GUÍA PARA EL DISEÑO Y DESARROLLO DE AGENDAS, EL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUD SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9
SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9 GUÍA PARA EL DISEÑO Y DESARROLLO DE AGENDAS, EL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUD Presidencia Edición y textos Diseño y diagramaciónIvan Duque Márquez Martha Lucia Ramírez Raiza DeLuque Curiel República de Colombia Pablo Gustavo Lozano Camilo Quintero Rodríguez Diego Fernando Matta Damarix Pabón Quevedo Pablo Gustavo Lozano Laura Maldonado Pineda Adriana Rincón Rodríguez Derechos Reservados © 2018 Presidente de la República Vicepresidente de la República Directora, Sistema Nacional de ColombiaJuventudJoven Equipo Colombia Joven ISBN: 978-958-18-0448-1
4 COLOMBIA JOVEN Presentación y alcance
5SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9
6 COLOMBIA JOVEN 1.
Presentación y alcance
7SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9
Esta guía metodológica dirigida especialmente a jóvenes y actores relacionados con los mismos, permite superar estas dificultades y hacerlas más eficientes y eficaces, al definirlas claramente en su naturaleza, en su importancia tipológica, en su proceso de diseño, desarrollo, seguimiento y control social en el marco de operación del Sistema Nacional de Juventud.
1J.CUERVO, Ensayos sobre Políticas Públicas, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2007 pag.151-165.
La Ley estatutaria de ciudadanía juvenil 1622 de 2013 que tiene por objeto “… establecer el marco institucional para garantizar a todos los y las jóvenes el ejercicio pleno de la ciudadanía juvenil en los ámbitos, civil o personal, social y público, el goce efectivo de los derechos…”, sienta sus bases en los arreglos y reglas institucionales para incentivar o guiar los comportamientos de los diferentes actores que conforman el Sistema Nacional de Juventudes. Sin embargo, pese a ser un gran avance en materia de juventud, dejó enormes vacíos como por ejemplo la no definición de la regla o fórmula electoral para la asignación de curules de los consejeros de juventud y no menos importante, un buen desarrollo normativo sobre el concepto de agendas juveniles que a pesar de ser mencionadas reiteradamente, no están plenamente definidas, ni es claro el proceso de diseño, desarrollo y seguimiento a las mismas, siendo éstas el insumo fundamental de una Política Pública de Juventud eficiente, eficaz y efectiva que permita superar las limitaciones propias que tienen las prácticas tradicionales con enfoque claramente tecnócrata, de arriba hacia abajo (top down) y orientada al producto (producir documentos de Política Pública como criterio de eficiencia), como es el caso de las políticas sectoriales de juventud que se vienen diseñando e implementado en el país, que no siempre gosan de una definición clara de agenda en la medida en que los problemas ingresan a ella sin una definición previa acerca de su naturaleza1. (J.I. CUERVO, 2007).
8 COLOMBIA JOVEN Objetivos y antecedentes
3. Antecedentes
A lo largo del desarrollo normativo de la Ley 1622 de 2013 encontramos diferentes enunciados acerca del concepto de “agendas” como por ejemplo los mencionados en los artículos 22, 64 y 66, “agendas políticas” mencionados en los artículos 2,16, 17 y 18, “agendas públicas” artículos 30, 67 y 71 “agendas propias de las y los jóvenes” en el art.32, “agendas territoriales de las juventudes” en los artículos 33, 34, 59 y 64 “agendas locales municipales, distritales, departamentales y nacionales de juventud” artículos 34 y 62 “agendas concertadas” artículos 50 y 72, “agenda de la plataforma” art. 61 y “secretaría técnica de la agenda” del art. 65, “seguimiento de la agenda juvenil o acompañamiento y seguimiento de agenda de las juventudes” de los artículos 60 y art. 71; sin embargo, no existe un artículo que defina los diferentes conceptos de agenda enunciados, ni que describa su proceso de diseño, desarrollo o seguimiento en modo, tiempo y lugar, mucho menos su importancia o la relación existente con los diferentes componentes del Sistema Nacional de las Juventudes de tal manera que se pueda comprender su importancia y utilidad.
La presente guía tiene los siguientes objetivos:
1. Presentar una definición clara y detallada acerca de los diferentes conceptos de agenda y definir su naturaleza en el marco de la Ley 1622 de 2013 y 1885 de 2018.
2. Orientar metodológicamente a los jóvenes y demás actores que conforman el Sistema Nacional de Juventud en el diseño, desarrollo y seguimiento de agendas territoriales y de la Nación para una mejor articulación, comunicación y operación del Sistema de Juventud, que permitan el diseño, ejecución y seguimiento de políticas públicas de juventud más eficientes y eficaces.
