COLABORACIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICA DE PUERTO RICO by La Colección Puertorriqueña

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COLABORACIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICA DE PUERTO RICO INFORME DE ICSE Y RMI, OCTUBRE 2018

FOTO: ISTOCK, VIEJO SAN JUAN, PR

ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................................................................................................... 2 INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................................................................. 4 TRASFONDO..............................................................................................................................................................................................4 OBJETIVOS DEL TALLER....................................................................................................................................................................... 6 DISCUSIÓN DE GRUPO Y RECOMENDACIONES ....................................................................................................................7 1. Promoción de una Visión de Autosuficiencia y Credibilidad........................................................................................... 7 2. Un Ente Regulador Independiente con Poderes para Exigir Cumplimiento.............................................................15 3. Un Marco Regulatorio Moderno y Plan Integrado de Recursos (Pir)...........................................................................17 4. Participación de las Cooperativas y los Municipios en la Transición......................................................................... 19 CONCLUSIÓN................................................................................................................................................................................... 20 APÉNDICE A: GLOSARIO................................................................................................................................................................ 21 APÉNDICE B: FACULTAD DE LA COLABORACIÓN PÚBLICA Y PRESENTACIONES................................................. 23 APÉNDICE C: INFORME DE SÍNTESIS DE ENTREVISTAS................................................................................................... 53 APÉNDICE D.......................................................................................................................................................................................72

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RESUMEN EJECUTIVO La devastación causada por el paso de los huracanes Irma y María develó la oportunidad y urgencia de hacer una reforma significativa del sistema de energía eléctrica de Puerto Rico. Los co-creadores que participaron en este documento confirmaron que, en especial, luego del paso del huracán María existen más elementos en común que desacuerdos: ●

Las interrupciones del servicio eléctrico afectan a todos y ponen vidas en peligro.

●

Para ser exitosa, la red eléctrica debe servir a todos de forma confiable y eficiente.

●

Continuar con las mismas prácticas de siempre no es una opción para Puerto Rico. Hace falta una nueva cultura y ethos con un enfoque en el interés público.

Líderes de diferentes sectores se dieron cita para definir el futuro de la red eléctrica de Puerto Rico. Este informe documenta los resultados de una colaboración dirigida a la discusión y el trabajo en conjunto para formar una nueva política para el sistema de energía eléctrica de

Puerto Rico. Durante cuatro días de intensas discusiones, ciudadanos de todos los sectores aunaron esfuerzos. Los participantes identificaron cuatro áreas de oportunidad: 1. Promoción de una Visión de Autosuficiencia y Credibilidad. La promoción de una visión para un futuro con una política pública uniforme debería incluir la transformación del sector energético de uno de manejo de activos a uno de manejo de tecnología. Un sector energético en el que coexista la generación de pequeñas capacidades, desarrolladas libremente por consumidores autónomos (llamados “prosumidores”1), con una generación base que sea altamente flexible y confiable con un sobrante suficiente que pueda ser empleada como reserva, junto con un aumento rápido en la penetración de fuentes renovables. Para poder cambiar la visión de la política pública de manera que se coloque el bien común y el pueblo en el centro de la transformación, se requerirá de un sector energético basado en

FOTO: SCOTT ESPLIN

Los términos y los acrónimos se definen en el Glosario (Apéndice A).

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RESUMEN EJECUTIVO

energía distribuida, endógena, limpia y renovable que sea asequible, promueva la eficiencia, asegure la equidad, fomente la participación ciudadana y la creación de capacidad y que produzca riqueza local a la vez que maximice la titularidad (“ownership”) local. Esta transformación implicará un aumento a la Cartera de Energía Renovable (RPS por sus siglas en inglés) hasta lograr un 50% para 2035 y un 100% para 2050. Además, incluirá mecanismos para obtener fondos y asegurar un acceso equitativo.

En la sección Discusión de Grupo y Recomendaciones se presentan recomendaciones específicas para implantar estos principios, lo cual refleja el contenido de las discusiones de los participantes. La colaboración que produjo las recomendaciones antes mencionadas demostró un modelo para facilitar la co-creación de recomendaciones para el sector energético de Puerto Rico.

2. Un Ente Regulador Independiente con Poderes para Exigir Cumplimiento. La impunidad legal de la Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico (AEE) debe ser removida para asegurar que exista un ente regulador independiente con poderes para exigir cumplimiento. Un régimen legislativo y regulatorio confiable que permita la aplicación de principios de finanzas y economía del mundo real creará confianza para el inversionista. Esto permitirá que surja un próspero sector energético de prosumidores y abrirá paso a una política pública que refleje y apoye al pueblo de Puerto Rico. 3. Un Marco Regulatorio Moderno y Plan Integrado de Recursos (PIR). El marco regulatorio será lo suficientemente flexible como para reflejar e incorporar los beneficios de las innovaciones que vayan surgiendo. Legislación local proveerá para que los requisitos del PIR no puedan ser evadidos, se proveerán incentivos para energía renovable y se implantarán programas locales de investigación y desarrollo. 4. Participación de las Cooperativas y de los Municipios en la Transición. El proceso de generación de energía se democratizará dando lugar a compañías no tradicionales como lo son las cooperativas de energía. Se creará un marco regulatorio para incentivar esta idea mediante alianzas público-privadas (APP) participativas, propuestas multisectoriales y modelos de negocio.

FOTO: JEFF MILLER

COLABORACIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICA DE PUERTO RICO | 3

INTRODUCCIÓN

FOTO: JOE PIETTE

TRASFONDO Este informe representa la colaboración de diversos sectores hacia una visión para transformar el sistema de energía eléctrica de Puerto Rico que fue afectado tan severamente por las tormentas de 2017. El 28 de mayo de 2018, el Instituto de Competitividad y Sostenibilidad Económica (ICSE) y el Rocky Mountain Institute (RMI) comenzaron un proceso inclusivo de colaboración pública para identificar recomendaciones de política específicas en la toma de decisiones tanto a nivel local como federal, incluyendo la Legislatura de Puerto Rico. Este proceso se llevó a cabo a base de una representación diversa del sector cívico de Puerto Rico, del gobierno y del sector privado. El proceso comenzó con las entrevistas individuales de 41 participantes en representación de diferentes componentes de la sociedad puertorriqueña. El 19 y 20 de julio de 2018, el ICSE y el RMI reunieron a 41 participantes de todos los sectores de Puerto Rico, lo que incluyó empresas con fines de lucro, organizaciones sin fines de lucro, personal docente y el gobierno para crear en conjunto recomendaciones de política para la consideración de entidades locales y federales, como parte del diseño de la legislación venidera de los Senadores Seilhamer y Bhatia. Con anterioridad al taller, el ICSE y el RMI entrevistaron a partes interesadas del sector energético para identificar los objetivos del taller. Como parte de este informe, se incluye un resumen anonimizado de aquellas conversaciones.

La Ley 120 del 20 de junio de 2018, conocida como la “Ley para Transformar el Sistema Eléctrico de Puerto Rico”, requiere que la Legislatura de Puerto Rico desarrolle nuevas recomendaciones de política dentro de 180 días de su aprobación, en principio para finales de la siguiente sesión legislativa. Las recomendaciones que fueron incluidas en este informe reflejan la diversidad de perspectivas de los participantes en apoyo del diseño de una nueva política energética y una visión para el sistema eléctrico de Puerto Rico e incluye puntos de vista variados en cuanto a las recomendaciones de formulación de política pública. El proceso para desarrollar estas recomendaciones incluyó dos talleres y una revisión exhaustiva en repetidas ocasiones. Para producir este informe, los co-creadores trabajaron en reuniones durante los meses de julio y agosto en Río Grande y San Juan en sesiones con facilitadores e hicieron borradores del documento sucesivamente antes y después de cada reunión. Las recomendaciones aquí contenidas son el producto de la totalidad de este grupo y no de un participante en particular ni de un conjunto de participantes. Este documento contiene tanto áreas de acuerdo como de desacuerdo. La participación dentro de este proceso no implica un respaldo o apoyo incondicional de las recomendaciones aquí incluidas.

