un promedio de 75.94% para los cinco años. 2. El gasto en Compensaciones Adicionales al Personal Docente expresado como por ciento del gasto total disminuyó de 2.21 % [línea 4, columna A] en el año 2.000 a 1.51%[línea4, columna F] en el 2005.

..,

.':.,··

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL PáginaJ 40 de 237 .-..

~ :.··~

··' ·•'

........ ...,

··';'·"

3. La Ayuda Económica al Personal Docente como por ciento de los desembolsos totales aumentó de 0.19% [línea 7, columna A] en el año 2000 a 1.33% [línea 7, columna D] en el 2005. 4. Los Servicios Mediante Contratos disminuyeron de 1.45% [línea 20, columna A] del desembolso total en el 2000 a 1.16% [línea 20, columna F] en el 2005. Tabla 8.3 Análisis Vertical de los Desembolsos por Concepto de Gastos Incurridos por las Unidades de la UPR: Años 2002 - 2005 RENGLON DE DESEMBOLSO

A 2000

B 2001

2002

26.74o/1 24.08% 0.47% 2.21% 0.13% 5.75% 0,19% 0.01% 4.49% 6.73% 4.45% 1.00% 1.30% 0.64% 0.26% 0.44% 0.16% 0.71o/f 0.08% 1.45% 0.75% 0.92% 2.83% 0.02% 0.33% 0.34o/. 1.62% 0.43% 0.01% 0.03% 0.01% 0.89% 0,02% 0,21o/o 0.17% 0.96% 0.95% 5.00% 0.41% 0.03% 0.04% 0.01'/1 2.73% 100.00%

25.94%

26.01%

23.08%

22.92% 0,43%

D 2003

E 2004

F 2005

25.80% 22.83% 0.41% 1.11% 0.13% 4.76% 1.00% 0.01% 4.28% 6.64% 4.97% 0.95% 1.44% 0.52% 0,42% 0.38o/t 0,13% 0.84% 0.10% 1.03% 0,66% 0.86% 2.99% 0.02% 0.30% 0.89% 2.06% 0.28% 0.00% 0.03% 0.01% 0.65% 0.05% 0.14% 0.18% 0,90% 1.23% 5.59% 0.00% 0.04% 0.03% 0.54% 4.16% 100.00%

25.70% 22.85% 0.40% 1.64% 0.12% 4.70% 1.19% 0.02% 4.28% 6.69% 5.65% 0.92% 1.30% 0.47% 0.41% 0.38% 0.12% 0.76% 0.10% 1.07% 0.62% 0.90% 2.98% 0.04% 0.31 1k 1.01% 2.22% 0.28% 0.02% 0.03% 0.01% 0.58% 0.03% 0.14% 0.16% 0.91% 1.09°/o 5.45% 0.00% 0.04% 0.03% 0.51% 3.89% 100.00%

26.10%

26.05%

23.33% 0,36%

23.18% 0.42% 1.83% 0.13% 5.20% 0.67% 0.02% 4.33% 6.73% 4.98% 0.94% 1.43% 0.54% 0.34% 0.39% 0.13% 0.79% 0.09% 1.24% 0.69% 0.90% 3.03% 0.03% 0.29% 0.81% 2.01% 0.34% 0.01% 0.03°/1 0.01% 0.68% 0.03% 0.17% 0.17% 0.93% 1.06% 5.35% 0.08% 0.04% 0.03% 0.26% 3.61% 100.00%

G Media

Aritmética 1 Sueldos Personal Docente

2 Sueldos Personal No Docente 3 Jornales a Est. v Proorama Estudio .v Trabalo 4 Compensaclones Adlc. Personal Docente 5 Comoensac!ones Adlc. Personal No Docente 6 Otras Compensaciones y Beneficios Marg. 7 Avuda Económica Personal Docente 8 Ayuda Económica Personal No Docente 9 Seauro Social v Medicare Federal OAportación Patronal al Slsl. de Retiro UPR 1 Aoortación Patronal al Seauro Médico 2 Otras Aportaciones y Seg. Para Empleados 3 Mátrlcula, Obvenciones v Otros 4 Materiales de Oficina vde Productos Méd. 5 Materiales v Programados Informática 6 Materiales Atléticos v Otros 7 otros Materiales, Suministros y Piezas 8 Cuotas, Suscripciones y Mat. Biblioteca 9 Otros Materiales 2OServicios Mediante Contratos 1 Gastos de Mantenimiento 22 Teléfono vOtras Comunicaciones 23 Utilidades v Combustibles 24 Recogido de Basura 25 Piezas Para Mantenimiento 26 Gastos de Arrendamiento . 27 Otros Servicios v Gastos Administrativos 28 Gastos de Viales Personal 29 Gastos de Viales Estudiantes 3OGastos de Remesentaclon 31 Gastos de Acréditaclón 32 Comora de Equloo 33 Vehiculos _de Motor y Piezas 34 Libros de Refeiuncla v Encuadernación 35 Equipo 'Electrónico 36 Becas, Ayudantías v Estíoendtos a Estudiantes 37 Costos de Pareo de Fondos 38 Transferencias Para la Redención de Bonos 39 Transferencias Pago Intereses Notas 41( Transferencias a Agencias Gubemainentales 41 Transferencias a Agencias Privadas 42 Transferencias al Sist. UPR y Otras 43 Transferen·cias Entre Fondos en las Unidades 44 TOTAL DE GASTOS

0.48% 2.01% 0.15% 5.59%

0.16% 0.01% 4.30% 6.93% 4.23% 0.98% 1.22% 0.58% 0.41% 0.40% 0.13% 0.83% 0.09% 1.56% 0.68% 0.96% 3.26% 0.03% 0.27% 0.69% 2.16% 0.43% 0.01% 0.03% 0.02% 0.80% 0.04% 0.19% 0.19% 0.96% 0.77% 5,85% 0.08%. 0.05% 0.03% 0.00% 3.39% 100,00%

1,88% 0.14% 5.68% 0.15% 0,02% 4.30% 6.16% 4.50% 0,97% 1.72% Q58% 0.40% 0.38% 0,13% 0.84% 0.10% 1.17% 0.79% 0,98% 2.97% 0,03% 0.28% 0.92% 2.31% 0.29% 0.01% 0,03% 0.02% 0,68% 0.02% 0.19% 0.22% 0.96% 1.15% 5.99% 0.00% Q.03% 0.03% 0.04% 3.60% 100.00%

1.51% 0.12% 4.72% 1.33% 0.02'/~

4.31% 7.23% 6.06% 0.81% 1.62% 0.44% 0.14% 0.34% 0.10% 0.74% 0.08% 1.16% 0.67% 0.81% 3.17% 0.02% 0.27% 1.02%' 1.71% 0.29% 0.01% 0.02% 0.02'/o 0.46% 0.02% 0.14"4 0.14% 0.89% 1.15% 4.25% 0.00% 0.04% 0.03% 0.49% 3.87% 100.00%

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL .

8.3

,,_-.

. . .' '· ¡Págil¡a . ..... 141de237 _..,_ ' . - :• ~ " .

-.•"'-•'

. ., '

. -

;

"·

Análisis de los Desembolsos Efectuadospor la Administración Central de la UPR

Los fondos que maneja la Administración Central del Sistema de la UPR son objeto de comentarios cuando se trata el tema de las finanzas institucionales, creándose la impresión de que los gastos de dicha administración han tenido un crecimiento fuera de proporción en comparación con el crecimiento en las otras unidades del Sistema. El Dr. Waldemiro Vélez Cardona lo expresó como sigue: "Un segundo elemento sobresaliente al analizar las tendencias en la distribución interna del presupuesto de la UPR, es la creciente proporción de fondos que maneja la Administración Central ... Por tal razón, uno de los reclamos más consistentes de la comunidad universitaria ha sido, y es, la descentralización de poderes y recursos que actualmente controla la alta gerencia de la institución." 3 Por considerar que se trata de un tema pertinente para el análisis de las fmanzas institucionales de la UPR, el CAFI decidió incluir en este informe el análisis de los desembolsos de la Administración Central para el período 2000 al 2005. Para realizar un análisis objetivo de los gastos de la Administración Central, es necesario distinguir entre los desembolsos correspondientes a gastos

propios de la

Administración del Sistema y los Gastos correspondientes a las Unidades del Sistema de la UPR y que desembolsa la Administración Central. La diferencia entre estos conceptos es que los gastos propios de la Administración del Sistema, incluye los gastos que se realizan para la gerencia sistémica de la UPR, mientras que los Gastos correspondientes al Sistema de la UPR son aquellos cuyo beneficio va directamente a las Unidades del Sistema y que se centralizan en la Administración Central por tratarse de gastos tales como, primas de seguros y aportaciones al sistema de retiro, cuyo manejo centralizado se traduce en economías de escala. 8.3.l

Relación Entre los Desembolsos que Efectúa la Administración

Central y los que Realizan las Unidades del Sistema - La Tabla 8.4 presenta para los años 2000 al 2005, los gastos totales de la Administración Central, los gastos totales de las unidades del Sistema, y los gastos de la Administración Central expresados como por ciénto del total de gastos en todas las unidades del Sistema. Los datos mencionados 3

Waldemiro Vélez Cardona, El financiamiento de la educación superior en Puerto Rico. Ediciones Educación Superior, 2002, p. 98. Sin embargo, la evidencia que presenta el doctor Vélez Cardona es de aumentos absolutos y no proporcionales como se alegá. y se basa en datos presupuestados, no en desembolsados.

.. '··"

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 142 de 237 ~-:,,.-

.. ,._

·-:

'··' ··:'··:'

····-! ··' • .

""·

. \ '.-~~··'. _, . •,.¡,·:.• -, .,-,

indican que el porcentaje de desembolsos que ha hecho la Administración Central ha fluctuado durante el periodo, aumentando de 12.69% en el 2000 a 14.74% en el 2002, y disminuyendo desde entonces hasta llegar al 12.20% en el 2005. El promedio para el periodo es de 13.54%, pero se nota un descenso marginal en los últimos años. La Gráfica 8.1 ilustra esta situación. 4 Tabla 8.4 Relación entre los Desembolsos de la Administración Central y las Unidades del Sistema Año

2000 2001 2002 2003 2004 2005 Totales

Todas las Unidades 633,476,774 $ 689, 768,990 $ 726,246,941 $ 756,946,371 $ 799,508,551 $ 838,926,280 $ 4,444,873,907 $

Adm. Centralª

80,378,974 96,111;543 107,025,546 105,605, 117 110,172,163 102,383,377 601,676,720

$ $ $ $ $ $ $

% del Total 12.69% 13.93% 14.74% 13.95% 13.78% 12.20% 13.54%

ª Incluye la Junta de Síndicos Gráfica 8.1 Porcentaje de Desembolsos de la Administración Central Del Total de Unidades 0.16 0.14 0.12 0.1

\--+- % del Total

0.08

0.06

0.04 0.02

o 2000

2001

2002

2003

2004

2005

4Estos desembolsos no incluyen fondos externos. Toda vez que la mayoría de esos fondos fluyen a las unidades

académicas del sistema, su inclusión entre los Gastos de las Unidades, resultaría en un por ciento de gastos menor para la Administración Central en todos los años.

-'. -,•,

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL ··,'<'' , ,..,., .. P~~.na)1~.d,e33? ,,. .

:·-·. 8.3.2

' ., ..,.

.. ;,• :-

Análisis de Desembolsos Propios de la Administración del Sistema

de la UPR - La Tabla 8.5 presenta los desembolsos efectuados por la Administración Central de la UPR relacionados directamente con la administración del Sistema de la UPR. En las tres columnas del extremo derecho se presenta el por ciento de cambio correspondiente a los cinco años analizados [columna G], la tasa de cambio anual nominal promedio [columna H], y la tasa de cambio anual real promedio [columna I]. Los siguientes son algunos comentarios importantes sobre la información presentada en la Tabla 8.5: l. El total de Gastos aumentó en términos absolutos $5.62 millones [(línea 20,

columna F) - (línea 20, columna A] en los cinco años, para un aumento nominal anual promedio de 4.23% [línea 20, columna H], que ajustado por inflación se reduce a una tasa anual promedio negativa de -4.04% [línea 20, columna I] durante el período. 2. Casi todos los conceptos de gastos experimentaron reducciones reales en el periodo estudiado. 3. La partida de Beneficios Marginales y Ayudas Económicas aumentó a una tasa real anual promedio de 9.09%. 4. Los Sueldos, Jornales y Otras Compensaciones se redujeron durante el período en términos reales a una tasa anual promedio negativa de -4.23% [línea 1, columna I]. Tabla 8.5 Análisis de Desembolsos de la UPR Administración del Sistema: Años 2002-2005(millones de$) A 2000

Renglón de Desembolso 1 Total de Sueldos, Jornales v Otras Compensaciones 2 sueldos Persona1 NO Docente Tarea Com !eta 3 4 Total Beneficios Mamlnales y Ayudas Económicas 5 Beneficios a Ex-em[ leados 6 Anortaclón Patrona! a Sen uro Médico de Emr leados 7 Seouro Social v Medicara Federa! Olro• 9 G.astos QDaracionales rMaterlales, Se.,uros. v otros1 10 Otras Servicios Profeslona!es v Consultivos 11 Pronramas da Comnutadoras 12 Teléfono 13 Mantenimiento 14 Mantenimiento Pronramas Comnu!adoras 15 Utllldades 16 Otros 17 Gastos de Viaies, Alo1amlento v Acreditación

º"'"

E<JUIDQ

19 Transferencias Dentro de la Unidad 20 Total de Gastos

B 2001

$ 12.01 $ $ 10.05 $ $ 1.96 $ 2.29

•'

$ $ $ $

'' $ $ $ $

$ $ $

1.11 0.91 0.27 7.41 1:66 0.05 1.32 0.53 0.02 0,53 3.26 0.33 0.35 203 24.43

' $

• $

$ $ $ $ $ $ $ $

$ $ $ $

C 2002

12.73 $ 10.80 $ 1.93 $ 273

1.20 0.96 0.56 9.59 1.95 1.64 1.58 0.46 0.03 0.70 3.23 0.26 0,33 1.38 27,01

'• '

$ $

• ' $

:i;

$ $

• $ $ $

' $

O 2003

12.68 $ 10.83 $ 1.86 $ 6.48

1.02 4.17 0.97 0.32

•' '

:i;

8.88

0.83 1.93 1.51 0.41 0.74 0.64 2.81 0.13 0.22 0.53 28.92

' $

'' $ $ $

$ $

E 2004

13.29 11.69 1.61 4.00 0.17 2.41 1.11 0.32 9.01 0.60 1.98 1.27 0.33 0.69 0.74 3.21 0.22 0.49

$ $

•

•' • ' $ $

•

$ $ $ $

$ 27.02 $

F 2005

13.71 $ 14.63 12.12 1 :o; 13.13 1.58 $ 1.50 5,36 3,12 $ 2.24 1.75 $ 1.96 1.04 1.11 0.33 $ o.os 10.15 $ 9.16 0,98 $ 1.96 1.92 0.03 1.98 1.64 0.27 $ 0.31 0,85 0.66 0.77 $ 0.74 3,56 3.41 0.25 $ 0.40 0.26 $ 0.50 $ 27.48 $ 30.05

• •'

' '

G H /J..%del TasalJ..% 2000-2004 Anual 21.80% 4.02% 5.50% 30.67% -5.26% -23.69% 133.65% 18.50% 119.44% 29.95% 12.13% 77.24% 21.69% 4.00% -81.35% -28.53% 4.33% 23.62% 18.40% 3.44% ~36.45% -8.67% 39.31% 6.86% -42.37% -10.44% 3325.90% 102.75% 39.52% 6.89% 0.78%. 3.96% 19.82% 3.68% 43.95% 7.56% -100.00% NA 4.23% 23.00%

lJ..o/~Real

Anual -4.23% -2.86% -12.78% 9.09% 19:64% 3.23% -4.25% -34.20% -3.95% -4.77% -15.92% -1.63% -17.55% 88.66% -1.60% -7.22% -4.55% -0.98%1 1 NA -4.04%

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL "

'. ~·

8.32.1

.. ., Págffia 144 de 2~7"

Análisis Horizontal de los Desembolsos de la Administración

Central correspondientes a la Administración del Sistema de la UPR - Los datos de la Tabla 8.6 presentan para los afias fiscales 2001 al 2005, el por ciento de cambio anual en los distintos conceptos de desembolsos que realiza la Administración Central de la UPR relacionados con la Administración del Sistema de la UPR propiamente. Los siguientes son los datos más sobresalientes contenidos en la tabla: Tabla 8.6 Análisis Horizontal de los Desembolsos de la Administración Central de la UPR Correspondientes a la Administración del Sistema: Años 2000-2005

Concepto de Desembolso Total de Sueldos, Jornales y Otras Compensaciones 2 Sueldos Personal No Docente Tarea Completa 3 Otros 4 Total Beneficios Marginales y Ayudas Económicas 5 Beneficios a Ex-empleados 6 Aportación Patronal a Seguro Médico de Empleados 7 Seguro Social yMedicare Federal 8 Otros 9 Gastos Operacionales (Materiales, Seguros, v otros) 10 Otros Servicios Profesionales yConsulüvos 11 Programas de Computadoras 12 Teléfono 13 Mantenimiento 14 Mantenimiento Programas Computadoras 15 Utilidades 16 Otros 17 Gastos de Viales, Aloiamiento v Acreditación 18 Equipo 19 Transferencias Dentro de la Unidad 20 Total de Gastos

2001

2002

2003

2004

2005

Media Aritmética

-0.33% 4.80% 5.97% 3.10% 6.73% 0.29% 7.94% 3.75% 8.32% 7.42% -1.48% -3.78% -13.49% -1.61% -5.44% 18.92% 137.49% ·38.27% ·21.97% 71.75% -83.06% -100.00% NA NA NA 8.84% 246.70% -42.34% -27.21% 11.92% 4.93% 1.06% 13.97% -5.92% 7.03% 106.56% -43.82% -0.60% 4.52% -84.53% 29.43% -7.46% 1.52% 12.59% -9.71% 16.28% -57.27% -4.03% 23.30% 101.41% 3448.53% 17.77% 2.39% -2.58% -98.48% -4.52% -16.02% 56.35% -6.98% 19.45% -12.66% -10.66% -21.04% -18.58% 14.88% 5.98% 2709.83% -6.53% -4.51% 28.89% 33.16% -8.47% 15.30% 3.36% -3.94% -1.53% -13.08% 14.28% 10.97% -4.22% -22.48% ·51.18% 76.30% 12.66% 59.40% ·5.85% -31.93% 118.62% 47.65% 96.28% -32.24% -61.63% -100.00% NA NA 10.56% 7.06% ·6.58% 1.71% 9.36%

4.05% 5.54% -5.16% 33.59% -91.53% 39.58% 4.21% -3.57% 5.27% 15.94% 673.53% 9.66% -9.61% 546.73% 7.88% 1.28% 14.94% 25.89% ·64.63% 4.42%

l. Los conceptos de gastos de mayor aumento promedio en los cinco afias fueron los siguientes: Programas de Computadoras, 673.53% [línea 11, columna F]; Mantenimiento de Programas de Computadoras, 546.73 % [línea 14, columna F]; aportación Patronal a Seguro Médico de Empleados, 39.58% [línea 6, columna F]; Beneficios Marginales y Ayudas Económicas, 33.59% [línea 4, columna F]; y Equipo, 25.89% [línea 18, columna F].

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

.•. · , ..·: . , . . .

..._. ?,ájliJlª gs de.23_7

_ . . •

.- ...... , .. .

2. La partida de Transferencias Dentro de la Unidad no registró cambio en los últimos dos años, lo que refleja una mejor planificación del presupuesto .. 3. El renglón de Mantenimiento experimentó reducciones en todos los años, excepto en el 2005 que aumentó en 14.88% [línea 13, columna E], lo cual resultó en una reducción anual promedio en los cinco años de -9.61 % [línea 13, columna F]. 8.3.2.2

Análisis Vertical de los Desembolsos de la Administración Central

Correspondientes a la Administración del Sistema de la UPR • La Tabla 8. 7 presenta para cada año fiscal del periodo, los desembolsos correspondientes a cada concepto de gasto presentado en la Tabla 8.5, expresados como por cientos del total de desembolsos efectuados por la Administración Central relacionados con la Administració.n Sistémica dela UPR. Los siguientes puntos son los más sobresalientes entre los datos presentados en esta tabla: 1. Los desembolsos por concepto de Sueldos, Jornales y Otras Compensaciones unido al de Beneficios Marginales y Otras Ayudas Económicas correspondieron a un promedio de 62.29% [47.98% (línea l, columna G) + 14.31% (línea 4, columna G)] del total de desembolsos en los seis años. 2. Mientras el renglón de Sueldos, Jornales y Otras Compensaciones disminuyó como por ciento del Total de Gastos de 49.16% [línea 1, columna A] en el año 2000 a 48.68% [línea l, columna F] en el 2005, el de Beneficios Marginales y Otras Ayudas Económicas aumentó como por ciento de dicho total de·9.39% [línea 4, columna A] en el 2000 a 17.83% [línea 4, columna F] en el 2005. 3. Los Gastos Operacionales expresados como por ciento del Total de Gastos, se mantuvieron relativamente estables, 30.34% [línea 9, columna A] en el año 2000 y 30.49% [línea 9, columna F] en el 2005.

....·· ;:

·· ·'·

;

,..

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 146 de 237

_,, ..,,.

" .• ;

~¡· :. ";. • . <·- ..

•

,•• ·','· •

,•. , _ , , ••• 'L,;,

, •

•·

'• • •

,_.~.,-.:~<~:

>.,·•'•' ';..

'º'i,.-~

•''

'•''+'>

Tabla 8.7 Análisis Vertical de Desembolsos de la Administración Central de la UPR Correspondientes a la Administración del Sistema: Años 2000-2005 Renglón de Desembolso

2000

2001

2002

2003

W04

W05

Media Arilmética

1Total de Sueldos, Jornales yOlras Compensaciones 2··Sueldos Personal No Docenle Tarea Complela

49.16%

47.11%

43.86%

49.21%

49.88%

48.68%

47.98%

83.68%

84.83%

85.35%

81.91%

88.46%

89.18%

BS.61%

3 OIros

16.32%

15.11%

14.65%

1209%

11.54%

10.22%

13.33%

4Total Beneficios Marginales yAyudas Económicas

9.39%

10.10%

22.40%

14.80%

11.!!%

17.83%

14.31%

5 Beneficios aEx-empleados

0.00%

15.13%

4.31%

0.00%

41.11%

10.29%

6 Aportación Palronal aSeguro MMico de Empleados ¡ Seguro Social yMedicare Federal 8 Olros

48.21%

H.12%

64.41%

60.16%

56.12%

36.51%

51.60%

39.88%

35.18%

14.91%

21.64%

33.32%

20.11%

18.63%

11.92%

20.10%

4.90%

1.88%

10.56%

0.95%

9.48%

30.34%

30.70%

30.49%

ll.89%

9.38%

33.36% 8.86%

36.93%

12.60%

3m% 10.31%

9.11%

11.65%

15.42%

9Gastos Operacionales !Materiales, Seauros, votros\ 10 Olros SeNicios Profesionales yConsullivos 11 Pr~ramas de Computadoras 12 Telélono

0.62%

11.01%

21.13%

21.92%

18.96%

0.31%

13.44%

11.85%

16.41%

16.99%

14.06%

19.52%

10.11%

11.50%

l.16%

4.84%

4.61%

3.63%

1.63%

3.34%

4.38%

14 Mantenimienlo Programas Com~uladoras

0.33%

0.21%

8.32%

1.66%

6.50%

9.28%

5.40%

15 Ulilidades 16 Olros 11 Gastos de Viajes, Alojamiento yAcreditación 18 Equipo 19 Transferencias Dentro de la Unidad 10 Total de Gastos

1.12%

l.33%

1.25%

8.13%

1.56%

8.04%

1.59%

44.31%

33.11%

31.66%

35.64%

35.13%

31.26%

36.29%

U!%

0.95%

0.43%

0.82%

0.91%

1.32%

0.96%

1.43%

1.22%

0.7!%

1.i2%

0.93%

1.68%

1.31%

8.32%

5.10%

1.83%

0.00%

2.54%

100.00% 100.00% 100.00%

100.00%

Mantenimienlo

100.00%

100.00% 100.00%

8.3.3 Análisis de los Desembolsos Efectuados por la Administración Central para Beneficio de las Unidades del Sistema -

Como señaláramos

anteriormente, los Gastos Sistémicos de la UPR son aquellos cuyo beneficio va directamente a las unidades del Sistema y que se centralizan en la Administración Central porque su manejo centralizado resulta en economías de escala. Estos no constituyen gastos propios de la Administración Central y no deben ser combinados con dichos gastos cuando se analizan los· costos de administrar el sistema

.,._

.•

... ··- .

·;-'

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL ••• ' -·.

universitario.

En la

.• •:'" ••

Página 147 de 237 ,, ' "

•• ,,.. • • .

·."!>· .- 'I'

• ' ,

'·.· ..

Tabla 8.8 se presentan los desembolsos efectuados por la

Administración Central para beneficio directo de las unidades del Sistema.

Los

siguientes son algunos comentarios relevantes sobre lo presentado en la Tabla 8.8: 1. Los desembolsos efectuados por la Administración Central para beneficio de las unidades tuvieron una tasa de reducción anual promedio de -2.70%, [línea 14, columna I] mientras que los desembolsos de la Administración Central relacionados con la administración del sistema universitario tuvieron una reducción de -4.04% [Tabla 8.5, !mea 20, columna I] anual, lo que indica mayor austeridad en los desembolsos relacionados con gastos propios de la Administración Central que en los relacionados con las Unidades. 2. Los Gastos Operacionales aumentaron de $4,896,000 [línea 5, columna A] a $14,842,000 [línea 5, columna F], durante el periodo, un total de $9.94 millones en los cinco años, equivalentes a 203.14% [línea 5, columna G] de aumento en el periodo. Entre éstos se destacan los siguientes: Arrendamiento de Edificios y Casas, 277.69% [!mea 8, columna I] de tasa de aumento real anual, esto se debe primordialmente al pago de la deuda por el proyecto de Plaza Universitaria; Póliza de Riesgos Múltiples, 10.68% [línea 6, columna I] de tasa de aumento promedio real anual; Sentencias e Indemnizaciones, 5.78% [línea 7, columna I] de tasa de aumento promedio real anual; y la Aportación Patronal al Seguro Médico de Pensionados, 5.30% [línea 13, columna I] de tasa de crecimiento anual real promedio. 3. La tasa de reducción real anual de -15.81% [línea 10, columna I] en las Becas y Ayudantías se debe a una decisión estratégica de la Administración Central para evaluar la efectividad de este programa.; sin embargo, no podemos deducir si esto se debe a la demanda, falta de solicitudes, o a una reducción de la oferta de dicho renglón, atribuible a falta de presupuesto.

\'"

::'.-•

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL . Página 148 de 237 •.

•• , - '

C' •·

> ,

• ,

<,. '\. , •• ,·

•?

-,r.

'•'

·'

·~. ---·~ "'·• ,.,

~~-:'>-·.

-_ .

...

Tabla 8.8 Desembolsos que Efectúa la Administración Central de la UPR para Beneficio de las Unidades del Sistema: Años 2000-2005 (millones de$)

Renglón de Desembolso 1Tola\ Beneficios Marainales vAvudas Económicas Beneficios aPensionados Aportación Patronal aSeguro Méd~o de Pensionados 4 Aportación Patronal al Sislema de Retiro UPR Gaslos Operacionales \Materiales, Seguros, votros\ 6 Póliza de Riesgos Múllip\es 7 Sentencias e\ndemn~aciones 8 Arrendamienlo de Edmcios vCasas 9 Seriicios legales OBecas yAvudantías 1Pareo de Fondos 2Redención de Deuda 3Olras Transferencias al Sislema vOlros 4Tola\ de Gastos Sislémicos 8.3.3.l

Análisis

2000

2M1

2002

2003

W04

1 1 1 1 1

1.m 1.664 4.10! 1.414 4.!!6 l 2.490 1 0.988 1 0.005 1 1.414 1 0.425 1 5.532 1 3(264 1 0.125 1 52.42!

1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 9.285 1 . 1 o.m 1 5.19i 1 1.062 1 1.594 1 1.446 1 12.m 1 16.049 1 3.108 1 5.58! 1 5.103 1 4.753 1 2.353 1 4.030 1 1.956 1 1.681 1 0.535 1 0.456 1 4.686 l 5.692 1 40.952 1 43.412 1 0.144 1 0.055 1 65.624 1 15.008 1 6.181

Horizontal

los

9.020

2005

9.329 l 10.216

.1 .1 1.403 11.632 1!.041 1.611 11.i!i 12.235 15.136 l 1!.2!3 l 14.842 1.505 11.630 16.253 1.911 13.571 11.919 4.211 15.506 15.229 1.444 11.575 11.382 0.411 10.441 10.212 6.693 15.991 16.600 42.311 l 43.594 l 35.622 2.041 12.151 l tm 15.690 17!.194 l 69.133 Desembolsos

A%del Tasa A% A% Real 2000-W04 Anual Anual 42.99% 1.41% ·1.11% ·100.00% NA NA 95.13% 14.31% 5.!0% 5W% 9.59% 0.89% 203.14% 24.!3% 14.92% 151.1!% 20.22% 10.68% 100.24% 14.90% 5.18% 116103.50% 310.25% 211.69% ·2.29% -0.46% ~.36% . ~6.04% ~.55% ·15.81% 19.30% 3.59% 4.63% 3.96% 0.18% ·1.22% 1113.4l% 64.14% 51.61% 31.86% 5.69% ·2.10% que

realiza

Administración Central de la UPR para Beneficio de las Unidades del Sistema - La Tabla 8.9 presenta para los años fiscales 2000 al 2005 el cambio porcentual, entre cada dos años consecutivos del quinquenio, en las partidas de desembolsos que realiza la Administración Central de la UPR para beneficio de las Unidades del Sistema. La columna del extremo derecho indica, para cada concepto de gasto, la media aritmética de los por cientos de cambio correspondientes a cada año fiscal del quinquenio. El patrón de cambios presentados en la Tabla 8.9 se resume como sigue: 1. La partida identificada como Arrendamiento de Edificios y Casas (Plaza Universitaria) aumentó de $4,500 en el año 2000 a $2,353,000 en el 2001, por lo que el por ciento de aumento entre estos dos años debe ser ignorado en el análisis. Sin incluir dicho año, el aumento promedio anual nominal para el periodo fue de 25 .27% [línea 8, columna F].

--.~.

·...... .

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL )'ágina 149 de 237 ¡ • ' ,. -. • .• -·- l •.. <

;

••

'•

,•:

•

<,-

2. Las Sentencias e Indemnizaciones y la Póliza de Riesgos Múltiples tuvieron un aumento nominal promedio de 78.41 % [línea 7, columna F] y 24.51 % [línea 6, columna F], respectivamente, en los cinco años. 3. Según muestra la Gráfica 8.2, el cambio porcentual anual en los Desembolsos Efectuados por la Administración Central para beneficio de las Unidades del Sistema (Gastos Sistémicos) estuvo por encima de los desembolsos efectuados por la Administración Central relacionados con la administración del sistema universitario en todo·s los años, excepto el 2005, El promedio de cambio anual fue de 6.49% [línea 14, columna F] para los Gastos Sistémicos y 4.42% para los relacionados cori la Administración del Sistema, una diferencia anual promedio de 2.07 puntos porcentuales. Tabla 8.9 Análisis Horizontal de los Desembolsos de la Administración Central de la UPR Efectuados para Beneficio de las Unidades: Años 2000-2005

Concepto de Desembolso Total Beneficios Marninales vAvudas Económicas 2 Beneficios aPensionados 3 Aportación Patronal aSeguro Médico de Pensionados 4 Aportación Patronal al Sistema de Retiro UPR 5 Gastos Operacionales !Materiales, SeQuros, votros) 6 Póliza de Riesgos Múltiples 7 · Sentencias eIndemnizaciones 8 Arrendamiento de Edificios yCasas 9 Servicios Legales 10 Becas vAvudantías 11 Pareo de Fondos 12 Redención de Deuda 13 Otras Transferencias al Sistema yOtros 14 Total de Gastos Sistémicos 1/Exctu ye et vaior extremo ae1 ano ¿;uv 1.

2001

2002

2003

2004

2005

Media Aritmética

-5.56% -100.00% 26.39% 12.75% 155.70% 24.86% 416.40% 52188.88% 38.31% 25.97% ·15.29% 19.52% 14.92% 25.17%

36.80% NA

36.00% ·9.29% 28.19% 79.70% ·6.86% 71.26% -14.04% ·14.80% 21.45% 6.15% ·61.74% 14.30%

·2.85% ·100.00% 4.83% 11.81% -5.69% 34.36% -59.80% 6.13% ·14.11% 4.59% 17.59% ·2.66% 3615.86% 0.91%

3.43% 10.15% NA

3.09% 4.98% 20.79% 1.67% 86.90% 28.75% 9.04% -6.28% ·10.49% 3.02% 5.06% 5.42%

5.37% 31.66% -18.82% -18.05% -44.60% -5.04% -12.25% -39.20% 10.16% ·18.29% ·29.31% ·13.36%

8.39% ·100.00% 15.13% 10.38% 36.03% 24.51% 78.41% 25.27% 1.39% -5.95% 4.69% 1.55% 708.96% 6.49%

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FJNANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 150 de 237 ', •

'-•·', •, 'e",.;"--,

'\_,< ·~.

,.¡,~·

•. -~ "¡ • •,:

:> , • ,;,'.- •' :··;.

Gráfica 8.2 Comparación del Cambio Porcentual Anual de los Desembolsos Efectuados por la Administración Central Relacionados con la Administración del Sistema y los Efectuados para Beneficio de las Unidades: Años 2001-2005 '40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% -5.00% -10.00%

8.3.3.2

- - Gas. Sis!. -+-Adm. Sis!.

Análisis

Vertical

los

Gastos

Desembolsados

por

Administración Central Efectuados para Beneficio de las Unidades del Sistema - La Tabla 8.10 presenta para cada año fiscal del periodo 2000 al 2005, los desembolsos

correspondientes a cada concepto de gasto presentado en la Tabla 8.8 expresado como por ciento del Total de Gastos Efectuados por la Administración Central de la UPR para Beneficio de las Unidades del Sistema. Los siguientes son los puntos sobresalientes de los datos contenidos en dicha tabla: l. El renglón de Beneficios Marginales y Ayudas Económicas aumentó de 13.71 %

[línea l, columna A] a 14.86% [línea l, columna F] del Total de Gastos Sistémicos en los seis afíos.

Esto se debió al aumento del porcentaje que

corresponde a la Aportación Patronal al Seguro Médico de Pensionados, que aumentó de 57.17% [línea 3, columna A] a 78.25% [línea 3, columna F] del Total de Beneficios Marginales y Ayudas Económicas entre el año 2000 y el 2005. 2. El renglón de Gastos Operacionales aumentó su participación relativa del total de Gastos de 9.34% [línea 9, columna A] a 21.47% [línea 5, columna F] en los cinco años. Esto se debió al aumento sustancial en el por ciento correspondiente a la partida de Arrendamiento de Edificios y Casas (Plaza Universitaria), que varió, como porcentaje de este renglón de un insignificante 0.09% [línea 8, columna A]

..... ..:·

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL . .. . • , .. Pá~in.a !5.J d~ 237 , ..· .•..

.- ..

.'-

'•\

en el 2000 a 35.23% [línea 8, columna F] en el 2005. Tanto las Sentencias e Indemnizaciones como la Póliza de Riesgos Múltiples redujeron su participación en este renglón. 3. El renglón de Redención de Deuda se redujo considerablemente como por ciento del Total de Gastos Sistémicos de 65.35% [línea 12, columna A] en el año 2000 a 51.53% [línea 12, columna F] en el 2005, aunque sigue siendo el renglón de mayor participación como por ciento del Total de Gastos Sistémicos. Tabla 8.10 Análisis Vertical de los Desembolsos de la UPR Gastos Sistémicos: Años 2000-2005

Renglón de Desembolso

lOOO

2001

2002

2003

2004

2005

Media Aritmélica

Total Beneficios Marainales yAyudas Económicas

Bene~cios aPensionados

ApC!lación Patronal aSeguro Médico de Pensionados

,A¡iortación Patronal al Sistema de Reliro UPR

Gastos Operacionales (Materiales, Seguros, yotros)

Póliza de Riesgos Múltiples

Sentencias eIndemnizaciones

Arrendamiento de Edi~cios yCasas

Sericios legales

10 11 12 13 14

Becas yAyudantías Pareo de Fondos Redención de Deuda otras Transferencias al Sistema yOtros Total de Gastos Sistémicos

1J.l1% 23.15%

10.34% 0.00%

12.38% 8.36%

11.!2% fü9% 14.86% 0.00% 0.00% 0.00%

12.48% 5.25%

51.11% 19.68%

16.51% 23.49% 19.08% 24.83% 40.76% 18.19% 15.62%

16.06% 15.58% 21.40% 34.80% 29.61% 15.11% 10.48%

82.01% 81.80% 18.25% 11.93% 18.20% 21.15% 20.00% 22.91% 21.41% 49.58% 41.14% 42.13% 12.62% 19.53% 13.33% 18.26% 30.12% 35.13% 9.54% 8.61% 9.31%

15.31% 19.44% 19.03% 40.65% 22.61% 21.93% 13.14%

0.81% l.14% 62.40% 0.22%

0.61% . l.59% 51.96% 0.01% 100.00%

0.63% 8.84% 55.91% 2.10% 100.00%

0.64% 8.53% 51.96% 1.36% 100.00%

9.34% 50.85% 20.18% 0.09% 28.88% 0.81% 10.55% 65.35% 0.24% 100.00%

100.~0%

0.56% l.51% 54.63% 2.10% 100.00%

0.39% 9.55% 51.53% 1.W% 100.00%

-·

-·· •'

., .

.·' :

9 9.1

....

lNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FlNANCIACIÓN JNSTITUCIONAL Página 15.2 d.e 7-3,7

-.·.; ·• . "" ¡ -

ANÁLISIS DE COSTOS DE ESTUDIO Y AYUDAS DE BECA PELL

Introducción

El término "costos de estudio directos", en adelante costos de estudio, según se utiliza en este informe, se refiere a todos aquellos gastos en que debe incurrir el estudiante para mantenerse en su programa.de estudios, que requieren un desembolso de dinero de su parte. Estos incluyen los costos de matrícula y cuotas, libros y materiales de estudio, transportación, comidas, vivienda y otros gastos misceláneos. Para ser considerados como costos es condición necesaria el desembolso de dinero. Si los estudiantes reciben algunos de estos bienes y servicios de parte de sus familiares u otras personas, sin tener que pagar por ellos, éstos no son incluidos en el estiroado de costos de estudio. La Oficina de Asistencia Económica de la Administración Central de la UPR . estima anualmente los costos de estudio para los estudiantes sub-graduados, graduados 1 y de las escuelas profesionales. Estos costos también se estiman para tres categorías de estudiantes de acuerdo a su procedencia residencial: Metro (A), Limítrofe (B) e Isla (C). Los estudiantes de las categorías A y B tienen en común que no pagan hospedaje, pero los primeros incurren en costos menores de comida porque viven más cerca de las unidades y pueden ir a sus casas. Los estudiantes de la categoría C son los que pagan hospedaje. El propósito de este capítulo es comparar cómo han variado estos costos de estudio desde el afio académico 1992-93, el último año en que se

aumentaron los

derechos de matrícula, y el año académico 2004-05 y cómo la Beca Pell ayuda al estudiante a pagar por los costos de estudio. Además, se analiza cómo se afectaron estos costos con el aumento en los derechos de matrícula aprobado por la Junta de Síndicos de la UPR para tener efecto en el año académico 2005-2006 y la capacidad de los estudiantes para pagar los mismos.

También se harán algunas comparaciones para

aquilatar el impacto del propuesto aumento. Los estudiantes graduados y de las escuelas profesionales no se incluyen en el análisis porque no reciben Beca Pell. 1

Los costos de estudio para los estudiantes de la UPR en Carolina son estimados aparte porque los ténninos académicos son cuatrimestrales.

,.·.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL )'ágina 153 de 237

9.2

Análisis de Costos de Estudio 9.2.1

Estudiantes No Hospedados Metro (.4) - Los datos de la Tabla 9.1 y la

Gráfica 9 .1 presentan los resultados del análisis para los estudiantes no hospedados que residen en el área metropolitana. Tabla 9.1 Análisis de Costos de Estndios Directos y Aynda de Beca Pell: Estudiantes Subgraduados No Hospedados (B)

1 2 3 4 5 6 7 8

A Partida de Costo Derechos de Matrícula '1 Libros vMateriales Transportación Comidas Gastos Misceláneos Total Costo de Estudios Máximo Beca Pell %del Total de Costos Cubiertos por Beca Pell %de la Beca Pell utilizado para Matrícula

B C O E Fa1 1992·93 %del Total 2004·05 %del Total A% Anual 17.60% 0.02% $ 1,242 22.11% $ 1,245 15.53% $ 1,320 18.66% 4.26% $ 800 6.79% $ 1,170 16.54% 10.58% $ 350 33.07% 0.67% $ 2,160 41.93% $ 2,340 14.13% 4.35% $ 600 11.65% $ 1,000 $ 5,152 100.00% $ 7,075 100.00% 2.68% 4.46% $ 2,400 $ 4,050

G H lb1 2005-06 %del Total A% $ 1,707 22.65% 37.11% $ 1,320 17.51% 0.00% $ 1,170 15.52% 0.00% $ 2,340 31.05% 0.00% $ 1,000 13.27% 0.00% $ 7,537 100.00% 6.53% 0.00% $ 4,050

46.58%

57.24%

53.73%

51.75%

30.74%

42.15%

•Se refiere al por ciento de camb10 anual promed10 entre el año 1992-93 y el 2004-05. b/ Se refiere al por ciento de aumento de los costos del año 2005-2006 sobre el año 2004-05. º1 Incluye Matrícula, Laboratorios, Cuotas de Mantenimiento y Tecnología.

Gráfica 9.1 Por Ciento(%) Costos de Estudio Cubiertos BP Estudiantes No Hospedados (A) 80% 60%

40°/o 20% 0% lil. Total de Costos

$ 900

$ 500

47°/o

57%

54°/o

52%

31%

42º/o

2005-06

...

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FJNANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 154 de 237

Los siguientes son Jos puntos fundamentales presentados en la Tabla 9.1: l. Los costos de matrícula permanecieron fijos en $1,242 durante los trece años del

periodo 1992-93 al 2004-05. 2. Entre los años académicos 1992-93 al 2004-05, los costos de estudio aumentaron a una tasa de crecimiento anual promedio de 2.68% [línea 6, columna F], pero Ja ayuda máxima de Beca Pell aumentó en un 4.46% anual [línea 7, columna F], para un aumento neto positivo promedio de 1. 78% anual a favor de los estudiantes incluidos en esta categoría. 3. Entre los mismos años académicos, el por ciento de los costos de estudio que era sufragado por Ja Beca Pell aumentó de 46.58% [línea 8, columna B], a 57.24% [línea 8, columna D], en el 2004-05. Como resultado del aumento en el máximo de Ja ayuda de la Beca Pell y la estabilidad absoluta de los derechos de matrícula y cuota,2 el por ciento de la Beca Pell que era dedicado al pago de derechos de matrícula disminuyó de 51.75% en el 1992-93 [línea 9, columna B], a 30.74% [línea 9, columna D], en el 2004-05. Esto hizo posible que los beneficiarios de la Beca Pell tuvieran a su disposición más recursos para cubrir otros gastos en el año 2004-05 que los que tenían disponibles en el año 1992-93. Con el aumento en los derechos de matrícula decretado por la Junta de Síndicos para el año académico 2005-06, la matrícula anual aumentó de $1,245 [línea l, columna D], a $1,707 [línea l, columna G] en el 2005-06, con los siguientes resultados: l. Los costos de estudios aumentaron de $7,075 [línea 6, columna D] en el año

2004-05 a $7,537 en el 2005-06 [línea 6, columna G], para un aumento de 6.53% [línea 6, columna I]. Esta cifra es 3.85 puntos porcentuales mayor que la tasa de aumento

anual promedio de 2.68% experimentada en los doce años

inmediatamente anteriores. 2. Los derechos de matrícula no aumentaron entre el año 1992-93 y el 2005-06. Si el aumento de 33% decretado en el año 2005-06 se hubiera distribuido uniformemente entre los años 1992-93 y el 2005-06, el aumento anual promedio hubiera sido de 2.48%. Esta cifra que es veinte centésimas del 1 por ciento 2

El aumento de 2 décimas de por ciento en este renglón fue un aumento de $3 en la Cuota por la Tarjeta de Identificación.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 155.d,237

(0.20%) menor que la tasa de crecimiento anual promedio de 2.68% experimentado por los costos de estudio entre los años 1992-93 y el 2004-05. 3. Los costos de estudio sufragados por la Beca Pell descendieron de 57.24% en el 2004-05 [línea 8, columna D] a 53.73% en el 2005-06 [línea 8, columna G]. Esta cifra es 3 .51 puntos porcentuales menor que la correspondiente al año académico anterior, y 7.15 puntos porcentuales mayor que la cifra de 46.58% [línea 8, columna B] del año académico 1992-93. 4. El porcentaje de la Beca Pell que se utilizó para pagar los derechos de matricula en el año 2005-06 ascendió a 42.15% [línea 9, columna G], 11.41 puntos porcentuales mayor que la cifra de 30.74% [línea 9, columna D], del año académico anterior, pero aún 9.6 puntos porcentuales menor que la del año académico 1992-93, que fue 51.75% [línea 9, columna B]. 9.2.2

Estudiantes No Hospedados Metro (B), - Los datos de la Tabla 9.2

presentan los resultados del análisis para los estudiantes no hospedados que residen fuera del área metropolitana (Limítrofe B): ·

Los siguientes son los puntos fundamentales que surgen de los datos presentados en la Tabla 9.2: l. Entre los años académicos 1992-93 al 2004-0.5, los costos de estudio aumentaron

a una tasa de crecimiento anual promedio de 4.28%, [línea 6, columna F]; en el mismo periodo la ayuda máxima de Beca Pell aumentó en promedio 4.46% anual [línea 7, columna F], para un neto anual promedio positivo de 0.18% anual para los estudiantes en esta categoría, lo cual los dejó casi iguales económicamente, que lo que estaban en el año 1992-93. 2. Entre los mismos años académicos, el porcentaje de costos de estudio que eran sufragados por la Beca Pell aumentó de 46.58% [línea 8, columna B]; a 47.56%, [línea 8, columna D], equivalente a 98 centésimas del 1 por ciento. 3. Al igual que en el caso de los estudiantes de la Categoría A, entre los mismos años académicos, el porcentaje de la Beca Pell que se dedicaba al pago de los derechos de matrícula disminuyó para los estudiantes de la Categoría B, de 51.75% [línea 9, columna B] a 30.74% [línea 9, columna D].

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN lNSTITUCIONAL Página 156 de 237 . .

- '

':'

Tabla 9.2 Análisis de Costos de Estudios Directos y Ayuda de Beca Pell: Estudiautes Subgraduados No Hospedados (B)

F" B e D E A % del Total Lio/o Anual Partida de Costo 1992-93 % del Total 2004-05 Mat Lab. CM, TI 24.11% $ 1,245 14.62% 0.02% $ 1,242 15.53% $ 1,320 15.50% 4.26% 2 Libros y Materiales $ 800 6.79% $ 1, 170 13.74% 10.58% 3 Transportación $ 350 $ 2,160 41.93% $ 3,780 44.39% 4.77% 4 Comidas 11.74% 4.35% 11.65% $ 1,000 5 Gastos Misceláneos $ 600 4.28% 6 Total Costo de Estudios 100.00% $ 8,515 100.00% $ 5,152 $ 2,400 4.46% 7 Máximo Beca Pell $ 4,050 8 % Cubierto por Beca Pell 47.56% 9 Total de Costos 46.58% 10 Mat. Lab. CM, TI 51.75% 30.74% Se refiere al cambio porcentual anual promedio entre el año 2004-05 y el 1992-93. 1 Se refiere al por ciento de aumento entre el año 2004-05 y el 2005-06. . . 1 ' Incluye Matrícula, Laboratonos, Cuotas de Manten1m1ento y Tecnologfa .

G H 2005--06 % del Total $ 1,707 19.02% 14.70% $ 1,320 $ 1, 170 13.03% $ 3,780 42.11% 11.14% $ 1,000 $ 8,977 100.00% $ 4,050

Lio/o 37.11% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 5.43% 0.00%

45.12% 42.15%

Gráfica 9.2 Por Ciento(%) Costos de Estudios Cubiertos BP Estudiautes No Hospedados (B) 60% 50°/o

40% 30% 20% 10% Oo/o

1992-93

2004-05

2005-06

1111 Total de Costos

47%

48%

45%

•Matricula

52%

31%

42%

Podemos concluir para los estudiantes de la categoría B que, aunque los derechos de matrícula no aumentaron, los aumentos en los costos de transportación y comidas mantuvieron sus costos de estudio a la par con los aumentos en la ayuda de Beca Pell. Para esta categoría de estudiante, con el aumento en los derechos de matrícula decretado por la Junta de Síndicos para el año académico 2005-06:

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

. Página 157 de 237

l. Los costos de estudios aumentaron de $8,515 [!mea 6, columnaD] a $8,977 [línea

6, columna G] entre el año 2004-05 al 2005-06 para un aumento de 5.43% [línea 6, columna I], cifra que es 1.15 puntos porcentuales mayor que la tasa de aumento anual promedio de 4.28%, experimentada en los doce años inmediatamente anteriores [línea 6, columna F]. 2. Los derechos de matrícula se mantuvieron inalterados entre el 1992-93 y el 200506, pero el aumento de 33% decretado en el año 2005-06 es equivalente a un aumento promedio uniforme de 2.48% para dichos años. Esta cifra es 1.80 puntos porcentuales menor que el crecimiento anual promedio de 4.28% [línea 6, columna F] experimentados en los costos totales anuales de este estudio. 3. Los costos de estudio sufragados por la Beca Pell descendieron de 47.56% [línea 8, columna D] a 45.12% [línea 8, columna G], cifra que es 2.44 puntos porcentuales menor que la correspondiente al año académico anterior, y 1.46 _ ____ _ _ ___ puntos_p_~E~~!lt!lales 11l~nor q\l~_l¡i del_a_~~-~~~-~éttl~c':.._19?~~':3· 4. Igual que en el caso de la categoría Metro (A), el porcentaje de la ayuda de Beca Pell que fue utilizado para pagar los derechos de matrícula en el año 2005-06 ascendió a 42.15% [línea 9, columna G], cifra que es 11.41 puntos porcentuales mayor que la correspondiente al año académico anterior, pero aún 9.6 puntos porcentuales menor que en el año académico 1992-93. 3 9.2.3

Estudiantes Hospedados Isla (C) - La Tabla 9.3 presenta los resultados

del análisis de los costos de estudio para los estudiantes hospedados identificados como categoría Isla (C): Los siguientes son los puntos fundamentales presentados en la Tabla 9.3: l. Entre los años académicos 1992-93 al 2004-05, mientras los costos de estudio

para los estudiantes hospedados aumentaron a una tasa de crecimiento anual promedio de 4.57% [línea 7, columna F] la ayuda máxima de Beca Pell aumentó con una tasa anual promedio de 4.46% (línea 8, columna F] anual, para un saldo neto promedio anual de 0.11 % para los estudiantes pertenecientes a esta categoría, lo que los dejó prácticamente iguales económicamente. 3

Esto necesariamente tiene que ser así para todas las tres categorías ya que tanto los derechos de matrícula

como la ayuda máxima de Beca Pell es igual para todas las categorías.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 158 de 237 _,

·.-

2. Entre los mismos años académicos, el porcentaje de costos de estudio que eran sufragados por la Beca Pell disminuyó 0.49 puntos porcentuales, de 39.01 % en el año 1992-93 [línea 9, columna B] a 38.52% en el año 2004-05 [línea 9, columna D], dejando al estudiante prácticamente en igual situación económica. 3. Entre los mismos años académicos, el porcentaje de la Beca Pell que se dedicaba al pago de los derechos de matrícula disminuyó de 51.75% [línea 10, columna B] a 30.74% [línea 10, columna D]. Tabla 9.3 Análisis de Costos de Estudios Directos y Ayuda de Beca Pell: Estudiantes Subgraduados Hospedados (Isla C) D A B c E Partida de Costo 1992-93 %del Total 2004·05 %delTotal Ll1o Anua Mal. Lab. CM, TI 20.19% $ 1,245 11.84% 0.02% $ 1,242 13.00% $ 1,320 12.55% 4.26% 2 Libros v Materiales $ 800 3 Transoortación $ 350 5.69% $ 1,170 11.13% 10.58% 4 Comidas $ 2,160 35.11% $ 3,780 35.95% 4.77% 19.02% 5.95% 5 Dormitorio $ 1,000 16.25% $ 2,000 4.35% 6 Gastos Misceláneos $ 600 9.75% $ 1,000 9.51% 100.00% 4.57% $ 6,152 100.00% $ 10,515 7 Total Costo de Estudios 4.46% 8 Máximo Beca Pell $ 2,400 $ 4,050 9 %Cubierto por Beca Pell 39.01% 38.52% 10 Total de Costos Mal. Lab. CM, TI 51.75% 30.74% 11 •Se refiere al cambio porcentual anual promedio entre el año 2004-05 y el 1992-93. "Se refiere al por ciento de aumento entre el año 2004-05 y el 2005-06. ºIncluye Matrícula, Laboratorios, Cuotas de Mantenimiento y Tecnología.

G H 2005·06 % del Total $ 1,707 15.55% $ 1,320 12.03% $ 1,170 10.65% $ 3,780 34.44% $ 2,000 18.22% $ 1,000 9.11% $ 10,977 100.00% $ 4,050 36.90% 42.15%

Gráfica9.3 Por Ciento(%) de Estudio Cubiertos BP Estudiantes Hospedados (C) 60% 50% 40% 30% 20% 10%

1992-93

2004-05

2005-06

l!l Tota! de Costos

39o/a

39%

37%

•Matrícula

52%

31%

42%

1" Ll1o

37.11% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 4.39% 0.00%

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN lNSTITUC!ONAL Página 159 d~ 237,

Podemos concluir que para esta categoría de estudiantes, aunque los derechos de matrícula no aumentaron, los aumentos en los costos de dormitorio, transportación y comidas se mantuvieron a la par con los aumentos en la ayuda de BecaPell. El aumento en los derechos de matrícula decretado por la Junta de Síndicos para el año académico 2005-06 tuvo el siguiente efecto en los estudiantes hospedados, Categoría Isla (C): l. La tasa de aumento anual promedio en los costos de estudio sería de 4.39%, [línea 7, columna I], cifra que es 0.18 puntos porcentuales menor que la tasa de aumento anual promedio de 4.57% [línea 7, colunma F] experimentada en los doce años inmediatamente anteriores. 2. Los derechos de matrícula bajo el supuesto de que el aumento de 33% del año 2005-06 se hubiera distribuido uniformemente entre los años del periodo 1992-93 al 2005-06, hubiera sido de 2.48%. Esta cifra que es 2.09 puntos porcentuales menor que el crecimiento anual promedio de 4.57% [línea 7, columna F] experimentado en los costos de estudios anuales promedio entre el 1992-93 y el 2004-05. 3. Los costos de estudio sufragados por la Beca Pell se redujeron a 36.90% del total de costos [línea 9, columna G], cifra que es 1.62 puntos porcentuales menor que la correspondiente al año académico anterior, y 2.11 puntos porcentuales menor que la cifra de 39.01%[línea9, columna B] del año académico 1992-93. 4. Igual que en el caso de las otras categorías, el por ciento de la ayuda de Beca Pell utilizado para pagar los derechos de matrícula ascendió a 42.15% [línea 10, columna G], cifra que es 11.41 puntos porcentuales mayor que la correspondiente al año académico anterior, pero aún 9.6 puntos porcentuales menor que la del año académico 1992-93. 4

Esto necesariamente tiene que ser así para todas las tres categorías ya que tanto los derechos de matrícula como la ayuda máxima de Beca Pell es igual para todas las categorías.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FJNANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 160 de 237

9.3

Resumen por Categoría de Estudiante

En la Tabla 9.4 se hace un resumen del análisis de los costos de estudio por categoría de estudiante presentado en la secciones 9 .2.1 a la 9.2.3 de este capítulo.