2. Objetivos
10 COLOMBIA JOVEN
11SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9
Esta situación buscó superarse con la Ley 1885 de marzo 1 de 2018 en donde el art. 5 define el concepto de agendas, agenda pública, agenda política e incluye los conceptos de agenda institucional y agenda gubernamental así: “…7. Agendas. La agenda es el conjunto de cosas que han de ser realizadas. En materia de políticas públicas existen cuatro tipos de agendas: a. agenda pública. b. agenda política. c. agenda institucional. d. agenda gubernamental.
a) La agenda pública2 se entiende como el conjunto de temas que la ciudadanía o uno o varios grupos de ciudadanos pretenden posicionar para que sean considerados como susceptibles de atención por parte de sus representantes (autoridades territoriales o legisladores).
b) La agenda política se constituye por el conjunto de temas que alcanzan prioridad en el debate y la acción de aquellos actores que por su posición tienen capacidad para impulsarlas.
c) La agenda institucional es el subconjunto de asuntos que se presentan públicamente para su consideración a las instituciones de gobierno representativo.
d) La agenda gubernamental3 es entonces el conjunto de prioridades que un gobierno constituido plantea a manera de proyecto y que busca materializar a lo largo de su mandato…” Si bien es un gran avance, nos queda pendiente definir el alcance de lo que se entiende por “agendas propias de las y los jóvenes” del art.32, “agendas territoriales de las juventudes” de los art. 33, 34, 59 y 64, “agendas locales, municipales, distritales, departamentales y nacionales de juventud” de los art. 34 y 62 “agendas concertadas” de los art. 50 y 72, “agenda de la plataforma” art. 61, “secretaría técnica de la agenda” del art. 65, “seguimiento de la agenda juvenil o acompañamiento y seguimiento de agenda de las juventudes” de los art. 60 y 71, las cuales se desarrollan a continuación:
1Otra definición de agenda gubernamental se describe como aquella “..que elabora el gobierno con los insumos del sistema político y para el que asigna los recursos orientados a su tratamiento en la lógica de políticas públicas”(J.Cuervo, 2007).
1Otra definición de agenda pública es la descrita por el profesor Jorge Iván Cuervo, en su libro “Ensayos sobre Políticas Públicas que la define como “La agenda Sistémica” o conjunto de problemas que toda sociedad tiene pero aún no han sido seleccionados ni priorizados por parte del sistema político.
12 COLOMBIA JOVEN
13SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9 Definiendo los conceptos sobre Agendas Juveniles y su ámbito de aplicación.
b). Agendas locales Son aquellas agendas juveniles que se diseñan y se desarrollan en localidades de un distrito6 como Cartagena, Santamarta, Barranquilla, Riohacha, Buenaventura, Bogotá, Mompox y Tumaco.
d). Agenda de la Plataforma7 Son aquellas agendas que se diseñan y desarrollan de manera autónoma por parte las plataformas de juventud locales, municipales, distritales, departamentales y Nacional.
c). La agenda Nacional Es la agenda juvenil que se diseña y se desarrolla como insumo para la Política Pública Nacional de Juventud.
5La nueva Ley de ordenamiento territorial 1454 de 2011 que dicta normas orgánicas sobre ordenamiento territorial, en ningún momento da el carácter de entidad territorial a la regiones y las provincias, simplemente los denomina “…procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades…” (art. 9).
a). Agendas territoriales de las juventudes Se refieren a aquellas agendas juveniles que se diseñan y se desarrollan en las entidades territoriales del país, definidas por el art. 286 de la constitución política de Colombia4 como municipios (agendas municipales), departamentos (agendas departamentales) y distritos (agendas distritales). Ahora, si tenemos en cuenta que el mencionado artículo constitucional considera a los territorios indígenas como una entidad territorial podríamos denominar a este tipo de agenda “agenda territorial indígena” y si eventualmente la ley permite la conformación de regiones y provincias y las reconoce como entidades territoriales, ingresarían a las lista “las agendas regionales y agendas provinciales”, aunque esta situación no ha ocurrido en el país5.
76https://www.lifeder.com/distritos-colombia/http://www.colombiajoven.gov.co/atencionaljoven/Documents/estatuto-ciudadania-juvenil.pdf, art.61
4El Artículo 286 de la Constitución Política de Colombia define: “Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley.
4. Definiendo conceptos sobre “agendas
14 COLOMBIA JOVEN En el capítulo anterior se definieron 4 tipos de “agendas”: Las agendas políticas, agendas públicas, agendas institucionales y las agendas gubernamentales. Sin embargo, dado que existen más conceptos asociados a las agendas de juventud en la Ley 1622 de 2013, conviene precisar que se entiende por cada una de ellas:
Son aquellas agendas que se diseñan y desarrollan en el marco de las asambleas de las juventudes establecidas en el art. 65 de la ley 1622 de 2013 , en donde la Secretaría técnica de la agenda (secretaría técnica de la asamblea) levanta un informe público que servirá de insumo para la toma de decisiones en cada una de las correspondientes Comisiones de Concertación y decisión.
g). Agendas propias de los jóvenes
f). Agendas Concertadas de la juventudes
e). La agenda de la Asamblea Juvenil
Son aquellas agendas juveniles que se diseñan y desarrollan con autonomía y en el marco del subsistema de Participaciones.
i) Agendas de corto plazo y mediano plazo Para el caso de las primeras, su periodo de programación corresponde al año siguiente y como ejemplo tenemos los Planes Operativos Anuales de Inversión y las segundas corresponden a aquellas que se programan para un periodo de 4 años como es el caso de el plan de desarrollo territorial.
h). Agenda estratégica y agenda contigente La primera se elabora para el largo plazo y permite resolver problemas cuya solución exige medidas de largo alcance y la segunda permite resolver las necesidades del día a día en los respectivos territorios9. Como ejemplo de agenda estratégica podemos mencionar la agenda juvenil para formulación de la política pública de juventud que se elabora con un periodo no inferior a 4 años. Y como ejemplo de la segunda agenda podemos mencionar el decreto de un alcalde tomando medidas de seguridad, acceso a establecimientos públicos, horarios, etc., para evitar el expendio o consumo de drogas que ponen en peligro inminente a l población joven de su territorio.
juveniles” y su ámbito de aplicación.