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INTRODUCCIÓN

Entre los participantes se incluyen los siguientes: • Alejandro Uriarte, New Energy

• Pablo Vázquez Ruiz, Colegio de Ingenieros y Agrimensores de Puerto Rico • Pedro Nieves-Miranda

• Arturo Massol, Casa Pueblo • Cathy Kunkel, Institute for Energy Economics and Financial Analysis

• PJ Wilson, Solar and Energy Storage Association of Puerto Rico • Rafael Llompart, Southern States Energy Board

• Chris Rauscher, Sunrun

• Rafael Rojas, Asociación de Hoteles y Turismo de Puerto Rico

• Eduardo Bhatia, Senado de Puerto Rico • Fernando Abruña • Francisco Rullán, Oficina Estatal de Política Pública Energética • Geraldo Cosme, Cámara de Comercio de Puerto Rico • Héctor García, Coalición por la Cooperación Energética • Ingrid Vila Biaggi • Jaime Cuevas, Cooperativa de Seguros Múltiples de Puerto Rico • Jaime García, Asociación de Industriales de Puerto Rico • Jaime Sanabria • Javier Baella • Javier Rúa-Jovet, Windmar Group • Jesús Andrés Garay, U.S. Green Building Council Caribbean Chapter • Jonathan Castillo, Instituto Nacional de Energía y Sostenibilidad Isleña de la UPR (INESI)

• Ramón Luis Nieves • Rodrigo Masses, Asociación de Industriales de Puerto Rico • Rubén González, Municipio de Villalba • Ruth Santiago • Sylmari De La Torre, Senado de Puerto Rico • Tanuj Deora, Smart Electric Power Alliance • Xavier Vives, Gas Natural Puerto Rico - Naturgy Las partes que dan su respaldo a este informe—cada uno de los cuales representa una organización o es un individuo cuya participación fue solicitada como parte de la co-creación—manifiestan su apoyo al documento y a las recomendaciones aquí incluidas. El apoyo incluye el reconocimiento de áreas de acuerdo y de desacuerdo en el informe.

• José Guzmán, Asociación de Consultores y Contratistas de Energía Renovable de Puerto Rico (ACONER) • José Chico, Centro Unido de Detallistas • Josué González Aldorando, Senado de Puerto Rico • Juan Rosario • Luis Aníbal Avilés • Luis Javier Hernández Ortiz, Alcalde de Villalba • Luis Portela, Asociación de Hospitales de Puerto Rico

• Manuel Vélez, Colegio de Ingenieros y Agrimensores de Puerto Rico • Máximo Torres, Maximo Solar Industries • Myrna Conty, Coalición de Organizaciones Anti-Incineración

FOTO: JEFF MILLER

• Luis Alonso Vega, Coalición por la Cooperación Energética

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INTRODUCCIÓN

Las siguientes partes respaldan este documento:

OBJETIVOS DEL TALLER

• Alejandro Uriarte

Con anterioridad al taller, el ICSE y el RMI realizaron entrevistas detalladas a los participantes para entender asuntos de envergadura, oportunidades y otras consideraciones que aportarían al éxito de la Colaboración. Las entrevistas a los participantes dieron inicio el 28 de mayo y continuaron hasta el 13 de julio de 2018. La evaluación de las entrevistas resultó en los siguientes objetivos, los cuales dirigieron los trabajos de ambos talleres:

• Fernando Abruña • Jaime Cuevas • Javier Baella • Javier Rúa-Jovet • Jesús Andrés Garay • Luis Aníbal Avilés • Máximo Torres • Asociación de Alcaldes de Puerto Rico • Asociación de Consultores y Contratistas de Energía Renovable de Puerto Rico (ACONER) • Asociación de Constructores de Puerto Rico • Asociación de Industriales de Puerto Rico • Centro Unido de Detallistas • Centro para una Nueva Economía • Cámara de Comercio de Puerto Rico • Coalición por la Cooperación Energética • Colegio de Ingenieros y Agrimensores de Puerto Rico • Cooperativa de Seguros Múltiples de PR • Instituto Nacional de Energía y Sostenibilidad Isleña de la UPR (INESI) • Municipio de Villalba • ReImagina Puerto Rico

1. Proveer un espacio abierto y colaborativo para que los participantes compartan sus perspectivas con relación a la transformación del sector energético de Puerto Rico y para que, durante el proceso, aclaren las áreas de acuerdo y de desacuerdo como parte de la visión para el futuro. 2. Generar ideas que puedan ser consideradas en la formulación de política a la hora de desarrollar las leyes y la reglamentación del futuro, lo que incluye, pero no se limita a lo siguiente: a. el marco regulatorio; b. metas para la cartera de generación en factor tiempo (a corto, mediano y largo plazo) y c. estructura de titularidad ("ownership structure") y procesos de contratación de la utilidad pública. 3. Build trust between the participants to enhance collaboration, during the working sessions and afterward, while working together productively even when disagreements may continue to exist.

• Solar and Energy Storage Association of Puerto Rico • Sunrun • U.S. Green Building Council - Caribbean Chapter • Windmar Group The workshop included presentations and coaching from a group of expert faculty members. These faculty members are listed in Appendix B, which also includes a copy of the presentations. We thank the participants and faculty for their contributions to this effort.

FOTO: TOMÁS J. TORRES PLACA

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DISCUSIÓN DE GRUPO Y RECOMENDACIONES 1. Promoción de una Visión de Autosuficiencia y Credibilidad 2 Esta visión se presenta como la base de una nueva política pública energética. Tiene como objetivo cambiar la ecuación energética para enfocarla en la autosuficiencia y colocar el bien común, el pueblo y el consumidor en el centro de la transformación energética.

SITUACIÓN ACTUAL El sistema de energía eléctrica de Puerto Rico se basa mayormente en los combustibles fósiles. En el año fiscal que finalizó el 30 de junio de 2017, el 47% de la electricidad de Puerto Rico provenía del petróleo, 34% de gas natural, 17% del carbón y 2% de energía renovable, de acuerdo con la Administración de Información de Energía de los Estados Unidos.

La Visión para un Futuro de Autosuficiencia Energética Lo siguiente se propone como una declaración de política pública a ser adoptada por ley: Un sector energético basado en energía distribuida, endógena, limpia y renovable que sea asequible y resiliente, promueva la eficiencia, internalice el cambio climático y la descarbonización, asegure la equidad, fomente la participación ciudadana y la creación de capacidades, genere riqueza local a la vez que maximice la titularidad local y provea flexibilidad para la innovación que sea consecuente con la energía endógena, limpia y renovable. La visión energética es más grande que la AEE. La democratización energética—la participación del

pueblo y de las comunidades—puede servir como mecanismo para reducir la pobreza (45% en 2016) y los niveles de inequidad (un índice de Gini de 0.543). Cualquier modelo debería buscar el mejor interés del pueblo y del consumidor, y no el mejor interés de la AEE, del gobierno o de cualquier ente privado, y debería estar enfocado en el pueblo en lugar de en las entidades individuales, con base en la equidad social y económica. Esta visión incluye aumentar la cartera de renovable (RPS) actual hasta alcanzar un 50% para el 2035 y un 100% para el 20504, adoptando metas de eficiencia energética y asegurar la eliminación gradual de las instalaciones a base de combustibles fósiles con fechas específicas y fechas para la terminación de cada combustible fósil. La visión prioriza la generación de energía distribuida limpia y renovable en techos, estacionamientos, vertederos, antiguos terrenos industriales (“brownfields”) y otros terrenos afines en lugar de terrenos no desarrollados (“greenfields”) siempre que sea posible. La visión deberá incluir incentivos para que sea viable. Las metas de riqueza y titularidad local requieren que el gobierno remueva los impedimentos que históricamente han obstaculizado a las compañías e inversiones locales. De esta manera se permite simplificar los procesos de interconexión y así evitar demoras injustificadas para propulsar y proteger la medición neta.