Tabla 9.4 Resumen de Análisis por Categoría de Estudiante A

1 2

Crecimiento Anual Promedio en Costos de Estudio (93-05) % Cambio en Máximo de Beca Pell (1992-93 al 2004-05) . 3 % Cambio en Costos de Estudio (05-06) 4 Crecimiento Anual Promedio en Costos de Estudio {93-06) 5 %Cambio Anual Eouivalente en Derechos de Matrícula (93-06) 6 % Costos de Estudio Cubre Beca Pell 1992-93 7 % Costos de Estudio Cubre Beca Pell AAM 12004-051 8 % Costos de Estudio Cubre Beca Pell DAM (2004-05) 9 % Beca Pell oara Cubrir Derechos de Matrícula 1992-93 10 % Beca Pell para Cubrir Derechos de Matrícula 2004-05 11 0/o Beca Pel! para Cubrir Derechos de Matrícula 2005-06

9.4

B Metro IAl Lim!trofe <Bl 2.80% 4.28o/o 4.46% 4.46% 6.53o/o 5.43º/o 2.96% 4.36°/o 2.48% 2.48% 46.58% 46.58% 57.24% 47.56% 53.73% 45.12% 51.75% 51.75% 30.74% 30.74% 42.15% 42.15%.1

D Isla ( Cl 4.57% 4.46%

4.39o/o 4.55o/o 2.48% 39.01% 38.52% 36.90% 51.75% 30.74°/o 42.15%

Análisis de la Población Estudiantil que recibe Beca Pe!! y su Magnitud

Los datos presentados en la Tabla 9.5 indican estadísticas relevantes sobre las ayudas de Beca Pell otorgadas por la UPR en el año 2004-05 distribuidos por unidad académica, contribución familiar y otras estadísticas relevantes sobre dicho programa. La primera columna presenta el Estimado de Contribución Familiar (ECF) y la segunda el importe de la ayuda de Beca Pell que corresponde a cada ECF. La tercera columna presenta cifras correspondientes al total de estudiantes de la UPR que recibió Beca Pell, y las columnas D a la P corresponden a las unidades del Sistema identificadas en la parte superior de la columna.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 161 de 237

Tabla9.5 Número de Estudiantes con Becas Pell Distribuidos por Importe de la Beca y Unidad Académica y algunas Estadísticas Significativos sobre Dicho Programa de Ayudas: 2004-2005 A Estimado Cantibuclón Familiar 0-400

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

500-900

•

Número de de Estudiantes Beca Pell Total UPR

25,242

4050-3700 3600-3200 3100-2700 2600-2200 2100-1700 1600-1200 1100-700 600-400

1000-1400 1500-1900 2000-2400 2500-2900 3000-3400 3500-3850 Estudiantes con Beca Pell % Por Unidad Reciben BP Total de Estudiantes Mat. % Reciben Baca Pell Baca Pell Promedio $ Desviación Está.ndar $ Coeficiente de Variación

1 2 3 4 5 6 7 8

10 11 12 13 14 15

B Importe

E Número de Estudiantes Río Piedras RUM 4,463 5,980 D Número de Estudiantes

739 603 518 441 316 226 147

2,629 2,252 1,783

1,545 1,152

792 483 35,878 100.00% 59,568 60.23% 3,543 $ 1,129 31.85%

F Número de Estudiantes RCM

206 14 16 16 16 4 5 4 281

521 493 360 336 250 189 108

8,970 25.00% 17,760 50.51o/Q 3,477 $

6,720 18.73% 11,032 60.91% 3,466

940

913

27.04%

26.35°/o

G Número de Estudiantes Cayey 2,034

H Número de Estudiantes Humacao 2,194

192 156 122 109 80 43 39

207 204 173 136 120 67 40

2,775 7.73% 3,747 74.06% 3,599 $ 1,267 35.22"/o

0.78o/o

474 59.38% 3,577 $ 1,206 33.71%

3,141 8.75% 4,462 70.39% 3,527 1,089 30.89%

Importe

Número de Estudiantes Aracibo

Número de Estudiantes Ponce

Número de Estudiantes Bayamón

Número de Estudiantes Aguadilla

Número de Estudiantes Carolina

Número de Estudiantes Utuado

Estimado Contibución Familiar

Beca Pell

0-400 500-900 1000-1400 1500-1900 2000-2400 2500-2900 3000-3400 3500-3850

4050-3700 3600-3200 3100-2700 2600-2200 2100-1700 1600-1200 1100-700 600-400

Estudiantes con Beca· Pell $

% Por Unidad Reciban BP Total da Estudiantes Mat. % Reciben Beca Pell Baca Poli Promedio $ Desvíacíón Estándar Coeficiente da Variación

2,378

1,951

1,730

1,832

1,506

181 153 110 117 63 43 25

198 163 102 90 87 44 24

207 171 146 102 73 66 33

131 105 80 60 66 39 23

182 144 111 104 66 52 27

968 57 44 45 34 27 18 13

3,070 8.56o/., 4,432 69.27% 3,677 1,430 38.89%

2,659 7.41% 3,661 72.63% 3,612 1,285 35,57%

2,528 7.05"/o 4,852 52.10% 3,519 1,059 30.10%,

2,336 6.51o/Q 3,393 68.85% 3,680 1,450 39.40%

2,192 6.11o/o 4,101 53.45°/o 3,523 1,060 30.70%

1,206 3.36% 1,654 72.91% 3,700 1,495 40.40o/o

Los puntos fundamentales que podemos observar de esta tabla son los siguientes: ].

De un total de 59,568 [línea ll, columna C] estudiantes sub graduados matriculados en los distintos recintos y unidades del Sistema de la UPR en el año 2004-05, 35,878 [línea 9, columna C], el 60.23% [línea 12, columna C] recibían beneficios de Beca Pell. De ese total 8,970 estudiantes [línea 9, columna D], cifra que es equivalente al 25% [línea 10, columna D] corresponden al Recinto de Río Piedras que es el de mayor estudiantes beneficiados, y 281 estudiantes, o el 0.78% [línea 9 y 1O, columna F], corresponden al RCM que es la unidad menos favorecida por el programa. 5

Es bueno señalar que el Recinto de Ciencias Médicas es mayormente una unidad de estudios graduados teniendo el

83.6% de los estudiantes en programas graduados e inelegibles para la ayuda de Beca Pell.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 162 de 237

2. La ayuda promedio recibida fue de $3,543 [línea 13, columna C] para todos los estudiantes del Sistema de la UPR; los estudiantes del RUM fueron los de menor ayuda promedio recibida con $3 ,466 [línea 13, columna E] y los estudiantes de la UPR en Utuado los del mayor promedio de ayuda de Beca Pell con $3,700 [línea 13, columna P]. 3. La desviación estándar fue de $1,129 [!mea 14, columna C] para todos los estudiantes del sistema siendo la mínima en el RUM, $913 [línea 14, columna E], y la máxima en Utuado, $1,495 [línea 14, columna P]. 4. La variabilidad relativa de ayuda, medida por el coeficiente de variación, es bastante baja siendo menor de 100 para todas las unidades y de 31.85% [línea 15, columna CJ para todo el sistema. Consistente con el resultado mencionado en el párrafo tres precedente, la variabilidad mínima la encontramos en el RUM con 26.35% [línea 15, columna E] y la máxima en Utuado con 40.40% [línea 15, colunma P]. En la Tabla 9.6 se presentan los datos de la Tabla 9 .5 expresados en términos porcentuales. El análisis de dichos datos revela que el 70.36% [línea 1, columna C] de los estudiantes de la UPR que reciben Becas Pell, el importe de la misma fluctúa entre $4,050 y $3,700 [línea 1, columna B]; la UPR en Utuado es la unidad del Sistema en que el 80.27% [línea 1, colunmas J y P] de los estudiantes con Beca Pell, reciben entre $3,700 y $4,050, y el RUM es la unidad con el menor número de estudiantes, el 66.41 %, entre las cantidades indicadas [línea 1, columnas By E]. La Gráfica 9.4 que le sigue a la Tabla 9.6 ilustra esta situación para el Sistema de la UPR. Los datos ilustrados se encuentran en la colunma C, líneas 1 a la 8 de la mencionada tabla. Para terminar esta parte queremos señalar que la proporción

de estudiantes que reciben Beca Pell en los colegios y

universidades públicas en los EU fue de 33% en el año académico 2002-2003 y el promedio otorgado por estudiante fue de $2,466. 6 Por otro lado, como hemos visto, en el sistema de la UPR esta cifra fue 60.23% [Tabla 9.5, línea 12, colunma C] y $3,543 [línea 13, columna CJ.

Fuente: "Trends Student Aid" 2004, CoUege Board, p. 4.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL .. Pá~ina 163 de,2_37

Tabla 9.6 Número de Estudiantes con Becas Pell Expresados como Por Ciento del Total de Estudiantes con Becas Pell Distribuidos por Importe de la Beca y Unidad Académica: 2004-05

1 2 3 4 5 6 7 8

. Estimado Contibución Familiar (ECF) 0-400 500-900 1000-1400 1500-1900 2000-2400 2500-2900 3000-3400 3500-3850 1

Importe de Beca Pell 4051).3700 3600-3200 3100-2700 2600-2200 2100-1700 1600-1200 1100-700 600-400

Por ciento del Total de Por ciento Por ciento Por ciento Por ciento Estudiantes del Total de del Total de del Total de del Total de de UPR co Estudiantes de Estudiantes de Estudiantes de Estudiantes de Beca Pell Río Piedras RUM RCM Cayey 66.67% 66.41% 73.31% 73.30% 70.36% . 7.33% 8.24% 7.75% 4.98% 6.92% 7.34% 5.69% 5.62% 6.28% 6.72% 5.77% 5.36% 5.69% 4.40% 4.97% 5.00% 4.92% 5.69% 3.93% 4.31% 3.52% 3.72% 2.88% 3.21% 1.42% 2.52% 2.81% 1.78% 1.55% 2.21% 1.64% 1.61% 1.42% 1.41% 1.35%

Por ciento del Total de Estudiantes de Humacao 69.85% 6.59% 6.49% 5.51% 4.33% 3.82% 2.13% 1.27% p

Por denlo Por ciento Por ciento Por ciento Por ciento Porc~nto Estimado Importe del Total de del Total de del Total de del Total de del Total de del Tola! de Contibución de Estudiantes de Estudianles de Estudiantes de Estudiantes de Estudiantes de Estudiantes de Familiar (ECF) Beca Pell Arecibo Bayamón Carolina Ponce Aguadilla Utuado

2 3

4 5 6

7 8

0-400 500-900 1000:1400 1500-1900 2000-2400 2500-2900 3000-3400 3500-3850

4050-3700 3600-3200 3100-2700 2600-2200 2100-1700 1600-1200 1100-700 600-400

77.46% 5.90% 4.98% 3.58% 3.81% 2.05% 1.40% 0.81%

73.37% 7.45% 6.13% 3.84% 3.38% 3.27% 1.65% 0.90%

68.43% 8.19% 6.76% 5.78% 4.03% 2.89% 2.61% 1.31 %

78.42% 5.61% 4.49% 3.42% 2.57% 2.83% 1.67% 0.98%

68:70% 8.30% 6.57% 5.06% 4.74% 3.01% 2.37% 1.23%

80.27% 4.73% 3.65% 3.73% 2.82% 2.24% 1.49% 1.08%

JNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 164 de 237

... ,_,.,.-.

Gráfica 9.4 Por Ciento de Estndiantes de la UPR qne Recibe Beca Pell Distribnidos por Importe de la Beca $ 4,500 $ 4,000 $ 3,500 $ 3,000

$ 2,500 $ 2,000 $ 1,500 $ 1,000 $ 500

$0.00%

10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00%

9.5 Comparaci6n de los Derechos de 1lfatrícula de la UPR con los de las Universidades Públicas de los Estados Unidos y con la Universidad Interamel"icana de Puerto Rico Para un posible marco de referencia del aumento en los derechos de matrícula autorizados por la Junta de Síndicos de la UPR para el año 2005-06, se hacen a continuación algunas comparaciones con el cambio promedio de estos derechos en las universidades públicas de los Estados Unidos de Norteamérica (EU) y con la Universidad Interamericana de Puerto Rico (UIPR), la universidad privada más grande del país. También se examina el cambio experimentado en Puerto Rico por el porcentaje del ingreso familiar que se dedica a financiar la matrícula de los estudios universitarios. Aunque se presentan comparaciones de cifras absolutas, se incluyen datos que comparan el por ciento de cambio en los derechos de matrícula entre el 1992-93, último año en que se aumentaron los derechos de matrícula en la UPR, y el 2005-06, año en que se puso en efecto el único aumento adoptado después del 1992-93, lo que hace posible apreciar el cambio relativo ocurrido.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN JNSTITUCIONAL

-·.-

.,,_..

Página 165 de 237 . ::~-

Comparación de los Derechos de Matrícula de la UPR con los de las

9.5.1

Universidades Públicas de EU - Los datos de la Tabla 9.7a comparan los derechos de matrícula promedio de las universidades públicas norteamericanas, con el derecho de matrícula promedio que se pagan en Puerto Rico.

Tabla 9,7 a Comparación de Derecho de Matrícula Promedio en las Universidades Públicas de Estados Unidos con el Derecho Promedio que Cobra la UPR B Eu.i ·

A 1

1992-93

2005-06 l; %

l> % Anual

,¡

2,334 $ 5,671 . •·

UPRbt

EU/UPR

%UPRde EU

1,072 1,547

142.97%

44.31%

7.07%

2.86%

2.18

45.93%

3.67

27.28%

3.23

30.99%

. 2.47

40.49%

Fuente de 195 datos-para -las universidades de ~U "Tre_nds _in Col!ege Pricing" Coll8ge Board, 2004. El año 2005~06 se estimó aplicándole el por ciento de crecimiento anual de 10.5%1 a la cifra del año 2004~05 que fue de $5,132.

Como el estudiante a tiempo completo equiva!ente es definido como de 30 créditos para las universidades de EU, se ajustó la cifra a 30 créditos para la UPR.

Los siguientes son los puntos fundamentales que observamos e inferimos de los datos presentados en la Tabla 9.7: l. En el año 1992-93 el promedio de los derechos de matrícula de las universidades

públicas norteamericanas era 2.18 [línea 1, columna D] veces mayor que los de la UPR. En el año 2005-06 la cifra correspondiente había aumentado a 3.67 veces [línea 2, columna D]. Esto implica que los derechos de matrícula de la UPR expresados como por ciento de los derechos promedio de matrícula cobrados por las universidades de los EU, disminuyeron' de 45.93% [línea 1, columna E] a 27 .28% [línea 2, columna E]. 2. El cambio porcentual en los derechos promedio de matrícula de las universidades públicas de EU entre los años 1992-93 af 2005-06, fue de 142.97% [línea 3, columna B], mientras en la UPR la cifra correspondiente fue de 44.31 % [línea 3, columna C]. 3. La tasa de crecimiento anual equivalente para las universidades públicas norteamericanas entre los años 1992-93 al 2005-06, fue de 7.07% [línea 4,

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FJNANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 166 de 237 ·-··." . .

'-.'

''>,.... -.,. __

columna B], mientras que en la UPR fue de 2.86% [línea 4, columna D], equivalente al 40.49% [línea 4, columna E] de lo que fue en EU. La Gráfica 9.5 a ilustran estos puntos: Gráfica 9.Sa Comparación de los Derechos de Matrícula Promedio de la UPR para los Años 1992-93 al 2005-06 con las de las Universidades Públicas de los EU para el mismo periodo

$ 6,000 $ 5.000

$ 4,000 $ 3.000 $ 2,000 $ 1,000

$1992-93

2005-06

lm E. u.111 UPRI 9.5.2

Comparación de los Derechos de la UPR con los Derechos de

Matrícula de la Región Oeste de los EU - Para ser aún más conservadores en la comparación con las universidades norteame1icanas, hemos repetido el análisis anterior utilizando como base los derechos de matrícula de la región Oeste de los Estados Unidos, que tuvo el menor promedio de matrícula y cuotas. Los datos correspondientes a dicha región se presentan en la Tabla 9.7 by en las Gráficos 9.5 by 9.5 c.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Pág.ma 167 de 237

Tabla9.7b Comparación con Universidades Públicas del Oeste de Estados Unidos con el Derecho de Matrícula Promedio que cobra la UPR UPR

EUª

1994-95 2005-06 A o/o

A% Anual

$ $

2,489 4,612 6.36%

EU/UPR

o/o UPR de E.U. 43.07% 33.54o/o

1,072 1,547

2.32 2.98

44.31%

1.93

51.94°/o

3.74%

1.70

58.72°/o

$ $

85.31%

ªFuente de los datos para las universidades de E. U.: "Trends 1n Co!!ege Pnc1ng'',, College Board, 2004, Table 8a, p.8. El año 2005-06 se estimó aplicásidóle el par ~ientO de de crecimiento anual (11.68%) .ªla cifra del año 2004-05 que f!Je de $_4, 130. bComo el estudiante tiempo completo equivalente es definido coíno-_de_~o c~ditas para las universidades de EE. UU., se ajustó la cifra a 30 créditos para la UPR. . .

Gráfica 9.5 b Comparación de los Derechos de Matrícula Promedio de la UPR para los Años 1994-95 al 2005-06 con las Universidades Públicas del Oeste de EU para el mismo Período $ 5,000 $4,500 $4,000 $3,500 $ 3,000 $2,500 $ 2,000 $1,500 $1,000 $500

$20Ó5-06

1994-95 111!1

E. U. B UPR 1

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 168 de 237

Gráfica 9.5 c Comparación de los Derechos de Matrícula de la UPR Expresados como Por Ciento de los Derechos de Matrícula de las Universidades Públicas del Oeste de EU para los Años 1994-05 al 2005-06 y Por Ciento de Cambio Annal Promedio de los Derechos de Matrícula en los EU y en PR para el mismo Período

50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% % UPR de EU: 94-95y 05-06

9.5.3

% Cambio Anual EU y UPR

Comparación de los Derechos de Matrícula en la UPR cou los

Derechos de Matrícula Promedio de la Universidad Interamericana de Puerto Rico (UIPR) - Para hacer la comparación de los derechos de matrícula de la UPR con la UIPR fue necesario estimar los derechos de matrícula comparables con 34 créditos anuales para estudiantes subgraduados. La Tabla 9.8 presenta los derechos

de matrícula

correspondientes a 34 créditos anuales en la UIPR para los años 1992-93 y 2005-06. Obsérvese que entre los años citados, los derechos de matrícula aumentaron de $2,970 [línea 11, columna B] a $5,716 [línea 11, columna C], equivalente a un aumento de 92.46% para el periodo [línea 11, columna D] y a una tasa de aumento anual promedio de 5.17% [línea 11, columna E). Estos costos estimados se utilizaron en la construcción de la Tabla 9.9 de la cual se derivan las siguientes conclusiones: l. En el año 1992-93 los derechos de matrícula de la UIPR eran 2.39 veces mayores

que los de la UPR [línea l, columna D], pero dicha cifra aumentó a 3.35 [línea 2, columna D] en el 2005-06, lo que implica que los derechos de matrícula de la UPR expresados como por ciento de los derechos de matrícula totales de la UIPR, disminuyeron de 41.82% [línea 1, columna E] a 29.86% [línea 2, columna E].

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 169..de 237

2. El cambio porcentual en los derechos de matrícula de la UIPR fue de 92.46% [!mea 3, columna B], para el periodo, mientras que en la UPR fue de 37.44% [Tabla 9.9, línea 3, columna C]. 3. La tasa de crecimiento anual equivalente en los derechos de matrícula para la

IDPR fue de 5.17% [!mea 4, columna B], mientras en la UPRfue de 2.48% [línea 4, columna C], 47.94% de lo que fue en UIPR [línea 4, columna E]. 4. La cantidad máxima de Beca Pell, $4,050, cubre tan sólo el 70.85% de lo derechos de matrícula en la UlPR, contrario a lo que ocurre en la UPR que cubre el 237.26%.

Esto implica que cubre el 100% de los derechos de matrícula

quedando disponible el 137.27% de dichos derechos para cubrir otros gastos. Tabla 9.8 Derechos de Matrícula y Cuotas Universidad Interamericana de PR e

A Concepto

Años

.ó.%

E .ó.o/o Anual

2005-06b 1992-93ª Créditos 2,550 $ 4,760 86.67°/o $ 4.92°/o Cuotas General 40 $ 60 50.00% 3.17°/o $ Actividades Estudlant!les 28 180.00°/o $ 10 $ 8.24% lnfraestrutura 88 25.71% $ 70 $ 1.78% Centro de Estudiantes 30 $ 38 $ Disoensario 20 $ 26 30.00% $ 2.04% Acceso Centro Informática 50 $ Laboratorios 250 $ 540 116,00°/o 6.10% $ Construcción 10 $ 126 2,970 $ 5,716 11 Totales $ 92.46o/o 5.17o/o a/ Fuente catálogo General, Un1vers1dad lnteramencana: 1991-92 y 1992-93 Volumen XVI, NL.imero 1, abril de 1991, pags. 31-33 . . b/ Fuente: Universidad lnteramericana de Puerto Rico, Derechos de Matrícula Cuotas y Otros Cargos, Recinto Metropolitano, Año 2005-06, mayo 2005, p. 1.

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Tabla 9.9 Comparación de los Derechos de Matrícula y Cuotas de la UIPR con los de la UPR 1992~93 y 2005-06 A

B UIPR

C UPR

D E UIPR/UPR %UPR de UIPR

1992-93

2,970

1,242

2.39

41.82%

2005-06

5,716

1,707

3.35

29.86%

.ó.

92.46%

37.44%

2.47

40.49%

5.17%

2.48%

2.09

47.94%

D.% Anual

Los datos de la Tabla 9.9 se lustran en las Gráficas 9.6 y 9.7.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 170 de 237 . ,... ,· ' .

·~ --~'

Gráfica 9.6 Comparación de los Derechos de Matricula UPR y UIPR: 1992-93 y 2005-06 $ 7,000 $ 6,000 $ 5,000 $ 4,000 $ 3,000 $ 2,000 $1,000 $1992-93

2005-06 lmUIPR BUPR 1

Gráfica 9.7 Comparación del Derecho de Matrícula de la UPR Expresados como Por Ciento de los Derechos de Matrícula de la UIPR para el año 1993-92 y el 2004-05, y del Por Ciento Anual Promedio en los Derechos de Matrícula para la UPR y la UIPR para los últimos años

50.00°/o 40.00%

30.00°/o 20.00%1 10.00% 0.00%

o/o UPR de UIPR 92-93 y 04-05

9.5.4

Cambio% Anual UIPR y UPR

Comparación del Costo por Crédito entre la UIPRy la UPR: 1992-93 y

2005-06 - Los derechos de matrícula consisten de cuotas y costos por créditos. Los

cargos por cuotas difieren bastante entre la UIPR y la UPR, por lo que se decidió basar nuestro análisis en la comparación de los costos por crédito que se presentan en la Tabla 9.10.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 171de237

Tabla 9.10 Comparación de Costo por Crédito para la UPR y la UIPR A

D E Años % de cambio % de camb.io ' 1992-93 2005-06 75 $ 86.67% $ 140 4.92% 30 $ 33.33% $ 40 2.24% ' 2.5 3.50 ' 2.6 2.20 38.46%. 40.00% 28.57% 45.50% .

Institución Universidad lnteramericana Universidad de Puerto Rico .· UIPR/UPR % UPRde UIPR

Los siguientes son las principales conclusiones que surgen de los datos de la Tabla 9.10: l. En el año 1992-93 el costo por crédito en la UIPR era 2.5 [línea 3, columna B] veces el de la UPR. En el año 2005-06 esa razón había aumentado a 3.50 [línea 3, columna C], lo que implica que el costo por crédito de la UPR expresado como por ciento del costo de la UIPR disminuyó de 40% [línea 4, columna B] en el 1992-93 a 28.57% [línea 4, columna C] en el 2005-06. 2. El cambio porcentual en el costo por crédito de la UIPR fue de 86.67% [línea 1, columna D] en los trece años, mientras que en la UPR fue de 33.33% [línea 2, columna D]. 3. La tasa de crecimiento promedio anual en el costo por crédito para la UIPR fue de 4.92% [línea 1, columna E], mientras que en la UPR fue de 2.24% [línea 2, columna E], equivalente al 45.50% [línea 4, columna E] del aumento registrado en el costo del crédito en la UIPR en el mismo periodo. Los datos presentados en la Tabla 9.10 se ilustran en las Gráficas 9.8 y 9.9:

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 172 de 237

Gráfica 9.8 Comparación del Costo por Crédito: UIPR y UPR: 1992-93 y 2005-06

$150 $100 $ 50 $1992-93

2005-06

liil Universidad lnteramericana

11 Universidad de Puerto Rico

Gráfica 9.9 Comparación del Costo por Crédito en la UPR Expresado como Por Ciento Del Costo por Crédito en la UIPR: 1992-93 y 2005-06 y Por Ciento de Cambio Anual Promedio en el Costo del Crédito para la UPR y la UIPR para los mismos Años

45,00% 40.00%1

=======

35.00% 30.00% 25.00%

20.00º/o 15.00% 10.00% 5.00%

0.00%1 % UPR de UIPR 92-93 yGS-06

Cambio % Anual UIPR yUPR

9.6 Comparación de los Derechos de Matrícula de la UPR con el Ingreso Familiar Promedio y el Índice de Precios al Consumidor 7

La proporción del Ingreso Familiar Promedio (IFP) que se utiliza para pagar los derechos de matrícula y cuotas es un indicador importante del sacrificio económico que hacen las familias para pagar el costo de los estudios de sus hijos. En esta sección se 7

Se utiliza el Ingreso Familiar Promedio como referente y no el Ingreso per Cápita porque el segundo es una cifra pbtenida dividiendo entre todos los habitantes de un país, desde los bebés recién nacidos hasta los de más avanzada edad. Esto, obviamente, no reflaja de dónde provendrían los recursos para financiar los estudios universita!ios; el Ingreso Familiar Promedio es un referente más válido en este sentido.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FJNANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 173 de 237 .

. ..

analiza cómo esta proporción ha cambiado desde que Ja UPR implantó el último aumento en Jos derechos de matrícula y cuotas en el año académico 1992-93. El Índice de Precios al Consumidor (IPC) es, a su vez, una medida del grado de cambio real experimentado por una variable económica, cuando Je quitamos el efecto del aumento general en los precios.

Cuando el valor monetario de un bien o servicio

aumenta. a una tasa de crecimiento menor que el IPC, se concluye que el precio real de ese bien o servicio ha disminuido y por el contrario, cuando el precio monetario de un bien o servicio aumenta a una tasa de crecimiento mayor que el IPC, su precio real ha aumentado. En esta sección analizaremos cómo el precio real de los derechos de matrícula y cuotas ha cambiado. La Tabla 9.11 y la Gráfica 9.10 contienen la información necesaria para llevar a cabo este análisis. Tabla 9.11 Comparación con el Ingreso Familiar Promedio y el Índice de Precios del Consumidor A

Concepto 1 lnqreso Familiar Promedio (IFP)

2 Matrícula v Cuotas UPR (MC)

B Años 1992-93' 24,610

1,072 $ 125.1

3 Indice de Precios al Consumidor (IPC)

4.36°/o

4 Porcentaje MC del IFP

D A%

E A%Anual

2005-06" 39,026

58.58o/o

1,707

59.24%

3.64%

266.16 112.76°/o

5.98o/o

4.37%

3.61%

La fuente de las cifras de IFP y del IPC es el Informe Económico a la Gobernadora 2002 Junta de Planificaclón

de Puerto Rico, Santurce, PR, 2003, Tabla 1, p. A-2. b ~l IPF fue proyectado de una base de $37,990 del 2004 utilizando una tasa de crec!mlento de !os últimos tres años previos al 2004 que resultó ser de 1.35% anual. Lo mismo se hizo con el lPC cuya tasa de crecimiento de !os últimos tres años resultó ser 7.13% anual. La fuente para las cifras del año 2004 fue el Informe Económlco. de:t Gobernador 200¿

Junta de Planificación, Santurce, PR, 2005; Tabla 1, p. A-2.

Gráfica 9.10 Cambio Porcentual Total y Anual Promedio en el Índice de Precios al Consumidor (IPC), Ingreso Familiar Promedio (IFP) y Costo de Matrícula y Cuotas de la UPR (MC): 1993-2006 120.0°/o 100.0%1 80.0%

•IFP DMC

60.0% 40.0% 20.0% 0.0%1 Cambio Porcentual Total 1993-2006

Por Ciento de Cambio Anual . Promedio 1993-2006

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 174 de 237

l. Los derechos de matrícula y cuotas de la UPR constituían el 4.36% [Tabla 9.11,

línea 4, columna B] del IFP en el año 1992-93; dicha cifra aumentó levemente a 4.37% [Tabla 9.11, línea 4, columna C] en el año 2005-06, luego del aumento aprobado. Esto índica que el sacrificio económico relativo al ingreso que realiza la familia para financiar el costo de la educación universitaria de los hijos se mantuvo prácticamente inalterado aún después del aumento en los derechos de matrícula y cuotas decretados.' 2. Los datos de la Tabla 9.12 permiten comparar el IFP con el correspondiente para los Estados Unidos para el año 1999-00. En dicho país el pago de derechos de matrícula y cuotas, expresado como por ciento del IFP fluctuó, en dicho año, desde 20.03% para la priniera cuartila de ingreso familiar promedio hasta 3.02% para la última cuartila.

En Puerto Rico la cifra promedio fue 3.09%.

Sin

embargo, creemos que el dato comparable con Puerto Rico es el de la segunda cuartila que asciende a 8.74%. La segunda cuartila se aproxima más al ingreso familiar promedio de Puerto Rico que fue de $34,693 para el 1999-00. Tabla 9.12 Derechos de Matrícula y Cuotas como Por ciento del IFP para Puerto Rico y Estados U nidos en 1999-00 A

Cuartila del IFP EUª

IFP

1 2 3 4

1 2 3

4 5

Promedio IFP PRb

$ $ $ $ $

18,800 43,100 67,600 124,600 34,693

e o/o del IFP 20.03%

MC como

8.74% 5.57º/o 3.02% 3.09%

Fuente: "Trends in College Prlcing", College Board, 2004, Figure 9

b Fuente:lnforme Económico al Gobernador, Junta de Planificación

de PR, Santurée, Tabla 1, p. A-3

3. El IPC aumentó en un 112.76% [Tabla 9.1 l, línea 3, columna D] en los trece años desde el 1992-93, mientras los derechos de matrícula y cuotas aumentaron en tan sólo 59.24% [Tabla 9.11, línea 2, columna D], atribuible al único aumento decretado para el período de trece años, que tuvo lugar en el año académico 2005-

En las universidades y colegios públicos norteamericanos, en el año 1999~00, el por ciento que fue el pago neto de matrícula y cuotas, o sea después de descontar las ayudas económicas, expresado como por ciento del ingreso ascendió a 7%, 6%, 5% y 3% para las familias en la primera, segunda, tercera y cuarta cuartila, respectivamente; fuente: "Trends in College Pricing", College Board, 2004, p. 18. · 8

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 175 de 237

2006. Este aumento es sólo el 52.54 % del aumento en el IPC, lo cual indica que en términos reales los derechos de matrícula y cuotas se han reducido en un 47.46% cou respecto al año 1992-93, aún con el aumento decretado. 4. Si hacemos el análisis del periodo en términos anuales podemos observar que la tasa de crecimiento compuesta anual en el IPC fue de 5.98% [Tabla 9.11, línea 3, columna E] y la de derechos de MC de 3.64% [Tabla 9. 11, línea 2, columna E]. Esto implica que el aumento en el nivel general de precios fue 1.64 veces mayor que el aumento decretado en MC en el año 2005-06, lo que se traduce en un beneficio anual en términos reales, de 2.34% en los derechos de MC para el estudiante. 5. La tasa de crecimiento compuesta anual del IFP fue de 3.61%[Tabla9.11, !mea 1, columna E] y la del IPC fue de 5.98% [Tabla 9.11, !mea 3, columna E], cifra equivalente a 1.66 veces el crecimiento en el IFP, implicando una reducción real anual de 2.37% en el IFP. 9.7. Derechos de Matrícula y Cuota, que se hubieron recomendado en el 2005-06 para que los Indicadores Utilizados como Marco de Referencia se hubieran Mantenido en los Niveles del 1992-93 En la columna D de la Tabla 9.13 se presentan los derechos de matrícula y cuota que se debían cobrar en la UPR en el año 2005-06 para que los mismos mantuvieran, con los distintos parámetros utilizados como referencia en el análisis de los costos de estudios - tales como magnitud de la Beca Pell, ingreso promedio familiar, costo por crédito UIPR - la misma posición relativa que en el año 1992-93. Por ejemplo, dichos. derechos anuales deberían ser $2,096 [Tabla 9.13, !mea 1, columna D] si Se quisiera que los mismos fueran equivalentes al 51.75% [Tabla 9.13, línea 1, columna B] del importe de la Beca Pell, $1,991 [Tabla 9.13, línea 4, columna D] si fuera a mantener la relación de 41. 82% que los derechos de matrícula y cuota de la UPR mantenían con los de la UIPR en el 1992-93 y de $1,702 [Tabla 9.13, línea 7, columna D] si se fuera a mantener la relación de 4.36% [Tabla 9.13, línea 7, columna B] con el IPF en Puerto Rico. Obsérvese que los derechos de cuotas adoptados por la Junta de Síndicos de la UPR para el 2005-06 fueron de $1, 707, [Tabla 9.13, línea 1, columna E] cifra que, con excepción del caso del Ingreso Familiar Promedio, es menor que los derechos de

JNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 176 de 237

.....

.. , ... -

matrícula y cuotas que debieron cobrarse en el 2005-06; de manera tal que los distintos parámetros usados como marco de referencia hubieran tenido un valor equivalente en dicho año al que tenían en el 1992-93. En el caso del Ingreso Familiar Promedio la cifra de $1,707 excedió por $5 [0.32 del 1 por ciento] a su equivalente del año 1992-93, la cual fue de $1,702 [Tabla 9.13, línea 7, columna D], lo que hace posible concluir que el aumento, expresado como por ciento del IFP, no fue significativo. Tabla 9.13 Matrícula y Cuotas Equivalentes a los Referentes del 1992-93 A MC como Por Ciento de: lmoorte Beca Pell 2 Promedio Universidades EE.UU. 3 Promedio Universidades Oeste EE.UU. 4 MC Universidad 1nteramericana 5 o.tras Grit6i"iósl:JfN"}!.~J;·,:;~ &~:r t'i ·r·:",·,.,:.;'-~, ·,•, ·i;.' 6 Costo por Crédito UlPR 7 lnqreso Promedio Familiar 8 IPF 2da. Cuartila EE. UU. 9 Cambio Indice de Precios al Consumidor • A base de 30 cred1tos b/ A base de 34 créditos

9.8

Valor con respecto

Magnitud en

MCUPR Equivalente

MCUPR

Diferencia

al 2005-06 2,096 $ 2,605 $ 1,986 $ $ 1,991

2005-06 $ 1,707 $ 1,547 $ 1,547 1,707 $

:-:5,·,.:~,-

''¡,·•: ,--.-.:,

MC UPR 1992-93 2005-06 4,050 51.75% $ 45.93°/o $ 5,671 43.07°/o $ 4,612 4,760 41.82% $ ~,!}';,¡_· ,.:¡.,~ i " - \,'' 40.00o/o $ 140 4.36°/o $ 39,026 39,026 8.74% $ 266.16 125.1

$ $ $

-·:"':.'-'.' ·:·.:)-"'.: 56 1,702 3,411 2,642

$ $

':·'·';

40 1,707 1,707 1,707

,¡

Porcentual -18,55o/G -40.61o/o -22.12% -14.25o/o

{. --~ ;,_..'_;

,-j-:_c-.f¡"':

-28.57o/o 0.32o/o ~49.95% ~35.40%

Conclusiones Los distintos indicadores que hemos analizado a través de este capítulo se pueden

resumir como sigue: l. La capacidad de los estudiantes para pagar por sus costos de estudio no era peor

en el año 2005-06 que lo que era en el año 1992-93 (ller Tabla 9.4) 2. La disponibilidad de la Beca Pell en la UPR y su magnitud, le permitieron a los estudiantes que reciben esta ayuda afrontar el aumento en los derechos de matrícula y cuotas del año 2005-06 sin un menoscabo sigrrificativo de su situación económica (ller Tablas 9.5 y 9.6). 3. Al comparar los derechos de matrícula y cuotas que pagan los estudiantes en las universidades públicas norteamericanas con lo que pagan los estudiantes de la UPR en el año 2005-06, se concluye que la posición relativa con respecto al año 1992-93 ha mejorado para los estudiantes de la UPR (ller Tabla 9.7). Lo mismo

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 177 de 237

podemos decir cuando se comparan los cambios en los derechos de matrícula y cuotas de la UPR del año 2005-06 con los de la UIPR (Ver Tablas 9.9 y 9.10). 4. Los derechos de matrícula y cuotas pagados por los estudiantes de la UPR en el 2005-06, expresados como por ciento del Ingreso Familiar Promedio de dicho año,

no cambiaron significativamente con respecto al mismo referente en el

1992-93. Por lo tanto, se concluye que el aumento en los derechos de matrícula y cuotas del año académico 2005-06, no afectó el por ciento del ingreso familiar promedio (IPF) que dedican las familias al financiamiento de la educación de sus hijos en la UPR (Ver Tabla 9.11). 5. El costo real de los derechos de matrícula y cuotas se ha reducido con respecto al año 1992-93, aún con el aumento decretado para el 2005-06, debido al aumento sustancial en el Índice de Precios al Consumidor (Ver Tabla 9.11). La política pública que se ha observado históricamente en Puerto Rico ha sido que los estudiantes paguen alguna cantidad como cargo por derechos de matrícula y cuota y que se provéan ayudas económicas para que los estudiantes con méritos sobresalientes que justifiquen su admisión a la UPR, puedan cursar estudios en la institución. En las vistas universitarias celebradas por el CAFI con la participación de las Unidades de la UPR (excepto la UPR-Utuado y Aguadilla), la mayoría de los deponentes en el curso de sus ponencias o como contestación a las preguntas de los miembros del CAFI reconocieron la necesidad de ajustes en los costos de matrícula, pero sostuvieron que los mismos deben ser realizados de tal manera que la comunidad universitaria sea informada con anticipación·. En el capítulo de este informe sobre conclusiones y recomendaciones se presentarán los puntos de vistas del CAFI en cuanto a cuál debe ser la política institucional de la UPR sobre la parte del costo que deben pagar los estudiantes.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 178 de 237

10 SITUACIONES EXTRAORDINARIAS QUE IMPACTAN NEGATIVAMENTE LAS FINANZAS DE LA UPR 10.1 Introducción En este capítulo se presentan los costos e indicadores de algunas actividades de la

UPR que el CAFI considera pueden resultar en gastos extraordinarios para la UPR y afectar las finanzas institucionales futuras, a menos que se adopten medidas adecuadas para evitarlo. Estas actividades son: el Hospital Universitario de Carolina (HUC), Plaza Universitaria y el déficit actuaria! del Sistema de Retiro de la UPR. 10.2 Hospital de Carolina

10.2.1

Análisis del Estado de Ingresos, Gastos y Activos Netos: Años 2002-

2005 - La Tabla 10.1 presenta el Estado de Ingresos, Gastos y Activos Netos del

Hospital de Carolina para los años 2002 al 2005. Los siguientes son los puntos más importantes de la información presentada en la tabla: 1. Los ingresos por concepto de servicios netos a pacientes [línea 2], aumentaron de $31.904 millones en el año 2002 a $37.701 millones en el 2005, un aumento nominal de 18.17% en los tres años, equivalente a un aumento anual promedio nominal de 5.72%; no obstante, la inflación que fue de 10.15% anual durante el período, convirtió esa tasa de aumento anual en una tasa de reducción real anual promedio de -4.02%. 2. El Total de Ingresos Irrestrictos y Otros [línea 5], se mantuvo prácticamente estable con una reducción nominal anual promedio de -0.56% [línea 5, columna G], equivalente a una reducción real de -9.73% [línea 5, colunma H]. 3. El Total de Gastos disminuyó de $48.157 millones en el año 2002 a $44.524 millones en el 2005 para una reducción de -7.54% [línea 17, colunma F] en los tres años y una disminución real de -11.56% anual [línea 17, columna H]. 4. El Ingreso Neto aumentó de -$8.34 millones [línea 18, colunma B] en el año 2002 a -$5.378 millones [línea 18, colunma G] en el 2005, un 35.52% [línea 18, colunma F] de aumento nominal en los tres años, equivalente a un aumento nominal anual de 11.84% [línea 18, colunma G], pero real anual de tan sólo 1.54% [línea 18, columna G]. ObsérvestJ que en este caso el ingreso neto fue

INFORME DEL COMJTÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 179 de 237

negativo para los cuatro años del periodo, por lo que el aumento en el ingreso neto corresponde a una reducción en las pérdidas. 5. La Provisión Para Deudas Incobrables constituyó el 89.5% {[(línea 14, columna B) + (línea 18, columna B) x 100]} de las pérdidas en el año 2002 y 117% {[(línea 14, columna E)+ (línea 18, columna E)] x 100} en el año 2005, haciendo evidente que las cuentas incobrables constituyen una causa importante de las pérdidas incurridas. Tabla 10.1 Hospital de Carolina UPR: Estado de Ingresos y Gastos y Activos Netos: Años 2002-05 B 2002

1lnqresos lrrestrictos vOtros 2 Serlicios Netos aPacientes 3 Ingresos "Premium" 4 Otros Ingresos 5Tótal de lnqresos 6Gastos Operacionales vOtros 7 Salarios yBeneficios 8 Contratos de Serlicios 9 Serlicios Profesionales 10 Hospilal, medicinas ydrogas 11 _Suplidos 12 Utilidades 13 Interés 14 Pro~sión oara deudas incobrables 15 Depreciación yAmortización 16 Otros Gastos 17 Total de Gastos 18 Ingreso Neto 19 Activos Netos al Prtncioio del Año

2003

2004

E 2005

$ $ $ $

31,904,118 6,161,024 1,751,816 39,816,958

$ $ $ $

27,194,989 1,950,857 1,168,002 30,313,848

$ 35,011,804 $ 37,700,670 $ $ 1,385,018 $ 1,445,330 $ 36,396,822 $ 39,146,000

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

14,648,909 3,425,558 1,234,896 7,766,836 10,423,776 1,549,182 936,927 7,462,680 689,687 18,658 48157,109 -8,340,151

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

14,611,776 2,309,043 1,023,395 3,143,330 11,778,647 1,504,705 981,503 5,135,478 566,313 45,467 41,099,657 -10,785,809 -31,572, 169

$ 15,843,487 $ 2,365, 146 $ 942,119 . $ $ 11,426,480 $ 1,816,464 $ 996,509 $ 3,990,269 $ 776,989 $ 1,928,903 $ 40,086,366 $ -3,689,544 $ 42,357,978

·23,23~018

$ 17,222,514 $ 2,378,480 $ 964,299 $ 12,029,608 $ 1,664,010 $ 977,478 $ 6,292,064 $ 586,230 $ 2,409,233 $ 44,523,916 $ ·5,317,916 $ 46,047,522

F G H %Cambio %Cambio %Cambio 2002·2005 Anual Real Anual

18.17% ·100.00% ·17.50% ·1.69%

5.72% NA ·6,21% ·0,56%

·4.02% NA ·14.85% ·9,73%

17.57% -30.57% ·21.91% ·100,00% 15.41% 1.41% 4.33% -15.69% ·15.00% 12812.60% ·1.54%. 35.52% ·98.21%

5.54% ·11.45% ·7,91% NA 4.89% 2.41% 1.42% ·5.53% ·5,27% 405.44% ·2.58% 11.84% ·3214%

·4.18% ·19.61% ·16.40% NA 4.17% ·1.02% ·7.92% . ·14.23% ·14.00% 358.88% ·11.56% 1.54% -38.93%

6. Los Activos Netos al Final del Año se redujeron de -$31.572 millones en el año 2002 [línea 20, columna B] a -$51.4 [línea 20, columna E] millones en el 2005, una reducción nominal en la capitalización de 62.88% [línea 20, columna F] en los tres afias, equivalente a una reducción anual nominal de -20.96% [línea 20, columna G] y de 28.24% [línea 20, columna H] real anual. Esto constitnye nna pérdida acumnlada considerable para el Hospital de Carolina qne empeora

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 180 de 237

.... ; ..

aún más la situación de la UPR por ser el Hospital propiedad exclusiva de Ja Institución. 10.2.2

Análisis Horizontal del Estado de Ingresos, Gastos y Activos Netos

del Hospital de Carolina - La Tabla 10.2 presenta el análisis horizontal para las distintas partidas de ingresos y gastos del Hospital de Carolina desde el año 2002 al 2005. Los siguientes son algunos comentarios pertinentes sobre la información presentada en esta tabla. Debido a lo limitado de los datos (sólo tres años), comentamos a continuación algunas tendencias sin utilizar las medidas de variación de los mismos: l. En el año 2003 tanto los ingresos como los gastos se redujeron, pero la reducción en

los ingresos de -23.87% [línea 5, columna B] fue mayor que la reducción en los gastos de -14.66% [línea 17, columna B], lo que resultó en una reducción en el ingreso neto de -29.32% [línea 18, columna B]. 2. Entre el año 2003 y el 2004, los indicadores financieros del hospital mejoraron con un aumento de 20.07% [línea 5, columna C] en el Total de Ingresos, y una reducción de -2.47% [línea 17, columna C] en el Total de Gastos que resultó en un aumento en el Ingreso Neto de 65.79% [línea 18, columna C]. 3. Entre el año 2004 y el 2005, el Total de Ingresos aumentó por sólo 7.55% [línea 5, columna D], cambio que fue superado por un aumento en el Total de Gastos de 11.07% [línea 17, columna D], resultando en una reducción en el ingreso neto entre el 2004 y el 2005 de -45.76%[línea 18, columna D]. 4. Las partidas de Contrato de Servicios y Servicios Profesionales muestran una tendencia positiva para el periodo, que se puede observar, respectivamente, en las líneas 8 y 9, columnas Bala D. 5. Los Salarios y Beneficios se redujeron 0.25% [línea 7, columna B] en el año 2003, pero aumentaron 8.43% [línea 7, columna C] entre el 2003 y el 2004, y 8.70% entre el 2004 y el 2005, para un promedio nominal de 8.565% en los dos años mencionados, que resultó aproximadamente igual a la tasa de inflación promedio de 8.62% del periodo. 6. La Provisión Para Deudas Incobrables se redujo en los primeros dos años del periodo, pero aumentó en el año 2005 en 57.69% [línea 14, columna D].

-~.;

.., '

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL . Página 181de237

7. El por ciento de reducción en los activos netos fue de -34.16% [línea 20, columna B] entre el 2002 y de -8.71 % [línea 20, columna C] entre el 2003 y el 2004, pero aumentó a -11.68% entre el 2004 y 2005. Tabla 10.2 Hospital de Carolina UPR: Estados de Ingresos y Gastos Análisis Horizontal: Años 2002-2005 A 1 Jnaresos lrrestrictos_ v Otros 2 Setvicios Netos a Pacientes 3 lnaresos "Premium" 4 Otros lnaresos 5 Total de lnQresos 6 Gastos QperaciOnales v Otros 7 ·salarios-V Beneficios 8 Contratos de Servicios 9 Servicios Profesionales 10 Hospital, medicinas y drogas 11 Suplidos 12 Utilidades 13 Interés 14 Provisión oara deudas incobrables 15 Deoreciáción v Amortización 16 Otros Gastos 17 Total de Gastos 18 lnareso Neto 19 Activos Netos al Principio del Año 20 Activos Netós al Final del Año

10.2.3

B 2003

e 2004

-23.87%

28.74o/o -100.00o/o 18.58o/o 20.07o/o

-0.25% -32.59- 0/o

8.43% 2.43%

-17.13% -59.53o/o

-100.00%

13,00%

-2.99º/o

-14.76% -68.34% -33.33%

-7.94°/o

-2.87º/o

20.72% 4.76º/o 1.53% -31.18% -22.30% -17 .89o/o 37.20% 143.69o/o 4142.42% -14.66% -2.47o/o 65.79% -29.32% -34.16% -35.90% -34.16% -8.71°/o

D 2005

E Media Aritmética

7.22%

7.68%

-84.17o/o

4.35.o/o 7.55o/o

-3.46% 1.25%

8.70%

5.63% -9.87% -7.57% -79.76% 5.1 Oo/o 3.15o/o 1.46°/o · 1.40o/o -1.75°/o 1437.00o/o -2.02% -3.10% -26;26% -18.18%

0.56% 2.35%

NA 5.28% -8.39o/o -1.91 % 57.69% -24.55% 24.90% 11.07% -45.76% -8.71% -11.68%

Análisis Vertical del Estado de Ingresos, Gastos y Activos Netos del

HUC La Tabla 10.3 expone el análisis vertical para el HUC.

Los siguientes son

algunos puntos sobresalientes de la misma: l. Los Salarios y Beneficios (36.04%) [línea 7, columna F]; los Suplidos (26.46%)

[línea 11, columna F] y la Provisión para Deudas Incobrables (13.02%) [línea 14, columna F] constituyeron el 75.5% de los gastos, en promedio, durante los cuatro años. 2. La razón entre la partida de Contratos de Servicios y el Total de Gastos expresada como por ciento, se redujo de 7.11% [línea 8, columna B] en el 2002 a 5.34% [línea 8, columna E] en el 2005; para la partida de Servicios Profesionales la reducción fue de 2.56% [línea 9, columna B] a 2.17% [línea 9, columna E] y para la partida de Provisión Para Deudas Incobrables la reducción fue de de 15.50%

JNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 182 de 237

... , ..

[línea 4, columna B] a 14.13% [línea 14, columna G]. Estas son tendencias positivas que deben continuarse. Tabla 10.3 Hospital de Carolina UPR: Estados de Ingresos y Gastos Análisis Vertical: Años 2002-2005 A

1 lnQresos lrrestrictos v Otros 2 Se<Vlcios Netos a Pacientes 3 lnQresos "Premium" 4 Otros Ingresos 5 Total de lnQresos 6 Gastos Operacionales v Otros 7 Salarios v Beneficios 8 Contratos de Se<Vlcios 9 Se<Vlcios Profesionales 10 Hospital, medicinas v drogas 11 Suplidos 12 Utilidades 13 Interés 14 Provisión oara deudas incobrables 15 Depreciación y Amortización 16 Otros Gastos 17 Total de Gastos 18 lnareso Neto

10.2.4

8 2002

2003

2004

E 2005

F Media Aritmética

80.13% 15.47% 4.40% 100.00%

89.71% 6.44% 3.85% 100.00%

96.19% 0.00% 3.81% 100.00%

96.31% 0.00% 3.69% 100.00%

90.59% 5.48% 3.94% 100.00%

30.42% 7.11% 2.56% 16.13% 21.65% 3.22% 1.95% 15.50% 1.43% 0.04% 100.00% -20.95%

35.55% 5.62% 2.49% 7.65% 28.66% 3.66% 2.39% 12.50% 1.38% 0.11% 100.00% -35.58%

39.52% 5.90% 2.35% 0.00% 28.50% 4.53% 2.49% 9.95% 1.94% 4.81% 100.00% -10.14%

38.68% 5.34% 2.17% 0.00% 27.02% 3.74% 2.20% 14.13% 1.32% 5.41% 100.00% -13.74%

36.04% 5.99% 2.39% 5.94% 26.46% 3.79% 2.25% 13.02% 1.52% 2.59% 100.00% ·20.10%

Análisis de los Estados de Situación del HUC: Años 2002-05 - La

Tabla 10.4 presenta los Estados de Situación del HUC para los años fiscales 2002 al 2005. Como explicamos anteriormente, el Estado de Situación presenta cómo está la situación financiera del HUC, en términos de los recursos con que cuenta [activos] para hacer frente a sus obligaciones [pasivos] y el patrimonio neto [activos] - [pasivos] que tiene disponible para hacer frente a eventos inesperados de estrechez económica en el corto y largo plazo y para financiar nuevos servicios. Los siguientes comentarios son pertinentes en cuanto a la información presentada en la Tabla 10.4: l. El Total de Activos creció de $13,298,594 [línea 11, columna B] en el año 2002 a

$18,640,049 [línea 11, columna E] en el año 2005, un 40.17% [línea 11, columna F]; esto implica un aumento porcentual anual no~inal promedio de 11.91 % [línea 11, columna G] y real de 1.60 por ciento [línea 11, columna H].

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

.Pá&ina 183 de 237

2. Entre los activos, la partida de mayor aumento fue la de Cuentas por Cobrar a Pacientes, que creció a una tasa real anual promedio de 5.94% [línea 4, columna H]; esto ocurrió aún después de hacer millonarios ajustes para deudas incobrables de $21.3, $21.2, $24.7 y $29.2 millones en los años 2002 al 2005, respectivamente, como se indica en la nota al calce de la Tabla 10.4. Tabla 10.4 Hospital de Carolina UPR: Estados de Situación, Años 2002-2005 B 2002

1 Activos 2 Corrientes 3 Efectivo 4 Cuentas l\l\l"Cobrar a Pacientesª 5 Estimado Reclamación aMedicare 6 otras Cüenlas oor Cobrar 7 Inventarios 8 Preoaoados

9 Total Actlvos Corrientes 10 Pro~iedad v Equipo Neto 11 Total de Activos 12 Pasivos v Deficlencia en Activos 13 Corrientes 14 Sobreciro en Banco 15 Parte Corriente de Deuda a Larao Plazo 16 Parte Corriente de Aloui!eres de Canital 17 Cuentas a Paqar 18 Interés Acumulado 19 Estimado Reclamación de Medicare 20 Impuestos de Nómina Beneficios a Emp. Acum. 21 Gastos Acumulados 22 Total Pasivos Corrientes . 23 Pasivos No Corrientes 24 Deuda a Larno Plazo 25 Oblioaciones de Alouileres de Canital 26 Cuanta a Paqar a la UPR 27 Total de Pasivos No Corrientes 28 Total de Pasivos 29 Deficiencia en Activos Netos lrrestrictos

2003

2004

21458 $ 503,575 $ $ $ 7,182,708 $ 8,564,465 $ $ 1,642,755 $ $ $ 580,247 $ 1,395,818 $ $ 1,320,317 $ 1,559,751 $ 662,326 $ 772,695 $ $ $ 11,409,809 $ 12,796,304 $ $ 1,888,785 $ 1,972,300 $ $ 13,298,594 $ 14,768,604 $

$ . $ $ 3\0,W4 $ 13,147,370 $ 212,252

$ $ $

$ $

834,927 10,468,354 410,347 217,514 1,535,453 877,233 14,343,828

F G H o/1 Cambio %Cambio %Cambio 2002·2005 Anual Real Anual

E 2005

$ $

977.009 11,413,732

$ $ $ $ 2,551,845 $ 16,895,673 $

262,466 1,835,051 668,525 15,356,803 3,283,246 18,640,049

18,090 $ . $ 15,367,611 $ 338,073 $ 374,958 $ 14,101,780 $ 14,147,967 $ 1,1162,252 $ 1,912,252 $ 275,589 $ $ 1,257,510 $ 1,577,899 $ 5,122,259 $ 4,266,459 $ 22,212,438 $ 37,610,261 $

15,367,611 278,984 16,131,047 2,762,252 1,454,393 1,505,430 4,345,815 41,845,532

4453.55%

58.91% ·100.00% -54.76%

257,09% 16.69%

NA ~23.23%

31'13% 34,59% 73.83% 40.17%

11.60% 9.46% 10.41% 20.24% 11.91%

NA NA

38.99%

·10.0S% 22.69% 1201.40%

·3.48% 7.06% 135.22%

224.20% 5.94%

NA -30.31% 1.32% ·0,63%

0.24% 9.16% 1.60%

NA NA ·12.38% ·2.81% 113.55%

28.42% -7.21% 114.31%

8.69% ·2.46% 28.93%

·1.32% ·11.45% 17,05%

-54.21%

-58.43%

26,587,565 28,219,954 70,065,486

·90.40% ·100.00% 230.88% 11.34% 56.15%

49.01% 3.65% 16.01%

35.28% ..S.90% S.33%

$ -31,572,169 $ -42,357,978 $ -45,452,236 $ -51,425,437

·62.88%

·17.66%

·6.82%

$ 1,172,286 $ $ 4,663,280 $ $ 19,525,482 $ $ 17,000,000 $ 309,825 $ 8,035,456 $ 25,345,281 $ 44,870,763

$ 17,000,000 48,208 $ 17,665,936 $ 34,914,144 $ 57,126,582 $

1,632,389 32,004 23,073,255 $ 24,737,648 $ 62,347,909 $ $ $

$ $ $ $ $

1,632,389 .