9 ROTH, André N. & SALAZAR, Carlos S. & TOURNIER, Charles, & VÉLEZ, Gabriel, J. & JOLLY, Jean, F. & CUERVO, Jorge, I. (2007). Ensayos sobre Políticas Públicas.
8Ley 1622 de 2013. ARTÌCULO 65. COMPOSICIÓN. Las Asambleas juveniles son de composición amplia y diversa y estarán convocados jóvenes, procesos y prácticas organizativas de las y los jóvenes, espacios, instancias y actores relacionados con las juventudes. Se llevarán a cabo cada seis (6) meses por derecho propio el último fin de semana del mes de enero y del mes de julio de cada año, y a convocatoria de los consejos de la juventud. Parágrafo: Como producto de cada Asamblea, la secretaría técnica de la agenda levantará un informe que será público y servirá como insumo para la toma de decisiones en cada una de las correspondientes Comisiones de Concertación y Decisión.
Son aquellas agendas juveniles que se diseñan y desarrollan producto de negociaciones o acuerdos realizados en el subsistema de participación y las comisiones de concertación y decisión.
15SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9
16 COLOMBIA JOVEN
17SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9 Diseño y desarrollo de Agendas Juveniles
18 COLOMBIA JOVEN NOTAS
10P. LOZANO, Un enfoque propio de Política Públicas de Juventud desde y para Colombia, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2015.
Ahora que se tiene más claridad acerca de las agendas juveniles, es importante dar a conocer una ruta que permita de manera clara y ordenada, construir agendas de juventud bien definidas en cada nivel de gobierno existente en el país, de tal manera que se logre incidir de manera eficaz, eficiente y efectiva en la decisiones institucionales, e impactar las problemáticas existentes en materia juvenil, especialmente si se incorpora enfoque de Juventud. Si un Gobierno orienta sus acciones por este tipo de enfoque, tiene mayores posibilidades de satisfacer necesidades al mayor número de jóvenes, aún en contextos donde otros actores como la sociedad civil y los agentes del mercado han ingresado a decidir sobre la asignación de recursos públicos y, en esa medida es un Estado con Mayor legitimidad (HUERTA, MÁRQUEZ & PRESSACO, 2004). Veamos a continuación la ruta para el diseño, desarrollo, seguimiento y control de las agendas de juventud municipales, locales, distritales, departamentales y nacional de juventud independientemente de la existencia o no de los actores definidos en el Sistema Nacional de Juventud por la Ley 1622 de 2013 tomando referencia la Monografía de grado “Un enfoque propio de Políticas de Juventud desde y para Colombia de la Universidad Externado de Colombia, 2015”10
Paso 1. Elabore la agenda Pública de juventud.
Paso 3. Elabore la agenda Política de Juventud.
Paso 2. Elabore la agenda institucional de juventud.
Diseño y desarrollo de Agendas Juveniles
19SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9 5.
5.1. Cómo elaborar agendas de juventud del orden local, territorial y nacional? Para elaborar una agenda de juventud bien definida, que responda a la realidad juvenil existente, que sea incluyente, altamente participativa y que tenga real incidencia en las decisiones institucionales de los diferentes niveles de gobierno, se debe realizar el proceso que se presenta a continuación:
Paso 4. Elabore la agenda Gubernamental de juventud.
En primer lugar, los jóvenes que habitan el respectivo municipio o localidad deben hacer un análisis detallado de las diferentes problemáticas que los viene afectando negativamente e identifican aquellas situaciones consideradas socialmente problemáticas, es decir, aquellas que los perjudica con mayor determinación y que merecen la atención de las autoridades locales, territoriales y de la nación. En segundo lugar elaboran una propuesta con las principales estrategias y acciones de solución a las mismas con las correspondientes rutas de gestión, teniendo en cuenta que cada nivel de gobierno tiene unas competencias específicas determinadas por la constitución y la Ley para la atención de la población joven en Colombia. El grafico 1 ilustra el proceso. DE ELABORACIÓN AGENDA PÚBLICA DE JUVENTUD.
AfrodescendientesAgenda Agenda18JóvenesPúblicaa28años Agenda14JóvenesPúblicaa18años AgendaJóvenesPúblicaRurales AgendaIndígenasJóvenesPública GRÁFICO 1. PROCESO
20 COLOMBIA JOVEN 5.1.1 Paso 1.
DE JUVENTUD LOCAL O MUNICIPAL
Elabore la agenda pública de juventud a nivel, local, distrital, municipal, departamental o nacional.
21SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9 Agenda Pública de LocalJuventudoMunicipal Agenda Pública de Consejeros AgendaparticipaciónespaciosPúblicade AgendavíctimasjóvenesPública Agenda AfrodescendientesJóvenesPública PlataformaAgendaPública
22 COLOMBIA JOVEN GRAFICO 2. PROCESO DE ELABORACIÓN DE AGENDA GUBERNAMENTAL DE JUVENTUD LOCAL O MUNICIPAL. GubernamentalAgenda de Juventud Local, Territorial o ConcertaciónconConcertaciónProcesoNacionaldeelGobierno(ComisióndeyDecisión)AgendaPolíticadeJuventudLocal,TerritorialoNacionalAgendaInstitucionaldeJuventudLocal,TerritorialoNacionalAgendaPúblicadeJuventudLocal,TerritorialoNacional
23SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9
5.1.2 Paso 2.Elabore la agenda institucional de juventud municipal, local, distrital, departamental o nacional: La institucionalidad o los jóvenes de la respectiva localidad o entidad territorial recolectarán información acerca de planes, programas, proyectos, investigaciones, acciones y estrategias que actualmente se adelantan en la respectiva localidad, ente territorial o nación en beneficio de la población joven. Es importante que se incorporen los enfoques de juventud definidos en la Ley 1622 de 2013 en su artículo 3, en cada una de las acciones que hagan parte de la agenda. El grafico 2 ilustra el proceso.