2 La visión desarrollada por un determinado grupo de participantes no representa necesariamente el consenso de la totalidad del grupo convocado para la Colaboración Pública. No hubo consenso con relación a la titularidad (“ownership”) local, así como en cuanto a la cartera de generación del futuro, en particular, en cuanto a lo relacionado a gas natural y energía renovable. Estas diferencias se reflejan en el texto del informe. 3 Fuente: Banco Mundial, 2016 4 Según se explica en este informe, esta meta y otros aspectos del desarrollo y la transformación del sistema eléctrico son implantados por el ente regulador independiente mediante el Plan Integrado de Recursos (PIR). El PIR es una herramienta de planificación a 20 años que se utiliza en la planificación de las utilidades públicas y los procesos de regulación. El ciclo vigente del PIR vence en el año 2035 y actualmente se encuentra en proceso de revisión por el Negociado de Energía de Puerto Rico (anterior Comisión de Energía de Puerto Rico). La meta del 50% de la cartera de energía renovable para 2035 cae dentro del primer periodo de planificación del PIR, y la meta de 100% para el 2050 caería en el segundo periodo de planificación del PIR como parte del desarrollo gradual de la cartera de renovables dentro de un proceso de regulación.

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DISCUSIÓN DE GRUPO Y RECOMENDACIONES

Esta visión de política pública energética se basa en los siguientes principios y valores: 1. Asegurar la calidad y continuidad de la vida, con el reconocimiento de la interrelación entre la salud humana y la seguridad energética, así como el bienestar y la prosperidad de la humanidad. 2. Enfocar la generación y el diseño del sistema en uno de energía renovable limpia, de generación local, que sea sostenible ambiental y económicamente, que maximice los servicios y beneficios de renovables y el almacenamiento de energía en baterías, y que provea un servicio confiable, asequible y económicamente viable. 3. Asegurar que el sistema sea limpio, eficiente y resiliente, y reconocer la importancia de reducir las emisiones de carbono a la vez que se construye un sistema que sea capaz de responder a los aumentos en tormentas severas y otros impactos climáticos.

4. Garantizar acceso a la energía en todas las comunidades mediante varias modalidades tales como el servicio universal y otros mecanismos5 para implantar sistemas fotovoltaicos (PVs por sus siglas en inglés) en las comunidades más pobres, desatendidas y aisladas. 5. Asegurar el trato equitativo de los trabajadores tanto del sector público como del sector privado.6 6. Eliminar la intrusión política en la industria eléctrica de Puerto Rico

Titularidad ("Ownership") Los participantes estuvieron de acuerdo en que toda transacción, inversión y el desarrollo del sistema eléctrico en su totalidad maximice el efecto multiplicador de la economía puertorriqueña y que la titularidad debe lograr una transición hacia energía renovable limpia más distribuida y local.7 Un grupo de participantes también estuvieron de acuerdo en lo siguiente: 1. La formulación de política pública debería considerar una separación entre el volumen de ventas de electricidad y las ganancias de las empresas públicas, mediante regulación basada en desempeño ("performance base regulation"), desvinculación ("decoupling") u otros mecanismos. 2. El gobierno debe enfocarse en remover las barreras a la titularidad de los recursos energéticos y no ser tan restrictivo como para impedir el desarrollo de nuevos modelos. Diferentes modelos podrían surgir para generación distribuida y centralizada.

FOTO: CHRISTOPHER T. TORRES, SESIÓN DE FACULTAD DURANTE LA JUNTA DE JULIO DE 2018

3. El enfoque debería estar en la “maximización de la titularidad local” definida como promover y maximizar la titularidad en manos de ciudadanos, comunidades, cooperativas, municipios y otras entidades de Puerto Rico que coexistan con la participación del sector privado para mantener la visión.

5 Hubo amplio consenso en cuanto al desarrollo de fondos/programas y mecanismos para que la energía renovable sea posible para las comunidades más pobres, desatendidas y aisladas. No obstante, no hubo consenso con relación al modelo a ser adoptado. 6 A pesar de que no alcanzó el tiempo para discutir la transición laboral, algunos participantes expresaron sus preocupaciones en términos del tratamiento de los trabajadores en la transición energética de Puerto Rico e impulsaron a los formuladores de política pública a considerar e incluir los intereses del sector laboral. 7 Inversiones individuales en energía distribuida de fuentes no renovables en la forma de generadores de diésel y gas propano como respaldo ("backup") y cogeneración (CHP por sus siglas en inglés) para los negocios pueden ser necesarias.

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DISCUSIÓN DE GRUPO Y RECOMENDACIONES

Cartera de Generación ("Energy Mix") La visión para una cartera de generación en Puerto Rico incluye lo siguiente: 1. Una cartera diversa de recursos energéticos que se encamine rápidamente hacia un futuro mayormente renovable y una reducción en el impacto ambiental. 2. Remoción del carbón y el petróleo en el plazo más corto posible.8 3. Promoción de proyectos de generación distribuida que sean autosuficientes con un enfoque particular en fuentes renovables. 4. La implantación acelerada de energía renovable potencialmente con fondos obtenidos mediante un impuesto al carbono ("carbon tax") o un impuesto a la importación de combustibles fósiles.9 5. Incentivos para el desarrollo de proyectos de generación distribuida y la prevención de barreras a la generación distribuida y a los recursos renovables. 6. Planes sistemáticos de educación a la población sobre el uso eficiente de la energía y un estándar de eficiencia que provea incentivos y financiamiento para proyectos de eficiencia energética.

Los participantes también discutieron si se debería construir una infraestructura de gas natural más amplia que la existente. Algunos participantes expresaron sus preocupaciones en considerar únicamente el gas natural como combustible transicional sin que se hayan considerado otras opciones y la duración del periodo de transición. Las discusiones se enfocaron en lo siguiente:10 1. Tomando como base los argumentos de que una transición sustancial a fuentes renovables tomaría tiempo, a corto y mediano plazo, se podrían lograr ahorros en el sistema mediante el uso del gas natural en lugar del petróleo. 2. Los ahorros en los costos de la generación mediante el uso del gas natural podrían ser de tal magnitud que podrían producir los fondos para una mayor penetración de fuentes renovables. Los participantes no llegaron a un consenso en cuanto a la duración de la transición. No obstante, la discusión enfatizó la necesidad de moverse rápidamente de combustibles fósiles hacia un sistema de energía renovable.

7. Para clientes industriales y otros clientes que consumen cantidades considerables de energía con requisitos térmicos o de enfriamiento, certificación de proyectos de cogeneración (CHP) altamente eficientes que empleen la tecnología más eficiente y moderna. Los participantes reconocen que la transición de un sistema basado principalmente en combustibles fósiles a un sistema altamente renovable debería usar la mejor tecnología disponible y un análisis socioeconómico y tecno-económico imparcial. Este proceso tomará tiempo. Los participantes discutieron además el uso del gas natural en conjunto con fuentes renovables dentro del periodo de transición, haciendo énfasis en el uso transicional y no permanente del gas natural.

FOTO: CHRISTOPHER T. TORRES, SESIÓN DE FACULTAD DURANTE LA JUNTA DE JULIO DE 2018

8 Se podrían lograr ahorros en la generación de energía mediante el uso de gas natural como un combustible de transición, según se discute en esta sección. 9 En el punto #5 de las Recomendaciones de Formulación de Política de esta sección se detallan los potenciales mecanismos de generación de fondos. 10 Estas discusiones representan el acuerdo de la mayoría de los participantes. No obstante, algunos participantes no están de acuerdo con los beneficios del gas natural, sus potenciales implicaciones respecto al cambio climático y los efectos ambientales adversos en las comunidades donde se extrae el gas natural mediante fracturación hidráulica.