30 Razones lmoortantes 0,3814 0.5844 0.5761 0.3670 -37.20% ·14.36% 31 Activos a Pasivos Corrientes 0.2964 0.2585 0.2710 0.2660 -10.24% .J.54% 32 Activos a Pasivos Totales -26.84 -30.50 3458.52% 228.92% ·0.86 ·1.49 33 Activos Netos Más DLP a D!.P 'Se hicieron los siguientes ajustes para cuentas incobrables: 2002: $21.3 millones; 2003: $21.2 millones; 2004: $24. 7 millones y 2005: $29.2 millones

·22.25% ·12.42% 198.62%

3. El Total de Pasivos aumentó de $44,870,763 (línea 28, columna B] en el año 2002 a $70,065,486 [línea 28, columna E] en el año 2005, equivalente a un aumento nominal de 56.15% [línea 28, columna F] para el período ó 5.33% [línea 28, columna G] de tasa de crecimiento real anual promedio.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 184 de 23?

4. La diferencia en el crecimiento entre activos y pasivos resultó en que la Deficiencia en Activos Netos Irrestrictos se redujo de -$31,572,169 en el año 2002 [línea 29, columna B] a -$51,425,437 [línea 29, columna E] en el año 2005, equivalente a una reducción de -62.88% en el patrimonio neto del HUC y a una tasa anual real promedio de -6.82% [línea 29, columna H] durante el período de cuatro años. 5. La Deuda a Largo Plazo disminuyó de $17 millones [línea 24, columna B] en el año 2002 a $1,632,389, [línea 24, columna E] en el año 2005, no obstante la Cuenta a Pagar a la UPR aumentó de $8,035,456 [línea 26, columna B] a $26,587,565 [línea 26, columna E] en el mismo periodo. 6. La razón de Activos a Pasivos Totales, además de ser menor de uno, decreció de 0.2964 [línea 32, Columna B] a 0.2660 [línea 32, columna E]. Esto implica una incapacidad del HUC para poder pagar las deudas totales contraídas por servicios rendidos a pacientes, en caso de su liquidación, lo que afectaría a la UPR por ser su mayor acreedor. 7. La razón de Activos Corrientes a Pasivos Corrientes, además de ser extremadamente baja, disminuyó de 0.5844 [línea 31, columna B] en el año 2002 a 0.3670 [línea 31, columna E] en el año 2005, reflejando un grave problema de insuficiencia financiera y de liquidez. Podemos concluir sin duda alguna que la situación financiera del Hospital de Carolina es una de sumo cuidado. Como esta institución es propiedad total de la UPR, su situación financiera afecta directamente la de la UPR. 10.2.4.1

Análisis Horizontal de los Estados de Situación del HUC: Años

2002-2005 - La Tabla 10.5 presenta los cambios porcentuales anuales de las distintas partidas de los Estados de Situación del HUC para los años 2002 al 2005: Los siguientes son algunos comentarios sobre los datos presentados en esta tabla:

l. El Total de Activos creció en un promedio anual de 11.93% [línea 11, columna E], en los cuatro años, mientras que el Total de Pasivos tuvo un promedio de crecimiento de 16.28% [línea 28, columna E] en el mismo período, lo que hizo que la Deficiencia en Activos Netos creciera a una tasa promedio anual de 18.2% en los cuatro años.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 185 de 237,.

2. Tanto la partida de Cuentas por Cobrar a Pacientes como la de Otras Cuentas por Cobrar han experimentado una tasa de crecimiento anual decreciente, que en parte se ha debido a ajustes anuales ascendentes por concepto de cuentas incobrables (véase nota al calce de la Tabla 10.4) a pacientes. Tabla 10.5 Hospital de Carolina UPR: Estados de Situación Años 2002-2005 Análisis Horizontal A

B 2003

1 Activos 2 Corrientes 3 Efectivo 4

Cuentas oor Cobrar a Pacientes Otras Cuentas oor Cobrar

7 1nVentarios 8 Prepaqados 9 Total Activos Corriehtes 10 PrOoiedad v Eauioo Neto 11 Total de Activos

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

22 23 24 25 26 27 28 29

Pasivos v Deficiencia en Activos Corrientes Sobregiro en Banco Parte Corriente de Deuda a Larqo Plazo Parte Corriente de Alauileres de Caoital Cuentas a Paaar ··Interés Acumulado Estimado Reclamación de Medicare

Impuestos de Nómina v Beneficios a Emp. Acum. Gastos Acumulados Total Pasivos Corrientes Pasivos No Corrientes Deuda a Larao Plazo · Obliaaciones de Alquileres de Caoital Cuenta a Paaar a la UPR Total de Pasivos No Corriente Total de Pasivos Deficiencia en Activos Netos lrrestrictos

10.2.4.2

D 2005

E Media Aritmética ..

5 Estimado Reclamación a Medicare 6

C 2004

2247.01% 19.24% -100.00% 140.56% 18.13% 16.66% 12.15% 4.42o/o

11.05%

65.80% 17.02% 22.23% 9.03% -100.00%. NA. -84.42% 20.68% -1.56% 19.51% 13.53% -0.99o/o 12.09% 7.06% 29.38o/o 28.66% 14.40% 10.32%

NA -100.00% NA NA 20.84o/o -9.84% 7.26°/o 0.33% 400.47% 80.D2o/o NA -100.00% 7.27o/o 25.48% 9.37% -16.71% 13.76% 69.32o/o

NA NA -17.48% 14.02% 44.45% NA -4.59% 1.86% 11.26%

776.61% 16.83% -100.00% 25.60% 12.03% 9.73%

10.44% 20.82º/o 11.93%

-100.00% NA -2.16%

- 7.20o/o

174.98% . -100.00% 9.39o/o ~1.82%

31.45%

0.00% -84.44%

122.34% 37.75% 27.31% 34.16%

-90.40%

0.00%

-33.61% -100.00%1 · 29.15% 15.23% -29.15% 14.08% 9.14% 12.38% 7.31% 13.14%

.. ·

-30.13% -72.68% 55.57% 7.56°/o

16.28% 18.20%

Análisis Vertical de los Estados de Situación del Hospital de

Carolina - La Tabla 10.6 presenta el análisis vertical o de proporciones relativas, de los Estados de Situación del HUC para los años 2002 al 2005: Los siguientes son algunos comentarios sobre la información presentada en la Tabla 10.6:

l. La gran mayoría de los Activos Corrientes, el 74.32% [línea 4, columna E] en el año 2005, está compuesta de las Cuentas por Cobrar a los Pacientes. A base de la

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 186 de 237

experiencia de ajustes por concepto de cuentas dudosas, observada en los años 2002-2005, esta es una partida de dudosa recuperación, por lo que estimamos

que el HUC no puede contar con este activo para hacer frente a sus obligaciones futuras. Tabla 10.6 Hospital de Carolina UPR: Estados de Situación Años 2002-2005 Análisis Vertical A

B 2002

1 Activos 2 Corrientes 3 Efectivo 4 Cuentas oor Cobrar a Pacientes 5 Estimado Reclamación a Medicare

6 Otras Cuentas por Cobrar 7 Inventarios 8 Preoaoados 9 Total Activos Corrientes 10 Prooiedad v Eauioo Neto 11 Total de Activos ITA\ 12 Pasivos v Deficiencia en Activos 13 Corrientes 14 Sobregiro en Banco 15 Parte Corriente de Deuda a larao Plazo 16 Parte Corriente de Alaulleres de Caoital 17 Cuentas a Paaar 18 Interés Acumulado 19 Estimado Reclamación de Medicare 20 Impuestos de Nómina Beneficios a Emp. Acum. 21 Gastos Acumulados 22 Total Pasivos Corrientes/Total Pasivos 23 Pasivos No Corrientes 24 Deuda a Laroo Plazo 25 Obfü~aciones de Alc¡uileres de Ca¡; ital 26 Cuenta a PaQar·a la UPR 27 Total' de Pasivos No Corriente/Total Pasivos 28 Total de Pasivos

29 Deficiencia en Activos Netos lrrestrictos/TA

0.19C/o 62.95% 14.40% 5.09% 11.57% 5.80% 85.80% 14.20% 100.00%

C 2003

O 2004

E 2005

F Media Aritmética

10.91% 12.19'% 6.04% 86.65% 13.35% 100.00°/o

5.82% 72.98% 2.86% 1.52°/o 10.70% 6.12% 84.90% 15.10% 100.00%

6.36% 74.32% 0.00% 1.71'% 11.95°/o 5.66% 82.39% 17.61% 100.00%

4.08°/o 69.30% 4.31% 4.80% 11.60% 5.90% 84.93% 15.07% 100.00%

0.00% 0,00°/o 1.59% 67.33% 1.09ª/o 0.00% 6.00% 23.99% 4"3.51%

0.08°/o 0.00% 1.69% 63.49% 4.78% 1.24% 5.66% 23.06% 38.88%

0.00% 40.86% 0.90% 37.62% 5.08% 0.00% 4.20% 11.34% 60.32%

0.00% 36.72% 0.67o/o 38.55% 6.60% 3.48% 3.60% 10.39% 59.72%1

0.02% 19.40% 1.21% 51.75% 4.39% 1.18% 4.86% 17.19% 50.61%

67.07% 1.22% 31.70% 56.49% 100.00%

48.69% 0.14% 51.17% 61.12% 100.00%

6.60% 0.13% 93.27% 39.68% 100.00%

5.78% 0.00°/a 94.22% 40,2811/o 100.00%

32.04% 0.37% 67.59% 49.39% 100.00°/o

-286.81%

-269.02%

-275.89°/o

-267.28%

-237.41%

3,94%

66.93% O.OOo/o

2. Los Activos Corrientes constituyen aproximadamente el 85% del Total de Activos para todos los años del período, mientras que la Propiedad y el Equipo Neto constituyen en promedio el 15.07% [línea 10, columna F] de dicho total. 10.2.4.3

Conclusiones y Recomendaciones - El HUC es de los pocos

talleres clínicos que perduran luego de la implantación de la Reforma de Salud, que tuvo como un impacto secundario negativo la significativa disminución de los talleres clínicos que existían en Puerto Rico. Es por eso que concluimos que debe mantenerse como

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FJNANCIACIÓN lNSTITUCIONAL Página 187 de 237

entidad académica independientemente de los arreglos gerenciales contractuales que se desarrollen para enfrentar su crisis económica. demostrada en esta parte del informe.

Esta crisis ha sido ampliamente

A tales efectos, hacemos las siguientes

recomendaciones: l. Realizar un estudio de la estructura organizacional del HUC que incluya su Junta

de Directores, su estructura gerencial y la administrativa con el propósito de analizar cuán ágil, eficaz y eficientes son las mismas para atender las demandas normativas y gerenciales a las cuales se enfrenta un hospital de esta naturaleza. 2. Realizar un estudio de los procesos productivos del HUC para auscultar la posibilidad de mejorar la eficiencia de éstos e identificar posibles ahorros. 3. Dotar al HUC con la tecnología adecuada para que pueda competir con otros hospitales que están a la vanguardia tecnológica. 4. Mercadear los servicios del HUC para que logren una mayor captación de los pacientes. 5. Requerir al Gobierno del ELA que asuma la responsabilidad de pagar por los pacientes indigentes que el HUC atiende que no son elegibles para los beneficios de la reforma, ya que la UPR no puede continuar subsidiando al HUC por este renglón de prestación de servicios incobrables. 6. Solicitar de la Administración de Servicios de Salud (ASES) que imponga como norma a los proveedores de servicios de salud a pacientes de la Reforma en el área de Carolina, que refieran sus pacientes al HUC. Es insólito que ASES permita que se refieran pac_ientes a hospitales privados, habiendo una instalación pública, que mantiene unas bajas tasas de ocupación porque la Reforma no le refiere pacientes y cuya supervivencia es esencial para que la Escuela de Medicina del Estado pueda contar con los talleres clínicos necesarios para la producción y entrenamiento de los médicos que el país necesita. 10.3 El Sistema de Retiro

El CAFI optó por incluir un análisis del Sistema de Retiro de la UPR en este informe, por las implicaciones financieras que tiene dicho sistema para las finanzas institucionales de la UPR.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 188 de 237

El Sistema de Retiro de la UPR se crea por las autoridades universitarias obedeciendo un mandato legislativo contenido en la Ley Núm. 135 del 7 de mayo de 1942, posteriormente derogada por la Ley Núm. 1 del 20 de enero de 1966, ambas conocidas por el título corto de "Ley de la Universidad de Puerto Rico". La Ley Núm. 16 del 6 de junio de 1993, enmendó el Artículo 3 de la Ley Núm. 1 del 20 de enero de 1966 para crear la Junta de Síndicos, y en su Artículo 3, E, (15) transfirió a dicho cuerpo, el deber y la atribución indelegable de "Mantener un plan de seguro médico y un sistema de pensiones para todo el personal universitario, el cual incluirá un plan de préstamos". Bajo el estatuto derogado, esa función correspondía al Consejo de Educación Superior. El Sistema de Retiro de la UPR se rige al presente por las disposiciones de la Certificación Número 27, Serie 1973-74, según enmendada. Mediante esta Certificación se aprobó una resolución reorganizando el Sistema de Retiro de la UPR y un Reglamento. 10.3.1

Propósito - El Sistema de Retiro de la UPR es una parte importante de

la política de administración de personal de la institución. Consistente con los principios tradicionales en que se fundamentan los planes de pensiones, tiene por objetivo principal proveer a los funcionarios y empleados de la UPR seguridad económica contra las contingencias personales tales como edad avanzada, incapacidad y muerte. De acuerdo con la teoría, la seguridad económica que proveen estos planes sirve como incentivo para atraer y retener personal idóneo al servicio del patrono que lo auspicia, en nuestro caso la UPR. Se dice también que contribuyen a la administración eficiente del recurso humano mediante el retiro sistemático de personal que no está apto para seguir prestando sus servicios a la institución. Además, provee beneficios colaterales en caso de muerte o incapacidad del participante activo o pensionado, que a su vez se complementan con el Seguro Social de los Estados Unidos. 10:3.2

Administración - La Junta de Síndicos es el fiduciario del fondo de

pensiones, y en esa capacidad, es responsable del funcionamiento adecuado del Sistema. Dentro del sistema universitario, la Junta de Síndicos es el único cuerpo con autoridad legal para aprobar la reglamentación del Sistema en cuanto a los derechos y obligaciones tanto de los empleados participantes como de la UPR como patrono. El Sistema tiene, además, una Junta de Retiro compuesta por dieciocho miembros que representan las diferentes dependencias universitarias. Los deberes y facultades de la Junta de Retiro

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL . Pá~ina ~~~de 23~.

incluyen algunos que tienen relación directa con las fmanzas del Sistema. Entre estos se encuentran los siguientes: 1. Analizar y recomendar a la Junta de Síndicos las tasas de aportación individual y patronal a pagarse al Sistema de Retiro; 2. Aprobar, con la recomendación de los Actuarios, aquellas tablas y premisas actuariales necesarias para la valoración actuaria! del sistema y la determinación de beneficios; 3. Someter recomendaciones a la Junta de Síndicos sobre las normas que regirán la inversión de activos del Sistema; 4. Fijar el tipo de interés a los préstamos personales e hipotecarios, y en la acreditación de servicios a cobrarse por el Sistema dentro de los parámetros establecidos por la Junta de Síndicos; A pesar de las serias implicaciones financieras que el Sistema pueda tener ·para la UPR, eliminarlo no constituye una opción para la institución por las siguientes razones: l. Porque se trata de un mandato legislativo que se remonta al año 1942. Dicho

mandato se ha mantenido en todas las versiones de la Ley Universitaria adoptadas desde aquel año, porque es parte de la política pública del gobierno del Estado Libre Asociado de velar por la seguridad económica del empleado público. 2. Porque colocaría a la institución en desventaja al competir por recursos humanos en el mercado. 3. Por las serias implicaciones negativas que puedan resultar como consecuencia de la incertidumbre causada por la falta de seguridad económica en caso de ocurrir la incapacidad o muerte prematura del empleado, o de alcanzar éste una edad avanzada. Por las razones anteriores, el CAFI considera que la UPR no tiene otra alternativa que prepararse para hacer frente a las implicaciones de costos futuros del Sistema. 10.3.3

Evolución del Sistema - El Sistema de Retiro de la UPR comenzó a

operar en el 1945. Como todos los sistemas que al establecerse otorgan créditos por servicios anteriores a su fecha efectiva, el Sistema de la UPR comenzó con un déficit actuaria! que presumiblemente se amortizaría en 30 años, pero que transcurridos 61 años

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FlNANCIACIÓN lNSTITUCIONAL Página 190 de 237

de existencia del sistema, el déficit sigue en aumento y todavía se habla de que se amortizará en treinta o treinta y un años. En el año 1957, el Sistema fue coordinado con el Seguro Social de los Estados Unidos, bajo una fórmula que debía contribuir a reducir el déficit actuaria!. A principios de los años 60, el Sistema de Retiro de los Empleados del Estado Libre Asociado (ELA) comenzó a liberalizar los beneficios, y entre otras cosas, creó el concepto de la pensión de mérito. Dicha pensión de mérito, permitía el retiro a los 55 años de edad con 30 años de servicios y una pensión mensual igual al 75 por ciento del sueldo promedio de los treinta y seis meses de mayor salario; y con 65 por ciento de dicho sueldo si la edad de retiro era menor de 55 años. Al liberalizar el Sistema de Retiro del ELA sus beneficios de esa forma, los empleados universitarios quedaron en desventaja frente a los del ELA. Además, la UPR estaba en desventaja para competir por recursos humanos con las agencias del ELA que podían ofrecer a sus empleados potenciales beneficios mucho más liberales.

Esto obligó a la UPR a liberalizar los

beneficios de su Sistema de Retiro para igualarlos a los del Sistema de Retiro del ELA. Como resultado de esta decisión, la UPR, siguiendo el ejemplo del Sistema de Retiro del ELA, de liberalizar los beneficios sin tomar en cuenta sus costos, adoptó el equivalente de la pensión de mérito y sus costos comenzaron a aumentar aceleradamente.

Las

aportaciones conjuntas de la UPR y los empleados no cubrían los costos conientes, y el déficit actuaria! siguió aumentando. Es pertinente reconocer que la UPR posteriormente adoptó medidas correctivas para tratar de mejorar la situación financiera del Sistema. Entre éstas se encuentran cambios prospectivos en la estructura de beneficios que han limitado el sueldo máximo acreditable para fines de pensión y han aumentado las aportaciones de los empleados que escogen las opciones de beneficios basados en salarios más altos. Posteriormente se sustituyó el plan de coordinación con el seguro social federal que proveía para ajustes de beneficios del sistema de retiro cuando el pensionado era elegible para recibir los beneficios de dicho programa

por el plan de completa

suplementación. Bajo este plan, el pensi_onado recibe la pensión completa del Sistema de Retiro, más los beneficios del seguro social. Aunque el plan de completa suplementación conllevó un aumento en aportaciones, el mismo puso fin a las economías que esperaban de la coordinación y contribuyó a aumentar el déficit actuaria!.

INFORME DEL COM11É ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 191 ªe.?37.

No obstante, el déficit actuaria! ha seguido aumentando. Dicho déficit está sujeto a aumentos por deficiencias en las aportaciones conjuntas de la UPR y de los participantes. Puede aumentar también por circunstancias que están fuera del control de la institución, tales como, mortalidad y rendimiento de inversiones menores que los anticipados, aceleración en las tasas de aumentos salariales de los participantes y cambios en la incidencia de incapacidades, muertes, retiro, separación del servicio sin derecho a pensión, y aumentos en los gastos operacionales. 1

10.3.4

Análisis Actuaria!' - En la columna D de la Tabla 10.7, se presentan

las aportaciones patronales requeridas para cubrir el costo del Sistema para los años 1991 al 2005. En la columna E de la misma tabla se presentan las aportaciones hechas por la UPR para los mismos años. En la columna G se puede apreciar que en algunos años (1996 al 2001 ), la UPR hizo al Sistema de Retiro aportaciones en exceso de las requeridas. Por otro lado, en los años 1991 al 1995 y 2002 al 2005, las aportaciones fueron menores que las requeridas.

Preocupa particularmente el patrón observado

durante los años 2002 al 2005, en que la deficiencia en las aportaciones fueron sustanciales, $8,033,270 [línea 3, columna G] en el 2003, $8,868,358 [línea 2, columna G] en el 2004, $15,380,689 [línea 1, columna G] en el 2005 y, además, desde el año 2002 dichas deficiencias, han seguido una tendencia ascendente.

1 Por ejemplo, en el año 2004-05, el rendimiento del valor actuaria] de los activos, (Actuaria[ Value of Assets return) fue de 1.93%, cuando el rendimiento anticipado era de 8.00%, y a pesar de que el rendimiento sobre el valor de

mercado de los activos para el año (Market Value ofAssetsfor the Year) fue de 8.20%. (Véase Informe de Valoración Actuarial del Sistema de Retiro de la UPR al 30 de junio de 2005, preparado por Buck Consultants; pág. 2) 2 Los datos citados se obtuvieron del "Actuaria/ Valuation Reportas ofJune 30, 2005", sometido el 3 de noviembre de 2005 al Sistema de Retiro por Buck Consultants, LLC.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 192 de 237

Tabla 10.7' Relación de Aportaciones Patronales Requeridas y Aportadas por la UPR al Sistema de Retiro: 1991-2005 A

B Contribución Requerida

Año que

Como Por Ciento de

Terminó en Junio

Nómina para

2 3 4

5 6

7 8 9 10 11 12 13 14 15

Terminado en(a) 18.40% 16.2% 16.1% 14.0% 11.0% 12.6% 11.7% 12.3% 24.0% 14.6% 14.8% 14.8% 14.3%

14.3°/o 14.3o/o

Contribución Nómina Real

el Año

2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991

$ 460, 174,370 433,607,194 407,357,391 387,508,328 376,992,691 348,397, 129 330,179,269 327,884,351 311,025, 104 280, 144, 023 261,613,882 245,096,878 232,505,968 231,818,990 213,752,919

Anual

Contribución

Requerida

de la UPR

a la UPR (ARC)

$ 84,672,084 70,244,365 65,584,540 54251,166 41,469, 190 43,898,038 38,630,974 40,329,775 43,543,515 40,901,027 38,718,855 36,274,338 33,248,353 33,150,116 30,566,667

$ 69,291,395 61,376,007 57,551,270 52,326,004 . 54,040,933 49,651,679 53,041,795 48,856,041 46,600,524 41,516,818 36,479,385 34,145,484 32,399,088 29,581,402 25,828,085

Por ciento

(Exceso) o

Aportado

Deficiencia

81.8% 87.4°/o 87.8% 96.5% 130.3% 113.1% 137.3% 121. 1 % 107.0% 101.5% 94.2°/a 94.1% 97.4% 89.2%

84.5%

$15,380,689 8,868,358 8,033,270 1,925, 162 (12,571,737 15,753,641 (14,410,821 18,526,266 (3,057,009 (615,791 2,239,470 2,128,854 849,265 3,568,714 4,738,582

(a) Fuente: Valoración Actuaria! del Sistema de Retiro de la UPR al 30 de junio de 2005, preparado por Buck Consultants, Tabla III, pág. 7 [Títulos de las columnas traducidos al español para fines de este informe],

En la columna C de la Tabla 10.8 se ilustra el valor actuaria! de las obligaciones del Sistema para los años 1991 al 2005. Las mismas aumentaron de $646,980,619 [línea 15, columna C] en el 1991 a $1,848,175,710 [línea 1, Columna C] en el 2005. En la columna B de la misma tabla se presenta el valor actuaria! de los activos del sistema al 30 de junio de cada uno de los años en el periodo 1991 al 2005. La diferencia entre las columnas C y B de la Tabla 10.8 indican las obligaciones del Sistema que no estabao respaldadas por activos disponibles al 30 de junio de cada año de valoración (1991 al 2005). Esa diferencia se conoce también como el déficit actuaria] del Sistema. Dicho déficit aumentó entre el año 2003 y el 2004 por la cantidad de $128,860,260 debido, entre otros factores, a: (1) aumentos en los beneficios de los retirados, (2) un rendimiento en el valor actuaria] de los activos menor que el anticipado, (3) cambios entre los participaotes 3

"Actuaria! Valuation Report" al 30 de junio de 2004, sometido por Me//on Human Resources and Investors Solutions el 14 de febrero de 2004, página 2.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 193 de 237

a opciones de mayor salario, y (4) principalmente, correcciones en el número de participantes acogidos a las distintas fórmulas de beneficios, que se reportaron erróneamente en años anteriores 4. El déficit acumulado al 30 de juuio de 2005 era de $1,027,674,710. El 30 de junio de 1991 el mismo era de sólo $366,639,111. En los seis años transcurridos entre el 30 de junio de 1999 y el 30 de junio de 2005, dicho déficit aumentó por $516;868,622, de $510,806,089 en el 1991 [línea 5, columna D] a $1,027,674,710 [línea 1, columna D] en el 2005, o sea, 101.18 por ciento. Tabla 10.8 Análisis de la Proporción de las Obligaciones no Respaldadas por Activos del Sistema de Retiro 11 B

Valor Actuaria! de los Activos del Sistema

Fecha de Valoración

1 2 3 4 5 6 7

8 9 10 11 12 13 14 15

6/30/05 6/30/04 6/30/03 6/30/02 6/30/01 6/30/00 6/30/99 6/30/98 6/30/97 6/30/96 6/30/95 6/30/94 6/30/93 6/30192 6/30/91

e ObHQación Actuaria! Acumulada Valorada a Edad de Entrada

D Obligación Actuaria! Acumulada No Respaldada por Activos (Déficit Actuaría!)

!Cl • !Bl 820,501,000 $ 1,848, 175,71 o $ 1,027,674, 710 803,498,000 1,748,529,453 945,031,453 778,265,000 1,594,436, 193 816,171,193 640,406,669 1,546,249,360 905,842,691 1,311,021,235 686,067,220 624,954,015 753,863,676 1,212,559,037 458,695,361 1,161,100,932 650,294,843 510,806,089 586,095,318 1,037,281,510 451,186,192 505,466,931 957,716, 124 452,249, 193 427,435,099 912,242,254 484,807,155 382,934,691 856,494,515 473,559,824 N/A N/A N/A 343,302,357 748,243,399 404,941,042 N/A N/A N/A 280,341,508 646,980,619 366,639,111

Por Ciento de de las Obligaciones Actuariales Respaldadas por Activos

Nómina Cubierta

Déficit Actuaria! Como Por Ciento de la Nómina Cubierta

(C)

[(B) - (A)l I (C)

!Al llBl 44.4% 46.0°/o 48.8% 41.4% 52.3% 62.2°/o 56.0% 56.5% 52.8% 46.9% 44.7%

N/A 45.9%

N/A 43.3%

$ 460,956,000

431,942,112 405,855,271 390,192,418 363,995,029 341,871,667 333, 153,432 322,232,048 305,498,420 283,798,140 261,466,451 N/A 221,986,837 N/A 209,377,144

222.9% 218.8% 201.1% 232.2% 171.7% 134.2% 153.3% 140.0% 148.0% 170.8% 181.1%

N/A 182.4%

N/A 175.1%

Fuente: Informe de Valoración Actuaria! al 30 de junio de 2005, preparado por Buck Consultants, Tabla

IlI (4), pág. 8 [Títulos de las columnas traducidos al espafiol para fines de este informe].

Las estimaciones de costo corriente del 2005 suponen que el déficit se va a amortizar en 30 años, a partir del 1 de julio de 2005.

El problema es que si las

aportaciones corrientes no cubren los costos del año, incluyendo la parte requerida para amortizar el déficit y cualquier aumento corriente en el mismo, la amortización a 30 años no se materializará. Al 30 de junio de 2005, el Sistema apenas tenía suficientes activos ($820,501,000) [Tabla 10.8, línea 1, columna B] para responder por las obligaciones 4

Il>id., p. 2.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 194 de 237

contraídas con los participantes pensionados ($821,354,898). Esto implica que si el Sistema se hubiera liquidado al 30 de junio de 2005, no hubiera tenido un solo dólar disponible para hacer frente a sus obligaciones con los participantes activos, y con los que se han separado con derechos adquiridos, tales como pensiones diferidas. Entre el año 2004 y el 2005, el déficit actuaria] aumentó $82,643,257. Del déficit actuaria] de $1,027,674.710 al 30 de junio de 2005, un total de $1,002,084,087 correspondían a obligaciones con los participantes activos 5 y $24,736,725 a obligaciones con los ex empleados no pensionados. En términos de liquidez el Sistema no tenía al 30 de junio de 2005 problemas pues tuvo en ese año ingresos de $176,524,700 (Ibid. p.14), incluyendo $41,903,201 por concepto de apreciación de activos y desembolsos de $114,056,176. El déficit actuaria! de $1,027,674,710 al 30 de junio de 2005, indica que el Sistema no tenía solvencia actuaria], esto es, no tenía disponible un dólar de activo por cada dólar de pasivo para atender obligaciones en caso de liquidación. Puede alegarse, no obstante, que tratándose de un sistema que se espera tenga vida perpetua, el escenario de liquidación no es pertinente. En estos casos, bastaría con satisfacer el criterio de equilibrio actuaria!. Se dice que existe dicho equilibrio si el Sistema cuenta con un flujo de efectivo que le permita pagar los beneficios a perpetuidad. El estudio actuaria! al 30 de junio de 2005 no incluyó nn análisis que nos permita determinar si el Sistema satisface este criterio, o si habrá de llegar el momento en qne no esté en posición de pagar en su totalidad la nómina de beneficios. El CAFI considera que la UPR debe pedirle a los actuarios del Sistema de Retiro que realicen este análisis y si fuera preciso, adoptar medidas para garantizar que podrá honrar sus compromisos con el Sistema de Retiro a perpetuidad, sin que ello redunde en perjuicio de los otros programas que provee la institución. Para ello es necesario evitar que aumente y si posible cerrar la brecha qne existe entre las obligaciones actnariales del Sistema y los activos disponibles para atender las mismas. Cerrar esa brecha implica aumentar la razón entre el valor actuaria! de los activos disponibles y las obligaciones actuariales del Sistema de Retiro, que puede lograrse sólo si: 1. Se toman medidas para reducir el déficit actuaria! a cero en el término de 30 años. 5

Empleados de la UPR que son participantes del Sistema de Retiro y aún no se han pensionado.

lNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 195 de 237 ..

2. Se cubren rigurosamente los costos corrientes, sin liquidar activos. 3. Se provee para cubrir cualquier incremento en costo atribuible a variables tales como reducciones en las tasas de mortalidad, rendimientos de las inversiones o ganancias de capital menores que los proyectados, salidas del grupo (sin derecho a pensión) menores que las anticipadas, incrementos en salarios más acelerados que los proyectados, entre otros.

Estas fluctuaciones en costos deben

manifestarse en los estudios actuariales periódicos y se deben atender sin dilación. 4. No abrir ventanas de retiro temprano sin evaluar cuidadosamente su impacto \

económico y proveer los recursos para financiar el mismo. Adoptar las medidas antes mencionadas para financiar los costos del Sistema de Retiro, requerirá mayores desembolsos que los que ha venido asignando la UPR a este propósito, y afectará las finanzas institucionales durante los próximos treinta años. No adoptar dichas medidas podría implicar diferir para el futuro un problema de magnitud ascendente, que podría alcanzar proporciones de crisis y afectar la capacidad de la UPR para realizar su gestión académica. Al 30 de junio de 2005, el Sistema tenía en su portafolio de inversiones $160,217 ,340 en préstamos hipotecarios a participantes. En teoría estos préstamos deben beneficiar a los participantes, pero en la práctica, debido al alto grado de competencia que existe en los mercados hipotecarios de Puerto Rico, la oferta de préstamos del Sistema resulta menos diversa en cuanto a productos y más costosa en cuanto a tasa de interés que las opciones del mercado. Los intereses del Sistema y de los socios podrían estar mejor atendidos si el Sistema le ofreciera a los socios las opciones del mercado, a tasas del mercado y vendieran los mismos al mercado secundario local. De esta forma se puede demostrar que el Sistema aumentaría sus ganancias, prestaría un mejor servicio al socio y no tendría que mantener una alta proporción de sus activos (19.6% al 30 de junio de 2005) invertidos en un activo de rendimiento fijo a largo plazo, que puede conllevar un alto riesgo de fluctuaciones en tasas de interés. 10.4 Plaza Universitaria 10.4.1

Descripci6n y Alcance del Proyecto - Plaza Universitaria (PU) es un

proyecto significativo en términos económicos. Se comenzó a planificar por la UPR en el año 1994, con el propósito fundamental de desarrollar un proyecto de vivienda

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 196 de 237

universitaria y de servicios múltiples coordinados con la ubicación de la Estación Universidad Tren Urbano. 6 Siguiendo la filosofía de privatización que prevalecía en esa década en Puerto Rico, se creó una corporación "sin fines de lucro" llamada Desarrollos Universitarios, Inc. (DUI) para ocuparse del desarrollo y administración ulterior del proyecto. 7 La UPR no cuenta con representación en la Junta de Directores de dicha corporación El proyecto consiste de un conjunto de tres edificios conectados internamente que incluye 550 apartamentos de una y dos habitaciones, un estacionamiento de 450 espacios, un edificio con un área comercial de 30,000 pies cuadrados y un área de cuatro pisos para usos institucionales de la UPR. 8 Para facilitarle el desarrollo a Desarrollos Universitarios, Inc., la Junta de Síndicos de la UPR, el 11 de mayo de 2000 ratificó un "Memorandum of Agreement del 22 de mayo de 1998" con esta corporación acordando los siguientes

compromisos: 9 1. Cederle los terrenos libre de cánones de renta por un periodo de treinta años. 2. Facilitar y garantizar una emisión de bonos AFICA, por la cantidad aproximada de $86.3 millones. 3. Pagarle a DUI una renta que se dividirá en una parte fija y otra variable. La parte fija corresponde al pago de los intereses y la amortización del principal de la deuda emitida. 10 La parte variable consistirá de los costos de mantenimiento, administración, operación, gerenciales y otros que se comenzarán a pagar a partir de la fecha en que el proyecto esté en operaciones, con cargo a su ingreso. La partida a reembolsar se estimó para el año 2003 en $3,387,000. 4. La propiedad revertirá a la UPR una vez saldada la deuda, que podría ser pagada, si así le conviniera a la UPR, antes de los treinta (30) años. 6

Los detalles mencionados sobre el proyecto provienen del Informe de Auditoría Interna de la UPR: OAI 2003-08,

Auditoría del Proyecto Plaza Universitaria, 28 de mayo de 2003. Para un detalle cronológico de los eventos relacionados con este proyecto, véase el Anejo Il del mencionado Informe de Auditoría: OAI 2003-08. 7

Se escribe entre comillas la frase "sin fines de lucro" porque de la lectura del Informe de Auditoría OAI 2003-08 se

recibe la impresión de que agentes ajenos a la UPR que intervinieron en el desarrollo del proyecto se han lucrado de éste, por lo que el término en realidad debe referirse a la UPR estrictamente. 8 Según informado por oficiales de la UPR al Comité Asesor de Financiación Institucional, Acta #25-Viernes, 18 de noviembre de 2005. 9 Véase a Ernst & Young, Audited Financia/ Statements, University of Puerto Rico, Years Ended June 30, 2005 and 2004; p.41. 10 El contrato de renta se firmó el 21 de diciembre de 2000, diez días antes del cambio de gobierno en Puerto Rico. Este provee para el pago de renta mensual adelantada a partir de enero 2001.

lNFORME DEL COMlTÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 197.de237

5. Contratar a DUI para que administre el proyecto una vez construido éste por una cantidad anual de $603,000 con ajustes anuales por la inflación, 11 que se deducirá del ingreso. 6. Subsidiar a DUI por cualquier déficit que pueda incurrir en las operaciones de los

dormitorios y de la renta de espacio comercial. 7. Cualquier déficit

después de deducir los cargos contra el ingreso será

responsabilidad de la UPR, y cualquier beneficio redundará en beneficio de la institución. 10.4.2

Impacto Económico de PU y Proyecciones Futuras - Las condiciones

onerosas que se acordaron para este proyecto han tenido las siguientes consecuencias financieras para la UPR: l. Hasta el 30 de junio de 2005, la UPR había pagado por concepto de renta

adelantada la cantidad de $21,322,0QO. Esto se entró eh los libros como "gastos prepagados y otros activos" .12 Los pagos futuros para este concepto serán los siguientes:

Año 2006 2007 ¡·-2008 ' -·--20_0_9:-.

r--·------------

1 Pago ¡-·--$5,702,000

~---

! 1 1

---¡ 1

----¡·

$5,701,000 $5,701,000

r----$5,100,0o0---

2010 En adelante =

--~-

$5,698,000

$13:,528~~

2. Si la inflación creciera a 7% anual, que es la tasa de crecimiento del Índice de Precios al Consumidor en los últimos diez años, el contrato de servicios por la gerencia del proyecto ascendería a $1,050,511 en el sexto año y se duplicaría en alrededor de poco más de 10 años.

Como hemos visto en partes anteriores de este informe, los aumentos salariales hechos a la facultad y al personal no docente de la UPR no se han mantenido a la par con la inflación; sin embargo, a DUI se le asegura ese riesgo contractualmente. 12 Ver Ernst & Young, op. cit., p. 41.

-."

.. ,·

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL . Página 19~ de 237

3. Como el contrato no tiene ningún tipo de penalidad por concepto pérdidas y por el contrario garantiza el subsidio de éstas, el mismo podría fomentar la ineficiencia y el despilfarro. Su impacto en las finanzas de la UPR es impredecible, pero es muy probable que requiera asignaciones futuras para cubrir pérdidas. 10.4.3

Estados Financieros de DUI - Aunque el proyecto aún no se ha

completado y, por lo tanto, no está en operación, presentamos los siguientes estados que resumen lo discutido anteriormente: Tabla 10.9 Estados de Operaciones y Balance de Fondos Desarrollos Universitarios Inc.: Años 2003 al 2005

2003

Gastos Generales yAdministrativos Total de Gastos Balace de Fondo Principio Año Balance del Fondo Acumulado

$ $ $

22,288 22,288 (15,633) (37,921

2005

2004

Ingresos

$ $ $ $

31,716 31,716 (37,921) (69,637

$ $ $ $

%Cambio %Cambio %Cambio 2002-2005 Anual Real Anual

NA 27,820 24.82% 27,820 24.82% (69,637) -345.45% (97,457 -157.00%

NA 11.72% 11.72% -111.06% -60.31%

Tabla 10.10 Estados de Situación Desarrollos Universitarios Inc.: Años 2003 al 2004 2003

2004

Activos Efectivo Fondos Restrictos en Fideicomiso Proyecto en Proareso Costos de Emisión de Bonos Preoagados Tatal de Activos Pasivos v Balance de Fondo . Contrato de Construcción Interés a Pagar Acumulado Gastos Acumulados lnareso No Ganado Bonos a Pagar To tal de Pasivos Balance de Fondo Acumulado

72,331 $ $ 77,805 $ 42,870,918 $ 32,331,302 $ 56,069,674 $ 70,965,964 $ 2,641,883 $ 2,578,812 . $ 5,110 $ $ 101 654,806 $ 105 958 993 $ $

$ $ $ $ $

4,681,363 1,113,720 90,961 9,493,359 86,313,324 101,692,727 f37,921

$ 3,787,561 $ 1,113,722 115,876 $ $ 14,670,562 $ 86,340,909 $ 106,028 630 f69,637 $

% Cambio % Cambio % Cambio 2002-2005 Real Anual Anual 202,802 50,54% $ 180.38% 67.45% -40.06% -30.40% $ 25,695,460 ·22.58% 44.03% $ 80,755,423 20.01% 7.90% -5.41% -12.56% $ 2,498,833 ·2.75% 3.23% -8,66% $ 5275 1.60% $109157793 7.38% 3.62% -6.84% 2005

$ 3,077,199 $ 1,097,533 111,964 $ $ 19,896,569 $ 85,071,985 $ 109,255,250 '97,457 $

--34.27%

-18.92%

·1.45% 23.09% 109.58% ·1.44% 7.44% -157.00%

-0.73% 10.95% 44.77% ·0.72% 3.65% 60.31%

-27.11% ·10.75% ·0.25% 30.15% ·10.74% ·6.81% 44.13%

NA 11.72% 11.72% -111.06% -60.31%

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 199 de 237

10.4.4

Conclusiones y Recomendaciones - Basándonos en lo anteriormente

expuesto, llegamos a las siguientes conclusiones:

l. El contrato entre la DUI y la UPR ha tenido como resultado que la Institución se enfrente a una situación que podría afectar sus finanzas por las obligaciones potenciales inciertas que el mismo conlleva. 2. La deuda a largo plazo de DUI es 15 .6% del total de la deuda a largo plazo de la UPR, lo que podría constituir una alta concentración financiera en un solo proyecto. 3. Aunque DUI es una corporación independiente, en cuya Junta de Directores la UPR no tiene representación, las obligaciones contingentes que le imp-onen los términos del contrato a la UPR pueden afectarle financieramente, a pesar de que en los estados financieros de la UPR, los estados de DUI se presentan discretamente. Para tratar de evitar que se repitan contratos como éste en el futuro y para mitigar los riesgos financieros que el mismo conlleva recomendamos: l. Renegociar el contrato con DUI para que la UPR tome control de la operación a

los fines de proteger mejor los intereses de la Institución. 2. Desarrollar un proceso para evaluar en el futuro los proyectos que impacten las finanzas de la UPR considerablemente (i.e., Plaza Universitaria). El modelo, basado en el análisis Beneficio-Costo, deberá cuantificar y valorar todos los beneficios y costos de los proyectos y su impacto en la salud financiera de la UPR. 3. Evaluar los procedimientos para el desarrollo y la aprobación de este tipo de megaproyecto para asegurar la participación efectiva y a tiempo de los distintos estamentos de la UPR.

lNFORME DEL COMlTÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL P.ágina 200 d~ 237

11 HALLAZGOS Y CONCLUSIONES PRINCIPALES 11.1 La UPR es un recurso público único esencial para el futuro de Puerto Rico

La UPR es el principal instrumento de política pública con que cuenta nuestra sociedad para lograr que generaciones futuras alcancen niveles de mayor riqueza económica, intelectual, social y cultural en uri mundo caracterizado por el cambio continuo y modificado drásticamente por desarrollos políticos, sociales, económicos y tecnológicos. Entre los cambios contemporáneos de mayor impacto se encuentran la desintegración de la Unión Soviética, la creación de la Unión Europea, el surgimiento de China como potencia económica, los tratados de libre comercio, la redistribución de las funciones laborales a través del mundo (outsourcing), la competencia intensa resultante de la globalización, las consecuencias sociales y económicas, no anticipadas, que han resultado de la misma y los cambios en la tecnología, la transportación, los sistemas de información y las comunicaciones. En el ámbito local, recientemente hemos sido testigos de situaciones nuevas tales como la desaparición de los incentivos contributivos a las corporaciones 936 que junto a otros factores, contribuyeron a que perdiera eficacia el modelo económico basado en las importaciones de capital y la promoción de exportaciones, el déficit estructural, la deuda extra-constitucional, la inminente degradación de la deuda pública y del crédito del estado, la insuficiencia de fondos para financiar los servicios públicos y la necesidad de una reforma contributiva y fiscal, entre otros. .El bienestar de. nuestras generaciones futuras dependerá, en gran medida, de la capacidad de nuestra sociedad para responder con agilidad a esos cambios y para poder insertarse y competir con éxito en la "economía del conocimiento".

La UPR es el

principal recurso con que cuenta nuestra sociedad para dotar al país de los recursos humanos que necesita para poder participar y competir con éxito en la nueva "economía" que está dominada por la ciencia, la informática, las telecomunicaciones y la innovación tecnológica, disciplinas que requieren el dominio de destrezas científicas de nivel universitario. Es importante, además, que esos recursos humanos crean en una sociedad puertorriqueña justa, solidaria e integrada; que tengan una clara conciencia de su responsabilidad social y voluntad para colaborar en la búsqueda de soluciones a las

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 201de239

demandas, necesidades y carencias del pueblo de Puerto Rico que tiene una cultura y una visión de mundo propias. Ejemplo reciente del rol que cada vez en mayor medida habrá de desempeñar la UPR en el Puerto Rico del futuro, es su participación activa, junto al gobierno y el sector privado, en la promoción de empresas de biotecnología.

La aportación de las

universidades en el desarrollo de la biotecnología en Puerto Rico se considera crucial (El

Nuevo Día, 4 de junio de 2006, Sección de Negocios, pág. 12). Hacia ese propósito, la UPR ha creado la Planta Piloto de Bioproceso de Mayagüez y se construye el Complejo de Ciencias Moleculares que albergará un sinnúmero de disciplinas y facultades relacionadas a la biociencia. 11.2 El Gobierno de Puerto Rico es un productor de educación superior En la economía del conocimiento es posible crear ventajas comparativas mediante el desarrollo de destrezas que coloquen al que las posee en posición de competir en la misma de forma más efectiva. Esto es precisamente lo que estamos haciendo en el área de biotecnología. La calidad de la educación que pueda ofrecer la UPR en las disciplinas consideradas esenciales para la economía del conocimiento, constituirá una de las principales ventajas comparativas que pueda ofrecer Puerto Rico para competir con el resto del mundo por

otras empresas de alta tecnología. Será también un factor

determinante en la decisión de esas empresas para utilizar a Puerto Rico como sede para sus plantas de producción y centros de investigación y desarrollo. Es de vital importancia que la UPR, como Universidad del Estado, tenga éxito en este esfuerzo pues de el dependerá el que podamos contar con recursos humanos altamente productivos y capaces de ayudarnos a alcanzar los niveles de crecimiento económico sostenido necesarios para reducir el desempleo - que ayuda a perpetuar la pobreza y la desigualdad y que engendra graves problemas sociales - y a mejorar el bienestar general de nuestra sociedad. En Puerto Rico el gobierno, a través de la UPR, realiza desde el 1903 -año en que se fundó la institución - la función de productor de educación superior. Esto es así porque la UPR es una entidad creada por el Estado, que se rige por una ley, gobernada por una Junta de Síndicos nombrada por el Estado, que opera con fondos públicos, cuyo

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 202 de 237

personal docente y no docente son considerados como empleados públicos y que presta un servicio público para beneficio del Pueblo.

Estos servicios se prestan dentro de

principios de autonomía universitaria y libertad de cátedra tradicionalmente reconocidos, que hacen posible que el estado realice su función de productor de educación superior con un mínimo de intervención gubernamental. El rol que le corresponde realizar a la UPR como recurso esencial para el futuro de Puerto Rico justifica que el gobierno de Puerto Rico mantenga su política actual de productor de educación superior, de modo que dicha educación pueda responder a su política pública, como ha ocurrido en el pasado y como debe ser en el futuro. Como instrumento del Estado para cumplir su misión de productor de educación superior, la UPR ha respondido, a través de su historia, a los retos que en esa área de la educación se le han presentado con el cambio de los tiempos. Se destacan entre éstos, el adiestramiento masivo de maestros para el sistema de educación pública que comenzó en la primera mitad de la década de los años cuarenta, la educación de la avalancha de veteranos que ingresaron a la institución después de la Segunda Guerra Mundial, la formación de los recursos humanos requeridos para el desarrollo económico y social que comenzó en el mismo período, incluyendo los relacionados con la administración de empresas, la ingeniería y las ciencias de la salud, y la expansión de servicios educativos de nivel superior a distintas áreas geográficas del país. En estos momentos, la UPR está adoptando medidas para responder a las exigencias de la economía del conocimiento y para contribuir a las necesidades de Puerto Rico en el área de reforma contributiva y fiscal. A base de este historial, es razonable anticipar que la UPR habrá de continuar respondiendo en el futuro a las necesidades que le imponga la realidad del País. 11.3 La Fórmula Actual de Financiamiento y su relación con las necesidades de la

UPR En el año 1966, como parte de la nueva Ley Universitaria y con el fin de salvaguardar la autonomía de la Institución, que se considera imprescindible para que pueda realizar su misión docente, de investigación y de servicio libres de intervenciones ajenas a la institución, se tomó la decisión de garantizar los recursos públicos disponibles para el financiamiento de la UPR mediante la asignación a la institución del 9.6 % del promedio de los recaudos anuales de los pasados dos años del fondo general del gobierno

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 203 de 237 .

del Estado Libre Asociado.

. . ·,. -

...

A partir del 1966, la UPR ha pasado por importantes

cambios estructurales, tales como la creación de nuevos recintos y unidades, sin que se haya modificado la fórmula. Además, las circunstancias del país han hecho necesario que la uPR haya evolucionado de una institución ·. orientada haéia la educación subgraduada y algunos programas profesionales, hacia una con una alta proporción de programas de nivel graduado, incluyendo los de nivel doctoral, los de ingeniería, ciencias y tecnología y los de las ciencias de la salud, que son de alto costo. Estos programas conllevan un mayor costo porque requieren una infraestructura de alta tecnología, recursos docentes con grados doctorales y post doctorales, por los cuales hay que competir en el mercado, e imponen la necesidad de propiciar proyectos de investigación. La UPR ha tenido que poner en efecto tanto los cambios estructurales a que se ha hecho referencia, como los que han resultado de su evolución académica, sin que se le haya provisto, mediante ajustes en la fórmula de participación en los ingresos del fondo general del ELA, los recursos adicionales requeridos para financiar los altos costos que estos cambios conllevan. Esto ha forzado a la institución a tomar decisiones que afectan adversamente sus funciones educativas, de investigación y de servicio tales como la congelación de plazas docentes y la posposición, por falta de recursos, de importantes iniciativas académicas. El efecto de las medidas que ha tenido que adoptar la UPR para atender sus necesidades económicas se ha hecho evidente en el deterioro de su salud financiera, aún sin considerar algunas situaciones extraordinarias que pueden conllevar costos contingentes sustanciales para la Institución. Los responsables de dar forma a nuestra política pública en el área de educación deben estar atentos a esta realidad y velar porque se mantenga la fórmula de apoyo económico a la institución, con los ajustes pertinentes para que la UPR pueda mantener una buena salud financiera y responder a los retos que tiene por delante. Es de particular importancia que cuando se tomen decisiones en el área de reforma contributiva y fiscal que afecten los recursos del fondo general del gobierno, se hagan los ajustes pertinentes para que se mantenga por lo menos el nivel de ingresos anuales que produce la fórmula establecida por la Ley Núm. 2 de 1966, según enmendada, la cual está basada en la renta interna que incluye los impuestos de consumo.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 204 de 237 ·~

11.4 Las actividades de la UPR tienen un efecto multiplicador significativo en la producción, el empleo y en otras industrias Las aportaciones que hace el gobierno de Puerto Rico a la UPR están más que justificadas si se tiene en cuenta que: (!) por cada dólar de demanda final directa de la UPR se genera otro dólar adicional en la economía, lo que implica un multiplicador de producción de 2; (2) que por cada cien empleos directos creados por la UPR, se generan 57 empleos adicionales en la economía, resultando en un efecto multiplicador de 1.57, y (3) que el impacto económico de la UPR en otras industrias supera al de la agricultura, la construcción, los hoteles, los hospitales y en la producción de electricidad y agua (Véase Tabla 3.6, 3.7 y 3.8 de este informe). 11.5 La Gestión Universitaria requiere del esfueJ'ZO conjunto de Profesores, Personal No Docente y Estudiantes y el apoyo de los Egresados La comunidad universitaria está compuesta por el personal docente, no docente y los estudiantes. Estos tres sectores tienen que apoyarse mutuamente, haciendo cada cual la parte que le corresponde para ayudar a la Institución a cumplir su misión a la vez que mantiene su salud financiera. Esto no se logra si cualquiera de los sectores le impone a la Institución demandas económicas que no están al alcance de su realidad financiera y que de aceptarse, contribuirían al deterioro de sus finanzas. Por regla general, las decisiones que afectan la distribución de los recursos de una institución como la UPR, conllevan la aplicación de la Ley de la Suma Cero, esto es, sólo se puede acceder a las demandas de un sector si se reducen los recursos que hay disponibles para los otros.

Por esta razón, idealmente las decisiones que tienen

implicaciones económicas para la Institución deben ser del conocimiento de los tres sectores. Presumiblemente, si cada sector conoce los costos de las concesiones que se le hacen a los otros dos sectores, y la forma en que esas concesiones van a disminuir los recursos que les corresponden, debe ser

posible armonizar sus intereses y lograr

distribuciones de recursos óptimas aceptables a todos.

Por ejemplo, si el personal

docente y no docente se opone a un aumento en los cargos por matrícula, deben estar conscientes del efecto que tendrá sobre la labor académica el que la UPR no pueda contar con los recursos adicionales que traería dicho aumento. De igual manera, si los

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 205 de 237 :'

estudiantes favorecen un aumento en los salarios de la facultad, podrían estar dispuestos a contribuir aceptando un aumento en el costo de la matrícula destinado a ese fin, si se les demuestra que no existen otras opciones para financiar el aumento. El CAFI considera que a pesar de que en la UPR existeh estructuras en que están· representados varios sectores de la comunidad universitaria, deben garantizarse mecanismos efectivos para que los asuntos relacionados con las finanzas institucionales se discutan de forma objetiva y racional, con el máximo de información y análisis y en particular para que el mensaje se divulgue a toda la comunidad universitaria. Ejemplo de esto lo constituye el proceso de negociación colectiva.

En ese proceso se toman

decisiones que a través del impacto que tienen en los costos institucionales, afectan a corto y largo plazo a toda la comunidad universitaria, sin que el personal docente y los estudiantes participen del proceso, puedan evaluar el impacto económico que el costo de las concesiones puede tener sobre ellos, y puedan hacer planteamientos dirigidos a ayudar a armonizar los respectivos intereses de todas las partes. Incluso es posible que el grupo que está negociando esté dispuesto a modificar sus posiciones si entiende que de ese modo contribuyen a armonizar los intereses de las otras dos partes. A las estructuras académicas, tales como departamentos y senados académicos, les corresponde determinar el rumbo que debe seguir la institución en el ámbito académico para poder atender adecuadamente las necesidades del país, adaptar sus programas académicos a dichas determinaciones y velar porque los mismos alcancen y mantengan, como mínimo, el nivel de excelencia requerido por los que habrán de utilizar los servicios de los egresados y por las agencias acreditadoras. El personal docente debe estar consciente de que también en la gestión docente hay que cumplir con criterios de eficiencia, sin que ello implique violación al principio de libertad de cátedra. Los que realizan las distintas funciones administrativas, ya sean de apoyo directo a la gestión académica o no, deben estar conscientes de que su misión es la de ayudar a viabilizar las labores docentes, de investigación y servicio con el máximo de eficiencia, incluyendo el velar porque la oferta de cursos corresponda y satisfaga

la demanda y porque los

procesos administrativos fluyan con un mínimo de inconvenientes y los recursos tengan un rendimiento máximo. Del estudiante se espera

que aproveche al máximo la

oportunidad que le brinda el Estado de recibir una educación financiada casi en su

....