5.1.3 Paso 3. Elabore la agenda política de juventud municipal, local, distrital, departamental o nacional: Teniendo como insumo la agenda pública e Institucional de juventud local, territorial o nacional, los jóvenes, organizaciones juveniles, y actores relacionados con las juventudes que podrán ser invitados de requerirse (actores públicos y privados, cooperación internacional, políticos, sociedad civil, institucionales, gubernamentales, periodistas, investigadores, analistas de políticas públicas), se reunirán con el objetivo de identificar, analizar, consultar, deliberar y concertar aquellas situaciones socialmente problemáticas que alcanzaron mayor prioridad en el debate y que cuentan con propuestas de estrategias y acciones de solución que merecen ser presentadas a las autoridades según su competencia local, municipal, distrital, departamental y/o nacional. El grafico 2 ilustra el proceso.
5.1.4 PasóElabore4 la agenda gubernamental de juventud municipal, local, distrital, departamental y nacional:
Teniendo como insumo la agenda política de juventud, se adelanta el proceso de concertación con las autoridades de la respectiva localidad, ente territorial o la nación, lo que dará como resultado una agenda concertada que las autoridades adoptarán mediante acuerdos, ordenanzas, decretos, resoluciones y demás actos administrativos en función a sus competencias constitucionales y legales. Un ejemplo de agenda gubernamental es la Política Pública de juventud y el Plan
24 COLOMBIA JOVEN Decenal de juventud (Agendas estratégicas o de Largo Plazo), los programas de juventud de los Planes de desarrollo (Agenda estratégica de Mediano Plazo), las acciones en juventud en los Planes operativos Anuales de inversión (Agenda de corto plazo), etc. El grafico 3 ilustra el proceso. 5.1.5 Paso Realice5Seguimiento
Los jóvenes deberán realizar seguimiento a la implementación de la agenda gubernamental local, territorial y nacional juvenil a través del ejercicio de control social y la veeduría juvenil que se detalla en el capítulo 7 de la presente guía.
del cumplimiento de la agenda gubernamental.
25SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9 PASO 1. PASO 2. PASO 3. C.)B.)A.)Agenda Política deDistritalJuventudLocalidadJuventudPolíticaAgendade1 LocalidadJuventudPolíticaAgendade2 LocalidadJuventudPolíticaAgendade3 LocalidadJuventudPolíticaAgendade“n” Agenda Política de DepartamentalJuventudMunicipioJuventudPolíticaAgendade 1 MunicipioJuventudPolíticaAgendade 2 MunicipioJuventudPolíticaAgendade “n” distritalPolíticaAgenda Juventud*de Agenda Política deNacionalJuventudDptoJuventudPolíticaAgendade2AgendaPolíticadeJuventudDpto1 DptoJuventudPolíticaAgendade“ n” DistritoJuventudPolíticaAgendade1 DistritoJuventudPolíticaAgendaDistritoJuventudPolíticaAgendade2de“ n” *Aplica cuando en el departamento existe Distrito Proceso Concertacióndecon el Gobierno ConcertaciónGobiernoConcertación(ComisiónDistritaldeyDecisión)AgendaGubernamentaldeJuventudDistritalProcesodeConcertaciónconelDepartamental(ComisióndeConcertaciónyDecisión)AgendaGubernamentaldeJuventudDepartamentalProcesodeConcertaciónconelGobiernoNacional(ComisióndeyDecisión)AgendaGubernamentaldeJuventudNacional PASO 4. Agendas Políticas de Juventud AgendasdeGubernamentalesJuventud GRÁFICO 3. PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA AGENDA POLÍTICA Y GUBERNAMENTAL DISTRITAL, DEPARTAMENTAL Y NACIONAL DE JUVENTUD.
26 COLOMBIA JOVEN
27SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9 Diseño y Desarrollo deAgendas Juvenilespara la Operación del Sistema Nacional Juventud en el marco de la Ley 1622 de 2013 y la Ley 1885 de 2018.
Paso 2. Elabore la agenda institucional de juventud.
28 COLOMBIA JOVEN 6.
Diseño y Desarrollo de Agendas
Paso 3. Elabore la agenda Política de Juventud.
Paso 1. Elabore la agenda Pública de juventud.
Paso 4. Elabore la agenda Gubernamental de juventud. En el capítulo anterior se desarrolló el proceso de diseño y elaboración de agendas juveniles para casos en donde no se da cumplimiento o se da cumplimiento parcial a la Ley 1622 de 2013, es decir, donde no existan consejeros de juventud o Plataformas de juventud. En este capítulo tendremos en cuenta el procedimiento que se debe seguir para diseñar y desarrollar agendas juveniles con la entrada en vigencia de la Ley 1885 de 2018 como complemento a la Ley 1622 de 2013. Para elaborar una agenda de juventud bien definida, que responda a la realidad juvenil existente, que sea incluyente, altamente participativa, y que tenga real incidencia en las decisiones institucionales de los diferentes niveles de gobierno que garantice los derechos consagrados en la constitución y las leyes estatutarias de ciudadanía juvenil, se debe realizar el proceso que se presenta a continuación:
Juveniles para la Operación del Sistema Nacional Juventud en el marco de la Ley 1622 de 2013 y Ley 1885 de 2018.