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DISCUSIÓN DE GRUPO Y RECOMENDACIONES

IMPULSAR vías hacia la energía distribuida limpia y renovable Los participantes manifestaron las siguientes necesidades: 1. Asegurar que el PIR y las carteras de energía renovable (RPS) futuras incluyan la generación distribuida como parte de la meta de un 100% de energía limpia y renovable para el año 2050.11 No debería hacerse ninguna inversión nueva que amarre a Puerto Rico a costosos contratos de generación a base de combustibles fósiles a largo plazo que limiten o impidan la implantación de energía distribuida renovable.12 Las plantas existentes de quema de combustibles fósiles deberían ser retiradas tan pronto sea posible. Algunos de los participantes creen, sin embargo, que la construcción de nuevas plantas de combustibles fósiles o las modernizaciones a estas solo deberían ser minimizadas, mientras que otros creen que no debería haber ninguna inversión nueva en generación a base de combustibles fósiles. 2. Asegurar que los equipos tanto de generación como del lado de la demanda cumplan con estándares de eficiencia energética y que las metas de eficiencia energética sean identificadas y logradas mediante acción gubernamental. 3. Invertir en la educación energética a nivel comunitario para maximizar la participación y promover la eficiencia y conservación para la transición hacia un futuro energético de generación renovable propia, energía neta cero ("net zero energy"). 4. Considerar programas de desplazamiento de carga y respuesta a la demanda (DR por sus siglas en inglés) para reducir el costo del sistema mediante programas de la utilidad pública o de terceros, e integrar estos recursos del lado de la demanda ("demand-side") al PIR. 5. Fomentar que la generación distribuida sea ubicada más cerca de la demanda para mejorar la resiliencia del sistema. Esto podría incluir micro-redes a nivel personal, comunitario, municipal o regional. Las

disposiciones de ley no deberían restringir la transición de una titularidad de la utilidad pública hacia la titularidad local. 6. Para la redundancia y el respaldo ("backup") del sistema: a. Es necesario ver el mantenimiento del sistema como la primeria línea de defensa para minimizar los apagones y las interrupciones de servicio. b. Para la industria e instalaciones críticas, los sistemas de autogeneración y micro-redes deberían preferir las fuentes renovables y el almacenamiento, con la cogeneración (CHP) como alternativa, sujeto a la supervisión del ente regulador para minimizar la contaminación ambiental y los impactos sobre la salud. c. Se debe usar primordialmente vertederos o antiguos terrenos industriales ("brownfields") para los sistemas de generación renovables de mayor escala. Las tierras agrícolas, los terrenos no desarrollados ("greenfields"), las reservas naturales, etc., no deben recibir preferencia para estos proyectos. 7. Asegurar mayor asequibilidad y acceso a tecnología renovable a medida que los costos continúen bajando, en consideración de los costos marginales de capacitación y desarrollo. 8. Adoptar una transformación de abajo hacia arriba con recursos endógenos, limpios y renovables y titularidad local que resulte en la reducción del tamaño de la utilidad pública central (AEE), a la vez que permita que la utilidad pueda participar del desarrollo y la transformación hacia la generación distribuida. 9. Considerar la manufactura o el ensamblaje local de las placas fotovoltaicas y fortalecer los institutos de investigación y desarrollo (de la Universidad de Puerto Rico [UPR] Mayagüez y la Universidad Politécnica) para el desarrollo de conocimientos, tecnología y manufactura de energía renovable que podrían reducir los costos y fomentar la creación de negocios y empleos.

Los participantes señalaron la importancia del objetivo de reevaluar el PIR a lo largo del tiempo para determinar el camino de menor costo para alcanzar esta meta, reconociendo que durante la transición podría ser necesaria alguna inversión en combustibles fósiles. 12 Los participantes enfatizaron que no se debería hacer ninguna inversión nueva en la modernización de plantas de combustibles fósiles ineficientes y contaminantes. 10 | COLABORACIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICA DE PUERTO RICO

DISCUSIÓN DE GRUPO Y RECOMENDACIONES

10. No considerar o identificar como recursos de energía renovable la incineración de desechos y otras tecnologías contaminantes. 11. Asegurar el acceso equitativo a la energía solar y otras tecnologías de energía limpia y no limitar estas tecnologías únicamente a los clientes de mayores ingresos. Considerar detenidamente el uso de subsidios para estas tecnologías para acelerar la implantación equitativa, pero al mismo tiempo asegurando que el mercado no se torne completamente dependiente de estos subsidios.

REESTRUCTURAR la generación centralizada y la estructura de gobernanza Los participantes manifestaron lo siguiente: 1. Permitir la autogeneración municipal o comunitaria sin penalidades o restricciones (por ejemplo, la iniciativa del municipio de Villalba de usar generación hidroeléctrica). 2. Crear estructuras financieras que apalanquen las inversiones individuales y otras estructuras de financiamiento (por ejemplo, las cooperativas y los incentivos del gobierno) para permitir la máxima participación local.

transmisiones mediante la web de las reuniones de la junta. A pesar de que estos requisitos ya se encuentran en la ley, se debe hacer algún esfuerzo para obligar a que la AEE cumpla con ellos. 5. En lugar de imponer un impuesto a la energía solar ("solar tax"), se debe determinar los costos justos y razonables de los beneficios de la energía renovable para atender los costos no recuperables y los servicios complementarios. Costos razonables se pueden lograr mediante un estudio del valor de la energía solar para determinar el valor o costo neto de la energía renovable en la red eléctrica de Puerto Rico.13

REFORZAR las instituciones que ofrezcan transparencia y acceso al público y que puedan modernizar nuestro marco regulatorio del sector energético 1. Proveer un ente regulador fuerte para guiar el proceso de la transformación. 2. Volver a redactar muchos aspectos de la Ley 120 para proveer independencia y fuerza al ente regulador, lo que incluye asegurar que cualquier contrato de privatización14 cumpla con el PIR.

3. Asegurar una estructura de gobernanza de múltiples niveles que permita la flexibilidad y adaptabilidad para atender los cambios. Esta estructura debería mejorar la habilidad de la red eléctrica de responder a cambios en la demanda, asignar responsabilidades de manejo de carga y compensar como corresponda. Los múltiples niveles deberían además asegurar una gobernanza compartida entre la estructura administrativa, los prosumidores, las micro-redes, las cooperativas, los municipios, etc. 4. Implantar la transparencia y hacer que la documentación pertinente esté disponible para toda transacción, contrato y negocio por parte de cualquier entidad pública o privada que genere energía o provea servicios energéticos, y ofrecer

FOTO: RMI EQUIPO, FACILITANDO DURANTE EL TALLER

Los participantes reconocen que no hubo consenso del grupo en cuanto a cómo manejar los costos de interconexión y la deuda histórica de la utilidad pública. Otros señalaron que todos los estudios confiables de “valor de energía solar” demuestran que cuando los consumidores hacen el cambio a la energía solar, redunda en un beneficio económico neto para el dueño, la utilidad pública y los demás clientes. 14 No hubo consenso respecto a si la privatización es el camino más apropiado. Algunos participantes expresaron preocupaciones en cuanto a esto. Suponiendo que la privatización continúe, estas recomendaciones deberían ser adoptadas. COLABORACIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICA DE PUERTO RICO | 11

DISCUSIÓN DE GRUPO Y RECOMENDACIONES

3. Escoger a los comisionados de una lista de candidatos pertenecientes a sectores representativos de la sociedad que luego sería presentada al gobernador para su selección. La lista de candidatos sugeridos debería reflejar los intereses de los sectores de base comunitaria ("grassroots"), así como del sector privado y cívico. 4. Asegurar que los contratos de energía renovable protejan al consumidor. 5. Asegurar un marco regulatorio que reconozca y promueva múltiples actores.

Estrategias de Credibilidad: 1. Abrir cualquier decisión de política pública relacionada con el sector energético de Puerto Rico a amplia participación ciudadana de manera que el público se mantenga informado de los cambios y las oportunidades del sistema del futuro.15 2. Incluir estudios de deseabilidad y conveniencia en la Ley 120 para toda transacción importante de la AEE junto con la evaluación y certificación de tales estudios por la Comisión de Energía de Puerto Rico

(CEPR).16 Debería haber vistas públicas en cuanto a los estudios, y toda la documentación debería estar disponible para el escrutinio público, de manera oportuna. 3. Asegurar que haya un ente regulador fuerte e independiente y una estructura de gobernanza dedicada a la transparencia y la rendición de cuentas que valore y fortalezca el papel de todas las partes interesadas en el desarrollo y la implantación de la política pública futura. 4. Proveer independencia para las instituciones relacionadas al tema de energía, libre de toda intervención o influencia política. 5. Tener un enfoque en la confianza del inversionista y la rentabilidad, lo que significa que la visión hacia la autosuficiencia debería estar basada en economía del mundo real ("real world economics"). En contraste, algunos participantes expresaron el valor no monetario de la transición hacia la autosuficiencia, y que la energía renovable endógena debería tener prioridad sobre consideraciones económicas.