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 206 de 237

totalidad con fondos públicos. Es su responsabilidad maximizar el número de créditos que toma por semestre y contribuir, en lo posible, a evitar las bajas injustificadas que constituyen una de las causas de altos costos en la institución y participar en los procesos que afectan las finanzas institucionales.

Idealmente, el egresado debe contribuir a

devolverle a la sociedad lo que recibió de ella mediante el subsidio del Estado a la educación superior pública, prestándole sus servicios profesionales al país y ayudando, en la medida de sus recursos, a fortalecer las finanzas institucionales para construir una mejor universidad y un mejor Puerto Rico. 11.6 La UPR debe ajustar su presupuesto a sus necesidades académicas y no sus necesidades académicas al presupuesto

Como entidad a cargo de llevar a cabo la función de productor de educación superior del Estado, es necesario que la UPR cuente con lo recursos fináncieros requeridos para cubrir los costos de los procesos productivos necesarios para poder cumplir sus objetivos a corto y a largo plazo. No se trata de que la institución adapte sus programas académicos a determinado presupuesto en un momento dado, sino de que esté en posición de poder contar con el presupuesto que sea necesario para poder realizar a cabalidad y sin limitaciones su labor como única productora de educación superior del Estado. Estar en dicha posición supone también que la Institución pueda hacer frente a obligaciones sustanciales contingentes como el déficit actuaria! de su Sistema de Retiro, sin que ello cree una crisis financiera institucional. Como ejemplo del tipo de situación que es necesario evitar en la UPR, citamos el caso de varias iniciativas académicas importantes para el país, aprobadas por las autoridades de la UPR, que no se han implantado por falta de recursos. 1 Esto no debe ocurrir en la UPR del futuro. La UPR necesita y debe tener una estructura financiera sólida que le permita emprender e implantar nuevas iniciativas académicas y asumir compromisos de largo plazo, con la seguridad de que contará con los recursos requeridos para cumplir los mismos. Para ello la institución debe contar con un flujo de recursos que le permita cubrir sus obligaciones corrientes y generar un fondo excedente que se incorpore anualmente a su patrimonio neto. Este fondo debe estar disponible para 1

Para una relación de estas iniciativas, véase el capítulo 4.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 207 de 237 .-_ ' ., ·- , ' -. :- ,; ,_, -- ·.. '.

·.. :

garantizar inversiones en infraestructura de alta tecnología, para fortalecer sus estructuras académicas y para hacer frente a situaciones imprevistas - como la crisis económica que vive el país. De esta manera se evitaría que se afecte su credibilidad como institución capaz de responder a los distintos grupos de interés (stakeholders) qu·e han depositado en ella su confianza y que de una u otra forma dependen de ella. 11.7 La UPR tiene una estructura financiera frágil que debe fortalecerse

La UPR tiene una estructura financiera frágil que se atribuye a un alto grado de dependencia de fondos públicos, a la incertidumbre que existe en estos momentos en cuanto a la estabilidad de la fórmula de participación y a las dificultades que hay en la institución para lograr propuestas que le alleguen fondos adicionales. A esta fragilidad contribuyen también los costos ascendentes atribuibles a cambios estructurales, la inflación y los cambios tecnológicos, entre otros. Nuestra conclusión en cuanto a la salud de las finanzas de la UPR se basa en el análisis que hemos hecho de las finanzas institucionales para los períodos 1993 al 2001 y 2002 al 2005, siguiendo el modelo discutido en el capítulo 5. Fue preciso separar el análisis correspondiente a esos dos períodos debido a un cambio en el sistema de contabilidad de la UPR que se puso en efecto en el año 2000 para cumplir con los requerimientos del Governmental Accounting Standards Board. 11.7.1

análisis

los

principales

indicadores

financieros

correspondiente al periodo 1993 al 2001, refleja erosión en la situación financiera de la UPR - Entre estos indicadores se destaca la disminución anual real de -1. 7% e los

Ingresos de Matrícula y Cuotas y un aumento real en la partida de Instrucción de 2.8% lo que resulta en una brecha real promedio de 4.5% anual entre los Gastos de Instrucción y los Ingresos de Matrícula y Cuotas.

Además, las empresas auxiliares tuvieron una

reducción anual promedio nominal de 3.5% en Ingreso Neto (8.4% real). Durante el período, la razón del Ingreso Neto al Ingreso Total se redujo de 4.69% en el 1993 a 2.82% en el 2001; lo que constituye una tendencia en dicho indicador financiero que se debe detener e idealmente invertir. Las Asignaciones por Contrato del ELA se redujeron a una tasa anual promedio de -4.97% y real de -9.55%.

' ,

,,.;,.,

._,_.,

INFORLVIE DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 20& de 237

Durante el período, la Razón de Activos a Pasivos se redujo de 1.2 en el 1993 a 1.14 en el 2001, lo que indica una reducción del patrimonio neto. Se observó además, durante el período, una reducción significativa en la liquidez del Fondo Irrestricto. Las razones para la erosión son varias, peró podemos señalar, entre otras, las siguientes: 1. la inflación que ha aumentado el costo de todas las actividades e insumos requeridos para llevarlas a cabo; 2. el aumento proporcional de las partidas de Servicios a la Comunidad, el Apoyo Académico y Servicios Estudiantiles; 3. el aumento en la partida de Instrucción; 4. el continuo déficit de las actividades de las Empresas Auxiliares; 5. el apoyo del Fondo Corriente Irrestricto al Restricto, lo cual ha disminuido la liquidez del primero, y el aumento en la deuda y los intereses a pagar por ésta. 11.7.2

El problema financiero observado en el período 1993-2001 continuó

durante el período 2002-2005 - Entre los indicadores principales que apuntan en esa dirección se encuentran los siguientes: l. La partida de Efectivo y Equivalentes disminuyó $58,815,495 durante el período

de tres años, equivalente a una tasa anual promedio real negativa de -35.01 %, lo que refleja una reducción sustancial en la condición de liquidez de la UPR que limita de manera significativa su capacidad para enfrentarse a necesidades inmediatas de corto plazo. 2. Las Inversiones bajaron -$37,360,520 durante el período para una tasa anual promedio real negativa de -24.40%. 3. La partida que más aumentó fue la de Cuentas por Cobrar, la cual registró un cambio de $113,292,619 en el año 2002 a $213,759,514 en el 2005, para un aumento total de $100,466,895 en los tres años, equivalente a una tasa anual real promedio de 12.18%. Esto junto a la reducción de Efectivo y Equivalentes, implica que se han sustituido activos corrientes de menor riesgo y alta liquidez por activos corrientes de mayor riesgo y de menor liquidez, algo que no es

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 209 de 237 •• "

saludable financieramente.

>'\ ;·

"'t ·: ·•

Siendo los principales deudores de la UPR entidades

del Estado este aumento refleja el deterioro de la capacidad financiera del Estado en ese periodo. Sin embargo, debemos aclarar que acelerar el cobro de las deudas ·mejoraría la posiciórt de liquidez de la UPR, pero rio Ó)nstituiría un remedio para su problema económico estructural, porque dichos fondos están contabilizados como activos y se han tomado en cuenta al determinar la situación financiera de la Institución. El mejorar la salud financiera a largo plazo de cualquier universidad sólo se puede lograr mediante el aumento de ingresos, la reducción de gastos o cualquier combinación de estas dos medidas. 4. El activo Neto Irrestricto se redujo por -$33,161,713 en el período de tres años, equivalente a una reducción de -163.93% en el periodo. La reducción en esta partida también evidencia la fragilidad en la salud financiera de la Universidad. 5. La razón de Activos Corrientes a Pasivos Corrientes disminuyó de 3.65 en el 2002 a 1.97 en el 2005, lo que implica una disminución en los recursos líquidos disponibles para hacer frente a las obligaciones de corto plazo. La razón de Activos Totales a Pasivos Totales aumentó de 1.41 a 1.42; lo que indica que los recursos totales disponibles para hacer frente a las obligaciones se mantuvieron bastante estables durante el período, pero evidentemente hubo sustitución de activos líquidos por activos menos líquidos. 6. La razón del Total de Activos Netos a la Deuda a Largo Plazo (DLP) aumentó de 1.63 a 1.80, lo cual es positivo. Sin embargo, la razón entre Activos Netos Gastables y el Servicio de la Deuda disminuyó de 2.54 a 1.92, indicando una reducción en la capacidad de la institución para responder por sus deudas de largo plazo. 7. La razón entre los Activos Netos Irrestrictos y el Total de Activos Netos disminuyó de 7.41 % a -4.20%, indicando una reducción en los recursos de uso discrecional que limita la capacidad institucional para la toma de decisiones que requieran comprometer recursos económicos.

2 Del total de $231.8 millones de Cuentas por Cobrar en el año 2005, los principales deudores son los siguientes (cifra en millones): Gobierno del ELA: $68.2, 29.42%; Agencias del ELA: $61.8, 26.66o/o; Gobierno Federal: $43.6, 18.81%; Entidades Privadas: $36.9, 15.92%. Totales $210.5, 90.81%.

i '.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 210 de 237 .

~-'

....

·.'

....

. "

•

8. La Razón entre el Ingreso Neto Antes del Pago de Interés de Deuda al Interés Total requerido para el Servicio de la Deuda (Interés de Deuda) se redujo a 3.08 en el 2005, haciendo evidente el desgaste de este indicador. 9: La Razón Viabilidad, que es igual a la suma de los Activos Netos Restrictos Gastables y los Irrestrictos divididos entre la Deuda a Largo Plazo, se redujo de 0.23 a 0.19, reflejando un deterioro en la capacidad de la UPR para poder emitir deuda futura. Esto indica que en el año 2005, la UPR sólo contaba con ($0.19) diecinueve centavos de ingreso neto por cada dólar de interés que venía obligada a pagar. Esto implica que para poder cumplir con el pago del interés que venía obligada a pagar, la UPR tiene que recibir ingresos adicionales, tales como asignaciones legislativas y liquidar activos o tomar dinero prestado. Esta última opción no constituye una buena alternativa considerando su situación económica. 1O. La Razón de Reserva Primaria, que es igual al mismo numerador de la Razón de Viabilidad, pero dividido entre la suma de los Gastos Corrientes y el Interés de la Deuda, se redujo de 0.10 a 0.06 en los tres años, reflejando una reducción en la capacidad de la UPR para atender sus compromisos operacionales y de deuda ante una emergencia financiera. 11. La Razón de Ingreso Neto, que es el Cambio en los Activos Netos, se redujo de 0.037 a 0.006 reflejando un deterioro en la capacidad de la UPR para generar ingresos. 12. El Índice de Salud Financiera (ISF) se redujo de 2.60 en el año 2002 a 1.70 en el año 2005, lo cual debe revertirse en los próximos años. 3 11.8 Aparte del problema financiero que revelan los indicadores mencionados, existen

unas situaciones que pueden dar lugar a costos imprevistos que no se toman en consideración directamente en-los estados financieros Estas se discuten a continuación: l. El Hospital Universitario de Carolina (HUC).

El HUC, tenía pérdidas

acumuladas ascendían al 30 de junio de 2005 a -$51,425,438, su déficit operacional anual para el año 2004-2005 fue de $5,377,916, y en el mismo año tenía cuentas por cobrar de $11,413,732, después de un ajuste total acumulado de 3

De quince (15) universidades del Sistema Universitario del Estado de Ohio ninguna tiene un ISF menor de 2.4 y el 87% lo tiene mayor de tres.

··'·- · ' ,

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 211 de 237 - ' . ,-, . . ' ,._ ··. ·, ·.• .... ,

,.J·~·1:-·

:•<.-.,,;.,~·····.·

$29.2 millones por concepto de cuentas incobrables. A pesar de esta situación, es de fundamental importancia conservar este hospital en poder de la UPR porque sus talleres clínicos son esenciales para la educación universitaria en el área de la salud.

La UPR es la única responsable por las oblígaciones del HUC. · No

obstante, la UPR no puede continuar financiando el costo de los servicios a personas médico indigentes no cubiertas por la reforma de salud que reciben servicios en dicha institución, y cuyo costo corresponde al gobierno de Puerto Rico. De acuerdo con testimonios presentados al CAFI en las vistas universitarias, las facilidades del HUC están subutilizadas. Se debe pedir a ASES que le requiera a sus proveedores del área de Carolina que al referir para hospitalización a sus pacientes al HUC que son responsabilidad del Estado, le den prioridad al HUC, en lugar de referirlos a otras instituciones hospitalarias privadas. 2. Plaza Universitaria (PU). En este proyecto la UPR había pagado por concepto de renta hasta el 30 de junio de 2005 un total de $21,322,000, que tiene un costo corriente para la UPR de $5. 7 millones, aunque la institución aún no puede utilizar sus facilidades, y donde la UPR es responsable por cualquier déficit que tenga la corporación privada que administra sus operaciones, aunque las mismas no están bajo su control. Su impacto económico en las finanzas de la UPR es impredecible, pero es muy probable que requiera asignaciones adicionales futuras para cubrir pérdidas. 3. El Sistema de Retiro de la UPR. Este Sistema no tiene solvencia actuaria[, lo que quiere decir que si se liquidara, no tendría suficientes activos para responder por todas sus obligaciones. No fue posible determinar de la información contenida en el último informe de sus actuarios, si el Sistema tiene equilibrio actuaria!, esto es, si a pesar de carecer de solvencia actuaria!, su flujo de efectivo le permitirá pagar la nómina de beneficios a perpetuidad.

Su déficit actuaria! ascendía a

$1,027,674,710 al 30 de junio de 2005, y sus costos corrientes actuariales no se han cubierto totalmente en años recientes, lo que ha dado lugar a que siga aumentando su déficit actuaria!. Los recursos disponibles de $820,501,000 al 30 de junio de 2005, apenas cubren las obligaciones con los pensionados, que ascendían en la misma fecha a $821,354,898. Esto quiere decir que al 30 de junio

-,.,:·-

'·

. -·

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 212 de 237 ~'

: '

'•4.

de 2005, el Sistema carecía de recursos para atender obligaciones acumuladas con los participantes activos ascendentes a $1,002,084,087 y con los participantes inactivos no pensionados ascendentes a $24,736,725. Al 30 de junio de 2005, el Sistema tuvo ingresos de $176,524,700 y reembolsos por $114,056,176 por lo que a esa fecha no tenia problemas de liquidez. La fragilidad en las finanzas universitarias, más las obligaciones contingentes relacionadas con el Sistema de Retiro, HUC y Plaza Universitaria, le imponen a la UPR la obligación de adoptar medidas dirigidas a recuperar y mantener su salud financiera. 11.9 En la UPR debe garantizarse mecanismos adecuados para propiciar una di!¡cusión objetiva, fundamentada en principios sociales y económicos, sobre el cargo por matrícula que responsablemente deben pagar los estudiantes

Tradicionalmente, la UPR ha dependido para cubrir sus costos operacionales, principalmente, de las aportaciones del gobierno del Estado Libre Asociado (ELA), algunos fondos externos provenientes de contratos con terceros, incluyendo contratos de los gobiernos de los Estados Unidos y de Puerto Rico y de los cargos que se cobran a los estudiantes por concepto de derechos de matrícula y costos relacionados. Hasta donde hemos podido constatar, no existen mecanismos adecuados que faciliten la discusión objetiva, fundamentada en principios sociales y económicos, de la forma en que se deben financiar los costos de la institución y sobre el cargo por matrícula que deben pagar los estudiantes para ayudar a financiar el costo de su educación. Es un hecho generalmente aceptado que la educación universitaria produce beneficios tanto para el estudiante como para la sociedad, y por consiguiente, se considera que es legítimo que el estudiante contribuya a financiar el costo de su educación. Como consecuencia de esto, el costo de producción de esta educación debe dividirse de alguna manera entre el Estado, como representante de la sociedad, y el estudiante cuyo capital humano aumenta en valor como resultado de la educación superior. La forma de distribuir este costo no está sujeta a una simple medición, ya que no es posible cuantificar de forma precisa la distribución relativa de los beneficios entre la comunidad y el estudiante.

El subsidio de los costos de la educación suscita

controversias entre los estudiosos de la materia. Por ejemplo, se alega que en la medida en que la educación superior está más al alcance de los estudiantes provenientes de

•

'>,

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 213 de 237

... ··...; ., ..... ·- -.. familias de ingreso mediano y alto, el subsidio que el estado proveerá a dicha educación

. ',_-

•.'•

• ~

'·· '>

•

favorece de manera desproporcionada a dichos estudiantes, por cuanto reciben una mayor proporción del subsidio [Joseph Stiglitz, Economics ofthe Public Sector, 3°' ed. (W.W. Norton, NY p.262)]. Como esas familias están en ún nivef contributivo niás alto, recibir un ingreso exento representa para ellos un mayor beneficio que el que corresponde a las familias de menos ingreso para quienes el subsidio no representa un alivio contributivo significativo. Según Stiglitz (!bid; p. 262), este tipo de subsidio es regresivo. Se puede alegar, de otra parte, que al aumentar los conocimientos y las destrezas de los estudiantes a través de la educación, éstos pagarán mayores contribuciones en el futuro que podrían considerarse como parte del repago por el subsidio y las ventajas contributivas recibidas. Es evidente que se trata de un asunto a resolverse políticamente entre el gobierno y la comunidad académica y no académica. Sin embargo, la historia en Puerto Rico nos revela que es tradición que los estudiantes que posean los recursos aporten económicamente a su educación, aunque nunca se ha definido en qué proporción. Aunque en la práctica el principio de que los estudiantes deben contribuir a financiar el costo de su educación superior ha sido reconocido por nuestra tradición universitaria, se trata de un tema cuya discusión por lo general se evade. Como resultado de esto, el estudiante entra, pasa por y sale de la UPR sin que él, ni su familia ni el resto de la comunidad universitaria tengan conciencia del costo que tiene producir su educación. El costo de producir un crédito universitario en las distintas disciplinas debe ser materia de conocimiento, no sólo de todos los sectores de la comunidad universitaria, sino del pueblo que paga por la educación superior. 11.10 El cien por ciento de los estudiantes de la UPR recibían en el año 2004 un subsidio que puede fluctuar entre el noventa y cuatro punto cincuenta y dos (94.52%) y el cien por ciento (100%) del costo del crédito universitario

En el año 2004, el costo del crédito universitario en la UPR, incluyendo solamente las partidas de Instrucción, Apoyo Académico y Asuntos Estudiantiles, se estimó en $510.77. En la Tabla 11.1 se indica la distribución del costo del crédito entre las distintas fuentes de financiamiento con que cuentan los estudiantes.

El pago

promedio por crédito, calculado a base de dividir el ingreso total por concepto de pago de

\·,·,

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

Página 214 de 237

matrícula entre el total de créditos ofrecidos, se estima en $28.50 4 • Lo anterior indica que en promedio los estudiantes contribuyeron un 5.58 por ciento del costo del crédito. En el caso de los estudiantes que toman quince créditos y recibieron Beca Pell, este pago en su mayoría lo cubre la beca. Tabla 11.1 Costo Promedio del Costo de Crédito Subgraduado, en la UPR y su Distribución Entre las Distintas Fuentes de Financiamiento

Fuentes de Financiamiento

RECURSOSPROVENIENTESDELAFUENfE (!)Estudiantes con Beca Pell 12) Estudiantes sin Beca Pell 13) Estudiantes con Exención {a) {a) (a) (b) (b) (b) Cantidad Por ciento del Cantidad Por ciento del Cantidad Por ciento del ($) ($) ($) total(%) total(%) total(%)

Recursos Propios

0.00

28.50

5.58

0.00

Beca Pel!

28.50

5.58

0.00

Gobierno

482.27

94.42

482.27

94.42

510.77

100.00

510.77

100.0

510.77

100.0

510.77

100.00

Costo 4 Promedio del Crédito

A base de las cifras promedio antes citadas, podría argumentarse que los estudiantes de la UPR que cursan un programa académico de quince créditos por semestre y que tienen Beca Pell, el 58.09% {[Tabla 9.5; Total línea 9, columna C] [(línea 8, columna C) +(línea 7, columna C)]} de los matriculados en el afio 2004-05, a nivel subgraduado, tienen una beca del 100% de sus derechos de matrícula que, según se indica en las líneas 2 y 3, columna (1) (b) de la Tabla 11.1, se distribuyen entre la Beca Pell y el gobierno de Puerto Rico, respectivamente, a razón de 5.58 [Tabla 11.1, línea 2, columna (1) (b)] y 94.42 [Tabla 11.1, línea 3, columna (1) (b)] por ciento del costo del crédito. El 39.44 por ciento de lo estudiantes a nivel subgraduado de la UPR que no tienen Beca Pell, pagan de sus propios recursos un promedio de $28.50 por crédito [Tabla 11.1, línea 1, columna (2) (a)] equivalente al 5.58 por ciento de los costos académicos del crédito universitario y reciben un subsidio del gobierno de Puerto Rico de $482.27 [Tabla

La diferencia entre esta cifra y los $30 por crédito que cargaba UPR por crédito a los estudiantes se debe a que en algunos programas el costo del crédito era menor de $30.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

Página 215 de 237

., .. '

._,

- , ......... -·······

....

,·

...... ... ·.. ,

11.1, línea 3, columna (2) (b)], equivalente a 94.42% [Tabla 11.1, línea 3, columna (2) (b)] del costo por crédito de los derechos de matrícula.

Los estudiantes que tienen

exención del pago de matrícula reciben un subsidio del gobierno equivalente al cien por ciento del costo del crédito. Lo anterior indica que, en promedio, el 100% de los estudiantes de la UPR reciben un subsidio del gobierno de Puerto Rico que puede fluctuar entre el 94.42% y el 100% del costo del crédito. De hecho, el costo, y por lo tanto el subsidio del gobierno del ELA, es mucho mayor, porque el 5.58% no incluye todos los costos no académicos relacionados con proveer un crédito universitario. Si fueran a pagar por todos los costos, el costo del crédito sería de $837.33 5 • Entre los subsidiados se encuentran grupos de estudiantes que provienen de familias con altos ingresos, incluyendo los egresados de escuelas secundarias privadas costosas, cuyas familias reciben un aumento en su ingreso personal disponible, porque se economizan una buena parte del costo que pagaban en las referidas escuelas. Las cifras promedio que hemos citado deben refinarse para distinguir

entre

estudiantes graduados, subgraduados y de escuelas profesionales e incluso para obtener información sobre los costos de producción del crédito de los distintos programas, pero anticipamos que las conclusiones no se van a apartar, significativamente, de los resultados mencionados. El CAFI no pudo hacer este análisis por no tener los datos disponibles dentro del tiempo de que disponía para someter este informe. Las instituciones universitarias logran acumular fondos dotales que se nutren de recursos provenientes de distintas fuentes, incluyendo fondos aportados o gestionados por sus exalumnos. En la UPR no se ha logrado desarrollar esta tradición, porque no se puede esperar que contribuyan a financiar los costos de la institución egresados que no tuvieron conciencia de los costos de su educación durante su vida universitaria y quienes pasaron por la institución creyendo que el costo total de su educación era responsabilidad del Estado.

'Este total de $837.33 se obtuvo dividiendo $510.77, que es el costo por crédito que incluye las partidas de Instrucción, Servicios Estudiantiles y Apoyo Académico entre 0.61, que es la proporción del total de los Gastos Operacionales que corresponden a estas partidas.

JNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 216 de 237

11.11 La capacidad de los estudiantes para pagar por sus costos de estudios no está peor en el 2005-06 que lo que era en el año 1992-93 Los distintos indicadores que hemos analizado para determinar la capacidad de los estudiantes para pagar por el costo de sus estudios se puede resumir como sigue: 1. La capacidad de los estudiantes para pagar por sus costos de estudio no era peor en el año 2005-06 que lo que era en el año 1992-93 (Tabla 9.4). 2. La disponibilidad y la magnitud de la Beca Pell en la UPR, permitieron a los estudiantes que reciben esta ayuda afrontar el aumento en los derechos de matrícula y cuotas del año 2005-06 sin un menoscabo significativo de su situación económica (Tablas 9.5 y 9.6). 3. Al comparar los derechos de matrícula y cuotas que pagaron los estudiantes en las universidades públicas norteamericanas con los que pagaron los estudiantes de la UPR en el año 2005-06, se concluye que la posición relativa con respecto al año 1992-93 ha mejorado más para los estudiantes de la UPR (Tabla 9 .7) que para los estudiantes de universidades públicas norteamericanas. Lo mismo podemos decir cuando se comparan los cambios en los derechos de matrícula y cuotas de la UPRdel año 2005-06 con los de la UIPR (Tablas 9.9 y 9.10). 4. Los derechos de matrícula y cuotas pagados por los estudiantes de la UPR en el 2005-06, expresados como por ciento del Ingreso Familiar Promedio de dicho año,

no cambiaron significativamente con respecto al mismo referente en el

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 217 de 237

que se provean ayudas económicas para que los estudiantes con méritos sobresalientes que justifiquen su admisión a la UPR, puedan cursar estudios en la institución. En las vistas universitarias celebradas por el CAFI con la participación de las Unidades de la UPR (excepto la UPR-Utuado y Aguadilla);·1a mayoría de los deponentes · en el curso de sus ponencias o como contestación a las preguntas de los miembros del CAFI reconocieron la necesidad de ajustes en los costos de matrícula, pero sostuvieron que los mismos deben ser realizados de tal manera que la comunidad universitaria sea informada con anticipación. 11.12 Las aportaciones hechas al Fondo Dotal no han alcanzado un nivel significativo en la UPR

Las instituciones universitarias logran acumular fondos dotales que se nutren de recursos provenientes de distintas fuentes, incluyendo fondos aportados o gestionados por sus exalumnos. En la UPR no se ha logrado desarrollar significativamente esta tradición, porque no se puede esperar que contribuyan a financiar los costos de la institución egresados que no tuvieron conciencia de los costos de su educación durante su vida universitaria y quienes pasaron por la institución creyendo que el costo total de su educación era responsabilidad del Estado. 11.13 Al analizar los gastos Administración se debe distinguir entre los que corresponden a la Administración del Sistema Universitario y los que pertenecen a las Unidades

En las vistas universitarias que celebró el CAFI, se planteó que la Administración Central ha usado ineficientemente sus recursos, por lo que el CAFI creyó necesario examinar el uso de los recursos por dicha Administración. En su análisis de los informes de desembolsos preparados por la Oficina de Contabilidad para los Fondos Corrientes Irrestrictos de la UPR, el CAFI no encontró evidencia de gastos excesivos por parte de la Administración Central. 6 De hecho, muchas de las partidas de uso discrecional crecieron a una tasa menor que la inflación. Al analizar los gastos de la Administración Central es preciso distinguir entre aquellos que corresponden a la administración del sistema 6

Véase Sección 2.3 sobre el alcance de Ia encomienda del Comité, y capitulo 8 de este informe.

INFORi'v!E DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 218 de 237 . '.',

• .,¡.

universitario y los que corresponden a las unidades, pero se administran a nivel central para obtener economías de escala, tales como las aportaciones al sistema de retiro y el financiamiento de otros beneficios marginales. Cuando se hace este análisis, no surge evidencia de mal-uso de recursos por parte dé la Administraeión Central y muchas de sus partidas de costo han sufrido una reducción en su valor real. 11.14 Existen otros factores relacionados con la situación financiera de la UPR que deben ser motivo de atención prioritaria para las autoridades universitarias

Aparte de la fragilidad en las finanzas institucionales que se hace evidente a través del análisis de los principales indicadores financieros de la institución, hay otros factores relacionados con la situación financiera de la UPR que deben ser motivo de atención prioritaria. l. Durante el periodo del 2001-02 al 2004-05, el crecimiento real en los ingresos

producidos por la fórmula del 9.6 por ciento del ingreso del fondo general fue -3.66 [Tabla 7.1, línea 25, columna H], lo que indica que la tasa de crecimiento de dicho ingreso fue menor que la tasa de inflación. Esto quiere decir que aún cuando se mantuviera vigente para la UPR la actual fórmula de participación en los ingresos del fondo general del ELA, no existe la garantía de que la UPR habrá de recibir incrementos anuales en sus ingresos, que compensen el efecto erosivo de la inflación.

En estos momentos existe, además, un alto grado de incertidumbre en

cuanto a cuál va a ser la situación del fondo general como resultado de la reforma fiscal y contributiva en proceso. Se han hecho expresiones a los efectos de que se congele el ingreso determinado a base de la fórmula, y que se dependa de asignaciones especiales futuras. Ante el cuadro económico general que presenta la economía del país, y las expresiones que se han hecho en los foros legislativos sobre la necesidad de reducir los gastos del Departamento de Educación, no es razonable anticipar aumentos significativos en las asignaciones del gobierno para la UPR. La UPR, al igual que otras instituciones de gobierno, se verá en la obligación de reducir costos y buscar nuevas fuentes de ingresos. 2. En los años recientes, el ingreso del personal universitario no ha absorbido en todos los casos el impacto en la inflación, lo que implica que el ingreso puede

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTIWCIONAL Página 219 de 237 _,

.·,

.,,_,,"',.

··.

;',

. ,_._.'

... ,.,

haber perdido valor real. Aunque la pérdida de ingreso real ha sido en parte compensada por aumentos en beneficios marginales y otras ayudas, se trata de una situación que puede conducir a la pérdida de personal idóneo necesario para que la UPR pueda cumplir con el rol que le correspbhde effel Puertd Rico del futuro. 3. El proceso de análisis de las finanzas institucionales por el CAFI fue largo y dificultoso porque los datos no estaban en forma que permitiera su manejo por medios electrónicos. Esperamos que esta situación se corrija con el Proyecto de Actualización de Tecnologías y Sistemas de Información (PATSI) ya iniciado por la Institución. Una institución de la magnitud y complejidad de la UPR debe tener data financiera accesible por medios electrónicos para varios años, y debe hacer análisis de series cronológicas o · simulaciones y proyecciones que tomen en consideración todas las variables que le afectan y que proyecten índices y razones financieras que ayuden a la gerencia a tomar decisiones. 4. La UPR debe desarrollar un modelo para evaluar los proyectos, que pueden impactar negativamente sus finanzas, para evitar exponerse a situaciones como la que hemos señalado previamente sobre Plaza Universitaria.

'·

... ..

lNFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 220 de 237 :

'·'·'.

';,•

12 RECOMENDACIONES El análisis que ha hecho el CAFI de las finanzas institucionales de la UPR hace evidente que la UPR se encuentra en. i.¡µa situación financiera frágil, que debe ser fortalecida de manera que la Institución pueda alcanzar un nivel de salud financiero adecuado con la brevedad posible. Para ayudar a la UPR a lograr este objetivo se someten las siguientes recomendaciones. El CAFI confía que las autoridades universitarias evalúen las mismas y adopten los cursos de acción que procedan para implantarlas. 12.1 Para Implantar en el Término de un Año Se someten las siguientes recomendaciones como. medidas a implantar en el término del próximo año: l. Adoptar cursos de acción digiridos a crear conciencia en el país de: (a) las múltiples y

significativas aportaciones que le ha hecho la UPR a Puerto Rico discutidas en detalle en el capítulo 4 de este informe - muchas de las cuales son desconocidas hasta por los miembros de la comunidad universitaria - incluyendo su contribución a la creación de ingresos y empleos; y (b) de la importancia de sus programas académicos para que Puerto Rico pueda contar con el capital humano necesario para poder competir de forma más efectiva en la "economía del conocimiento" y en los mercados globalizados y, de. ese modo, contribuir a lograr un crecimiento económico sostenido que permita mejorar el bienestar general de la sociedad puertorriqueña. Es necesario que los contribuyentes tengan pleno conocimiento de esta información para que puedan apreciar lo que recibe nuestra sociedad de la UPR a cambio de las aportaciones que el Estado hace a la Institución, que constituyen una inversión de alto rendimiento social en el futuro de Puerto Rico. 2. Crear conciencia en la comunidad universitaria (personal docente, no docente y estudiantes) y en la comunidad en general, sobre lo siguiente:

..~

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

Página 221 de 237 ..

a) Del costo de proveer un crédito universitario calculado a base del siguiente criterio:

Costo Total del Crédito Universitario

Gastos Totales Incurridos por el Sistema Universitario en el Año Fiscal por Concepto _sc;ilamente de Instrucción, Apoyo Académico y Asuntos Estúdiantiles, según Certificación del

Director de Finanzas del Sistema 1 Número de Créditos Ofrecidos por el Sistema Universitario en el Año Fiscal, según Certificación de la Vicepresidencia de Asuntos Académicos ·

b) El Cargo Promedio Pagado por los Estudiantes por Cada Crédito Universitario calculado corno sigue:

Cargo Promedio por Crédito Pagado por Estudiantes

Número de Créditos Ofrecidos por el Sistema Universitario en el Año Fiscal, según Certificación de la Vicepresidencia de Asuntos Académicos

El por ciento del costo total del crédito que pagan los estudiantes determinado corno sigue: Por ciento del Costo del Crédito Pagado por los Estudiantes

Ingreso Total de la Universidad por Concepto de Cargos de Matrícula Pagados por los Estudiantes, según Certificación del Director de Finanzas del Sistema

Cargo Promedio por Crédito Pagado por el Estudiante -C-os_t_o_T_o-ta~l-d-el_C_r_é_d-it_o_U_n-iv_e_r~si-ta-ri~o--- X lOO

El por ciento del costo total del crédito que subsidia el gobierno determinado corno sigue: Por ciento del Costo del Crédito que Subsidia el Gobierno

100% -

Por Ciento del Costo del Crédito Pagado por los Estudiantes

3. Adoptar corno política universitaria que el costo del crédito y la distribución del mismo entre el gobierno y los estudiantes sea materia de conocimiento general de la comunidad universitaria y crear conciencia entre los distintos sectores que componen la UPR y la comunidad general de que el 100 por ciento de los estudiantes son subsidiados por el Estado por una cantidad que el CAFI estimó fluctúa entre el 94.5 y el 100 por ciento del costo del crédito universitario. 1 El CAFI estimó estos ga~tos a base del 61 por ciento de los gastos totales de la UPR. {Véase nota al calce# 3 en la sección 7.)

·.; ..,

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL '

Página 222 de 237

, ••.•-.

,..

-e·'

·• ·· -·, ·•-·

é"'

• ··' ··,

. • ' ·.,,

'•.·'·

4. Establecer mecanismos eficientes, a los cuales se pueda acceder por medios electrónicos, que permitan mantener informados a los miembros de la comunidad universitaria y a la comunidad en general de la realidad financiera de la institución. Es importante que esté ciara que· aumentos nominales en recursos no necesariamente implican que se esté mejor en términos reales.

El modelo y el tipo de análisis

utilizado por el CAFI para examinar las tendencias financieras de la UPR, podría utilizarse como punto de partida para establecer un modelo permanente que permita analizar y proyectar la situación financiera de la UPR y poder informar a la comunidad universitaria sobre la necesidad de recursos y la forma en que se utilizan los mismos. Para facilitar esta posibilidad, el CAFI le entregará a la UPR, en forma electrónica, toda la información utilizada en su análisis. Se recomienda que la UPR mantenga la misma actualizada. 5. Establecer mecanismos permanentes que permitan conocer la situación económica de los estudiantes, su capacidad para cubrir los costos de su educación y la capacidad de las familias para ayudarles a financiar los mismos. Se recomienda que, a tales efectos, y como punto de partida, la UPR adopte como modelo y mantenga actualizado anualmente el Análisis de Costos de Estudios y Ayudas de la Beca Pell utilizado por el CAFI y presentado en el capítulo 9 de este informe y que el mismo se divulgue todos los años a la comunidad universitaria. Esto hará posible medir corrientemente el efecto que tienen los ajustes en los costos de matrícula en las fmanzas de los estudiantes y sus familias, y hacer decisiones relacionadas con los tipos de ayuda que debe establecer la UPR para beneficio de estudiantes que tengan dificultad en pagar aumentos en los costos de matrícula. 6. Mantener datos corrientes sobre los costos de estudios universitarios en las instituciones privadas, que permitan comparar los mismos con la de los estudiantes de la UPR. Esto es para asegurar que los costos relativos entre las universidades privadas y la UPR no varíen adversamente para el estudiante de la universidad del Estado, según los parámetros recomendados. 7. Plantearle al país la importancia que tiene para nuestra sociedad el que la UPR sea una institución universitaria de excelencia, reconocida por las distintas organizaciones de acreditación de programas universitarios. Para que esto sea posible es

·,'

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 223 de 237 .... ,.,,

-'~.

'·:•-- . . ,.·~-- ., ·-

--.~--

.. ,,

...

~:--

~·>·-·-,

.,,.,, ·-·.•- ,, .

imprescindible que la UPR cuente con personal docente de máxima excelencia académica. Esto no puede ser posible en una situación en que las partidas de ingresos de la Institución han tenido un aumento real negativo que ha conducido, en los últimos años, entré otras cosas; a uría réducción eh

er iÍígtéso

real dél personal

docente cuyas escalas de retribución de por sí son bajas. Mantener esa situación puede conducir a la pérdida del personal idóneo para ocupar la cátedra universitaria y por consiguiente, al menoscabo de la calidad del producto universitario. Dicha situación puede conducir, además, a la pérdida de la ventaja competitiva que la disponibilidad de recursos humanos bien capacitados representa para el país en su esfuerzo por atraer empresas de alta tecnología, que contribuyan al crecimiento económico sostenido requerido para mejorar el bienestar general de nuestra sociedad. La responsabilidad por llevar este mensaje a los foros pertinentes corresponde a la UPR y no puede delegarse. 8. Adoptar con carácter de urgencia un plan para allegarle más recursos financieros a la Institución y para mejorar la eficiencia en la utilización de los mismos. La urgencia responde a varios factores: (a) la frágil situación financiera de la UPR; (b) la incertidumbre en cuanto a los recursos que produce la fórmula de participación de la UPR en el fondo general y el impacto que en ellas pueda tener la reforma contributiva; (c) las situaciones extraordinarias que existen en la UPR con potencial de altos costos para la Institución como lo son - el déficit actuaria! ascendente del Sistema de Retiro de la UPR, - el déficit anual del HUC, - la incertidumbre de los costos de Plaza Universitaria; (d) la alta magnitud de las cuentas por cobrar, (e) el costo ascendente de mantener la Institución a la altura de los cambios tecnológicos; (f) la importancia de intensificar la investigación científica para responder a las

necesidades del país, y (g) la degradación reciente de sus bonos corno consecuencia de la degradación de los bonos del Estado. La urgencia responde también a las expectativas que tiene el país en cuanto a la aportación que debe hacer la UPR al bienestar de futuras generaciones.

El plan que se adopte debe incluir distintas

.-.

... . , .....

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 224 de 237

problemas relacionados con las situaciones extraordinarias con potencial de altos costos antes planteados. En cuanto a ajustes periódicos en los cargos de matrícula y cuotas, éstos deben tener en cuenta el contrato social entre la UPR y los estudiantes e implantarse en consulta con la comunidad universitaria. En éuanto a la eficiencia en· la utilización de los recursos se harán recomendaciones más adelante. 9. Se recomienda la adopción de una fórmula de ajuste en el costo de la matrícula de todos los programas universitarios que se base en los siguientes criterios: a)

Que el ajuste anual en el cargo por matrícula se fundamente en el principio de que, a partir del año 2007 - 2008, el precio por crédito que paga el estudiante debe, en lo posible, mantener su valor rea!2, mediante ajustes que tomen en cuenta el aumento en el costo de la vida, según el Índice de Precios al Consumidor (IPC) que publica la Junta de Planificación 3 • La aplicación de este principio hace posible tratar de forma equitativa a las distintas generaciones de estudiantes, porque todas contribuyen a financiar el costo real de su educación. Además, los ajustes ocurren de forma gradual, lo que facilita su incorporación al presupuesto del estudiante.

b) En términos teóricos, lo ideal sería que estos ajustes se pudieran hacer todos los años a medida que cambia el IPC u otro indicador que mida el incremento anual en el costo de operación de las universidades. Esto tiene el inconveniente de que crearía incertidumbre en la comunidad universitaria y en la población estudiantil en cuanto al cargo por crédito que se cobrará en cada año académico. Además, sería más difícil de administrar. Podría ocurrir también que en ciertos años la inflación se acelerara y que se determine que el aumento requerido resultaría oneroso y que no se debe imponer. Por esta razón, se recomienda adoptar un criterio fijo de aumento que se pueda revisar cada cierto número de años. c)

Para poner en efecto el criterio fijo de ajuste anual se recomienda el siguiente curso de acción:

El término valor real se refiere al costo del crédito ajustado por inflación.

Aunque existen discrepancias de criterio en cuanto a la eficiencia de este índice como indicador del aumento en el

costo de vida y podría argumentarse que el mismo no mide adecuadamente el cambio en el costo de la UPR, el mismo constituye la mejor opción que tenemos disponible, actualmente,

INFORME DEL COMI1É ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 225 de 237 . . . ·,

.. ,, ·'"' ''·" 4 1) Determinar el aumento promedio en el IPC que publica la Junta de )'

Planificación para los diez años anteriores a la fecha en que habrá de ponerse en efecto el Factor Anual de Incremento por Inflación (F Al) que se adopte. 2) Adoptar como F Al el 60 por ciento del aumento promedio del IPC determinado en el paso anterior, redondeado al entero más próximo.

El aumento promedio del IPC para. los diez años anteriores al 2007-08 fue de 7 por ciento. El 60 por ciento de dicho aumento promedio sería 4.2 ((0.60) (7)] que redondeado al entero más próximo daría un valor para el F AI de 4%. Este sería el valor que se establecería como criterio fijo para determinar el ajuste anual en los cargos de matrícula en los próximos diez años. En el año 2017-18 se determinaría un nuevo FAI basado en el aumento promedio del IPC de la Junta de Planificación para el periodo 2007 al 2017. La adopción de un criterio fijo a revisarse cada diez años se considera razonable debido a que, aunque la inflación es endémica en nuestro sistema económico, existen medidas dirigidas a evitar que la misma se acelere. Por ejemplo, el objetivo principal de la política monetaria que administra el Sistema de la Reserva Federal es el de mantener la inflación bajo control. Como esa política se implanta a través del sistema bancario, al cual está integrada la banca puertorriqueña, dichas medidas ayudan a mantener controlada la inflación en Puerto Rico, a pesar de que existen factores que contribuyen a que las tasas de inflación locales sean más altas que las nacionales. d)

El promedio seria el geométrico que se obtiene buscando la raíz décima de la razón entre el IPC del año anterior a la fecha efectiva del aumento en matrícula y el IPC de hace diez años y restándole uno.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 226 de 237

estudiantes. Por ejemplo, si se adopta un FAl de 3% el estudiante pagaría el 42.85%, [(3+7) x 100], de dicho incremento promedio. Si se adopta un FAI de 5%, el estudiante pagaría el 71.43%, [(5 + 7) x 100], del aumento por concepto de inflación. El CAFl recomienda que ese por ciento sea el 60% del aumento promedio en el IPC, equivalente a un FAl de 4 por ciento anual para los próximos diez años. e)

Una vez escogido el F Al, el mismo se utilizará para determinar el cargo anual por crédito según se describe en las secciones "f' y "g" que siguen y que se ilustra para un FAl de 3% y 4%, respectivamente, en las Tablas 12.1 y 12.2. Se reconoce que el FAl recomendado de 60% del lPC promedio para los diez años utilizados como base, no necesariamente mantendrá el valor real total del cargo por derechos de matrícula, pero contribuirá a mantener sesenta por ciento del mismo, no resultará prohibitivo para la mayor parte de los estudiantes, se puede informar a todos los interesados con años de anticipación, es fácil de administrar y ayudará a fortalecer las finanzas de la UPR. Además, el FAl que se escoja se mantendría constante por un período de diez años, aunque durante dicho periodo el lPC promedio baje a un nivel menor o suba a un nivel mayor que el FAI. De esta forma se compensa en parte por aquellos años del periodo de diez en que el IPC sea mayor que el FAl. Los ingresos que se estima obtendría la UPR de las distintas tasas se proyectan y presentan en las Tablas 12.4 y 12.5.

Una vez determinado el FAI que se va a cobrar anualmente, se prepararán tablas que, partiendo del cargo por crédito que pagaban los estudiantes en cada programa universitario en el año 2006-07, indiquen para cada año futuro el cargo correspondiente, una vez aumentado por el FAl, según se ilustra en las columnas B y C de la Tabla 12.1 para un FAI de 3% y 4%, respectivamente, y para los programas subgraduados de cuatro y cinco años que pagaban $40 por crédito en el 2006-07. Para los demás programas se deberán preparar tablas que correspondan a las ilustradas y al cargo por crédito o costo del programa por semestre o por año, en el año 2006-07, según corresponda.

Para poder garantizarle a cada clase que su cargo por matrícula no sufrirá cambios por cinco años, sin que el cargo por matrícula que habrán de pagar sufra una

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 227 de 237 . _,, ,•.,

....

pérdida en su valor real como consecuencia de la inflación más allá de la contemplada en la selección del FAI, se le cobrará al estudiante anualmente el valor que corresponda en la Tabla 12.1 para el FAI seleccionado [3% o 4%], al año éeritral "del quinquenio en que el estudiante .. cursará estudios en la" DPR. "El cargo a pagar para los quinquenios 2007-2011 al 2017-2021 se presenta en la columna C de la Tabla 12.2 para un FAI de 3% y en las columnas de la Tabla 12.3 para un FAI de 4%. En las columnas D y E de la Tabla 12.2 se presentan, respectivamente, el costo del crédito bajo el supuesto de que el mismo aumentará a razón de 7% anual, y el cargo que pagará el estudiante expresado como por ciento del costo del crédito universitario. 5 En las columnas D y E, Tabla 12.3, se presenta la misma información para un FAI de 4%. Tabla 12.1

Cargo de $40 Ajustado a Razón de Incrementos de 3% y 4% Anual a partir del Año 2006 B

Año

Cargo Aumenta.do por 3º/o Anual

2006 2007 2008 2009 2010 2011

40.00 41.20

Cargo Aumenta.do por 4°/o anual 40.00 41.60

1 2 3 4

5 6 7

2012 2013

2014

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

20 21

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

42.44 43.71 45.02 46.38 47.77 49.20 50.67 52.20 53.76 55.37 57.04 58.75

so.so 62.32 64.19

66.12 68.10 70.15

72.25

43.26

44.99 46.79 48.67 50.61

52.64 54.74 56.93

59.20 61.58

64.04 66.60 69.27 72.04 74.42 77.92 81.04 84.28 87.65

La Tabla 12.2 indica en la columna C el cargo correspondiente a cada año académico que comienza en agosto del año indicado en la columna A y que se garantiza por el periodo de cinco años que se presenta en la columna B.

Se utiliza el 7% porque corresponde al IPC promedio de los últimos diez años.

·;

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 228 de 237

Tabla 12.2 Cargos por Créditos Garantizados para los Quinquenios 2007-2011 al 2022-2026 a base de un Factor de Incremento Anual de 3%,.a partir del año 2006 A

Costo del Cargo por Crédito de Cargo como Periodo de Año académico Garant!a del Crédito para Instrucción % del Costo que comienza cargo el periodo si aumenta del Crédito en agosto de de Matricula ($) (%) 7% anualª

1 2 3 4 5 6 7 8

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

N/A N/A 2007-2011 2008-2012 2009-2013 2010-2014 2011-2015 2012-2016 2013-2017 2014-2018 2015-2019 2016-2020 2017-2021 2018-2022 2019-2023 2020-2024 2021-2025 2022-2026

30.00 40.00 43.71 45.02 46.38 47.77 49.20 50.57 52.20 53.76 55.37 57.04 58.75 60.50 62.32 64.19 66.12 68.10

510.77 546.52 584.76 625.71 669.51 716.38 766.52 820.18 877.59 939.02 1,004.76 1,075.09 1,150.35 1,230.87 1,317.04 1,409.23 1,507.87 1,613.42

5.87 7.31 7.47 7.20 6.93 6.67 6.42 6.17 5.95 5.73 5.51 5.31 5.11 4.92 4.73 4.55 4.38 4.22

Incluye costos de instrucción, apoyo académico y asuntos estudiantiles.

h) En la columna C de la Tabla 12.3 se presenta el cargo a pagar, si el FAI es de 4%, para los quinquenios 2007-2011 al 2022-2026, para los programas subgraduados que pagaban $40 por crédito en el 2006-07. Obsérvese en la columna E de la Tabla 12.2 y 12.3, que bajo el supuesto de que el costo total del crédito va a aumentar a una tasa igual al IPC promedio para los diez años anteriores al año en que se ponga en efecto la fórmula de ajuste anual en los costos de matrícula, el cargo que pagarán los estudiantes expresado como por ciento del costo total del crédito será decreciente. Con un FAl de 3%, dicho costo se reduce de 7.47% [Tabla 12.2, línea 3, columna E], para la clase que ingresa en el 2007 a 5.11% [Tabla 12.2, línea 13, columna E], para la que ingrese en el 2017.

Para un FAI de 4% las cifras

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 229 de 237

..•

-·."-;

··-

,_,,

adopta como FAI el 4%? Si se adopta como FAI el 4%, las clases que ingresen en el 2007-08 al 2009-10 pagarán el crédito a razón de $44.99, $46.79 y $48.67 respectivamente, según se indica en la columna C, líneas 3 al 5, de la Tabla 12.3. Tabla: 12.3.' ' Cargos por Créditos Garantizados para los Quinquenios 2007-2011 al 2017-2021 a base de un Factor de Incremento Anual de 4% A

Año académico que comienza en agosto de

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Período de

Garantfa del cargo

Costo del Cargo por Crédito de Crédito para Instrucción

Cargo como % del Costo si aumenta del Crédito (%) 7% anualª

de Matrfcula

el periodo ($) 30.00 40.00 44.99

510.77

5.87

546.52 584.78

7.32

2007

N/A N/A 2007-2011

2008

2008-2012

2009 2010

2009-2013 2010-2014

625.71 669.51

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

2011-2015

46.79 48.67 50.61 52.64

2012-2016 2013-2017 2014-2018 2015-2019 2016-2020 2017-2021 2018-2022 2019-2023 2020-2024 2021-2025 2022-2026

54.74 56.93 59.20 61.51 64.04 66.60 69.27 72.04 74.92 77.92 81.04

2005

2006

7.69 7.48

7.27

716.38 766.52 820.18 877.59 939.02 1,004.76 1,075.09 1,150.34 1,230.87 1,317.03 1,317.03 1,507.86 1,613.42

7.06 6.87 6.67 6.49 6.30 6.12 5.96 5.79 5.63 5.47 5.47 5.17 5.02

Incluye costos de instrucción, apoyo académico y asuntos estudiantiles.

crédito que pagarán los estudiantes no exceda del 10% del "costo total del crédito" considerando únicamente las partidas de instrucción, apoyo académico y asuntos estudiantiles. 6 2) Que el cargo por doce o más créditos no exceda del cincuenta por ciento (50%) de la Beca Pell promedio, ni del 50% de lo que cobra por crédito la universidad privada de menor costo en Puerto Rico, de las dos alternativas la que mejor contribuya a la salud financiera de la Institución.

Se estima que estos costos equivalen aproximadamente al 61 o/o del gasto total de la UPR (Véase nota 2, sección 7).

-.'--

·.

. '·t ,·· .'·- .,.:. . . - .

,,.

,~.

...

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 230 de 237 ··'··

.·.·

•

.... ·-"--

3) Que el ingreso proveniente del aumento en matrícula se dedique únicamente a financiar el costo de instrucción, apoyo académico y asuntos estudiantiles. '4) Que se 'esi:áblezcan mecanismos paráayudar a estudiantes ni.éritorios que.

requieran se le den términos para pagar el aumento o que se les provea préstamos, becas o trabajos a jornal. 5) Si se considera que el número de secciones que hay que ofrecer por semestre para cubrir repeticiones atribuibles a fracasos o bajas se estimó en el año 2004-2005 en 2, 788 secciones con un costo estimado 7 de $12,562,728 por semestre para el mismo año, y a los fines de reducir ese costo, recomendamos que, con carácter de urgencia, se haga un estudio del problema, a base de una muestra de estudiantes que han repetido sus cursos por lo menos una vez, con miras a identificar sus causas y adoptar medidas correctivas. En el Anejo 16 se incluye el estimado del impacto fiscal por la tasa de no aprobación de cursos por semestre. El estudio debe incluir, no solamente las bajas o fracasos por parte de los estudiantes, sino la incidencia de bajas y fracasos entre determinados miembros del personal docente y entre determinados cursos. Como un comienzo y hasta tanto se obtengan los resultados del estudio, recomendamos la siguiente norma: i. Aceptar una primera repetición sin penalidad

ii. En la segunda repetición el estudiante puede optar entre pagar un recargo igual al IPC vigente o aceptar perder un lugar en el orden de prioridad de acceso al curso en el proceso de matrícula. iii. Tres o más repeticiones de un curso conllevará pagar un recargo del 50% de los derechos de matrícula que corresponda a su año de ingreso. El objetivo que se persigue no es el de penalizar a los estudiantes exigiéndoles que paguen una matrícula más alta, sino reducir los costos correspondientes al número de secciones adicionales que hay que crear para atender el mismo. Este acercamiento al problema también requiere atender, 7

Información sometida por la Vicepresidencia en Asuntos Académicos.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 231de237 -

'. _.. '

' ,. ,

con carácter de urgencia, los procesos de consejería académica, tutorías y mentarías de los estudiantes en aquellas áreas donde se han identificado dificultades en el aprovechamiento de cursos y con especial énfasis en la ·metodología de·fa énseñanza:

. '~ .,. - -

(

. "

' ..

j) Bajo el supuesto de que la matrícula de primer año se mantiene constante e igual a la matrícula promedio de primer año para los años 1993-94 al 2003-04, y de que no hay abandono (atrición), el ingreso marginal que produciría la fórmula propuesta en los ingresos de la UPR sería el que se indica en la Tabla 12.4, columna B, para un FAI de 3%, y en la Tabla 12.5, columna B para un FAI de 4%. El ingreso marginal

acumulado se presenta en la columna C de la Tabla 12.4 para un FAI de 3% y en la columna C de la Tabla 12.5 para un FAI de 4%. Se estima que de resultar válidos los supuestos de la proyección, al cabo de diez años el FAl de 3% le produciría a la UPR un ingreso marginal (en el décimo año) de $26,517,207 y acumulado de $133,760,302. Las cifras correspondientes para un FAI de 4% son $30,188,537 y $155,799,696. 'fabla 12.4 Estimación del Ingreso Marginal Anual que Produciría un Cargo Por Matrícula Garantizado a Cada Clase Entrante por Cinco Años Basado en un Aumento Anual de 3% A

Año 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16 2016-17

B Ingreso Marainal ($) 1.392,513 3,277,323 5,669,196 8,583,347 12,025,442 14,649,107 17,341.182 20,719,481 23,575,504 26,517,207

Ingreso Marginal Acumulado ($)

1,392,513 4,669,836 10,339,032 18,922,379 30,957,821 45,606,928 62,948,110 83,667,591 1 07 ,243. 095 133,760,302

:'·'

•

.-:',.,•_

"'"·

·. ·- -.

. .. '· ':..