6.2 Paso 2. Elabore la agenda institucional de juventud municipal, local, distrital, departamental o nacional: A partir de las funciones establecidas en la Ley 1622 de 2013 y 1885 de 201811 los consejos de juventud y plataformas de juventud de acuerdo al ámbito de gobierno que le corresponda recolectarán información acerca de planes, programas, proyectos, investigaciones, acciones y estrategias que se adelantan en beneficio de la población joven e incorporarán los enfoques de juventud definidos en la ley 1622 de 2013 en su artículo 3, en cada una de las acciones que hagan parte de la agenda. El grafico 2 ilustra el proceso.
11La Ley 1622 de 2013 define en sus artículos 34 y 62 lo siguiente “ARTÍCULO 34. FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE JUVENTUD. El Consejo Nacional de Juventud, los Consejos Departamentales de Juventud, y los Consejos Distritales, Municipales y Locales de Juventud, cumplirán, en su respectivo ámbito, las siguientes funciones:… 4. Participar en el diseño y desarrollo de agendas municipales, distritales, departamentales y nacionales de juventud. ARTÍCULO 62. FUNCIONES DE LAS PLATAFORMAS DE LAS JUVENTUDES. Serán funciones de las Plataformas de las Juventudes las siguientes:.. 4. Participar en el diseño y desarrollo de agendas locales, municipales y distritales, departamentales y nacionales de juventud.
29SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9 6.1 Paso 1.
Elabore la agenda pública de juventud a nivel, local, distrital, municipal, departamental o nacional.
En primer lugar, los consejeros de juventud que habitan el respectivo municipio o localidad promoverán y coordinarán la participación de los diferentes grupos de jóvenes que habitan las respectivas localidades y entidades territoriales para hacer un análisis detallado de las diferentes problemáticas que los viene afectando negativamente e identifican aquellas situaciones consideradas socialmente problemáticas, es decir, aquellas que los perjudica con mayor determinación y que merecen la atención de las autoridades locales, territoriales y de la nación. En segundo lugar elaboran una propuesta con las principales estrategias y acciones de solución a las mismas, con las correspondientes rutas de gestión, teniendo en cuenta que cada nivel de gobierno tiene unas competencias específicas determinadas por la constitución y la Ley para la atención de la población joven en Colombia. Cada grupo de jóvenes (procesos y prácticas organizativas, espacios de participación, consejeros de juventud, Plataforma de juventud, jóvenes independientes) elaborarán una agenda pública de juventud, y la sumatoria de las mismas conformará la agenda pública de juventud municipal o local, la cual será consolidada por los Consejos de Juventud y/o plataforma de juventud. El grafico1 del apéndice ilustra el proceso. El grafico1 ilustra el proceso.
6.4. Pasó 4.Elabore la agenda gubernamental de juventud municipal, local, distrital, departamental y nacional: Se propone el siguiente proceso para el diseño y desarrollo de la agenda Gubernamental local, municipal, Distrital, Departamental y Nacional de Juventud. El gráfico 3 ilustra el proceso: Paso 1: Elaborar la Agenda Gubernamental local o municipal de Juventud: Teniendo como insumo la agenda política de juventud local o municipal, los consejeros y/o Plataforma de juventud local o municipal13 adelantarán el proceso de concertación con las autoridades de la respectiva localidad o municipio a través de la correspondiente Comisión de Concertación y Decisión loca y municipal, lo que dará como resultado una agenda concertada que las autoridades (Alcaldes) adoptarán
Elabore la agenda política de juventud municipal, local, distrital, departamental o nacional: Teniendo como insumo la agenda pública e Institucional de juventud local, territorial o nacional, los jóvenes, organizaciones juveniles, y actores relacionados con las juventudes que podrán ser invitados de requerirse (actores públicos y privados, cooperación internacional, políticos, sociedad civil, institucionales, gubernamentales, periodistas, investigadores, analistas de políticas públicas), se reunirán con el objetivo de identificar, analizar, consultar, deliberar, concertar y priorizar aquellas situaciones socialmente problemáticas que alcanzaron mayor prioridad en el debate y que cuentan con propuestas de estrategias y acciones de solución que merecen ser presentadas a las autoridades según su competencia local, municipal, distrital, departamental y/o nacional. Es decir, producto de la asamblea local o municipal surgirán las agendas locales, distritales, municipales, departamentales y de la Nación, las cuales servirán de insumo para las correspondientes Comisiones de Concertación y Decisión que se adelanten en el Distrito, Departamento y Nación12. Los gráficos 2 y 3 ilustran el proceso.
12La Ley 1622 de 2013 define “ ARTÍCULO 65. COMPOSICIÓN. Las Asambleas juveniles son de composición amplia y diversa y estarán convocados jóvenes, procesos y prácticas organizativas de las y los jóvenes, espacios, instancias y actores relacionados con las juventudes. Se llevarán a cabo cada seis (6) meses por derecho propio el último fin de semana del mes de enero y del mes de julio de cada año, y a convocatoria de los consejos de la juventud. Parágrafo: Como producto de cada Asamblea, la secretaría técnica de la agenda levantará un informe que será público y servirá como insumo para la toma de decisiones en cada una de las correspondientes Comisiones de Concertación y Decisión”.