Recomendaciones de Formulación de Política Pública: 1. Diseñar centros de resiliencia comunitaria ("community resiliency hubs") con fuentes renovables, almacenamiento y otros componentes resilientes (por ejemplo, agua) para ayudar a que las comunidades respondan a las catástrofes y puedan recuperarse. 2. Requerir que de la inversión extrajera en el sistema eléctrico se destine un porcentaje de capital para apoyar a empresas con sede en Puerto Rico y que se dé prioridad a la contratación de trabajadores locales.

FOTO: CHRISTOPHER T. TORRES

3. Desarrollar y destinar fondos para instituciones dedicadas a la investigación y el desarrollo (R&D por sus siglas en inglés) que impulsen el crecimiento de las fuentes renovables en Puerto Rico. El propósito de tales instituciones es promover soluciones locales, lo que incluye R&D, la manufactura local de placas solares y su instalación.

Algunos participantes sugirieron el uso de referéndums para la toma de decisiones de política pública. La Ley 211 del 12 de agosto de 2018 creó el Negociado de Energía de Puerto Rico (NEPR). Como tal, el NEPR tiene poderes regulatorios similares a su predecesora y reemplaza a la CEPR.

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DISCUSIÓN DE GRUPO Y RECOMENDACIONES

Estas iniciativas podrían reforzar aún más el laboratorio de micro-redes de la UPR Mayagüez para el modelaje de micro-redes.17 Algunos participantes propusieron la creación de una nueva institución para dichos propósitos y sugirieron un nombre que concuerda con estos objetivos: Instituto de Innovación y Manufactura de Energía Renovable (REIMI por sus siglas en inglés). 4. Conservar o mejorar ciertas leyes y políticas: a. Leyes, reglamentos, políticas e incentivos que promuevan e incentiven (1) el manejo de la demanda energética, (2) la eficiencia, (3) las comunidades y cooperativas solares y la generación limpia en el punto de consumo, (4) la educación y democratización energética, (5) medición neta al costo, (6) la interconexión automática o autoejecutable de energía renovable de pequeña escala vía certificación, (7) el intercambio y la compra de Certificados de Energía Renovable (CER) para la generación a escala de utilidad pública ("utility scale") y generación distribuida. b. Leyes que dispongan la ubicación de los proyectos de energía renovable de escala de la utilidad pública, priorizando los vertederos inoperantes, los antiguos terrenos industriales y otros lugares contaminados. c. Leyes, reglamentos y políticas que dispongan la participación de todos los sectores en la gobernanza de la AEE, la CEPR y de cualquier otra agencia relacionada. d. Posibles enmiendas a la Ley 82 para especificar que se puede lograr cumplimiento con el RPS mediante generación distribuida ubicada en los predios del cliente y/o interconectada directamente al sistema de distribución.

e. Leyes que incentiven y protejan la implantación de energía renovable y que fomenten su ubicación en el punto de uso para así evitar los costos y las pérdidas de transmisión y minimizar los costos de distribución. f. Evitar inversiones en instalaciones de combustibles fósiles existentes (por ejemplo, conversión a gas natural) que impliquen el riesgo de obligaciones que obstaculicen energía renovable más barata en el futuro. 5. Identificar mecanismos para obtener los fondos para apoyar la transición: a. Fondos del Departamento de la Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos (HUD por sus siglas en inglés): Requerir que el Departamento de la Vivienda de Puerto Rico asigne $5,000 millones o no menos del 50% de los fondos de la Subvención en Bloque para el Desarrollo Comunitario para Recuperación de Desastres (CDBG-DR por sus siglas en inglés)18 al Fondo de Energía Verde (GEF por sus siglas en ingles). i. Proveer fondos para subvenciones por niveles para la instalación de proyectos de energía solar y de baterías.19 ii. Proveer fondos para programas de capacitación para empleos verdes dando prioridad al readiestramiento de los trabajadores de la AEE. iii. Proveer fondos para programas de resiliencia y eficiencia energética. b. Establecer nuevas políticas para obtener financiamiento para energía limpia cuyo pago está garantizado por impuestos sobre bienes inmuebles (PACE por sus siglas en inglés). Permitir el desarrollo de PACE mediante el

17 A algunos de los participantes les preocupa que la manufactura local de PV no sería eficaz en función del costo en Puerto Rico; por lo tanto, se debería evaluar el alcance de los objetivos propuestos para asegurar competitividad en el mercado de energía global. Además, a algunos les preocupa la legislación de los fondos para ciertas organizaciones como en el REIMI propuesto. La formulación de política pública debería considerar si el desarrollo de un laboratorio de investigación debería ser a base de licitación pública y si en este caso es más apropiado que la investigación sea costeada por fondos públicos. 18 Hubo preocupación en cuanto a que la distribución de estos fondos podría no ser equitativa debido a que existen barreras que impiden el acceso para algunos individuos y organizaciones. 19

GEF is a financial incentives program for the development of renewable energy in Puerto Rico, created under Act 83-2010. COLABORACIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICA DE PUERTO RICO | 13

DISCUSIÓN DE GRUPO Y RECOMENDACIONES

financiamiento de hipotecas, titularidad o financiamiento de terceros, programas de garantías de préstamos y el apoyo de los fondos CDBG-DR mencionados anteriormente. c. Fondos de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en inglés): Dar prioridad a los fondos de FEMA asignados a la AEE u otros propósitos relacionados al sistema eléctrico incluyendo renovables, almacenamiento de energía y mejoras al sistema de distribución de manera que permita una alta penetración de recursos de alta tecnología ("grid edge") de energía solar, almacenamiento, demanda flexible y otros recursos de energía distribuida (DER por sus siglas en inglés). d. Posibilitar otros fondos federales tales como los fondos de Servicio de Utilidades Rurales ("Rural Utility Services"). e. Pagar la deuda de la AEE no por medio de las tarifas del servicio eléctrico, sino por medio de arbitrios a la importación de combustibles fósiles y fondos no relacionados a las tarifas. f. Asegurar que los CER, bien sea que hayan sido contratados mediante Acuerdos de Compraventa de Energía y Operación (PPOA por sus siglas en inglés) o que estén atados a energía renovable distribuida, sean también mecanismos críticos de financiamiento para la implantación de energía renovable, ya sea de escala residencial o de utilidad pública, y que estos permitan el cumplimiento del RPS por parte de la AEE o su entidad sucesora. Los CER que resulten de la generación distribuida deberían formar parte del RPS.20 g. Considerar líneas de crédito renovable ("debt revolving structure") que podrían resultar en ahorros en costos a medida que los costos continúen bajando y se asegura la viabilidad del mecanismo de financiamiento.

6. Asegurar acceso universal a la energía: a. La AEE u otros proveedores de energía eléctrica deberán proveer servicio universal a todos los clientes.21 b. Establecer política pública para que ningún cliente residencial pueda ser desconectado del sistema eléctrico por impago. A clientes vulnerables se les debe garantizar al menos un nivel de “subsistencia” de acceso continuo a energía22 a ser definido por la CEPR, aunque no tengan capacidad de pago. c. Proveer fondos dirigidos para la garantía de energía de subsistencia, mediante unas tarifas por nivel de consumo ("tiered-rate structure") u otros mecanismos según definidos por la CEPR. d. Considerar tarifas basadas en el horario de consumo (TOU por sus siglas en inglés) en combinación con las tarifas en niveles para ayudar a balancear la red eléctrica. 7. Cambios en Subsidios:: a. Ajustar las tarifas residenciales, comerciales e industriales al costo de servicio ("cost of service") real y de esta manera crear presión para optimizar la eficiencia y el desempeño del sistema. El costo asequible de la energía tiene que ser basado en eficiencia y en el mejor uso de tecnología y no en subsidios. b. Eliminar los subsidios innecesarios.23 c. Rediseñar los subsidios de energía para las organizaciones sin fines de lucro e instalaciones críticas que cuenten con servicios de sostén de vida para limitar los subsidios a los equipos pertinentes, ya sea mediante medición independiente o mediante un cálculo predeterminado de energía que utiliza un equipo específico.