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 232 de 237

Tabla 12.5 Estimación del Ingreso Marginal Annal qne Produciría un Cargo por Matrícula Garantizado a cada Clase Entrante por Cinco Años Basado en un Aumento Anual de 4% - ,-. --··

A Año 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16 2016-17

Ingreso Marginal ($) 1,632,664 3,848,058 6,666,608 10,109,414 14,198,326 17,323,303 20,557,654 23,905,207 27,369,925 30,188,537

Ingreso Marginal Acumulado ($) 5,480,722 12, 147,330 22,256,744 36,455,070 53,778,373 74,336,027 98,241,234 125,611,159 155,799,696

k) La fórmula general propuesta por el CAFI para ajustes anuales en los derechos de matrícula, garantizados por cinco años a la clase entrante en cada año e ilustrada en los párrafos precedentes de esta sección, se presenta a continuación:

I. Definiciones: n= número de años utilizados en la determinación del IPC, e igual al número de años durante el cual se utiliza la tasa "r" para determinar DMCGQ. u= número de años transcurridos con posterioridad al año "t". año anterior a aquel en que se pone en efecto un cambio ·en los derechos de matrícula.

(DMC) t = Derecho de matrícula que está vigente en el año anterior a aquel en que se pone en efecto un aumento en los derechos de matrícula.

r= tasa de aumento anual promedio en el IPC para el período de "n" años comprendido entre el año "t-n" y el año "t". (DMC) t+u = derecho de matrícula por crédito y cargos del período t aumentado a una tasa anual igual a FAI por un número de años igual a "u", donde u = 1,2,3 ........ n.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 233 de 237 - ··. ~

. - . :1 í

·~-

'·

·-·.·\ ..

•

(DMCGQ) 1+u, t+u+4 = derechos de matrícula por crédito y cargos garantizados por el quinquenio "t+u" al t+u+4 para estudiantes que ingresan "u" años después del año t, donde u=l,2,3,4,5,6 ........ n . . .JPCu = . índice. de . precios al consumidor .de . la . Junta... de Planificación, ....... correspondiente al año u, donde u =t-n, t-n+l, t-n+2, ........ t k= por ciento de r que las autoridades universitarias determinan que se debe recuperar mediante ajustes en el DMC; o '.Ó k '.Ó 1OO.

Il. Determinación de DMCGQ (a) Determine r. (IPC) t·n (1 +r)" = (IPC), (1 +r) n= CIPC) ¡__ (IPC) t-n

r =

(!Pe), Jf; [ (JPC),_,

(b) Determine F Al FAI ~

_!_ [r]; redondeado al entero más próximo. 100

donde o 2: k?: 100 (c) Determine (DMC) t+u (DMC) t+u= (DMC)1(l+FAI]" donde u= 1,2,3,4,5, ........ n

(d) Determine (DMCGQ) t+u (DMCGQ) t+u,t+u+4= (DMC) t+u+2 donde u= 1,2,3, .......... ,n (DMCGQ)i+u,t+u+4= [(DMC)1+u] [ l+FIA] u+z

u=l,2,3,4, .... n

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 234 de 237 J

. -

~ ..

.....

-~'

¡.,

• '

:·-·- . . · ._.,·- .,

111. Valores que se recomiendan para los parámetros a utilizar para determinar los derechos de matrícula para los estudiantes que ingresaráu a la UPR entre el año 2007 y el 2017 . . t= 2{)06

t-10 = 1996 n= 10 u= 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10

K=60% (DMC),=$40 10. Cualquier aumento en matrícula y cuotas que resulte de la fórmula que se recomienda, debe ser aplicable a la clase entrante y el cargo correspondiente debe estar garantizado por cinco años. Si el estudiante excede los cinco años, el costo de matrícula y cuotas debe ser el que corresponda a la clase entrante en su sexto año de estudios. El costo a cobrar en cada año se debe informar a la clase entrante antes de que el estudiante radique la solicitud. Éste debe expresar por escrito, antes de ser admitido, que acepta pagar dichos cargos. La administración se debe comprometer con el estudiante, por escrito, a garantizar el costo a pagar por derechos de matrícula y cuotas durante cinco años.

11. Establecer a nivel de Sistema un Comité Permanente de Revisión de Matrícula, nombrado por el Presidente, con representantes de todos los sectores de la UPR (facultad, personal no docente, estudiantes 8 y administración) que tenga entre sus funciones: a) Mantener bajo estudio el aumento en el costo de vida y su impacto en las finanzas universitarias. b) A la luz de lo anterior, evaluar la razonabilidad del FAl y recomendar si fuera preciso, modificaciones al mismo. c) Mantener actualizados los datos sobre costos de estudio, y evaluar de tiempo en tiempo el impacto que tienen sobre las fmanzas del estudiante los ajustes en los cargos de matrícula e informar sobre el mismo a la comunidad universitaria.

Los Consejos de Estudiantes escogerán los representantes que participarán en este Comité. La Presidencia de la Universidad proveerá servicios y apoyo técnico.

""' ., '.

}_ ·!

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 235 de 237 .

•··":"

"·

•:

·~-·

. . . . . . . . ''<., ,·, ,,,

.· .. ¡

. ···-'

d) Mantenerse atentos al problema de las bajas y fracasos y velar porque se realicen estudios continuos que contribuyan a erradicar el mismo. e) Recibir y evaluar informes de las autoridades universitarias sobre el uso que se le ásigne al ingreso margfoal proveníénte é!el aumento anúai en los' cóstos pór matrícula y cargos y asegurarse que el mismo se utiliza estrictamente para financiar costos académicos. f) Gestionar con las autoridades universitarias que se establezca un mecanismo para que las unidades del Sistema implementen iniciativas de ayuda a los estudiantes para sufragar aumentos en el costo de derechos de matricula. Deberán, además, recibir y evaluar de las autoridades universitarias información sobre estas necesidades y la forma cómo se atienden. g) Informar y orientar a la comunidad universitaria sobre asuntos comprendidos dentro de sus funciones. 12. Aparte de las medidas indicadas, se recomienda que se adopten los siguientes cursos de acción: a) Fortalecer y agilizar las estructuras con que cuenta la UPR para recaudar fondos de ex alumnos y fuentes privadas, tales como empresas de alta tecnología que se nutren de recursos humanos que produce la Institución.

A través de estas

estructuras, inidar una campaña agresiva de recaudación de fondos de fuentes privadas y externas. b) Revisar la política de concesión de exenciones del pago de matrícula y la forma en que la misma es administrada por las unidades, de manera que se limite a casos de méritos incuestionables y que se pueda reducir su costo. Las exenciones de pago de matrícula le cuestan a la UPR sobre $13 millones anuales. Aún así, tal parece que existe en la UPR la idea equivocada de que las exenciones no cuestan. Por ejemplo: ¿Deben pagar las repeticiones de cursos las personas que tienen exenciones? El CAFI recomienda que las repeticiones de cursos que hayan sido tomadas bajo exención, no estén exentas del pago de derechos de matrícula al repetirlas. c) Contratar con premura una firma de consultores gerenciales con experiencia en administración de instituciones universitarias, para que realice un análisis

....

,•

: _.;,·, ..

··.-

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 236 de 23 7 -

,·_.,

. .

'.,

...

.....

";.

. .. .

~--

.· ·.

abarcador y riguroso de los procedimientos administrativos de la UPR con el fin de mejorar la eficiencia y reducir costos operacionales. d) Realizar con la brevedad posible un estudio de las empresas universitarias para cletemiiñatetcurso de acCiÓn que se debe seguir para hacer lás miSmas reniabfes~ . e) Que se realice un inventario completo de las propiedades inmuebles incluyendo propiedades que han sido donadas mediante testamento o adquiridas por ley en situaciones en que no hay herederos; que se identifiquen aquéllas para las cuales no se anticipa un uso en la UPR dentro del plan estratégico, y se desarrolle un plan para determinar la forma más efectiva de maximizar la utilidad económica del recurso.

Cualquier beneficio que se derive de dichas 'propiedades debe

ingresar al Fondo Dotal y no para uso operacional. f) Que se adopte como criterio para evaluar la situación financiera de la UPR el

Índice de Salud Financiera (ISF) discutido en el capítulo 5 de este informe y que se establezca como objetivo que la Institución mantenga un ISF con valor mínimo de 3. g) Que una vez las autoridades universitarias pasen juicio sobre este informe y decidan los cursos de acción a seguir en cuanto a las recomendaciones contenidas en el mismo, notifiquen sobre su decisión a la comunidad universitaria 12.2 Para implantar con la Brevedad Posible

Las siguientes recomendaciones deben implantarse con la brevedad posible: 1. Evaluar el impacto que han tenido en las finanzas de la UPR los cambios estructurales causados por la proliferación de recintos y unidades que ha impuesto la política pública del Estado y la repetición de programas. El CAFI está consciente de que este es un asunto adjudicado y de que dicha proliferación de recintós ha respondido al interés de las comunidades por tener acceso a facilidades de educación superior, pero considera que la evaluación recomendada es al interés del gobierno de Puerto rico de hacer un uso más eficiente de los recursos públicos entre dichas unidades, sin que necesariamente existan criterios de costo beneficio social y estratégicos para justificar los mismos.

':'

. . ,,,.,,,,

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL Página 237 de 237

2. Intensificar criterios ágiles de costo beneficio social y estratégico para identificar aquellos programas académicos que deben ser puestos en moratoria y que una vez hecha esa determinación se actúe en un ténnino no mayor de seis (6) meses. 3 :· ·Rééváluar lá decisió'ri' de otorgatlé autüriorñía a'.diñinistriitiv'il ·~· tóda:i las· únidade~·ttet

·, .,

...

sistema y de establecer en cada una de ellas una infraestructura administrativa que es una réplica de la que existe en los principales recintos. En los casos de aquellas unidades que se detennine que deben ser conservadas para facilitarle a los estudiantes el acceso a la educación superior, limitar las estructuras académicas y administrativas al mínimo necesario para lograr dicho objetivo. 4. Hacer un uso más intenso y efectivo de la planta física, y del horario para fines docentes. En algunas unidades se hace un uso limitado, si alguno, de las facilidades físicas los viernes y sábados. También se concentran los cursos en ciertos horarios, lo que limita las opciones de cursos de los estudiantes, menoscaba el uso eficiente de los recursos contribuyendo a que éstos se vean obligados a prolongar su estadía en la universidad e incurrir en costos de estudios mayores. 5. Establecer normas más rigurosas para la concesión de descargas académicas, compensaciones adicionales al personal docente y diferenciales en salario al personal no docente y mecanismos efectivos para que las mismas se cumplan. 6. Establecer criterios de cumplimiento de las obligaciones académicas de los profesores y velar porque los mismos se cumplan.

7. Establecer y mantener un sistema de evaluación semestral de los profesores por los estudiantes que utilice un instrumento diseñado científicamente y que se ayude a los profesores a superarse en su función docente. 8. Que se estudie el costo de producción de los distintos programas. 9. Evaluar la conveniencia de establecer como criterio que el subsidio del gobierno al costo de instrucción del crédito favorezca, en mayor medida, a los estudiantes de bajos ingresos.

24 de agosto de 2006

·.

.·

.. ·•

, ,,

;..,

.._.,_, • 1

Anejos 1

: Certificación Número 70, año 2004-05 de la Junta de Síndicos

Certificación Número 01, 2004-2005 del Consejo General de Estudiantes, UPR, Recinto ¡ de Río Piedras - Entendidos del CEN y el Presidente de la UPR del 11, 20 y 25 de abril ¡ de 2005

Lista de documentos entregados por el Presidente de la UPR a los miembros del Comité

Currículum Vitae del Prof. Ángel Rivera

---·----------·-----.------4

' '

Lista de reuniones celebradas por el Comité

' Procedimiento aprobado para las vistas universitarias

Anejo Técnico - Procedimiento utilizado en la aplicación del modelo de insumo j producto para estimar la aportación de la UPR a la producción y el empleo de 1 Puerto Rico

--·-----.;----__j

! Programas Postgraduados acreditados (residencias médicas) de la EM de la UPR

' j Programas Académicos creados o revisados desde el año 1995-96 hasta el presente, \ distribuidos por recinto o unidad académica

Propuestas para el Establecimiento o Revisión de Programas ante la consideración de las ' ! autoridades universitarias ¡

Impacto presupuestario de propuestas académicas que han sido evaluadas con informe al Comité Permanente de Asuntos Académicos de la Junta Universitaria, que no se han podido poner en efecto por falta de recursos

Distribución de $1,000,000 que se realizó en enero del 2006 para la acreditación y revisión de programas

f-----------------------~------·------+---~

Beneficios de estudios para el personal docente entre el 2001 y 2005 Relación de las principales actividades que se realizan en UPR-Cayey, Arecibo y RUM Relación sobre el uso y distribución de recursos por concepto del aumento en la tarifa de matrícula

13 ···i 1

--1

Estimado del impacto fiscal por la tasa de no aprobación de cursos por semestre 16 ~B_I_B_L-IO_G_RA_F_ÍA __________________________

CAFI

. ·-·- ..._.-

' '

Anejo 1

'•.

.¡;

·'JUNTADESíNDICOS ··· • · UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO

,·

., .

·-

.'· .~

•. ,••. ,-

·¿"_,

CERTIFICACIÓN NÚMERO 70 2004-2005 ,-- -.--.. .-·' .·, .... -

-~-·

------.-~·=-·,

Yo, Salvador Antonetti Zequeira, Secretario de la Junta de Síndicos de la Universidad de Puerto Rico, CERTIFICO QUE: La Junta de Síndicos, en su reunión extraordinaria del 29 de marzo de 2005, habiendo considerado las recomendaciones dt:l Presidente de la Universidad, acordó unánimemente las siguientes: MEDIDAS PARA A TENDER LA SITUACIÓN FISCAL DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO PARA, EL Al'i!O FISCAL 2005-2006

La Junta de Síndicos ha considerado extensamente el estado de las finanzas de la Universidad de Puerto Rico que por varios años ha presentado una situación deficitaria. En los pasados tres años se han tomado medidas para fortalecer las bases económicas. de la institución, requiriendo acción de parte de sectores que son responsables de su bienestar. De un lado, se prestó particular atención a esfuerzos que son propios de instituciones moderruis como la nuestra, incluyendo •

Estimular sistemáticamente el apoyo generoso de los exalumoos y amigos de la Universidad para. dotarla con recursos adicionales que fortalezcan su habilidad de cumplir su misión educativa, lo cual ha comehzaoo a rendir frutos.

•

Desarrollar proyectos de investigación de avanzada para dirigir más fondos de fuentes públicas y privadas a la Universidad y establecer alianzas estratégicas con los sectores privados y públicos del país, que le permitan contribuir de manera aún ·más significativa al desarrollo de nuestra sociedad.

•

Mantener disciplinas de prudencia en la utilización de sus recursos financieros.

De otro lado, la Universidad realizó esfuerzos para atender la insuficiencia de ingresos y el incremento en sus gastos, incluyendo · •

Requerir del Estado la reintegración a la Universidad de las fuentes de ingreso de las cuales se le había privado y sin las cuales las operaciones universitarias se ponían en precario; a saber, los fondos provenientes de los réditos de la Ley de Juegos de Azar y

PO Box Zl400, SAN JUAN, PUERTO RICO 00931-3400

TEL. (787) 758·3350, FAX (767) 758-7196

....;..

''-'·.

Certificación Número 70 . . ·'·' . . .• 2004•2005• Página2 de 5

·-··,,t ..-,

aquellos generados por el arbitrio estabilizador del precio. del petróleo . . . _,_,_.,_.., _,_ ·-· -:.··;> ..... ,..;;•.:. ., ., _,., ... ·~-

•

.i;,..:.

'~_..

,,_,e"·_~.~.--.;:_;

·Requerir a todas las·unidades de nuestro Sistema, comenzando por la propia Junta, reducir sus gastos operacionales, lo cual ha resultado en una reducción de $47.3 millones de dólares. Está reducción ha llevado a las unidades al límite de sus posibilídades de ahorro.

El próximo_ año fiscal, la Universidad tendrá un importante aumento en los fondos provenientes del Estado, según fi.ie anticipado por .el Gobernador de Puerto Rico en su reciente mensaje sobre el presupuesto ante la Asamblea Legislativa. Éste aumento permitirá continuar la financiación de programas existentes mediante la sustitución con fondos recurrentes de las aportaciones no recurrentes que el Gobierno había hecho a la Universidad en reconocimiento de deudas por servicios y para reintegrar parcialmente los ingresos que antes provenían de la eliminación de los ingresos provenientes de los juegos de azar en 1999. Además, brindará $54.9 millones en fondos adicionales no comprometidos provenientes de una enmienda a la Ley de Juegos de Azar que restituirá a la Universidad los fondos de que había sido privada. La política pública articulada por el Gobernador devuelve a la Universidad los flujos de fondos con los que la Universidad cuenta para el financiamiento de su misión. No restan créditos no reconocidos entre la Universidad y el Estado. Después de considerar los fondos que provendrán del Estado mediante la fórmula estatutaria que financia a la Universidad y la referida restitución de fondos, la situación fiscal de la Universidad resultaría en un déficit de $23.8 millones de dólares para el próximo año fiscal, que estarnos obligados a atender. La Junta de Síndicos se hace cargo de que la restitución de los fondos provenientes del Estado esté acompañada de las decisiones que describan la responsabilidad interna de la Universidad con la generación de recursos propios, lo que es impostergable. La última revisión de las tarifas de matricula y cargos por conceptos relacionados se realizó en el 1991, hace catorce años. Desde entonces, el valor adquisitivo de los ingresos propios que genera la Universidad se ha erosionado y, hoy día, su valor se ha reducido a la mitad ( 50%) de su valor en 1991. Esto afecta la capacidad económica de la Universidad tanto para sufragar el costo de sus operaciones ordinarias, como para emitir bonos para el financiamiento de sus nuevas instalaciones y otras mejoras permanentes. En vista de lo anterior, esta Junta considera impostergable dar los pasos necesarios para poner en orden las finanzas de la Universidad y tomar las medidas necesarias para asegurar su salud financiera a largo plazo. En consecuencia, de conformidad con la normativa aplicable, la Junta resuelve lo siguiente:

. ,, ..

'"•)-"

,..

·. ·'

,•;,

· ... ·

Certificación Número 70 ' 2004-2005 ' Página 3 de 5

A. Revisión de las Tarifas de Matrícula y Cargos Relacionad~s l.·· Se esta\Jlecll=l\n. aumeti:to ..~.$1.Q .por ,créditp ..,enJos programa~ de. estudios subgraduados de cuatro y cinco años equivalente al 33% de aumento en la tarifa para dichos programas, y el mismo incremento porcentual en todas las otras· tarifas de matrícula y cargos relacionados de la Universidad de Puerto Rico, sobre las bases establecidas en 1991, los cuales estarán vigentes a partir del primer período académico del año 2005-2006 y hasta que se revisen por la Junta de Síndicos de conformidad con lo dispuesto en la sección B. de esta certificación.

,, '· ··-

2. Se establece una Cuota de Tecnología de $25 que será pagadera por cada periodo que un estudiante se matricule; disponiéndose que los fondos provenientes de dicha cuota serán ingresados en el Fondo de Tecnología de la Universidad de Puerto Rico que se establecerá para esos fines y se destinará a sufragar gastos por dicho concepto, de conformidad con las normas que deberá establecer el Presidente de la Universidad para tales propósitos. 3. La Universidad de Puerto Rico publicará las tarifas de matrícula y cargos por conceptos relacionados según revisadas no más tarde del 11 de abril de 2005. 4. El Presidente y los Rectores tomarán las medidas necesarias para orientar a todos los estudiantes sobre esta revisión y sobre las ayudas económicas con que pueden contar en la Universidad. 5. El Presidente y los Rectores tomarán las medidas necesarias para asegurar que los fondos aquí generados garanticen la estabílidad de la oferta académica y promuevan la incorporación de las tecnologías de servicio directo a la enseñanza-aprendizaje, a la investigación, a los servicios bibliotecarios y otras formas de apoyo a la actividad académica básica. 6. Se presupuestará la cantidad de $1. 5 millones de dólares para ayuda suplementaria con el propósito de atender las situaciones imprevistas y las necesidades que puedan surgir para los estudiantes graduados como resultado de la presente revisión de las tarifas de matrícula.

B. Nuevo Sistema de Tarifas de Matricula y Cargos por Conceptos Relacionados El trauma que de ordinario acompaña las revisiones accidentadas e intermitentes de las tarifas de matricula y cargos relacionados es un signo de subdesarrollo institucional, sin paralelo en la comunidad de universidades a que pertenece la Universidad de Puerto Rico. En esa comunidad los estudiantes o sus progenitores ordinariamente comparten parte de los costos de la educación

;..

"";, -~

-·

.. ,-·

·-·

_<,

Certificación Número 70 ... . .·- . ' '.· . . . . . . .. 2004~2005 Página4 de 5

·. - ·-

'., " _.....,~. '

·,_

superior. Éstos, a su vez, se ajustan periódicamente de forma equitativa para mantener la calidad de. la educación y asegurar que las universidades. continúan .., c~ntrlb~y~·~a¿ de manera efectivá afbienesiar delá'socíeda<t"· .. '·-· .._,~ ... -· •. ".,...... "' '• La forma en que hemos procedido en la Universidad genera grandes inequidades: Primero, con la propia institución que ha estado abocada a planific¡µy tratar de implementar su desarrollo sobre unas bases de insuficiencia de recursos e incertidumbre financiera. Segundo, con los estudiantes, que no han recibido un trato equitativo entre generaciones, toda vez que el costo real de su educación ha recaído más fuertemente en la generación más próxima a la adopción de las nuevas tarifas. Tercero, con el País, que quiere y se identifica con su Universidad, que interesa ver un progreso continuo de sus servicios y disfrutar su desarrollo estable. La Junta de Síndicos está conteste que la Universidad necesita diseñar un nuevo paradigma de financiación de los costos de la educación superior que imparte, que esté asentado sobre bases equitativas, que permita compartir los costos de la educación entre las generaciones que la reciben y que posibilite un desarrollo planificado y estable de la Universidad. Por lo tanto, la Junta L Instruye--aJ-PresiOente--de la-· uníversidad a ·presentar para la

consideración de y aprobación por esta Junta una propuesta pmra establecer un nuevo sistema para fijar y revisar las tarifas de matrícula y cargos relacionados de la Universidad de Puerto Rico periódicamente, una vez haya obtenido las recomendaciones de los miembros de la comunidad universitaria, mediante los procedimientos que se consideren idóneos para este propósito, así como el asesoramiento que se estime necesario. 2. La propuesta del Presidente deberá satisfacer los siguientes propósitos y objetivos: a. . Garantizar que todo estudiante regular, de niveles subgraduados y graduados, de escasos recursos económicos, que haya sido admitido a la Universidad de Puerto Rico no sea impedido de estudiar en ésta por razones económicas que surjan como consecuencia de la revisión que se proponga e identificará la manera de hacerlo. b. Ser razonable y atenuar cualquier impacto negativo que la misma pudiera tener sobre los estudiantes y sus familiares. c. Restituir el valor adquisitivo del ingreso proveniente de las fuentes de ingreso interno de la Universidad. d. Establecer las medidas necesarias para mantener dicho valor mediante ajustes periódicos automáticos, que incluirán ajustes

\- ,.,

. _,

. ' -

Certificación Número 70 2004-2005.. . . . " Página 5 de 5

graduales fundamentados en índices reconocidos par~ la medición de los precios. ~.,'..""

...... '~i'.\'•:O.

''"·•·-·~'-"-"°'·-·-.-·-,-,••'\,.•,•··,O';,~~_,,.,-,.,.,,.•,,,,,...,:,;,;.,:-•

.. ,.-.,•

··--~.

\.-•

"<•

~--

•.,.,.,.,.T . .'

..•.. , •.•. ~·~-.~-·"'·

e. Reiterar una política de prudencia presupuestaria dirigida a mejorar la salud fiscal de la Universidad. Esta política deberá incluir el desarrollo e i.mplantación de medidas concretas para reducir gastos y aumentar la productividad y la eficiencia en los servicios educativos y administrativos que se proveen, para incrementar el recaudo de los recursos externos y estabilizar las finanzas de la Universidad de Puerto Rico. 3. La propuesta .deberá presentarse a la consideración de la Junta de Síndicos no más tarde del 31 de diciembre de 2005. La Junta de Síndicos hace constar que al enfrentarse a la dificil situación fiscal presente, su compromiso es con el logro de un nuevo paradigma de las finanzas institucionales que asegure una Universidad abierta y accesible, tanto para la presente como las futuras generaciones, que continué caracterizada por la excelencia académica, alcance una mayor eficiencia administrativa, y en la que se utilicen de manera óptima los recursos humanos y fiscales.

La Universidad garantiza que todo estudiante regular, de niveles subgraduados y graduados, de escasos recursos económicos, que haya sido admitido a la Universidad de Puerto Rico no será impedido de estudiar en ésta por razones económicas que surjan como consecuencia de la revisión de sus finanzas. La Junta manifiesta, además, que los compromisos que .aquí hacemos deben ser compartidos. Es también responsabilidad de la administración y de cada uno de los sectores de la. comunidad universitaria contribuir al eficaz funcionamiento y desarrollo de esta Institución. Lograr lo que se espera de la Universidad de Puerto Rico es un deber de todos. Y PARA QUE ASÍ CONSTE, expido la presente Certificación, en San Juan, Puerto Rico, hoy 31 de marzo de 2005.

ex/~ s7v:;or Antonetti Zequeira Secretario

·,.·\

·...

Anejo 2 ·""

-\-.,.;

·-~'

·;.·,;:..· ,,.,,.,._. ...

... , ..

,,, .

'... ,,

......

...

.. .

~~·

.. ··>' .,

Consejo General de Estudiantes Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras

Certificación de Asamblea Número O1 2004-2005 En la Asamblea General de Estudiantes del 5 de mayo de 2005 los estudiantes del Recinto de Río Piedras aprobaron las siguientes mociones: l. "Para que el CGE sea el único organismo con potestad para trabajar con todos los asuntos relacionados a la huelga y el alza, y para que esta huelga se termine en este preciso momento". 2. "Para que esta misma Asamblea General considere disuelto (disuelva) al Comité de Huelga nombrado en. la pasada Asamblea General del 6 de abril de 2005 (Posteriormente autodenominado como CUCA),· reconociendo que el CGJE es el único organismo represenm.tivo del estudiantado de Universidad de lP'u.erto Rico, Recinto de Río Piedras". · 3. "Para rechazar rotundamente y que se derogue el acuerdo·por ser ilegítimo pues los estudiantes no estaban siendo. representados en ese momento, ya que el organismo .representativo oficial del estudiantado es el CGE y este no participo del acuerdo". 4. "Para que el CGE vele el fiel cumplimiento del reglamento de · estudiantes y profesores y que no se tomen.represarías académicas incluyendo el incompleto contra ios estudiantes·. por su lucha. en contra del alza. Y que se active el comité de estudiantes y profesores en cada departamento para velar por este asunto. Que de igual manera quede claro que se refiere a medidas de represarla académicas, pero que si se tomen las debidas acciones disciplinarias con quien la merezca luego de lo pasado en esta huelga".

Certifico correcto hoy 1O de mayo de 2005 en Río Piedras, Puerto Rico.

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO

· REUNIÓN QEL CON~EJO DE ESTUDIANTES NACIONAL CON EL

PRESIDENTE DE LA ÜPRY SUS AYUDANTES · '· · · 20 de abril de 2005

l. Se acuerda que el Comité que representa al CEN estará compuesto hasta por dos estudiantes de cada unidad. Estos dos pueden ser el presidente del Consejo General, el representante ante la Junta Universitaria o un representante del comité creado en esta coyuntura. Podrá tener, pues, hasta 22.miembros.

2. Se acordó pasar revista sobre los acuerdos de Ja reunión del viernes 1S de abril y .. otras peticiones de información: a. La creación de comités en Jcis recintos para evaluar los presupuestos de las unidades. En esos comités participará por lo menos el decano de administración y habrá representación estudiantil. b. Se reiteró la solicitud de la certificación 159 del CES, Ja cual se les entregó hoy mismo. c. Se reiteró' la solicitud de las estadlsticas generales de empleados docentes y no docentes de la UPR, lu cuales se les entregMon hoy mismo. d. Se solicitó el presupuesto detallado de la UPR, incluyendo plazas, aunque sin nombres ni númcros de seguro social, para los últimos tres años. 3. Se acuerdan comités con sus resp6ctivas funciones:

a. El Comité A = el comité que representa al CEN y que suscribe este acuerdo b. El Comité B = el comité que designará el Presidente atendiendo la certificación 70 de la JS, cuya encomienda incluiré. la identificación de mecanismos alternos al alza del 33%, además de examinar las finanzas de la UPR prospectivamente. c. Comités C : los que habrán de crearse en las once uiiidades, ·según el' inciso 2 a de este docwnento. · 4. Se acuerda un calendario para las próximas reuniones:

a. Jueves 21 de abril, 2:00 p.m. Temas: Secciones A6, B2a y B2b de la certificación 70. b. Viernes 22 de a~ril, 2:00 p.m. Temas: Secciones AS, B2c y B2e de la certificación 70. c. Lunes 25 de abril, 2:00 p.m. Temas: Secciones A2 y Al de la certificación

1I :l li/d OZ lirJV t

70.

~iifjj!j!/31\fJ?

r~/l:i:f:N i.VM:...-00

~MO." ~~ llC(Ci:m

... ;,.,

,·

.,• .)

El Presidente se compromete a estar en la reunión del jueves 21, pero puede asegurar su participación en las próximas reuniones. Si el Presidente no pudiese estar presente, se acordarán nuevas fechas en las que pueda participar, _____.,_,..

···--:~.,oc

5. Se discutiera~ t0ii siguientes secciones de la certificación 70: a. Inciso A 1 - La Administración Universitaria reconoce un compromiso institucional con la revisión de la reglamentación de progreso académico satisfactorio para hacerla más flexible y que redunde en beneficio de los estudiantes. b. Inciso A 3 - La Administración Universitaria reconoce que todavía no se ha circulado el documento sobre las nuevas tarifas y cargos. c. Inciso B 1 - La Administración Universitaria reconoce que históricamente no se cumplió con la parte C de la certificación 159 del CES (1991-92). El comité A hará ·recomendaciones específicas sobre los mecanismos idóneos para asegurar la participación de la comunidad universitaria en los procedimientos de consulta del Comité B.. d. Inciso B 2 d-ta Administración Universitaria reconoce que los ajustes que contempla este inciso son automáticos.

···; ....,··e ··•·

El Presidente de la Universidad de Puerto Rico y el Consejo de Estudiantes Nacional (CEN), luego de desarrollar urt proceso de diálogo de seis sesiones, •• ····« ... ·•:consignan-los siguientes puntos .que.serán•sometidos .¡¡,Ja. consideración. pei;tinente de. los estudiantes, sin perjuicio de los actuales y ulteriores · reclamos que haya presentado o pueda formular la comunidad estudiantil:

...

.·

Derechos de Fiscalización:

l. Del fondo de tecnología;

••

•

Para: Asegurar que ni un solo centavo quede fuera de las Facultades de los recintos y que sea utilizado para beneficio de las labores académicas de los profesores y estudiantes, sin perjuicio de otras asignaciones.

2. De los 1.5 millones para estudiantes graduados; Para: Asegurar. que ningún estudiante graduado quede impedido de continuar estudios por el aumento.

3. De fodo el producto del alza, mientras prevalezca; "

Para: Asegurar que se invierte en tecnología, infraestructura y ofertas académicas, según propuesto, con la debida participación del Comité de Presupuesto de la Junta Universitaria.

4. Del Coffiité Presupuestario por recinto, mediante participación estudiantil efectiva, no menor de dos estudiantes, de modo que se evalúe la estructura de las bases presupuestarias de los recintos.

•

Para: Asegurar que la Universidad opere con la mayor eficiencia con la inversión de; los recursos.

Garantías:

De participación efectiva en el Comité que evalúe las finanzas de la Universidad de Puerto Rico, que estará compuesto de tres profesores, tres estudiantes, dos rectores y un ciudadano distinguido. Los estudiantes pueden designar miembros alternos;

1~·::n~1::.Lr.,.;ión

cont1

,;,¡r::im 13otanlc:o sur

1 '.'!7 C.;lltJ r:1.1n1bov:il

• 2.

Para: Asegurar que el sector estudiantil, contrario a lo ocurrido en el pasado, se incorpore al diseño del futuro de las finanzas institucionales.

De que a ningún alumno subgraduado de grado o postgrado, se le impedirá el estudio por causa del alza;

25 de abril de 2005

'=":1 .!w\n, /\1crto ~c1

',,, •·· · ;-•; t --·

"-·;··.. " •"' Y~·' 0

>.·.- :· ·· ., ' '• '"· ;"·. - "· -.•_., -" • --~·~· ., • •· •"··. ~ '.•."'·-~, .., ·:.·,;.i·~·-·.--··""~'·>--'.···-• , ,. :'.-e•¡;•.,'·'-'"-' :•.•>I>.>¡,,.·;.,, ,_,¡·,,:{.

.-.~,,,._..-~, ·' ,,. , .,

REUN!ON DEL CONSEJO DE ESTUDIANTES NACIONAL CON EL Pilf:SlDENTE'bE i.K UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO Y LOS RECTORES DEL SISTEMA

·.

''"

u.,!,l~)~prjl4e 7Q0.5,,,,,,,,,,,,, ,.·. . ·.' '' La reunión comenzó a la 1:30 p.m. Acuerdos:

Se reconoció que el diálogo sostenido hasta el presente no había sido efectivo.

Se creó formalmente un espacio de diálogo con los Presidentes de los Consejos de Estudiantes, con fechas concretas, comenzando este jueves 14 de abril, a las IO:OOa.m.

Se acordó que el Presidente, al designar el Comité que evaluará los mecanismos de financiamiento prospectivo de la UPR, solicitará que el mismo explore mecanismos alternos para allegar fondos para sufragar el déficit institucional. Este Comité iricluirá estudiantes, profesores, rectores, y un ciudadano distinguido, y se está considerando aumentar la representación de los estudiantes.

Lo que se consiga a través de este Comité podrá ser utilizado para presentar enmiendas a la Certificación Núm. 70, 2004-05, de la Junta de Síndicos, incluyendo sustituir el alza de la mairlcula.

Queda sobre la mesa de negociación, que si se llega a mantener la cuota de tecnología, los estudiantes participarán en un comité fiscalizador.

En la reunión del jueves a las l 0:00 a.m., se hará una presentación del presupuesto de la Universidad y se escogerán los temas a discutirse y las fechas de las próximas reuniones.

'?? o CD

Para: Asegurar que, en el futuro, la Universidad de Puerto Rico acoja equitativamente a todos los puertorriqueños. ·.

De que el Comité que estudie las finanzas institucionales rinda un infonne parcial, no ·después del lro de julio de 2005; •

Para: Asegurar que la evaluación de las finanzas institucionales pueda contemplar ajustes a la Certificación 70, 2004-2005 de la Junta de Síndicos, cuando lo estime propio. Entre los ajustes a contemplarse podría estar la sustitución del alza de la matricula.

De que el Comité que estudie las finanzas de la Universidad de Puerto Rico lleve a cabo un proceso amplio de comunicación con los oficiales de la comunidad universitaria y con todos los sectores de . la institución, incluyendo visitas públicas: •

De que la Presidencia someterá a la Junta Universitaria y a la Junta de Síndicos su proyecto de flexibilización de la normativa de progreso académico; •

Para: Garantizar que las recomendaciones cuentan con el respaldo y legitimidad más amplios.

Para: Asegurar que el mayor número posible de estudiantes pueda contar con los beneficios de la Beca Pell y otras ayudas económicas.

De que los rectores someterán informes trimestrales a los Consejos de Estudiantes sobre los desarrollos de las inversiones de los recursos levantados; •

Para: Asegurar al sector estudiantil información precisa sobre este asunto y puedan tomar las acciones que estimen.

? ~ rie

abril de 2005

Anejo 3

Anejo 3 Documentos entregados a CAFI

·.

1. Certificaciones de la Junta de Síndicos de la UPR 2. Comunicaciones def Presidente de la UPR a la Comunidad 3. Desglose del Presupuesto por Programas y Líneas de Asignación - Fondo General UPR- Afios fiscales 2002-2003, 2003-2004 y 2004-2005 4. Lista Oficial de Puestos - Afios fiscales 2002-2003, 2003-2004 y 2004-2005 S. Resumen de Recursos operacionales por fondo 6. Recursos provenientes de la Fórmula 7. Gastos de Fondo no Restricto 8. Estado financiero Sistema de Retiro al 30 de junio de 2004 9. Estado financiero SMU al 30 de junio de 2004 l O. Estado financiero UPR al 30 de junio de 2004 11. Datos e Información sobre los Costos de Matrícula para los Estudiantes y Asistencia Económicas 12. Situación Fiscal de la UPR 13. Resoluciones, expresiones de sectores de la Comunidad Universitaria sobre el tema de ajuste a la matrícula 14. Diez para la Década: Agenda para la Planificación de la UPR (2005-2015) 15. Materiales de Referencia-Tremís in College Pricing 2004

Anejo 4

CURRICULUM VITAE ANGEL A. RIVERA RODRIGUEZ 81h St. D-4, Garden Hills Mansions Guaynabo, PR 00966 (787) 783-8224 / 636-8861 .

PROFESSIONAL Professor ofQuantitative Methods and Econornetrics at the Doctoral Program ofthe EXPERIENCE Inter American University PRESENT ENDEAVORS

Professor of Quantitative Methods at the Health Services Administration Master Program, Medica! Sciences Campus ofthe University of Puerto Rico President of Quanturn Economics, !ne., a consulting furn specializing in: Feasibility studies to obtain financing frorn banks · CNC economic viability and need justification Expert witness in federal and local cases Valuing of as sets, firms and professional practices Total quality and reengineering consultant Organizational development consultant Quantitative econornic and financia! analysis Econometric modeling Stochastic scenario modeling Monte Cario experirnents Present and Past Clients: Puerto Rico Teacher's Association, Aguadilla X Ray Office, Café Rico, El Mercado Plaza; San Lucas Health Care; Office of the President, University of Puerto Rico; School ófMedicine, Medical Sciences Campus, UPR; B Fernandez & Co.; Radiology Institute; Pan American Hospital; Atlantls :fiealth Care; University of Puerto Rico Intramural Medical Practice; Puerto Rico Planning Board; J. M. Blanéo, !ne.; Department ofHealth ofthe Commonwealth of Puerto Rico; Puerto Rico Medica! Center; Metropolitan Bus Authority

EXPERIENCE

Executive Vice President, Inter American University; May 1996 to June 200 l Responsible for the general operations of the Inter American University System

Act as liaison between the Board of Trastees and the President Actas Interim President upon the President's absence · lnstitutional Total Quality and Reengineering Coordinator Vice President for Managernent, Finance and Systernic Services, Inter American University; April 1993 - May 1996 Supervise the human resources, student aid, physical planning and maintenance, general services, procurement, accounting, finance; investment, budgeting and auxiliary enterprises function at the system or central leve! ofthe University Plan, manage, monitor and evaluate the budgeting, accounting and financia! functions of the University Prepare monthly financia! reports for the President and the Board ofTrustees

CURRICULUM VITAE ÁNGEL A. RIVERA RODRiGUEZ

2de7

Assist and advice chancellors of the academic units (nine campuses and two professional schools) in ali the pro ces ses under my supervision Supervise the local and federal student aid programs Safeguard the assets of the Unlversity Procure financia! resources for the University and manage its debt acquisition andpayment Lecturer for the Harvard and Monterrey University Program for Higher Education Leaders (Lectured in Mexico, Colombia, Brazil and Cambridge, Mass.) 1994 to2000 Lectured on Reengineering, Total Quality Management and university administrative and financia! matters Secretary ofthe Treasury, Department ofthe Treasury, Govemment ofthe Commonwealth of Puerto Rico, San Juan, Puerto Rico; July 1992- Íanuary 1993 Responsible for ali departmental functioris to comply with the requirements of the Commonwealth' s Constitution and applicable laws Achieved reform of the Motor Vehicles Tax Law Initiated the review and evaluation process to formulate a new classification and salary structure for the personnel of the Department of the Treasury President, Life Assist Homedical, San Juan, Puerto Rico; February- July 1992. Responsible for ali company operations and developing growth · opportunities Established new microcomputer systems for finance and budgef operations Participated directly in successful negotiations with the Danish firm Coloplast to obtain representation oftheir line ofproducts in Puerto Rico Advisor to the Governor on Economic Development Issues, Commonwealth of Puerto Rico, San Juan, Puerto Rico; July 1989 - January 1992 Liaison between the Governor' s Office and the CEOs of the following agencies: Economic Development Administration; Govemment Development Bank; Economic Development Bank; Department of the Treasury; Department of Commerce; Tourism Company; Department of Agriculture; and other agencies concerned with economic development matters (around 30) Liaison with professional associations, business and industrial groups, particularly in matters related to the economy, and the relationship of the individual organizations with the Commonwealth Govemment Performed ali tasks in the area of economic development requiring the direct intervention of the Governor, including; preparing weeldy and special reports and briefings to the Governor on economic matters; evaluating and providing recommendations on tax exemption grant and decrees; conceptualizing and advising on measures for the development ofpublic policy; and preparing correspondence in response to citizens inquiries on economic development and to cabinet members Responsible for coordinating, supervising, developing and planning meetings for the Governor' s executive-level Economic Development Council, and the Caribbean Basin Development Committee

CURRICULUM VITAE ÁNGEL A. RIVERA RODRíGUEZ

3de7

Director, Office of Planning and Development, Central AdmiÍristration, University of Puerto Rico System, San Juan, Puerto Rico; October 1987 - June 1989. Supervised the following units: Capital Iniprovements, Infonnation Systems, Budget Office, Planning and Statistics and Externa! Resources/grants and contracts administration Prepared major planning and budget cornponents for the six-campus University of Puerto Rico System, as follows: the Capital fmprovements Plan; the Annual Comprehensive Budget; and the Information Technologies Development Plan President, Simmons Direct Data Corporation, a subsidiary ofMarti-Flores-Prieto Communications, Jnc., San Juan, Puerto Rico; April 1987 - September 1987 hútiated operations for the firm in database development and acquiring appropriate hardware and software Vice President for Management Information Systems, Márti-Flores-Prieto Communications, Jnc., San Juan, Puerto Rico; February 1985 -March 1987 Analyzed information needs and formulated information system plan for the firm directed the process ofhardware and software acquisition and the establishment of computerized management information system throughout the organization U sed econometric methodology to analyze the reach and frequency ofmass media (IV, radio, press); and provided statistical and economic .advice on market research Associate Dean for Academic Affairs, Medica! Sciences Campus, University of Puerto Rico, San Juan, Puerto Rico; August 1983 - February 1985 Coordinated, compiled the data and wrote the final version of the Cornprehensive Five-Year Plan for the Medica! Sciences Campus Collaborated with faculty member8 from the Río Piedras Ca.mpus in studies on the economic impact of the University of Puerto Rico Directed automllted system technology development at the Medica! Sciences Campus Prepared a Computer System Development Plan; coordinated and developed Computer-Assisted Instruction (CAI); coordinated automated linkages between the Registrar's Office and the central campus computer system; directed Academic Computing Unit Instructed faculty and administration on micro computers and use of software (spreadsheets, graphics .and word proéessing) Acting Dean, Faculty ofBiosocial Sciences and Graduate School of Public Health, Medica! Sciences Campus, University of Puerto Rico, San Juan, Puerto Rico; June 1981 - January 1982. Successful accomplishments in various areas of institutional development: Directed the formulation and approval of new Faculty Regulations anda new classification structure; planned and coordinated self-study efforts for accreditation purposes; wrote final version of accreditation docurnents which

CURRICULUM VITAE ÁNGEL A. RIVERA RODRÍGUEZ

4de7

assisted in renewal of accreditation far a five year period; succeeded in increasing the budget. Associate Dean, Faculty ofBiósocíal Scienees and Gtaduate School of Public Health, Me dical Sciences Campus, University of Puerto Rico, San Juan, Puerto Rico; October 1979 -August 1983 Supervised and coordinated al. academia program evaluation and changes within the Faculty; coordinated and supervised the re-accreditation process; implemented a faculty teaching evaluation system; supervised and coordinated the successful accreditation process of the Health Services Administration Program, which resulted in approval far five years Revised and restructured the faculty and student ioformation systems; supervised five departrnents chainnen and three support office directors; carried out ali responsibilities delegated by the Dean, and represented the Dean at meeting or special functions upan request Chairman, Departrnent of Administration, School of Public Health, Medica! Sciences Campus, University of Puerto Rico System, San Juan, Puerto Rico; October 1977 - May 1978 Supervised change and restructuring of the Health Servíces Program currículum far purposes of accreditation. This program had been in danger oflosing acereditation; nevertheless, it was successfully re-accredited far a three year period. Developed new courses facusing on quantitative methodology; ·and the economic and financia! aspects ofhealth services administration Associate Director, Office of Planning and Development, Medica! Sciences Campus, University of Puerto Rico System, San Juan, Puerto Rico; August 1978 - October 1979 Contributed to the implementation of automated management information systems and the use of computers far teaching and Jeanring at the Medica! Sciences Campus Deve!oped a campus-wide computerized system of financia! projections and expenditures; contributed towards the imp!emeotation of a comprehensive five-year planning system. Conceptualized and wrote the Faculty Development Plan for the successful accreditation of the College of Pharmacy. Associate Professor (1982 - present), and Assistant Professor (1976 - 1982), Departrneot of Administration, Medica! Scieoces Campus, University of Puerto Rico System, San Juan, Puerto Rico Developed and introduced the following courses: Quantitative Methods; Health Economics; Administrative and Economic Concepts for the Physician; Financia! Management; Health and Development; The Application of Cost- Benefit Analysis in the Evaluation of Health Service Participant at local and international conferences, including: invited speaker at !he Seventh International Atlantic Economic Conference (March, 1984); and presented a paper, which was subsequently published in a book, at the

CURRICULUM VITAE ÁNGEL A. RIVERA RODRÍGUEZ

5 de7

Third International Conference on "Systern Analysis in Health Care" (July 1984), held in Munich, Gennany. " · . Economics Instructor, DepartmentofEconomics, Río Piedras Campus, University of Puerto-Rico System, San Juan, Puerto Rico; 1970-1976 Developed and taught the following courses: Cost-Benefit Analysis; Welfare Economics; Mathematics for Economists; and Introduction to Econornetrics Guest Lecturer on Economics, Boston University, 1973. Taught a graduate course on Microeconomics CONSULTING

EXPERIENCE

EXPERT WITNESS

Atlantis Health Care, June 2003- Present; Planning, Economic and Financia! Consultant Metropolitan Bus Authority, December, 2003- Present; Economic and Financial Consultant · Teacher's Association of Puerto Rico, September 2003-Present; Economic and Financia! Consultant Aguadilla X Ray Office, April 2001- Present; Financial Consultan! School of Medicine, Medica! Sciences Campus, UPR; May 2002- Present; Financia! Consultant Planning Board, Commonwealth ofPuerto Rico, 1970-1972 and 1974-1975 Applied the cost-benefit concept to various projects in Puerto Rico Logic System, Inc., San Juan, Puerto Rico Participated in the study of copper mining in Puerto Rico Department ofHealth, Commonwealth of Puerto Rico, 1974-1976 Evaluation of the study and proposed legislation concerning universal health ·insurance for Puerto Rico · Inter American University, San Juan, Puerto Rico, 1976-78 Externa! Evaluation ofvarious federally-funded programs J.M. Blanco, Inc., San Juan, Puerto Rico, 1982 Developed the general budget and inventory systems for the finn Puerto Rico Medical Center, 1988-1989 Developed fee structure policy utilizing an econometric model Research Associate, National Bureau ofEconomic Research, Boston, Massachusetts, 1973-1974 Research Associaté, for Prof. Wassily Leonie, Harvard University, 1972. More than 25 years experience as expert witness in federal and local courts Cases have included: Law 75, damages, business valuation, disCrimination and foregone income valuation

PROFESSIONAL American Economic Association ASSOCIATIONS Puerto Rican Economic Association National Association of Forensic Economics

CURRICULUM VITAE ÁNGEL A. RIVERA RODRÍGUEZ

6de7

Data W arehousing Institute Institute ofBusiness Forecasting N ational Association of Certified Valuation Analysts Medica! Group Management Association GOVERNING BOARD

MEMBERSIDPS

·.

Treasurer, San Juan Prívate Industry Council, 1994-may 2001 President, Board ofDirectors, Govemment Development Bank, July 1992 - January 1993 President, Board ofDirectors, Commonwealth of Puerto Rico Government Employee's Retirement Fund, July 1992 - January 1993 President, Board ofDirectors, AFICA, 1992-1993 President, Financia! Institutions Board, 1992-1993 Member, Board ofDirectors, Land Administration of Puerto Rico, 1992-1993 Member, Board ofDirectors, Judicial Retirement Fund, 1992-1993 Member, Con.fiscation Board, 1992-1993 Member, Board Investment Committee, 1992-1993 Former Member, Board ofDirectors, University of Puerto Rico Retirement System, 1983-1987

HIGHER EDUCATION

Harvard University, 1974, M.A. (Ph.D.A.B.D.) in Economics University of Puerto Rico, 1968, B.A. in Economics, Magna curo Laude Harvard University, Institute for Educationa! Management, July 1994

PROFESSIONAL DEVELOll'MENT

Certificate of Mastery, Reengineering Certification Program, Hammer and Company, Boston, Massachusetts, 1998 Reengineering: The Leadership Perspectives, Center for Reengineering Leadershlp, Prof. Michael Hammer, October 1995; Boston, Massachusetts. Reengineering the Finance Function, Technology Training Corporation, November 1995 Global Leaders ofthe South Leadership Forum, South Bell Corporation, April 1991 Microcomputer Training (Basic, Lotus, Excel, TSP, Forecast Master Plus, Graphlcs, Windows XP; Word, Power Point, E-views, Stata, Crystal Ball) Supervision S tress Management Strategic Planning and Management Total Quality Management

HONORSAND

Who' s Who Intemational Professiona!, 1996 Government Areas Award, from the "Centro Unido de Detallistas de Puerto Rico", 1992 Ferré Medal, University of Puerto Rico, 1968 Economics Meda), University of Puerto Rico, 1968 Harvard University Fellowship, 1970 Honor Certificate, Hospital Financia! Management Association, 1978. Honor Certificate, Association ofHospital Administrators, 1982, for Contribution to health administration education in Puerto Rico Honor Certificate, Medica! Sciences Campus, University of Puerto Rico Systern,

AWARDS

CURRICULUM VITAE ÁNGEL A. RIVERA RODRiGUEZ

7 de7

1985, far exceptional services rendered during 10 years .. American Legion Meda!, 1966 English, Mathernatics and Highest Honor Medals in Gabriela Mistral High School, 1964. SELECTED PUBLICATIONS ANDWRITTEN WORKS

Financia! Analysis ofthe University of Puerto Rico, Fiscal Years, 1992-2005, May, 2006 Econometric Long Term Strategic Financia! Model far Atlantis Health Care, August, 2003 Actuaria! Analysis ofMedical Insurance Premiums, Puerto Rico Teacher's Association, December, 2003. 2004 and 2005 Medica! Insurance Premium Restructuring Analysis, Puerto 'Rico Teacher's Association, April 2004 Complex Systems Analysis and the Interactions between Government, Business and Universities, Periódico Interamericana, February, 2001. Optimum Quantity of Operating Rooms Determination: A System Analysis Approach, published in the book Proceedings of the Third Internatianal Conference on System Sciences and Health Care, Springer-Ver!ag; Berlin, 1984. Costo Económico de la Mortalidad por Cáncer en Puerto Rico, 1980. (The Economic Cost of Cancer Mortality in Puerto Rico). Análisis de Variación Presupuestaria: Aplicación a la Administración de Servicios de Salud, 1979. (Budget Variance Analysis: Health Services Application). Restricciones Presupuestarias en el Recinto de Ciencias Médicas: Modelo de Análisis y Proyecciones a base de Regresión Múltiple, 1977. (Budget Constraints at the Medica! Sciences Campus: A Model for Analysis and Projections with a Regression Model). Costo de Facultad por Programa en el Recinto de Ciencias Médicas: Modelo de Análisis y Estimación, 1977. (Faculty Cost per Program at the Medica! Science Campus: An Analytical and Estimation Model). Consideraciones Económicas para el Propuesto Plan de Seguro Universal de Salud para Puerto Rico, 1975. (Economic Issues Relative to the Universal lnsurance Propasa! far Puerto Rico) An Introduction to Cost-Benefit Analysis, a manual published by the Puerto Rico Planning Board, 1972

REFERENCES

Available upan request

Anejo 5

Anejos Reuniones Comité Asesor de Financiación Institucional

¡-2005 ,

Fecha

2006 ! 30. :

n-.-¡-13démáyo--¡¡

2. 3.

r r

19 de mayo 1 31. ¡-Tsde mayo 1 32. 2dejunio-·-¡¡ 33.

i ¡---;¡:--: 5. T lOdejunio 1

!----6-.-~ .------.::¡ 7. ; 18~----¡

Í-9-.-- :

¡-w.--:

¡u:--[-

17dejunio 24dejunio 1 dejulio 8 de julio 15 de julio 1 de agosto

Fecha 4 de enero

13 de enero 19 de enero 20deenero

! l

lf-~! 1 de febrero 35. ~ 3demarzo ¡:---------¡ \ 36. ; 10'demarzo

if37~'---22--demarz_o_

113f-¡

[

1r~ 40. ¡

29 de marzo ?de abril 5 de ma __y_o_ _

! 12. í-13.-f

Sdeagosto 1!41. ; 12demayo 12deagosto / j 42. ; - 2dejunio i 14. , 18 de agosto ! 1 43. \ 7 de junio \iS:--·-¡ · 26 de agosto r:--¡--¡¡-¡26(fe juttld¡i6:----¡ 9 de septiembre 45. ! 28 dejülii0-\17.-- i 16 de septiembre 46. j 3 de julio ji8.--,-23 de septiembre 47. -¡ 9 de julio \19.-·: 7deoctubre . ll48.-f-·-1ociejiilio--

1----·-.

, 20. 1 21. ¡ 22.

; : :

14 de._octubre 19deoctubre 28 de octubre 123.-:-4 de noviembre 24. ---¡ 10 de noviembre

\25:----f

18 de noviembre

~17,;-,

¡.

r'i

-¡-----·

¡:-¡r----r¡---------

!U:-; lOdediciembre / 27. 1 l6deW.c1emore

j¡

28. ¡ 29.

23dediciembre ¡ 29 de diciembre 1

49. : 19 de julio 50. r·21"dejuli051. · ' 7 de agosto

__ -_-_--1,...;---r¡----_-_-_-

1 ! - - ,-

A1d1tmcla de 101 Mlembro1 del Comité Asesor d.e Ftnanclaclón Institucional ir.

Fecha de Reunión 2005 1 Viernes 13 de mavo 2_ Jueves 19 de mavo 3 Miércoles. 25 de mavo

4 Jueves 2 de iunio 5 Viernes. 10 de iunio 6 Viemp~q 17 de iunio 7 Viernes. 24 de iunio 8 Viernes. t de iulio 9 Viernes 8 de iulio 1O Viernes 1S de _iulio 11 Lunes. 1 de ae.osto 12 Viernes. 5 de a--sto 13 Viernes 12 de a2osto 14 Jueves 18 de llPOSto 1S Viernes 26 de a.e:osto 16 Viernes. 9 de seotiembre 17 Viernes 16 de sr:ntiemb-e 18 Viernes. 23 de scotiembrc 19 Viernes 7 de octubre 20 Vicm"'q 14 de octubre J Miércoles 19 de octubre 2 Vicm- 28 de octubre 3 Viernes. 4 de noviembre 4 ueves l Ode noviembre 25 Vil"n>- 18 de noviembre 6 Sábado 10 de diciembre 7 Viernes. 16 de dici brc 28 Viernes 23 de diciembre 29 Jueves, 29 de diciembre Total de Horas

Hn.