13Parágrafo transitorio de la Ley 1885 de 2018 dispone: “ Mientras se lleva a cabo la unificación de la elección de los Consejos de Juventud, las comisiones de concertación y decisión serán integradas por tres delegados de la Plataforma de Juventudes, quienes cumplirán transitoriamente las funciones de los consejos de juventud en las comisiones de concertación y decisión”.
30 COLOMBIA JOVEN 6.3. Paso 3.
Un ejemplo de agenda gubernamental es la Política Pública de juventud y el Plan Decenal de juventud Distrital o Departamental (Agendas estratégicas o de Largo Plazo), los programas de juventud de los Planes de desarrollo Distritales o Departamentales (Agenda estratégica de Mediano Plazo), las acciones en juventud en los Planes operativos Anuales de inversión Distritales o Departamentales (Agenda de corto plazo), etc. El gráfico 3 del apéndice ilustra el proceso.
15El artículo 15 de la ley 1885 de 2018 determina que “la Plataforma Nacional de Juventudes será conformada por dos delegados, un hombre y una mujer de cada Plataforma Departamental existente, así como de todas las Plataformas distritales. Se instalará con un mínimo del 50% de las Plataformas Departamentales y distritales constituidas y registradas. La Plataforma Nacional se deberá registrar ante la Dirección Nacional del Sistema Nacional de juventud Colombia Joven y ante la Procuraduría General de la Nación quienes serán los encargados de hacer el acompañamiento y seguimiento al cumplimiento de acciones contempladas en la Agenda Nacional de las Juventudes.
Paso 2: Elaborar la Agenda Gubernamental Distrital y Departamental Juventud: Teniendo como insumo la sumatoria de agendas políticas de juventud locales o municipales del respectivo distrito o departamento, los consejeros y/o plataformas de juventud Distritales y departamentales14 adelantarán el proceso de concertación con las autoridades de la respectiva Distrito o Departamento a través de la correspondiente Comisión de Concertación y Decisión Distrital o Departamental según el caso, lo que dará como resultado una agenda concertada que las autoridades (Alcalde o Gobernador) adoptarán mediante actos administrativos en función a sus competencias constitucionales y legales como por ejemplo acuerdos u ordenanzas.
14El art. 15 de la Ley 1885 de 2018 determina que “Las Plataformas Departamentales y del Distrito Capital serán conformadas por dos delegados, un hombre y una mujer, provenientes de cada una de las Plataformas Municipales o Locales de Juventudes. Se deberán registrar según formulario ante las Procuradurías Regionales o del Distrito Capital, órgano que se encargará de hacer el acompañamiento y seguimiento al cumplimiento de las acciones contempladas en las agendas de las juventudes.
31SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9
mediante actos administrativos en función a sus competencias constitucionales y legales. Un ejemplo de agenda gubernamental es la Política Pública de juventud y el Plan Decenal de juventud municipal (Agendas estratégicas o de Largo Plazo), los programas de juventud de los Planes de desarrollo municipales (Agenda estratégica de Mediano Plazo), las acciones en juventud en los Planes operativos Anuales de inversión locales (Agenda de corto plazo), etc. El gráfico 3 del apéndice ilustra el proceso.
Paso 3: Elaborar la Agenda Gubernamental de Juventud Nacional: Teniendo como insumo la sumatoria de agendas políticas de juventud Distritales y departamentales, los consejeros y/o plataforma de juventud de la Nación15 adelantarán el proceso de concertación a través de la correspondiente Comisión de Concertación y Decisión Nacional, lo que dará como resultado una agenda concertada que la autoridad (Presidente o sus delegados) adoptarán mediante actos administrativos en función a sus competencias constitucionales y legales. Un ejemplo de agenda gubernamental de la Nación es la Política Pública de juventud de la Nación (Agendas estratégicas o de Largo Plazo), los programas de juventud en el Plan Nacional de Desarrollo (Agenda estratégica de Mediano Plazo). El gráfico 3 del apéndice ilustra el proceso.
32 COLOMBIA JOVEN
33SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9
El ejercicio del Control Social yla Ciudadana.Participación
34 COLOMBIA JOVEN 7.
En la Ley 1622 de 2013 existen cuatro escenarios o instrumentos que se presentan especialmente, como fuentes de información para realizar el respectivo ejercicio de Control Social, participación ciudadana y seguimiento al cumplimiento de las agendas juveniles: El primero corresponde al mecanismo de seguimiento establecido por el ministerio público, el segundo corresponde a la audiencia pública de rendición de cuentas16, el tercero al informe anual de gestión que deberá realizar el gobierno anualmente17 y el cuarto a las asambleas juveniles18. Estos espacios permitirán identificar, socializar, consultar, rendir cuentas, participar, dialogar y tomar las acciones correctivas o de mejora que se requieran de acuerdo a las competencias y compromisos de los consejeros de juventud, plataformas, funcionarios públicos, y demás actores relacionados19, aunque también se podrá utilizar los instrumentos que provee la constitución Política de Colombia20, la ley 134 de 199421, la ley 489 de 199822y la Ley de Participación Ciudadana de 1757 de 2015, mediante las cuales se reglamentan las veedurías ciudadanas, que para el caso que nos ocupa, continuación se describen los pasos a seguir para conformar las veedurías juveniles:
19ARTÍCULO 62. FUNCIONES DE LAS PLATAFORMAS DE LAS JUVENTUDES. Serán …4. Realizar veeduría y control social a la implementación de las agendas locales, municipales y distritales territoriales de las juventudes... ARTÍCULO 34. FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE JUVENTUD. …7. Ejercer veeduría y control social a los planes de desarrollo, políticas públicas de juventud, y a la ejecución de las agendas territoriales de las juventudes, así como a los programas y proyectos desarrollados para los jóvenes por parte de las entidades públicas del orden territorial y nacional. Ley 1622 de 2013.