SAlgunos participantes no respaldan el uso de los CER. Proveedores de último recurso (POLR por sus siglas en inglés) son designados en muchas jurisdicciones. 22 Algunos participantes manifestaron preocupaciones respecto a la garantía de energía de subsistencia—que podría incentivar el impago o el uso ineficiente de la energía—y promovieron una forma alterna de subsidio fuera de la estructura tarifaria. 23 Los participantes reconocieron la necesidad de eliminar los subsidios, pero expresaron preocupación en términos de los subsidios a los hoteles e iglesias. Las tarifas deben ser equivalentes al costo de servicio real. Los participantes también reconocieron la complejidad de las contribuciones a los municipios y no hicieron ninguna recomendación con relación a esta política. 21

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DISCUSIÓN DE GRUPO Y RECOMENDACIONES

2. Un Ente Regulador Independiente con Poderes para Exigir Cumplimiento PREGUNTAS CLAVE: ●

●

¿Cómo podemos asegurar que habrá un regulador independiente con poderes para exigir el cumplimiento del sector energético en un ambiente altamente politizado con cambios legislativos constantes? ¿Cómo podemos lograr que la AEE deje de actuar con impunidad24 ante los mandatos legislativos y la CEPR?

METAS: ●

Remover la impunidad legal de la AEE y de otras compañías de servicio eléctrico.

●

Crear confianza para el inversionista mediante legislación y un sistema regulatorio predecible que permita la aplicación de finanzas y economía del mundo real.

●

Crear un próspero sector energético de prosumidores.

●

Alinear los incentivos de la AEE para que ésta se beneficie a medida que el sistema energético se torne más distribuido, limpio, resiliente, con energía generada en el punto de uso y más competitivo.

●

Crear un camino hacia una política pública que beneficie al pueblo de Puerto Rico.

RECOMENDACIONES DE FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA: 1. Empoderar una CEPR robusta: a. Aumentar el presupuesto de la CEPR a un nivel comparable a comisiones de Estados Unidos para poder contratar personal permanente altamente cualificado (en aproximadamente entre $20 millones a $30 millones al año). El presupuesto debe de proceder de una fuente estable y predecible para asegurar la independencia del ente regulador. b. Otorgar a la CEPR la facultad de preaprobar todos los contratos de la AEE que excedan de cierta cantidad, lo que incluye aquellos relacionados al proceso de privatización. Esto incluye tiempo suficiente para que la CEPR pueda revisar los contratos (al menos 30 días). c. Otorgar a la CEPR autoridad para dar incentivos (tanto positivos como negativos) al personal de la AEE, así como la facultad de imponer desacato criminal (similar a la EPA) respecto al incumplimiento de sus funciones a oficiales de la AEE y al de otros proveedores de energía eléctrica. d. Considerar otorgar a la CEPR la autoridad para ordenar la subcontratación ("outsourcing") de funciones de la AEE cuando la CEPR determine que ésta no cumple con las mejores prácticas (por ejemplo, los requisitos de tiempo para interconexión). e. Incorporar un procurador del consumidor que sea realmente independiente. f. Devolver a la CEPR las facultades que le fueron removidas por la Ley 120.

FOTO: WALMART, BAYMON, PUERTO RICO SAM’S CLUB

g. Otorgar a la CEPR la autoridad clara para emitir reglamentos que creen procesos expeditos de interconexión libre de permisos bajo cierto nivel de kilovatios (Kw). Remover la discreción de la AEE en cuanto a requisitos de interconexión de generación distribuida.

Algunos participantes indicaron que la impunidad atribuida a la AEE se debe a políticas poco claras, a veces contradictorias y a la interferencia partidista, y señalaron la necesidad de eliminar la intervención partidista y crear políticas públicas y leyes claras. COLABORACIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICA DE PUERTO RICO | 15

DISCUSIÓN DE GRUPO Y RECOMENDACIONES

h. Dirigir a la CEPR a que considere incentivos por desempeño, lo que incluye la implantación de regulación basada en el desempeño ("performance base regulation - PBR") para la AEE: i. Los incentivos por desempeño deberían incluir eficiencia y conservación energética para la gama completa de participantes del sector energético (empresas públicas, privadas, comunitarias, residenciales e industriales). ii. La CEPR debería investigar el proceso de regulación por desempeño en Hawái para compartir experiencias aprendidas. i. Otorgar a la CEPR la facultad de invitar a comisionados de jurisdicciones en Estados Unidos o internacionales para que participen en procesos particulares, potencialmente mediante la National Association of Regulatory Utility Commissioners (NARUC).

que la AEE transfiera los procedimientos ante la CEPR al tribunal federal mediante el Título III de PROMESA (utilizando tácticas dilatorias). 3. Asegurar que la CEPR promueva la selección del consumidor y la competencia mediante opciones al detal ("retail choice"), la habilidad de crear microredes o utilidades operadas por cooperativas, y otros arreglos o combinación de las anteriores. 4. Proveer autoridad clara a la CEPR para hacer cumplir todas sus normas y reglamentos. La CEPR debería desarrollar nuevos reglamentos que reemplacen las normas "heredadas" que la AEE creó antes de estar sujeta a un ente regulador. La CEPR debería ser la única responsable de desarrollar reglamentos que rijan las entidades de generación, distribución y venta, ya sean públicas o privadas.

j) Desarrollar un programa de capacitación de personal para la CEPR.25 2. Crear estrictos mandatos legislativos para impedir

FOTO: JOSHUA L. DEMOTTS

Algunos participantes recomendaron también sesiones de capacitación para la AEE.

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DISCUSIÓN DE GRUPO Y RECOMENDACIONES

3. Un Marco Regulatorio Moderno y un Plan Integrado de Recursos (PIR) PREGUNTAS CLAVE: ●

●

¿Cómo hacer para que el marco regulatorio y el PIR sean lo suficientemente flexibles como para reflejar e incorporar los beneficios de la innovación continua? ¿Cómo puede el marco regulatorio hacer un balance entre la innovación del futuro con tecnologías ya probadas y estructuras regulatorias disponibles actualmente? ¿Cómo puede un sistema jurídico establecer y asegurar cumplimiento con un marco de política pública y prioridades de regulación y a la vez permitir que la CEPR tenga la flexibilidad de escoger las herramientas apropiadas para alcanzar la visión? ¿Cómo puede el PIR asegurar uniformidad con las metas de política pública de Puerto Rico? Se requieren los siguientes elementos: ●

La mejor y más reciente tecnología disponible para alcanzar las metas del sistema.26

●

Los mecanismos y los procesos para lograr uniformidad.

●

Modificaciones e información adicional para tener las herramientas de evaluación adecuadas.

●

Tendencias tecnológicas.

●

El consumidor como prosumidor.

para proveer claridad antes de solicitar propuestas. c. Las medidas de desempeño deberían cubrir y estar alineadas con la visión general y deberían incluir: i. Muertes en el lugar de empleo: Cantidad/año. ii. Índice de Duración Promedio de Interrupción del Sistema (SAIDI por sus siglas en inglés)/ Índice de Frecuencia Promedio de Interrupción del Sistema (SAIFI)/ Índice de Duración Promedio de Interrupción para los Clientes (CAIDI)/año. iii. Descarbonización: Libras de CO2/año. iv. Penetración RPS: Porcentaje/año. v. Factor de uso del sistema: Porcentaje/año (esta cifra aumenta a medida que aumente la implantación de los DER). vi. Reducción en la demanda pico: megavatio (MW)/año (esto nivelará la carga y contribuirá a un sistema más robusto). vii. Resiliencia: Cantidad de acuerdos de ayuda mutua listos para ser ejecutados. 2. Dejar claro que los participantes de utilidades públicas y del mercado cumplan con el PIR y demás políticas y procesos regulatorios.