H/P

2.45 3.5 3 3 2.5 2.5 2.5 2.5 5.5 1.15 2.5 1.45 2 3 2.15 2 3.5 3.5 2 4.5 3.5 3 3.5 1.5 245 6 4 3.5 4

14.7 14 15 18 15 12.5 125 17.5 33 4.6 7.5 4.35 16 15 17.2 10 24.5 28 10 31.5 17.5 24 24.5 9 7.35 42 28 28 28

86.65 529.20

JBA 29/29

MGP 29/18

p E E

p p

p p p p

p p p p p p p p p p p p p p

p p

p p p

MR EFM ZPD NV EC 29/23 29117 28/12 29127 26/16 22/14 17/14 p p p p p p p E p p p p p p p p E

JVA ALN

p p p p E E E

p E

E E

p p p

p p p E E

p p p p p p

p p

p E E p p E E E

p E 1

E E E E

E p E p p E

p E E p p

p p

A p

p p p

E E p

p E p E p E

p p p p p p p p p p p p p

p p p E p

E E p

p A

p p

A A

p A

p E

p p

E p p

p p p p

E p

E E E p p p

p E E p p p p

E p p p

p p p E p p

E p p p p

30 31 32 33

2006 Miércoles. 4 de enero Viernes 13 de enero Jueves 19 de enero Viernes. 20 de enero

34 Miércoles 1 de febrero 35 Viernes. 3 de marzo 36 Viernes. 10 dcmSIZO 37 Miércoles 22 de marzo 38 Miércoles 29 de marzo 39 Viernes 7 de abril 40 Viernes 5 de mayo 41 Viernes 12 de mavo 42 Viernes 2 de iunio 43 Miércoles 7 de iunio 44 Lun_,, 26 de ;unio 45 Miércoles. 28 de iunio 46 Lunes 3 de iu]io 47 Domintao 9 de iu1io 48 Lunes 1Ode iulio 49 Miércoles 19 de iulío so Viernes. 21 de iulio 51 Lunes 7 de BllOStO

JBA MGP JVA ALN MR EFM ZPD NV ECI H/P 21/21 21/16 21121 21/13 21/2 21/21 21/11 21/1 2 21/21 p p p p p p A E E 5.5 33.0 p p p p p p p p E 4.5 36.0 p p p p p p p A 3.5 24.5 E p p p p p A E 3.5 17.5 E E

Hn.

3 4.5 5.45 g 4

1.5 7 7 7

5 5

s.s

7 8

5.5 7.5

s.s 7.5

21 27.0 27 64 28 45.0 35 35 35 35 35 39 42 48 27.5 60 ' 39 60

p p p p p

E p E p p

p p p p p p p

E p E p

p p p

p E p p p

p p p p p p p p

p p p p

p p p p p

p E.. E p p

E E E E p p p E E E p

A A

p p

A A

A A A A

p p

A A

p p

p Total de Horas

127.0 812.8 JBA

La Srta. Mauryne Rivera envió notificación de renuncia mediante como c1cctróoico el 19 de julio de 2006. (11) El Dr. Rú'acl Allguru$c file nombrado Secretario de: Educación y dejó de uilltir 1 putirdcJ 1 de julio de 2005. Aalalió a loa reuniones del 13, 19, 25 de moyo y 17 y 24 de junio de 2005 [b] El ProC Miguel Gonzák:z. Reprc¡cntantc .ntc laJunllli Univc:nlwil por Apdilll, J:RSClllÓ rawncla 111 Prc:aidontc de la UPR pormotivoa personales. [e] El estudiante Axel Accvcdo. Rcpn::acntllnte Eatudiantil do Aguadilll, prcaad6 remmcil al Presidente de la UPR por motivos de e11tudio11. [d] La Dra. Zoraida Pom.ta-Doria file oombnda en SU1tilUCión del Pmf: MisucJ Gonúlaz. hlcp puó a ustituit al Dr. Rafael Aragunde como Rectora lnlmina de Caycy. [e] La Srlll. Nina Valcdón, Prcaidcota del Consejo Ocnen.I de Bstudiudc:a de IUo Plcdn1 fue nombmdll co .eusdtuc.i4n del Sr. Axel Acevcdo,. .i partir del mea de julio de 2005. [fJ E1 P~f. Edgardo Cab6n fue nombrado en 1u1titución de la Dra. Zomida Pom.ta Doril, quien tbcn nombrada Rectora Interino de Caycy. Nombrado el 3 de agosto de 2005.

Dr. Juan B. Aponte

MGP

Dr. Mario Olllda P11lmicri

IVA

Dr. Jorgé L Vélr::z ArochD

ALN EfM ZPD NV EC MR

Dm. Ana N. López Sr. Enrique FUc:ntca Mattei Dra. z.onddl Pomta-Dorill Srta. Ninl Vakdón

Prof. Enrique cab4n Srlll. MalU)'DC Rivcm

p p E p p

p p

p p p p p

p E p

p E E p p. E E ·P p E

p E p p

p E E p

p E p

p p

p E p

p p

p p p p p p p p p p p

p p

p p p p p

Anejo 6

Anejo 6 Asistencia de Deponentes y de los Miembros del CAFI a las Vistas Universitarias

·.

Fecha'-·Lug~ · .. ·

De onentes S D . R. . (PND) .............:.J... .,,'""''·c·:, ...... '" "'t·,., ~.., ra. ons mz lO no~eiµgf.¡i~~~y¡Uílgi:í (6}, Dr. Horacio Matos (PD) (Bayám6n f é!lfóliijit) '' Prof. Migdalia Reyes ·· · ··· · · Sr. Néstor Rodriguez (PND) i • .· ;••: .••• ~) : ·',:;:;,> ., Prof. Ismael hizarry (PD) . ,, ,,• ""' · . :.:;;.. Sr. Francisco Vargas (PND) Prof. José Ramos (PD-Carolina) 1 . ,......... ,,,·::ce• · .,....... "''

Miembros CAF'l

·· . .;- ..r,.-

Sr. José R. Cardona (E) Dr. Lester McGrath (PD)

Dr. Enoc Robles (PD)

:. ·-~·

' :',~,f.~:i..

. ·c:1~~~}i.,~; ~~~8v~óite

Srta. Ma~e !Uvera

Dra. Zoraid,il Porrata Doria

".; .... -,.

3 diciéniJ;i~e - C~olina ( l) Com11IlidÍid Extétiia

Prof. José Gustavo Alcalá, Presidente de la Asociación de Empleados Jubilados delaUPR

1 F_.;i.tnvn nresente e indicó aue enviarla nor escrito su Ponencia.

Srta. Nlria Valed6n Srta. M~uryne Rivera Dr. Juan .B. A.PP.n~

·. Procedimiento para llevar a cabo las vistas universitarias ·. auspiciadas por el Comité Asesor 1. Podrá participar en estas vistas todo el que así lo desee, es decir, los diversos componentes de la Universidad, estudiantes, personal docente y personal no docente, y la comunidad externa.

2. Se celebrarán vistas universitarias para el Sistema de la: Universidad de Puerto Rico: a. b. c. d. e. f.

Aguadilla, Arecibo y Utuado (lugar de reunión en Arecibo) Bayamón y Carolina (lugar de reunión en Bayamón) Hwnacao, Cayey y Ponce (lugar de reunión en Cayey Recinto de Río Piedras Recinto de Ciencias Médicas Recinto de Mayagüez

3. Los Rectores designarán una persona para viabilizar todo lo concerniente a la. organización de las vistas, preparación del lugar, el uso de los recursos audiovisuales, entre otras cosas. 4. Las ponencias pueden presentarse de forma oral o escrita: a. Se requiere a los que presenten ponencias de forma oral que entreguen un resumen por escrito al hacer la presentación. b. Las ponencias orales serán grabadas. Las escritas, al igual que los · resúmenes, deberán estar firmadas por las personas que los originan. c. Todas las ponencias y los resúmenes formarán parte del expediente del Comité. 5. Se aceptarán ponencias a nombre de organizaciones o entidades que vengan debidamente autorizadas por el presidente de la organización. 6. El derecho a expresarse o comparecer por escrito ante el Comité Asesor de Financiación Institucional estará garantizado para el que lo solicite dentro de las normas establecidas. 7. Se concederá un máximo de diez (10) minutos a cada deponente para su exposición. Una vez terminada la exposición de cada deponente, los miembros del Comité Asesor de Financiación Institucional podrán hacerle preguntas al deponente.

Comité Asesor de Financiación Institucional Procedimiento para vistas universitarias

Página 2de2

8.. Babrá una persona y un teléfono designado.en cad~ unidad de tal suerte que kis interesados en comparecer a las vistas universitarias puedan llamar para concretar la fecha y hora de su comparecencia a las vistas y ll! coordinación de la transportación, de ser necesario. 9.

Los interesados en dliponer deben notificarlo no más tarde de dos (2) días laborables antes de su ponencia.

10. En cada vista se mantendrá un registro para la firma de los deponentes y miembros del Comité Asesor de Financiación Institucional. Se les entregará a los deponentes evidencia de su comparecencia. 11. Todos los miembros del Comité Asesor de Financiación Institucional protegerán la confiabilidad del proceso y de la información obtenida. 12. Los miembros del Comité Asesor de Financiación Institucional colaborarán con la promoción de las vistas en todas las unidades. 13. Los días, sitio y el horario de las vistas serán publicados con antelación en la prensa del país. 14. Habrá divulgación en cada una de las unidades sobre los días, horas y sitios de las vistas mediante comunicaciones escritas, por afiches y páginas de intemet (por ejemplo, correos electrónicos).

·.

Ciuías para conducir las vistas universitarias 1. Un miembro del Comité Asesor de Financiación Institucional tendrá la responsabilidad de presidir las vistas. Este deberá ser el Presidente del Comité o en su ausencia un miembro designado por él. 2. En el salón a llevarse a cabo las vistas habrá facilidades para grabar las ponencias y un área para registrar la asistencia. Todas las presentaciones serán grabadas. 3. Al comenzar cada vista, el Presidente dará el siguiente saludo: Señor(a) Rector(a), comunidad universitaria y público presente, el Comité Asesor de Financiación Institucional de la Universidad de Puerto Rico da comienzo a las vistas universitarias. que se celebran hoy, _ de de 2005, a las ~ en _ _ _ _ _ _ _ _ _(mencionar salón y unidad del sistema universitario). Durante el día de hoy hay programados para deponer personas. Habrá un receso de 12:00 m a 1:30 pm y se continuarán las labores durante la larde. Soy , Presidente de esta vista y me acompañan los siguientes miembros del Comité Asesor de Financiación Institucional. (se nombrará a los miembros ·presentes).

4. El Presidente de las vistas se dirigirá al deponente en la siguiente forma: Señor(a): El Comité Asesor de Financiación Institucional de la Universidad de Puerto Rico le da la bienvenida y agradece su participación en este procedimiento de vistas universitarias. Tendrá diez (10) minutos para su presentación y su ponencia será grabada. Una vez terminada la misma, los miembros del Comité Asesor de Financiación Institucional le podrán hacer preguntas. El Comité le agradecerá que al concluir su ponencia entregue copia de la misma a la Coordinadora. Para fines del acta, favor ofrecer su nombre y unidad a la que pertenece. Muchas gracias.

5. Los miembros del Comité Asesor de Financiación Institucional deben ser breves y precisos en las preguntas. 6. Una vez terminada cada ponencia, así como las preguntas y respuestas relacionada con la misma, el Presidente de la vista se expresará de la siguiente forma:

Comité Asesor de Financiación Institucional Guias para conducir las vistas universitarias Página2de2

Señor(a) a nombre del Comité Asesor de Financiación Institucional queremos agradecerle el que usted haya comparecido ante nosotros para presentar su. ponencia.

7. Los asistentes no están autorizados a hacer pregui-itas a los deponentes ni a interrumpir los procedimientos. ·

11 de octubre de 2005

Normas para los deponentes en las vistas universitarias l. Podrá participar en estas vistas todo el que así lo desee, es decir, los diversos componentes de la Universidad, estudiantes, personal docente y no docente, facultad y la comunidad externa. 2. Las ponencias pueden presentarse de forma oral o escrita. a. Se requiere a los que presenten las ponencias de forma oral que entreguen un resumen por escrito al hacer la presentación. b. Las ponencias orales serán grabadas. Las escritas, al igual que los resúmenes, deberán estar firmadas por las personas que las originan. c. Todas las ponencias y los resúmenes, formarán parte del expediente del Comité. 3. Se aceptarán ponencias a nombre de organizaciones o entidades que vengan debidamente autorizadas por el presidente de la organización. 4. El derecho a expresarse o comparecer ante el Comité Asesor de Financiación Institucional estará garantizado para el que lo solicite dentro de las normas establecidas. 5. Se concederá un máximo de diez (10) minutos a cada deponente para su exposición·. Uná vez terminada la exposición de cada deponente, los miembros del Comité Asesor de Financiación Institucional podrán hacerle preguntas al deponente. 6. Habrá una persona y un teléfono designado en cada unidad de tal suerte que los interesados en comparecer a las vistas públicas puedan llamar para concretar la fecha y hora de su comparecencia a las vistas y la coordinación de la transportación, de ser necesario. 7. Los interesados en deponer deben notificarlo no más tarde de dos (2) días antes de su ponencia. 8.

En cada vista se mantendrá un registro para la frrma de los deponentes y miembros del Comité Asesor de Financiación Institucional.

Carta modelo enviada a las Unidades annnCiando la visita del CAFI 8 de noviembre de 2005 Nombre: Rector Universidad de Puerto Rico Aguadilla, Puerto Rico Estimado sefior Rector: El Comité Asesor de Financiación Institucional, que asesora al Presidente de la Universidad de Puerto Rico sobre aspectos financieros de la operación de la Institución, llevará a cabo una vista universitaria en la Sala de Reuniones de la Junta Administrativa y del Senado Académico de la UPR en Arecibo. Esta vista será para la comunidad de la UPR en Arecibo, para su Unidad y para la UPR en Utuado. El itinerario es el siguiente: JUlleves, ll7 die nmvñemllue dll!l 21105 dll!l 9:110 am a 12:110 1111 y die 1:30 a 4:00 pm Las reglas establecidas son las siguientes: l. Los interesados en deponer deben llamar, no más tarde de dos (2) días antes de su presentación, al teléfono 787-815-0000, Ext. 1017 y 787-878-2714 para separar su tumo para deponer. La persona contacto en la UPR en Arecibo es la Sra. Liza Ramos, Secretaria de la Junta Administrativa y Senado Académico.

2. La audiencia por individuo se limitará a diez (1 O) minutos. Esta limitación en tiempo es necesaria para dar oportunidad al mayor número de personas a expresarse. La ponencia oral debe estar suplementada por un escrito. · 3. Las personas que no deseen hacer su presentación oral, podrán someter su ponencia por escrito durante el periodo de la vista o con antelación. Espero poderle saludar en esa ocasión. Muy cordialmente,

Juan B. Aponte, Ph. D. Presidente del Comité

Comunicación a la Comunidad Universitari= Fecha: Comunidad Universitaria de -------Dr. Juan B. Aponte, Presidente VISTAS UNIVERSITARIAS

El Comité Asesor de Financiación Institucional, que ha de asesorar sobre aspectos financieros de la operación de la Institución al Presidente de la Universidad de Puerto Rico, conducirá varias vistas universitarias. Estas vistas habrán de efectuarse en el Salón de Reuniones ubicado en el piso ' del edificio en la UPR en El itinerario es el siguiente. .-----------------------~-----

Jueves, _ _ de ___ de 2005

Horario 9:00 am - 12:00 m 1:30a4:00pm

Las reglas establecidas son las siguientes: l. La audiencia por individuo se limitará a diez (10) minutos. Esta limitación en tiempo es necesaria para dar oportunidad al mayor número de personas a

expresarse. La ponencia oral debe estar suplementada por un escrito. 2. Las personas que no deseen hacer su presentación oral, podrán someter su ponencia por escrito durante el período de la vista o con antelación. 3. Los interesados en deponer deben llamar no más tarde de dos (2) días antes de su presentación al teléfono para separar su turno para deponer.

ANUNCIO DE LAS VISTAS POR UNIDAD

El Comité Asesor de Financiación Institucional, que asesora al Presidente de la Universidad de Puerto Rico sobre aspectos financieros de la operación de la Institución llevará a cabo vistas universitarias. El programa de las vistas es el siguiente en un horario de 9:00 am - 12:00 m y de 1:30 a 4:00 pm ----~

- - - - - de - - - - - - de2005

Estas vistas se llevarán a cabo en el Salón de Reuniones ubicado en el piso_ del Edificio-------Por este medio se exhorta a la comunidad universitaria a participar en tan importante proceso de la Universidad de Puerto Rico Los interesados en presentar ponencias pueden llamar teléfono ------~ no más tarde de dos (2) días antes de la comparecencia.

Juan B. Aponte, Presidente

RECIBO

Recibí d e - - - - - - - - - - - copia de la ponencia a la vista universitaria celebrada el

. Esta ponencia se hará formar parte del

expediente del Comité Asesor de Financiación Universitaria.

Fecha:

~-----------

Recibido p o r : - - - - - - - - - - -

Ciuías al personal administrativo de las Unidades y RedntGs de la Universidad de Puerto Rico para completar expedientes l. Por cada persona que llame para solicitar turno para deponer, se llenará una planilla de información personal, copia adjunta. El Comité Asesor de Financiación Institucional agradecerá que se complete toda la información requerida. 2. Debe asegurarse que la persona que interese deponer acuse recibo, en el formulario que se acompafia, de los documentos que se le entregan. 3. Si la persona expresa que no desea presentar su ponencia oralmente, sino entregarla por escrito, se le informará que debe entregarla a la Coordinadora del. Comité Asesor de Financiación Institucional, no más tarde de cinco (5) días después de la fecha en que se celebra la vista universitaria en la unidad correspondiente, quien habrá de acusar recibo. Deberá llenarse la planilla de información personal. 4. Si la persona que llama preguntara si hay vistas durante horario nocturrio, se le informará que no habrá ninguna, pero que le asiste el derecho de someter su ponencia por escrito o al correo electrónico cafi@upr.edu, no más tarde de cinco (5) días después de la fecha en que se celebre la vista universitaria. 5. En la eventualidad de que se llenen todos los turnos y aún queden personas que interesen deponer, se les informará que pueden someter su ponencia por escrito o por correo electrónico ante el Comité Asesor de Financiación Institucional, no · mas tarde de cinco (5) días después que se celebre la vista pública. 6. La Coordinadora del Comité Asesor de Financiación Institucional deberá estar presente durante la celebración de las vistas para atender cualquier necesidad de los miembros del Comité Asesor.

Certificación de Autorización para representar una Organización Yo, - - - - - - - - - - - - - - ' comparezco en representación de - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ' para deponer ante el Comité Asesor de Fiµanciación Institucional. Certifico que estoy autorizado para ser portavoz de la organización a la cual represento. En _ _ _ _ _ _, Puerto Rico, h o y , - - - - - - - - - - Nombre: -----------~ Puesto en la Organización: ----------Firma:

-----------

Autorizado por: _______, Presidente

~-,¡¡_1;~.~-~·~"'ª~""'@w..1;·..,]¡jl¡@l;¡i¡~~ ~ qg.1 ~z;;;;;;;j¡-;j@'!: -~ . . ~ .

Unidad:

Fecha: - - - - - - - - -

Asistencia a las Vistas Universitarias l.

13.

·---··

T33-.

¡.[

\s. r------

------

. --------··-------··--· ·

l 34. l 3s.

·-----··

,r-~: -~=-------· ==~===\}~.~=

.----¡ . 1

=====--=1

r--·-~·---·-·-------·-·-·----·----·-----r--------·---------···-·-------------------··--

ll•

9. 1 39. ~ ¡-------·--------···---·--·----··--·-·----·-·---·····-···--·-----··----- ~ i 10. ! 40. ~ 1

,-----------------···--···----··-·¡-;¡-:·------·---·------··-----··--·--·· I

111.

111=~~-· --·--·----·---· 13.

í 14.

,~· 1

16.

fl7. f1s. / 19.

120.

¡41.

=---142-. ---=-===~========-==:=-'-:=~·-=: 1 ¡ 43. a f44.

··-------

--; ~

lo.

j 49.

¡so.

122.

¡__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ J 52.

! 23.

¡__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ 1 53.

24. 1 25.

¡__ 1 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __

! 26. i 27.

--~--------------

¡__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ 1 51.

f4-7.---

21.

--·------¡-45. 46.

54. 1 55. 1

56.

5-7-.-------------1

·------~,

2-s.::::.::::::::::::::::::::::::::::::::------ ¡ ss.

-¡

1 29.

59.

1 30.

60.

-w~~~~-r~~~.-.ám~m~~~~~-~=........,~~~~~~.....,~~-~~=~-~=~4~.z-..~.,..,,¡l

«:1;:!_,,ctj,1¡~,~-<;jl~~Q-J!i'*>~t§>.'.!4'-f[!:~~l'Z>-J!"ª-1¡ ~, QK"\ ~ L3c;i¡.;¡j@i~

Planillcu de turnos para vistas universitarias Unidad:---------

Hora-am ! 9:00 9:20 1 9:40 1 10:00 1 10:20 1 : 10:40 1 11:00 1 11 11:20 11:40 1

Nombre

1 1 1 1

\ 1

Deponente

-1

1 1

RECESO ALMUERZO

1 Hora-pm \

1:30 1:50 2:10 2:30 2:50 3:10 3:30 3:50

'12:00

i Sector

Nombre

\ Sector \

' 1

Sector - Claves PD = Personal Docente PND = Personal No Docente E = Estudiante PG = Público General

1 1

Deponente

1 i

Unidad: _ _ _ _ _ _ _ __

A. PLANILLA DE INFORMACIÓN DE DEPONENTES

.~_J

LNombre:

-------------·-------·

Duecciónpo_st_ru~:_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

_________ · - Sector

-j_-j_ ·-_-P_D___I -P-ND--J-_._E_j_

[I~léf<mos:.-=----------__

["J)í;- -------

_______J

H_o_r_a_:____________.__J

Turno Asignado:

1· Día:

_ _ _ _ _ _ _ __Ji

Tomado por: - - - - - - - - -

Sector - Claves PD = Personal Docente PND =Personal No Docente E = Estudiante PG =Público General

Hora:

-----

Calendario para las Vistas Universitarias Noviembre 2005

\_ Día_j_____ \_

Unida_d______

\ Bayamón (Carolina y Bayamón)

J Recinto de Mayagüez

_J j ___

,_ _1_1__1 Arecibo (Aguadilla, Arecib11 y Utuado)

¡____:2__J Cayey (Humacao, Cayey y Ponce) \

J_Recin~o de Ciencias Médicas

Diciembre 211115

¡-· __1 ___J 3

Recinto de Rio_P_ie_d_r_as____

______J

Vista para la Comunidad Externa en UPR, Carolina

Horario 1 1

------------------

9:00 ama 12:00 m

\_ _ _ _ _ _ _1_:_3o_a_4:_o_o_p_m_ _ _ _ _ ______.

Anejo 7

Anejo Técnico

.,.

PROCEDIMIENTO UTILIZADO EN LA APLICACIÓN DEL MODELO DE INSUMO PRODUCTO

.,\;:-;¿.\¡"''¡~j¡<;;\¡!;¡~~'1-~''"N%:Wii;;l"t;¡,,l\\"ttX''~ilrt~íittkiAtti'ft'<fxt:'r5W~X"1flfrit*:~~·!ir~li@'f~~'1.'i;"'\°l<l;';\i¡;i;

y EL EMPLEO EN PUERTO Rico Para estimar el impacto económico de la UPR se decidió utilizar el modelo de insumo-producto de Puerto Rico. Los gastos totales distribuidos por los vectores de demanda final constituyen los vectores exógenos y la matriz tecnológica de requisitos directos e indirectos ("inversa de Leontief') constituye la parte endógena del modelo. El empleo y el ingreso directo e indirecto se estiman usando coeficientes de empleo (trabajadores por millón de dólares de producción) y coeficientes de ingreso (salarios divididos por la producción). El impacto inducido se estima cerrando el modelo para incluir como vector columna los gastos de consumo y como vector fila los salarios, o sea, incluyendo al sector de las familias como endógeno. 1 Dicha metodología permite estimar los efectos directos e indirectos de los pagos efectuados por fa Universidad de Puerto Rico sobre el ingreso y el empleo. El uso de la matriz de insumo producto implica un paso de avance metodológico sobre estudios de impacto económico efectuados para otras universidades en los Estados Unidos, ya que los multiplicadores no son supuestos - como en otros estudios - sino estimados a base de los datos para la economía puertorriqueña. Para efectuar esta labor se obtuvo la última matriz de insumo-producto de la Junta de Planificación (1992), actualizada por precios al 2005.

Esta matriz consta de 93

sectores, incluyendo al de servicios educativos. Los coeficientes de empleo (empleo por millón de dólares de producción por sector industrial) para el 1992 füeron suplidos por la Junta de Planificación, los cuales generalmente se estiman utilizando los datos de la cinta (202) de Seguridad de Empleo. Estos coeficientes füeron actualizados al año 2000 usando datos suplidos a los autores

Esta operación se lleva a cabo sacando el vector consumo de Ja de:manda final e incorporándolo en la matriz endógena. Del mismo modo se saca el vector fila de salarios de la matriz rectangular de valor añadido y se incorpora como vector fila en la matriz endógena De esta forma se aumenta la matriz de insumo~producto en un sector adicional denominado como sector de las familias. Usado esta matriz agrandada se estiman los multiplicadores tipo 2 de empleo e ingresos.

Anejo Técnico Página2

., • • • • • •••

• ··'

••• •· • •

"]'.YOr'el-Departartrento ··cte Traba'fó:' i.tx1egi'f''é'stmtse' a6rualízafüfi·Bnavezmás para· 108' a:ñiis · ··· ···· del 2002 al 2004 suponiendo que la tasa de crecimiento en la productividad por sector industrial del 1990 al 2000 se mantenía para los años del 2002 al 2005. Los coeficientes

;t;~t;;;t•';i.;')~u~.1(1,'1\-~\jll,-ti;!3~~.w!f,&~l~;,,}}~.m};~,¡~\J~•~1s~~~§"r,lt8.J;z.1,~!1.!?,t<;1~..,i.~1!:Jfe\1',.;~""'''"'~M'""1;¡' > proyecciones de producción para los años del 2002 al 2005. Por último, y como se expresó anteriormente, se distribuyeron los gastos de la Universidad de acuerdo a proporciones derivadas de los vectores que componen la matriz de demanda final.

esta forma se obtuvo una matriz de flujos (o de transacciones) atribuible a los gastos del sistema universitario. Esta matriz se multiplica por la matriz de requisitos directos e indirectos (matriz inversa) de insumo producto, para de este modo obtener la producción que generaron los gastos universitarios en el sistema económico de Puerto Rico. Finalmente, esta solusión se multiplica por cada uno de los 93 coeficientes de empleo e ingresos para obtener el empleo e ingreso directo e indirecto. En una segunda corrida del modelo (esta vez usando la matriz aumentada en un sector adicional - las familias) se estima el empleo e ingreso inducido por los aumentos en salarios y el resultante aumento en el consumo de las familias. Los resultados obtenidos mediante la aplicación de este procedimiento se presentan en las Tablas 3.6, 3.7 y 3.8 de este Informe que forman parte del texto del capítulo 3.

Los autores agradecen al economista Gamaliel Pérez quien suplió los datos de empleo para los 93 sectores industriales contenidos en la matriz de insumo-producto. :i Los componentes de la demanda final son: ( l) consumo de bienes duraderos. (2) consumo de bienes no duraderos. (3) consumo de servicios, (4) inversión de maquinaria y equipo, (5) construcción y (6) otra demanda final.

Anejo 8 ·;.~·

.. .- -··

;_'

......

Anejo 8 ·

Programas Postgraduados Acreditados para Especialidades y Subespecialidades de Médicos · Listide ResidenciasySU.béspeciaiidades ,· ·' 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.

Anestesia Cardiología Cirugía Cuidado Intensivo (Pediatría) Dermatología Endocrinología (Medicina Interna) Endocrinología (Pediatría) Gastroenterología Geriatría (Medicina de Familia) Geriatría (Medicina Interna) Hematología (Medicina Interna) Hematología Infecciosas Medicina de Emergencia Medicina de Familia Medicina Física Medicina Interna Nefrología Neumología (Medicina Interna) Neumología (Pediatría) Neurocirugía Neurología Obstetricia y Ginecología Oftalmología Ortopedia Otorrinolaringología Patología Patología Forense Pediatría Pediatría Neonatal Psiquiatría Psiquiatría de Niños Radiología Reumatología Urología

- -- ..

Anejo 9

... ,·.

Vicepresidencia en Asuntos Académicos 17 de enero de 2006

' Programas Académicos Creados o Revisados. Año Académico 1995·96 al presente

Recinto de Rio Piedras :!

Código

Programa

Certificación JS o antiguo CES

Nuevo

Revisadq

1506

Bachillerato en Artes en Comunicación Pública con Concentración en Información y Periodismo

JS 112(2000-2001)

. 1505

Bachillerato en Artes en Comunicación con Concentración en Relaciones Públicas y Publicidad

JS 112 (2000-2001)

1504

Bachillerato en Artes en Comunicación con Concentración en Comunicación Audiovisual

JS 112 (2000-2001)

0904

Bachillerato en Artes con Concentración en Artes Plásticas

JS 166 (1997-98)

0359

Maestrla en Administración de Empresas con Especialidad en Comercio y Negocios Internacionales

JS 142(1995-1996)

0356

Maestrla en Administración de Empresas con Especialidad en Gerencia de Operaciones

JS 37 (2004-05)

Maestrla en Administración de Empresas con Especialidad en Gerencia de los Recursos Humanos

JS 36 (2004-05)

Maestrla en Ciencias del Ejercicio con Especialidad en Fisiologla del Ejercicio

JS 22 (2004-05)

Maestrla en Artes en Comunicación con Especialidad en Periodismo

JS 112 (2000-01)

...,.,

·,

·-

Moratoria

Vicepresidencia en Asuntos Académicos 17 de enero de 2006

Programa

Código

Certificación JS o

Nuevo

antiguo CES

Revisado

Moratoria

0250

Maestrla en Artes en Comunicación con Especialidad en Teorla e Investigación

JS 112 (2000-01)

1080

Maestrla en Derecho

JS 98 (1998-99)

1450

1150

JS 22 (1998-99) JS 23 (1998-1999) AsiQ.Fondos

Maestrla en Ciencias de la Información

JS 99 (1999-00)

Certificado Post-Bachillerato-Analista de Recursos Electrónicos de Información

JS 099 (1999-2000)

Certificado Post-Bachillerato - Maestro BibliÓlecario

JS 099 (1999-2000)

· Maestrla en Planificación

X .

Certificado Post-Bachillerato - Administrador de Documentos y Archivos

JS 099 (1999-2000)

X ;

Certificado Post-Bachillerato de Maestro en Bibliotecario-a Distancia

1080

JS 73 (2003-04)

Certificado Post-Maestrla ·Administración de Bibliotecas Académicas. Públicas y Especiales

Certificado Post-Maestrla • Consultor en 5e1Vicios de Información

Certificado Post-Maestrla • Especialista en Información Jurldica

Juris Doctor

JS 16 (1999-2000}

Vicepresidencia en Asuntos Académicos 17 de enero de 2006

Código

Programa

Certificación JS o antiguo CES

Nuevo

0982

Doctorado en Filosofla y Lelras con Especialidad en Inglés

JS 088 (1998-99)

0390

Doctorado en Filosofla en Adminislración de Empresas con Especialidad en Finanzas

JS 165 (1997-98)

0391

Doctorado en Filosofla en Admlnlslración de Empresas con Especialidad en Comercio Internacional

JS 165 (1997-98)

Doctorado en Filosofla con Especialidad en Trabajo Social

JS 97 (2000-01)

Doctor en Filosofla con Especialidad en Matemáticas

JS 34 (1999-2000)

Revisado

Moratoria

Recinto Universitario de Mayagüez Programa

Código

Bachillerato en Ciencias Secretariales

Cettif/caclón JS o antiguo CES

Nuevo

Revisado

JS 72 (2003-2004)

Moratoria

0313

Bachillerato en Administración de Empresas con Concentración en Gerencia de Recursos JS 17 (2002-03) Cambio de nombre Humanos (Estudios Organizacionales)

1605

Bachillerato en Artes con Concentración en Pslcologla

JS 065 (1997-98)

0357

Maestrla en Administración de Empresas con Especialidad en Mercadeo

JS 026 (1997-98)

0353

Maestrla en Administración de Empresas con Especialidad en Finanzas

JS 026 (1997-98)

0355

Maestrla en Administración de Empresas con Especialidad en Gerencia Industrial

JS 026 (1997-98)

0360

Maestria en Administración .de Empresas con Especialidad en Recursos Humanos

JS 026 (1997-98)

0350

Maestria en Administración de Empresas

JS 026 (1997-98)

0550

Maestria en Ciencias en Ingeniarla Civil

JS 141 (1995-96)

0557

Maestrla en Ciencias en Ingeniarla Industrial

JS 019 (1998-99)

Código

Programa

Certificación JS o antiguo CES

Nuevo

1255

Maestrla en Ciencias en Computación Cientlfica

JS 175 (1999-00)

0583

Doctorado en Fílosofla en Ingeniarla Qulmica

JS 123 (199S-99)

0581

Doctorado en Fílosofla en Ciencias e Ingeniarla de la Información yla Computación

JS 176 (1999-2000)

1285

Doctorado en Fílosofla en Qulmica Aplicada

JS 59 (2002-03)

Grado Asociado en Enfermerla

JS 21 (2005-2006)

Revisado

Moratoria

Recinto de Ciencias Médicas Certificación JS o antiguo CES

Programa

Código

Nuevo

Certificado Graduado en Promoción de la Salud Escolar

JS 67 (2004-05)

Cerllficado Graduado en Gerencia Cllnica

JS 113 (2003-2004)

Moratoria

Revisado

0769

Certificado Graduado en Deficiencias en el Desarrollo-Intervención Temprana

JS 110 (1996-1997)

2406

Grado A5ociado en Asistencia Dental con Funciones Expandidas

JS 027 (2001-02)

0706

Baclu11erato en Ciencias en Farmacia

JS 17 (2003-2004)

Moratoria-Bachillerato en Ciencias con concentración en Terapia Flsica

JS 93 (2001-02)

Maestrla en Ciencias en Terapia Flslca

JS 93 (2001-02) Cambio de nivel

Maestrla en Ciencias en Terapia Oalpacional

JS 74 (2003-04)

0753

Maestrla en Ciencias con Especialidad en Audiologla

JS 38 (2004-05)

0746

Maestrla en Salud Pública con Especialidad en Enfermerla Obstétrica-Partera

JS 33 (1998-99)

0751

Código

Programa

0791

Certificación JS o antiguo CES

Nuevo

Certificado en Parterla para Enfermeras

JS 33 (1998-199)

Doctor en Salud Pública con Especialidad en Salud Ambiental

JS 025 (1997-98)

Doctor en Farmacia

JS 018 (2000-01)

Doctor en Medicina Dental

JS 183 (2002-2003)

Moratoria

Revisado

0785

Maestrla en Ciencias en Enfermerla con Especialidad en Práctica Avanzada de Enfermería JS 55(2004-2005) de Familia {Famüy Nurse Practitioner)

B achíllerato en Terapia Qcunadonal

Maestrla en Ciencias en Audiologla

JS 38 (2004-2005)

Maestrla en Investigación Cllnica

JS 184 (2002-2003)

Certificado en Investigación Cllnica

JS 184 (2002-2003)

UPR· Cayey Código

Programa

Cert/f/cac/ón JS o · antiguo CES

Nuevo

2115

Grado Asociado en Tecnologla y Adminis1ración de Oficina (Grado Asociado en Cienciai JS 035 (1999-00) Cambio de nombre Secretariales)

0322

Bachillerato en Tecnologla y Adminislración de Oficinas con Concentración en Administración de Oficina

JS 074 (1998-99)

0321

Bachillerato en Tecnologla yAdministración de Oficinas con Concentración en Sistema de JS 074 (1998-99) Oficina

0446

Bachillerato .en Artes en Educación Elemental con Concentración en Educación Especial

JS 89 (1998-99)

Revisado

Moratoria

UPR • Humacao Código

Programa

Cerlíficac/6n JS o antiguo CES

0324

Bachillerato en Administración de Empresas con concentración eri Comercio Internacional JS 099(2000-2001)

0317

Bachillerato en Administraáón de Sistemas de Oficina

JS 098(2000-01)

0717

Bachillerato en Ciencias con concentración en Terapia Ocupacional

JS 125(1999-2000) JS 39 (2004-2005)

Nuevo

Revisado

Moratoria

UPR ~ Bayamón

!':·

: Código

Programa

Certificación JS o antiguo CES

Nuevo

Revisado ..

1226

Bachillerato en Ciencias Naturales con Concentración en Biologla General

JS 101 (1998-99)

1225

Bachillerato en Ciencias Naturales con Concentración en Biologla-Enfoque Humano

JS 101 (1998-99)

0447

Bachillerato en Educación Flsica Especial y8emental

JS 124 (1998-99)

;;-

,1·

'·

,. :!

Moratoria .

UPR • Arecibo .

Código

Programa

Certificación JS o antiguo CES

Nuevo

1623

Bachillerato en Ciencias Sociales con Concentración en Estudios Iberoamericanos

JS 17 (2000..2001)

1624

Bachíllerato en Artes con Concentración en Psicologla Industrial Organizacional

JS 17 (2000..2001)

0446

Bachillerato en Artes en Educación con Concentración en Educación Flsica para el Nivel Elemental

JS 124 (1999-2000)

Revisada

' ¡

;,,

Moratoria

UPR· Ponce

,, Código

Programa

Cerliflcac/6n JS o anUguoCES

Nuevo

Rev/:;ado

f4oratorla ~

'·

Bachillerato en Ciencias Naturales con Concentración en Biologla

JS 134 (20()().2001)

l·' 1

Bachíllerato en Ciencias Naturales con Concentración en Btómedica

JS 134 (2000-2001)

1231

!i"

f 1

1619

Bachíllerato en Artes en Ciencias Sociales con Concentración en Psicologla JS 024 (1997-98) Forense

f·

¡.

1620

Bactullerato en Artes en Ciencias Sociales con Concentración en Psicologla JS 024 (1997-98) y Salud Mental ·

' X

¡,

r' F:

d·

VicePresidencia en Asuntos Académicos '

R11umen Progr1m11 AcadímlcDI Cre1do1 o Rlvllldo1 - At\o Académico 1995-96 11 prenote

Unldld11

......

Recinto de Rlo

Grado

Cre1dón Bachillerato

Celtificado:I'

RocintoUnMllSitari< deMayagüez

Recinlo de Clenc:iBS Médicas

Revisión Grado Asociado

Doc:IDrados

TolaJ

1 1

Bachillerato

Moratoria Maestrlas

lloclorados

TolaJ

Certificadoi1

UPR·C""'y

UPR • Humaoao

UPR • Bayamón

UPR-Amdbo

UPR-Pi>nce

. UPR • AguadiUa UPR-Cnliia

UPR-lllllado 1

Doctorados

Tolal

o 1

''(.

Maestr/as

Certi~os' 1

Bachillerato

Grado Asociado

Total

17 de enero de 2006

r '

v La colurma de Certificados induye: Certificados Post-BachBlerato; Cerlilicado Post-Maeslrfa y los Celtificados Graduados. /.

Í'

.;·

o 2

Anejo 10 ;::..e•

_.,

Anejo 10 Propuestas para el Establecimiento o Revisión de Progr¡¡mas ante la consideración de las autoridades universitarias

¡------

_,_ .. ;.,_ .•. _.. _ _ -1.. ·- . . :·d:-> .·

.• -. " - ·.-,. .1,_.¡..,.·,_,,, ·<·· '.,_;,;:

'---~-:;.

Titulo

!· - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - · - - - - - - - -

_J_

l. Bachillerato en Ciencias en Producción Agrícola Sustentable . 2. Maestría en Ciencias en Estadistica Aplicada 1 1 1 3. Maestría en Kinesiologia 4. Bachillerato en Ciencias en Ingenie~-"-co"'l"'a-~--~

¡-

Unidad

1 1

UPR-Utuad:__j RUM RUM'. RUM

1 1 1

, 5. Bachillerato en Administración de Empresas con \_____ UPR-Carolina____ \ ; _____ Concentración en Contabilidad _ __1 6. Revisión Bachillerato en Ingeniería Mecánica RUM ____ 1 7. Revisión Bachillerato Tecnológico en Procesos Químicos UPR-Arecibo i Industriales ____R_UM ___ 1 [------'-'------¡ 8. Revisión de los Programas de Artes Plásticas y Teoría del \ Arte 9. Bachillerato en Ciencias con Concentraciones en Química ¡---UP--R---C_ar_o_lin ___a_ __,

\--- Ambiental y Química Gerencial __ -------------------· \- 10, Bachillerato en Higiene Dental _J RCM _J ¡ 11. Revisión Maestría en Educación con Especialidad enj' RRP \ i Educación Especial y Diferenciada __J \ 12. Revisión Bachillerato y Grado Asociado en Tecnología UPR-Aguadilla 1 j Electrónica _ ___J 1 13. Revisión Maestría en Trabajo Social 1 RRP 1

··-·-:-; .\ .•~.

Anejo 11 . ··--·-:·,•··'<• ..'

Anejo 11 IMPACTO PRESUPUESTARIO DE LAS PROPUESTAS PARA EL ESTABLECIMIENTO O REVISIÓN DE PROGRAMAS EVALUADOS CON INFORME AL · · ··· · ··• ·· ··· ·' · ··COMITÉ PERMANENTES DE A.SUNT08'ACADÉMI€B8-·" ,, '"'" · DE LA JUNTA UNIVERSITARIA l. En estos casos se incluyen las observaciones sobre el presupuesto contenidas en el informe a la Junta Universitaria. l. MA Kinesiología - RUM Recursos ·Recurrentes Total

ler Año $48,393

2doAño 3er Año 4toAño Sto Año Total (Adicional) (Adicional) (Adicional) (Adicional) 1,254 $1,380 $1,518 $1,669 $54,214

2. MS Estadística Aplicada - RUM

Recursos Recurrentes TOTAL

ler Año

2doAño (Adicional)·

3erAño (Adicional)

4to Año (Adicional)

Sto Año (Adicional)

$578

$635

$699

$525

$5,250

Total $7,687

3. Revisión BS Ingeniería Mecánica - RUM Presupuesto de $26,465 no recurrentes. 4. Revisión Bachillerato en Tecnología Procesos Químicos Industriales - UPR Arecibo Como se observa en la Tabla, la versión actual presenta un total a 5 años de $205,900, a razón de una asignación anual recurrente entre $41,980 y $40,480.

TOTAL

ler Año

2doAño

3er Año

4to Año

Sto Año

Total

$41,980

$41,480

$40,480

$205,900

5. Révisión BA's Artes Plásticas y Teoría del Arte - RUM

ler Año

2doAño

TOTAL-'-·· $36,500· .... '''""'$88,002

3er Año ... ,

. _, $87,500·-' ..

4to Año

Sto Año

$87;504' ·- $81,005

Total ·.·_,

$386,51Y

II. Propuestas en proceso de evaluación 6. Bachillerato en Ciencias con concentración en Química Ambiental y Química Gerencial - UPR en Carolina

TOTAL

lerAño

2doAño

3erAño

4to Año

Sto Año

Total

$87,000

$187,853

$208,874

---

$484,227

7. Revisión Maestría en Educación con Especialidad en Educación Especial y Diferenciada - RRP

La Certificación de Ja Junta Administrativa se indica que la revisión "no conlleva costo adicional". 8. Revisión Bachillerato y Grado Asociado en Tecnología Electrónica - UPR en Aguadilla

TOTAL

lerAño

2doAño

3erAño

4toAño

Sto Año

Total

$574,005

$617,141

$617,122

$687,133

$663,758

$3,159,159

9. Revisión Maestría en Trabajo Social - RRP

La revisión no conlleva costos adicionales. El presupuesto recurrente de Ja Escuela Graduada de Trabajo Social durante los años 2004-2005 y 2005-2006 ha sido de $1,568,496 anuales.

Anejos 1?

CAFI

Universidad de Puerto Rico Vicepresidencia en Asuntos Académicos .. "

~-_o,.,

. ,.,. , .,.,_ ·-·,-. ·-.. y-- .. ·, ..

---~

Anejo 12

Distribución de los Recursos Asignados en enero 2006 para la Acreditación y Evaluación de Programas Académicos .

Señalamiento MSA Ciclo 1 Señalamiento MSA RRP

. .

60,000

60,000 60,000

Solicitudes de eauioo v otros ADEM RUM ' instalaciones físicas v documento solicitud ADEM ProC1rama RRP • caaacitación v base de datos Comautadoras v otros eauicos tecnolóaicos Total Compensaciones dócentes NCATE careo comcensaciones • una cor unidad ADEM pareo compensaciones • una cor unidad ACRL careo comcensación • 12 unidades ACS careo comcensación • dos unidades AAM pareo compensación ~ seis museos IASC careo comcensación • 12 unidades Compensaciones coordinadores de área • 8 Coordinadora Eiecutiva 6 créditos cor semestre

75,000 50,000 100 000

225,000

1,968 1,968 1,968 1,968 1,968 1,968 3,936

Subtotal Beneficios MarQinales 9.2% Total Comoensaciones cersonal administrativo NCATE como. secretaria cor unidad. 12 horas sem. ADEM comp. secretaria por unidad • 12 horas sem. NCATE Cavev. tecnoioala

23,616 19,680 23,616 3,936 11,808 23,616 25,631 7,872 139,775 12,859 152,634

864 864 17,000

Subtotal Beneficios mar!linales 9.2% Total

10,368 10,368 17,000 37,736 3,472 41,208

Personal administrativo del provecto Oficina VPAA Asistente de investigación Beneficios marainales 1.55% Total Contrato de servicio Diseño cáaina de Web v aoovo técnico Visitantes, talleres y otros !lastos del proyecto Materiales Fletes-Fedex

75,000 50,000 100,000

8,800 136 8,936

17,200 8,000 100

17,200

Meriendas v- almuerzos Matricula ACTE 2004-2005 Dietas-Conductores Peaie Eauioo Oficina Acreditación Retirn,de-bibUotecarios . , ..... - .. ,.,,.,. Retiro de consejeros Visitantes aaencias acreditadoras Cuotas acreditación Total

_,_

..,;...-.,.. ·-·.

otros oastos relacionados a las unidades Instrumentación 4 proqramas de auimica Director oara museo Cavev Benericios marainales 24.5% Total

-~~

-;_•_

12,000 4,500 300 100 9,000 . _,_ .5,342-· ,,.;\.,V.'' -~· 10,244 15,000 10,000 74,586 74,586

~-_.._

358,186 50,000 12,250

420,436

Desarrollo orofesional de las unidades NCATE desarrollo profesional - 10 unidades conferencia NCATE matricula ore-conferencia

5,000 5,000

50,000 5,000

ADEM desarrollo orofesional - 1O unidades conferencia

5,000

50,000 105,000

Total gastado y comprometido

1,000,000

~--:

i Anejo 13 •

:¡

(·

.. ,·

, .. \·

.--

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO OFICINA CENTRAL DE RECURSOS HUMANOS BENEFICIOS DE ESTUDIO PERSONAL DOCENTE 2001-2006

Unidades Institucionales

Administración Central Recinto de Rlo Piedras Recinto de Ciencias Médicas Universidad de Puerto Rico en Bavamón Universidad de Puerto Rico en Arecibo Universidad de Puerto Rico en Aauadilla Universidad de Puerto Rico en Ponce Recinto Universitario de MavaQüez Universidad de Puerto Rico en Cavey Universidad de Puerto Rico en Utuado Universidad de Puerto Rico en Humacao Universidad de Puerto Rico en Carolina Servicio de Extensión Agrlcola Estación Experimental Agrlcola Total

Año 2001-2002

Año 2002-2003

330,318.00

4,369.00 162,693.00

491,022.27 64 689.00 23,238.00 14,726.00 66,544.00 400.00

$ 1,157 999.27

Empleados Docentes Año Año 2004-2005 2003-2004

181,390.00 74,377.00 130,198.00 6,131.00 153,274.00 65,893.00 585,515.00 37,910.00 54, 150.00 22,882.00 71.083.00 14,385.00

Total por Unidad Institucional

155,568.00 53,759.00 175,699.00 11,097.00 146,387.00 32,108.40 756,003.00 41,220.00 75,143.00 19,739.00 1,550.00 19,765.00 33,916.50

Año 2005-2006

$ 1,397,188.00 $ 1,521,954.90 $ 2,109,255.31

·..

137,688.00 160,131.00 61,232.00

197,748.00 132,698.00 160,381.00 15,176.00 174,472.00 187,991.00 1,034,890.00 47,540.00 55,766.00 15,117.00 6,000.81 23,952.00 57,523.50

129,818.50

54,534.00

775.00

44,038.00 $

588,216.50

' 1,002,712.00 420,965.00 527,510.00 36,773.00 636,826.00 415,810.90 2,867,430.27 . 191,359.00 262,831.00 72,464.00 145,952.81 . 58,502.00· 135,478.00 $ 6, 774,613.98 ;;

. ,~

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO OFICINA CENTRAL DE RECURSOS HUMANOS BENEFICIOS DE ESTUDIO PERSONAL NO DOCENTE 2001-2006

Unidades Institucionales

Administración Central Recinto de Río Piedras Recinto de Ciencias Médicas Universidad de Puerto Rico en Bavamón Universidad de Puerto Rico en Arecibo Universidad de Puerto Rico en A¡¡uadilla Universidad de Puerto Rico en Ponce Recinto Universitario de Mavagoez Universidad de Puerto Rico en Cavev Universidad de Puerto Rico en Utuado Universidad de Puerto Rico en Humacao Universidad de Puerto Rico en Carolina Servicio de Extensión Agrícola Estación Exoerimental Aarícola Total

Empleados No Docentes Alío Año Año 2003-2004 2001-2002 2002-2003

43,385.00

2,583.00

4,650.00 9,561.00

30,734.00 69,644.00

43,000.00 27,400.00 128,030.00 5,646.00

21,925.00 6,565.00 36,340.00 559.00 14,299.00 71,083.00

36,094.20 41,841.00 67,016.00 8,264.00

1,550.00 54,392.00 33,030.00 1,000.00 21,092.00 9,096.00

24,255.00

T~tal por Unidad 1nstitucional

Allo 2004-2005

50,177.00 24,807.00 82,995.00 8,775.00 9,560.00 27,700.00 41,522.00 26,710.00 1,000.00 16,822.00 17,375.19

33,620.00

Año 2005-2006 2,426.00 2426.00 $! 47,078.00 . ; 219,734.20 . 114,712.00 20,664.00 .. 306, 123.00 28,082.00 ' 25,268.00 9,560.00 69,675.00 18,500.00 107, 129.00 105,641.00 2,559.00 ¡ 82,947.00 13,444.79 180,642.98

18,090.00

75,965.00

$ 160,557.00 $ 354,847.00 $ 297,630.20 $ 341,063.19 $ 148,284.79 $: 1,302,382.18

Anejo 14 '···'

.~-\

·. ;-.;.,._,.,.,.,.-,.> _,.

-,·:·,·,·

~-":

.•

~.·:·J~c-·

.·. ··-: ..

•.·.·'

Anejo 14 Alcance Social y Comunitario de la UPR . ···•·"'"'. .. ,

• • ·!;-

Cada unidad de la UpR desarrolla iniciativas dirigidas a: l. Concienciar a la comunidad universitaria de los cambios o fenómenos sufridos en la región servida, y de la responsabilidad social que la institución tiene en su entorno inmediato de promover acciones que beneficien a la comunidad circundante.

Las siguientes estrategias e iniciativas que desarrolla la UPR en Cayey y en el RUM responden a este objetivo y muestran el tipo de trabajo que se realiza en otras unidades de UPR: a) Investigaciones de alcance comunitario y social y ofertas de cursos de enfoque interdisciplinario - Estas comparten un enfoque interdisciplinario y aplicado a la inve.stigación. La gran mayoría de sus proyectos tienen especial relevancia para.las comunidades que comprenden la región de servicio de la UPR-Cayey (Caguas, Cidra, Caguas, Aguas Buenas, Barranquitas, Aibonito, Coamo, Salinas, Guayama, Patillas y Arroyo). Algunos ejemplos son: Análisis económico y social del área de servicio de la UPR en Cayey; factores ideológicos que afectan la no negociación de las prácticas sexuales para prevenir el VIH en la mujer: un estudio piloto; desarrollo de paneles de bioensayos para asma y diabetes y su uso en extractos y formulaciones de plantas medicinales y aromáticas; más allá del sujeto: un acercamiento integral para el desarrollo de una pedagogía antiracista en la escuela elemental; Caras, Casas y Cosas: lo francés perdido y hallado; Descubriendo lo francés en el Caribe: Guayama y Arroyo, Comunidad y Sustentabilidad: Percepción, Valora.ción y Utilidad de los Bosques en Puerto Rico. En Cayey también se promueve la oferta de cursos de enfoque interdisciplinario y práctico de investigación. Con esto se busca vincular al estudiante con las comunidades que le rodean y con las investigaciones que auspician. Algunos ejemplos son los siguientes: Métodos de Investigación de Acción Participativa para capacitar a los estudiantes como facilitadores de estas metodologías de investigación, además de estudiar destrezas organizativas y estrategias para lograr el cambio social; Salud y Sociedad: Terapias biomédicas, etnobotánicas y sanación; Taller Intensivo en Sociología Crítica Ambiental: Metodologías y Teoría Social para la Investigación, Escuela de verano: Salud en Cayey. b) Recursos de alcance comunitario y social - La UPR en Cayey promueve el intercambio, el debate intelectual y la reflexión en tomo a la investigación mediante un programa de seminarios, talleres, conferencias y tertulias

Alcance Social y Comunitario de la UPR Página2 de 5

informales. La meta es fomentar la investigación, ofreciendo apoyo, talleres de educación continua, diseminación de hallazgos y crítica constructiva. El Centro de Información Censal es un recurso importante como fuente de investigación y diseminación. ·

·e) Aprendizaje ·a través del Serv'ícib - La "UPReri Caye)ríriicia Un: Pfüyecto ele· Service Leaming en 2004, con el auspicio del Community College National Center for Community Engagement (CCNCCE), bajo el Supporting Actions for Engagement (SAFE). Uno de los objetivos de este innovador proyecto es integrar a la F acuitad y a los estudiantes de la UPR-Cayey con la comunidad circundante para servir de ayuda a sectores menos privilegiados de las comunidades adyacentes a la Universidad por medio de la asistencia de los estudiantes del Programa de Tecnología y Administración de Oficinas. Así mismo el Proyecto pretende crear conciencia en sus estudiantes del valor del servicio comunitario y de la aportación que todo ciudadano responsable debe hacer a una comunidad en necesidad. El RUM tiene el Instituto Universitario de Apoyo a las Comunidades, que desarrolla importantes proyectos con estudiantes y profesores en Puerto Rico utilizando la metodología de Investigación-Acción Participativa. El Instituto coordina el proyecto EPICS de la Universidad de Purdue el cual enfatiza la estrategia de Aprendizaje a través del Servicio.

2. Fortalecer la comunicación con la industria y las agencias gubernamentales de la región para promover nuevas oportunidades de colaboración sobre oferta académica, servicios de práctica y empleos para estudiantes y egresados

En las once unidades de la UPR hay iniciativas dirigidas a vincular los programas académicos con la industria y el gobierno. Miles de estudiantes hacen pasantías en las compañías establecidas en Puerto Rico; la gerencia universitaria participa en importantes Juntas Asesoras en el país y en todas las unidades hay Juntas Asesoras compuestas por miembros de la comunidad junto a la gerencia académica de estas. Recientemente el Biotechnology Learning Center de la UPR-RUM recibió el premio 2006 Southem Growth Policies Board Innovator Award entre más de 200 nominados. En febrero del 2006 la Academia Nacional de Ingeniería de los EU le otorgó a dos profesores de la UPR Mayagüez su más alto reconocimiento por su liderato en el Manufacturing Enginering Education Partnership, un proyecto visionario que ha impactado miles de personas en todo el hemisferio. 3. Establecer programas de extensión para atender las necesidades de las comunidades, proyectos comunitarios y otras actividades relacionadas.