18La ley 1622 de 2013 manifiesta en su “ARTÍCULO 64. FUNCIONES DE LAS ASAMBLEAS. Son funciones de las Asambleas:1. Servir de escenario de socialización, consulta y rendición de cuentas de las acciones realizadas por los consejos de la juventud en relación a las agendas territoriales de las juventudes…”
16La ley 1622 de 2013 manifiesta en su “ARTÍCULO 9°. GARANTÍAS. Para garantizar el cumplimiento de los derechos descritos y las obligaciones por parte del Estado en relación con los mismos, el Ministerio Público en el marco de sus competencias constitucionales y legales generará un mecanismo de seguimiento a entes territoriales e instituciones del orden nacional para el cumplimiento de lo establecido en esta ley y todas aquellas que afecten a los y las jóvenes, conceptuando sobre su aplicabilidad y haciendo seguimiento a su implementación en los casos establecidos. Parágrafo. La dependencia encargada de la coordinación de juventud en la Nación y en cada ente territorial, convocará una audiencia pública de rendición de cuentas de carácter obligatorio cada año sobre la inclusión de los y las jóvenes en, así como sobre los avances de la política pública de juventud. La audiencia deberá contar con participación de las autoridades públicas territoriales de todas las ramas de poder público, así como de los órganos de control, y serán encabezadas por el Alcalde, Gobernador o el Presidente de la República, respectivamente”.
20“Articulo 103. (…) el Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan...”C.P de Colombia.
El ejercicio del Control Social y la Participación Ciudadana.
17La ley 1622 de 2013 manifiesta en su “ARTÍCULO 21. PRESENTACIÓN DE INFORMES. Las entidades responsables de juventud en los entes territoriales y la entidad rectora del Sistema Nacional de Juventudes, presentarán respectivamente a los concejos municipales, y distritales, las Asambleas Departamentales y al Congreso de la República, un informe anual sobre los avances, ejecución presupuestal y cumplimiento de la Política de Juventud.
22“Artículo 34. Ejercicio del control social de la administración. Cuando los ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social de la administración, en particular mediante la creación de veedurías ciudadanas, la administración estará obligada a brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control.” Ley 489 de 1998.
21“Artículo 98.- De las veedurías ciudadanas. Las organizaciones civiles podrán constituir veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los servicios públicos”. Ley 134 de 1994. La Ley de Participación se consolida bajo tres pilares fundamentales: El primero tiene que ver con los mecanismos de participación ciudadana y la flexibilización que promueve y garantiza esta Ley para utilizarlos de manera frecuente y efectiva y busca complementar la Ley 134 de 1994 que regulaba los mecanismos ya descritos. El segundo pilar se basa en la Rendición Pública de Cuentas y el Control Social a lo Público, una función dual, que permite brindarle al ciudadano las herramientas necesarias para consolidar su rol de observador y garante de los movimientos y decisiones de la administración pública en sus territorios. El tercer pilar cuenta con la coordinación y promoción de la participación ciudadana, la cual le otorga un especial protagonismo al Consejo Nacional de Participación como elemento constitutivo del Sistema Nacional de Participación a implementarse en el país y como órgano consultivo y de deliberación formado por diversos sectores de la institucionalidad y de la sociedad civil en su conjunto. https://participacion.mininterior.gov.co/ participacion/ley-estatutaria-de-participacion-ciudadana.
• Explicación del objeto de la conformación de la veeduría.
• Intervención del responsable de la entidad encargada de juventud del ente territorial o la Nación y/o miembro del Consejo de juventud.
• Lugar y fecha • Objeto de la reunión
• Verificación de Asistencia
• Realización de la elección por votación
Paso 3: Elección de veedores juveniles: Para el caso de municipios menores de 100.000 habitantes, se sugiere la operación zonal de las veedurías (rural y urbana). No obstante en estas deberán estar representados los jóvenes de todas las veredas y de la cabecera municipal. Para el caso de grandes ciudades, incluida Bogotá, las veedurías podrán conformarse por localidad o podrán ser de carácter comunal. Se sugiere elegir mínimo cinco jóvenes veedores, con sus respectivos suplentes. La elección de los veedores debe ser democrática y se propone que sea anual, de tal manera que se promueva la participación de jóvenes veedores. En los distritos, departamentos y la Nación la veeduría juvenil la conforman las plataformas y consejeros distritales, departamentales y Nacionales.
Paso 4. Identificación de lo que se va a controlar y Formalización de la Veeduría: Se debe elaborar un acta de constitución de la veeduría ciudadana que contenga:
35SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9
Paso 2: Asistencia técnica y postulación de Veedores: Las entidades encargadas de juventud, los Consejeros de juventud y plataformas de juventud realizarán la asistencia técnica a los jóvenes del municipio y en dicha reunión, se postularán candidatos. Se recomienda realizar Asistencia técnica con el apoyo de entidades competentes en el tema como son el ministerio público, la contraloría, auditoría, ICBF, etc.