RRECOMENDACIONES DE FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA: 1. Dirigir a la CEPR a que investigue e implante incentivos de regulación (por ejemplo, PBR27 ) para incorporar los beneficios de las tecnologías nuevas:28 a. Establecer el tiempo de implantación. b. Asegurar que el tiempo de implantación sincronice con los esfuerzos de privatización

3. Para promover la innovación, exhortar a la CEPR a que explore nuevas alternativas tales como las alianzas con laboratorios nacionales, un fondo de innovación supervisado por la CEPR, nuevos fondos para la eficiencia energética y estudios de DR. 4. Dirigir a la CEPR a que investigue e informe sobre las mejores prácticas para el monitoreo y supervisión del mercado como parte del esfuerzo inicial del PIR, así como mediante el monitoreo y la verificación de la implantación del PIR.

Algunos participantes señalaron que la mayoría de las soluciones que se necesitan en la actualidad están listas para el uso y han sido probadas en todo el del mundo. 27 Hawái podría servir como un caso de estudio de la implantación efectiva de PBR. 28 Incentivos a ser aplicados a la AEE, empresas de servicio público de energía presentes y futuras en Puerto Rico, y otros participantes del mercado. 29 No hubo consenso del grupo en cuanto a si la privatización es el camino más apropiado para el futuro de la AEE. COLABORACIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICA DE PUERTO RICO | 17

DISCUSIÓN DE GRUPO Y RECOMENDACIONES

5. Asegurar que se respete la autoridad de la CEPR sobre todo el sector energético y manejo del sistema, tanto público como privado, mediante incentivos y penalidades. 6. Asegurar que todos los tipos de utilidad pública, incluyendo a los municipios y las cooperativas, estén sujetas a la supervisión de la CEPR. La legislatura necesita evaluar y decidir cuáles de las facultades de la CEPR deben aplicarse a las utilidades públicas municipales y a las cooperativas. 7. Fomentar el uso de métodos de planificación de recursos de vanguardia: a. Proveer dirección a la CEPR para asegurar que se incluyan métodos de Planificación de Distribución Integrada (IDP por sus siglas en inglés) en todos los ciclos de planificación futuros. Los atributos de la IDP incluyen los siguientes: i. Consideración de los DER y otros activos de distribución en las inversiones de utilidades públicas y los procesos de planificación futuros.

FOTO: CHRISTOPHER T. TORRES

ii. Análisis de capacidad de alojamiento del sistema ("hosting capacity analysis"). iii. Valoración por ubicación de los DER, alternativas distintas a los cables ("non-wire alternatives") y micro-redes conectadas a la red eléctrica. iv. Análisis más detallados de los pronósticos de carga y eficiencia energética (EE) y potencial de DR (esto es, a nivel de subestación). b. Considerar medidas legislativas para mejorar la recopilación y el uso de datos en todo el sector energético.

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DISCUSIÓN DE GRUPO Y RECOMENDACIONES

4. Participación de las Cooperativas y los Municipios en la Transición Los municipios y las cooperativas están interesados en ser titulares en el sistema eléctrico, lo que incluye titularidad de generación y distribución. Existe la preocupación de que la ley de privatización vigente favorece la venta de activos a compañías privadas y no reconoce el potencial de los sistemas de energía comunitarios de titularidad local. Específicamente, la Ley 120 del 20 de junio 2018 solo menciona la energía renovable (específicamente las micro-redes y miniredes) de forma tangencial, pero nosotros creemos que deben jugar un papel más prominente.

METAS: ●

●

Democratizar el proceso de la generación de energía eléctrica viabilizando compañías no tradicionales tales como las cooperativas. La democratización incluye la experimentación con modelos de negocio y financiamiento para apalancar la implantación de fuentes renovables, el uso de las APPs, y enfoques multisectoriales y no tradicionales a las estructuras de gobernanza. 30 Crear el marco regulatorio para incentivar esta meta mediante APP participativas, propuestas multisectoriales y modelos de negocios.

RECOMENDACIONES DE FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA: 1. La legislatura debería aprobar y el Gobernador debería firmar el PS 984 para autorizar la creación de cooperativas energéticas y organizaciones sin fines de lucro. Las cooperativas energéticas deberían formar parte de la National Rural Electric Cooperative Association (NRECA) para tener acceso a fondos y a otros recursos técnicos. 2. Asegurar una política de trato igualitario y remover barreras al desarrollo de sistemas cooperativos, municipales, micro-redes y otros sistemas de energía de titularidad local para promover la confiabilidad y la titularidad democrática del sistema de energía eléctrica. 3. La Ley 120 debería ser enmendada para permitir el desarrollo de sistemas de titularidad local. 31 4. Se debería exigir que la AEE alquile o venda la infraestructura necesaria para los sistemas de titularidad local a una tarifa justa y razonable. 5. Asegurar que la política pública incluya la incentivación de la conservación energética para reducir la cantidad de inversión requerida en generación nueva. 6. Buscar fondos para asistencia técnica y desarrollo de proyectos para proyectos municipales y cooperativos con fuentes tales como FEMA, HUD mediante el programa de CDBG-DR, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos y otras fuentes de fondos locales.

FOTO: ANGEL XAVIER VIERA-VARGAS

Según mencionamos anteriormente, no existe consenso en cuanto a que la privatización de la utilidad pública sea el camino a seguir. Algunos participantes manifestaron su preferencia por considerar el desarrollo de tales sistemas antes de que la AEE proceda con cualquier venta de activos a compañías privadas, y tales ventas de activos deberían incluir tiempo suficiente para evaluación y vistas públicas cuando sea necesario.

COLABORACIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICA DE PUERTO RICO | 19

CONCLUSIÓN Mediante discusiones estructuradas para que todas las voces fueran escuchadas y todas las preocupaciones fueran incorporadas en un consenso de recomendaciones, la Colaboración demostró un nuevo modelo de democracia participativa. La Colaboración Pública fue diseñada para que produjera recomendaciones que deberán ser consideradas como parte de las decisiones que próximamente tomará el Gobierno de Puerto Rico, el Congreso de los Estados Unidos, el sector privado, los grupos comunitarios, los intereses comerciales y otros.

Los participantes ofrecieron cuatro principios clave para guiar dicho cambio:

Las discusiones fueron estructuradas para incorporar el peritaje, los conocimientos y la perspectiva de voces distintas para llegar a estas recomendaciones. Esperamos que este modelo de democracia participativa se utilice en actividades sucesivas de desarrollo de política pública en Puerto Rico.

El espíritu de preocupación por el bienestar de todos los ciudadanos que forma la base de estos principios invita al optimismo. Los líderes que participaron de la Colaboración modelaron una nueva cultura y ethos. Su capacidad de unirse por el bien de todos los puertorriqueños demuestra que un mejor futuro es alcanzable.

1. Promoción de una Visión de Autosuficiencia y Credibilidad 2. Un Ente Regulador Independiente con Poderes para Exigir Cumplimiento 3. Un Marco Regulatorio Moderno y un Plan Integrado de Recursos (PIR) 4. Participación de las Cooperativas y los Municipios en la Transición

FOTO: JOSÉ ZAYAS

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APÉNDICE A: GLOSARIO Acuerdos de Compraventa de Energía y Operación (PPOA por sus siglas en inglés) se refiere a los contratos establecidos o que en un futuro podría establecer una utilidad pública con terceros proveedores de energía eléctrica para la operación de plantas generatrices y la venta de energía.

Cada CER representa el beneficio ambiental de 1 megavatio-hora (MWh) de generación de energía renovable. Los CER son mercancía energética intangible negociable en los Estados Unidos que representan prueba de que 1 MWh de electricidad fue generado mediante fuentes renovables.