...:;

.. ·

;-.

'·'

Alcance Social y Comunitario de la UPR Página3 de 5

El caso del Colegio de Ciencias Agrícolas del RUM merece una mención especial. Actualmente el Servicio de Extensión Agrícola tie!le 69 oficinas en municipios de Puerto Rico. El Colegio de Ciencias Agrícolas mantiene proyectos de alcance comunitario y social a través de Servicio de Extensión Agrícola. Las cüatio áreas progtañiátícas en las -cuales se atienden proyectos de impacto ala comunidad son: ( 1) Agricultura, Mercadeo y Recursos Naturales, (2) Ciencias de la Familia y del Consumidor, (3) Juventudes y Clubes 4H, y (4) Desarrolló de los Recursos de la Comunidad. A través de los primeros dos programas se provee servicio a agricultores y aínas de casa, principalmente de comunidadés especiales del país, de manera que puedan dirigir mejor de sus vidas y comunidades. Mediante los programas de Juventudes y el de desarrollo de los recursos de la comunidad se llegan a miles de jóvenes y líderes comunitarios, desarrollando destrezas de liderato y de apoderamiento (empowerment) comunitario.

4. Identificar estrategias que permitan ampliar la oferta de cursos de educación continuada para atender las necesidades de adiestramiento de las comunidades a las que sirve.

Un mecanismo efectivo para realizar este alcance comunitario es a través de la División de Educación Continua y Estudios Profesionales (DECEP). Los siguientes proyectos de la UPR en Arecibo ilustran el tipo de iniciativas que se realiza en la UPR a través de esta división. a)

Centro de Capacitación Profesional para la Niñez Temprana

El centro sirve a la comunidad de profesionales que laboran en el desarrollo de la niñez temprana de Puerto Rico para exponer nuevas tendencias educativas y capacitar al personal en metodologías, actualización de currículos y mejoramiento en los procesos administrativos. Desde sus inicios, alrededor de 900 participantes se han capacitado en varias actividades en todo Puerto Rico. b)

Programa de Cursos con Créditos Conducentes a la Certificación de Maestros

Este Programa fue diseñado para atender las necesidades de estudiantes tradicionales y no tradicionales interesados en obtener una Certificación de Maestros, que otorga el Departamento de Educación de Puerto Rico, para ejercer el magisterio en los diferentes niveles educativos. El Programa cuenta con una oferta académica de excelencia en diversas áreas de especialidad y pretende contribuir al proceso de formación de un maestro altamente cualificado y comprometido con el desarrollo intelectual, social, emocional y moral de los niños y niñas de Puerto Rico. Miles de estudiantes reciben esta certificación a través de los programas de Certificación de Maestros de la UPR.

Alcance Social y Comunitario de la UPR Página4 de 5

Programa de Servicios Educativos a Confinados

En un acuerdo cooperativo con el Departamento de Justicia, este programa ha atendido a 454 confinados desde julio de 2002 hasta junio d~ 2005. Se ofrecen cursos de Reparador y Mantenedor de Edificios, Panadería y Repostería, Soldadura, Electricidad, Auxiliar de Coristri.tcciótí y btros. El propósito primordfül de estos ser-vicios es facilitar en el confinado el dominio de las destrezas aprendidas, desarrollar su autoestima, proveerles destrezas de empleabilidad, responsabilidad y prevención. Se espera que una vez salgan a la libre comunidad puedan emplearse o auto-emplearse en la ocupaciones que se adiestran. d)

Proyecto Tecnología Avanzada al Alcance de Todos "TAAT 11"

"TAAT II" es un proyecto de desarrollo profesional dirigido a capacitar maestros y directores en la integración de la tecnología computadorizada al currículo mediante el desarrollo de estrategias innovadoras que provean a los estudiantes experiencias de. aprendizaje pertinente y motivador que ayuden a aumentar su aprovechamiento académico. Este programa, que impactó en su primera fase de implantación a 300 maestros de la región educativa de Arecibo, en su segunda fase de implantación atenderá a 150 maestros principalmente de las escuelas privadas pertenecientes a dicha región. e)

Programa Certificado en Supervisión

Este proyecto especial fue diseñado, por recursos altamente cualificados, para atender las necesidades particulares del personal gerencial. Los participantes se capacitan con las últimas tendencias de supervisión, gerencia estratégica y manejo de recursos entre otros temas de actualidad importantes para la industria. Desde sus inicios en Abbott Laboratories, se han conferido más de 80 certificados a participantes que han completado satisfactoriamente los requisitos del programa. f)

Certificación Profesional en Biotecnología

Este certificado consiste de una secuencia de módulos de capacitación de 84 horas contacto que expone al participante a la terminología y metodología relacionada con los procesos biotecnológicos y a los aspectos fundamentales de biología, química e ingeniería. También se realizan visitas de campo para explorar los procesos que conlleva la manufactura biotecnológica. En el primer semestre de implantación de este programa, 46 participantes recibieron certificados por haber completado los requisitos satisfactoriamente. g)

Programa de Cursos Cortos

Este programa coordina actividades de mejoramiento profesional y personal para la comunidad en general. Provee una oferta académica amplia, dinámica y flexible que responde a las necesidades educativas, de capacitación y

Alcance Social y Comunitario de la UPR Página5 de 5

adiestramiento de los estudiantes no-tradicionales de los diferentes sectores que sirve. A través del programa se impacta cada semestre y verano a más de 150 participantes que se involucran en actividades de excelencia académica para obtener enriquecimiento profesional y personal. ·

Programa Artfouiáción Ulliversitaria ·

Los fondos Carl D. Perkins del Programa de Educación Vocacional Industrial y de Altas Destrezas, subvencionan este programa que se implantará en varios pueblos de Puerto Rico a través de las DECEP de los recintos de Aguadilla, Carolina, Cayey y Ponce, siendo Arecibo la sede del proyecto. Los participantes de este programa son maestros y estudiantes de nivel avanzado de los grados 11 y 12 de las Escuelas Vocacionales. Se ofrecen cursos con créditos universitarios así como otras actividades con énfasis en las áreas de ciencias, matemáticas y tecnología. Para los maestros se coordinan actividades de mejoramiento profesional tales como seminarios, talleres, cursos cortos e internados de verano en Biotecnología, entre otros. El impacto de todas las divisiones DECEP es muy grande en PR. Por ejemplo, en la Universidad de Puerto Rico en Bayamón la DECEP ofrece cursos anualmente a más de 1,300 personas mayores de edad.

5. Mantener informada a las comunidades que sirve de los desarrollos que realiza con los fondos que recibe del estado desarrollando campañas informativas sobre actividades, investigaciones y eventos especiales. 6. Participar de actividades de importancia para la comunidad circundante Los siguientes proyectos de interés comunitario en la Universidad de Puerto Rico en Bayamón nos dan una muestra del tipo de iniciativas que se desarrollan en la UPR para beneficio de la comunidad circundante: respaldar actividades para desarrollo de jóvenes en la comunidad como las Niñas Escuchas; facilitar el complejo deportivo a la Sociedad Americana del Cáncer para realizar Relevo por la Vida con participación activa en promoción, personal y coorganización del evento y representación en el Comité de Apoyo Comunitario de la Administración de Servicios de Salud Mental y Contra la Adicción. En la UPR en Carolina se destaca el programa Upward Bound. Este es un programa pre-universitario que ofrece servicios académicos y de orientación a 70 estudiantes seleccionados de entre la matrícula de varias escuelas intermedias y superiores de Carolina. El mismo se ofrece dentro de un ambiente universitario. Una de sus metas principales (afín a todos los Programas Upward Bound¡, es el contribuir a mejorar la ejecución académica y el nivel motivacional de los participantes para que se gradúen de escuela superior y prosigan estudios universitarios.

Anejo 15 . - -· .

~·

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO Oficina del Presidente

Anejo -· --15"'

INFORME SOBRE USO Y DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS POR CONCEPTO DEL AUMENTO EN LAS TARIFAS DE MATRÍCULA 2 de agosto de 2006

La distribución y uso general del estimado de ingresos provenientes del aumento en las tarifas de matrícula, identificaba cinco áreas de inversión según anunciado por el Presidente de la Universidad de Puerto Rico; licenciado Antonio García Padilla, en su carta ala comunidad.universitaria .del 5 de abril de 2005. Estas son las. siguientes: • • • • •

Inversión en Tecnología Acreditación Institucional Ayuda Económica Suplementaria a Estudiantes Graduados Equipamiento, Amoblamiento y Mantenimiento de Nuevos Edificfos y de Edificios Remodelados Oferta Académica No-Tradicional

El total de .ingresos estimados del aumento de matrícula es de $23,774,075. A continuación, se desglosan, de lll.anera más específica, los usos que durante el afio fiscal 2005-2006 se le han dado a estos. ingresos.

l. Inversión en Tecnología El tema de l<t inversión en tecnología se divide en dos partes: la inversión en tecnología corresponditmte al aumento en el costo de los créditos (ingresos generales) y la inversión correspondiente a los ingresos por concepto de la cuota de tecnología. · · a) Ingresos generales - Se utilizaron $7.2 millones de los ingresos generales a inversiones en tecnología mediante el Proyecto de Actualización de Tecnologías y Sistemas de Información (PATSI), para dotar a la Universidad de un nuevo sistema de informaci(>n basado en el programado Oracle. La inversión para todo el Sistema correspondiente a este proyecto se desglosa a continuación: Asesoría Técnica Equipos y programación Red e Infraestructura Total

$4,801,481 . 1,411,519 987.000

$7,200,000

b) Ingresos de la cuota de tecnología- El compromiso del Presidente fue que los dineros recaudados por concepto de la cuota de tecnología, estimados en $3,274,075, se invertirían de manera íntegra en tecnología de. beneficio directo al estudiante. Se incluye, como addendum, una tabla que desglosa el comproroiso .de utilización de est9s. din~ros eµ~c¡i?~ :ui.id::id. ., .•.

2. Acreditación Institucional Se invirtió $1 millón en el proceso de planificación hacia la meta de la acreditación que comenzó con los programas de preparación de maestros, química y administración de empresas, además de los programas de consejería, las bibliotecas y los museos. El desglose de esta inversión es la siguiente:

Adquisición de equipo requerido para cumplir con estándares de acreditación Equipos y otras condiciones generales de la infraestructura de apoyo (computadoras, otros equipos tecnoló · cos, me· orarniento de instalaciones Apoyo técnico especializado e individual de las agencias acreditadoras (NCATE, ADEM, ACRL, ACS, AAM IASC es ecialistas or área de acreditación

La distribución por Unidad es la siguiente:

Recinto de Río Piedras Recinto de Ma a ez Recinto de Ciencias Médicas UPRenCa e UPR en Humacao UPR en A adilla UPR en Utuado UPR en Carolina UPR en Arecibo UPRenPonce UPR en Ba amón TOTAL

$151,072 92,391 137,818 275,523 48,283 20,734 30,209 21,824 162,640 30,897 28,609 $1,000,000

$368,562

158,550

3. Ayuda Económica Suplementaria a Estudiantes Graduados La5 unidades con estudiantés matriculados en programas académicos graduados utilizaron los $1.5 millones para otorgar ayudantías académicas, la distribución de estos fondos por unidad es la siguieme:

it11f!!~~~;~~~=~~:..-· ':{}.¿_;~~[~':~:;:!~~ Recinto de Río PiedJ:as

$861,450

Recinto de Ciencias Médicas

406,500. .

Recinto Universitario de Mayagüez

232,050

TOTAL

$1,500,000

4. Equipamiento, Amoblamiento y Mantenimiento de Nuevos EdificiOs, Edificios Remodelados y Edificios Existentes a) Edificios Nuevos - La inversión en la actualización y mejoramiento de la · infraestructura fisica requiere además de una inversión operacional en la adquisición de equipos, muebles y mantenimiento de nuevas instalaciones fisicas. La asignación de $5.1 millones se utilizó para atender estos renglones en las siguientes unidades:

Edificios de Biología y Adm. Empresas del Recinto Universitario de Ma a · ez Edificios Arquitectura y Ext. Beatriz Lasalle del Recinto de Río PiedJ:as Edificio Centro de Estudiantes y Administración de la UPR- Ba amón Primas de se

$2,650,000 475,000 1,075,000 900,000

$5,100,000

TOTAL

b) Mantenimiento y Reparación Edificios Existentes - A Ja cantidad de $5.1 millones arriba desglosada, se añadieron $3 millones destinados al mantenimiento de la planta fisica, los cuales se han distribuido a ocho de las unidades del Sistema: - •.

Recinto·de Río Piedras Recinto de Mayagüez UPR-Cayey UPR-Humacao UPR-Carolina UPR-Arecibo UPR-Ponce UPR-Bayamón Total

$982,564 255,839 120,800 290,095 156,602 207,700 50,000 936.400 $3,000,000

5. Programas Académicos No-tradicionales Se han destinado $2. 7 millones para apoyar la oferta de la Universidad Extendida en las unidades de Cayey, Humacao, Ponce y Bayamón. Por medio de esta oferta ampliada y no tradicional, se potencia de manera significativa el acceso de estudiantes no tradicionales a la Universidad.

.. USO DE .CUOTA DE TECNOLOGÍA ~O ACADÉMICO 2005-2006

· 'fotal: $3,374,075

-Recinto de Río Piedras

Recinto de Ciencias Médicas

$1,062,257

$141,016

Recinto Universitario de Mayagüez

$591,211

Universidad de Puerto Rico en Cayey

$182,959

Universidad de Puerto Rico enHumacao

$217,871

-- - - A-ctualizac - ión---de -eq - uipo-s, c-ableado -- y programación en toda& las facultades (salones multiusos, laboratorios, salones de clase); conexiones a la red de servicios ·a los estudiantes; remodelaci6n de salones con capllCidad AV; y en nuevos tenninales para los procesos de matrlcula. Equipos audiovisuales en Odontología; mejoras en el Anfiteatro de Ciencias Médicas para videoconferencias; equipos para el Programa de Destrezas en Enfermería; la · rehabilitación del Laboratorio de Computadoras de Ciencias y Profesiones de la Salud; la acti1alización del salón de cómputos de Farmacia; y en equipos para las salas de clase en Salud Pública. Sistema inalámbrico para el Centro de Estudiantes; equipos informáticos para la Facultades de Adminis1raci6n de Empresas y Ciencias Agrícolas, la biblioteca y la División de Educación Continua; la renovación de equipos y cableado en las Facultades de Ingeniería y Artes y Ciencil!s; y el equipamiento del Centro Educativo Tecnológico para Estudian!Cs con ·· tos. Once salas inteligentes para cada uno de los departamentos (incluye proyectores, computadoras, pantallas, televisores y apoyo inalámbrico), equipo para completar el circuito de televisión en la cafeteria; computadoras para la biblioteca y la Sala de Estudiantes. Equipo para convertir a la UPR en Humacao en un recinto inalámbrico, además de proyectores, pantallas, servidores y nuevas licencias de programas.

Uso de Cuota de Tecnología Año Académico 2005-2006 Página 2 . 24 de febrero de 2006

------------------··-------------'

,_ ..

Universidad de Puerto Rico. en Aguadilla

$165,674

·~-~-

M~oras

Universidad de Puerto Rico enArecibo

$216,406

Universidad de Puerto Rico

enBayamón

$236,914

-'-

Nuevo laboratorio para el Bachillerato en· · Sistemas· . · Gomputariudos. de Información; en la actualización de los laboratorios de computación académica; y en equipos de apoyo tecnológico para los salones de clase. · .

red

inalámbrica;

computadoras para la biblioteca y o1ros departsmentos académicos; scanners e impresoras para salones, laboratorios y bibliotecas. Computadoras, servidores y vídeo-proyectores para salones de clase, laboratorios y salones multiusos para el desarrollo de destrezas en lenguas y

matemálicas.

Universidad de Puerto Rico

enPonce

$178,760

Universidad de Puerto Rico en Utuado

$80,763

Universidad de Puerto Rico en Carolina

$200,244

Servidores, proyectores y programas para los laboratorios de Adminis1ración de Empresas y Sistemas de Oficins; computadoras portátiles y en el meioramiento de la infi:aestructura. Equipos audiovisuales, incluyendo proyectores digitales para la Oficina de Admisiones, el Departsmento de Tecnología Agrícola, el Departamento de Humanidades y para los cursos de lenguaje; microscopios para el Departamento de Ciencias Naturales y el de Tecnología Agrícola; computadoras para el Coro, los Departamentos de Pedagogía, Ciencias Sociales, Administración en Sistemas de Oficina, Tecnología Agrícola, el Decanato de Eoh1di•ntrA y la Oficina de Procuraduría Estudiantil; entre otros. Computadoras, proyectores y programas para los laboratorios de computación, el Centro de Recursos para el Aprendizaje, Decanato de Estudiantes, Artes Gráficas, Registraduria y Oficina de Tecnología Educativa.

Anejo 16

C".AFI

Estimados del Impacto Fiscal por la Tasa de no Aprobación de Cursos por Semestre Costo por Pago de compensaciones adicionales personal Docente con Doctorado_2/

Costo por Pago personal Docente a tiempo completo con grado de Maestría y con status de contratos por semestre_3/

Espacios

Secciones

Profeso re s

Costo por Pago de compensaciones adicionales personal Docente con Maestría - 1/

20002001

68,743

3,342

835

$6,269,592

$7,181,958

$13,790,763

20012002

67,679

3,295

823

$6,181,420

$7,080,955

$14,226,986

20022003

65,804

3,217

804

$6,035,092

$6,913,333

$14,495,802

20032004

66,315

3,315

828

$6,218,940

$7,123,935

$14,937,390

20042005

61,905

2,788

697

$5,230,288

$5,991,412

$12,562,728

Primer semestre -Año Fiscal·

.. _1/ Costo por tres créditos =$1,712 (maestría)+ aportaciones patronales al 9.60% = $1,876, según Certificación 015 Enmendada, Serie 1995-96.

_21 Costo por tres créditos =$1, 968 (doctorado) + aportaciones patronales al 9.60%= $2, 149, según Certificación 015 Enmendada, Serie 1995-96. _3/ Costo por 12 créditos anual =$30, 120 Instructor con Mae y Nomb por contratos+ aportaciones patronales al 9.60%= $33,012. Costo por semestre 2000-2001 fue $16,506. Costo de 12 créditos anual =$31,632 Instructor con Mae y Nomb por contratos+ aportaciones patronales al 9.60%= $34,542. Costo por semestre 2001-2002 fue de $17,271. Costo por 12 · créditos anual =$32,892 Instructor con Mae y Nomb por contratos+ aportaciones patronales al 9.60%= $36,05p. Costo por semestre 2002-2003 es de $18,024.

Bibliografía

BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES UTILIZADAS Beldfield, Clive R. & Levin, Henry M., eds. (2003). The Economics of Higher Education. Beldfield, Clive R., ed. (2006). Modern Classics in the Economics of Education, Vol. I. Northampton, MA: Edward Elgar. Beldfield, Clive R., ed. (2006). Modern Classics in the Economics of Education, Vol. 11. Northampton, MA: Edward Elgar. Bowen, Howard R. (1977). Investment in Leaming: The Individual and Social Value of American Higher Education. San Francisco, CA: John Wiley & Sons, Jossey Bass. Burke, Joseph C. & Associates. (2005). Achieving Accountability in higher Education. San Francisco, CA: John Wiley & Sons, Jossey Bass. Cao García, Ramón. (1991). Análisis de las Tarifas de Matrícula en la Universidad de Puerto Rico. Río Piedras, PR: UPR, Administración Central, Oficina de Planificación y Desarrollo. College board. (2004). Trends in Student Aid, 2004. (www.collegeboard.com). College board. (2005). Trends in College Pricing, 2005. (www.collegeboard.com). Coopers & Lybrand. (1994-1998). University of Puerto Rico Financia! Statements Emst & Young. (1999-2005). University of Puerto Rico Audited Financia! Statements. GUNl Series on the Social Commitment ofUniversities. (2006). Higher Education in the World: The Financing of Universities. New York, NY: Palgrave, Macmillan. Jackson, Mary & Staunton, Mike. (2001). Advanced Modelling in Finance Using Exce/ and VBA. West Sussex, England: John Wiley & Sons Johnes, Geraint $ Johnes, Jill. (2004). Jnternational Handbook on the Economics of Education. Northampton, MA: Edward Elgar. Kezar, Adriana J., Chambers, Tony C. & Burkhardt, John C. (2005). Higher Education for the Public Good. San Francisco, CA: John Wiley & Sons, Jossey Bass. KPMG Peat Marwick. (1993 &1994). University of Puerto Rico Financia! Statements and Suplementary Information. Middaugh, Michael F. (2001). Understanding Faculty Productivity: Standards and Benchmarks for Col/eges and Universities. San Francisco, CA: John Wiley & Sons, Jossey Bass. Northampton, MA: Edward Elgar.

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES UTILIZADAS

Ohio Board ofRegents. Budget/Finacial Information. 1013105. (http//www.regents.state.oh.us./financial/sb6~old_ method.html). Proctor, K. Scott. (2004): Building Financia! Models with Microsoft Excel: A Guide for Business Professionals. Hoboken, NJ: John Wiley & Sons. Rivera, Ángel A. y Ruiz, Ángel. Impacto Económico de la Universidad de Puerto Rico Utilizando la Metodología de Insumo-Producto: Años 2002-2005. Artículo sin publicar. Sengupta, Chandan. (2004). Financia! Modelling Using Excel and VBA. Hoboken, NJ: John Wiley & Sons. Taylor, Barbara E. & Massy, William F. (1996). Strategic Indicators for Higher Education. Princeton, NJ: Peterson's. Universidad de Puerto Rico, Junta de Síndicos, Oficina de Auditoría Interna. (2003). Auditoría del Proyecto Plaza Universitaria. Informe OAI 2003-08. Vélez Cardona, Waldemiro. (2002). El financiamiento de la educación superior en Puerto Rico. San Juan, PR: Ediciones Educación Superior.

Tablas o

PÁG.

TÍTULO

Gastos Corrientes y de Capital de la UPR, Periodo de 2002 1 corrientes) .

;l 2005 (en miles de$, precios

¡ Gastos Corrientes y de Capital de la UPR, Periodo de 2002 al 2005 (en miles de$, precios Í de 1992) e---~'------·--·--·

--- ~-----~-----···-

-+-----1

Pagos Efectuados por el Sistema de Retiro de la UPR Periodo del 2002 al 2005 (a precios

corrientes)

Pagos Efectuados por el Sistema de Retiro de la UPR Periodo del 2002 al 2005 (a precios de 1992) Demanda Final Industria Atribuible a la UPR Periodo del 2002 al 2005.(en miles de$, precios corrientes)

¡ Producción Directa, Indirecta e Inducida Generada por la Demanda Final Atribuible a la ; UPR, Periodo del 2002 al 2005 (en miles de $, precios de 1992) -T' : Empleo Directo, Indirecto e Inducido Generado por la Demanda Final Atribuible a la i UPR, Periodo del 2002 al 2005

1 1

Ingresos de Salarios Directos e Indirectos

Gener~dos por la Demanda Final para Seis

i Sectores Económicos y Comparación con la UPR (en miles de $, precios corrientes) 3.9 1 1

1 Porcentaje de Recaudaciones por Concepto de Contribuciones del Gobierno del ELA \ con Relación al Producto Interno Bruto (PIB) 1

3 .1 O : Estimado de Recaudaciones del ELA Atribuible a la UPR (millones de$ corrientes) 3

.l l

·-1,,\~~~a~i~~~eta ~elGo~i~rn~ del EL¡ a la ~R P~rc~ntaje ~e~:e~t~ por l~~~ . (millones de $)

4.1 1

22 1

24 24 25

Distribución Absoluta y Porcentual del Presupuesto de la Escuela de Medicina Procedencia de Fondos

4.2

Servicios Médicos a Pacientes Prestados por el Hospital Universitario de Carolina Distribuidos por tipo de Servicio: 2004-05

5.1

Relación entre el Salario Promedio de Facultad y Facultad con Grado Doctoral

Algtinas Medidas de Productividad de la Facultad Relacionadas con los Salarios y la · Matricula total de Estudiantes

L·----+---------------------------------~

6.1

Estado de Ingresos, Gastos y Transferencias: Fondo Corriente Irrestricto: Años 1993-2001

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

Tablas o

6.2

6.3 6.4

PÁG.

TÍTULO

Ingresos, Gastos e Ingreso Neto Empresas Auxiliares: Afios 1993-2001

Tabla Análisis Horizontal de los Estados de Ingresos, Gastos y Transferencias del Fondo Corriente Irrestricto: Afios 1993-2001

Esta~os

Análisis Vertical de los de Ingresos, Gastos y Transferencias del Fondo Corriente Irrestricto: Años 1993-2001

1--~~--+----------------------------------+-·--__,

6.5

1 Tabla Estado de Ingresos, Gastos y Transferencias: Fondo Corriente Restricto: Años 11993-2001 (millones$)

6.6

' Tabla Análisis Horizontal de los Estados de Ingresos, Gastos y Transferencias del Fondo Corriente Restricto: Años 1993-2001

/ Análisis Vertical de los Estados de Ingresos, Gastos y Transferencias del Fondo 6.7- 1 Corriente Restricto: A_ños 1993-2001

6.8

¡ Estado de Situación del Fondo Corriente Irrestricto: Años 1993-2001

6.9

Análisis Financiero Horizontal del Estado de Situación del Fondo Corriente Irrestricto: I Años 1993-2001 _

!-1

---------6.1 o

6.11

¡ Análisis Financiero Vertical del Estado de Situación del Fondo Corriente Irrestricto: f

Años 1993-2001

¡ Estado de Situación del Fondo Corriente Restricto: Años 1993-2001 1

6.12

Análisis Financiero Horizontal del Estado de Situación del Fo~d_o_C_o_rr-ie_n_t_e_R--e-str-1-.c-to-:--+---------< Años 1993-2001

6.13

l Análisis Financiero Vertical del Estado de Situación del Fondo Corriente Restricto:

l Años 1993-2001

6.14

UPR: Estados de Situación del Fondo de Planta: Años 1993-2001

6.1 5

Análisis Financiero Horizontal del Fondo de Planta: Años 1993-2001

-------~---·----

UPR: Análisis Financiero Vertical del Fondo de Planta: Afios 1993-2001

6.16

7.1

Universidad de Puerto Rico: Estados de Ingresos, Gastos y Cambio en Activos Netos: Años 2002-2005 1

- - - +------------7.2

UPR: Estados de Ingresos, Gastos y Cambio en Activos Netos: Años 2002-2005 Análisis Horizontal

117

Cambio en Activos Netos: Años 2002-2005 -Análisis Vertical

120

7.3 7.4

i UPR: Estado de Activos Netos: Años 2002-2005

124

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

Tablas o 1

126

UPR: Estado de Activos Netos - Análisis Horizontal: Años 2002-2005

¡ UPR: Estado de 1

PÁG.

TfTULO

128

Activos Netos-Análisis Vertic~l: Años 2002-2005

Algunas Razones (Ratios) o Indicador_e_s_F-in-an-c1-.ec_ro_s_p_ar_a_l~a-UP_R_,_2_0_02-al_2_0_0_5____+-~l-2-9--1

" a otorgar ¡p untuac10n

131

132

Estimación del Índice de Salud Financiera para la UPR: Años 2002 al 2005 Desembolsos Totales de las Unidades Académicas de la UPR: Concepto de Distribuidos por Gasto Incurrido: Años 2000-2005 1 1

Análisis Horizontal de los Desembolsos Totales por Concepto de Gastos Incurridos Por las Unidades de la UPR: Años 2000-2005

138

Análisis Vertical de los Desembolsos por Concepto de Gastos Incurridos por las Unidades de la UPR: Años 2002 - 2005

140

Relación entre los Desembolsos de la Administración Central y las Unidades del

142

Análisis de Desembolsos de la UPR Administración del Sistema: Años 2002-2005 (millones de $)

143

Análisis Horizontal de los Desembolsos de la Administración Central de la UPR Correspondientes a la Administración del Sistema: Años 2000-2005

144

¡ Sistema '

/ Análisis Vertical de Desembolsos de la Administración Central de la UPR 1 Correspondientes a la Administración del Sistema: Años 2000-2005 1

1 1

Desembolsos que Efectúa la Administración Central de la UPR para Beneficio de las Unidades del Sistema: Años 2000-2005 (millones de$) Análisis Horizontal de los Desembolsos de la Administración Central de la UPR Efectuados para Beneficio de las Unidades: Años 2000-2005

146

Análisis Vertical de los Desembolsos de la UPR Gastos Sistémicos: Años 2000-2005

148

149

1 1

151

, Análisis de Costos de Estudios Directos y Ayuda de Beca Pel!: Estudiantes 1 Subgraduados No Hospedados (B_)_ _ _ _ _ _ __ 1

Análisis de Costos de Estudios Directos y Ayuda de Beca Pell: Estudiantes 1 Subgraduados No Hospedados (B)

156

Análisis de Costos de Estudios Directos y Ayuda de Beca Pell: Estudiantes \ Subgraduados Hospedados (Isla C)

158

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

Tablas o

PÁG.

TÍTULO

¡- -9~~--T~~;~men de Análisis por Categoría de Estudiante 1

Número de Estudiantes con Becas Pell Distribuidos por Importe de la Beca y Unidad Académica y algunas Estadísticas Significativos sobre Dicho Programa de Ayudas: 2004-2005

1 1

9.5

9.6 J

Número de Estudiantes con Becas Pell Expresados como Por Ciento del Total de Estudiantes con Becas Pell Distribuidos por Importe de la Beca y Unidad Académica: 2004-05

9.?a

Comparación de Derecho de Matrícula Promedio en las Universidades Públicas de Estados Unidos con el Derecho Promedio que Cobra la UP R

9.?b

Comparación con Universidades Públicas del Oeste de Estados Unidos con el Derecho de Matrícula Promedio que cobra la UPR

160

161

•

162

165

9.8

\ 1

167 169

Derechos de Matrícula y Cuotas Universidad Interamericana de PR

~---

9.9

I Comparación de los Derechos de Matrícula y Cuotas de la UIPR con Jos de la UPR

' 1992-93 y 2005-06

9.1 o

169

;

! Comparación de Costo por Crédito para Ja UPR y la UIPR

! 1·' L~_i Comparación-~on el Ingreso Familiar Promedio y el_!"dice de Precios_del Co~sumidor ! 1 1

171 173

9.12

/ Derechos de Matrícula y Cuotas como Por ciento del IFP para Puerto Rico y Estados ! Unidos en 1999-00

174

9.13

\ Matrícula y Cuotas Equivalentes a los Referentes del 1992-93

176

10.1

Hospital de Carolina UPR: Estado de Ingresos y Gastos y Activos Netos: Años 2002-05

10.2

Hospital de C_arolina UPR: Estados de Ingresos y Gastos Análisis Horizontal: Años 2002-2005

10.3

! Hospital de Carolina UPR: Estados de Ingresos y Gastos Análisis Vertical: Años 2002-2005

182

10.4 / Hospital de Carolina UPR: Estados de Situación, Años 2002-2005

183

10.5

185

[ Hospital de Carolina UPR: Estados de Situación Años 2002-2005 Análisis Horizontal 1

10.6

186

Hospital de Carolina UPR: Estados de Situación Años 2002-2005 Análisis Vertical

---------------------;----¡ 1

10.7

Relación de Aportaciones Patronales Requeridas y Aportadas por la UPR al Sistema de _1 i Retiro: 1991-2005

192

1 Análisis de la Proporción de las Obligaciones no Respaldadas por Activos del Sistema de Retiro 1

193

10.8

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

Tablas o

l O. 9 l O.1 O

PÁG.

TfTULO

¡------ - ··- .T -- -·--

¡ Estados de Operaciones y Balance de Fondos Desarrollos Universitarios Inc.: Años 2003 al 2005

198

1 Estados 1 .

198

de Situación Desarrollos Universitarios Inc.: Años 2003 al 2004

Costo Promedio del Costo de Crédito Subgraduado, en la UPR y su Distribución Entre

~ ¡ las Distintas Fuentes de Financiamiento

/ l 2. l-+-C-ar-go_d_e_$-40-A-ju_s_ta_d_o_a_R_az_ó_n_d_e_In_cr_e_m_e_n_to_s_d_e_3_o/c_o_y_4_o/c__o_A_n_u_al_a_p_art_ir_d_e_l_A_ñ_o_2_0_0_6~ 1 12.2

Cargos por Créditos Garantizados para los Quinquenios 2007-2011 al 2022-2026 a base de un Factor de "Incremento Anual de 3%, a partir del año 2006

228

12.3

Cargos por Créditos Garantizados para los Quinquenios 2007-2011 al 2017-2021 a base 1 de un Factor de Incremento Anual de 4%

229

231

232

Gráficas o

PÁG.

TfTULO

Grados Doctorales Otorgados por la Universidad en el Año 2004-05 4 1 · . _ ... Distrib¡¡i~o~p~rArea de_ Especialidad 4.2

Producción Científica

4.3

Paten.t~s _()tor_gadas a la UPR por U~PTO .

4.4

F':l_!l~os }3J(tei:n~s Otorg':dos 2001 ~~005 .

6.1

. Ingresos de Matrícula y Cuotas: Años 1993 - 2001

-.-·-----

---- ..

In~esos,

6.2

--·

---

··-·----··

----- ·---···

Costos .e _Iri:gresos_Neto de las Empresas Auxiliares__ .

6.3

· Cambio Neto en Balance de Fondos Corrientes Irrestrictos: 1993-01

6.4

· Balance Acumulado del Fondo Corriente Irrestricto: 1993-2001

6.5

· Por Ciento de Cambio Anual en los Ingresos de Matrícula y Cuotas: Años 1993-2001

6.6

Matrícula y Cuotas como Porcentaje del Ingreso Total: Años 1993-2001

6.7

Ingreso Neto Antes de Transferencias, Balance del Fondo Antes de Transferencias No Mandatarias y Cambio Neto en el Balance del Fondo Irrestricto: Años 1993-2001

6.8

Cambio Neto en Balance del Fondo Corriente Restricto: 1993-2001

6.9

· Cambio Acumulado del Fondo Corriente Restricto: 1993-2001

6. 1 O .... _!{elación de _I11¡;resos Netos y Bala11~e ~el Fondo Corri.ente Restri.Ct.º

6.11

Cuentas a Pagar de Otros Fondos al Corriente Irrestricto: Años 1993-2001

6.1 2

Porcentajes de Cuentas a Pagar de Otros Fondos y Efectivo y Equivalentes: Fondo Corriente Irrestricto: Años 1993-2001

6.1 3

Cuentas a Cobrar a Otros Fondos del Irrestricto y Cuentas a Pagar a Otros Fondos del Restricto

100

Ingreso Neto Antes de Asignaciones Adicionales (AAA) Asignaciones · 1 ·····-~A~icionales Y. C:Ci:rllbio e11~ctiv_os]:\T_et~s UPR _2002~05 7.2 Índice de Salud Financiera 7

Porcentaje de Desembolsos de la Administración Central del Total de Unidades

8.1

-- - ----\------- . -- --

8.2 -

9.1

133

· . ·. . · • ·

• Comparación del Cambio Porcentual Anual de los Desembolsos Efectuados por la Administración Central Relacionados con la Administración del Sistema y los Efectuados para Beneficio de fas Unidades: Años 2001-2005 ·

----- ··-·---------

-·--

·--··

-·----

--- -

...

-----

------

: Por Ciento(%) Costos de Estudio Cubiertos BPBstudiantes No Hospedados (A) 0

9.2

Por Ciento(%) Costos de Estudios Cubiertos BP Estudiantes No Hospedados (B)

------·------

··-

---- ·----·

150

156

9.3

Por Ciento (%)de Estudio Cubiertos BP Estudiantes Hospedados (C)

158

9.4

Por Ciento de Estudiantes de la UPR que Recibe Beca Pell Distribuidos por Importe de la Beca

164

-- .

--·

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

Gráficas o

PÁG.

TÍTULO

9.5.a

Comparación de los Derechos de Matrícula Promedio de la UPR para los Años 1992-93 al 2005-06 con las de las Universidades Públicas de los EU .. para el mismo periodo

166

9.5 b

· Comparación de los Derechos de Matrícula Promedio de la UPR para los Años 1994-95 al 2005-06 con las Universidades Públicas del Oeste de EU para el mismo Período

167

Comparación de los Derechos de Matrícula de la UPR Expresados como Por Ciento de los Derechos de Matrícula de las Universidades Públicas del Oeste de EU para los Años 1994-05 al 2005-06 y Por Ciento de Cambio Anual Promedio de los Derechos de Matrícula en los EU y en PR para el mismo Período

168

9.6

Comparación de los Derechos de Matricula UPRy UíPR: 1992-93 y 2005-06

170

9.7

· Comparación del Derecho de Matrícula de la UPR Expresados como Por . Ciento de los Derechos de Matrícula de la UIPRpara el año 1993-92 y el · 2004-05, y del Por Ciento Anual Promedio en los Derechos de Matrícula · para la UPR y la UIPR para los últimos años

170

9.5 e

9.8

---

·-··

-- -

--·

Comparación del Costo por Crédito: UIPR y UPR: 1992-93 y 2005-06 ..

··----~·

··-··--·-

172

·-···

9.9

Comparación del Costo por Crédito en la UPR Expresado como Por Ciento Del Costo por Crédito en la UIPR: 1992-93 y 2005-06 y Por Ciento de Cambio Anual Promedio en el Costo del Crédito para la UPR y la UIPR para los mismos Afies

172

9.1 o

Cambio Porcentual Total y Anual Promedio en el Índice de Precios al Consumidor (IPC), Ingreso Familiar Promedio (IFP) y Costo de Matrícula y Cuotas de la UPR (MC): 1993-2006

173

Glosario

,...,.....

ACGME

Accreditation Council on Graduate Medica! Education

AIACiMa

Alianza para el A:prendizaje de Ciencias y Matemáticas

APPU

Asociación Puertorriqueña de Profesores Universitarios

ASEM

Administración de Servicios de Emergencias Médicas

ASES

Administración de Servicios de Salud

Asistencia tecnológica

BFATNM

Balance del Fondo Antes de Transferencias No Mandatorias

BIO

Organización de Biotecnología Industrial

: n-·wr •

CACOFI

Cuentas a Cobrar de Otros Fondos

CAFI

Comité Asesor de Financiación Institucional

CAPOF

Cuentas a Pagar a Otros ·Fondos

CDC

Centers for Disease Control and Prevention

CEAEM

Centro de Estudios Avanzados en Emergencias Médicas

CEFI

Comité para el Estudio de las Finanzas Institucionales

CEN

Consejo de Estudiantes Nacional

CIM

Centro de Información de Medicamentos

CMS

Centet for Medicare and Medicaid Services

CNBF

Cambio Neto en el Balance del Fondo Corriente Irrestricto

BFCI

Balance del Fondo Corriente Irrestricto

CNBFCI

Cambio Neto en el Balance del Fondo Corriente Irrestricto

CNBF

Cambio Neto en el Balance del Fondo

CPRS

Colegio de Profesiones Relacionadas con la Salud

CUCA

Comité de Universitarios contra el Alza

CUD

Comité de Universitarios para el Diálogo

DECEP

División de Educación Continua y Estudios Profesionales

DLP

Deuda a Largo Plazo

DRF

Demanda Total por los recursos financieros

DUI

Desarrollos Universitarios Inc.

ECF

Estimado de Contribución Familiar

ECL

Empréstitos a Corto y Largo Plazo

EDA

Administración de Desarrollo Económico Federal (por sus siglas en inglés)

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

Glosario

ELA

Estado Libre Asociado

Escuela de Medicina

EMP

Escuela de Medicina de Ponce

EPA

Environmental Protection Agency

EUA

Estados Unidos de Norteamérica

FAI

Factor Anual de Incremento por Inflación

FCI

Fondo Corriente lrrestricto

GASB

Governmental Accounting Standards Board

HEEND

Hermandad de Empleados Exentos no Docentes

HETS

Sistema Hispano de Telecomunicaciones Educativa (por sus siglas en inglés)

HPCf

Centro de Computación de Alto Rendimiento

HPESAF

Instituto de Investigación en Promoción y Educación para la Salud Global

HUC

Hospital Universitario de Carolina

Ingreso por venta de activos

Ingreso por contratos

Donaciones

IDEAL

Desarrollo de la Enseñanza y el Aprendizaje en Línea

Ingreso de empresas auxiliares y no auxiliares

Asignaciones del ELA mediante la Fórmula

IFP

Ingreso Familiar Promedio

Ingreso de las inversiones

. Ingreso por la Matrícula de los estudiantes

Ingreso Neto

INAT

Ingreso Neto Antes de Transferencias

INATM

Ingreso Neto del Fondo Restricto Antes de .Transferencias

Otras Asignaciones Especiales del ELA

IPC

Índice de Precios al Consumidor

IPTC

Oficina de Propiedad Intelectual y Comercialización de Tecnología

Ingresos por servicios médicos

ISF

Índice de Salud Financiera

Tecnología de la información

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

LCME

Liaison Committee on Medica! Education, (por sus siglas en inglés)

INFORME DEL COMITÉ ASESOR DE FINANCIACIÓN INSTITUCIONAL

Glosario M&M

Institutos de investigación multidisciplinaria y multicampus

Matrícula y Cuotas

Número de Créditos

Número de Estudiantes

NGI

Generación del Internet

NIH

National Institute ofHealth

NSF

National Science Foundation :::mvMW"''U'F·

OPPEA

'VFW9'"n="Pmt'=U:

r r ·...

~~..,.,....,.

m--rw.;w"

·~~~

Oficina de la Procuradora de las Personas de Edad Avanzada

rw::w=c·

Precio por crédito

PDII

Producción directa, Indirecta e Inducida

PFI

Partnership for Innovation

PIA

Asociación de la Industria Farmacéutica

PIB

Producto Interno Bruto

PIB

Relación al Producto Interno Bruto

PIES

Proyecto Interdisciplinario de Excelencia en Servicios

PRATP

Instituto de Asistencia Tecnológica de Puerto Rico

PR-CCHD

Centro para el Estudio de las Desigualdades en Salud Relacionadas al VIH (por sus siglas en inglés)

PRIDCO

Puerto Rico Industrial Development Company

Plaza Universitaria =-.:;¡;¡¡o¡-

~~'PW7

•

RCM

Recinto de Ciencias Médicas

RIN

Razón de Ingreso Neto

RRP

Razón de Reserva Primaria

RUM

Recinto Universitario de Mayagüez

RVE

Razón de Viabilidad Económica

ucc

Universidad Central del Caribe

UGARF

University of Georgia Research F oundation

UIPR

Universidad Interamericana de Puerto Rico

UPR

Universidad de Puerto Rico

USPTO

US Patent and Trademark Office

\ ¡

Universidad de Puerto Rico Oficina del Presidente

SUMARIO EJECUTIVO

Informe del Comité Asesor de Financiación Institucional

Miembros

Dr. Juan B. Aponte Vázquez, Presidente Dr. Jorge Iván Vélez Arocho, Vicepresidente Sr. Enrique Fuentes Mattei, Secretario Dr. Mario R. García Palmieri Srta. Nina Dimarie V aledón Santiago Dra. Ana N. López Fuentes Dra. Zoraida Porrata-Doria Prof. Edgardo Cabán Mercado

Sumario Ejecutivo

Informe del Comité Asesor de Financiación Institucional 1

INTRODUCCIÓN

El Comité Asesor de Financiación Institucional (CAFI) fue designado por el Presidente de la Universidad de Puerto Rico (UPR) con la encomienda de someter recomendaciones sobre los mecanismos que debe utilizar la UPR para determinar la participación que deben tener los estudiantes en el financiamiento de los procesos productivos de la Institución, de modo que sus costos se distribuyan equitativamente entre las distintas generaciones de estudiantes. El Comité estuvo compuesto por tres representantes estudiantiles, tres profesores, dos rectores y un ciudadano independiente, quien lo presidió. Esta composición tuvo por objetivo incorporar al sector estudiantil al diseflo del futuro de las finanzas institucionales de la UPR. La Junta de Síndicos dispuso que la propuesta para establecer un nuevo sistema para

f\i ar y revisar tarifas de matrícula y cargos relacionados de la UPR debe satisfacer

los siguientes propósitos y objetivos: a) Garantizar que todo estudiante regular, de niveles subgraduados y graduados, de escasos recursos económicos, que haya sido admitido a la Universidad de Puerto Rico, no sea impedido de estudiar en ésta por razones económicas que surjan como consecuencia de la revisión que se proponga e identificará la manera de hacerlo. b) Ser razonable y atenuar cualquier impacto negativo que la misma pudiera tener sobre los estudiantes y sus familiares. c) Restituir el valor adquisitivo del ingreso proveniente de las fuentes de ingreso interno de la Universidad. d) Establecer las medidas necesarias para mantener dicho valor mediante ajustes periódicos automáticos. El CAFI celebró cincuenta y una (51) reuniones que sumaron un total de 213.6 horas de trabajo y 1,342 horas personas dedicadas al análisis, en sesión ejecutiva de documentos oficiales de la UPR, y de informes de su asesor técnico y a recibir presentaciones de los principales ejecutivos de la Institución. Además, celebró siete (7)

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 2 de 39

vistas universitarias a las que invitó a representantes de la comunidad académica de todas las unidades del Sistema y a la comunidad externa. Se contó, además, con largas horas de trabajo realizado por el asesor técnico del CAFI y por miembros del Comité.

FUNCIÓN DE LA UPR EN EL PUERTO RICO DEL FUTURO

La UPR es el principal instrumento de política pública con que cuenta Puerto Rico para lograr que generaciones futuras alcancen niveles de educación que les permita alcanzar una mayor riqueza intelectual, económica, social y cultural en un mundo caracterizado por el cambio continuo y por un alto grado de dependencia en el conocimiento.

La función de las instituciones universitarias en ese mundo ha ido

cambiando y se espera de ellas un rol más activo en la sociedad, a través de la vinculación tecnológica, el apoyo comunitario, el desarrollo económico y la investigación para la resolución de problemas sociales. En estos momentos la UPR es un instrumento esencial, de valor estratégico para hacer frente a los desafios del mundo moderno en el que se inserta nuestra sociedad. La UPR tiene el compromiso de facilitar que los universitarios entiendan, gesten y promuevan "la economía del conocimiento", de modo que nuestra economía se haga más dinámica y alcance un desarrollo sostenido. Tiene también la responsabilidad de analizar críticamente y difundir el impacto de la ciencia, la informática, las telecomunicaciones y la innovación tecnológica en las instituciones, las relaciones sociales y la cultura. La UPR debe propiciar la aplicabilidad de esos conocimientos e instrumentos de trabajo y socialización, a la formación de personas y ciudadanos capaces de construir una sociedad puertorriqueña justa, solidaria e integrada; que tengan clara conciencia de su responsabilidad social y con voluntad para colaborar en la búsqueda de soluciones a las demandas, necesidades y carencias de la sociedad puertorriqueña, que tiene una cultura y una visión de mundo propias. En la economía del conocimiento es posible crear ventajas comparativas mediante el desarrollo de destrezas que coloquen al que las posee en posición de competir en la misma de forma más efectiva. Esto es precisamente lo que está haciendo Puerto Rico, con la colaboración de la UPR, en el área de biotecnología. La calidad de la

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 3 de 39

educación que pueda ofrecer la UPR en las disciplinas consideradas esenciales para la economía del conocimiento, contribuirá a crear dichas ventajas comparativas y a hacer posible que Puerto Rico pueda competir con el resto del mundo por otras empresas de alta tecnología. Será también un factor determinante en la decisión de esas empresas para utilizar a Puerto Rico como sede para sus plantas de producción y centros de investigación y desarrollo. Es de vital importancia que la UPR, como Universidad del Estado, tenga éxito en este esfuerzo pues de el dependerá el que podamos contar con recursos humanos altamente productivos y capaces de ayudarles a alcanzar los niveles de crecimiento económico sostenido necesarios para reducir el desempleo - que ayuda a perpetuar la pobreza y la desigualdad y que engendra graves problemas sociales - y a mejorar el bienestar general de nuestra sociedad. Es esencial que la Institución cuente con los recursos financieros requeridos para cubrir los costos de los procesos productivos necesarios para cumplir, a corto y a largo plazo - a un nivel de excelencia académica y salud financiera que esté a la altura de las necesidades de las generaciones futuras - su función como instrumento de política pública del estado para lograr los objetivos propios de la educación universitaria

SOBRE EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

El financiamiento de la educación universitaria ha sido un tema de interés público cuyo análisis, particularmente en las universidades públicas subsidiadas por el gobierno, se ha concentrado en cómo se deben distribuir los costos de la educación terciaria entre el gobierno y los beneficiarios de dicha educación. Como sefialan Greenway y Haynes:

Governments have become less capable of financing higher education expansion owing to increased competition for public funds. This has triggered two questions: should the beneficiaries of higher education make a larger contribution to the costs of provision and, if the answer to this question is '.Yes', how and when should they make the contribution? 1 La extensa discusión sobre las finanzas públicas que hemos presenciado en Puerto Rico en los pasados meses (mayo a julio de 2006) hace evidente el algo grado de 1 Ver a David Greenway y Michelle Haynes, "Funding Higher Education", en Geraint y Jill Jones, eds., Intemational Handbook on the Economics ofEducation, Edward Elgar Publishing Ltd, Northampton, Mass., 2002, pp. 298~328,

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional

Página 4 de 39 competencia por fondos públicos que existe en el país e indica que al igual que está ocurriendo en el exterior, la capacidad del gobierno de Puerto Rico para financiar la educación pública se está reduciendo. Esta situación le afiade importancia a la necesidad de que la UPR examine otras posibles fuentes de ingresos, y establezca una política clara sobre la parte del costo de la educación universitaria que deben pagar los estudiantes. Es un hecho generalmente aceptado que la educación universitaria produce beneficios tanto para el estudiante como para la sociedad, y por consiguiente, se considera que es legítimo que el estudiante contribuya a financiar el costo de su educación. Como consecuencia de esto, el costo de producción de esta educación debe dividirse de alguna manera entre el Estado, como representante de la sociedad, y el estudiante cuyo capital humano aumenta en valor como resultado de la educación superior. La forma de distribuir este costo no está sujeta a una simple medición, ya que no es posible cuantificar de forma precisa la distribución relativa de los beneficios entre la comunidad y el estudiante. El subsidio de los costos de la educación suscita controversias entre los estudiosos de la materia. Por ejemplo, se alega que en la medida en que la educación superior está más al alcance de los estudiantes provenientes de familias de ingreso mediano y alto, el subsidio que el estado provee a dicha educación favorece de manera desproporcionada a dichos estudiantes, por cuanto reciben una mayor proporción del subsidio [Joseph Stiglitz, Economics ofthe Public Sector, 3°' ed. (W.W. Norton, NY p.262)]. Como esas familias están en un nivel contributivo más alto, recibir un ingreso exento representa para ellos un mayor beneficio que el que corresponde a las familias de menos ingreso para quienes el subsidio no representa un alivio contributivo significativo. Según Stiglitz (Ibid; p. 262), este tipo de subsidio es regresivo. Se puede alegar, de otra parte, que al aumentar los conocimientos y las destrezas de los estudiantes a través de la educación, éstos pagarán mayores contribuciones en el futuro que podrían considerarse como parte del repago por el subsidio y las ventajas contributivas recibidas. Es evidente que se trata de un asunto a resolverse políticamente entre el gobierno y la comunidad académica y no académica. En Puerto Rico es tradición que los estudiantes que posean los recursos paguen parte del costo de su educación, pero nunca se ha definido en la proporción que de dicho costo deben asumir los estudiantes. Se trata de un tema cuya discusión por lo

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 5 de 39

general se evade, lo que tiene como resultado que el estudiante entra a, pasa por y sale de la UPR sin que él, ni su familia, ni el resto de la comunidad universitaria tengan conciencia del costo que tiene su educación. Esto se debe en parte a que en la UPR no cuenta con mecanismos adecuados que faciliten la discusión objetiva, fundamentada en principios sociales y económicos, de la forma en que se deben financiar los costos de la institución y el cargo por matrícula que deben pagar los estudiantes para ayudar a financiar el costo de su educación.

Es necesario que la UPR adopte las medidas

necesarias para establecer y mantener dichos mecanismos que garanticen el que el tema del costo de la educación universitaria forme parte de la agenda permanente de intercambio de ideas entre los distintos componentes de la comunidad universitaria y que el costo de producir un crédito universitario en las distintas disciplinas, así como la forma en que dicho costo se distribuye entre el Estado y los estudiantes, sea materia de conocimiento, no sólo de todos los sectores de la comunidad universitaria, sino del pueblo que paga por la educación superior. 4

MODELO UTILIZADO POR EL CAFI PARA ANALIZAR LAS FINANZAS DE LA UPR

El CAFI consideró que el tema del financiamiento de la educación universitaria requiere un análisis más amplio que incluya el examen de las fuentes y usos de los recursos, su efecto en la salud fiscal de la institución y, en particular, en su capacidad para cumplir la función que le corresponde como instrumento para alcanzar objetivos de interés público. A tales efectos, el CAFI decidió adoptar un modelo sencillo para analizar y evaluar el referido proceso de financiamiento. El modelo está fundamentado en el análisis de la demanda por recursos financieros, la cual surge como resultado de los procesos de producción propios de la actividad universitaria; y la oferta de recursos financieros o las fuentes de las cuales se nutren las universidades para obtener dichos recursos. El mismo se discute en detalle en el capítulo 5 del informe en el cual se ilustra, para el renglón de Instrucción, el tipo de análisis que se puede realizar con dicho modelo. En el modelo se establece que para mantener la salud financiera de la Universidad en el corto y largo plazo, es necesario que la oferta de recursos financieros sea igual o mayor a la demanda por éstos; si fuese menor la Universidad incurriría en un déficit de recursos financieros y si fuese mayor tendría un exceso de dichos recursos. Es pertinente

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 6 de 39

recordar que la oferta incluye los fondos que provienen de empréstitos y la demanda los recursos que se utilizan para amortizar los mismos, por lo que no se trata de reflejar un balance de ingresos, sino de recursos financieros. El CAFI analizó para los períodos del 1993 al 2001 y del 2002 al 2005 los renglones de demanda y oferta por recursos financieros de la UPR llegando a las conclusiones que se presentan en la sección que sigue de este sumario. 5

5.1

PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL CAFI SOBRE LAS FINANZAS DE LA UPR

La UPR tiene una estructura financiera frágil que debe fortalecerse. La UPR tiene una estructura financiera frágil que se atribuye a un alto grado de

dependencia de fondos públicos, a la incertidumbre que existe en estos momentos en cuanto a la estabilidad de la fórmula de participación y a las dificultades que hay en la institución para lograr propuestas que le alleguen fondos adicionales. A esta fragilidad contribuyen también los costos ascendentes atribuibles a cambios estructurales, la inflación y los cambios tecnológicos, entre otros. Nuestra conclusión en cuanto a la salud de las finanzas de la UPR se basa en el análisis que hemos hecho de las finanzas institucionales para los períodos 1993 al 2001 y 2002 al 2005, siguiendo el modelo discutido en el capítulo 5 del Informe de CAFI. Fue preciso separar el análisis correspondiente a esos dos períodos debido a un cambio en el sistema de contabilidad de la UPR que se puso en efecto en el año 2000 para cumplir con los requerimientos del Governmental Accounting Standards Board.