• Designación de los veedores
• Clausura de la reunión
• Presentación de las personas postuladas para veedores
• Desarrollo de la reunión
• Firma de los veedores Este documento se debe inscribir ante las personerías municipales o ante las cámaras de comercio.
7.1. Pasos para el ejercicio del control social y la conformación veedurías juveniles. Paso 1. Convocatoria: Los consejeros de juventud realizarán la convocatoria para la elección de la veeduría juvenil, con el apoyo de la dependencia de juventud en el respectivo ámbito de gobierno.
• Orden del día
• Periodo por el cual se designan
36 COLOMBIA JOVEN
Paso 5. Recolección de información: Los jóvenes veedores adelantarán procesos de vigilancia, control y evaluación del desarrollo de la gestión y resultados de acciones tales como: Planes de desarrollo, políticas públicas de juventud, ejecución de las agendas territoriales de las juventudes, programas y proyectos desarrollados para los jóvenes por parte de las entidades públicas del orden territorial y nacional, implementación de las agendas locales, municipales y distritales territoriales de las juventudes, gestión y destinación de los recursos públicos.
• Comparación entre la acción realizada y lo dispuesto en las normas legales.
• Al jefe de la entidad Territorial.
Paso 7. Realización del informe de veeduría: Los jóvenes veedores presentarán los informes de veeduría como mecanismo de control preventivo, en los que buscarán resolver problemas e identificarán oportunidades de mejora, los cuales serán divulgados así:
Paso 6. Análisis de la información recogida: Con los datos recolectados, se debe hacer un análisis comparativo teniendo en cuenta los siguientes criterios:
• A los órganos de control (Ministerio Público) si se considera necesario.
• Comparación entre la acción realizada y la acción programada.
• A los Consejeros de juventud de la respectiva entidad territorial.
• Comparación entre la acción realizada y las necesidades ciudadanas.
• En primera instancia a la entidad encargada de juventud del ente territorial
37SISTEMA TERRITORIAL DE JUVENTUD HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 9
6.1. Paso 1. Elabore la agenda pública de juventud municipal, local, distrital, departamental o nacional.
6.4.
6. Diseño y Desarrollo de Agendas Juveniles para la Operación del Sistema Nacional Juventud en el marco de la Ley 1622 de 2013 y Ley 1885 de 2018.
5.1. Cómo elaborar agendas de juventud del orden local, territorial y nacional? Paso 1. Elabore la agenda pública de juventud a nivel, local, distrital, municipal, departamental o nacional.
7.1.
7. El ejercicio del Control Social y la Participación Ciudadana. Pasos para el ejercicio del control social y la conformación veedurías juveniles. Bibliografía
8.
6.2. Paso 2. Elabore la agenda institucional de juventud municipal, local, distrital, departamental o nacional: Paso 3. Elabore la agenda política de juventud municipal, local, distrital, departamental y Nacional. Pasó 4. Elabore la agenda gubernamental de juventud municipal, local, distrital, departamental y nacional:
5.1.1
5.1.5 Paso 5. Realice Seguimiento del cumplimiento de la agenda gubernamental.
5.1.2 Paso 2. Elabore la agenda institucional de juventud municipal, local, distrital, departamental o nacional
CONTENIDO
5.1.3 Paso 3. Elabore la agenda política de juventud municipal, local, distrital, departamental o nacional
6.3.
5.1.4 Pasó 4. Elabore la agenda gubernamental de juventud municipal, local, distrital, departamental y nacional
1. Presentación y alcance 2. Objetivos 3. Antecedentes 4. Definiendo conceptos sobre “agendas juveniles” y su ámbito de aplicación. 5. Diseño y Desarrollo de Agendas Juveniles
BIBLIO + CIBERGRAFÍA
Ensayos
1. ROTH, André N. & SALAZAR, Carlos S. & TOURNIER, Charles, & VÉLEZ, Gabriel, J. & JOLLY, Jean, F. & CUERVO, Jorge, I. (2007). sobre Políticas Públicas. ciudadanía
2. Ley Estatutaria de
Juvenil 1622 del 29 de abril de 2013. Colombia Joven.
3.ciudadania-juvenil.pdf.http://www.colombiajoven.gov.co/atencionaljoven/Documents/estatuto-últimaentrada15/05//2018.ConstituciónPolíticadeColombiade1991.CorteConstitucional.http://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20Colombia.pdf.últimaentrada15/05//2018.4.LeyEstatutaria1885de2018.PresidenciadelaRepública.http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%201885%20DEL%2001%20DE%20MARZO%20DE%202018.pdfúltimaentrada15/05/2018.5.Ley850de2003.AlcaldíadeBogotá.http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=10570.últimaentrada15/05/2018.6.Ley134de1994.AlcaldíadeBogotá.http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=330.últimaentrada15/05/2018.7.Ley489de1998.AlcaldíadeBogotá.http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=186.últimaentrada15/05/2018.8.LOZANO,Pablo.MonografíadeGrado“UnEnfoquePropiodePolíticasdeJuventuddesdeyparaColombia,UniversidadExternadodeColombia,2015.
40 COLOMBIA JOVEN Dirección del Sistema Nacional de Juventud "Colombia Joven"