Alianzas Público-Privadas (APP), son arreglos contractuales entre entidades del sector privado y del gobierno. En Puerto Rico, la Autoridad para las Alianzas Público-Privadas de Puerto Rico supervisa estos contratos. Una estructura de APP, como medio para la privatización de los activos generatrices de la AEE y el establecimiento de una concesión para su transmisión y distribución (T&D), fue establecida en la Ley 120-2018.

Comisión de Energía de Puerto Rico (CEPR) es la agencia gubernamental que regula la industria energética en Puerto Rico. Fue establecida mediante la Ley 57 de 2014. La CEPR es responsable de regular, monitorear y hacer cumplir la política pública energética de Puerto Rico. Con la promulgación de la Ley 211 el 12 de agosto de 2018, se creó el Negociado de Energía de Puerto Rico (NEPR). De conformidad con la Ley 211, el NEPR tiene poderes de regulación que son similares a los de su predecesora y reemplaza a la Comisión de Energía de Puerto Rico.

Alternativas distintas a los cables (NWA por sus siglas en inglés) son proyectos energéticos que ofrecen alternativas de bajo costo a la construcción de nueva infraestructura de red eléctrica (por ejemplo, cables, transformadores y subestaciones). Los proyectos NWA podrían usar recursos tales como generación distribuida, eficiencia energética, respuesta a la demanda, almacenamiento en baterías u otros DER para manejar el consumo de energía de forma local en lugar de construir o actualizar la infraestructura física. Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico (AEE) fundada en 1941, es el proveedor único de electricidad para los clientes en Puerto Rico. La AEE es una corporación pública del gobierno de Puerto Rico y es una de las empresas de servicios públicos más grandes de los Estados Unidos. Centros de Resiliencia Comunitaria son lugares que proveen servicios críticos a las comunidades, particularmente en caso de una emergencia. Estos lugares incluyen hospitales, cuarteles de la policía, estaciones de bomberos, centros comunitarios y escuelas. Certificados de Energía Renovable (CER) son prueba de energía que ha sido generada mediante fuentes renovables tales como energía fotovoltaica o eólica.

Energía Limpia Financiada por Impuestos sobre la Propiedad (PACE por sus siglas en inglés) es un mecanismo para proveer financiamiento para eficiencia energética y mejoras en energía renovable en propiedad privada, ya sea residencial o comercial. Los costos de financiamiento de PACE se pagan a lo largo de un periodo de tiempo mediante un cálculo aplicado a los impuestos de la propiedad donde se ubica la instalación. Fondo de Energía Verde (GEF por sus siglas en inglés) fue creado por la Ley 83-2010, conocida como la Ley de Incentivos de Energía Verde de Puerto Rico, para aumentar la producción de energía verde y promover la sustentabilidad en Puerto Rico. Este fondo provee reembolsos que cubren una porción de los costos de los proyectos de generación de energía renovable. Generación Combinada de Electricidad y Calor (CHP por sus siglas en inglés) se conoce normalmente como cogeneración, es el uso de una planta energética para generar tanto electricidad como calor. En la generación de energía convencional, se desechan grandes cantidades de energía en la forma de calor.

COLABORACIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICA DE PUERTO RICO | 21

APÉNDICE A: GLOSARIO

Índice de Duración Promedio de Interrupción para los Clientes (CAIDI por sus siglas en inglés) es la duración promedio de la interrupción de servicio eléctrico por cliente durante el transcurso de un año, que puede ser expresado también como el tiempo promedio de restauración del servicio luego de una interrupción. Índice de Duración Promedio de Interrupción del Sistema (SAIDI por sus siglas en inglés) es el promedio de la duración total de las interrupciones de servicio para cada cliente servido durante el transcurso de un año. Índice de Frecuencia Promedio de Interrupción del Sistema (SAIFI por sus siglas en inglés) es la cantidad promedio de interrupciones de servicio que experimenta un cliente por año. Instituto de Innovación y Manufactura de Energía Renovable (REIMI por sus siglas en inglés) es una iniciativa propuesta en este informe para la investigación y el desarrollo, entre otras funciones, de la energía solar y las fuentes renovables. Planificación de Distribución Integrada (IDP por sus siglas en inglés) o Planificación Integrada de Recursos Distribuidos (IDRP por sus siglas en inglés) es un enfoque actualizado de planificación de sistemas que evalúa los cambios físicos y operacionales que son necesarios para un servicio seguro, confiable y asequible en sistemas de distribución de energía eléctrica. Un enfoque de planificación que satisfaga las expectativas cambiantes de los clientes y el uso de los DER. Esto incluye una planificación exhaustiva para las inversiones en los sistemas de distribución, procesos de interconexión y oportunidades de obtener beneficios netos para todos los clientes mediante el uso de servicios provistos por los DER. 32 Plan Integrado de Recursos (PIR) es un plan desarrollado por las utilidades públicas que comprende un periodo de tiempo específico, enfocado en asegurar el desarrollo del sistema de energía eléctrica, así como la confiabilidad, mejoría, eficiencia y trasparencia del sistema.

Prosumidor es un productor y consumidor de energía en las clases de clientes de uso residencial, comercial e industrial. Un prosumidor es un participante activo en el mercado, a diferencia del cliente tradicional que consume energía, pero no la produce ni provee servicios a la red eléctrica. Recursos de Energía Distribuida (DER por sus siglas en inglés) son una categoría de tecnologías energéticas locales, típicamente ubicados en el hogar o comercio del cliente. Los tipos de DER incluyen generación distribuida, almacenamiento en baterías, eficiencia energética y respuesta a la demanda. Reglamento sobre Carteras de Energía Renovable (RPS por sus siglas en inglés) se refiere al requisito de producir energía procedente de fuentes de energía renovables por medio de leyes y regulaciones. En Puerto Rico, fue establecida mediante la Ley 82-2010. Regulación Basada en el Desempeño (PBR por sus siglas en inglés) describe un conjunto de herramientas de regulación usadas para alinear la motivación y los incentivos de ganancia de una utilidad pública con los intereses de los clientes y de la sociedad. Esto podría incluir incentivos (o penalidades) basados en el desempeño comparado con métricas establecidas, desvinculación ("decoupling") de ganancias, planes tarifarios de múltiples años y otros mecanismos que típicamente establece el ente regulador energético. Servicios de Utilidades Públicas Rurales (RUS por sus siglas en inglés) es una agencia del Departamento de Agricultura federal que administra programas que proveen mejoras a la infraestructura en comunidades rurales, lo que incluye servicio de energía eléctrica. Subvención en Bloque para el Desarrollo Comunitario (CDBG por sus siglas en inglés) comenzando en 1974 es uno de los programas más longevos de HUD y provee fondos para actividades de desarrollo comunitario a nivel local tales como vivienda asequible, programas contra la pobreza y desarrollo de infraestructura.

Schwartz, Lisa, “Overview of Integrated Distribution Planning Concepts and State Activity,” 13 de marzo de 2018, http://eta-publications.lbl.gov/sites/default/files/schwartz_madri_dsp_presentation_20180313_fin.pdf 22 | COLABORACIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICA DE PUERTO RICO

APÉNDICE B: FACULTAD DE LA COLABORACIÓN PÚBLICA Y PRESENTACIONES FACULTY MEMBER

ORGANIZATION

Agustin Ros

Brattle Group

agustin.ros@brattle.com

Carlos Fernández-Lugo

McConnell Valdés

cfl@mcvpr.com

Karl McDermott

University of Illinois at Springfield

kamcdermo@net66.com

Ramón Cao-García

University of Puerto Rico (Retired)

ramonjcao@gmail.com

PRESENTATIONS • Introducción a la Regulación de las Empresas de Servicio Público: El Contrato de Regulación • Algunos Conceptos Fundamentales del Marco Regulador Energético • Indicadores Socioeconómicos • Introducción a la Planificación de Sistemas de Energía Eléctrica • Estructura de Titularidad, Proceso de Contratación y Mercados al Por Mayor

COLABORACIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN ENERGÉTICA DE PUERTO RICO | 23