5.2 El análisis de los principales indicadores financieros correspondiente al periodo 1993 al 2001, refleja erosión en la situación financiera de la UPR. Entre estos indicadores se destaca una disminución anual real de -1.7% en los Ingresos por Matrícula y Cuotas, y un aumento real en la partida de Instrucción de 2.8%, lo que resulta en una brecha real promedio de 4.5% anual entre los Gastos de Instrucción y los Ingresos de Matrícula y Cuotas. Además, las empresas auxiliares tuvieron una reducción anual promedio nominal de 3.5% en Ingreso Neto (8.4% real). Durante el período, la razón del Ingreso Neto al Ingreso Total se redujo de 4.69% en el 1993 a

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 7 de 39

2.82% en el 2001; lo que constituye una tendencia en dicho indicador financiero que se debe detener e idealmente invertir. Además, las Asignaciones por Contrato del ELA se redujeron a una tasa anual promedio de -4.97% y real de -9.55%. Durante el período, la Razón de Activos a Pasivos se redujo de 1.2 en el 1993 a 1.14 en el 2001, lo que indica una reducción del patrimonio neto. Se observó además, durante el período, una reducción significativa en la liquidez del Fondo lrrestricto. Las razones para la erosión son varias, pero podemos sefialar, entre otras, las siguientes: 1. la inflación que ha aumentado el costo de todas las actividades e insumos requeridos para llevarlas a cabo; 2. el aumento proporcional de las partidas de Servicios a la Comunidad, el Apoyo Académico y Servicios Estudiantiles; 3. el aumento en la partida de Instrucción; 4. el continuo déficit de las actividades de las Empresas Auxiliares; 5. el apoyo del Fondo Corriente Irrestricto al Restricto, lo cual ha disminuido la liquidez del primero, y el aumento en la deuda y los intereses a pagar por ésta.

5.3 El problema financiero observado en el período 1993 al 2001 continuó durante los años 2002 al 2005.

Entre los indicadores principales que apuntan en esa dirección se encuentran los siguientes: l. La partida de Efectivo y Equivalentes disminuyó $58,815,495 durante el período

de tres afios, equivalente a una tasa anual promedio real negativa de -35.01%, lo que refleja una reducción sustancial en la condición de liquidez de la UPR que limita de manera significativa su capacidad para enfrentarse a necesidades inmediatas a corto plazo. 2. Las Inversiones bajaron -$37,360,520 durante el período para una tasa anual promedio real negativa de -24.40%. 3. La partida que más aumentó fue la de Cuentas por Cobrar, la cual registró un cambio de $113,292,619 en el afio 2002 a $213,759,514 en el 2005 , para un aumento total de $100,466,895 en los tres afios, equivalente a una tasa anual real

Swnario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 8 de 39

promedio de 12.18%. Esto junto a la reducción de Efectivo y Equivalentes, implica que se han sustituido activos corrientes de menor riesgo y alta liquidez por activos corrientes de mayor riesgo y de menor liquidez, algo que no es saludable financieramente. 2 Siendo los principales deudores de la UPR entidades del Estado, este aumento refleja el deterioro de la capacidad financiera del Estado en ese período. Sin embargo, debemos aclarar que acelerar el cobro de las deudas mejoraría la posición de liquidez de la UPR, pero no constituiría un remedio para su problema económico estructural, porque dichos fondos están contabilizados como activos y se han tomado en cuenta al determinar la situación financiera de la Institución. El mejorar la salud financiera a largo plazo de cualquier universidad sólo se puede lograr mediante el aumento de ingresos, la reducción de gastos o cualquier combinación de estas dos medidas. 4. El activo Neto Irrestricto se redujo por -$33,161,713 en el período de tres años, equivalente a una reducción de -163.93% en el periodo. La reducción en esta partida también evidencia la fragilidad en la salud financiera de la Universidad. 5. La Razón de Activos Corrientes a Pasivos Corrientes disminuyó de 3.65 en el 2002 a 1.97 en el 2005, lo que implica una disminución en los recursos líquidos disponibles para hacer frente a las obligaciones de corto plazo. La razón de Activos Totales a Pasivos Totales aumentó de 1.41 a 1.42; lo que indica que los recursos totales disponibles para hacer frente a las obligaciones se mantuvieron bastante estables durante el período, pero evidentemente hubo sustitución de activos líquidos por activos menos líquidos. 6. La Razón del Total de Activos Netos a la Deuda a Largo Plazo (DLP) aumentó de 1.63 a 1.80, lo cual es positivo.

Sin embargo, la razón entre Activos Netos

Gastables y el Servicio de la Deuda disminuyó de 2.54 a 1.92, indicando una

Del total de $231.8 millones de Cuentas por Cobrar en el afio 2005, los siguientes son los principales deudores (cifra en millones): Gobierno del ELA

Agencias del ELA Gobierno Federal Entidades Privadas Totales

$ 68.2 61.8 43.6 36.9 $210.5

29.42% 26.66% 18.81%

15.92% 90.81%

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 9 de 39

reducción en la capacidad de la institución para responder por sus deudas de largo plazo. 7. La Razón entre los Activos Netos Irrestrictos y el Total de Activos Netos disminuyó de 7.41% a -4.20%, indicando una reducción en los recursos de uso discrecional que limita la capacidad institucional para la toma de decisiones que requieran comprometer recursos económicos. 8. La Razón entre el Ingreso Neto Antes del Pago de Interés de Deuda al Interés Total requerido para el Servicio de la Deuda (Interés de Deuda) se redujo a 3.08 en el 2005. 9. La Razón Viabilidad, que es igual a la suma de los Activos Netos Restrictos Gastables y los Irrestrictos divididos entre la Deuda a Largo Plazo, se redujo de 0.23 a 0.19, reflejando limitación en la capacidad de la UPR para poder emitir deuda futura. Esto indica que en el año 2005, la UPR sólo contaba con ($0.19) diecinueve centavos de ingreso neto por cada dólar de interés que venia obligada a pagar. Esto implica que para poder cumplir con el pago del interés que venia obligada a pagar, la UPR tiene que recibir ingresos adicionales, tales como asignaciones legislativas y liquidar activos o tomar dinero prestado. Esta última opción no constituye una buena alternativa considerando su situación económica. 10. La Razón de Reserva Primaria, que es igual al mismo numerador de la Razón de Viabilidad, pero dividido entre la suma de los Gastos Corrientes y el Interés de la Deuda, se redujo de 0.10 a 0.06 en los tres años, reflejando una reducción en la capacidad de la UPR para atender sus compromisos operacionales y de deuda ante una emergencia financiera. 11. La Razón de Ingreso Neto, que es el Cambio en los Activos Netos, se redujo de 0.037 a 0.006 reflejando limitación en la capacidad de la UPR para generar ingresos. 12. El Índice de Salud Financiera (ISF) se redujo, en consecuencia de lo anterior, de 2.60 en el año 2002 a 1.70 en el año 2005, lo cual debe revertirse en los próximos años. 3 3

De quince (15) universidades del Sistema Universitario del Estado de Ohio ninguna tiene un ISF menor de 2.4 y el 87% lo tiene mayor de tres.

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 10 de 39

5.4 A parte del problema financiero que revelan los indicadores mencionados, existen unas situaciones que pueden dar lugar a costos imprevistos que no se toman en consideración directamente en los estados financieros. Éstas se discuten a continuación: 5.4.1 El Hospital Universitario de Carolina (HUC).

El HUC tenía pérdidas

acumuladas al 30 de junio de 2005 ascendentes a -$51,425,438. Su déficit operacional anual para el año 2004-2005 fue de $5,377,916, y en el mismo año tenía cuentas por cobrar de $11,413, 732, después de un ajuste total acumulado de $29.2 millones por concepto de cuentas incobrables. A pesar de esta situación, es de fundamental importancia conservar este hospital en poder de la UPR porque sus talleres clínicos son esenciales para la educación universitaria en el área de la salud. La UPR es la única responsable por las obligaciones del HUC. No obstante, la UPR no puede continuar financiando el costo de los servicios a personas médico-indigentes no cubiertas por la reforma de salud que reciben servicios en dicha institución, y cuyo costo corresponde al gobierno de Puerto Rico. De acuerdo con los testimonios presentados al CAFI en las vistas universitarias, las facilidades del HUC están subutilizadas. Se debe pedir a ASES que le requiera a sus proveedores del área de Carolina que al referir para hospitalización a pacientes que son responsabilidad del Estado, le den prioridad al HUC, en lugar de referirlos a otras instituciones hospitalarias privadas. 5.4.2 Plaza Universitaria (PU).

En este proyecto la UPR había pagado por

concepto de renta hasta el 30 de junio de 2005 un total de $21,322,000. El mismo tiene un costo corriente para la UPR de $5.7 millones, aunque la institución aún no puede utilizar sus facilidades. responsable por cualquier déficit

Además, la UPR es

que tenga la corporación privada que

administra sus operaciones, aunque las mismas no están bajo su control. Su impacto económico en las finanzas de la UPR es impredecible, pero es muy probable que requiera asignaciones adicionales futuras para cubrir pérdidas. 5.4.3 El Sistema de Retiro de la UPR. Este Sistema no tiene solvencia actuaria!, lo que quiere decir que si se liquidara, no tendría suficientes activos para

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 11 de 39

responder por todas sus obligaciones.

No fue posible determinar de la

información contenida en el último informe de sus actuarios, si el Sistema tiene equilibrio actuaria!, esto es, si a pesar de carecer de solvencia actuaria!, su flujo de efectivo le permitirá pagar la nómina de beneficios a perpetuidad. Su déficit actuaria! ascendía a $1,027,674,710 al 30 de junio de 2005, y sus costos corrientes actuariales no se han cubierto totalmente en afios recientes, lo que ha dado lugar a que siga aumentando su déficit actuaria!. Los recursos disponibles de $820,501,000 al 30 de junio de 2005, apenas cubren las obligaciones con los pensionados, que ascendían en la misma fecha a $821,354,898. Esto quiere decir que al 30 de junio de 2005, el Sistema carecía de recursos para atender obligaciones acumuladas con los participantes activos ascendentes a $1,002,084,087 y con los participantes inactivos no pensionados ascendentes a $24,736,725. Al 30 de junio de 2005, el Sistema tuvo ingresos de $176,524,700 y reembolsos por $114,056,176 por lo que a esa fecha no tenia problemas de liquidez. La fragilidad de las finanzas universitarias, más las obligaciones contingentes relacionadas con el Sistema de Retiro, HUC y Plaza Universitaria, le imponen a la UPR la obligación de adoptar medidas dirigidas a recuperar y mantener su salud financiera.

5.5 El cien por ciento de los estndiantes de la UPR recibían en el Año 2004 un subsidio que puede fluctuar entre el noventa y cuatro punto cincuenta y dos (94.52%) y el cien por ciento (100%) del costo del crédito universitario. En el afio 2004 el costo del crédito universitario en la UPR, incluyendo solamente las partidas de Instrucción, Apoyo Académico y Asuntos Estudiantiles, se estimó en $510.77. En la Tabla siguiente (Tabla 11.1 del Informe) se indica la distribución del costo del crédito entre las distintas fuentes de financiamiento con que cuentan los estudiantes. El pago promedio por crédito, calculado a base de dividir el ingreso total por concepto de pago de matrícula entre el total de créditos ofrecidos se estima en $28.50 4 • Lo anterior indica que en promedio los estudiantes contribuyeron un 5.58 por ciento del

La diferencia entre esta cifra y los $30 por crédito que cargaba UPR por crédito a los estudiantes se debe a que en algunos programas el costo del crédito era menor de $30.

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 12 de 39

costo del crédito. En el caso de los estudiantes que recibieron Beca Pell, este pago en su mayoría lo cubre la beca. Tabla 11.1 Costo Promedio del Costo de Crédito Subgraduado, en la UPR y su Distribución Entre las Distintas Fuentes de Financiamiento ·e

Fuentes de

Financiamiento

RECURSOS PROVENIENIBS DE LA FUENTE ( 1)Estudiantes con Beca Pell (2) Estudiantes sin Beca Pell (3) Estudiantes con Exención (b) (a) (a) (b) (a) (b) Cantidad Por ciento Cantidad Por ciento Cantidad($) Por ciento 1$) 1$) del total 1%) del total (%) del total 1%)

Recursos Propios

0.00

28.50

5.58

0.00

Beca Pell

28.50

5.58

0.00

Gobierno

482.27

94.42

482.27

94.42

510.77

100.00

510.77

100.0

510.77

100.0

510.77

100.00

Costo 4 Promedio del Crédito

A base de las cifras promedio antes citadas, podría argumentarse que los estudiantes de la UPR que cursan un programa académico de quince créditos por semestre y que tienen Beca Pell, el 58.09% {[Tabla 9.5 del Informe; total línea 9, columna C] - [(línea 8, columna C) + (línea 7, columna C)]) de los matriculados en el año 2004-05, a nivel subgraduado, tienen una beca del 100% de sus derechos de matrícula que, según se indica en las lineas 2 y 3, columna (1) (b) de la Tabla 11.1, se distribuyen entre la Beca Pell y el gobierno de Puerto Rico, respectivamente, a razón de 5.58 [Tabla 11.1, linea 2, columna (1) (b)] y 94.42 [Tabla 11.1, linea 3, columna (1) (b)] por ciento del costo del crédito. El 39.44 por ciento de los estudiantes a nivel subgraduado de la UPR que no tienen Beca Pell, pagan de sus propios recursos un promedio de $28. 50 por crédito [Tabla 11.1, linea 1, columna (2) (a)] equivalente al 5.58 por ciento de los costos académicos del crédito universitario y reciben un subsidio del gobierno de Puerto Rico de $482.27 [Tabla 11.1, línea 3, columna (2) (b)], equivalente a 94.42% [Tabla 11.I, linea 3, columna (2) (b)] del costo por crédito de los derechos de matrícula. Los estudiantes que tienen

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 13 de 39

exención del pago de matrícula reciben un subsidio del gobierno equivalente al cien por ciento del costo del crédito. Lo anterior indica que, en promedio, el 100% de los estudiantes de la UPR reciben un subsidio del gobierno de Puerto Rico que puede fluctuar entre el 94.42% y el 100% del costo del crédito. De hecho, el costo, y por lo tanto el subsidio del gobierno del ELA, es mucho mayor, porque el 5.58% no incluye todos los costos no académicos relacionados con proveer un crédito universitario. Si fueran a pagar por todos los costos, el costo del crédito sería de $837.33. 5 Entre los subsidiados se encuentran grupos de estudiantes que provienen de familias con altos ingresos, incluyendo los egresados de escuelas secundarias privadas costosas, cuyas familias reciben un aumento en su ingreso personal disponible, porque se economizan una buena parte del costo que pagaban en las referidas escuelas. Las cifras promedio que hemos citado deben refinarse para distinguir entre estudiantes graduados, subgraduados y de escuelas profesionales e incluso para obtener información sobre los costos de producción del crédito de los distintos programas, pero anticipamos que las conclusiones no se van a apartar, significativamente, de los resultados mencionados. El CAFI no pudo hacer este análisis por no tener los datos disponibles dentro del tiempo de que disponía para someter este informe.

5.6 Las aportaciones hechas al Fondo Dotal no han alcanzado un nivel significativo en la UPR Las instituciones universitarias logran acumular fondos dotales que se nutren de recursos provenientes de distintas fuentes, incluyendo fondos aportados o gestionados por sus exalumnos. En la UPR no se ha logrado desarrollar a capacidad esta tradición, porque no se puede esperar que contribuyan a financiar los costos de la institución egresados que no tuvieron conciencia de los costos de su educación durante su vida universitaria y quienes pasaron por la institución creyendo que el costo total de su educación era responsabilidad del Estado.

Este total de $837.33 se obtuvo dividiendo $510.77, que es el costo por crédito que incluye las partidas de Instrucción, Servicios Estudiantiles y Apoyo Académico entre 0.61, que es la proporción del total de los Gastos Operacionales que corresponden a estas partidas.

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 14 de 39

5. 7 Al analizar los gastos de la Administración se debe distinguir entre los que corresponden a la Administración del Sistema Universitario y los que pertenecen a las Unidades. En las vistas universitarias que celebró el CAFI, se planteó que la Administración Central ha usado ineficientemente sus recursos, por lo que el CAFI creyó necesario examinar el uso de los recursos por dicha Administración. En su análisis de los informes de desembolsos preparados por la Oficina de Contabilidad para los Fondos Corrientes Irrestrictos de la UPR, el CAFI no encontró evidencia de gastos excesivos por parte de la Administración Central. De hecho, muchas de las partidas de uso discrecional crecieron a una tasa menor que la inflación. Al analizar los gastos de la Administración Central es preciso distinguir entre aquellos que corresponden a la administración del sistema universitario y los que corresponden a las unidades, pero se administran a nivel central para obtener economías de escala, tales como las aportaciones al sistema de retiro y el financiamiento de otros beneficios marginales. Cuando se hace este análisis, no surge evidencia de mal uso de recursos por parte de la Administración Central y muchas de sus partidas de costo han sufrido una reducción en su valor real. 5.8 Existen otros factores relacionados con la situación financiera de la UPR que deben ser motivo de atención prioritaria para las autoridades universitarias. Aparte de la fragilidad en las finanzas institucionales que se hace evidente a través del análisis de los principales indicadores financieros de la institución, hay otros factores relacionados con la situación financiera de la UPR que deben ser motivo de atención prioritaria. l. Durante el periodo del 2001-02 al 2004-05, el crecimiento real en los ingresos

producidos por la fórmula del 9 .6 por ciento del ingreso del fondo general fue -3.66 [Tabla 7.1 del Informe, línea 25, columna H], lo que indica que la tasa de crecimiento de dicho ingreso fue menor que la tasa de inflación. Esto quiere decir que aún cuando se mantuviera vigente para la UPR la actual fórmula de participación en los ingresos del fondo general del ELA, no existe la garantía de que la UPR habrá de recibir incrementos anuales en sus ingresos, que compensen el efecto erosivo de la inflación. En estos momentos existe, además, un alto grado

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 15 de 39

de incertidumbre en cuanto a cuál va a ser la situación del fondo general como resultado de la reforma fiscal y contributiva en proceso. La UPR, al igual que otras instituciones de gobierno, se verá en la obligación de reducir costos y buscar nuevas fuentes de ingresos. 2. En los años recientes, el ingreso del personal universitario no ha absorbido en todos los casos el impacto en la inflación, lo que implica que el ingreso puede haber perdido valor real. Aunque la pérdida de ingreso real ha sido en parte compensada por aumentos en beneficios marginales y otras ayudas, se trata de una situación que puede conducir a la pérdida de personal idóneo necesario para que la UPR pueda cumplir con el rol que le corresponde en el Puerto Rico del futuro. 3. El proceso de análisis de las finanzas institucionales por el CAFI fue largo y dificultoso porque los datos no estaban en forma que permitiera su manejo por medios electrónicos. Esperamos que esta situación se corrija con el Proyecto de Actualización de Tecnologías y Sistemas de Información (PATSI) ya iniciado por la Institución. Una institución de la magnitud y complejidad de la UPR debe tener data financiera accesible por medios electrónicos para varios años, y debe hacer análisis de series cronológicas o simulaciones y proyecciones que tomen en consideración todas las variables que le afectan y que proyecten índices y razones financieras que ayuden a la gerencia a tomar decisiones estratégicas para hacer frente al futuro con un mínimo de incertidumbre. 4. La UPR debe desarrollar un modelo para evaluar los proyectos, que pueden impactar negativamente sus finanzas, para evitar exponerse a situaciones como la que hemos señalado previamente sobre Plaza Universitaria. 5.9

La capacidad de los estudiantes para pagar por sus costos de estudio no está peor en el 2005-06 que lo que era en el año 1992-93. Los distintos indicadores que hemos analizado para determinar la capacidad de

los estudiantes para pagar por el costo de sus estudios se puede resumir como sigue: l. La capacidad de los estudiantes para pagar por sus costos de estudio no era peor

en el año 2005-06 que lo que era en el año 1992-93 (Ver Tabla 9.4 del Informe).

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 16 de 39

2. La disponibilidad y magnitud de la Beca Pell en la UPR, permitieron a los estudiantes que reciben esta ayuda afrontar el aumento en los derechos de matrícula y cuotas del afio 2005-06 sin un menoscabo significativo de su situación económica (Ver Tablas 9.5 y 9.6 del Informe). 3. Al comparar los derechos de matrícula y cuotas que pagaron los estudiantes en las universidades públicas norteamericanas con los que pagaron los estudiantes de la UPR en el afio 2005-06, se concluye que la posición relativa con respecto al afio 1992-93 ha mejorado más para los estudiantes de la UPR (Ver Tabla 9.7 del Informe) que para los estudiantes de universidades públicas norteamericanas. Lo mismo podemos decir cuando se comparan los cambios en los derechos de matrícula y cuotas de la UPR del afio 2005-06 con los de la UIPR (Ver Tablas 9 .9 y 9.10 del Informe). 4. Los derechos de matrícula y cuotas pagados por los estudiantes de la UPR en el 2005-06, expresados como por ciento del Ingreso Familiar Promedio de dicho año,

no cambiaron significativamente con respecto al mismo referente en el

1992-93. Por lo tanto, se concluye que el aumento en los derechos de matrícula y cuotas del año académico 2005-06, no afectó el por ciento del ingreso familiar promedio (IPF) que dedican las familias al financiamiento de la educación de sus hijos en la UPR (Ver Tabla 9.11 del Informe). 5. El costo real de los derechos de matrícula y cuotas se ha reducido con respecto al año 1992-93, aún con el aumento decretado para el 2005-06, debido al aumento sustancial en el Índice de Precios al Consumidor (Ver Tabla 9.11 del Informe). La política pública que se ha observado históricamente en Puerto Rico ha sido que los estudiantes paguen alguna cantidad como cargo por derechos de matrícula y cuota y que se provean ayudas económicas para que los estudiantes con méritos sobresalientes que justifiquen su admisión a la UPR, puedan cursar estudios en la institución. En las vistas universitarias celebradas por el CAFI con la participación de las Unidades de la UPR (excepto la UPR-Utuado y Aguadilla), la mayoría de los deponentes en el curso de sus ponencias o como contestación a las preguntas de los miembros del CAFI reconocieron la necesidad de ajustes en los costos de matrícula, pero sostuvieron

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 17 de 39

que los mismos deben ser realizados de tal manera que la comunidad universitaria sea informada con anticipación.

RECOMENDACIONES DEL CAFI DIRIGIDAS A FORTALECER LAS FINANZAS INSTITUCIONALES DE LA UPR

El análisis que ha hecho el CAFI de las finanzas institucionales de la UPR hace evidente que la UPR se encuentra en una situación financiera frágil, que debe ser fortalecida de manera que la Institución pueda alcanzar un nivel de salud financiero adecuado con la brevedad posible. Para ayudar a la UPR a lograr este objetivo se someten las siguientes recomendaciones. El CAFI confía que las autoridades universitarias evalúen las mismas y adopten los cursos de acción que procedan para implantarlas. 6.1

Para Implantar en el Término de un Año Se someten las siguientes recomendaciones como medidas a implantar en el

término del próximo afio. 1. Adoptar cursos de acción digiridos a crear conciencia en el país de: (a) las múltiples y

significativas aportaciones que le ha hecho la UPR a Puerto Rico discutidas en detalle en el Capítulo 4 de este informe - muchas de las cuales son desconocidas hasta por los miembros de la comunidad universitaria - incluyendo su contribución a la creación de ingresos y empleos; y (b) de la importancia de sus programas académicos para que Puerto Rico pueda contar con el capital humano necesario para poder competir de forma más efectiva en la "economía del conocimiento" y en los mercados globalizados y, de ese modo, contribuir a lograr un crecimiento económico sostenido que permita mejorar el bienestar general de la sociedad puertorriqueña. Es necesario que los contribuyentes tengan pleno conocimiento de esta información para que puedan apreciar lo que recibe nuestra sociedad de la UPR a cambio de las aportaciones que el Estado hace a la Institución, que constituyen una inversión de alto rendimiento social en el futuro de Puerto Rico. 2. Crear conciencia en la comunidad universitaria (personal docente, no docente y estudiantes) y en la comunidad en general, sobre lo siguiente:

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 18 de 39

a) El costo de proveer un crédito universitario calculado a base del siguiente criterio:

Costo Total del Crédito Universitario

Gastos Totales Incurridos por el Sistema Universitario en el Afio Fiscal por Concepto solamente de Instrucción, Apoyo Académico y Asuntos Estudiantiles, según Certificación del Director de Finanzas del Sistema Número de Créditos Ofrecidos por el Sistema Universitario en el Afio Fiscal, según Certificación de la Vicepresidencia de Asuntos Académicos

b) El Cargo Promedio Pagado por los Estudiantes por Cada Crédito Universitario calculado como sigue:

Cargo Pron1edio por Crédito Pagado por Estudiantes

Número de Créditos Ofrecidos por el Sistema Universitario en el Afio Fiscal, según Certificación de la Vicepresidencia de Asuntos Académicos

El por ciento del costo total del crédito que pagan los estudiantes determinado como sigue: Por ciento del Costo del Crédito Pagado por los Estudiantes

Ingreso Total de la Universidad por Concepto de Cargos de Matricula Pagados por los Estudiantes, según Certificación del Director de Finanzas del Sistema

Cargo Promedio por Crédito Pagado por el Estudiante Costo Total del Crédito Universitario

X 100

El por ciento del costo total del crédito que subsidia el gobierno determinado como sigue: Por ciento del Costo del Crédito que Subsidia el Gobierno

¡ 00% _

Por Ciento del Costo del Crédito Pagado por los Estudiantes

3. Adoptar como política universitaria que el costo del crédito y la distribución del mismo entre el gobierno y los estudiantes sea materia de conocimiento general de la comunidad universitaria y crear conciencia entre los distintos sectores que componen la UPR y la comunidad general de que el 100 por ciento de los estudiantes son subsidiados por el Estado por una cantidad el CAFI estimó que fluctúa entre el 94.5 y el 100 por ciento del costo del crédito universitario. 6

4. Establecer mecanismos eficientes, a los cuales se pueda acceder por medios electrónicos, que permitan mantener informados a los miembros de la comunidad 6

Para el procedimiento utilizado en la detenninación del costo del crédito véase nota al calce 3 de la sección 7.

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 19 de 39

universitaria y a Ja comunidad en general de Ja realidad financiera de la institución. Es importante que esté claro que aumentos nominales en recursos no necesariamente implican que se esté mejor en términos reales.

El modelo y el tipo de análisis

utilizado por-el CAFI para examinar las tendencias financieras de Ja UPR, podría utilizarse como punto de partida para establecer un modelo permanente que permita analizar y proyectar Ja situación financiera de la UPR y poder informar a la comunidad universitaria sobre Ja necesidad de recursos y la forma en que se utilizan los mismos. Para facilitar esta posibilidad, el CAFI le entregará a la UPR, en forma electrónica, toda la información utilizada en su análisis. Se recomienda que Ja UPR mantenga Ja misma actualizada. 5. Establecer mecanismos permanentes que permitan conocer Ja situación económica de Jos estudiantes, su capacidad para cubrir los costos de su educación y Ja capacidad de las familias para ayudarles a financiar Jos mismos. Se recomienda que, a tales efectos, y como punto de partida, la UPR adopte como modelo y mantenga actualizado anualmente el Análisis de Costos de Estudios y Ayudas de la Beca Pell utilizado por el CAFI y presentado en el capítulo 9 de su informe y que el mismo se divulgue todos los afios a la comunidad universitaria. Esto hará posible medir corrientemente el efecto que tienen los ajustes en los costos de matrícula en las finanzas de los estudiantes y sus familias, y hacer decisiones relacionadas con los tipos de ayuda que debe establecer la UPR para beneficio de estudiantes que tengan dificultad en pagar aumentos en los costos de matrícula. 6. Mantener datos corrientes sobre los costos de estudios universitarios en las instituciones privadas, que permitan comparar los mismos con la de los estudiantes de la UPR. Esto es para asegurar que los costos relativos entre las universidades privadas y Ja UPR no varíen adversamente para el estudiante de Ja universidad del Estado, según Jos parámetros recomendados. 7. Plantearle al país la importancia que tiene para nuestra sociedad el que la UPR sea una institución universitaria de excelencia, reconocida por las distintas organizaciones de acreditación de programas universitarios. Para que esto sea posible es imprescindible que la UPR cuente con personal docente de máxima excelencia académica. Esto no puede ser posible en una situación en que las partidas de ingresos

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 20 de 39

de la Institución han tenido un aumento real negativo que ha conducido, en los últimos años, entre otras cosas, a una reducción en el ingreso real del personal docente cuyas escalas de retribución de por sí son bajas. Mantener esa situación puede conducir a la pérdida del personal idóneo para ocupar la cátedra universitaria y por consiguiente, al menoscabo de la calidad del producto universitario. Dicha situación puede conducir, además, a la pérdida de la ventaja competitiva que la disponibilidad de recursos humanos bien capacitados representa para el país en su esfuerzo por atraer empresas de alta tecnología, que contribuyan al crecimiento económico sostenido requerido para mejorar el bienestar general de nuestra sociedad. La responsabilidad por llevar este mensaje a los foros pertinentes corresponde a la UPR y no puede delegarse. 8. Adoptar con carácter de urgencia un plan para allegarle más recursos financieros a la Institución y para mejorar la eficiencia en la utilización de los mismos. La urgencia responde a varios factores: (a) la frágil situación financiera de la UPR; (b) la incertidumbre en cuanto a los recursos que producirá la fórmula de participación de la UPR en el fondo general y el impacto que en ellas pueda tener la reforma contributiva; (c) las situaciones extraordinarias que existen en la UPR con potencial de altos costos para la Institución como lo son - el déficit actuaria! ascendente del Sistema de Retiro de la UPR, - el déficit anual del HUC, - la incertidumbre de los costos de Plaza Universitaria; (d) la alta magnitud de las cuentas por cobrar, (e) el costo ascendente de mantener la Institución a la altura de los cambios tecnológicos; (f) la importancia de intensificar la investigación científica para responder a las necesidades del país, y (g) la degradación reciente de sus bonos como consecuencia de la degradación de los bonos del Estado. La urgencia responde también a las expectativas que tiene el país en cuanto a la aportación que debe hacer la UPR al bienestar de futuras generaciones.

El plan que se adopte debe incluir distintas

estrategias para atraer recursos financieros, incluyendo recomendaciones sobre posibles enmiendas a la fórmula de participación en los recursos del fondo general del ELA y la adopción de medidas de corto y largo plazo dirigidas a resolver los problemas relacionados con las situaciones extraordinarias con potencial de altos costos antes planteados. En cuanto a ajustes periódicos en los cargos de matrícula y

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 21 de 39

cuotas, éstos deben tener en cuenta el contrato social entre la UPR y los estudiantes e implantarse en consulta con la comunidad universitaria. En cuanto a la eficiencia en la utilización de los recursos se harán recomendaciones más adelante. 9. Se recomienda la adopción de una fórmula de ajuste en el costo de la matrícula de todos los programas universitarios que se base en los siguientes criterios: a)

Que el ajuste anual en el cargo por matrícula se fundamente en el principio de que, a partir del año 2007 - 2008, el precio por crédito que paga el estudiante debe, en lo posible, mantener su valor real 7, mediante ajustes que tomen en cuenta el aumento en el costo de la vida, según el Índice de Precios al Consumidor (IPC) que publica la Junta de Planificación 8 • La aplicación de este principio hace posible tratar de forma equitativa a las distintas generaciones de estudiantes, porque todas contribuyen a financiar el costo real de su educación. Además, los ajustes ocurren de forma gradual, lo que facilita su incorporación al presupuesto del estudiante.

En términos teóricos, lo ideal sería que estos ajustes se pudieran hacer todos los años a medida que cambia el IPC u otro indicador que mida el incremento anual en el costo de operación de las universidades. Esto tiene el inconveniente de que crearía incertidumbre en la comunidad universitaria y en la población estudiantil en cuanto al cargo por crédito que se cobrará en cada año académico. Además, sería más difícil de administrar. Podría ocurrir también que en ciertos años la inflación se acelerara y que se determine que el aumento requerido resultaría oneroso y que no se debe imponer. Por esta razón, se recomienda adoptar un criterio fijo de aumento que se pueda revisar cada cierto número de años.

Para poner en efecto el criterio fijo de ajuste anual se recomienda el siguiente curso de acción: 1) Determinar el aumento promedio9 en el IPC que publica la Junta de Planificación para los diez años anteriores a la fecha en que habrá de

El ténnino valor real se refiere al costo del crédito ajustado por inflación. Aunque existen discrepancias de criterio en cuanto a la eficiencia de este índice como indicador del aumento en el costo de vida y podría argumentarse que el mismo no mide adecuadamente el cambio en el costo de la UPR, el mismo constituye la mejor opción que tenemos disponible, actualmente. 9 El promedio seria el geométrico el cual se obtiene buscando la raíz décima de la razón entre el JPC del año anterior a la fecha efectiva del aumento en matrícula y el IPC de hace diez años y restándole uno.

Sumario Ejecutivo

Comité Asesor de Financiación Institucional Página 22 de 39

ponerse en efecto el Factor Anual de Incremento por Inflación (FAI) que se adopte. 2) Adoptar como FAl el 60 por ciento del aumento promedio del IPC determinado en el paso anterior, redondeado al entero más próximo. El aumento promedio del IPC para los diez años anteriores al 2007-08 fue de 7 por ciento. El 60 por ciento de dicho aumento promedio sería 4.2 [(0.60) (7)] que redondeado al entero más próximo daría un valor para el FAl de 4%. Este sería el valor que se establecería como criterio fijo para determinar el ajuste anual en los cargos de matrícula en los próximos diez años. En el año 2017-18 se determinaría un nuevo FAI basado en el aumento promedio del IPC de la Junta de Planificación para el periodo 2007 al 2017. La adopción de un criterio fijo a revisarse cada diez años se considera razonable debido a que, aunque la inflación es endémica en nuestro sistema económico, existen medidas dirigidas a evitar que la misma se acelere. Por ejemplo, el objetivo principal de la política monetaria que administra el Sistema de la Reserva Federal es el de mantener la inflación bajo control. Como esa política se implanta a través del sistema bancario, al cual está integrada la banca puertorriqueña, dichas medidas ayudan a mantener controlada la inflación en Puerto Rico, a pesar de que existen factores que contribuyen a que las tasas de inflación locales sean más altas que las nacionales. d)

La fórmula es flexible por cuanto provee para que se pueda adoptar como factor de incremento anual por inflación (FAl) un valor que puede fluctuar entre cero y un máximo igual a la tasa promedio de inflación medida por el IPC de la Junta de Planificación de Puerto Rico para los diez años anteriores al año en que se ponga en efecto el aumento. El FAl a seleccionar dependerá del por ciento del incremento en la tasa promedio de inflación que se considere que deben pagar los estudiantes. Por ejemplo, si se adopta un FAI de 3% el estudiante pagaría el 42.85%, [(3+7) x 100], de dicho incremento promedio. Si se adopta un FAI de 5%, el estudiante pagaría el 71.43%, [(5+7) x 100], del aumento por concepto de inflación. El CAFI recomienda que ese por ciento sea el 60% del aumento

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 23 de 39

promedio en el IPC, equivalente a un FAl de 4 por ciento anual para los próximos diez afios. e)

Una vez escogido el FAl, el mismo se utilizará para determinar el cargo anual por crédito según se describe en las secciones "f' y "g" que siguen y que se ilustra para un FAI de 3% y 4%, respectivamente, en las Tablas 12.1y12.2. Se reconoce que el FAl recomendado de 60% del IPC promedio para los diez afios utilizados como base, no necesariamente mantendrá el valor real total del cargo por derechos de matrícula, pero contribuirá a mantener sesenta por ciento del mismo, no resultará prohibitivo para la mayor parte de los estudiantes, se puede informar a todos los interesados con afios de anticipación, es fácil de administrar y ayudará a fortalecer las finanzas de la UPR. Además, el FAl que se escoja se mantendría constante por un período de diez afios, aunque durante dicho periodo el IPC promedio baje a un nivel menor o suba a un nivel mayor que el FAL De esta forma se compensa en parte por aquellos afios del periodo de diez en que el IPC sea mayor que el FAL Los ingresos que se estima obtendría la UPR de las distintas tasas se proyectan y presentan en las Tablas 12.4 y 12.5.

Una vez determinado el FAI que se va a cobrar anualmente, se prepararán tablas que, partiendo del cargo por crédito que pagaban los estudiantes en cada programa universitario en el afio 2006-07, indiquen para cada afio futuro el cargo correspondiente, una vez aumentado por el FAI, según se ilustra en las columnas B y C de la Tabla 12.1 para un FAI de 3% y 4%, respectivamente, y para los programas subgraduados de cuatro y cinco afios que pagaban $40 por crédito en el 2006-07. Para los demás programas se deberán preparar tablas que correspondan a las ilustradas y al cargo por crédito o costo del programa por semestre o por afio, en el afio 2006-07, según corresponda.

g) Para poder garantizarle a cada clase que su cargo por matrícula no sufrirá cambios por cinco afios, sin que el cargo por matrícula que habrán de pagar sufra una pérdida en su valor real como consecuencia de la inflación más allá de la contemplada en la selección del FAl, se le cobrará al estudiante anualmente el valor que corresponda en la Tabla 12.1 para el FAI seleccionado [3% o 4%], al afio central del quinquenio en que el estudiante cursará estudios en la UPR. El cargo a

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 24 de 39

pagar para los quinquenios 2007-2011 al 2017-2021 se presenta en la columna C de la Tabla 12.2 para un FAI de 3% y en las columnas de la Tabla 12.3 para un FAI de 4%. En las columnas D y E de la Tabla 12.2 se presentan, respectivamente, el costo del crédito bajo el supuesto de que el mismo aumentará a razón de 7% anual, y el cargo que pagará el estudiante expresado como por ciento del costo del crédito universitario. 10

En las columnas D y E, Tabla 12.3, se presenta la misma

información para un FAl de 4%. Tabla 12.1

Cargo de $40 Ajustado a Razón de Incrementos de 3% y 4% Anual a partir del Año 2006 A Cargo

A.ño

2 3 4 5 6 7

a 9 10 11 12 13

14 15

2006 2007

Cargo Aum~ntado

p o r 3o/o A.nual 40_00 41-20

2008 2009 2010

42.44 43.71

2011

46.38

20-12

47.77 49.:20

45.02

Aumentado por 4o/o anual

40.00 41.60 43.26 44.99

46.79 48.67

53.76

50.61 5:2.64 54.74 56.93 59.20

2017

55.37

61.58

2018 2019

57.04 58.75

201 3 20"14 2015

50.67 52.20

2016

64.04 6EL60 6SL27

2020

60.SD

.2021

62.32

17 18

2022 2023

64.19 66.12

2024

68.10

81.04

2025

70.15

2026

72.25

84.28 87.65

72.04 74.42 77.92.

Se utiliza el 7% porque corresponde al IPC promedio de los últimos diez afias.

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 25 de 39

Tabla 12.2 Cargos por Créditos Garantizados para los Quinquenios 2007-2011 al 2022-2026 a base de un Factor de Incremento Anual de 3%, a partir del año 2006

1 2 3 4 5 6 7 8 g 10 11 12

13 14

15 16 17 18

Año académico que comienza en agosto de

Período de Garantía del cargo de Matrícula

2005 2006 2007 2008

N/A N/A 2007-2011 2008-2012 2009-2013

e Cargo por Crédito para el perlado ($)

(%)

510.77

5.87

40.00

546.52 584.76

7.31 7.47

625.71

7.20 6.93

43.71

2010

2010-2014

2011

2011-2015

2012 2013

2012-2016

2013-2017

2014

2014-2018 2015-2019 2016-2020 2017-2021 2018-2022 2019-2023 2020-2024 2021-2025 2022-2026

53.76 55.37 57.04 58.75 60.SO 62.32 64.19 66.12 68.10

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

E Cargo corno % del Costo del Crédito

30.00

45.02 46.38 47.77 49.20 50.57 52.20

2009

D Costo del Crédito de Instrucción si aumenta 7% anuala

669.51 716.38

766.52 820.18 877.59 939.02 1,004.76 1,075.09 1,150.35 1,230.87 1,317.04 1,409.23 1,507.87 1,613.42

6.67 6.42 6.17 5.95

5.73 5.51 5.31 5.11 4.92 4.73 4.55 4.38 4.22

.. apoyo académico y asuntos estudiantiles. ª Incluye costos de 1nstrucc1on,

h) En la columna C de la Tabla 12.3 se presenta el cargo a pagar, si el FAI es de 4%, para los quinquenios 2007-2011 al 2022-2026, para los programas subgraduados que pagaban $40 por crédito en el 2006-07. Obsérvese en la columna E de la Tabla 12.2 y 12.3, que bajo el supuesto de que el costo total del crédito va a aumentar a una tasa igual al IPC promedio para los diez años anteriores al año en que se ponga en efecto la fórmula de ajuste anual en los costos de matrícula, el cargo que pagarán los estudiantes expresado como por ciento del costo total del crédito será decreciente. Con un FAI de 3%, dicho costo se reduce de 7.47% [Tabla 12.2, línea 3, columna E], para la clase que ingresa en el 2007 a 5.11 % [Tabla 12.2, línea 13, columna E], para la que ingrese en el 2017.

Para un FAI de 4% las cifras

correspondientes son, respectivamente, 7.69 [Tabla 12.3, línea 3, columna E], y 5.79% [Tabla 12.3, línea 13, columna E]. Ejemplo: Si el cargo por matrícula actual es de $40; ¿cuánto pagaría la clase entrante de los años 2007, 2008 y 2009 si se adopta como FAI el 4%? Si se adopta como FAI el 4%, las clases que ingresen en el 2007-08 al 2009-10 pagarán el crédito a razón de $44.99, $46.79 y $48.67 respectivamente, según se indica en la columna C, líneas 3 al 5, de la Tabla 12.3.

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 26 de 39

Tabla 12.3

Cargos por Créditos Garantizados para los Quinquenios 2007-2011 al 2017-2021 a base de uu Factor de Incremento Anual de 4 % B e D Costo del Periodo de Año académico Cargo por Crédito de Garantía del que comienza Crédito para Instrucción cargo en agosto de el periodo ($) si aumenta de Matricula 7º/o anuala 510.77 2005 N/A 30.00 40.00 546.52 2006 N/A

1 2 3

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

4 5 6 7 8 9

10 11 12 13 14 15 16 17 18

2007-2011 2008-2012 2009-2013 2010-2014 2011-2015 2012-2016 2013-2017 2014-2018 2015-2019 2016-2020 2017-2021 2018-2022 2019-2023 2020-2024 2021-2025 2022-2026

44.99 46.79 48.67 50.61 52.64 54.74 56.93 59.20 61.51 64.04 66.60 69.27 72.04 74.92 77.92 81.04

584.78 625.71 669.51 716.38 766.52 820.18 877.59 939.02 1,004.76 1,075.09 1,150.34 1,230.87 1,317.03 1,317.03 1,507.86 1,613.42

Cargo como º/o del Costo del Crédito (%)

5.87 7.32 7.69 7.48 7.27 7.06 6.87 6.67 6.49 6.30 6.12 5.96 5.79 5.63 5.47 5.47 5.17 5.02

Incluye costos de lnstrucción, apoyo académico y asuntos estudiantiles.

i) Se establecerían además, como criterios iniciales adicionales aplicables a la política de aumentos en los cargos por derechos de matrícula, los siguientes: 1) Que por ser la UPR una institución subsidiada por el Estado, el cargo por crédito que pagarán los estudiantes no exceda del 10% del "costo total del crédito" considerando únicamente las partidas de instrucción, apoyo académico y asuntos estudiantiles. 2) Que el cargo por doce o más créditos no exceda del cincuenta por ciento (50%) de la Beca Pell promedio, ni del 50% de lo que cobra por crédito la universidad privada de menor costo en Puerto Rico, de las dos alternativas la que mejor contribuya a la salud financiera de la Institución. 3) Que el ingreso proveniente del aumento en matrícula se dedique únicamente a financiar el costo de instrucción, apoyo académico y asuntos estudiantiles. 4) Que se establezcan mecanismos para ayudar a estudiantes meritorios que requieran se le den términos para pagar el aumento o que se les provea préstamos, becas o trabajos a jornal.

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 27 de 39

5) Si se considera que el número de secciones que hay que ofrecer por semestre para cubrir repeticiones atribuibles a fracasos o bajas se estimó en el año 2004-2005 en 2, 788 secciones con un costo estimado

$12,562,728 por semestre para el mismo año, y a los fines de reducir ese costo, recomendamos que, con carácter de urgencia, se haga un estudio del problema, a base de una muestra de estudiantes que han repetido sus cursos por lo menos una vez, con miras a identificar sus causas y adoptar medidas correctivas. El estudio debe incluir, no solamente las bajas o fracasos por parte de los estudiantes, sino la incidencia de bajas y fracasos entre determinados miembros del personal docente y entre determinados cursos. Como un comienzo y hasta tanto se obtengan los resultados del estudio, recomendamos la siguiente norma:

i. Aceptar una primera repetición sin penalidad ii. En la segunda repetición el estudiante puede optar entre pagar un recargo igual al IPC vigente o aceptar perder un lugar en el orden de prioridad de acceso al curso en el proceso de matrícula. iii. Tres o más repeticiones de un curso conllevará pagar un recargo

del 50% de los derechos de matrícula que corresponda a su año de ingreso. El objetivo que se persigue no es el de penalizar a los estudiantes exigiéndoles que paguen una matrícula más alta, sino reducir los costos correspondientes al número de secciones adicionales que hay que crear para atender el mismo. Este acercamiento al problema también requiere atender, con carácter de urgencia, los procesos de consejería académica, tutorías y mentorías de los estudiantes en aquellas áreas donde se han identificado dificultades en el aprovechamiento de cursos y con especial énfasis en la metodología de la enseñanza. j) Bajo el supuesto de que la matrícula de primer año se mantiene constante e igual a la matrícula promedio de primer año para los años 1993-94 al 2003-04, y de que no

Información sometida por la Vicepresidencia en Asuntos Académicos.

Sumario Ejecutivo

Comité Asesor de Financiación Institucional Página 28 de 39

hay abandono (atrición), el ingreso marginal que produciría la fórmula propuesta en los ingresos de la UPR sería el que se indica en la Tabla 12.4, columna B, para un FAI de 3%, y en la Tabla 12.5, columna B para un FAI de 4%. El ingreso marginal acumulado se presenta en la columna C de la Tabla 12.4 para un FAI de 3% y en la columna C de la Tabla 12.5 para un FAl de 4%. Se estima que de resultar válidos los supuestos de la proyección, al cabo de diez años el FAl de 3% le produciría a la UPR un ingreso marginal (en el décimo año) de $26,517,207 y acumulado de $133,760,302. Las cifras correspondientes para un FAI de 4% son $30,188,537 y $155,799,696.

Tabla 12.4

Estimación del Ingreso Marginal Anual que Produciría un Cargo Por Matrícula Garantizado a Cada Clase Entrante por Cinco Años Basado en un Aumento Anual de 3% A

Año 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16 2016-17

Ingreso Marqinal ($) 1,392,513 3,277,323 5,669,196 8,583,347 12,025,442 14,649, 107 17,341,182 20,719,481 23,575,504 26,517,207

e Ingreso Marginal Acumulado ($) 1,392,513 4,669,836 10,339,032 18,922,379 30,957,821 45,606,928 62,948,110 83,667,591 107,243,095 133,760,302

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 29 de 39

Tabla 12.5 Estimación del Ingreso Marginal Anual que Produciría un Cargo por Matrícula Garantizado a cada Clase Entrante por Cinco Años Basado en un Aumento Anual de 4% A

Año

Ingreso Marginal ($)

Ingreso Marginal Acumulado ($)

2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16 2016-17

1,632.664 3,848,058 6,666,608 10, 109,414 14,198,326 17,323,303 20,557,654 23,905,207 27,369,925 30,188,537

5,480,722 12,147,330 22,256,744 36,455,070 53,778,373 74,336,027 98,241,234 125,611,159 155, 799,696

Definiciones:

n= número de años utilizados en la determinación del IPC, e igual al número de años durante el cual se utiliza la tasa "r" para determinar DMCGQ. u= número de años transcurridos con posterioridad al afio "t". afio anterior a aquel en que se pone en efecto un cambio en los derechos de matrícula.

(DMC) 1 = Derecho de matricula que está vigente en el afio anterior a aquel en que se pone en efecto un aumento en los derechos de matrícula. r= tasa de aumento anual promedio en el IPC para el período de "n" afios comprendido entre el año "t-n" y el afio "t".

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 30 de 39

(DMC) t+u = derecho de matrícula por crédito y cargos del período t aumentado a una tasa anual igual a FAl por un número de afios igual a "u", donde u = 1,2,3 ........ n. (DMCGQ) , +u, t+u+4 = derechos de matrícula por crédito y cargos garantizados por el quinquenio "t+u" al t+u+4 para estudiantes que ingresan "u" afios después del afio t, donde u=l,2,3,4,5,6 ........ n. IPCu = índice de precios al consumidor de la Junta de Planificación, correspondiente al afio u, donde u= t-n, t-n+l, t-n+2, ........t k= por ciento de r que las autoridades universitarias determinan que se debe recuperar mediante ajustes en el DMC; o :S k :S 100.

Il.

Determinación de DMCGQ

(a) Determine r. (IPC) t-n ( l+r)" = (IPC), (1 +r) "=

(IPC) t (IPC) t-n

(JPC) I [ - (IPC),.,,

/" -

]f.

(b) Determine FAl FAI ~

__!__ 100

[r]; redondeado al entero más próximo.

donde o 2: k 2: 100 (c) Determine (DMC) t+ u (DMC) t+u= (DMC), (l+FAI]" donde u= 1,2,3,4,5, ........ n (d) Determine (DMCGQ) t+u (DMCGQ) t+u,t+u+4= (DMC) t+u+2

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 31 de 39

donde u= 1,2,3, ..........,n (DMCGQ) t+u, t+u+4 = [(DMC) t+u]

III.

[

l+FIA]

u+z

u=l,2,3,4, ....n

Valores que se recomiendan para los parámetros a utilizar para determinar los derechos de matrícnla para los estudiantes que ingresarán a la UPR entre el año 2007 y el 2017.

t= 2006

t-10 = 1996 n= 10 u= 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 K=60% (DMC),=$40

1O. Cualquier aumento en matrícula y cuotas que resulte de la fórmula que se recomienda debe aplicarse a la clase entrante y el cargo correspondiente debe estar garantizado por cinco años. Si el estudiante excede los cinco años, el costo de matrícula y cuotas debe ser el que corresponda a la clase entrante en su sexto año de estudios. El costo a cobrar en cada año se debe informar a la clase entrante antes de que el estudiante radique la solicitud. Éste debe expresar por escrito, antes de ser admitido, que acepta pagar dichos cargos. La administración se debe comprometer con el estudiante, por escrito, a garantizar el costo a pagar por derechos de matrícula y cuotas durante cinco aftos. 11. Establecer a nivel de Sistema un Comité Permanente de Revisión de Matrícula, nombrado por el Presidente, con representantes de todos los sectores de la UPR (facultad, personal no docente, estudiantes 12 y administración) que tenga entre sus funciones: a) Mantener bajo estudio el aumento en el costo de vida y su impacto en las finanzas universitarias. b) A la luz de lo anterior, evaluar la razonabilidad del FAI y recomendar si fuera preciso, modificaciones al mismo. 12

Los Consejos de Estudiantes escogerán los representantes que participarán en este Comité. Presidencia de la Universidad proveerá servicios y apoyo técnico.

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 34 de 39

2. Intensificar criterios ágiles de costo beneficio social y estratégico para identificar aquellos programas académicos que deben ser puestos en moratoria y que una vez hecha esa determinación se actúe en un término no mayor de seis (6) meses. 3. Hacer un uso más intenso y efectivo de la planta fisica, y del horario para fines docentes. En algunas unidades se hace un uso limitado, si alguno, de las facilidades fisicas los viernes y sábados. También se concentran los cursos en ciertos horarios, lo que limita las opciones de cursos de los estudiantes, menoscaba el uso eficiente de los recursos contribuyendo a que éstos se vean obligados a prolongar su estadía en la universidad e incurrir en costos de estudios mayores. 4. Establecer normas más rigurosas para la concesión de descargas académicas, compensaciones adicionales al personal docente y diferenciales en salario al personal no docente y mecanismos efectivos para que las mismas se cumplan. 5. Establecer criterios de cumplimiento de las obligaciones académicas de los profesores y velar porque los mismos se cumplan. 6. Establecer y mantener un sistema de evaluación semestral de los profesores por los estudiantes que utilice un instrumento disefiado científicamente y que se ayude a los profesores a superarse en su fünción docente. 7. Que se estudie el costo de producción de los distintos programas. 8. Evaluar la conveniencia de establecer como criterio que el subsidio del gobierno al costo de instrucción del crédito favorezca, en mayor medida, a los estudiantes de bajos ingresos.

Sumario Ejecutivo Comité Asesor de Financiación Institucional Página 35 de 39 TABLAS DEL INFORME EN EL MISMO ORDEN QUE SON CITADAS EN EL SUMARIO:

Tabla 9.5 Número de Estudiantes con Becas Pell Distribuidos por Importe de la Beca y Unidad Académica y algunas Estadisticas Significativos sobre Dicho Programa de Ayudas: 2004-2005 A Estimado Contibución Familiar

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

B e Importe Número de de Estudiantes Beca Pell Total UPR

25,242 2,629 2,252 1,783 1,545 1, 152 792 483 Estudiantes con Beca Pell 35,878 o/o Por Unidad Reciben BP 100.00% 59,568 Total de Estudiantes Mal o/o Reciben Beca Pell 60.23o/o 3,543 $ Beca Pell Promedio $ Desviación Estándar 1,129 $ Coeficiente de Variación 31.85°/o 0-400 500-900 1000-1400 1500-1900 2000-2400 2500-2900 3000-3400 3500-3850

4050-3700 3600-3200 3100-2700 2600-2200 2100-1700 1600-1200 1100-700 600-400

Estimado Contibución Familiar

J K Importe Número de de Estudiantes Beca Pell Arecibo

0-400 500-900 1000-1400 1500-1900 2000-2400 2500-2900 3000-3400 3500-3850

4050-3700 3600-3200 3100-2700 2600-2200 2100-1700 1600-1200 1100-700 600-400

Estudiantes con Beca Pell $ % Por Unidad Reciben BP Total de Estudiantes Mal % Reciben Beca Pell Beca Pell Promedio $ Desviación Estándar Coeficiente de Variación

2,378 181 153 110 117 63 43 25 3,070 8.56% 4,432 69.27% 3,677 1,430 38.89%

Número de Número de Número de Estudiantes Estudiantes Estudiantes Río Piedras RUM RCM

5,980 739 603 518 441 316 226 147 8,970 25.00% 17,760 50.51% 3,477 $ 940 27.04°/o

L Número de Estudiantes Pon ce

1,951 198 163 102 90 87 44 24 2,659 7.41% 3,661 72.63% 3,612 1,285 35.57%

Número de Estudiantes Cayey

Número de Estudiantes Humacao

4,463 521 493 360 336 250 189 108 6,720 18.73o/o 11,032 60.91o/o 3,466 913 26.35°/11

206 14 16 16 16 4 5 4 281 0.78o/o 474 59.38°/o 3,577 $ 1,206 33.71º/o

2,034 192 156 122 109 80 43 39 2,775 7.73°/o 3,747 74.06% 3,599 $ 1,267 35.22%

Número de Estudiantes Carolina

Número de Estudiantes Utuado

Número de Número de Estudiantes Estudiantes Bayamón Aguadilla

1,730 207 171 146 102 73 66 33 2,528 7.05°/o 4,852 52.10% 3,519 1,059 30.10%

1,832 131 105 80 60 66 39 23 2,336 6.51o/o 3,393 68.85% 3,680 1,450 39.40%

1,506 182 144 111 104 66 52 27 2,192 6.11% 4,101 53.45% 3,523 1,060 30.70%

2,194 207 204 173 136 120 67 40 3,141 8.75% 4,462 70.39%1

3,527 1,089 30.89°/o

968 57 44 45 34 27 18 13 1,206 3.36% 1,654 72.91% 3,700 1,495 40.40%

1o1~m-201 1 1~1 110355773 1í~i1i ~íl~i1 ~1 1 ~ ~iíl81